第一篇：《申論一點(diǎn)通》：“建設(shè)服務(wù)型政府”

《申論一點(diǎn)通》：“建設(shè)服務(wù)型政府”

“建設(shè)服務(wù)型政府”背景：

近年來(lái)，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤(rùn)田，給群眾帶來(lái)了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽(tīng)證會(huì)；搞企業(yè)的，覺(jué)得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問(wèn)題，有“市長(zhǎng)電話”、有“市長(zhǎng)電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。

其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開(kāi)設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過(guò)去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門(mén)及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來(lái)看待手中的權(quán)力，來(lái)對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來(lái)決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過(guò)非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開(kāi)透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國(guó)的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開(kāi)條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開(kāi)做了規(guī)定，使政務(wù)更公開(kāi)更透明。其實(shí)，人民的政府，沒(méi)有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來(lái)許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開(kāi)有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單說(shuō)，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問(wèn)責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問(wèn)責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開(kāi)縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說(shuō)，再也沒(méi)有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門(mén)及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說(shuō)法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。“建設(shè)服務(wù)型政府”的重要意義：

一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要

求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過(guò)加快服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)改善和加強(qiáng)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理體制仍然存在不少問(wèn)題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來(lái)的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門(mén)職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來(lái)，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制的一些弊端還沒(méi)有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望必然越來(lái)越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。

如何“建設(shè)服務(wù)型政府”：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問(wèn)題。

二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，國(guó)務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過(guò)了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；建立健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。

四、加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過(guò)建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題。

六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

“建設(shè)服務(wù)型政府”典型事例綜述（按時(shí)間順序）：

1.民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的興起。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的加快，我國(guó)各類民意調(diào)查機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，逐漸壯大。除政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)外，媒體、高校科研機(jī)構(gòu)、外資以及國(guó)內(nèi)民營(yíng)的民意調(diào)

查機(jī)構(gòu)也相繼亮相，并活躍于我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)生活等多個(gè)領(lǐng)域。民意調(diào)查最大優(yōu)點(diǎn)，在于調(diào)查更廣泛、更專業(yè)、更規(guī)范，結(jié)果更為準(zhǔn)確全面，而且政府居于主動(dòng)地位了解民意，對(duì)政府一些決策更有參考價(jià)值。詳情請(qǐng)點(diǎn)擊——如何看待民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的興起？

2.溫家寶對(duì)公務(wù)員提出三點(diǎn)要求。第七屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集

體”表彰大會(huì)2009年8月14日上午在京舉行。會(huì)前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總

理溫家寶，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家

副主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)與會(huì)部分代表。溫家寶在會(huì)見(jiàn)時(shí)的講話中首先代表黨中央、國(guó)務(wù)院

向受到表彰的代表表示祝賀。他說(shuō)，“人民滿意”這四個(gè)字說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但做起來(lái)非常不

容易。我們黨和政府始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把人民滿意不滿意作為

最高標(biāo)準(zhǔn)。今天受表彰的同志，雖然來(lái)自不同的地區(qū)、不同的戰(zhàn)線、不同的單位，但是

都有一個(gè)共同的追求，就是全心全意為人民服務(wù)；都有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是讓人民滿

意。讓人民滿意，要求公務(wù)員對(duì)人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作。群眾心里

有桿秤。群眾在我們心中有多重的分量，我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀氐姆至俊Ｖ挥形覀冏?/p>

得讓群眾滿意，群眾才會(huì)對(duì)我們滿意。溫家寶對(duì)廣大公務(wù)員提出三點(diǎn)希望：第一，要

做勤奮學(xué)習(xí)的模范。公務(wù)員要學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政和依法辦事；學(xué)習(xí)黨

和政府的方針政策，自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀；學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

學(xué)習(xí)的目的是為了應(yīng)用，要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，增長(zhǎng)才干。第二，要做努力工作的模范。公務(wù)員無(wú)論在什么崗位從事什么工作，都是為人民謀利益的。要深入實(shí)際，了

解情況，解決問(wèn)題。現(xiàn)在各項(xiàng)工作繁重而艱巨，要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵，精

心把改革和建設(shè)的每一件事情做好，及時(shí)為群眾排憂解難。要建立健全績(jī)效考核和行政

問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅處理失職瀆職行為，讓人民放心，讓人民滿意。第三，要做清正廉潔的模范。群眾看干部，很重視他們的廉潔。如果說(shuō)一時(shí)工作上的失誤還可以諒解的話，那

么貪污腐敗是決不可容忍的。每個(gè)公務(wù)員都要做到進(jìn)不失廉，退不失行，一身正氣，兩

袖清風(fēng)，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，樹(shù)立清正廉潔的良好形象。

第二篇：申論熱點(diǎn)——建設(shè)服務(wù)型政府

申論熱點(diǎn)五：建設(shè)服務(wù)型政府

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問(wèn)題。

二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過(guò)建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。

六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

第三篇：申論-理解建設(shè)服務(wù)型政府

從《政府信息公開(kāi)條例》談起

2007年4月24日，廣受社會(huì)各界關(guān)注的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》公布，并將于2008年5月1日起施行。《條例》首次從法律上對(duì)政府信息公開(kāi)做了明確規(guī)定，使廣大群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說(shuō)，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重大舉措。建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

為什么要提出建設(shè)服務(wù)型政府？

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過(guò)加快服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)改善和加強(qiáng)。

建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理體制仍然存在不少問(wèn)題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來(lái)的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門(mén)職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來(lái)，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制的一些弊端還沒(méi)有根

本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望必然越來(lái)越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。

建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府？

近年來(lái)，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤(rùn)田，給群眾帶來(lái)了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽(tīng)證會(huì)；搞企業(yè)的，覺(jué)得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問(wèn)題，有“市長(zhǎng)電話”、有“市長(zhǎng)電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。

其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開(kāi)設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過(guò)去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門(mén)及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來(lái)看待手中的權(quán)力，來(lái)對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來(lái)決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過(guò)非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開(kāi)透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國(guó)的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開(kāi)條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開(kāi)做了規(guī)定，使政務(wù)更公開(kāi)更透明。其實(shí)，人民的政府，沒(méi)有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來(lái)許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開(kāi)有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單說(shuō)，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問(wèn)責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問(wèn)責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開(kāi)縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說(shuō)，再也沒(méi)有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門(mén)及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要

給人民一個(gè)“說(shuō)法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。

怎樣進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)？

2006年1月1日，中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，國(guó)內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為此舉“充分體現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一年時(shí)間，中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站就發(fā)布國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件500多件、國(guó)務(wù)院公報(bào)250多期；整合71個(gè)部門(mén)約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)；發(fā)布8個(gè)部門(mén)的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目……被譽(yù)為“24小時(shí)不下班的政府”。如今，96％的國(guó)務(wù)院部門(mén)建成了政府網(wǎng)站，約90％的省級(jí)政府、96%的地市級(jí)政府、77％的縣級(jí)政府都擁有政府網(wǎng)站。各級(jí)政府網(wǎng)站已成為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)29年改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱之為“加減改法”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂“改”，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問(wèn)題。所謂“減”，就是進(jìn)行行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，國(guó)務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過(guò)了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。所謂“加”，就是一方面要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；另一方面要加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。

同時(shí)還要深化社會(huì)管理體制改革。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；建立健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。通過(guò)建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

建設(shè)服務(wù)型政府，要著力完善基本公共服務(wù)體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題，讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照共和國(guó)的每一寸土地、每一位公民。

要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特

點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

要堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來(lái)越近，干群關(guān)系會(huì)越來(lái)越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹(shù)立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開(kāi)展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門(mén)規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開(kāi)展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門(mén)間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。可以說(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹(shù)立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門(mén)和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書(shū)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過(guò)法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開(kāi)放。現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來(lái)保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開(kāi)放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門(mén)之間政令暢通，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹(shù)立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。