第一篇：改革進入攻堅期

以改革紅利釋放發展潛力 920

我們說“改革是中國的最大紅利”，就在于抓住國內巨大需求潛力釋放的最大機遇、發掘人口城鎮化的最大潛力，直接取決于重大領域和關鍵環節改革的實質性突破。就是說，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機遇”，釋放“最大的潛力”。對此，提出以下三點建議：

一是著力推進消費主導的轉型與改革。能否抓住國內需求潛力釋放的重要戰略機遇，取決于消費主導轉型與改革的實際進程。這就需要：以改革破題投資轉型，實現投資與消費的動態平衡。沒有消費需求支撐和引導的投資，在保短期增長的同時，會給中長期的增長積累更多的結構性矛盾。改變投資結構。要把投資的重點轉向教育、醫療、社會保障等公共產品領域以及加大消費供給能力的投資。以公益性為重點調整國有資本配置，使廣大社會成員能夠分享國有資本增值創造的社會福利。

二是著力推進人口城鎮化的轉型與改革。當前需要解決的突出問題在于：從城鎮化的規模型擴張轉向人口城鎮化的有序發展，并以制度創新為重點破題人口城鎮化。建議用3年左右時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮化的制度框架，通過城鄉一體化的制度安排，人口城鎮化保持1.3%—1.5%的增長速度，人口城鎮化率從目前的35%提高到42.5%左右；用8年左右時間，基本形成人口城鎮化的新格局。到2020年，人口城鎮化率達到50%以上，初步接近60%左右的名義城鎮化率。

三是著力推進政府的轉型與改革。經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，需要改變“增長主義”傾向，在經濟生活領域堅持市場主導下有效發揮政府的作用，而不是政府主導下有限發揮市場的作用；社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關系，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理。這就需要：改變增長主義政府傾向，理順政府與市場的關系。政府主導型經濟增長方式在帶來投資增長過快、投資—消費失衡、資源環境矛盾突出等問題的同時，還造成政府在市場經濟條件下公共服務的缺位。推進結構性改革，優化行政權力結構，以增強市場和社會活力為目標實現政府放權，以權力有效制約和協調為目標實現政府分權，以權力運行公開透明為目標實現政府限權。實現權力運行的公開化、規范化，有效約束政府自身利益。

第二篇：改革進入深水區

習近平說“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”

李克強說：“現在改革已進入深水區，要闖險灘必然要觸動利益，為了全體人民的根本利益和經濟持續健康發展，我們必須義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅定不移、循序漸進推動各項改革。從這個意義上說，進一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨頭’。這是檢驗我們改革勇氣和決心的試金石，也是最終決定改革成敗的關鍵所在。”改革是為了解放和發展生產力。經過30多年的經濟高速增長，我國已成為世界第二大經濟體，解放和發展生產力的內涵發生了重大變化。如果說在過去30多年的改革中，解放和發展生產力的內涵主要是指推動生產力在量上的擴大，使生產力以更高的速度發展，那么，現在解放和發展生產力的內涵已變為不僅推動生產力在量上的適度擴大，更重要的是促進生產力在質上的提高，使生產力以更高的質量發展，也就是加快轉變經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。

“使生產力以更高的質量發展”要比“使生產力以更高的速度發展”更困難、更復雜、更艱巨。這是因為，使生產力以更高的質量發展，不僅要通過改革繼續打破原有體制的束縛，激發市場經濟的活力，而且要通過改革構建起一整套系統完備、科學規范、運行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場經濟向著更高的發育和成熟階段升級。

市場經濟本身雖具有活力，但不能自動地使生產力以更高的質量發展。市場經濟具有經營活動的自主性、經營環境的競爭性、經營目的的趨利性3個屬性，這3 個屬性使市場經濟的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發揮市場主體的積極性和能動性，使市場主體面臨競爭的外在壓力、具有提高經濟效益的內在動力，從而使市場經濟充滿活力，促進資源的合理有效配置;另一方面是消極作用，市場主體出于贏利的內在動機，有可能做出違反市場正常秩序、損害他人利益或社會公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產品、破壞資源環境、不正當競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權錢交易的腐敗現象、擴大收入差距等。

為了使生產力以更高的質量發展，一方面要充分發揮市場經濟的積極作用，這就要保障市場主體的合法地位和權益，保障正常的市場競爭，保障市場主體合法的經營收益，從

而更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用;另一方面要有效抑制市場經濟的消極作用，這就要約束市場主體履行法定的責任和義務，遵守市場競爭規則，維護他人正當利益和社會公共利益，不能為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個方面，靠市場機制本身、靠政府的行政權力、靠一般的政策規定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規范性、權威性、強制性。規范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位和權益定型化，將市場競爭規則定型化，將市場運行秩序定型化，這樣可避免行政干預的隨意性和一些政策的易變性。權威性是指，法律規定為全社會所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，任何人和組織都沒有超越法律的特權。強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權力是傳統計劃經濟得以存在和發展的最高保障，那么，法律制度就是市場經濟得以存在和發展的最高保障。所以人們常說，市場經濟是法治經濟。

由此，第五輪改革應以加強法律制度建設為突破口或重點任務。這是在當前條件下解放和發展生產力、使生產力以更高質量發展的內在要求，是市場經濟本身成熟程度升級的內在要求，是在改革深水區、攻堅期，以法律規范方式有效調節各方面利益關系的內在要求。

第三篇：鐵路改革進入深水區

鐵路改革進入深水區

進入改革深水區的鐵路，隨著4月2日李克強總理主持召開的國務院常務會議針對鐵路建設發展的專項決議，再一次明確了今后的改革目標。盡管改革已經進入深水區，但是有著前途燦爛的指導目標，涉水而過的鐵總依然能夠會當擊水三千里，平穩到岸。在下步的具體操作過程中，針對敏感的投融資市場，鐵總絕不只是走過場，而是務實的走“庖丁解牛”的細膩路。

渴望外資走進鐵路，初衷不單是為了減輕肩頭沉重的債務壓力，面對繁重的基礎建設重任，中國鐵路仍然任重道遠，壓力也空前的大。盡管在今后的建設項目中，國家投資占據著80%的份額，但是缺口仍需多方籌措，銀行終究不是鐵路的取款機，沉重的利息也讓鐵總不堪負重，背水一戰的鐵總只能尋求外資共同參與國家基礎項目建設。此次召開的國務院常務會議也正式明確了外資進入鐵路的有效途徑，一直徘徊在鐵路門外的外資終于可以堂而皇之的登上國家鐵路建設的大舞臺。

歷史的車輪終究不以人的意識為轉移，依舊按部就班的向前運轉著，創造過太多奇跡的中國鐵路，被歷史推向了改革的前鋒，從此神秘不再，輝煌依舊。國務院制定的加快推進鐵路投融資體制改革的五項措施，可以說從政策上確立了外資進入鐵路的渠道，也從法律角度保障著外資的穩定性，一切的疑問還有猶豫都將隨之化解。當然，在好的融資形式面前，鐵總斷然不會躺在政策上靜等資金進入，也會殫精竭慮的制定出相關的細化措施，猶如庖丁解牛般的透明，讓外資不再持有懷疑。事實上，具有龐大資產的鐵路，憑著雄厚的基礎，再加上良好的信義度，且有穩定的預期效益，應該說一直是各種外資心動的蛋糕，只不過礙于政策的不確定性，無法尋找合適的理由參與鐵路的建設和運營。一方面是鐵路苦于建設資金囊中羞澀，另一面是眾多的外資想分擔卻苦于無門，兩個極端迫使鐵總只能靠發行債券和銀行貸款來確保建設項目的順利實施。這也是民眾無法理解的，為什么鐵路運營這么好卻依然有著巨額的虧損。

其實，國家允許外資進入鐵路，不僅僅是為了緩解鐵路建設的自身壓力，更廣的一面是讓眾多的外資也有大顯身手的舞臺，雙贏才是最終目的。隨著投融資各項措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開融資大門，可以這么說；在今后相當長一段時期內，中國鐵路的建設依然還處在黃金期，這個前景也讓多數的外資看到了錢景。有著政府的強有力推動，資本市場必將更加規范化，外資的歷史地位也終將會被確立，有著外資參與的中國鐵路一定會呈現良好的發展趨勢，這不是善意的祝福，而是改革的必然

6個小時即做出決策的政企分開，中國最徹底的鐵路改革啟動，讓傳統的鐵路一步邁向大市場。這是一個時代的結束，也是一個時代的開始。

鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

文｜秦戰

多年以來，對鐵路行業政企不分、壟斷、服務差的質疑不斷，公眾一直期待發起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開大幕。

2013年3月13日下午，全國各地鐵路局“大員”被火速召集進京開會。14日9時，十二屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定，鐵道部政企分開決定正式生效。

6個小時后，3月14日15時，在鐵道部所在地，中國鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國鐵路改革，是中國鐵路一次由內而外的大改革。從體制層面來看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責，合并入大交通部，讓鐵路企業回歸市場，自主經營、自負盈虧。

中國鐵路總公司是經國務院批準，依據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》設立，由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。

此外，國務院將原鐵道部相關資產、負債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對所屬18個鐵路局、3個專業運輸公司及其他企業的權益作為鐵總的國有資本。不算地方鐵路局的資產，劃歸在新成立的中國鐵路總公司名下的資產就達4.6萬億元。據中國工程院院士王夢恕預估，鐵路總公司資產總計在20萬億元以上。合計下來，相當于5~6個中石油，10個國家電網。

新成立的中國鐵路總公司，背負著以前鐵路建設積攢下來的巨額債務。為了減輕改革負擔，國務院決定，鐵路總公司的國有資產收益，應按照國家有關法律法規和有關規定執行，歷史債務問題沒有解決前，國家對其暫不征收國有資產收益。鐵路總公司還將繼續享有稅收優惠政策，繼續明確鐵路建設債券為政府支持債券。

中國鐵路總公司成立后不久，就在貨運改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開始，中國鐵路總公司啟動其成立以來第一次貨運組織改革。改革旨在從根本上改進鐵路貨運服務，并依托鐵路全天候、大運力、低運價等優勢，從整列大宗貨物運輸到高鐵快遞包裹，全面參與現代物流業競爭。

這次鐵路貨運組織改革有四大內容。一是改革貨運受理方式，簡化手續，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務。二是改革運輸組織方式，根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。三是清理規范貨運收費，嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費。四是大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實行“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。

鐵路貨運組織改革以來，市場的感受是：現在要車皮不難了。原來人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場，改進服務，成為現代物流企業。貨運需求不斷回升，鐵路貨運裝車呈攀升趨勢。2013年1至11月，全國鐵路貨運總發送量完成361399萬噸，同比增加4678萬噸，增長1.3%。其中，貨物發送量完成360817萬噸，同比增加5226萬噸，增長1.5%。

鐵路運輸在我國客、貨運輸中均占有最重要地位。但鐵道部長期實行政企合一的體制，不僅成為制約鐵路自身發展的體制性障礙，對于建立統一的綜合交通管理體制也構成了現實阻礙。一方面市場競爭機制無法建立；另一方面政府安全監管職責履行不到位。鐵路體制改革的滯后嚴重影響了綜合運輸管理體制的建立。

隨著國務院機構的改革和職能的改變，已經規劃多年的鐵路制度改革終于塵埃落地。鐵路改革方案在社會上引起了很大的關注，對于鐵路政企分開的改革方案也是議論紛紛，褒貶不一。其實各種鐵路體制模式都有其優點，也有其缺點，完美的模式是沒有的。中國的鐵路改革需要借鑒各國經驗，也需要結合自己的特點。總體而言此次改革利應該遠遠大于弊。原鐵道部既承擔鐵路建設規劃和項目審批以及價格管制等政府職能，又承擔路網建設與維護管理及運輸組織及運輸服務等企業職能，實行政企合一的體制，這在歷史上對于中國鐵路發展起到了一定作用，但現在遠遠不能適應市場經濟體制的要求。沒有政企分開，其他什么改革都無法推進，什么模式都無從談起。實行政企分開的改革方案，其優勢主要有四點：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。

四是通過改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應市場競爭的需要，為老百姓提供更好的服務打下一個堅實的基礎。

鐵路是國民經濟大動脈，鐵路的改革和發展對改善經濟結構、拉動地方經濟發展起著舉足輕重的作用，發展鐵路是利國利民，關乎民眾出行的便利性，而鐵路公司化經營會使其提高效率，加快建設步伐，為老百姓創造更加便利地出行條件，獲得更大的實惠。

鐵路的這次改革，將掀開發展的嶄新一頁。相信鐵路會用一個良好的開局，為經濟社會發展，為人民生活改善做出應有貢獻

第四篇：軍隊干休所改革進入實施階段

軍隊干休所改革進入實施階段

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時近歲末，中央軍委召開了對全軍編制體制改革具有重大意義的軍隊規模結構和力量編成改革工作會議。據媒體報道，會上軍委分管領導就軍隊規模結構和力量編成改革實施方案作了說明。軍委召開的這次會議，是在軍改一年后的一次非常重要的會議，不僅總結了軍改一年的工作，而且部署了軍改下一步的工作。從報道看，軍隊規模結構和力量編成改革已經有了具體的實施方案，將在會議之后進入貫徹落實的階段。也就是說，軍隊編制改革進入了深水區，要具體到每一個軍隊單位的存留隸屬了，這是關系到全軍所有單位的大事。從時間上看，由于十九大將在2017年召開，而軍委成員隨著十九大的人事變動會因年齡原因有所變動，因此估計軍隊編制體制改革的步伐將會加快，一般應該會在2017年上半年完成，以便在十九大召開前完成這項對軍隊建設具有重大意義的工作。但是隨著改革的深入，顯現出的是更多、更難的問題，這其中就包含目前大量存在的部隊干休所的問題，現在全軍包括武警部隊的干休所有上千個，服務人員總體大概在3萬人左右都屬于現役，基本都是團級編制，也有些營級的編制，全軍和武警部隊就有上千個團級編制單位干休所，這在世界各國的軍事編制上是從未有過的。由這么多的軍隊編制和大量的現役軍人去照顧服務離休的退役的老軍人，是我們國家獨特的做法，在特定的歷史時期可以理解，或許也只能如此去做。但在今天軍隊編制體制改革全面深入進行的時候，已經不可能再延續以往的編制設置了。因此干休所的裁撤是勢在必行，部隊干休所的服務對象一是參加抗戰的老干部、二是建國前參加革命的師以上干部，三是軍以上干部，這些干部大多年事已高，相關的優待服務必不可少，因此完全取消也不行，因此軍隊干休所的目前的改革重點是轉制是而不是取消，目前試點工作已全面展開。轉制主要是所有干休所都統一劃歸省軍區管理，省軍區在各地級市設專門辦公室協調和管理本地區陸海空武警編制的所有干休所，各干休所的所有干部集體轉業，取消編制、取消行政級別，保持服務功能，改為非現役人員管理，原干休所的干部在退出現役后可轉為非現役文職參與管理工作，保留原有車輛及相關服務設施，保留戰士編制的服務人員，所有干休所納入部隊非現役管轄范圍。預計2017年6月底前部隊干休所整體改革結束。

第五篇：中國稅制改革進入深水區

中國稅制改革進入深水區

李寧

國務院10月26日常務會議決定，擴大增值稅征收范圍的改革，將從2012年起在上海開展試點。改革試點目標是，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展。

回顧近年來歷次影響較大的稅制改革，主要有兩次，一次是1994年的分稅制改革，另一次是2008年的結構性減稅改革。1994年分稅制改革時一次體制性機制性的變革。至今進行的稅制改革，也是在分稅制改革基礎上的完善和改進。2008年的結構性減稅改革，主要針對增值稅等大稅種的改革，目的是拯救金融危機，防止經濟衰退。國務院2012年在上海試點增值稅和營業稅擴容改革，一方面是對2008年結構性減稅改革的延伸；另一方面如果試點成功全國推廣的話，則是又一次稅制領域的深刻變革，改革帶有根本性全局性變革性的特點。因為增值稅第一大稅種的地位決定了此稅制改革必須結合其他稅制改革進行，必須結合財稅體制綜合性改革進行，改革牽一發而動全身。

一是房產稅改革有望全國推開，征收范圍也涉及存量住宅。今年2月份，上海重慶試點房產稅改革，是稅制向個人私有財產征收的一次重大舉措，對于完善稅制、提高直接稅在整個稅制中的比例具有十分重要的意義。如果增值稅和營業稅合并，地方主體稅種就會消失。對此，從稅制方面為地方開辟新的稅源、建立新的支撐地方收入的稅種則成了稅制改革首先考量和解決的問題。縱觀國際經驗，房產稅承擔著充當地方主體稅源的重大使命。這次在上海試點增值稅改革，也與上海試點房產稅改革有很大關系。當然，上海試點房產稅，征稅范圍是增量房，目前的稅制并不能適應整體稅制改革需要。下一步，如果房產稅繼續深入改革，那么上海必須向存量房“開刀”，至于是否向首套房開征，還要觀察增值稅改革情況和民意對加稅改革的可承受度。

二是綠色稅制建設借機推進。所謂的綠色稅制，就是有利于節能減排、保護環境和資源的一系列稅制體系，包括物業稅、環境稅和資源稅等。當然現有車船稅、資源稅、耕地占用稅等具有節能環保的作用，但不盡完善，需要結合整體稅制改革進行合并改革。建立有利于資源與環境向匹配的稅制體系，不僅符合經濟發展要求，而且也有利于人民根本利益保護。改革可謂大勢所趨。如果增值稅改革深入推進，并且秉承降低基本稅率減稅改革（有學者建議將增值稅基本稅率降低至11%），那么綠色稅制改革必定會提上稅制改革日程，隨著增值稅改革的進程有加快之勢。

三是稅制改革既是經濟領域的改革，也是行政體制改革的重要組成部分。稅制改革必須依賴于行政體制改革的推進和經濟發展方式的轉變。因為與稅制改革緊密相連的是財政管理體制改革和預算制度改革等行政體制改革的核心內容。所以，推進稅制改革，還要看財政管理體制改革的推進程度。同樣，經濟發展方式的轉變的進程，也是決定稅收改革的重要因素。如果積極的財政政策退出經濟領域，當然國家花的錢也就少，自然收稅的壓力也就降低，減稅改革推進阻力就小。如果積極財政政策只管充當經濟發展先鋒，那么以結構性減稅為主的稅制改革就會降速，甚至延緩。

不管怎樣，增值稅試點了，房產稅也試點了，我們有理由相信改革會逐漸深入，會逐漸建立與經濟發展相適應的稅制體系。

（甘肅省隴西縣國家稅務局 748100 身份證：***055 聯系電話：*** 建行賬戶：***1828開戶行，中國建設銀行甘肅省定西市隴西縣支行東大街儲蓄所，備注，如有條件，稿費請打卡號。此致敬禮。）