第一篇：社會改革

近日，民政部基層政權司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區、街道、社區四級，市、區里布置下來的任務，街道轉手開個會，再布置給社區，街道起的只是個“二傳手”的作用。王金華表示，“銅陵模式”如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的。”

1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，同時，全國人大又沒有制定新的相關法律，這在某種程度上表明，立法者對于街道辦事處這樣一個機構并不認可。而一些地方推行的取消街道辦事處的改革，更是為取消街道辦事處打下了伏筆。我贊同王金華的觀點，從建設法治政府的角度，街道辦取消應當成為一種趨勢。

街道辦事處作為縣、區政府的派出機構，曾經起到它應有的積極作用，但在今天市場經濟和法治建設中，它的負面作用卻也不斷顯現出來。其一，多一個政府層級，容易造成信息失真。正如王金華所說，市、區里布置下來的任務，街道轉手開個會，再布置給社區，街道起的只是個“二傳手”的作用。這還不要緊，關鍵是這個“二傳手”還容易截留信息或者添加自己的信息，造成信息失真，“二傳手”不但沒有起到傳遞信息作用，還妨礙了信息的順暢傳達。所以，撤消這個行政層級反而有利能信息的準確傳遞。其二，多一個政府層級，導致辦事效率的更加低下。街道辦事處橫亙于縣、區政府與社區之間，讓公民辦事多了一個環節和程序，多了一份煩瑣。而取消街道辦事處，則能將效率大大地提高，像安徽銅陵市銅官山區取消街道辦事處后，辦低保可比過去少10多天時間，而辦老齡證更是比以前省去將近20天。

此外，由于街道辦事處是縣、區政府派出機構，并不設立人大，不受社區公民選舉產生，缺乏平級監督和民眾監督，下不接地氣，還容易產生兩個弊端，一是消耗和截留大量資源，造成浪費甚至產生貪污腐敗，二是不注重傾聽民聲民意，作出的政策和措施，與民意相違。而與縣、區直接對接社區，則無須供養街道辦事處大量的行政人馬，節約行政資源，并且，由于社區直接面對民眾，由民眾選舉產生，受社區民眾監督，他們更注重于傾向社區民眾的心聲，可以通過開聽證會等形式，聽取民眾意見，增強各種措施的合法和合理性。銅陵的改革也證明，撤銷街道辦后，社區比以前民主多了。大到政府的項目建設，小到居民養雞養狗，“社區都能保證讓我們居民來決定。”

取消街道辦事處，其實是符合2004年國務院提出的用十年時間建設“法治政府”的要求。法治政府是一個有限政府、廉潔政府和高效政府、服務政府。取消街道辦事處，將原先“全能政府”包辦的事項交由社區和行業自治組織去處理，行政權力從公民自治事務中退出，符合有限政府的要求;取消街道辦事處，減少行政層級，減少行政資源的消耗，特別是能防范腐敗的發生，符合廉潔政府的要求;取消街道辦事處，讓公民辦事減少審批環節，提高辦事效率，讓政府工作人員更加務實為民眾服務，符合高效政府、服務政府的要求。因此，從總體上看，取消街道辦事處，是建設法治政府的大勢所趨。

不過，在取消街道辦事處朝建設法治政府方向前進之時，我們仍然必須審視各項改革措施是否符合法治政府的要求，用法治政府的標準來衡量改革措施的合法性和合理性。例如，在取消街道辦事處后，要保持新組建的社區的自治性，新組建的社區的自治組織仍然必須保持其自我管理、自我教育、自我服務，通過民主選舉產生的基層群眾性自治組織性質，而不能成為另一個政府派出機構，成為“小街道辦事處”;必須通過法律來明確社區自治組織承擔政府委托管理事項和自治事務的界限和權能，在法律框架下，社區完成政府委托事務，同時政府不能侵犯其自治事務。

第二篇：社會改革

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

第三篇：中國近代社會改革

中國近代社會改革

土木與建筑工程學院

2019級工程管理

白鵬輝

201910702014

隨著國家的發展，社會也在進步。經過了常年的奮斗我國正在高速發展，社會也在進行著高速的變革。政策改革、經濟建設、科學研究等使經濟飛速發展，百姓生活更加富裕，社會更加美好，國家更加富強。

一．政策改革--富民強國以人民為中心

二胎政策用以解決我國人口逐漸步入老年化的問題，同時促進幼兒事業的發展，推動經濟發展。二胎政策使家庭更加和睦，社會更加和諧。

土地改革政策增速了我國農業發展，糧食更加高產，農民生活步入小康，人民生活水平提高，將土地承包出去的農民也能夠步入城市就業。

扶貧政策能夠加快全國人民步入小康社會的進程，讓全國人民能夠吃上飯、吃起飯、吃好飯。中國人民共同富裕，共同進步。國家更加強大。

（一).二胎政策--解決我國人口老齡化的有效政策

1.延長生育假修正案草案修改了《人口與計劃生育法》第18條，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

根據人口計生法第29條規定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結合實際情況，制定具體的實施辦法。

2.取消晚婚假對與全面兩孩政策不協調的獎勵與保障的條款，修正案草案也進行了修訂，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。隨著二胎政策的塵埃落定，中**嬰行業市場將迎來新一輪發展高潮。5日在滬首次發布的《2015CBME中國孕嬰童消費市場調查報告》中顯示，盡管中國經濟增速放緩，但母嬰消費市場規模未受影響，占家庭收入的11%。

3.刺激市場據最新全國人口普查統計數據顯示，中國現有超過7000萬0-3歲嬰幼兒人口，嬰幼兒人口基數占較大比重。再加上“二胎政策”的深入推行，嬰幼兒人口的快速增長，也必將帶來中國嬰幼兒市場的進一步火爆。而計劃生育法對于二孩生育的提倡和鼓勵，將會更快推動人口紅利的釋放。

(二).土地改革政策--惠國利民的1.農村土地改革政策激發了農民采用新技術的意愿和能力，促使農民更加盡心盡力地勞動和對土地進行更加科學的管理，從而有利于農業生產率的提高和農業生產的增長。

2.現有土地政策有以土地制度政策為契機，利于推薦城鄉土地集約高效應用。培育農村土地流轉社會需求，有利于提高農民就業率，解決三農問題。

3.帶動農業的發展。

(三）.精準扶貧政策

1.加快貧困地區、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關戰略全局。精準扶貧，是削減貧困，實現城鄉一體化、共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役。“小康不小康，關鍵看老鄉”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關注和扶持。

加速全面小康建設，是中國人民逐步實現共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。

2.精準扶貧必將使貧困地區開辟更加美好的明天。眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。

二．文化變遷

隨著時代變遷，文化也在變遷，人們不再像以前一樣保守封建，開始愿意接受新事物，人們飲食習慣變得多種多樣，東方和西方文化開始交融。

（一）.掃碼支付--讓交易更加便捷

1.生活方便，不管逛街購物、旅游吃飯、打車出行甚至是在街邊買一個西瓜、一斤饅頭，我們都可以拿出手機對著二維碼輕輕一掃，一項交易就輕松完成。不再需要錢包和現金。

2.現金安全，無現金時代的到來使得我們再也不用擔心錢包和現金被偷了。因為身上根本就沒有現金，小偷無法進行偷竊。我可以隨時注銷賬號，更改密碼，你能偷走我的手機但是偷不走手機上的個人信息和財產賬戶。

(二）.衣著習慣變化--總有一種裝扮適合你

1.服飾類型潮流時尚

人們不再像以前一樣穿長袍、中山裝和旗袍，人們服飾在一點點革新。特別是改革開放以后，語文外界的聯系更加密切，國外的西裝在國內深受歡迎，只要有正式場合，就必定會有西裝的聲影。

2.穿衣更加講究--人民更加注重美感

人民以前穿衣服，僅僅是為了保暖防寒，隨著思想越來越開放，衣著成了重要的審美標準。人們更加注重款式與美感，像潮流款、寬松慵懶款、性感款式等等。現在，大街小巷都能見著超短褲以及短裙。不少人一改以前的樸素美，穿上各種名牌和潮牌。

三．

科研成果--民族的強大實力表現

近年來，經過我國無數優秀的科學家共同努力，我國不論在在軍事上還是其他領域都有建樹，強大的軍事能力讓外地不再敢侵犯我們，我們不再是東亞病夫，而是歷史長河里偉大的中國人。

1、天眼行動--可上九天攬月

1.FAST射電望遠鏡自建成以來所取得的一系列天文觀測成就，提高了我國在宇宙探索方面的世界地位。截止目前天眼所發現的脈沖星候選體已有五十多顆，并有十一顆已得確認。

2.可以與“原子鐘”互相配合，成為將來建立宇宙時間尺度的主要參考指標，并且為人類將來可能的星際航行提供導航。當然利用天眼將來所能取得的科研成果遠不止此，這些觀測數據的獲得，將極大地提升我國在相關科研領域的進步速度。

2、港珠澳大橋建設--推動港澳兩地人民經濟發展

1.作為“一國兩制”框架下粵港澳三地首次合作共建的超大型基礎設施項目，是“一國兩制”下粵港澳密切合作的重大成果，港珠澳大橋肩負著新時代建設粵港澳大灣區，支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作的重要歷史使命。

2.強化香港對珠江口西岸的輻射，鞏固強化了其國際航運、航空中心地位拓展香港的經濟腹地，使得香港在與深圳、廣州的區位競爭中找到突破口打造香港未來發展的新區域，大橋在香港的落腳點大嶼山東部，未來將成為繼中環、西九龍(廣深港高鐵香港站)之后的第三個重要經濟地帶。

3.促進澳門現有的博彩、旅游和會展業發展。擴大澳門向東發展的渠道。大橋開通，澳門可因此獲得香港乃至深圳、東莞的市場，推動了澳門經濟發展。

隨著社會的高速發展，人們的生活更加充滿朝氣與活力。政策的改革富裕了人們的生活，使人們對生活的追求更加高，提高了對美好生活的向往。在生活美好的同時，國家也在變得更加安定和強大。各項歷史性的偉大的科研成果和讓其他國家望塵莫及的頂尖技術完美的武裝了中國，使得其他國家不敢貿然與我們交惡。經過社會的大變遷，中國變得更加美好。

第四篇：社會改革與發展調研

社會改革與發展調研

——當代中國發展的抉擇

廣大市政11建筑30號

摘要：廣東省博物館“‘風起南方’——紀念小平南方談話20周年圖片展”、“廣東文化歷史陳列展”，關鍵詞：廣東省博物館“‘風起南方’——紀念小平南方談話20周年圖片展”、“廣東文化歷

史陳列展”，1、引言

中國社會主義道路，是中國共產黨人自建立新中國、創立社會主義以來就不斷探索、反復摸索的偉大事業。從建國之初向第一個社會主義國家蘇聯老大哥學習的“一邊倒”，到“大躍進”、“文化大革命”、“無產階級專政下繼續革命”、“反對修正主義防止修正主義”，我們黨對中國社會主義建設道路的探索和實踐經歷了艱難、曲折甚至是反復的過程，直到改革開放我們黨才成功開辟出以經濟建設為中心、物質文明建設和精神文明建設兩手抓……的中國特色社會主義建設道路。探索出解放思想、實事求是的改革發展道路。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的必經之路；社會主義的改革開放救了中國，改革開放發展了中國，發展社會主義。改革開放是我國的強國之路，堅持改革開放，中國的發展發生了巨大的變遷，人們群眾的生活發生了翻天覆地的變化。社會主義民主政治體制的改革、社會主義市場經濟體制完善、社會主義教育體制改革、農業種糧補貼、合作醫療全面推廣等。三十年來，中國的社會主義改革取得了巨大的成果。

通過這次對廣東省博物館的參觀，對“廣東文化歷史陳列展”、“‘風起南方’——紀念小平南方談話20周年圖片展”的了解，認識到中國的改革抉擇是必然的，也只有對社會主義的改革，才能讓中國發展起來。

2、改革的背景使改革成為社會主義的發展動力

從博物館里的歷史陳列展里了解到，我國當時的發展狀況是多么的落后。從大躍進、浮夸風，在到三年自然災害。大饑荒餓死數以萬計的人民。其次是蘇聯逼債，一夜之間撤走所以的援助，讓中國的發展一下子陷入困境。1964年劉少奇在7千人大會上代表中央所作的報告還明確指出，造成這一災難的原因是“三分天災，七分人禍”等解釋。后來又文革的阻礙，導致中國經濟發展倒退十年，使人民對社會主義政策產生懷疑等。所以，文革后小平同志果斷的提出了改革，巡視南方調查，從廣東開始，以深圳為實驗地等。而從博物館里的圖片事跡紀錄中也可以看出：

3、當代中國命運的關鍵抉擇，改革開放的偉大革命。

改革開放，是我們黨在中國社會主義建設的關鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選擇。從1978年召開十一屆三中全會以來，我們黨領導全國人民在改革開放中以義無反顧、一往無前的進取精神和波瀾壯闊、驚天動地的創新實踐譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大開放極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。今天，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。

4、結束語

事實雄辯地證明：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

第五篇：經濟社會改革的關鍵問題5

淺談2017年我國經濟社會改革的關鍵問題

【摘要】：農民工是我國的制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。農民工是一個被邊緣化的群體，盡管農民工“亦農亦工”

“非農非工”的特殊身份使他們一直處于尷尬的境地，但他們為工業化和城市化進程發揮著不可忽視的作用，然而他們的權利卻得不到相應的社會保障。國家和政府一直關注農民工的養老保險問題，但是在實際的運行中仍呈現出一系列的問題。其中以參保率低、退保率持高不下為主要的困境。本文通過對政府、企業、農民工三方責任主體的權利和義務的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應地提出解決農民工養老保險的對策和建議。

【關鍵詞】 農民工 養老保險 困境 影響因素

一、我國農民工養老保險制度的運行狀況。

對農民工養老保險模式探索，最早是深圳于1987年建立農民工的養老保險制度，逐步擴大到廣州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青島（2005）等地，這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實際運行中仍出現一系列問題。

（一）參保率低。

農民工參加養老保險的比率普遍偏低。據原勞動保障部社會保障研究所2007年赴深圳、上海實地調研的最新情況顯示：深圳全市共有400萬人參加養老保險，其中，農民工約250萬人，農民工實際參保率不超過50％。根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22 542萬人。在這個龐大的人群中，只有4 942萬人參加了工傷保險，基本養老保險的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養老待遇的人數更少。根據2009年9月16日統計局發布的報告，農民工參加保險的人數有所提高，但是參保比例仍然偏低。截至6月底，外出農民工參加養老保險人數為2 380萬人。

（二）退保潮來勢洶涌，退保率持高不下。

據深圳社保中心統計，2008年，深圳近500萬人參加基本養老保險，但當年退保的人數多達83萬人。2009年，深圳共有493.97萬人參加基本養老保險，退保的人數多達83萬人。1月份，蘇州民工退保也達600多萬人。2009年12月31日當天，深圳退保達到2萬人左右。人力資源和社會保障部2009年3月31日公布的最新數據顯示，截至當年2月底，已經有97萬農民工退出了養老保險。

二、農民工養老保險制度產生困境的原因。

（一）城鄉二元戶籍制度的限制。

由于我國長期形成的二元戶籍制度影響深遠，乃至形成二元勞動力市場、二元社會結構、二元經濟結構、二元的社會保障制度。社會保障體系的城鄉二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現實的脫節，人為地拉大城鄉之間的差距，造成管理上的不便[2]。對城鄉居民的區別對待，分別管理，割裂了城鄉的聯系，雖然現在對戶籍的管理適當的放松，但是長期形成的制度影響已經根深蒂固，短期之內很難改變。

（二）各地實踐模式的差異性造成農民工養老保險關系轉移困難。

目前，我國已經建立的農民工養老保險模式大體上可以分為以下幾種類型：

第一種是以廣東和深圳為代表的擴面型。該模式的主要特征是把農民工的社會養老保險納入“城保”制度的框架下予以安排，通過“城保”的擴面，實現農民工的社會養老保障，這一模式也被稱為“融入型”。該模式在一定程度上體現了社會公平，使農民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費標準可能會超出農民工的承受范圍。

第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城保”制度的做法，為農民工設計了獨立的社會養老保險制度。這種模式堅持雙低標準即“繳費基數低，待遇水平低”，用人單位和農民工個人的繳費負擔相應有所減輕，充分體現了“低門檻進入，低標準享受”的雙低原則；這種模式考慮到農民工的群體特征，短期內可能會取得不錯的效果，但是這種人為增加農民工養老保險體制，勢必會形成農民、農民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權易之策不能作為解決農民工養老保險的最終選擇。

第三種是以上海和成都為代表的綜合保險型。該模式的主要特征是將農民工的養老、醫療、工傷等多種風險放在一個制度框架之下統一承辦的一種社會保障方式。該模式引入商業化運作機制，雖然解決農民工養老保險關系轉移難的問題，但是與城市社會保險制度脫節，不利于我國社會保險的長期發展。

第四種是以山西省為代表將農民工納入新型農村養老保險體系，形成“大賬戶、小統籌”的特色。這種模式考慮到農民工最終會回鄉的群體特點，該模式實質上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農民工的群體特征，忽略了新生代農民工群體，他們對融入城市的愿望更加強烈。如果只簡單地將農民工的養老保險納入新型農村養老保險體系也是不現實。

由以上的模式可以看出來，目前，我國農民工養老保險在實踐探索中雖然取得了一定的成就，但是各個模式之間互相獨立，各個省市之間相互分離，導致統籌層次低，從而降低了農民工參加養老保險的積極性。

（三）農民工的特殊性與養老保險制度之間的矛盾。

之所以會造成農民工養老保險參保率低、退保率高是有多方面原因的。從理論層面上看，根本的原因是現行養老保險制度下農民工群體的特殊性與養老保險的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。（1）農民工的收入低與養老保險高費率之間的矛盾。

農民工進城務工最主要的目的就是掙錢，他們進城大都從事一些重、累、臟、險的粗活，收入普遍低于市民的平均工資。據湖南、四川和河南三省的抽樣調查，農民工月實際勞動時間超過城鎮職工的50%，但月平均收入不到城鎮職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當于城鎮職工的1/4。據調查，沿海有的地區農民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價上漲因素實際上是負增長。（2）農民工大都肩負家庭的重擔上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養。如果讓他們拿出工資4%~8%來繳納并非他們目前最需要的養老保險，必然會產生抵制情緒。

（3）農民工的流動性強與養老保險的繳費年限長之間的矛盾。

流動性強是農民工的一個重要特征，而且這一特征短期內不會消失。農民工在城市主要是從事餐飲業、制造業、建筑業、服務業等行業工作，但是農民工在餐飲業、工廠企業的平均務工時期是3~5年，從事建筑等純體力工作的農民工在同一個地方工作的平均務工期限是2~3年，他們往往都達不到15年這個最低的繳費年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環。

（四）農民工對制度缺乏相應的了解，參保意識薄弱農民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農民工對制度認知程度之間的斷層，實際執行過程中困難重重。從制度層面來講，目前，已經形成的農民工養老保險制度大多是從宏觀層面考慮，對農民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導致制定的政策法規往往達不到預期的效果。

從農民工的角度來說，農民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險、醫療保險等一系列本該享受的社會保障權利。尤其是養老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的傳統思想影響，他們往往把養老寄托在養兒防老以及依托在土地上的家庭養老保險，尤其是近些年政府不僅取消了農業稅而且對土地實行補貼，更加深了農民工與土地之間割舍不斷的聯系。

在長遠利益和眼前利益之間，加之一系列不確定的因素，農民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現實的博弈使他們最終選擇放棄養老保險。

（五）企業對農民工養老保險的消極態度嚴重影響農民工養老保險制度的運行企業是以盈利為目的，為了提高競爭力必然會盡可能地降低成本。企業為員工繳納12%的養老保險費勢必會提高企業的生產成本，因此，企業主不愿意參保，他們想方設法逃避繳納保險費責任，瞞報參保人數時有發生。

三、構建適合農民工的養老保險制度對策和建議。

（一）政府作為社會保障的最主要的責任主體，不僅要盡快出臺相關的法律制度，而且應在財政上給予適當的支持。

1.政府在制度上的保證。

政府應該盡快建立健全農民工養老保險制度，只有立法先行，才能為執法提供相應的法律依據。

（1）建立多層次、分類別、低繳費、廣覆蓋、強制性的養老保險制度。

對于農民工養老保險，有必要設計兩個以上的方案供有穩定職業的農民工（有較長時期的勞動關系和穩定的工作崗位）和無穩定職業的農民工（經常處于流動狀態）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。目前的農民工大體上可以分為三類：一類是以務農為主，外出打工為輔。這類農民工最終的歸屬地是農村，可受益于新型農村社會養老保險；第二類是常年在外務工，工作很不穩定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農民工，可以建立暫時過渡性的獨立的養老保險制度；第三類是已經在城市很多年基本上已經市民化的群體以及新生代的農民工，這類群體對城市的認同感比較強而且基本已經融入城市，可納入城鎮社會養老保險體系。

目前，我國的社會保障并沒有強制規定企業和農民工必須參加養老保險，從而導致很多企業和農民工游離養老保險體系之外，國家通過立法強制規定能有效地制止參保率低的問題。

（2）在解決轉移難的問題上，我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法。

在美國，每個公民自出生起就必須注冊一個屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統在美國已經實現了真正意義上的聯網，各個地區、行業、部門都能通過社會保障號去查核一個人的個人情況。這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養老保險關系異地轉移難的問題。

（二）企業作為社會保障的一方主體應履行自己的繳費義務。

企業要改變傳統的觀念，不要把為企業職工繳納社會保險金視為一項沉重的負擔，企業的生存發展更應該站在長遠的立場上來對待員工。人力資本是企業最為重要的資本。隨著社會的發展，很多人在選擇工作的時候不僅僅只看重工資，對文化論文“ target=”_blank">企業文化及福利待遇的重視程度也逐步加深。

（1）政府在財政上給予支持。

政府在財政上給予支持，一方面可以通過政府對養老保險進行補貼，農民工是社會轉型期形成的，政府應該擔負起轉型期的轉制成本；另一方面給予那些積極為本企業的員工繳納社會保險的企業以稅收優惠，以便于提高企業參與養老保險的積極性。

（2）加強宣傳力度，讓廣大的農民工群體對養老保險制度有基本的了解。

農民工在城市中了解信息的渠道非常有限，這就需要政府積極組織人員向農民工宣傳養老保險相關的知識，讓農民工知道我們國家建立養老保險的目的、作用以及意義，而且要讓他們熟悉參加養老保險的途徑、方式以及領取的方式。

（三）農民工作為養老保險的最終受益者也應承擔相應的義務。

權利與義務相對應的原則是社會保障的重要原則。農民工只有在承擔前期的繳費義務才能享受到最后的權利，農民工應該改變觀念加強認識，提高參保的意識，積極參與到社會保障體系中來。

政府要負擔起農民工養老保險大部分的責任，通過政策和財政的雙重支持，企業和農民工積極的配合，只有在政府、企業和農民工三方責任主體的共同努力下，才能最終解決我國的農民工養老保險問題。

（1）建立相應的配套措施。

要想實現全國統一的社會保障號碼的使用就必須盡快實現管理服務的網絡化，加快網絡的普及范圍。加強社會保險金的透明度，讓農民工清楚地知道自己繳納的錢都到哪里去了，讓農民工也參與到對社會養老保險的管理中來，以便提高他們的主人翁意識。【參考文獻】

1.www.tmdps.cn，www.tmdps.cn，www.tmdps.cn 2.www.tmdps.cn，www.tmdps.cn 3.http://www.tmdps.cn/ 4.http://www.tmdps.cn/