第一篇：從五中全會公報看中國改革走向

從五中全會公報看中國改革走向

會議公報指出，“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。”外界普遍關注的改革集中體現在這段話里。由它可以看出今后五年，中國改革的總體走向和實施重點及策略。于中國改革的總體走向，可以用“一體、一核心、兩翼、兩配套”來概括。

所謂一體，是指中國改革的總目標是促使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障；一核心，改革的核心仍然放在經濟領域，即要加快經濟發展方式的轉變，進一步夯實經濟基礎；兩翼，即經濟體制改革和政治體制改革；兩配套，是指文化體制和社會體制改革。

公報里提出“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。這句話內涵比較豐富，關鍵詞有兩個：“更大決心和勇氣”和“全面推進”。“更大決心和勇氣”顯示了中國發展進入了攻堅階段，改革進入深水區，面臨極大難關，必須尋找繼續發展的改革突破口和著力點；“全面推進”則表明中國的改革已不僅僅表現在經濟領域，必須在政治、社會、文化等各個領域全面地進行配套改革，才能確保經濟發展的成果，確保經濟繼續科學發展，確保民眾享受更多發展的實惠。

關于中國未來五年改革的實施重點和策略，與此前公眾對某些方面改革的熱烈期待相比，尚有差距。

將大力推進經濟體制改革，加快轉變經濟發展方式作為改革的重心和核心，不出預料。中國實行改革開放政策以來，以經濟建設為中心已成為歷屆政府的共識，這一點在相當長時間里都無法撼動。關于文化體制和社會體制改革使用“加快”一詞已經能夠比較充分地體現對這兩類改革的重視，事實上近些年來來，在社會文化領域，改革已經取得了大量成果，因此這樣的表述具有常態意味，也不出乎公眾的預料。

由此得出兩個基本判斷，經濟體制改革以轉變經濟發展方式為重點推進力度不僅不減，還要加強；文化體制、社會體制改革不僅不會放慢腳步，而且還要根據經濟發展和民眾需求，進一步加快節奏和步伐。

唯有政治體制改革，公報只一句話提及，且使用了“積極穩妥”這一具有很強的保守色彩的用語。這種表述與政治體制改革在當前中國改革乃至經濟社會發展中的地位和作用是不相稱的。眾所周知，文化大革命結束以來，中國歷經三十余年的發展，經濟體制改革大刀闊斧，有力地促進了經濟發展，整體經濟水平已經躍居全球第二，經濟體系已經相對成熟，但落后、僵化的政治體制越來越起到限制和阻礙經濟社會發展的負面作用，與經濟基礎不相適應，中國經濟等各方面改革遭遇瓶頸難關，也與此具有密切關聯，亟需取得突破性進展。

中國高層領導人在會前就政治體制改革多次表態，表明對政治體制改革的認識達到了很高的水平，但也體現了政治體制改革是時代的呼喚和民眾的期待，迫在眉睫，如箭在弦上，不得不發。

然而，此次中央全會并未如公眾預期的那樣，在政治領域的改革方面提出具有實質性的新觀點、新措施。“積極”表明的是態度，相當于說，這件事很重要，我知道了，我會重視它的。“穩妥”則表現了內心活動，意思是說，這件事雖然重要，但有可能導致“不穩定”、“不妥”，因此在推進的時候必須考慮到這兩方面因素。可見，在此次全會上，對于政治體制改革，內部分歧依然很大，未取得重大突破，維持現狀及漸進改革主張占據了上風。

對“不穩定”的擔憂有三個層次：一是擔憂改革觸及核心利益調整，引發執政黨內部分裂和動蕩；二是擔憂改革失控，對現存體制帶來毀滅性影響，恰如當年蘇聯的遭遇一樣；三是擔憂改革是否能夠促進經濟社會發展，改革的成果難以承受，或使目前的經濟社會發展遭遇“變質”威脅。這樣就會造成“不妥”的結果：由此出現社會整體動蕩，政權面臨危機。對政治體制改革，觀念和態度務須積極，但免于改革自身失控、防范黨內分裂和社會動蕩，確保執政黨領導下的政權穩定，則是此次中央全會發出的更明確更重要的信息：它是底線，不容觸犯。

第二篇：從政府工作報告看改革走向

理順五大關系 攻堅六大重點——從政府工作報告看改革走向 翻看政府工作報告，“深入推進重點領域改革”一章的篇幅長達兩頁半——“用這么長的篇幅專門講改革問題，包括財稅金融體制、價格機制、收入分配等多項體制改革，這在過去的４年來還是首次。”來自江蘇的全國人大代表趙鳳琦對記者說。

改革進入“深水區”，將在哪些領域攻堅克難？結合政府工作報告，代表委員暢談改革發展新走向。

改革要尊重群眾首創精神

１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著風險按下的紅手印，掀開了中國農村聯產承包責任制的改革大幕。從那時起，群眾的首創精神為中國改革注入了巨大的活力。

政府工作報告提出，“必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。”

“溫總理所做的工作報告，給我印象最深刻的是改革，聽了讓人非常振奮。”全國人大代表趙鳳琦說出了許多兩會代表、委員的共同感受。

“完善中國特色社會主義市場經濟體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會動搖。” 國家發展和改革委員會主任張平指出，“改革仍然是我國經濟社會發展的強大動力，也是我們的職責所系、任務所在。”

來自青海的全國人大代表娘毛先說，改革是解決我國經濟社會面臨種種問題的必由之路，過去３０多年經濟社會發展成就已經充分說明了這一點。人民群眾的智慧和創造力，是改革的原動力。我們的發展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

“今天我們已經進入了社會轉型期，我們國家的各項事業和工作面臨艱巨考驗，尤其是經濟社會長期健康發展中面臨的體制性、結構性矛盾，都必須通過改革來破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧。”來自四川的全國人大代表馬元祝對記者說。

重點是理順五大關系

政府工作報告明確提出，今后一段時期，在改革的重點領域和關鍵環節，要重點理順五大關系：理順政府與市場的關系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系；理順城市與農村的關系；理順經濟與社會發展的關系；理順政府與公民和社會組織的關系。

“這五大關系，涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉統籌發展、經濟社會協調發展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當前我國發展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點。”全國人大代表、青島港集團總裁常德傳說。

“政府和市場的關系被列為第一位，是有道理的。”全國人大代表、西南財經大學ＭＢＡ培訓中心主任易敏利說，我國轉型期面臨的所有經濟問題都屬于政治經濟學范疇，解決這些問題需要政府重新定位，加快職能轉變步伐。否則就只能是頭疼醫頭、腳疼醫腳的治標不治本。

國務院發展研究中心副主任劉世錦指出，調整中國已有的發展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場、企業和社會的關系。政府職能的重點應從以提供基礎設施等有形公共產品為主，轉向以提供制度、規則和政策等無形公共產品為主，以優化資源配置，促進競爭和創新，降低風險與不確定性。代表委員認為，理順五大關系，必須認真研究，統籌推進，這樣才能為重點領域和關鍵環節的改革創造良好的環境。

攻堅六大改革重點

政府工作報告中，明確指出了今年改革的六項重點任務：深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革。

“今年改革‘攻堅’的特點十分鮮明。”全國人大代表、臺州市委書記陳鐵雄說，政府工作報告用比較長的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點領域和關鍵環節的改革布局突出了導向性、針對性和可操作性。

“現在社會矛盾復雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團的夏績恩代表，如此理解政府工作報告中對改革“以更大的決心和勇氣繼續全面推進”的要求。

全國政協委員劉克崮常年關注財稅金融體制領域改革，他對報告中提出的“規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和‘三農’的體制機制”這句話很有感受。

“金融體系要和實體經濟相適應。小微企業這類‘草根’經濟體融資難的癥結是中國金融體系結構失衡。部分商業銀行貸款時眼睛向上，對小微企業設置了苛刻的條件，現在是該大力發展草根經濟與草根金融的時候了。”他說。

“打破壟斷，放寬準入”，鼓勵民間資本進入鐵路、金融等多個領域。改革章節中這段話引起了全國政協委員、天正集團有限公司董事長高天樂的注意。

“民營企業對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關系到未來發展前景。民企最感興趣的領域是基礎設施和金融。”他說。

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長和制度保障機制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機制，加大財政對民生領域投入。（記者齊中熙、吳雨、陳煒偉）

第三篇：從五中全會公報看未來五年發展的“不變之變”

從五中全會公報看未來五年發展的“不變之變” 作者： 胡軍 發布時間： 2010-10-19 15:22:07 黨的十七屆五中全會是在我國改革開放進入關鍵階段召開的一次非常重要的會議。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。全會總結“十一五”我國經濟社會發展取得的巨大成就和成功經驗，正確分析國內外形勢新變化新特點，提出了“十二五”期間經濟社會發展的宏偉藍圖。從全會發布的《公報》來看，做好今后五年的工作，有這樣幾個方面的“不變之變”值得關注。

科學發展的主題不變，經濟發展的方式要加快轉變。發展是執政興國的第一要務，是解決所有問題的“總鑰匙”。科學發展是黨的十六大以來我們黨所倡導的一種新的發展理念和治國方略。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議明確指出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。這是“十二五”規劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。為此，十七屆五中全會圍繞科學發展觀的深刻內涵，進一步強調了“四個更加注重”，表明我們黨在經濟社會發展中堅定不移堅持科學發展的決心。而在未來五年中如何堅持科學發展的問題上，十七屆五中全會提出要“以加快轉變經濟發展方式為主線”，強調了“五個堅持”的具體要求，從不同的角度回答了怎樣轉變經濟發展方式，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。可以說，加快轉變經濟發展方式是在總結我國“十一五”實踐基礎上得出的一條十分重要的經驗，是適應我國基本國情提出的戰略轉移，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必將引領我國未來經濟社會發展的走向。

經濟政策的思路不變，產業發展的體系要拓展。“十一五”期間，我國經濟社會發展面臨著前所有的困難，特別是在應對國際金融危機沖擊時，有針對性地加強和改善宏觀調控，取得了明顯的成效。十七屆五中全會繼續提出要“堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制”，這是對以往在實踐中證明行之有效的經濟政策的堅持和鞏固，框定未來五年發展的基本政策。在堅持這一總的發展策略的基礎上，十七屆五中全會提出“調整優化投資結構，加快形成經濟增長新局面”的具體方針，并從產業發展體系上進行了拓展和深化，提出了發展現代農業、發展現代產業體系、促進區域協調發展、提高生態文明水平、加快建設創新型國家等一系列新思路、新策略，為我國未來五年發展確立了“風向標”，設定了“路線圖”。

社會建設的重點不變，收入分配的關系要調整。民生問題是社會關注的熱點問題，也是十七屆五中全會多次強調的一個重要內容。全會提出“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”，是總結“十一五”經驗、順應社會關切提出的具體目標。在此基礎上，針對社會收入分配不公的現象，五中全會明確提出要“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，這是一項重大的調整，表明今后五年我國經濟社會發展要從“強國”到“富民”的轉變，真正建立起改革成果要讓人民共享的制度。

文化前進的方向不變，文化產業的建設要提升。經濟催生文化，文化拉動經濟，文化與經濟相融合產生的競爭力成為國家競爭的核心因素。把文化發展納入經濟發展總體規劃推動文化大發展大繁榮，是十七屆五中全會的一項重要內容。全會在明確提出堅持社會主義先進文化前進方向的同時，把推動文化產業視為“國民經濟支柱性產業”，是一個全新的命題，對人們以什么樣的視角認識文化、以什么樣的態度對待文化、以什么樣的思路發展文化等課題指明了方向，對未來五年確立文化發展目標、謀劃文化發展戰略、提出文化發展舉措，推動中國特色社會主義文化長遠發展，具有十分重要的指導意義，有利于加快文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化產業，加強對文化產品創作生產的引導，提升國家文化軟實力，提供經濟社會發展的硬支撐，從而把文化資源、文化底蘊轉化為現實的文化生產力、文化競爭力和文化影響力，把文化大國建設成文化強國。

改革開放的國策不變，整體推進的力度要加強。改革開放是我國的一項基本國策，是引領中華民族走向偉大復興的必由之路。我國改革開放三十多年的實踐證明，只有堅定不移地堅持改革開放，中國特色社會主義偉大事業才會充滿生機與活力，才能從勝利走向勝利。十七屆五中全會強調，“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，就是要求在今后發展過程中，始終高舉改革開放的大旗，鍥而不舍地拓展領域、加大力度。五中全會對“十二五”的經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革提出了要求，突出強調在堅持和完善基本經濟制度的基礎上，要重點推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。這為今后五年改革指明了方向，作出了決斷。在擴大對外開放中，十七屆五中全會針對國際經濟出現的新形勢，提出優化外貿易結構，提高利用外資水平、積極參與全球經濟治理和區域合作等要求，為我國經濟社會發展積極創造有利條件，進一步提高對外開放水平。

加強黨的建設的主線不變，科學執政的能力要提高。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是推動經濟社會發展沿著正確方向前行的根本保證。十七屆五中全會強調“必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平”。為此，實現“十二五”時期經濟社會發展目標，要把加強黨的建設這一新的偉大工程擺在重要位置，牢牢抓住執政能力建設和先進性建設這一主線不放松，堅持用科學發展觀來指導黨的建設，以改革創新的精神來推進黨的建設，從經濟社會發展的大局來謀劃黨的建設，緊緊圍繞黨的中心工作來配班子、選干部、帶隊伍、聚人才、強組織，做到圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，實現兩者同頻共振、互動雙贏。

治國方略的大政方針不變，社會發展的合力要增強。推進“十二五”規劃的落實，離不開正確的方向，需要凝聚各方合力。我們的現代化建設必須堅持中國特色的社會主義的前進方向，必須創造一個和諧的國內外環境。十七屆五中全會提出“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，就是堅持基本的政治制度不變，這是實施“十二五”規劃必須堅持的重要原則。十七屆五中全會進一步強調發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，并對加強國防和軍隊現代化建設、堅定不移貫徹“一國兩制”的方針、奉行獨立自主的和平外交政策等提出了明確要求。強調堅持這些重大內政外交政策，就是要團結一切可以團結的力量，凝聚推動經濟社會發展的強大合力，為完成“十二五”規劃各項任務創造有利條件。

“世異則世異，事異則備變”。從十七屆五中全會《公報》中透射出的“變”與“不變”我們可以看到，黨的執政能力和水平的提高，使我國經濟發展更加符合經濟規律、科學規律、社會規律、自然規律，使“十二五”規劃更加順應了全國各族人民美好期待，體現出全國人民的根本利益。相信通過未來五年的發展，一個政治文明、經濟繁榮、社會和諧、環境優美的美好家園一定會展現在世人面前。

第四篇：從三中全會看中國新走向

十八屆三中全會公報七大新意

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現在改革總目標的設置上。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規模的農村改革，在最短時間內成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會，將農村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內涵，為建立社會主義市場經濟體系打下了基礎。但相對而言，遵循的是重點領域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經濟、政治、文化、社會治理和生態文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設置，也從“小康”的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。這實際上是執政黨作出的新承諾。

新，還體現在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關系，作了最權威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調。在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向;在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。

建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿區“負面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經描繪出了一幅行政職能轉變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度。公報將這些領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。

新，還新在對于城鄉二元結構弊端的坦率表述。公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。“城鄉一體”，表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源，如何加快土地確權進程，用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值，不僅涉及到廣大農民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來的問題。如果農民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產能有望消化，而且宏觀經濟可以形成內生性發展的良性循環，而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟，這既對于形成全國統一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。讓農民群體加入到市場中來，是最好的城鄉平權的實現方式。新，還新在提出了“建立現代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。現實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預算管理的粗放，既導致了突擊花錢、搞形象工程等現象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調控的態度也較為游離。這導致央地兩方面在宏觀調控的步調上，并非總能保持一致。因此，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養地方長期穩定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學的央地稅收制度，地方政府事權和財權的統一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉變，才有基礎。可以說，建立現代財政制度，抓住了央地關系的關鍵。

新，還新在對建立生態文明制度的空前強調。生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

十八屆三中全會公報的十大看點

10月12日開幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的公報，明確了全面深化改革的總目標、總任務等，“新華視點”記者從中梳理出了十大看點。

１、全面深化改革總目標——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

２、成立全面深化改革領導小組——中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

３、設立國家安全委員會——設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

４、市場在資源配置中起決定性作用——經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

５、深化財稅體制改革——完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

６、確保依法獨立公正行使審判權檢察權——要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

７、賦予農民更多財產權利——建立城鄉統一的建設用地市場。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

８、創新化解社會矛盾體制——激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

９、劃定生態保護紅線——要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

１０、深化軍隊體制編制調整改革——要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

繪制全面深化改革的路線圖

——從中共十八屆三中全會看中國發展新走向

11月12日，舉世關注的黨的十八屆三中全會在北京勝利閉幕。

全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

站在新的歷史起點上，關鍵時期的盛會，吹響了全面深化改革的號角，凸顯出中國發展新的走向。

發揮改革牽引作用

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結35年改革開放成功實踐基礎上，重申發展是第一要務，強調改革是發展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持改革開放。

面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態等一系列重要指標；與此同時，我國經濟社會正面臨轉型升級的巨大挑戰。

新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉型升級，實現持續健康發展？

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經濟領域充分發揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

在國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等，“中央進一步加強改革的統籌協調，必將推動發展更有效率、更加公平、更可持續”。

經濟體制改革是重點

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

以經濟體制改革為重點，這是中國所處的發展階段決定的。中國改革發展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經濟體制改革要著重攻克的難關。

全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場等。

聶高民認為，當前我國社會主義市場經濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉建設用地的二元分割，制約了城鎮化的進一步發展。這些問題都需要通過下一步深化經濟體制改革來解決。

經濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經濟制度。全會在強調堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發揮政府的作用？全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要加強市場監管，尤其是事中、事后的監管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。

社會公平正義提速

改善民生，是發展的出發點和落腳點。

全會提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。

全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環境下平等競爭。”

遲福林認為，收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規范化等方面將會有更多政策出臺。

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

遲福林說，改革城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會發展的一體化進程，為新型城鎮化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農民更多財產權利，也為下一步農村改革指明了方向，對于提高農民生活水平，進一步激發農民積極性傳遞了重要信號。

“經濟改革和社會改革必須并行推進。”聶高民說，全會提出要深化社會體制改革，創新社會治理，這必將進一步解放和增強社會活力，真正使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

第五篇：從五中全會看中國發展走向

新華社北京１０月１１日電（記者孫承斌　鄒聲文）金秋時節，黨的十六屆五中全會圓滿完成各項議程后，在北京勝利閉幕。

這是我國全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過的《中國共產黨中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，擘畫了未來五年的宏偉發展藍圖。

這是今后一個時期推動我國經濟社會發展的綱領性文件。十六屆五中全會及其審議通過的《建議》，必將對中國未來的發展產生深遠影響，在中華民族發展史上留下濃墨重彩的一筆。

關鍵時期：“十一五”時期的歷史方位

“關鍵時期的一次關鍵會議”——這是輿論對十六屆五中全會的基本定位。

“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”三年前，黨的十六大作出的這一重大判斷，吹響了新世紀新階段繼續推進中國特色社會主義偉大事業的新號角。

彈指之間，重要戰略機遇期的第一個五年即將過去。“十五”時期的中國，以舉世矚目的成就贏得全世界的贊嘆。“十一五”時期能否實現又快又好的發展，為下一個十年發展打下堅實基礎，對于能否實現十六大提出的國內生產總值到２０２０年比２０００年翻兩番、全面建設小康社會的宏偉目標，具有決定性意義。

這是我國加入世貿組織后面臨的第一個“五年時期”。如何適應紛繁復雜的國際經濟形勢，在經濟全球化的大潮中趨利避害，引領中國特色社會主義航船繼續乘風破浪？成為擺在中國共產黨人面前的一個重要課題。

這是我國人均國內生產總值突破１０００美元后的第一個“五年時期”。一些國家、地區的發展歷程昭示我們：在這個機遇和挑戰并存、希望與壓力同在的黃金發展期、矛盾凸顯期，如果舉措得當，經濟社會發展將實現新的跨越；如果應對失誤，很容易導致經濟徘徊、社會動蕩。

面對戰略機遇期，我們耽誤不得；處于發展關鍵期，我們失誤不起。五中全會在深入分析今后一個時期我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢后，突出強調我們正“站在一個新的歷史起點上”，“十一五”時期具有“承前啟后的重要歷史地位”。

科學發展：“十一五”規劃的靈魂

“十一五”規劃，是黨中央提出科學發展觀后編制的第一個五年規劃，是這一重大戰略思想由理念全面轉化為實踐的第一份“五年路徑圖”。針對“十一五”時期的經濟社會發展工作，全會突出強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

發展取得的成績，讓每一個中國人自豪；發展存在的問題，引起了社會各界的廣泛關注——

一場突如其來的非典疫情，讓我國危機管理方面存在的問題暴露無遺。不斷拉大的城鄉差別、區域差別，嚴重制約經濟社會更快的發展。不少地方在發展中單純追求增長規模，經濟質量和效益低下，生態環境遭到極大破壞。重大安全事故接連發生，安全事故損失已占全國ＧＤＰ的２．５％……

堅持不同的發展觀，就會有不同的發展前景。２００３年１０月，黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地提出了科學發展觀。科學發展觀總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，站在歷史的、時代的高度，進一步指明了中國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。

堅定不移地走科學發展的道路——這是十六屆五中全會傳遞出的鮮明訊息。全會突出強調，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道。

以科學發展觀為統領，五中全會對“十一五”期間的經濟社會發展提出了６個“必須”：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，并作出一系列具體部署。

以人為本：提綱挈領的發展本質

突出以人為本的發展理念，強調讓人民群眾共享改革發展的成果，是十六屆五中全會一個引人注目的亮點。

權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從黨的十六大提出“促進人的全面發展”，到十六屆三中全會明確提出以人為本的重大思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是中國共產黨一切決策、舉措的中心。

以人為本，是科學發展觀的本質和核心，對中國經濟社會發展的各個方面都具有提綱挈領的意義。從各級干部深入基層噓寒問暖、解困救急，到有關部門頻頻出臺便民利民舉措；從全國２８個省區市免征農業稅，到社會保障體系框架初步確立……以人為本的理念，不僅對黨員領導干部的政績觀、利益觀、地位觀產生深刻的影響，更在社會生活的角角落落引發廣泛的變化。

發展的力量來源于最廣大人民，發展的成果必須惠及最廣大人民。專家指出，雖然近年來我國各項事業全面發展，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，但堅持以人為本，親近民生、關注民生，對“十一五”的中國而言，仍然是緊迫而現實的重大課題。

５年前，黨的十五屆五中全會提出，“不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。”５年后，十六屆五中全會高揚“以人為本”的大旗，在政治、經濟、文化、社會發展的一系列層面，提出了諸多新的思路。這預示著，“十一五”規劃的編制，將從過去偏重于物質財富的增長，轉向更加重視人的發展。就業、教育、衛生、公共安全等人文和社會指標，正引人注目地出現在規劃編制者的視野。

和諧社會：進入操作、實踐的新階段

“把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置”“認真解決進城務工人員社會保障問題”“努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”……五中全會將構建社會主義和諧社會確立為“十一五”時期經濟社會發展的重要目標之一，并就認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作出了具體部署。

當前，我國正經歷經濟轉軌、社會轉型，不可避免地面臨大量復雜的社會矛盾。收入差距拉大的現象日益引人關注，侵害群眾利益的現象屢見不鮮。少數沒有得到妥善處理的人民內部矛盾，甚至發展成為群體性事件。

從黨的十六大鮮明提出使“社會更加和諧”的要求，到四中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的任務；從今年２月，胡錦濤總書記在中央黨校深刻闡述構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主要工作，到五中全會提出一系列思路和舉措……回顧這一發展軌跡，人們可以清晰地感受到，黨中央關于構建社會主義和諧社會的思考在不斷深化，和諧社會建設這個宏大命題，已逐步從初步破題進入操作、實踐的新階段。

民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處——五中全會從這６個方面，對和諧社會建設作出全面規

劃。這是黨中央在科學發展觀指導下，基于對國情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。隨著中國特色社會主義事業由經濟、政治、文化的三位一體，擴展為經濟、政治、文化、社會的四位一體，中國共產黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，也在達到新的高度。

自主創新：建設創新型國家的推進器

“提高自主創新能力”“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”——五中全會公報關于自主創新的敘述，讓人印象深刻。

近年來，在我國經濟社會快速發展的同時，有一種現象卻越來越引起人們的關注：醫藥生物技術領域，幾乎所有藥物專利均為發達國家擁有；ＤＶＤ行業，大批企業交不起國際專利費而紛紛倒閉；汽車制造領域，真正的國產車僅占１０％。由于缺乏核心技術，缺少自主知識產權，我國在國際產業分工中仍處于低端位置……

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。自主創新能力不足，將難以為中國經濟發展提供強勁的動力支持。黨中央一再強調，必須更加堅定地把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

創新，是民族進步的靈魂。對我國來說，提高自主創新能力，既是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，又是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。

全會明確要求把自主創新作為制定“十一五”規劃的著力點，強調科技發展要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強企業創新能力，加快建設國家創新體系；提出在“十一五”期間，要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。這使得我國建設創新型國家的重大戰略更加系統、更加具體。