第一篇：十七屆五中全會公報

十七屆五中全會公報

中共十七屆中央委員會第五次全體會議公報 今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中華人民共和國成立60周年，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，有力應對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，勝利完成全黨深入學習實踐科學發展觀活動，成功舉辦上海世博會，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，認為我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。全會強調，今年以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。當前，安置受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。全會號召，全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報

（２０１０年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過）

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。

全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中華人民共和國成立６０周年，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，有力應對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，勝利完成全黨深入學習實踐科學發展觀活動，成功舉辦上海世博會，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，認為我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

全會強調，今年以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。當前，安置受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！

第二篇：十七屆五中全會公報要點

★十七屆五中全會公報要點

·“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

·“四個更加”強調堅持科學發展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

·提出今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

·著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

第三篇：十七屆五中全會公報要點

十七屆五中全會公報要點

2009-09-24 07:55:49.0 來源: 作者: 【大 中 小】

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“四個更加”強調堅持科學發展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

提出今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。

必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證

必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華社特約評論員

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。

執政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當前，我國經濟總量已居全球前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界２１０個國家和地區中仍處于百位之后，一些農村和邊遠地區經濟社會面貌還很落后，農村還有３５９７萬貧困人口，城市還有２３４７萬最低生活保障人口，看病難、上學難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨著貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，是黨中央立足當前、謀劃長遠作出的重大戰略部署。

經濟發展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經濟發展。人是生產力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現代化建設只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務需求將全面快速增長。無論是我們黨執政為民的政治品格還是全面建設小康社會的奮斗目標，都要求我們在促進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，讓發展更好地為改善民生服務。

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

中共十七屆五中全會公報要點

發布時間:2010-11-15 閱讀：752

中共十七屆五中全會公報要點

五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。

提高勞動報酬在初次分配中的比重

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

推動文化產業成為國民經濟的支柱產業

基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

黨的領導是實現“十二五”目標的根本保證

必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

十七屆五中全會公報要點

時間:2011-04-07 13:16 來源：紡織

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1、推動文化產業為國民經濟支柱性產業——要推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力。

2、黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證——必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

3、把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重——僅僅依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

4、提出今后五年經濟社會發展的主要目標——經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

5、著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化——著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

關鍵詞：十七屆五中全會 公報 要點

摘 要：

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。

·必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

·黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證

必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

·把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

·“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

·“四個更加”強調堅持科學發展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

·提出今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

·著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

·推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。

·必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

·黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證

必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

·把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

·“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

·“四個更加”強調堅持科學發展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

·提出今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

·著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

山西煤炭資源整合過程中出現了以下幾種爭議：

第一，政府在煤炭資源整合過程中是否按照經濟規律辦事，建立起雙方都認可的準入和退出機制，特別是評估是否合理和煤礦補償款是否充分、合理、到位。

第二，整合之后能否滿足全國的需求，供應是否充足。

第三，整合過程中是否會出現“拉郎配”、“國進民退”的現象。

第四，單純強調規模能否起到整治煤炭企業集中度過低和無序競爭等狀況的作用有待進一步論證。第五，資源整合的法律層面和操作層面是否合理、合情、合法。

第六，是否會出現政府過度干預和政績觀發揮不良導向作用等問題。

（二）答案提示

山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，依據如下：

第一，許多企業的資金投向陽光產業，特別是投向社會主義新農村建設，改善了礦區人民生活，為企業贏得了更光明的未來。

第二，企業規模擴大了，生產能力提高了，為一些大型國企和民企進一步擴大生產能力做大做強提供了機遇。

第三，借助煤炭資源整合和產業升級，淘汰落后產能，提高煤炭回采率，提高了資源利用率。第四，整合之后整體產量穩中有漲，經濟效益穩定并且對財政貢獻率提高了很多，安全生產形勢趨穩趨好。

第五，從國際煤炭工業發展趨勢和產業政策現實需要以及生態環保等方面看都符合時代潮流。

（三）答案提示

東梁煤礦被低價轉讓，我們應該從中吸取以下經驗教訓：

第一，煤礦轉讓和兼并重組過程要公開透明，要在陽光下操作。

第二，煤礦儲量的確定要在專業機構的參與下進行，企業不得擅自修改和重新評估儲量。第三，要明確煤礦權屬和企業性質。

第四，轉讓價格必須包含有形資產和無形資產，資源價值必須納入轉讓價格，明確采礦權是無形資產中最重要的因素。

第五，防止在轉讓過程中帶來國有資產的流失，同時煤礦轉讓一定要符合國家的有關政策。

（四）答案提示

從“朔州途徑”看煤炭資源整合

作為我國煤炭能源的核心產地，山西承擔著保證國家能源供應，保護國家礦產資源開發和環境的重任。然而，長期以來，山西的煤炭資源在為國家經濟發展作出巨大貢獻的同時，其畸形發展的態勢也一直為人所詬病。山西煤炭資源發展的現狀所呈現出的“多、小、散、亂”的格局，使得山西煤炭資源整合迫在眉睫。而改革的急先鋒——朔州，不僅在煤炭資源兼并重組過程中大膽探索，更是開辟出了一條為煤炭資源整合提供寶貴經驗的“朔州途徑”。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業的全面整合重組。作為這場煤炭行業改革運動的急先鋒，朔州在煤炭企業重組和煤炭資源整合過程中所提供的“朔州途徑”拉開了這場改革運動的帷幕。朔州開展煤炭行業改革的目的是通過整合重組來提高煤炭產業的整體生產力水平和可持續發展能力，而其制勝之道在于：第一，堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。不以所有制論英雄，更不搞所有制和地區歧視。改革后，在朔州，既有國有煤礦，也有私人持股的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦，形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的格局。第二，以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。采取強制措施，關閉產能不達標的小煤礦。并通過一系列綜合節能措施，提高全市的煤礦回采率，提升資源的利用率。第三，實現煤炭資源開發和環境保護工程的多措并舉。該市所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。不僅提高了城市的森林覆蓋率，更使得本市的森林碳匯能力顯著增強。

朔州煤炭資源整合所實施的“朔州途徑”是在山西省全面啟動煤炭資源整合重組的大背景下進行的。從世界范圍來看，煤炭企業的大型化、集團化和實現煤炭產業的集中高效生產已是世界煤炭工業發展的趨勢，如美國、俄羅斯等發達國家的煤炭企業均已形成了規模化開采和強大的企業競爭力。并且這幾個主要產煤國家的煤炭市場化集中度都比較高。而從全國范圍來看，由于我國煤炭行業長期存在企業集中度過低和無序競爭等狀況，導致煤炭資源回收率低、開采秩序混亂、安全事故頻發和腐敗滋生蔓延等問題屢見不鮮。因此，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流的角度來看，還是從產業政策、現實需要和生態環保的角度而言，煤炭資源整合均是順應世界經濟發展潮流和大局的。

“朔州途徑”的成功為我們繼續推進煤炭行業的深入改革提高了寶貴的借鑒經驗，但同時，我們也應該注意到對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要規范外，更需要在操作中按經濟規律辦事，建立起雙方均認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到及時、充分、合理。并且，從資源綜合利用的角度而言，單純強調單體礦井的規模也并不科學。此外，是否存在政府政治干預過多的傾向等問題也是在推進煤炭資源整合和重組過程中所值得深入思考的。

煤炭行業應當走規模、效益、綠色并舉的發展之路。煤炭資源的整合順應了生產力發展和生產方式轉變的要求，實現了煤炭行業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

第四篇：十七屆五中全會公報解讀

十七屆五中全會公報解讀

（一）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-22 08:35 ]

編者按

金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。這次全會一項重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

站在兩個五年規劃時空交替點上，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發展起點上更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。

確定主題——

以科學發展作為“十二五”中國經濟社會發展主題

全會審議通過的“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。

這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

勾勒主線——

以加快經濟發展方式轉變為主線

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域??”

全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”

“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”

“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。”

——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”國家發改委負責人指出。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家??

“中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，而且有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（二）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-25 08:09 ]

描畫藍圖——

提出“十二五”經濟社會發展主要目標

“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期??”全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產黨團結帶領全 國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁說。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。

全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

調整結構——

消費、投資、出口協調拉動經濟增長

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發改委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（三）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-26 08:17 ]

提升文化——

文化產業有望躍升為國民經濟支柱性產業

面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位，全會提出——“基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。為此，全會強調“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質??”

文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

數字清晰記錄了幾年來文化產業發展的足跡：2004年以來，全國文化產業年均增長速度達22％，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。

文化產業的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發展的新亮點，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業增 加值占GDP的比重已超過5％。

“推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求??”全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

全會提出，要“充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。

推進改革——

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

全會公報指出，要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革??”

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（四）中國石油新聞中心 [ 2010-10-28 08:11 ]

加強防災——

提高對自然災害的綜合防范和抵御能力

黨的十七屆五中全會提出，“要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力”。

雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴重洪澇災害??回首“十一五”，一連串突如其來的嚴重自然災害給我們敲響了警鐘。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在經濟社會快速發展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災害風險增高，災害損失加重，嚴重影響了我國經濟社會的可持續發展和人民生命財產安全。

“進一步加強防災減災工作，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務。”中國領導科學研究會副秘書長洪向華說。

“這必將從根本上提高我國防災減災能力，大幅度提升促進經濟長期較快發展和社會和諧穩定的基礎保障水平。”洪向華認為。

保持先進——

不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平

“必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。”全會認為，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。

從學習實踐科學發展觀活動到創先爭優活動在全黨范圍內開展，從加大反腐敗力度到大規模干部教育培訓、建設馬克思主義學習型政黨，中國共產黨人的先進性和執政能力不斷增強。五年來，在應對國際金融危機、抗擊各種自然災害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會到黨所始終保持的同人民的血肉聯系。

為此，全會要求，各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。

全會提出牢固樹立科學發展理念、加強黨的基層組織建設、加強反腐倡廉建設等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

全會強調，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”。

（據新華社）

第五篇：2010年十七屆五中全會公報

2010年十七屆五中全會公報（全文）

全會強調，今年以來，我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著www.tmdps.cn成績。當前，安置受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展。要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開除黨籍的處分。全會號召，全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務而奮斗！

——小草范文網是一個免費提供范文,論文, 全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

十七屆五中全會公報突出三重點 前所未有重視民生全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，認為我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面本文來自小草范文網貌發生新的歷史性變化。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建www.tmdps.cn設。全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

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