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第一篇：2013年下半年四川公務(wù)員考試申論真題及解析

2013年下半年四川公務(wù)員考試申論真題

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

一、2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生里氏7.0級(jí)地震，震源深度13公里，地震最大烈度9級(jí)，震中距成都約100公里，受災(zāi)范圍約18,682平方千米。

蘆山地震后，天全縣落改村村民掛出了“天災(zāi)無情人有情，團(tuán)結(jié)互助渡難關(guān)”的標(biāo)語。同“5·12”汶川地震后青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹村村民掛出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”兩條動(dòng)人標(biāo)語一樣，這些普通民眾“小人物”樸素的標(biāo)語揭示出了一個(gè)真理：群眾是真正的英雄。標(biāo)語背后，豎立著千千萬萬災(zāi)難壓頂不低頭的英雄群體。

地震次晨，一安置點(diǎn)村民突然收到一批重380斤的豬肉，這是殺豬匠楊華剛送給大家的。村民楊國春說“這就叫義舉！”而楊華剛淡淡地回應(yīng)“沒什么”。楊華剛62歲的母親楊秀蘭是賣蔬菜的。同一天，她把價(jià)值800多元的菜，分給了安置點(diǎn)的鄉(xiāng)親們。她說，以前一兩毛錢都要爭，現(xiàn)在地震了，房子都沒了，反而看開了，只要人過得平安就好。

4月22日一大早，經(jīng)歷了震痛的天全縣城很多水果店、超市陸續(xù)開門迎客，物價(jià)與震前相比并無波動(dòng)。商貿(mào)和公共服務(wù)恢復(fù)，不僅讓城市充滿了生氣，更讓人感受到了縣城的韌勁。飯店老板高利息在縣中醫(yī)院流動(dòng)病房外搭起灶臺(tái)，帶領(lǐng)全家人，每天免費(fèi)給病人和志愿者提高面條、盒飯。她說：“全國人民都來支援雅安，支援天全，我們自己人更應(yīng)該互相拉一把！我的長處就是?添飯送菜?，現(xiàn)在正好發(fā)揮特長了。”

二、地震發(fā)生后，基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部主動(dòng)作為、超常努力，當(dāng)好群眾的“主心骨”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)受災(zāi)群眾堅(jiān)定信心，自救互助，共渡難關(guān)。

新華鄉(xiāng)落改村村支書高澤美在地震發(fā)生的緊急關(guān)頭，只向家人交代了一句要呆在安全空地，便拔腿向外跑。他和支部成員一起用極短時(shí)間跑遍了全程5個(gè)組，呼喊238戶村民撤離房屋，確保了大家的安全。

蘆山縣清仁鄉(xiāng)大同村，歷經(jīng)兩次強(qiáng)震，房屋損壞，莊稼毀了，家畜傷了，村里的人卻一個(gè)沒少。這都離不開村民心中的“主心骨”村支書袁超。兩年前他罹患食道癌，體重從150斤降到120斤。“4·20”地震來臨時(shí)，他立即找來黨員、民兵、年輕人迅速組成“抗震救災(zāi)黨員應(yīng)急隊(duì)伍”，分為5個(gè)小組，對(duì)576戶村民挨家挨戶通知和排查，引導(dǎo)群眾撤往空曠地帶。震后，每天至少工作十四五個(gè)小時(shí)的他似乎忘了自己是癌癥病人。擔(dān)心地震后發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，他帶領(lǐng)村民造屋搬家，把整個(gè)光明組從山上搬到了山下。袁超是個(gè)實(shí)在人，連“為人民服務(wù)”這樣的話也不會(huì)說。他說得最多的是“心安”、“怕瞌睡都睡不穩(wěn)”。

三、47歲的楊成毅2005年調(diào)至清仁鄉(xiāng)后，被選為鄉(xiāng)黨委委員、辦公室主任。2012年6月被選為清仁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，負(fù)責(zé)計(jì)生、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。這個(gè)頭已經(jīng)白了一半、戴眼鏡的中年男人在鄉(xiāng)里的口碑一直都很好。

廬山地震發(fā)生后，為保證外界救災(zāi)物資能順利發(fā)到災(zāi)民手中，根據(jù)縣委、縣政府整體部署，清仁鄉(xiāng)在6個(gè)月設(shè)置賑災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，并在各安置點(diǎn)、行政村成立“抗震救災(zāi)”黨支部。駐村干部楊成毅成為黃溪村“抗震救災(zāi)”支部書記，成為第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)駐地行政村一切工作。按照規(guī)定，每個(gè)物資發(fā)放點(diǎn)都配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時(shí)值班，楊成毅定點(diǎn)值守的是黃溪村的共星組，這個(gè)組比較特殊，幾個(gè)大姓氏之間多年存在矛盾，一直都是鄉(xiāng)里工作的難點(diǎn)。這次救災(zāi)物資的發(fā)放過程困難較多，而地震頭兩天，清仁鄉(xiāng)的物資不充足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受災(zāi)群眾的安置需求。因此，發(fā)放救災(zāi)物資按照優(yōu)先照顧老人婦孺的原則安排。

2013年4月23日下午4點(diǎn)左右，共星組救災(zāi)物資發(fā)放現(xiàn)場出現(xiàn)混亂，一些老人反映年輕人住進(jìn)了帳篷而老人沒有，老人們要求年輕人搬出來。幾十個(gè)人激烈爭吵，情緒一度失控。而本應(yīng)在這里坐鎮(zhèn)指揮的楊成毅卻沒有出現(xiàn)在現(xiàn)場。蘆山縣抗震救災(zāi)督察組的工作人員到此檢查，目睹混亂局面。蘆山縣委當(dāng)晚召開緊急會(huì)議，認(rèn)為楊成毅抗震救災(zāi)工作不利，責(zé)任心不強(qiáng)，造成了嚴(yán)重的工作失誤，決定將其免職。楊成毅成為震后首名被免職干部。免職前的他已經(jīng)在共星組連續(xù)工作了3天。

事發(fā)當(dāng)時(shí)楊成毅究竟在哪里呢？橫溪村的永林組是清仁鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)、人口第二多的村組。地震發(fā)生后的頭兩天，受災(zāi)很嚴(yán)重的永林組道路被阻斷，物資非常缺乏，那里的村民每天每戶只能分到一瓶礦泉水和一桶方便面，因而情緒較大。且因隊(duì)長生病，改組沒有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)救援物資發(fā)放。作為負(fù)責(zé)橫溪村救災(zāi)全面工作的楊成毅決定給永林組送一批救災(zāi)物資。4月23日凌晨4點(diǎn)他帶領(lǐng)他帶領(lǐng)幾名工作人員將一批方便面、旺旺雪餅、大米和帳篷送往永林組，直到下午5點(diǎn)才返回鄉(xiāng)里。被免職后，楊成毅仍積極工作，奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線。

五年之后，蘆山地震來臨時(shí)，雅安市名山中學(xué)陳萍老師站在講臺(tái)邊，給學(xué)生讓出了更寬的疏散通道，指揮學(xué)生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始終和她在一起組織大家撤離，他們大聲喊：“危險(xiǎn)，陳老師快跑！”陳萍急了：“你們快跑。”男生們也急了，拉著陳萍往外跑。高玉華、郭昭祥等很多老師，地震發(fā)生時(shí)盡管他們的位置大都離門口很近，但都是最后一個(gè)離開教室。4月24日上午，四川省委書記王東明到名山中學(xué)察看災(zāi)情，觀看地震發(fā)生時(shí)學(xué)校有序組織學(xué)生安全轉(zhuǎn)移的監(jiān)控視頻后，深受感動(dòng)，他眼含熱淚，飽含深情地對(duì)老師們說：“在最危難的時(shí)刻，你們沉著冷靜，首先想到的是學(xué)生安危，自己最后離開，你們不愧是人類靈魂工程師，關(guān)鍵時(shí)刻站出來、挺得住，先人后己，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感。”

龍居小學(xué)搶救傷員。年輕醫(yī)生視他為榜樣，牟云卻說，“談不上榜樣，08年地震，那么多人來救助我們，人嘛，當(dāng)然要知恩圖報(bào)。”

4月20日上午，正在休假的重慶某預(yù)備役旅參謀劉晨得知雅安蘆山發(fā)生地震的消息后，立即從婚禮彩排現(xiàn)場趕回部隊(duì)，要求參加抗震救災(zāi)。在武警總隊(duì)工作的未婚妻王瑞隨后打來電話，告訴他自己也報(bào)名參加抗震救災(zāi)了。二人將原定4月21日的婚期延后，并約定“把救援更多群眾作為給對(duì)方最好的結(jié)婚禮物”。

六、“5·12”汶川地震后，共有170多萬名志愿者來到災(zāi)區(qū)，被媒體稱為“民間力量的第一次集體亮相”、“中國志愿者組織開始萌芽”。5年之后，志愿者組織已經(jīng)成長，并趨于成熟。如果說汶川地震時(shí)，志愿者群體還稍顯稚嫩，他們滿腔熱情但是缺乏專業(yè)知識(shí)和組織的科學(xué)性；而在蘆山地震中，志愿者群體更加成熟，理性，更加專業(yè)、務(wù)實(shí)，更加有組織、有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、高級(jí)心理咨詢師、督導(dǎo)師劉猛在“5.12”汶川地震后第七天來到都江堰，為喪子母親做心理援助，建立了“媽媽之家”、“一天公益”等社會(huì)服務(wù)組織，堅(jiān)持至今，被稱為“堅(jiān)守災(zāi)區(qū)最久的志愿者”。蘆山地震當(dāng)日，他組建了兩個(gè)包括心理咨詢師、社工、基金會(huì)，NGO組織等在內(nèi)的QQ群。劉猛確定此次援助對(duì)象為孩子，援助點(diǎn)位設(shè)在有150名14歲以下的寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)。他的團(tuán)隊(duì)24日中午到達(dá)靈關(guān)鎮(zhèn)，建立了“童緣心立方心理社工援助站”。劉猛預(yù)計(jì)將在這里為孩子們做3年的心理援助。

汪策在“5.12”汶川地震后多次進(jìn)出極重災(zāi)區(qū)護(hù)送物資，“4.20”蘆山地震后她再次主動(dòng)請(qǐng)纓，護(hù)送藥品進(jìn)入災(zāi)區(qū)，卻不幸在途中被巨石擊中失去了生命。24歲的河北小伙王曉成毅然辭職，通過網(wǎng)絡(luò)召集了21個(gè)人到雅安災(zāi)區(qū)做志愿者，這群年齡21到33歲之間的年輕人是80后、90后志愿者的杰出代表……

七、“5.12汶川大地震”牽動(dòng)了全中國人民的心。廣州越秀區(qū)華東街支援抗震救災(zāi)募捐活動(dòng)現(xiàn)場一名步履瞞珊的乞討者先后兩次前來捐款，雖然總共只有五六十元，但每次都傾其所有，一個(gè)硬幣都不留下。他表示，自己雖然患有小兒麻痹癥，但也想為四川災(zāi)區(qū)出一份力。廬山地震當(dāng)天，一向省吃儉用的沈陽百歲老人關(guān)英漢將今年全部存款10萬3千余元顫顫巍巍地交到沈陽沈河區(qū)紅十字會(huì)工作人員手中。老人反復(fù)叮囑：“錢要數(shù)清楚，一定要幫到在震區(qū)受苦的老百姓啊！”

2013年4月21日，中國好人、慈善雙雄之一的“磨刀老人”吳錦泉來到紅十字會(huì)將兩年來磨刀積攢的一元硬幣1714枚，五角硬幣503枚，一角硬幣7枚，共計(jì)1966.2元全部捐給雅安災(zāi)區(qū)。2008年以來老人累計(jì)捐款23392.2元，汶川地震、青海玉樹地震、甘肅泥石流災(zāi)害發(fā)生后都有他捐款的身影。

八、災(zāi)難對(duì)媒體來說也是一次次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。汶川地震和廬山地震，中國媒體的迅速反應(yīng)和媒體人的敬業(yè)，贏得了黨中央的高度褒揚(yáng)、廣大民眾的一致好評(píng)，也贏得了國際媒體界同行的尊重。

無論是汶川地震還是蘆山地震，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體都發(fā)揮著不可或缺的作用。媒體記者突進(jìn)災(zāi)區(qū)，發(fā)回第一手報(bào)道，將災(zāi)區(qū)情況全面地源源不斷地向外界傳遞。他們成為災(zāi)區(qū)與外界聯(lián)系的重要橋梁。奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線的廣大新聞工作者不畏艱險(xiǎn)、不怕犧牲，哪里有險(xiǎn)情，哪里就有他們的身影。有人曾說，地震發(fā)生后，首先應(yīng)該派進(jìn)災(zāi)區(qū)的是官兵和記者。前者投入救援，后者傳遞災(zāi)情，特別是傳遞那些最危急的信息。

九、千千萬萬網(wǎng)民通過虛擬空間發(fā)布、傳遞信息，表達(dá)情感，他們不一定留下真實(shí)姓名，但是這個(gè)龐大的群體卻為抗震救災(zāi)發(fā)揮著無可估量的作用。

點(diǎn)吃的，哪怕一瓶礦泉水，求求老鄉(xiāng)了……”隨后，一場“拯救軍嫂王琢”的行動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起，幾十小時(shí)內(nèi)，全國數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)友從轉(zhuǎn)帖、頂貼到聯(lián)系江油警方、托江油的朋友幫忙尋找，一場愛心接力在認(rèn)識(shí)、不認(rèn)識(shí)的人之間傳遞。15日傍晚，王琢被江油警方找到，為了不讓關(guān)注他的網(wǎng)友擔(dān)心，王琢通過互聯(lián)網(wǎng)高速大家：“我是王琢，我很平安，但在離我們不遠(yuǎn)的北川還有更多的災(zāi)民需要幫助，希望有更多的朋友去關(guān)心和幫助他們。……謝謝大家！從內(nèi)心無比感謝！”

十、對(duì)于災(zāi)難，以及災(zāi)難中的人們，網(wǎng)友們還發(fā)表著飽含他們真摯情感的評(píng)價(jià)，為災(zāi)區(qū)人民、為全國人民提供著重要的精神支持：

★真實(shí)的力量從來不會(huì)渺小，小人物有大能量，家，一定會(huì)重新建起來的。★因?yàn)橛心銈兊臒o私和大愛，生命才會(huì)如此頑強(qiáng)。

★平民的感動(dòng)微小但真實(shí)，更能打動(dòng)人心，祝福！

★這樣的正能量看完了，感覺生活都要美好些。

★他們中的一些人可能連姓名也沒留下，他們中的一些人可能獻(xiàn)出了生命，他們都是不起眼的“小人物”，但是，他們用自己的方式貢獻(xiàn)著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅(jiān)實(shí)的脊梁！

正如譚晶主唱的《好人就在身邊》所唱：“你不認(rèn)識(shí)我，我不認(rèn)識(shí)你，互相牽牽手，旅途就有了伴侶；互相幫幫忙，生活就少了風(fēng)雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇氣。好人就在身邊，也許是同事鄰里；好人就在身邊，也許就是自己。”也正如彭麗媛主唱的《江山》所唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的掛念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉。”歌曲倡導(dǎo)“平凡的良心”、人性的光輝，歌頌黨群的魚水情誼、群眾的巨大力量，向全社會(huì)發(fā)出中國大愛的呼喚。

【題目】

一、根據(jù)給定資料，歸納概括在四川特大地震災(zāi)害中，眾多普普通通各類“小人物”表現(xiàn)出的品質(zhì)。（20分）

要求：簡明扼要，歸納全面，概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言順暢。300字以內(nèi)。

二、據(jù)“資料三”所述，楊成毅被免職并引發(fā)各方熱議，請(qǐng)闡述你對(duì)此的看法。（30分）要求：觀點(diǎn)明確，認(rèn)識(shí)全面客觀，分析透徹，條理清楚，語言順暢。400字以內(nèi)。

三、“資料十”寫道“他們都是不起眼的?小人物?，但是，他們用自己的方式貢獻(xiàn)著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅(jiān)實(shí)的脊梁！”請(qǐng)以《“小人物”也是支撐中國的脊梁》為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：結(jié)合給定資料和社會(huì)生活實(shí)際，思想深刻，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，卷面整潔，書寫工整；限800-1000字。

2013年下半年四川公務(wù)員考試申論真題解析

【題目】

一、根據(jù)給定資料，歸納概括在四川特大地震災(zāi)害中，眾多普普通通各類“小人物”表現(xiàn)出的品質(zhì)。（20分）

要求：簡明扼要，歸納全面，概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言順暢。300字以內(nèi)。

【解析】

本題是典型的歸納概括題，只有一問。與往年四川下半年省考出題方式類似，要求概括小人物的事跡體現(xiàn)出來的優(yōu)秀品質(zhì)。

【參考答案】

在四川特大地震災(zāi)害中，眾多普普通通各類“小人物”表現(xiàn)出中華民族自力更生、團(tuán)結(jié)互助、無私奉獻(xiàn)、共渡難關(guān)的優(yōu)秀品質(zhì)：一是災(zāi)區(qū)群眾在地震后自發(fā)搭建帳篷、捐獻(xiàn)食物、自發(fā)輸送救災(zāi)物資，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)互助、自力更生、無私奉獻(xiàn)和頑強(qiáng)不屈的品質(zhì)；二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、一心為公，積極主動(dòng)挑重?fù)?dān)的公仆精神；三是教師熱愛學(xué)生所體現(xiàn)的高度責(zé)任感；四是醫(yī)生救死扶傷、知恩圖報(bào)的品質(zhì)；五是志愿者進(jìn)步、友愛、互助、奉獻(xiàn)的品質(zhì)；六是老人的無私奉獻(xiàn)和網(wǎng)友友愛互助的品質(zhì)；七是媒體不畏艱險(xiǎn)、不怕犧牲，傳遞災(zāi)情信息的敬業(yè)品質(zhì)。

【解析】

此題為典型的評(píng)論型綜合分析題，此類題型的作答思路為：第一步，亮明觀點(diǎn)：楊成毅被免職事件應(yīng)理性看待；第二步，分析涉及被免職事件的合理性、不合理性；第三步，針對(duì)不合理之處，完善相關(guān)對(duì)策。

【參考答案】

楊成毅被免職并引發(fā)多方熱議事件應(yīng)理性看待，在肯定其抗震救災(zāi)中認(rèn)真負(fù)責(zé)的同時(shí)，要看到其被免職的合理性。

一方面，認(rèn)為楊成毅被免職“很冤”是有其道理的：日常工作中，他愛崗敬業(yè)，踏實(shí)工作；抗震救災(zāi)工作中，心系群眾，離開崗位是為給群眾送救災(zāi)物資；客觀上，值守點(diǎn)幾大家族存在矛盾，工作難以開展；被免職后，仍積極工作，奮斗在救災(zāi)一線，具有高度責(zé)任感；但是，另一方面應(yīng)該看到：因物資發(fā)放不力引發(fā)現(xiàn)場混亂，確實(shí)體現(xiàn)出救災(zāi)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)等工作失誤，理應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；緊急時(shí)期應(yīng)聽從上級(jí)整體部署，沒有堅(jiān)守工作地點(diǎn)，實(shí)屬違規(guī)，應(yīng)受處罰；為了大局處理?xiàng)畛梢悖再有в龋瑹o可厚非。

因此，應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件：一要強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)，服從意識(shí)，全局意識(shí)；二要提高干部的工作能力，協(xié)調(diào)能力以及處理實(shí)際問題的能力。

要求：結(jié)合給定資料和社會(huì)生活實(shí)際，思想深刻，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，卷面整潔，書寫工整；限800-1000字。

【解析】

本次作文已經(jīng)給定標(biāo)題《“小人物”也是支撐中國的脊梁》，考生可以不再擬定其他標(biāo)題，直接圍繞其去寫即可，也可以加副標(biāo)題表明觀點(diǎn)。

圍繞給定標(biāo)題，可以寫政論文，也可以寫策論文，方式比較靈活。

【參考文章框架】

參考框架（政論文）

第一個(gè)自然段：概括“小人物”的事跡和精神品質(zhì)；

第二個(gè)自然段：小人物精神是中國品質(zhì)的具體表現(xiàn)；

第三個(gè)自然段：小人物精神是現(xiàn)代民族精神的真實(shí)寫照；

第四個(gè)自然段：小人物精神是現(xiàn)代化建設(shè)的精神動(dòng)力

第五個(gè)自然段：對(duì)策結(jié)尾，呼吁人人爭做平民英雄，升華主題。

參考框架（策論文）

第一個(gè)自然段：根據(jù)材料，點(diǎn)明人民群眾的重要性；

第二個(gè)自然段：凝聚群眾力量，挖掘小人物正能量；

第三個(gè)自然段：構(gòu)建互助平臺(tái)，傳遞小人物正能量；

第四個(gè)自然段：完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)小人物正能量；第五個(gè)自然段：闡述小人物正能量的意義，升華主題。

第二篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務(wù)員申論

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA 問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲

博士及其同事對(duì)2000 個(gè)成年人(包括702 個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長達(dá)5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相

關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對(duì)人體的危害。知道或

應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。

(4)英國有關(guān)部門對(duì)PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。

有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國嚴(yán)得多，所以英國患者

面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹鳳PA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時(shí)，對(duì)含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷惑。

(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

(11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長。時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個(gè)方面談。(30 分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名

稱。各國消費(fèi)者對(duì)服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時(shí)第一句是總括句，要把敘述的四個(gè)要素時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時(shí)間是有連續(xù)性的一

段時(shí)間，所以可將時(shí)間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個(gè)性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點(diǎn)是都是隔考試時(shí)間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個(gè)很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請(qǐng)大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹５攸c(diǎn)首先是在美國，然后是世界其他國家。

對(duì)于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列為禁藥”。這是一個(gè)被動(dòng)事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動(dòng)表述的。引發(fā)的其他事件

也包括人物和動(dòng)作，這個(gè)在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個(gè)全球性‘熱點(diǎn)’問題”。所以我們把

它客觀平實(shí)地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動(dòng)的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引起全球關(guān)注”。

按照申論的精神，我們來進(jìn)行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動(dòng)作”的句式模式，我們對(duì)材料中反映的事實(shí)進(jìn)行最簡潔明了的概括。然后，概括由近及遠(yuǎn)的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費(fèi)者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時(shí)候，如果采用沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，考生很容易概括為

“英國有關(guān)部門調(diào)查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計(jì)和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對(duì)含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對(duì)相關(guān)段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實(shí)，認(rèn)真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的“動(dòng)作”都是一致的，即共同

都是兩個(gè)動(dòng)作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個(gè)句子其實(shí)是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國家不

同，但動(dòng)都相同，可以進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對(duì)消費(fèi)者的態(tài)度進(jìn)行概括，材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度，他們的態(tài)度主要是兩個(gè)方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動(dòng)作，是研究，研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對(duì)這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對(duì)比，可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來

聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進(jìn)行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)

散一樣地展開敘述。使得整個(gè)概述全面、簡潔、清晰，字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

方法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會(huì)、學(xué)以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、加強(qiáng)理論宣傳。新聞部門要組織專家、學(xué)者撰文，通過在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)市場檢查。藥監(jiān)人員隨時(shí)檢查藥品市場，發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責(zé)令其停止銷售，經(jīng)研究后

提出進(jìn)一步處理方案。

三、加強(qiáng)藥品監(jiān)測。衛(wèi)生部門公布熱線電話，為患者提供免費(fèi)咨詢。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。

四、加強(qiáng)新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強(qiáng)已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個(gè)：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個(gè)重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對(duì)性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對(duì)“善后處理意見”是不甚明了，或者說對(duì)這個(gè)詞的意

思只能意會(huì)不能言傳。其實(shí)，“善后”一詞中的“善”是個(gè)使動(dòng)詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個(gè)詞，答題時(shí)才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實(shí)

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標(biāo)不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考”。

不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個(gè)具體職能部門的工作人員？這其實(shí)關(guān)系到申論的

認(rèn)識(shí)視角，也就是在考生在虛擬行政行為時(shí)所處的立場、觀點(diǎn)。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識(shí)視角，一種是學(xué)者視角，一種是政府視角，一種是民間視角，三種不同的視角對(duì)同一個(gè)事情常有不同的看法，沒有經(jīng)驗(yàn)的考生面對(duì)不同的視角的所作所為時(shí)，都會(huì)覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選拔公務(wù)員的，所以當(dāng)然要求考生以政府視角來看問題了。對(duì)于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會(huì)的立場和觀點(diǎn)來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實(shí)則稚嫩，沒脫學(xué)生氣。

在提出具體善后處理意見時(shí)，注意兩個(gè)問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門+管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”。

這些管理，要從三個(gè)層面來說，也即觀念、制度、操作三個(gè)層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、立場等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

面包括計(jì)劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個(gè)層面的工作是不需要面面俱到的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)統(tǒng)一的國家，機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現(xiàn)了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規(guī)工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強(qiáng)某些工作。

因此，我們有所針對(duì)、有所側(cè)重地提出四項(xiàng)處理意思。這四項(xiàng)意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機(jī)關(guān)工作實(shí)際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準(zhǔn) 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個(gè)事情：一是分段標(biāo)注序號(hào)，在字?jǐn)?shù)較少的時(shí)候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數(shù)略多的時(shí)候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字?jǐn)?shù)較多時(shí)，我們可以使

用“第一點(diǎn)、第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗(yàn)的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實(shí)際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點(diǎn)到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當(dāng)止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個(gè)字不行，多說一個(gè)字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀

點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。

加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個(gè)需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個(gè)契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)

波，也會(huì)有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識(shí)到，加強(qiáng)藥品市

場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到每一個(gè)患者的生命安全。如果不加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對(duì)人民的極端

不負(fù)責(zé)任，那是對(duì)社會(huì)的極端不負(fù)責(zé)任。

加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責(zé)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來，采取有效措施加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管。

首先，衛(wèi)生管理部門要制定嚴(yán)格的藥品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場，嚴(yán)防有

毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要隨時(shí)對(duì)藥品市場進(jìn)行全面檢查或個(gè) 別抽查，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請(qǐng)求公安部門出面對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責(zé)令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門與社會(huì)各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設(shè)立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復(fù)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界

提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對(duì)有重大立功表現(xiàn)者予以重獎(jiǎng)。要隨時(shí)通過大眾媒體向社會(huì)發(fā)布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵(lì)患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強(qiáng)新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強(qiáng)新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價(jià)格更低的新藥、好藥服

務(wù)社會(huì)。要向社會(huì)公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專利權(quán)。要通

過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報(bào)紙等間接渠道，教會(huì)患者認(rèn)識(shí)、鑒別藥品好壞，學(xué)會(huì)自主選擇、準(zhǔn)確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，采取有力措施加強(qiáng)市場監(jiān)管。要

著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強(qiáng)藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認(rèn)真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。”“根據(jù)上述材料”是要求論述的針對(duì)性，不

能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實(shí)則暗含約束。

如果僅就題而論，當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識(shí)稍微

強(qiáng)點(diǎn)，就會(huì)選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，情揚(yáng)濃烈，恣意獨(dú)行。以公務(wù)員身份來看問題，講求客觀、平實(shí)、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)自擬標(biāo)題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機(jī)關(guān)行文實(shí)際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式，將標(biāo)題擬寫好。根據(jù)材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)測，所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測之后，會(huì)怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對(duì)人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫為“加強(qiáng)藥品市場監(jiān)

管，確保人民放心吃藥、安心治病”。“寫一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機(jī)關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時(shí)間說清楚一件事。對(duì)于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計(jì)算，大約56 行。按標(biāo)題占2 行，下空1 行寫正文計(jì)算，正文53 行。53 分提出問題段，分析問題1 段，解決問題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計(jì)算，每段大藥寫9 行180 字。因?yàn)闃?biāo)點(diǎn)和空格算字?jǐn)?shù)，所以每行實(shí)有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計(jì)算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個(gè)承接句，然后從正反兩個(gè)方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或?qū)ε迹瑢?shí)際只能表

達(dá)2 至3 個(gè)意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實(shí)到每句話的分配上。然

后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫作。就會(huì)寫作出一篇符合“聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對(duì)考生相對(duì)困難的是排比對(duì)偶句的運(yùn)用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內(nèi)容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強(qiáng)音，以顯現(xiàn)大國氣象，所以近年來中國的公務(wù)文章越來越注意排比和對(duì)偶的運(yùn)用，這種文風(fēng)是與國家日漸強(qiáng)大的時(shí)代背景分不開的。

中國有兩個(gè)強(qiáng)大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰世：宋朝和民國。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當(dāng)前的中國正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個(gè)大趨勢，大家留意報(bào)紙就會(huì)明白，在寫作申論時(shí)也注意朝這方面做些必要的努力，才能保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項(xiàng)

(1)申論考試，是對(duì)分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸福”，“每月20 臺(tái)電腦，等你拿”。打開任何一個(gè)網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對(duì)此，不少讀者表示反感。從事新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

又關(guān)不上，打開后又無法顯示。”某大學(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，總

是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成死機(jī)。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺(tái)燈一看，只見電話傳真機(jī)上傳過來兩頁紙，仔細(xì)一看，原來是一家名叫“電子商匯

網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回復(fù)傳真給我們。”

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

已達(dá)8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學(xué)歷，三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的。侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4 起案件涉案金額超過萬元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上

選擇目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見面地點(diǎn)，有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動(dòng)，無論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(shí)(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的

界定比過去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民的比例繼續(xù)增長，已達(dá)到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個(gè)普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點(diǎn)調(diào)查公

司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當(dāng)前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時(shí)尚名詞，則以兩個(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月

來，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后有異常響動(dòng)。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意

外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個(gè)不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個(gè)專門監(jiān)視

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

了30 個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違

反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人 7 隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

成了5 大類64 個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會(huì)各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項(xiàng)和5058 項(xiàng)。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第

一批學(xué)生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會(huì)陷入羅

列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對(duì)總體情況進(jìn)行簡要

概括，然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準(zhǔn)確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機(jī)關(guān)行文的平實(shí)風(fēng)格，所以，要將相關(guān)事實(shí)略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對(duì)人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，就形成了總括句：“近

年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來了種種影響。” 在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響進(jìn)行分類概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影

響來進(jìn)行概括。先說正面影響，后說負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進(jìn)行概括，盡

可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為一個(gè)普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)

當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機(jī)會(huì)”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說“電子政務(wù)真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。

第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個(gè)負(fù)面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時(shí)，要把這種影響先做正面說明：“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學(xué)生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。

以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。”這里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實(shí)是一個(gè)總括句，雖然它并不是一個(gè)判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負(fù)面影響。先對(duì)應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來很多負(fù)面影響，主要是”。使語句基本對(duì)應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。

根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負(fù)面影響在文中有提示：“對(duì)此，不少讀者反感。”為什么引人反感呢？這個(gè)需要考生具有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，材料中說了網(wǎng)絡(luò)廣告

如何在人們沒有心理準(zhǔn)備時(shí)出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，這

些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗(yàn)，那就好辦得多，這說的是廣告的強(qiáng)制性，強(qiáng)制人們閱讀。

第2 自然段是對(duì)這個(gè)負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例，不用再概括。因?yàn)楦爬ㄊ浅槿∈挛锏?/p>

共同特征，兩個(gè)案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對(duì)其他負(fù)面影響的概括，因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說明，在這里就不必再一一

說明了。對(duì)負(fù)面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。

由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的負(fù)面影響進(jìn)行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來很多負(fù)面影響，主

要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后面四句是分述句。

現(xiàn)在，請(qǐng)大家來看整個(gè)答案，看完之后我們再來分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。”

在這個(gè)答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來了種種影響”作為總括句是對(duì)所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負(fù)面影響”。“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個(gè)總括，是對(duì)“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教

育等”又是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊(yùn)含了機(jī)關(guān)工作的深?yuàn)W。看待事物或現(xiàn)象

要高瞻遠(yuǎn)矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個(gè)別。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡潔明了，從哲學(xué)上講卻是大有學(xué)問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計(jì)算機(jī)管

理的具體規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè) 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。”總括句中應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語，“政府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對(duì)策建議，既然是建議，那就不是自己說了算的，而是要上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對(duì)策。在機(jī)關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準(zhǔn)確定位，然后明確定向，最后精確實(shí)施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個(gè)性化，實(shí)則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點(diǎn)，是區(qū)分應(yīng)屆大

學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生的重大區(qū)別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對(duì)背景、原由、目的、立場等逐個(gè)陳述，關(guān)鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個(gè)道來。只要想一想機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報(bào)什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會(huì)的總體格局下，機(jī)關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對(duì)準(zhǔn)靶心，實(shí)施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或?qū)W問。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn)，到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣，總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門做好以下工作。”題目中給出的關(guān)鍵詞，一個(gè)都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個(gè)層面來思考。結(jié)合給定材料，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來的

種種弊端需要加強(qiáng)治理，從思想觀念上來說，執(zhí)法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對(duì)象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對(duì)策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關(guān)鍵問題、普遍問題、焦點(diǎn)問題。在給定材料中，最大的問

題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對(duì)策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結(jié)合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

絡(luò)犯罪實(shí)際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細(xì)化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實(shí)踐中可操作。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，要從技術(shù)上予以防范。

“

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的，但還有不夠嚴(yán)重的，但又有比較壞的社會(huì)影響的，就是

網(wǎng)絡(luò)不良信息。對(duì)于這些，文化部門要出面治理。“

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來說對(duì)網(wǎng)民的管理。這其實(shí)是一種泛管理，是對(duì)群體的觀

念管理，而不是對(duì)個(gè)體的行動(dòng)管理。“

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。” 從外在約束到內(nèi)在自覺，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)

人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。” 在表述時(shí)，請(qǐng)大家注意，提出對(duì)策建議以五點(diǎn)為宜，如果只有三點(diǎn)，會(huì)顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會(huì)顯得零散雜亂，抓不住重點(diǎn)。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容上。

(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)

提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)

我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，特別是網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對(duì)網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會(huì)造成巨大的傷害。

當(dāng)前，我們要加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上

文明網(wǎng)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，我們需要從以下四個(gè)方面著手來進(jìn)行。一是加強(qiáng)上網(wǎng)文明教育，樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應(yīng)

該是發(fā)展一個(gè)人的高級(jí)趣味而不是滿足一個(gè)人的低級(jí)趣味，上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達(dá)到不可告人的目的。

二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)

實(shí)世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠信，既要反對(duì)網(wǎng)上真人真名說假話，也要反對(duì)網(wǎng)上假人假名說真話，雖然形式有別，但實(shí)則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實(shí)名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過網(wǎng)絡(luò)攻擊他

人電腦，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

四是加強(qiáng)上網(wǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報(bào)紙、文件等形式，按照對(duì)網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新事物，有利也有弊，對(duì)我們來說，關(guān)鍵是揚(yáng)長避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導(dǎo)文明上網(wǎng)，公開鼓勵(lì)上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。”這一方面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個(gè)看似寬松的環(huán)境中作文，實(shí)則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事實(shí)上就暗含有要求。從題目要求來看，應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對(duì)策建議進(jìn)行論述都是可以的。因?yàn)閺奶摂M行政行為角度，領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對(duì)策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說。考生如果不把自己置身于特定場合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實(shí)難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對(duì)策，有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的考生是不會(huì)選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因?yàn)橹贫鹊膯栴}短時(shí)間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業(yè)性，看似最困難的，實(shí)則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證，好處是能夠駕馭題材。因?yàn)橛^念統(tǒng)率材料，在考場上，考生短時(shí)間內(nèi)不可

能對(duì)材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手的，并且能夠發(fā)揮自己平時(shí)知識(shí)積累的特長，將腦海中已有的知識(shí)盡可能調(diào)出來為寫作服務(wù)，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個(gè)別事例展開論述，以個(gè)別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識(shí)不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對(duì)策建議具有廣泛的社會(huì)

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，也即上網(wǎng)文明

教育。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，結(jié)果決定命運(yùn)，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導(dǎo)管思想，中層領(lǐng)導(dǎo)管人員，低層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)物，就看作

者看問題的立場、觀點(diǎn)了。

因而，我們決定以對(duì)策建議的第四點(diǎn)“加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證，但是否使用

原句子做為標(biāo)題，這個(gè)頗費(fèi)思考。題目要求的是進(jìn)行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)

題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對(duì)八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實(shí)話，他們反對(duì)的是模式化痕跡極重的八股文，對(duì)于按照八股文的要求，在形式上進(jìn)行了改裝，在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章，其實(shí)是閱卷

教師的新寵。因?yàn)榘斯晌母緵]法全盤否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問題的方法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，無論如何批評(píng)它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時(shí)擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個(gè)標(biāo)題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個(gè)印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。

但我后來一想，這個(gè)標(biāo)題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

度的詞語加上去，所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)”。

標(biāo)題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對(duì)偶句的運(yùn)用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點(diǎn)。然后，請(qǐng)大

家護(hù)照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年1～8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅火點(diǎn)的方法，同時(shí)向5 個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻，搶了毒危險(xiǎn)品。

經(jīng)過四個(gè)多小時(shí)，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時(shí)，消防隊(duì) 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內(nèi)。黃茅

鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在

敲裝藥筒時(shí)用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992 年建廠時(shí)，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)，與會(huì)代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國內(nèi) 外很有市場，遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200 多

家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況

時(shí)，幾名值班的工作人員聽說記者從遠(yuǎn)方來，竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對(duì)于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會(huì)建成一層

臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動(dòng)工時(shí)，即無土地使用證、無報(bào)建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工，今年加層又沒有辦理報(bào)建 13 手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、無資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動(dòng)大批公安、消防

人員及醫(yī)護(hù)人員到場參與營救，并調(diào)來至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場

四周，動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動(dòng)用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進(jìn)鏟車運(yùn)離現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時(shí)許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒有人公布。據(jù)媒體報(bào)道，所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號(hào)公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。

2001 年6 月4 日，柳州市中級(jí)人民法院對(duì)造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管

理處的九名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對(duì)違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個(gè)月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時(shí)排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時(shí)20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會(huì)主任馬長江經(jīng)營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點(diǎn)左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊

景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時(shí)03 分，靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死亡。

二門峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3 月7 日23 時(shí)左右接報(bào)后，次日凌晨2 時(shí)30 分趕到事故現(xiàn)場，入

井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故，最后達(dá)成一致意見。救護(hù)隊(duì)員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長

和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí)，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實(shí)。為此，岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，廣西南丹縣

大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120 噸／天，但

實(shí)際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內(nèi)留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時(shí)間里，深圳坂田中心區(qū)

著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時(shí)20 分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車間角落的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí)，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號(hào)電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)

了解，該公司廠區(qū)有150 多個(gè)監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造的。

華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實(shí)現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個(gè)體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個(gè)體礦，通過省級(jí)驗(yàn)收，但未發(fā)證)發(fā)

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開

創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產(chǎn)事故。

王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地

方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊

生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主

要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。答案及詳細(xì)解析：參考答案 15 1.對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求

：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢頭及時(shí)控制住：

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時(shí)必須堅(jiān)持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實(shí)不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有這樣，才能真正吸取事故教

訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺(tái)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對(duì)刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法

解釋，以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)

和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請(qǐng)國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時(shí)搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

針對(duì)我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名，組成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

下的科研小組，在實(shí)際調(diào)查本年

度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生原因和教訓(xùn)。

(2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底

檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和車輛等的安

全性予以嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)消除安全隱患。檢查中實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕走過場，并要各地按實(shí)際

情況實(shí)行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制，對(duì)違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責(zé)任，對(duì)玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門對(duì)各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)等

狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對(duì)安全保障問題進(jìn)行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)，根除漠視態(tài)度，樹立責(zé)任心，鼓勵(lì)群眾和工廠員工舉報(bào)有可疑行為的人;同時(shí)設(shè)立舉報(bào)熱線，及時(shí)處理各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識(shí)差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規(guī)不健全對(duì)違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對(duì)策建議：

(1)責(zé)成各地政府安全職能部門在近期內(nèi)立即組織專人，對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別

是對(duì)礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場所要重點(diǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管部門備案。對(duì)在

施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動(dòng)，爭取把事故隱患降到最低點(diǎn)

同時(shí)要把排查情況逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)安全主管部門。

(2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對(duì)

業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任

人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

(3)加強(qiáng)對(duì)違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)

合規(guī)劃、城建、城管、工商等

有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城市內(nèi)嚴(yán)重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)

準(zhǔn)；限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

(4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發(fā)生。各地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育，對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全

生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評(píng)析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對(duì)策的要抓主要問

題，并要有針對(duì)性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn)，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進(jìn)，并都有實(shí)際內(nèi)容和較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。

要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo) 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái) 專題節(jié)目中的講話。參考答案1：情境之一：同志們：

今天，對(duì)我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在這次事故中去世的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí)，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于發(fā)

生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的重托。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在社會(huì)上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個(gè)方面：一是安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認(rèn)識(shí)和落實(shí)，往往說起來重要，做起來次要，實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀

態(tài)，特別是作為受各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增多。

三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。據(jù)對(duì)各類事故分析，崗位操作工人對(duì)操作中存

在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能自覺按

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長，與面臨的安全生

產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置于有效的監(jiān)管之下，特別是對(duì)量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而

這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢

仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長期作戰(zhàn)的思

想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功

夫。對(duì)下一步安全生

產(chǎn)工作，為此，提出四點(diǎn)要求：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究

有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全

生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度。縣鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊

抓好。對(duì)非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加

強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

監(jiān)督，對(duì)一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工

作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān) 督之下。

第四，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對(duì)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識(shí)普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府

部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。

因此，對(duì)一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去了。

二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生

產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)

和地方政府職能部門的行政責(zé)任實(shí)行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們：三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對(duì)在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時(shí)，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見：

一、市委、市政府對(duì)這次安全事故非常重視。(后略)

二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

四、要吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對(duì)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事

故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識(shí)普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部

門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。因

此，對(duì)一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患；二是進(jìn)一步完善安全

生產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企

業(yè)和地方政府職能部門的行政責(zé)任實(shí)行追究；三是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對(duì)不合格的項(xiàng)目

堅(jiān)決制止，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)督我們的工

作，一起努力把這項(xiàng)工作做好。謝謝大家!【評(píng)析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)

人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對(duì)事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時(shí)，作為上級(jí)主管部門的負(fù)責(zé)人，還對(duì)市民交代了對(duì)事

故的處理及加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達(dá)到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動(dòng)的內(nèi)容，如對(duì)市民關(guān)心的問題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對(duì)記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個(gè)重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果沒有強(qiáng)。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強(qiáng)國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng) 調(diào)，中國汽車工業(yè)的時(shí)間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時(shí)間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。

(2)某商報(bào)對(duì)汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會(huì)逐步縮小：以企事業(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費(fèi)層次市場需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關(guān)鼓勵(lì)私人購車政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對(duì)中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對(duì)輕、微型客貨車需求會(huì)有較大增長。(3)上海某報(bào)記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像

個(gè)大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個(gè)半小時(shí)。

(4)上海某報(bào)記者：20 世紀(jì)90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動(dòng)車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時(shí)將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會(huì)不會(huì)還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。

(5)廣西某報(bào)記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車消費(fèi)者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價(jià)銷售的現(xiàn)象：有的反映，買了保險(xiǎn)，一旦出了問題，真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機(jī)向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車主白先生對(duì)入戶、年檢時(shí)強(qiáng)制性收取的過路過橋費(fèi)等諸多項(xiàng)目和強(qiáng)制小轎車12 年報(bào)廢表示不理解。私家車主李先生認(rèn)為，汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買得放心，用得開心。(6)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中國政府將積極發(fā)展售價(jià) 八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。

(7)某報(bào)刊載某司機(jī)意見：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項(xiàng)在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對(duì)車輛通行影響很大。有時(shí)車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個(gè)鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設(shè)是以一時(shí)堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當(dāng)發(fā)達(dá)國家的人們開始過上“輪子上的生活”時(shí)，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對(duì)此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會(huì)堵車。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計(jì)劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時(shí)間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對(duì)于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風(fēng)日，采用分單雙號(hào)車牌形式來限制轎車進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費(fèi)停車場一律改為收費(fèi)停車場。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運(yùn)行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時(shí)最多能運(yùn)載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時(shí)可運(yùn)載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時(shí)可運(yùn)載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時(shí)可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時(shí)也可通過6300 個(gè)步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費(fèi)過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“爆發(fā)期”，大量的汽車進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費(fèi)能力與中國實(shí)際國力明顯不符。他還認(rèn)為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進(jìn)口車將對(duì)國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進(jìn)口也不太可能，因?yàn)槟菢訒?huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。

(12)原國家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時(shí)說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國的轎車價(jià)格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時(shí)間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。

(13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點(diǎn)汽車企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時(shí)120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。有的專家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會(huì)由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)

根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評(píng)析答卷一：

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢

綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)

率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。隨著市場需求的不斷擴(kuò)大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ蟆?jù)有關(guān)部門分析，近幾年我國

汽車消費(fèi)市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長，特別是次發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部地區(qū)對(duì)中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對(duì)

輕、微型客貨車需求也會(huì)有較大增長。隨著國家有關(guān)鼓勵(lì)私人購車政策的出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會(huì)有較大增長，市場份額將進(jìn)一步提高。

為此，國家將積極發(fā)展售價(jià)八萬元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進(jìn)發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無疑會(huì)大

大促進(jìn)我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國門完全打開，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家的汽車企業(yè)處于同一個(gè)大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對(duì)薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認(rèn)真面對(duì)。

打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，使我們可以有機(jī)會(huì)在與強(qiáng)手的合作

與競爭中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大

做強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們還可以充分利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度，開放市場，加強(qiáng)對(duì)汽車產(chǎn)

業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。預(yù)計(jì)6 年

內(nèi)我國轎車價(jià)格可與國際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評(píng)析：《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對(duì)我國汽車工業(yè)的發(fā)展做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢和面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)兩個(gè)方面，對(duì)我國汽

車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動(dòng)而具體的描述。

同時(shí)又從開放的市場給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇的角度，對(duì)我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢做了比較透徹的分析和預(yù)測。文章基本達(dá)到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當(dāng)，語言通暢。答卷二：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

我市是一個(gè)擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程我市是北方的一個(gè)大城市，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹

底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無關(guān)或無足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革

開放以來交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達(dá)國家和我國沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、×

×區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。

為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“××市車輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對(duì)全

市新建、擴(kuò)建的大型廣場、商廈的停車場建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩解地面壓力。

4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公廳牽頭，組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺(tái)、電

視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識(shí)競賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng)，對(duì)全市人

民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

同時(shí)，加大對(duì)交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強(qiáng)化交通秩序管理力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國的國情與國外發(fā)達(dá)國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通。可先選擇部分線路試點(diǎn)，成功后

再全面鋪開。另一個(gè)方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽

車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但

這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會(huì)反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見，取得共識(shí)的情況下實(shí)施。評(píng)析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放到了解決問題的對(duì)策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對(duì)存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量，共同努力才能奏效”，點(diǎn)出了解決問題的總體思路。具體實(shí)施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關(guān)部門，及全市廣大市民。對(duì)策注意了一些量化表述，對(duì)什么時(shí)間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強(qiáng)的可操作性，不失為一篇好的報(bào)告。不足的是對(duì)原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當(dāng)展開會(huì)更好。1.【參考例文】

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)

備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

其次，汽車個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車消費(fèi)尚不活躍，但這種消費(fèi) 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次的消費(fèi)市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個(gè)與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認(rèn)識(shí)這一關(guān)鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)

還需加強(qiáng)管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場，適度鼓勵(lì)

百姓的汽車消費(fèi)，清理和減少不合理的稅費(fèi)。

另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影

響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會(huì)相應(yīng)地減少，汽車消費(fèi)將會(huì)受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時(shí)代的

脈搏，采取切實(shí)可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 29 不容否認(rèn)，我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習(xí)。針對(duì)以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機(jī)動(dòng)車司機(jī)隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此，我們可以通過廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺地遵守交通法規(guī)，維護(hù)交通秩序。

二、交管部門嚴(yán)格執(zhí)法

交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不

利。進(jìn)而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。

三、進(jìn)行科學(xué)管理

一些國家，特別是發(fā)達(dá)國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)

驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門以

法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)

整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致

行車錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟(jì)于事。

四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)椋＼嚥槐惝a(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。

五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展

公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對(duì)

公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。

通過以上措施的綜合運(yùn)用，預(yù)計(jì)能取得較好的效果，也能引起一定的社會(huì)反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實(shí)施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項(xiàng) 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21 世紀(jì)前10 年中國的農(nóng)村扶貧

開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)

踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20 世紀(jì)90 年代中國農(nóng)村

貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn) 八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個(gè)縣被

定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，27 個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，10700 個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工

作的重點(diǎn)村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

均占有糧食達(dá)到368 公斤；人均純收入達(dá)到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。4 市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場的強(qiáng)勢主體進(jìn)行競爭時(shí)，其不利因素是顯而易見的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒有休

耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市

場主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)

鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來

說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說明我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高

質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按

照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動(dòng)員

社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶

西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開發(fā)與計(jì)

劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元，覆蓋9 個(gè)省區(qū)、91 個(gè)貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國開展了一些扶貧

開發(fā)和研究項(xiàng)目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國

開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來也非常困難，五十年過去

了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問題。 q 我國農(nóng)民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推

動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶

動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農(nóng)民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個(gè)億。信陽市的市級(jí)財(cái)政收入才11 個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實(shí)現(xiàn)異地就

業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200 億元。信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了

很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147 萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5 萬元錢來計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位。一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保

障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城

市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項(xiàng)

目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有

加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D 必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請(qǐng)以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務(wù)員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點(diǎn)，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題，分13 個(gè)小部分，總字?jǐn)?shù)約4000 字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四個(gè)“要求”，四個(gè)問題難度都不小。回答好這四個(gè)問題，必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對(duì)性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時(shí)就可以比較準(zhǔn)確地找到問題相對(duì)應(yīng)的材料，然后進(jìn)行

認(rèn)真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項(xiàng)措施。其

中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加

大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

屬各級(jí)紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理

【答卷】解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項(xiàng)是A 和D 項(xiàng)。

就A 項(xiàng)而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財(cái)政投入未必會(huì)減

少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項(xiàng)而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責(zé)。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過經(jīng)濟(jì)增長解決農(nóng)村貧困問題。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。4．保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5．鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8．加強(qiáng)扶貧資金的專項(xiàng)使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)對(duì)這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】給定資料中解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問題，二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．請(qǐng)以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解

決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。

首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會(huì)

主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這種落后的過時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能

作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按

照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為

主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的非

常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)

第三篇：2010年四川公務(wù)員考試申論真題及參考

2010年四川公務(wù)員考試申論真題及參考范文

郭明義資料信息

一、郭明義簡介

郭明義，男，1958年12月生，成人本科學(xué)歷。1977年1月參軍，并于1980年6月在部隊(duì)加入中國共產(chǎn)黨，曾被部隊(duì)評(píng)為“學(xué)雷鋒標(biāo)兵”。1982年1月，復(fù)員到鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司齊大山鐵礦工作。

先后在礦用大型生產(chǎn)汽車駕駛員、車間團(tuán)支部書記、礦黨委宣傳部干事、車間統(tǒng)計(jì)員兼人事員、礦擴(kuò)建工程辦公室英文翻譯等崗位工作。1996年至今，任齊大山鐵礦生產(chǎn)技術(shù)室采場公路管理員。

入黨30年來，他時(shí)時(shí)處處發(fā)揮先鋒模范作用，在每個(gè)工作崗位上都取得了突出的業(yè)績。從1996年開始擔(dān)任采場公路管理員以來，他每天都提前2個(gè)小時(shí)上班，15年中，累計(jì)獻(xiàn)工15000多小時(shí)，相當(dāng)于多干了五年的工作量。工友們稱他是“郭菩薩”、“活雷鋒”，礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)則稱因郭明義使整個(gè)“礦山人”的精神得到了升華。20年獻(xiàn)血6萬毫升，是他自身血液的10倍多。1994年以來，他為希望工程、身邊工友和災(zāi)區(qū)群眾捐款12萬元，先后資助了180多名特困生，而自己的家中卻幾乎一貧如洗。一家3口人至今還住在鞍山市千山區(qū)齊大山鎮(zhèn)，一個(gè)80年代中期所建的、不到40平方米的單室里。

二、郭明義個(gè)人經(jīng)歷

參軍入伍

1977年1月11日，時(shí)任鞍山軍分區(qū)副政委的老紅軍余新元，親手把郭明義送上了運(yùn)兵的專列;1960年1月，同樣是在鞍山火車站，余新元還曾把另一個(gè)鞍鋼礦山的小伙送上軍列，他的名字叫雷鋒。當(dāng)年尚顯青澀的雷鋒、郭明義，都曾代表各自的新兵群體發(fā)言，宣誓在部隊(duì)做個(gè)好兵。這錚錚誓言，成為伴隨他們一生的追求。送雷鋒、郭明義踏上軍列時(shí)余新元肯定不曾想到，這倆小伙竟然一前一后都成長為感動(dòng)中國的人物。從雷鋒、郭明義作為普通戰(zhàn)士的成長歷程，可以清晰地感受到，正是人民軍隊(duì)這座大熔爐，鍛造出了郭明義這樣一位新時(shí)期的雷鋒傳人。

鞍鋼齊大山選礦廠經(jīng)警王爾忠，和郭明義是初中同班同學(xué)，當(dāng)兵后兩人又同在一個(gè)營。他回憶說，從鞍山登上軍列后，郭明義就開始幫助列車員打掃衛(wèi)生送開水。火車走一路，他就忙一路。當(dāng)兵那5年，郭明義做過的好事誰也數(shù)不清。

郭明義參軍入伍所在的老部隊(duì)23軍67師201團(tuán)“鋼鐵英雄連”，位于黑龍江省牡丹江市海林縣的山溝里。冬天，當(dāng)?shù)靥鞖猱惓：洹Ｃ刻煸缟希髁x總是天不亮就起床，冒著嚴(yán)寒外出挑水。由于地面上結(jié)冰導(dǎo)致腳下打滑，水桶不時(shí)濺出水來，一灑在衣服上就結(jié)成了冰。王爾忠說，這種時(shí)候郭明義從來不叫一聲苦。挑滿水缸后，他又忙著砍柴、生爐子、燒水，就為了能讓戰(zhàn)友們起床后用上熱水。自己班里忙完了，他又到別的班接著干，常常是全排的活兒讓他一個(gè)人包了。1979年云南發(fā)生大地震，聽到這一消息后，郭明義專門請(qǐng)假，步行20多里路，趕到縣城郵局，將積攢的100多元津貼費(fèi)寄往災(zāi)區(qū)。當(dāng)時(shí)，郭明義每個(gè)月的津貼只有六七元錢。當(dāng)年與郭明義同在汽車連的戰(zhàn)友趙逢連，還記得這樣一件事：一次執(zhí)行任務(wù)時(shí)，一名戰(zhàn)友開的車出現(xiàn)故障，在冰天雪地里折騰了半天也沒修好。郭明義看到這一情況后主動(dòng)停下自己的車幫忙。“你累了半天了，去車?yán)镄跉猓团停捃嚨氖伦屛襾怼！闭f罷，郭明義冒著零下40攝氏度的低溫鉆到車底。由于穿著大衣，干活不方便，郭明義干脆脫下大衣，躺在厚厚的冰雪上一修就是40多分鐘。等到故障排除時(shí)，滿臉滿身都是冰碴子的郭明義，已經(jīng)被凍得站不起身來。

郭明義所在的部隊(duì)，前身是粟裕將軍的警衛(wèi)營。無論在戰(zhàn)爭年代，還是在和平時(shí)期，67師一直英模輩出，僅榮立過二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的就達(dá)200多人，還涌現(xiàn)出了“愛民模范”金遺華、“人民的好兒子”劉英俊等一批聞名全國的先進(jìn)典型。當(dāng)年帶郭明義的老連長藺傳芳，12次榮立三等功，被譽(yù)為‘老礦工’。郭明義當(dāng)兵那5年，天天接受這些身邊典型的熏陶，肯定錯(cuò)不了!

當(dāng)兵5年，郭明義從一個(gè)青澀小伙成長為一個(gè)好兵：種過菜、喂過豬、做過飯，干的全是臟活苦活。然而，在每一個(gè)崗位上，郭明義都干得非常出色，綜合素質(zhì)提高很快。入伍第二年就被評(píng)為師學(xué)雷鋒標(biāo)兵。1980年，郭明義在30多個(gè)同兵里，第一個(gè)入黨。他還先后5次獲得嘉獎(jiǎng)，被師里評(píng)為“優(yōu)秀團(tuán)員”。老指導(dǎo)員康玉久回憶說，郭明義在師汽訓(xùn)隊(duì)當(dāng)炊事員時(shí)，每次做完飯，一有時(shí)間就看書學(xué)習(xí)。一天晚上熄燈后，他去查鋪，發(fā)現(xiàn)郭明義居然打著手電，躺在被窩里興致勃勃地看駕駛書籍。正是靠著這股子鉆勁兒，當(dāng)炊事員一年下來，郭明義將駕駛理論背得滾瓜爛熟，憑著記憶就能把汽車電路圖畫下來。第二年參加駕駛培訓(xùn)后，他又一舉奪得理論和實(shí)際操作兩項(xiàng)第一。

由于專業(yè)技能突出，汽訓(xùn)結(jié)束后，郭明義被分到師汽車連。郭明義一下連，連隊(duì)就放他“單飛”獨(dú)立駕車出任務(wù)。談起老連隊(duì)，郭明義特別自豪：全汽車連104臺(tái)車，無論啥時(shí)候，停放都是橫豎一條線，車體表面擦得干干凈凈。老指導(dǎo)員康玉久說，那時(shí)候，部隊(duì)條件特別艱苦。1979年，部隊(duì)拉到邊防常年執(zhí)行緊急戰(zhàn)備任務(wù)，半個(gè)月吃不上米飯、一個(gè)月吃不到菜是常有的事。在這樣的環(huán)境中，郭明義一呆就是兩年多，從來沒有叫過苦。“不是我一個(gè)人不叫苦，而是所有的戰(zhàn)友都沒叫苦。”郭明義說。幾年下來，郭明義執(zhí)行各類運(yùn)輸任務(wù)數(shù)百次，每一次都圓滿完成。

郭明義離開部隊(duì)那么多年了，郭明義干工作依然是這股子勁頭。郭明義總是說：部隊(duì)是個(gè)大熔爐，進(jìn)去是鐵，出來是鋼;只要不怕苦，總能煉成鋼。退伍時(shí)，郭明義帶了一件紀(jì)念品——一本1973年版的《雷鋒的故事》。這本書，他珍藏至今，時(shí)不時(shí)還拿出來翻閱。

1981年，郭明義退伍離開部隊(duì)之際，時(shí)任連長藺傳芳對(duì)他說，“你要記住，你是在部隊(duì)入的黨，是師里培養(yǎng)的學(xué)雷鋒標(biāo)兵，回到地方要保持部隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)，可不要給部隊(duì)丟臉吶!”郭明義說，“請(qǐng)連長放心，我到地方工作后，一定像在部隊(duì)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做就做到最好。”

郭明義在部隊(duì)時(shí)的老連長藺傳芳2010年9月初來到鞍山，在采場，兩位戰(zhàn)友相擁而泣。“郭明義，你做得很好，沒給部隊(duì)丟臉。”

三、郭明義光榮事跡

愛崗敬業(yè)

1981年，郭明義從部隊(duì)退伍回到鞍鋼，回到鞍鋼齊大山鐵礦后，郭明義先后從事過6個(gè)不同的工作，從大型生產(chǎn)汽車司機(jī)到車間團(tuán)支部書記，從礦黨委宣傳部干事到車間做統(tǒng)計(jì)員兼人事員，從英文翻譯再到現(xiàn)在的采場公路管理員，無論在什么崗位上，他都以做到“最好”履行著自己的承諾。

————在做大型生產(chǎn)汽車司機(jī)時(shí)，他創(chuàng)造了單車年產(chǎn)的新記錄;

————任車間團(tuán)支部書記期間，他所在的支部成為全礦的標(biāo)桿;

————在宣傳部任理論教育干事時(shí)，他撰寫的黨課教案在礦業(yè)公司評(píng)比中獲得一等獎(jiǎng);

————在車間做統(tǒng)計(jì)員兼人事員期間，他參加了統(tǒng)計(jì)員資格全國統(tǒng)考，是當(dāng)時(shí)礦業(yè)公司惟一獲得資質(zhì)證書的人;

————在齊大山鐵礦擴(kuò)建辦任英文翻譯。1992年，國家“七五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目齊大山鐵礦擴(kuò)建工程進(jìn)入準(zhǔn)備階段，急需英語人才。不識(shí)“ABC”的他，硬是通過自學(xué)考入英語強(qiáng)化班進(jìn)修一年。1993年工程開工后，他擔(dān)任了電動(dòng)輪大型礦石轉(zhuǎn)運(yùn)車的現(xiàn)場組裝英文翻譯兼駕駛員，24小時(shí)為外方工程技術(shù)人員服務(wù)。一起工作3年，外方人員為感謝老郭對(duì)他們的照顧，多次要給他錢物作為酬勞。對(duì)于當(dāng)時(shí)月工資200多元的郭明義來說，每一筆都是巨款，但他一筆都沒收。“這是我的工作職責(zé)，做好了是應(yīng)該的。”他對(duì)外方人員說。外方人員因此更加敬重他。合作歸合作，感情歸感情，在原則問題上老郭一點(diǎn)都不讓步。雖然電動(dòng)輪的進(jìn)口備件質(zhì)量檢驗(yàn)不歸他負(fù)責(zé)，但每次對(duì)著備件做翻譯時(shí)，他都要認(rèn)真檢查一遍。他前后共發(fā)現(xiàn)了5臺(tái)電動(dòng)輪質(zhì)量問題，最終讓外方賠償了10萬美元。一件件小事讓外方人員看到了老郭的能力與品格，對(duì)他更加敬佩。1995年的一天，郭明義要去鞍山市希望工程辦捐款，來自澳大利亞的艾倫知道后被郭明義的行為所感動(dòng)，當(dāng)即和他一同到希望工程辦，為兩名岫巖的孩子捐了款。一家外國公司的中國區(qū)總管通過在現(xiàn)場的長期觀察了解，對(duì)郭明義的敬業(yè)精神、技術(shù)能力和高尚品格非常贊賞，兩次力邀他到他們公司的中國區(qū)公司任職，并承諾可以給他當(dāng)時(shí)工資6倍至7倍的報(bào)酬，然而，郭明義不為所動(dòng)。他說，“國家培養(yǎng)了我，企業(yè)出錢讓我去學(xué)習(xí)英語，學(xué)完后我去外企工作，這合適嗎”

————采場公路管理員，負(fù)責(zé)全礦采場公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和管理考核，準(zhǔn)確地說是個(gè)技術(shù)干部崗位，很多事情坐在辦公室里打個(gè)電話就可以完成，隔些天去趟現(xiàn)場考察督察一番就算勤勞、負(fù)責(zé)的了。但老郭不給自己找輕松。司機(jī)胡松說，“人家本來是派來監(jiān)督俺們的，可人家硬這么和咱一起干，真干，干得比咱還多，咱們有啥說的”“有必要這么做嗎”記者問郭明義，他淡定地說，“要不這么做，心里就不踏實(shí)。”采場公路是是一條條幾乎每天都隨礦石剝離開挖在變化、都得修整的外運(yùn)路。從高處遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，這些公路行云流水般刻畫在逐級(jí)下沉的礦坑采面上。但當(dāng)走近了，路面就沒有那么美了，實(shí)際上，這些所謂的公路是由碎礦石鋪成的，人走在上面一腳深一腳淺，雨雪天是泥漿絆腳，刮風(fēng)的日子則飛沙走石。這里沒有任何遮擋。由于礦山的作業(yè)面都是邊形成、邊生產(chǎn)、邊消失，不能建固定的休息室，因此，無論是突降暴雨、暴雪，還是大風(fēng)刮得人睜不開眼睛，對(duì)公路管理員而言，想找個(gè)遮風(fēng)避雨的地方是沒有可能的，而且越是惡劣天氣，采場公路就越需要維護(hù)以保暢通。采場里的氣溫，冬天時(shí)要比外面低5攝氏度左右，夏天則要高出10攝氏度左右。郭明義在這或寒風(fēng)刺骨或熱如蒸桑拿的環(huán)境中，每天工作10個(gè)小時(shí)以上。夏天，黑紅的臉膛會(huì)多次曬曝皮;冬天，耳朵經(jīng)常被凍傷。除了辛苦，郭明義這樣扎根采場、堅(jiān)持每天和一線職工奮戰(zhàn)在一起，還意味著他將自己放在了高危崗位。因?yàn)橐苯訁⑴c修路作業(yè)，指揮平路機(jī)、推土機(jī)等修路機(jī)具和大型礦用電動(dòng)輪載重車通行，這些車輛每天都在他身邊往來穿行。露天采礦的電動(dòng)輪載重車是龐然大物，最大的每臺(tái)自重100多噸，載重190噸，車輪直徑達(dá)4米，整車高度有6米，有15米左右的視野死角，一些礦山企業(yè)曾因此而發(fā)生過電動(dòng)輪碾壓面包車、小貨車的事故。而郭明義每天都工作在這種龐大電動(dòng)輪的“身邊”。扎根采場15年，搶著最累最臟最危險(xiǎn)的活兒干，制定出的養(yǎng)路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等均在國內(nèi)領(lǐng)先，采場的主次干道路面維護(hù)質(zhì)量逐年上升，星級(jí)公路達(dá)10公里，公路達(dá)標(biāo)合格率98%。齊大山鐵礦連年名列全國冶金礦山企業(yè)電鏟、生產(chǎn)汽車效率第一名。離開部隊(duì)近30年，郭明義用一個(gè)個(gè)榮譽(yù)書寫著他在一個(gè)個(gè)平凡崗位上創(chuàng)造的輝煌：鞍鋼先進(jìn)生產(chǎn)者、精神文明建設(shè)標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、鞍鋼勞動(dòng)模范，鞍山市道德模范、特等勞動(dòng)模范，遼寧省道德模范提名獎(jiǎng)、希望工程突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、遼寧省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢珖鵁o償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、全國紅十字志愿者之星、中央企業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢@的榮譽(yù)稱號(hào)數(shù)不勝數(shù)。

獻(xiàn)血模范

19年獻(xiàn)血6萬毫升，是他身體血液的10倍多

1990年，齊大山鐵礦號(hào)召職工義務(wù)獻(xiàn)血，郭明義立刻報(bào)了名。郭明義說，看到對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)他人有意義的事情時(shí)，總會(huì)想到自己是一名共產(chǎn)黨員。

這是郭明義第一次獻(xiàn)血。也就是因?yàn)檫@次獻(xiàn)血，他了解到他們獻(xiàn)的血能挽救他人的生命，可血庫卻經(jīng)常血源不足。

從此，他年年堅(jiān)持無償獻(xiàn)血，有時(shí)一年兩次，20年了，從未間斷。

2005年，郭明義又開始捐獻(xiàn)血小板，開始時(shí)從800毫升血漿中提取一個(gè)單位的血小板，后逐漸增加到從1600毫升中提取兩個(gè)單位的血小板，每月捐獻(xiàn)一次，已捐獻(xiàn)40多次。

據(jù)介紹，一個(gè)體重75公斤的成年人，全身血液大約是6200毫升，截止到2010年上半年，郭明義已累計(jì)獻(xiàn)血6萬毫升，(平均每次獻(xiàn)血1.1升，每年獻(xiàn)血2.7次).相當(dāng)于他身體全部血液量的10倍多。2008年12月，郭明義獲得國家衛(wèi)生部頒發(fā)的“全國無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)”。

郭明義還經(jīng)常向工友們宣傳無償獻(xiàn)血的意義和相關(guān)知識(shí)，帶動(dòng)更多人加入到無償獻(xiàn)血隊(duì)伍中來。2007年2月，鞍山市中心血站血源告急，向郭明義求援。征得領(lǐng)導(dǎo)的同意后，郭明義寫了一份無償獻(xiàn)血倡議書，一個(gè)班組一個(gè)班組地進(jìn)行宣傳。

3月2日這天，“齊礦”100多名職工參加了無償獻(xiàn)血，總獻(xiàn)血量達(dá)到2萬多毫升。一次來這么多人獻(xiàn)血，完全超出鞍山市中心血站的預(yù)想，血站職工非常感動(dòng)。像這樣較大規(guī)模獻(xiàn)血，郭明義組織了10余次，累計(jì)獻(xiàn)血達(dá)到10萬多毫升。

2008年，鞍山市第一支“無償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)”成立，郭明義被推選為隊(duì)長。

資助貧困兒童

1994年，郭明義看了鞍山團(tuán)市委希望工程辦公室號(hào)召向?yàn)l臨失學(xué)兒童捐資助學(xué)的電視短片，孩子們渴望的目光，深深刺痛了他。第二天，他向岫巖山區(qū)一名失學(xué)兒童捐獻(xiàn)200元，10幾天后，又給這孩子寄去200元。

此時(shí)的郭明義月收入不足600元，上有年邁的父母，下有正在上學(xué)的女兒，一家三口，擠在市郊上個(gè)世紀(jì)80年代中期所建的不足40平方米的單室里。到現(xiàn)在，郭明義依然住在這里，月收入也就2000多元，但是，為了讓更多的孩子走進(jìn)課堂，他15年來，已累計(jì)捐款7萬多元，幫助了100多名貧困兒童。

為了擠出錢資助貧困兒童，在很長一段時(shí)間，郭明義不吃午飯;上個(gè)世紀(jì)90年代，獻(xiàn)血給點(diǎn)營養(yǎng)補(bǔ)助，這個(gè)錢他也捐了;連組織上給的各種獎(jiǎng)勵(lì)錢，他也捐了出來。

后來，單位怕給他錢就捐，干脆給辦成購物卡，然而，他找同事、磨妻子，還是將購物卡換成現(xiàn)金捐出去;他很少買新衣服，一年四季都穿工作服。

在他家采訪時(shí)，看著還是水泥地面、沒有任何裝修的“陋室”，記者勸他也要善待自己和家庭。

郭明義略加沉思地說：“接觸不同的社會(huì)群體，就會(huì)有不同的人生思考。我經(jīng)常接觸孤兒院的孤兒、上不起學(xué)的孩子、生活困難的職工，和他們相比，我就感覺自己非常富足，我就非常想去幫助他們。”

收入微薄的郭明義資助了100多個(gè)孩子，然而，他知道還有很多孩子需要幫助。

2008年3月4日，他發(fā)起成立了以捐資助學(xué)為主要活動(dòng)的“郭明義愛心聯(lián)隊(duì)”，僅一年半時(shí)間，“愛心聯(lián)隊(duì)”的成員已經(jīng)從開始的12人發(fā)展到30人，已資助了120多名貧困學(xué)生。

工友的貼心人

說起郭明義，齊大山鐵礦汽運(yùn)作業(yè)區(qū)大型車司機(jī)張國斌說，那是我親哥。電鏟司機(jī)劉孝強(qiáng)說，我們?nèi)乙惠呑佣纪涣斯纭?/p>

2006年夏，郭明義聽說工友張國斌的女兒張赫得了白血病，立刻到醫(yī)院去探望，還給孩子留下200元錢。

郭明義知道，如果有能配上型的造血干細(xì)胞，孩子就可能得救。在礦工會(huì)的支持下，郭明義寫了一份充滿感情的倡議書，走進(jìn)全礦機(jī)關(guān)科室和70多個(gè)班組，聲情并茂地朗讀倡議書，又動(dòng)情地唱起《愛的奉獻(xiàn)》。

過了不久，郭明義又得知工友劉孝強(qiáng)兒子劉壯得了再生障礙性貧血，也同樣需要合適的造血干細(xì)胞。于是，他找到鞍山市廣播電臺(tái)交通臺(tái)，帶著張國斌，還有劉孝強(qiáng)的妻子鄒玉紅到交通臺(tái)搞直播，向全市征尋造血干細(xì)胞。

郭明義的精神和兩個(gè)孩子的命運(yùn)，不知牽動(dòng)了多少人的心，相繼有1300多人，簽字并捐獻(xiàn)了造血干細(xì)胞樣本。

記者在采訪時(shí)得知，張國斌的女兒已經(jīng)有了合適的造血干細(xì)胞，小張赫有希望了。

郭明義兩次組織工友為劉孝強(qiáng)捐款近3萬元，然而，錢很快就用完了，正當(dāng)劉孝強(qiáng)一籌莫展時(shí)，郭明義想出了辦法：用自己的醫(yī)保本開藥。郭明義也知道，這是違反規(guī)定的，然而，為了孩子，他顧不得了。

按照規(guī)定，用醫(yī)保本開藥必須本人來，郭明義無論多忙也天天跑醫(yī)院，后來，醫(yī)生被郭明義的精神所感動(dòng)，也同情小劉壯的命運(yùn)，破了例。醫(yī)保本上有3000多元錢，全都用在了劉壯身上。

2007年，小劉壯走了，帶著希望、帶著對(duì)郭伯伯的感激走了。劉孝強(qiáng)說，在最困難的時(shí)候，郭明義給了他們?nèi)覒?zhàn)勝困難的勇氣、希望和精神安慰。

對(duì)郭明義的行為，開始好多人不理解，甚至有人送他一個(gè)綽號(hào)：“郭傻子”。可是，隨著人們對(duì)郭明義的了解，知道他不僅不傻，而且非常聰明。

他憑著自學(xué)和進(jìn)修學(xué)習(xí)，獲得了大學(xué)本科文憑、4個(gè)專業(yè)證書，能講一口流利的英語。1993年齊大山礦投資4億元從國外購進(jìn)電動(dòng)輪汽車，他擔(dān)任翻譯。

20多年來，越來越多的人理解了“郭傻子”并和他站到了一起：鞍山市成立了第一支無償獻(xiàn)血志愿者服務(wù)隊(duì)、第一支紅十字志愿者服務(wù)隊(duì)、第一支紅十字志愿者急救隊(duì)、“郭明義愛心聯(lián)隊(duì)”。齊大山鐵礦有職工2000多人，參加郭明義各種愛心組織的超過1000人，幾乎占到全部職工總量的50%，參加這些組織活動(dòng)的還有個(gè)體戶、與齊礦有業(yè)務(wù)聯(lián)系的私企老板

郭明義和他的希望工程

今年50歲的郭明義是鞍鋼齊大山鐵礦生產(chǎn)技術(shù)室的一名工程師。走在通往齊大山鐵礦采場的路上，郭明義的工作照掛在路邊燈箱上，照片一旁還配有一句評(píng)價(jià)———“人生的價(jià)值在于奉獻(xiàn)”。近距離接觸這位愛心大使，記者深切地體會(huì)到他的愛心來自心靈深處，他在這種奉獻(xiàn)中體味著幸福。

追溯郭明義的奉獻(xiàn)善舉，要從1994年說起。在電視里看到偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子輟學(xué)的新聞，看到希望工程的“大眼睛”公益廣告時(shí)，他被孩子們企盼念書的眼神牢牢抓住了，內(nèi)心受到強(qiáng)烈沖擊，來自心靈深處的聲音告訴自己“一定要為他們做點(diǎn)什么”。幾天后，郭明義懷揣200元錢走進(jìn)鞍山市“希望工程”辦公室，開始了他的“資助之旅”。

第一次資助，郭明義將200元錢捐給了岫巖滿族自治縣的一名男孩。幾天后，一封感謝信放在郭明義辦公桌上，歪歪扭扭的鉛筆字訴說著受助者的家庭困境及感激之情。看著信件，郭明義和妻子被這個(gè)家境貧寒卻十分渴望讀書的孩子深深打動(dòng)了。他們又給孩子寄去了200元錢。一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，郭明義捐助了400元，而那時(shí)他的工資還不到600元。

在資助貧困學(xué)生的過程中，郭明義不僅捐助資金，還盡一切形式為學(xué)生提供其他幫助。休息時(shí)間，他參加了市里組織的圓夢行動(dòng)，為孩子送去300余本圖書及學(xué)習(xí)工具;得知湯崗子小學(xué)一名貧困學(xué)生需要一輛自行車上學(xué)的情況后，立刻把自己價(jià)值300多元的鳳凰牌自行車擦得锃亮捐給了他;快過年了，郭明義把嶄新的襯衣連同200元錢送到千山區(qū)的一名貧困學(xué)生手中。

“做一件好事不難，難的是一輩子做好事。”從踏上“資助”之路起，郭明義的腳步從來沒有停止過，最多時(shí)一年資助過6名學(xué)生。13年來，郭明義的愛心撒播在海城、岫巖及鞍山市區(qū)等地。他先后資助了40多名貧困的小學(xué)生、中學(xué)生以及大學(xué)生，捐助資金達(dá)5萬余元。

四、郭明義精神與榮譽(yù)

精神內(nèi)涵

胡錦濤總書記指示，郭明義同志是新時(shí)期學(xué)習(xí)實(shí)踐雷鋒精神的優(yōu)秀代表。這說明了，郭明義的精神實(shí)質(zhì)就是雷鋒精神在新時(shí)期的寫照。

雷鋒身上有愛心，也有奉獻(xiàn)的精神，因而，社會(huì)學(xué)家艾君認(rèn)為，愛心”就是郭明義思想情操的寫照;“奉獻(xiàn)”就是郭明義行為上折射出的一種精神。

社會(huì)學(xué)家艾君在文章里分析道，郭明義身上似乎有雙無形的翅膀，那就是“愛心”的翅膀，只要心中有夢就會(huì)飛翔;郭明義行為中有種“奉獻(xiàn)精神”，他以自己的行動(dòng)為我們這個(gè)發(fā)展的社會(huì)多做點(diǎn)事情，為我們這個(gè)追求文明的社會(huì)奉獻(xiàn)著道德。郭明義正因?yàn)橛辛诉@種“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”，郭明義才顯得如此的高大，顯得如此的受人尊重，引人矚目。艾君的文章里，首次將“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”概定為我們這個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，提出了愛心”和“奉獻(xiàn)精神”也就是我們最基本的民族精神。艾君的文章里表述說，我們已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，人類的文明之所以獲得不斷進(jìn)步，社會(huì)財(cái)富之所以獲得不斷發(fā)展，就是在無數(shù)人顯出“愛心”，默默無聞地“奉獻(xiàn)”智慧和力量中收獲而來。艾君強(qiáng)調(diào)，“春蠶到死絲方盡，蠟燭成灰淚始干。”“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”，永遠(yuǎn)是一種文明社會(huì)發(fā)展中高尚的精神境界，是鼓舞和激勵(lì)人們奮發(fā)向上的巨大力量。有了這種精神，才能夠堅(jiān)定民族前進(jìn)的信念，才能夠振奮其民族不惜追求的精神，才能夠凝聚民族的力量，不斷構(gòu)筑起我們和諧社會(huì)的大業(yè)。心中有愛，天地才寬。讓我們向郭明義學(xué)習(xí)，以“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”，呼喚著人類樸實(shí)情愫的回歸，呼喚著民族道德觀念的進(jìn)步，呼喚著人類的新文明的發(fā)展，呼喚著我們民族的振興和祖國的騰飛。個(gè)人榮譽(yù)

他先后榮獲了齊礦先進(jìn)生產(chǎn)者標(biāo)兵、模范共產(chǎn)黨員，礦業(yè)公司先進(jìn)生產(chǎn)者、模范共產(chǎn)黨員，鞍鋼先進(jìn)生產(chǎn)者、精神文明建設(shè)標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、鞍鋼勞動(dòng)模范，鞍山市優(yōu)秀義工、道德模范、無償獻(xiàn)血形象代言人、特等勞動(dòng)模范、遼寧省道德模范提名獎(jiǎng)、希望工程突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全國無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、全國紅十字志愿者之星、中央企業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)稱號(hào)。

2008年7月1日，齊大山鐵礦黨政工做出了《關(guān)于開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。

2009年7月29日，鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司黨政工做出了《關(guān)于開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。

2010年4月26日，鞍鋼集團(tuán)公司黨委、鞍鋼集團(tuán)公司做出了《關(guān)于開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。

在2010年6月9日鞍鋼集團(tuán)公司召開的郭明義事跡報(bào)告會(huì)上，鞍鋼集團(tuán)公司黨委書記、總經(jīng)理張曉剛在講話中稱贊郭明義同志的先進(jìn)事跡，集中體現(xiàn)了鞍鋼優(yōu)秀的企業(yè)文化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)工人的可貴品質(zhì)和中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)定實(shí)踐者，是雷鋒、孟泰精神的傳承者，是新時(shí)代的道德楷模。

2010年8月4日，中共鞍山市委做出了《關(guān)于開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。

2010年9月21日，中共遼寧省委授予郭明義同志“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。

新華社北京9月24日電日前，中共中央組織部決定，授予郭明義同志“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。

人物語錄

“30年來，我經(jīng)歷了很多，但我的信念一直很明確：一個(gè)共產(chǎn)黨員，要為黨、為國家、為人民的事業(yè)奉獻(xiàn)自己的一切，這是天經(jīng)地義的，不需要任何理由!”“接觸不同的社會(huì)群體，就會(huì)有不同的人生思考。我經(jīng)常接觸孤兒院的孤兒、上不起學(xué)的孩子、生活困難的職工，和他們相比，我就感覺自己非常富足，我就非常想去幫助他們。”“雷鋒的道路就是我的人生選擇，雷鋒的境界就是我的人生追求”。———郭明義

人物評(píng)價(jià)

“在鞍鋼工作的28年里，郭明義先后做過大型礦用汽車司機(jī)、團(tuán)支部書記、礦黨委宣傳干事、統(tǒng)計(jì)員、英語翻譯和公路管理員。無論做什么，他都兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，干一行愛一行、鉆一行精一行。” ———

郭明義單位領(lǐng)導(dǎo)，鞍鋼集團(tuán)黨委副書記聞寶滿說。

“郭明義真是個(gè)好兵。”

——— 這是郭明義當(dāng)年所在部隊(duì)的老戰(zhàn)友們對(duì)他的共同感受。

“他永遠(yuǎn)想著，能給別人什么。他永遠(yuǎn)問自己：我還能獻(xiàn)出什么!”

——— 一位采訪過他的宣傳干部說。

“爸爸是我人生的教科書，我會(huì)永遠(yuǎn)珍藏著，一直讀下去。”

——— 郭明義的女兒說出她對(duì)父親的感悟與理解。

五、郭名義“雷鋒精神”思考

對(duì)于郭明義這位很普通的職工為何會(huì)引起社會(huì)如此高的評(píng)價(jià)會(huì)吸引著世人眾多的眼球呢社會(huì)學(xué)家艾君在《郭明義的“愛心”和“奉獻(xiàn)”比什么都重要》一文中作了分析：艾君認(rèn)為，這來源于他的“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”。艾君認(rèn)為，“愛心”就是郭明義思想情操的寫照;“奉獻(xiàn)”就是郭明義行為上折射出的一種精神。

人生的意義到底是什么艾君指出，郭明義的事跡給我們做出了完美的回答，那就是多獻(xiàn)出一點(diǎn)“愛心”，多奉獻(xiàn)一些“公德”。只有獻(xiàn)出“愛心”，為社會(huì)做些事情，才能修成崇高的情感，換來人生的愉悅，獲得生活的幸福，得到社會(huì)的尊重。只有尊敬與愛戴別人，才能換來別人的尊重，這就是“我為人人”，“人人”才能“為我”的道理。在追求文明的世界里，只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，這個(gè)社會(huì)的財(cái)富才能不斷增加，人類社會(huì)的文明才會(huì)得到發(fā)展，我們這個(gè)世界才會(huì)變成文明的天空，和諧美好的人間。

社會(huì)學(xué)家艾君的文章里進(jìn)一步分析道，如果說郭明義是“英雄”，但他平凡的人生經(jīng)歷中沒有驚心動(dòng)魄的壯舉;如果說郭明義是“小人物”，但他卻像一支蠟燭，永遠(yuǎn)在照耀著別人，燃燒著自己。從他的身上，從他的行為中，讓我們無處不感悟到“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”的存在，讓我們無處不感受到一種無私奉獻(xiàn)的文明力量的存在，也讓我們能夠更加懂得了“毫不利己專門利人”的奉獻(xiàn)內(nèi)涵。他認(rèn)為，郭明義心中有顆“愛心”，他要在平凡的生活里、工作中、家庭里，把自己對(duì)祖國的愛、對(duì)社會(huì)的愛、對(duì)人民的愛，在人生的歷程中盡情地表達(dá)和抒發(fā)出來;那就是郭明義的言行中有種“奉獻(xiàn)精神”，他要在道德與正義、公德與私欲、社會(huì)與文明中找到支點(diǎn)，以自己熾熱的愛心、在平凡的工作里、在時(shí)代的發(fā)展中，奉獻(xiàn)出自己能夠想到以及能夠做到的愛心，為社會(huì)做點(diǎn)事情，為這個(gè)社會(huì)的文明與發(fā)展留下一條有價(jià)值有意義的人生軌跡。

在談到“愛”和“奉獻(xiàn)”的時(shí)代含義時(shí)，社會(huì)學(xué)家艾君認(rèn)為，愛是人的感情的噴發(fā)，愛是人的追尋夢想的翅膀，愛是社會(huì)文明與道德的根基;“奉獻(xiàn)”是人的行為美德，奉獻(xiàn)是一種愛心的體現(xiàn)，奉獻(xiàn)是一種為公而忘私、舍己而取義的品格，奉獻(xiàn)是一種不求回報(bào)的愛和全身心付出的文明行為。

他表述說，郭明義身上以及他的言行中，我們不難發(fā)現(xiàn)他對(duì)持之以恒地對(duì)愛心的堅(jiān)持和追求，以及他日復(fù)一日，年復(fù)一年，始終如一地對(duì)“奉獻(xiàn)”的踐行和執(zhí)著。這種堅(jiān)持和執(zhí)著，表現(xiàn)在郭明義近20年中，累計(jì)為身邊工友、特困學(xué)生和災(zāi)區(qū)群眾捐款12萬多元，資助了180多名特困兒童。他無償獻(xiàn)血20年，累計(jì)獻(xiàn)血6萬毫升??等等事跡上。

六、郭明義事跡啟示

社會(huì)學(xué)家艾君指出，心中裝有“愛”，行中有“奉獻(xiàn)”,這是人類的新文明的發(fā)展的要求：郭明義的“愛心”和“奉獻(xiàn)”比什么都重要。他在文章里指出，郭明義的事跡給我們啟示，在追求文明、發(fā)展、進(jìn)步的社會(huì)，一個(gè)人可以暫時(shí)沒有汽車，但不能失去“愛”的追求;一個(gè)人可以暫時(shí)沒有職業(yè)，但不能失去道德、理想的信念;一個(gè)人可以沒有了軀體，但不能失去人格、文明的靈魂。人在社會(huì)就是要有一點(diǎn)精神的。要做一個(gè)有益于社會(huì)的人，就需要像郭明義那樣，多獻(xiàn)出一點(diǎn)“愛心”，多奉獻(xiàn)一些“公德”，只有這樣才會(huì)成為一名正直的人，高尚的人，有益于時(shí)代的人。

在文章里，艾君還進(jìn)一步指出，郭明義的事跡還給我們啟示，無論在什么崗位，也無論我們都在扮演什么樣的角色，都需要具備強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，具有我們來到這個(gè)世界上而應(yīng)該承擔(dān)的人生責(zé)任。那就是社會(huì)責(zé)任，道德責(zé)任，進(jìn)步責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)這些責(zé)任，就需要“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”。“愛心”和“奉獻(xiàn)精神”也就是我們最基本的民族精神。

申論試題：

一、歸納分析郭明義事跡從哪些方面體現(xiàn)了“助人為樂”的社會(huì)公德？

解析：

1、愛崗敬業(yè)、以身作則。

2、積極捐款捐物。

3、積極獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)血液肝細(xì)胞，甚至準(zhǔn)備捐獻(xiàn)器官。

4、助人為樂，卻淡泊名利。

5、生活節(jié)儉，但是仍然慷慨解囊。

6、以身作則，積極宣傳助人為樂的風(fēng)尚。

7、率先垂范，教育身邊有惡習(xí)的人，改正自己的作風(fēng)，主動(dòng)助人為樂。

二、郭明義說：“有同志說我傻??但我認(rèn)為，我離不開黨的信任，群眾的信賴和社會(huì)的認(rèn)可，做到了這些我就是幸福的”，你怎么理解他的幸福觀，請(qǐng)闡述。

解析：

1、先談?wù)劰髁x幸福觀的本質(zhì)：是一種高尚的積極向上的幸福觀，體現(xiàn)了社會(huì)主義新時(shí)期的價(jià)值觀、人生觀，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。這種幸福觀反映了郭明義不求名利，一心奉獻(xiàn)，助人為樂的新的幸福觀，它不同于一般人所認(rèn)識(shí)的生活條件和生活質(zhì)量提高的幸福觀。

2、接著分別闡述他說的那幾句話：（1）離不開黨的信任，身為一名黨員應(yīng)時(shí)刻牢記黨的教誨，體現(xiàn)作為一名黨員的先進(jìn)性；（2）離不開群眾的信賴，應(yīng)牢記毛澤東的群眾路線和科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的理念，不能脫離群眾；（3）離不開社會(huì)的認(rèn)可，人要在社會(huì)中生存，就應(yīng)當(dāng)懂得回報(bào)社會(huì)，不能一味向社會(huì)索取。

3、再談?wù)劰髁x幸福觀的重要性（積極意義）：（1）從精神層面講，它有利于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高國人的道德水平，（2）從經(jīng)濟(jì)層面講，它有利于更好的推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，（3）從政治層面講，它有利于政府提升公信力和打造服務(wù)型政府，（4）從社會(huì)

層面講，它有助于人與人之間的和諧，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4、最后談?wù)剬?shí)現(xiàn)郭明義幸福觀的做法，那就是要向他學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，熱愛社會(huì)事業(yè)，積極捐款捐物，生活節(jié)儉，助人為樂，并且還要大力倡導(dǎo)助人為樂的良好風(fēng)尚。

三、材料

（八）提到“郭明義精神正以裂變的速度傳播著”，“這種精神迸發(fā)出巨大的力量”，對(duì)此你有什么領(lǐng)悟，受到什么啟示，請(qǐng)以“——也談裂變的力量”為副標(biāo)題，寫一篇議論文。

解析：

此文為典型的觀點(diǎn)型文章，可以從積極意義的角度去談。文章結(jié)構(gòu)安排如下：

第一段，簡要談?wù)勀壳吧鐣?huì)上的一些消極落后的思想；

第二段，闡述郭明義的做法和精神實(shí)質(zhì)；

第三段——第六段可分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)方面談?wù)劰髁x奉獻(xiàn)精神的重要性和必要性。

最后一段以胡錦濤同志對(duì)他的評(píng)價(jià)作結(jié)，并簡單談?wù)剬W(xué)習(xí)郭明義精神的具體做法。

解讀2010年11月6日四川省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、話題分析與啟示

今年的申論話題是關(guān)于郭明義的先進(jìn)事跡，其主要內(nèi)容是其助人為樂和奉獻(xiàn)精神的裂變。正如很多考生所言，這個(gè)話題不是特別熱門，有點(diǎn)出乎意料。但這話題卻仍然符合申論話題的幾個(gè)特點(diǎn)：一是社會(huì)問題或社會(huì)事件。郭明義的先進(jìn)事跡本身就是一個(gè)社會(huì)事件，是發(fā)生在我們老百姓身邊，而且對(duì)我們的生活都能產(chǎn)生一定影響的（注：這里所說的影響并不一定是直接的影響，也包括間接或精神層面的觸摸不到的影響，但這種影響是實(shí)際存在的）。二是熱點(diǎn)事件。關(guān)注時(shí)事的考生對(duì)郭明義這個(gè)人物肯定不陌生，前段時(shí)間各大主流媒體對(duì)郭明義的先進(jìn)事跡重點(diǎn)報(bào)道，中央也指導(dǎo)全國掀起了學(xué)習(xí)郭明義先進(jìn)事跡的熱潮，中宣部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此發(fā)表講話，可知該事件仍然屬于熱點(diǎn)話題之一。申論話題的其他特點(diǎn)是：非敏感、非難解、非巨大爭議、內(nèi)地。很明顯郭明義的先進(jìn)事跡符合上述所有特點(diǎn)，因此它本身也是備選項(xiàng)之一。但為什么我們都沒有將其列為備考話題中，原因可能有以下幾點(diǎn)：一是9月政法干警考試考的話題就是雷鋒精神，所以類似的話題自動(dòng)被屏蔽，但實(shí)際上這次的題目與雷鋒精神那套題是完全不一樣的。二是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，申論話題通常都是社會(huì)問題，例如大學(xué)生就業(yè)難、醉酒駕車、民工荒等，而郭明義事跡類的材料四川省只考過三次，一次是07年公務(wù)員考試關(guān)于背著父母上學(xué)的三個(gè)事例，一次是07年下半年招警考試關(guān)于湯敏事跡的介紹，最后一次是便是此次郭明義的事跡。所以說，這類的話題考查的不是特別多。雖然我們的理由都很充分，但這次申論的話題卻排除眾議，仍然選擇郭明義的事件，這給了我們?nèi)缦碌膯⑹荆菏紫龋暾摰脑掝}以后不存在熱與冷的區(qū)別。只要符合申論要求的話題都可能出現(xiàn)在申論的考卷中，也許這個(gè)話題本身并不是特別熱門，甚至呈現(xiàn)遠(yuǎn)離那些“熱得燙手”的話題的趨勢。其實(shí)，2010年的國考已經(jīng)給了我們這樣的啟示，只是我們都忽視了，或者以為這僅僅是一種巧合，但此次四川的考題告訴我們，這不是一種巧合而是一種必然。其次，考過的話題仍然可能出現(xiàn)在考卷中。這其實(shí)也是2010年國考給我們的啟示，也是被我們自己忽視了。不同的事件有不同的切入點(diǎn)，不同的切入點(diǎn)就有不同的答案和分析思路，因此即使是同一話題也能起到不同的考查作用。再次，申論話題不單純是社會(huì)問題，也包括社會(huì)事件，這是考試大綱告訴我們的，也是被我們自己忽視了。而且近幾年社會(huì)事件進(jìn)入申論考卷的次數(shù)越來越多，只是更多的事件是以其“負(fù)面問題”的形象出現(xiàn)，而這個(gè)話題是以其“積極影響”的形式出現(xiàn)。最后也是最重要的一條，不要再將主要精力放在押題上。這幾次考試的話題表明現(xiàn)在公務(wù)員命題專家組與考生或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行博弈，考生或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是通過命題來找尋破解方法，并預(yù)測考試趨勢，同時(shí)命題專家組也在研究培訓(xùn)內(nèi)容和考生復(fù)習(xí)內(nèi)容，規(guī)避這些看上去“投機(jī)取巧”的方法，由此可以大膽預(yù)測，以后申論再想押中話題會(huì)越來越難。此外，申論作為能力測試來選拔公務(wù)員，如果單憑熱點(diǎn)就能得高分，那將不能幫助其挑選出真正的“人才”，故，考生應(yīng)該將精力放在平時(shí)的積累以及思維的訓(xùn)練上。

二、材料的分析和啟示

這套試卷的材料很簡單，全文只介紹了郭明義的先進(jìn)事跡以及網(wǎng)上的各方評(píng)論，此外材料仍然以事件為主，因此閱讀難度相對(duì)較小，不會(huì)出現(xiàn)讀不懂材料的情況。但閱讀難度如此之小的材料卻是本次申論難度大的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｓ捎诓牧虾唵危N(yùn)含的信息較少，可利用的信息少，而需要考生分析的內(nèi)容多，由此，對(duì)考生平時(shí)的積累要求高，從而增加了試題難度。可以說，本次考試的材料僅僅是一個(gè)點(diǎn)，主要考查的是考生通過這個(gè)點(diǎn)引申內(nèi)容的多少以及其高度和深度，這樣就將那些憑借著抄材料得分的考生拒之門外。此其一。其二是材料的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)的變化。以前，申論的材料基本上屬于并列式的材料，即所有的材料基本處于同一層面，因此在概括材料的問題或內(nèi)容時(shí)，答案只需要條理清晰即可，不需要有層次。然而，本次材料表面看上去也是并列的，實(shí)際上卻蘊(yùn)含著四個(gè)層次。關(guān)于郭明義的“助人為樂”的社會(huì)公德的闡述，材料分為四個(gè)層次：材料2-4，主要是談郭明義具體的助人為樂的精神；材料5-6談的是他的家庭情況以及他的助人為樂對(duì)家庭的影響；材料7是郭明義號(hào)召大家獻(xiàn)血的經(jīng)歷；材料8-9是關(guān)于郭明義精神的社會(huì)感召力。因此根據(jù)這樣的材料關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)第一題的答案包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）郭明義助人為樂的具體行為：捐款、捐物、捐血、救災(zāi)等；

（2）郭明義助人為樂的家庭作用：家人的理解、帶動(dòng)家人等；

（3）郭明義助人為樂帶動(dòng)身邊人：具體在齊大山礦區(qū)的宣傳行為；

（4）郭明義助人為樂精神對(duì)社會(huì)：影響自己、影響別人、觀念傳達(dá)等。

因此，而很多考生可能會(huì)忽視其家庭的作用以及社會(huì)感召力，會(huì)導(dǎo)致要點(diǎn)的遺漏，其主要原因就是對(duì)材料的關(guān)系沒有把握準(zhǔn)，沒有理清材料之間的遞進(jìn)層次。故，考生在閱讀材料時(shí)，尤其是簡單的材料，不僅需關(guān)注材料的內(nèi)容，還要注意分析材料的結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)找答案。

三、題目的分析與啟示

此次四川省考題目首次引入了綜合分析題，這既是考試發(fā)展的需要，也是對(duì)考生分析能力測查目的的體現(xiàn)。第二題的綜合分析題，大部分考生都摸不著頭腦，不知道從何處入手。實(shí)際上，綜合分析題很簡單，基本上只需要圍繞著：是什么，為什么以及怎么辦來回答即可。針對(duì)這道題，考生只需要回答：郭明義的幸福觀是什么，什么需要以這種觀念作為幸福觀，以及如何學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)這種幸福觀。另外，這次考試的問法都比較隱晦，不再像以前那么直白。例如第一題，這次的問法是“請(qǐng)依據(jù)材料簡要分析歸納，郭明義的先進(jìn)事跡從哪些方面體現(xiàn)出“助人為樂”的社會(huì)公德”。如果是以前，一般會(huì)這樣提問“請(qǐng)根據(jù)給定資料概括郭明義助人為樂的先進(jìn)事跡”。換成后者，可能考生會(huì)更清楚應(yīng)該回答什么，但前者就比較隱晦，需要考生分析，且答案要點(diǎn)就需要植入分析的部分。最后，這次考試的題目設(shè)計(jì)存在諸多陷阱。這也是目前申論考試的主要特點(diǎn)之一。例如第二題，很多考生沒有回答措施部分的主要原因在于題目要求的是“你怎么理解郭明義的幸福觀？請(qǐng)加以闡述”。題目并沒有要求措施，因此考生就會(huì)忽視措施，而將主要的筆墨放在郭明義的幸福觀是什么。再如最后一道題，副標(biāo)題是“也談裂變的力量”，很多考生就會(huì)忘記公務(wù)員的本職工作，忽視公務(wù)員解決實(shí)際問題的能力要求，而大談特談裂變有何意義，缺少如何做到裂變以及如何“被裂變”。由此，其實(shí)第三題可以有很多種選擇：首先，論點(diǎn)至少有三個(gè)選擇，一是助人為樂的精神，二是以助人為樂為主，可以添加部分愛崗敬業(yè)的內(nèi)容；三是將助人為樂的精神拔高到一個(gè)點(diǎn)，以這個(gè)點(diǎn)為中心論點(diǎn)。其次，敘述的角度至少有三個(gè)選擇，一是從公務(wù)員本身來講，也就是政府的角度；二是對(duì)整個(gè)社會(huì)大眾的角度；三是從社會(huì)大眾所包含的一類主體來講，例如青少年群體。如果選擇從社會(huì)大眾中所包含的一類主體來講，在結(jié)尾的時(shí)候最好將內(nèi)容上升到社會(huì)大眾。最后，這篇文章一定要談郭明義精神的影響，即“裂變”的作用，同時(shí)主體內(nèi)容一定要是措施，即如何學(xué)習(xí)郭明義的精神，以及如果弘揚(yáng)郭明義的精神，使其發(fā)揮“裂變”的作用。

四、整體啟示以及復(fù)習(xí)方向

分析考題的最終目的仍然在于為以后的復(fù)習(xí)尋找方向，同時(shí)規(guī)避不利的因素，避免在同一處跌倒兩次。通過以上分析，我們可以得出如下的結(jié)論：

（一）申論的話題不怕重復(fù)，只要有內(nèi)容；不怕冷門，只要有價(jià)值；不怕是先進(jìn)事跡，只要有意義。結(jié)論：復(fù)習(xí)焦點(diǎn)不是押題，而是知識(shí)的充實(shí)和思維的連貫。考生和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)斗不過命題組，只要命題組樂于、敢于也善于參與博弈。

（二）申論材料不是越簡單越好，簡單的材料，價(jià)值低；不是所有的材料都是一個(gè)平面的，材料的層次感需要我們懂結(jié)構(gòu)。結(jié)論：復(fù)習(xí)焦點(diǎn)是往腦海里填充內(nèi)容，料越多，內(nèi)涵越深刻。撰寫文章時(shí)，可以利用的除了材料的內(nèi)容，還有材料的結(jié)構(gòu)。

（三）申論題目不再一目了然，而是障礙重重，迷霧層層；不再客觀概括，而是主觀分析。結(jié)論：分析題目是關(guān)鍵，在分析題目的過程中要學(xué)會(huì)利用要求，從要求來判斷出答案的一些思路，例如第一題可以從要求中的“邏輯嚴(yán)謹(jǐn)”來判斷出答案包含的內(nèi)容會(huì)比較有邏輯性，即層次感；第二題可以從要求中的“闡述具體”來判斷出此題需要提對(duì)策，且措施一定要具體。

第四篇：2009年四川公務(wù)員考試申論真題及參考（定稿）

2009年四川公務(wù)員考試申論真題及參考范文

2009年四川省省級(jí)機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)(含司法系統(tǒng))公開考試錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。

2．作答參考時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆（圓珠筆）作答，在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

二、給定資料

（1）2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會(huì)議的《工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置”。大學(xué)生就業(yè)難成了今年“兩會(huì)”上最熱烈的話題之一。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，今年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生有610萬人。加上2007年和2008年沒有就業(yè)的250萬大學(xué)生，今年共有860萬大學(xué)畢業(yè)生要找工作。但根據(jù)清華大學(xué)蔡繼明教授3月7日在新聞發(fā)布會(huì)上的預(yù)測，今年大概只有300萬學(xué)生能找到工作，這就意味著有 560萬左右的大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè)，而且這個(gè)數(shù)字還在擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，從今年起，每年將有600多萬大學(xué)畢業(yè)生加入就業(yè)大軍，令后大學(xué)生的就業(yè)形勢將越來越嚴(yán)峻。

就四川而言，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也不容樂觀。今年全省87所高校有畢業(yè)生28.18萬人，其中研究生

1.82萬人，本科生12.93萬人，專科（含高職）生13.43萬人。加上歷年遺留下來沒有找到工作的大學(xué)生，需要就業(yè)的大學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。

（2）針對(duì)大學(xué)生不能如期就業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有關(guān)人士指出：“大學(xué)生找不到工作，不僅會(huì)直接威脅社會(huì)穩(wěn)定，更會(huì)從根本上動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)、對(duì)公平的信念，損害社會(huì)健康發(fā)展的根基。”專家的話絕非危言聳聽。且看下面的事實(shí)：

據(jù)重慶市招辦有關(guān)人士透露，今年報(bào)名參加高考的人數(shù)雖有所增加，但卻有上萬名學(xué)生沒有報(bào)名參加高考。他們放棄高考的原因很復(fù)雜，其中一個(gè)主要原因是：“嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使讀書‘無用論’思想在農(nóng)村蔓延，如果孩子成績平平只能上專科，還不如早些出去打工掙錢。”據(jù)一位不愿透露姓名的區(qū)縣招生負(fù)責(zé)人稱，這些放棄高考的考生多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生。沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)迫使他們通過考大學(xué)跳出“農(nóng)門”，大學(xué)畢業(yè)后找個(gè)好工作，改變家庭環(huán)境。如今這條路幾乎被堵死了，家長會(huì)不無傷感地問孩子：“花那么多錢供你上大學(xué)，你連個(gè)工作都找不到，讀大學(xué)有啥用啊！”

2009年3月7日，廣州市雷電交加，大雨滂論，難得的供需見面會(huì)在華南師大的田徑場上轟轟烈烈地舉行。某媒體記者正在采訪廣東省教育廳黨組成員、副巡視員文傳道。此時(shí)，一名紅衣服、圓臉蛋的姓林的女生突然闖入，含淚逼問教育廳官員：“到哪都投不出一份簡歷，難道去農(nóng)村當(dāng)教師都這么難嗎？”“為何當(dāng)初要培養(yǎng)那么多大專生？今天對(duì)我就是趕盡殺絕的感覺。”原來，該姓林的女生是廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院的大專應(yīng)屆畢業(yè)生，讀了5年英語師范專業(yè)，英語過了六級(jí)，即將拿到教師資格證。上午，她頂著滂論大雨在若干個(gè)攤位前走了三四個(gè)小時(shí)，一份簡歷都沒有投出去。她逼問教育廳的官員：本來在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻時(shí)，我們愿意去為農(nóng)村奮斗，可是人家連收簡歷的機(jī)會(huì)都不給。

（3）在談到大學(xué)生就業(yè)難的原因時(shí)，有人認(rèn)為大學(xué)生的就業(yè)觀念沒轉(zhuǎn)變是一個(gè)重要原因。事實(shí)上，這種客觀情況是存在的。比如今年3月 22日在成都某高校舉辦的雙選會(huì)上，一家以飼料（預(yù)混料）、動(dòng)物保健品等為主體的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，擬招聘20名銷售人員，其喊出的口號(hào)是“挑戰(zhàn)年薪6——10萬。”可記者發(fā)現(xiàn)，前去填表的只有幾個(gè)人。而成都的某餐飲服務(wù)公司擬招10名服務(wù)員，月薪只有 1000元，可前來報(bào)名者卻有100多人。又如省紅十字會(huì)招聘普通員工，投簡歷的長龍足足排了30米長。看到這種情況，記者不無感慨地說：當(dāng)今的大學(xué)生是“寧愿留城端盤子，不愿下鄉(xiāng)掙10萬。”畢業(yè)生自己也說：“長期跑農(nóng)村，沒多大前途。”關(guān)于大學(xué)生應(yīng)該調(diào)整就業(yè)觀念的問題，一位人大代表有不同的看法。他說：“調(diào)整觀念說了許多年，為什么始終難以實(shí)現(xiàn)？”“到中國高校走一走就不難發(fā)現(xiàn)，今天的大學(xué)生恐怕已經(jīng)處于歷史上最為現(xiàn)實(shí)的階段。金融風(fēng)暴來襲，曾在名校被普遍認(rèn)為‘沒追求’的公務(wù)員馬上炙手可熱，大學(xué)生的觀念轉(zhuǎn)變不可謂不快。但在中國城鄉(xiāng)、地區(qū)差異較大的情況下，期望大學(xué)生輕易放棄留在發(fā)展前景明顯更優(yōu)的大城市，恐怕??不切實(shí)際。”

（4）2009年3月29日，四川省第十屆高級(jí)人才交流會(huì)在成都小南街99號(hào)省人才交流中心舉行。會(huì)上，有關(guān)單位提供了年薪在5萬元以上的企業(yè)、高校職位上千個(gè)。成都一家IT公司招聘界面設(shè)計(jì)師，要求工作經(jīng)驗(yàn)最少4年，學(xué)歷為本科以上。另外一家煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)招聘礦長，年薪為20—40萬元。其開出的條件是，所錄人員必須“懂技術(shù)，會(huì)管理，創(chuàng)效益。”但就現(xiàn)場報(bào)名的情況看，“達(dá)到要求的不多，他們最缺乏的是專業(yè)知識(shí)。”該企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人說。針對(duì)這種情況，新華社以《打破大學(xué)生就業(yè)“經(jīng)驗(yàn)”瓶頸》為題。發(fā)表了這樣的評(píng)論：“用人單位招聘人員，要求‘來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝’可以理解，因?yàn)榭梢越档陀萌顺杀荆瑢?shí)現(xiàn)效益最大化。”但是，“用人單位過分強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)求職的大學(xué)畢業(yè)生既不公平，還可能影響在校學(xué)生的學(xué)業(yè)。”“高校應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置，使教學(xué)盡可能地與社會(huì)需求接軌，同時(shí)重視擴(kuò)招后的學(xué)生實(shí)習(xí)問題。”

（5）在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前，女大學(xué)畢業(yè)生受到的打擊更為嚴(yán)重。在“兩會(huì)”期間，大連醫(yī)科大學(xué)校長提交了一份《關(guān)于促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)的提案》。提案中說，2007年大連13所高校745名女大學(xué)生在求職和就業(yè)過程中遇到了“很嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的性別歧視，受歧視者占畢業(yè)女生總數(shù)的47.8％。這些女大學(xué)生就業(yè)中遇到的主要問題有：

（一）機(jī)會(huì)上的不平等，即一些用人單位打著單位“女性比例比較高”、“工作崗位需要適應(yīng)長期出差的員工”等幌子，把女大學(xué)生拒之門外；

（二）標(biāo)準(zhǔn)上的不平等，即有些用人單位對(duì)男生和女生實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，故意提高女生的錄用標(biāo)準(zhǔn)，把女生排擠出去；

（三）薪酬上的不平等，即有些用人單位讓女博士生拿男碩士生的工資，讓女碩士生拿男本科生的工資等等；

（四）權(quán)益上的不平等，如有67％的用人單位提出了性別限制，還有的單位明文規(guī)定女性在聘用期不得懷孕生孩子；

（五）行業(yè)上的不平等，如有的用人單位認(rèn)為只有教育、衛(wèi)生、人文服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域才適合女性等等。

（6）面對(duì)大學(xué)生就業(yè)艱難的“瓶頸”，持續(xù)多年的高校大力擴(kuò)招受到了廣泛而強(qiáng)烈的攻擊。中國高校的擴(kuò)招始于1999年。當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門為了提高國民的整體素質(zhì)，決定將過去的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃保谑情_始擴(kuò)大高等院校的招生計(jì)劃。就專科生而言，1998年全國招生為115萬，而 1999年卻招了145萬，凈增30萬。到了2003年，專科畢業(yè)生凈增 67萬。而就研究生招生看，2003年為本科擴(kuò)招后的第一個(gè)就業(yè)高峰年，為了緩解本科生的就業(yè)壓力，國家決定研究生擴(kuò)招35％。2004年，國家決定再擴(kuò)招22％。到了2005年，我國在校研究生人數(shù)已超過100萬。2009年，為了緩解本科生的就業(yè)壓力，研究生的招生人數(shù)又有所增加，達(dá)到475000人。這種擴(kuò)招，讓許多高校實(shí)現(xiàn)了“研究型大學(xué)”建設(shè)的夢想，同時(shí)也使研究生的質(zhì)量嚴(yán)重下滑，研究生在社會(huì)上迅速貶值。

對(duì)于擴(kuò)招可能給就業(yè)帶來壓力，2003年就有專家建議高校放慢擴(kuò)招步伐，注重培養(yǎng)質(zhì)量，開設(shè)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課。可是，幾乎沒有任何高校接受建議，不但繼續(xù)擴(kuò)招，而且盲目跟風(fēng)，開設(shè)了一大批聽上去時(shí)髦，卻不需要太多硬件設(shè)施的專業(yè)。一些專科學(xué)校更是借勢專開本，更改校名招攬生源。

然而，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人早就洞察到了高校擴(kuò)招給學(xué)生就業(yè)帶來的壓力。早在2006年5月10日，溫家寶總理就在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：根據(jù)高校當(dāng)前的實(shí)際情況，有必要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。這樣做，有利于集中必要的財(cái)力，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化育人環(huán)境；有利于集中精力，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化人才培養(yǎng)方式改革；有利于逐步解決當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門也曾意識(shí)到盲目擴(kuò)招會(huì)給學(xué)生就業(yè)帶來很大壓力，于是責(zé)令各高校做好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，并規(guī)定學(xué)生的就業(yè)率要與當(dāng)年的招生計(jì)劃掛鉤。為了完成規(guī)定的就業(yè)率，各高校可謂是使盡了渾身解數(shù)：有的高校要求畢業(yè)生必須拿就業(yè)協(xié)議來換畢業(yè)證；有的高校要求導(dǎo)師解決研究生的就業(yè)問題；還有的高校出面與企業(yè)簽訂學(xué)生就業(yè)的假聘用合同??經(jīng)過各種各樣的權(quán)力運(yùn)作之后，在中國的教育界出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：大學(xué)生就業(yè)越困難，高校公布的就業(yè)率越高。這種就業(yè)率反就業(yè)難而行的怪現(xiàn)象已經(jīng)到了非根治不可的地步了。所以，溫家寶總理2009年3月13日在答日本記者問時(shí)嚴(yán)厲指出：解決大學(xué)生的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到學(xué)生的生計(jì)，還“關(guān)系他們的尊嚴(yán)”，各級(jí)政府要百倍重視，“不可掉以輕心。”

面對(duì)高校混亂的招生現(xiàn)象及盲目擴(kuò)招帶來的就業(yè)壓力，也有人辯解說，大學(xué)生就業(yè)難是受國際形勢、經(jīng)濟(jì)周期、大學(xué)生就業(yè)觀念、用人單位過分強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)等各方面影響，不是擴(kuò)招惹的禍。

（7）在“兩會(huì)”期間，還有代表呼吁有關(guān)部門建立信息充分的就業(yè)數(shù)據(jù)庫和對(duì)畢業(yè)生的去向作跟蹤調(diào)查。特別是對(duì)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，各高校都做得較差，所以經(jīng)常對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)不到位。據(jù)有關(guān)報(bào)紙透露：有一個(gè)分到某鄉(xiāng)村中學(xué)任教的女生，其校長為了貸到一筆款項(xiàng)，被校長派去與當(dāng)?shù)匦庞蒙缰魅巍案愎P(guān)”。還有那些到公司的畢業(yè)生，在“不加班就走人，不努力就走人”的鐵規(guī)下，勞累過度，英年早逝，川大畢業(yè)后到某公司工作的一個(gè)研究生便是這樣過勞死的。

（8）在大學(xué)生就業(yè)的寒冬里，也有一些通過自強(qiáng)不息的奮斗改變自己命運(yùn)的人。四川大學(xué)工商管理學(xué)院的文譯平和西南交大的研究生朱煒都出生在極為貧困的偏遠(yuǎn)山村，但他們都憑著自強(qiáng)不息的精神，文澤平在廣東四會(huì)市辦起了生豬養(yǎng)殖基地，在老家達(dá)州建起了巴蜀五星假日文化培訓(xùn)學(xué)校；朱煒在四川師大讀本科時(shí)做了20份兼職，創(chuàng)建了四川師范大學(xué)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。2008年，他們兩個(gè)都被評(píng)為“中國大學(xué)生自強(qiáng)之星”。

（9）在全國大力提倡大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，高職院校的學(xué)生已經(jīng)走在了前面，并且取得了可喜的成績。義烏工商學(xué)院的楊甫剛是其代表。楊甫剛從小學(xué)習(xí)就不怎么樣，從小學(xué)到高中一直是“次等生”。后來高考，考了兩次才勉強(qiáng)進(jìn)入義烏工商學(xué)院這所高職學(xué)校。由于父母都下了崗，沒有充足的經(jīng)濟(jì)供他讀書，他進(jìn)大一后便在校內(nèi)撿礦泉水瓶和易拉罐賣。可他的這一舉動(dòng)卻立即引起“競爭對(duì)手”——學(xué)校門衛(wèi)的強(qiáng)烈不滿。“大學(xué)生怎么能干這個(gè)？不務(wù)正業(yè)！”門衛(wèi)吼道。2007年，這個(gè)“不務(wù)正業(yè)”的大學(xué)生在別人推薦下，開始做網(wǎng)上購物生意，售賣家居裝飾品和化妝品，經(jīng)過他自身努力，網(wǎng)店得到良好發(fā)展，如今他的月收入已在4萬元以上。

（10）從被稱為“擴(kuò)招就業(yè)元年”的2003年至今，國家為緩解擴(kuò)招帶來的大學(xué)生就業(yè)壓力，出臺(tái)了一系列政策，采取了許多措施。特別是今年，受世界金融危機(jī)的影響，中國的失業(yè)率將達(dá)到4.9％，創(chuàng)了80年代初以來的新高。除了城市人口的失業(yè)，還有 2000萬農(nóng)民工、860萬大學(xué)生要找工作。針對(duì)這種情況，國務(wù)院于 4月2日召開了全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會(huì)議，并專門下發(fā)了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，四川、甘肅、深圳及全國各地區(qū)、各部門也配合中央、國務(wù)院，出臺(tái)了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，采取了各種措施，保證大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作順利進(jìn)行。目前，四川省2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議在蓉召開。會(huì)上，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了今年我省高校畢業(yè)生面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形勢，省上準(zhǔn)備采取的應(yīng)對(duì)措施，并確定了今年7月實(shí)現(xiàn)我省大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到80％的目標(biāo)。

三、申論要求

1、根據(jù)給定的資料，概括形成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。

要求：準(zhǔn)確全面、條理清楚、表達(dá)簡潔、書寫工整，字?jǐn)?shù)限200字以內(nèi)。（20分）

2、根據(jù)給定資料所反映的問題，以“XX省人民政府”的名義，寫一份關(guān)于貫徹“兩會(huì)”精神，做好本省2009年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知。

要求：符合通知的寫作格式，只寫通知的主體，內(nèi)容具有操作性，字?jǐn)?shù)限500字以內(nèi)。（30分）

3、以資料（6）中的兩種觀點(diǎn)為話題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇800一1000字的議論文。

要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，條理清晰，語言流暢；論據(jù)應(yīng)盡量聯(lián)系社會(huì)生活的實(shí)際，不得照抄給定資料；書寫工整，卷面整潔。（50分）

參考答案

1、答題要點(diǎn)

(1)大學(xué)生就業(yè)難的原因主要有：

(2)金融風(fēng)暴導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成就業(yè)難；

(3)大學(xué)生錯(cuò)誤的就業(yè)觀；

(4)幾年前的大學(xué)生擴(kuò)招政策，導(dǎo)致當(dāng)下畢業(yè)生供過于求，就業(yè)困難；

(5)企業(yè)招聘中過分強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，導(dǎo)致大學(xué)生就會(huì)困難

(6)大學(xué)生就業(yè)中尤其是女大畢業(yè)生存在性別歧視等。

2、答題要點(diǎn)

(1)大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的就業(yè)觀，能夠扎根基層，到祖國需要的地方去；

(2)企業(yè)在招聘的過程中，能夠結(jié)合大學(xué)生實(shí)際情況，適當(dāng)降低用人標(biāo)準(zhǔn)；

(3)學(xué)校教育中改善教育結(jié)構(gòu)，使大學(xué)教育和社會(huì)就業(yè)資源對(duì)接；

(4)學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該提供給畢業(yè)生一定的就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)生技能培養(yǎng)；

(5)避免在用人時(shí)，出現(xiàn)性別歧視。應(yīng)該男女平等；

(6)國家出臺(tái)相關(guān)的政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)自主創(chuàng)業(yè)。

這道題的難點(diǎn)在于以通知的格式，但是實(shí)際內(nèi)容是讓考生通過材料尋找出解決大學(xué)生就業(yè)難的對(duì)策。雖然重點(diǎn)是主體，但是仍然要注意通知的格式。

通知的一般格式主要包括：標(biāo)題、稱呼、正文和落款

(1)標(biāo)題：寫在第一行正中。可只寫“通知”二字，如果事情重要或緊急，也可寫“重要通知 ”或“緊急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面寫上發(fā)通知的單位名稱，還有的寫上通知的主要內(nèi)容。

(2)稱呼：寫被通知者的姓名或職稱或單位名稱。在第二行頂格寫。(有時(shí)，因通知事項(xiàng)簡短，內(nèi)容單一，書寫時(shí)略去稱呼，直起正文。)

(3)正文：另起一行，空兩格寫正文。正文因內(nèi)容而異。開會(huì)的通知要寫清開會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加會(huì)議的對(duì)象以及開什么會(huì)，還要寫清要求。布置工作的通知，要寫清所通知事件的目的、意義以及具體要求和作法。

(4)落款：分兩行寫在正文右下方，一行署名，一行寫日期。

寫通知一般采用條款式行文，可以簡明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照?qǐng)?zhí)行。

范文——形成文書的事務(wù)性通知：

通知

各分公司各廠：

為貫徹市政府安全工作會(huì)議精神，研究落實(shí)我公司安全生產(chǎn)事宜，總公司決定召開1999 安全生產(chǎn)工作會(huì)議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

參加會(huì)議人員：各車隊(duì)隊(duì)長，修理廠廠長。

會(huì)議時(shí)間：5月3日，會(huì)期1天。

報(bào)到時(shí)間：5月2日至5月3日上午8時(shí)前。

報(bào)到地點(diǎn)：第二招待所301號(hào)房間，聯(lián)系人：趙愛國。

各單位報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)材料，請(qǐng)打印30份，于4月20日前報(bào)公司技安科。

特此通知

××總公司

××年4月15日

3、參考范文

參考范文一

適當(dāng)控制高校擴(kuò)招幅度全面提高高等教育質(zhì)量

據(jù)了解，從1999 年到2004 年間，我國高校招生以20％的幅度增長；2005年，全國普通高校招生504 萬人，是1998 年的4.7 倍，高校毛入學(xué)率已達(dá)21％；在校生由1998年的643 萬人上升到2300 萬人。

高校擴(kuò)招的幾年來，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，不僅促使了我國高等教育從精英模式向大眾模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了高等教育成本分擔(dān)、后勤社會(huì)化、內(nèi)部管理機(jī)制等一系列高校內(nèi)部改革，也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，高校迅速擴(kuò)招之后，高等教育的教學(xué)質(zhì)量從總體上看，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)費(fèi)投入跟不上規(guī)模發(fā)展速度，辦學(xué)條件緊張，生均撥款嚴(yán)重不足。因此，當(dāng)前要穩(wěn)定高等教育規(guī)模，適當(dāng)控制高校擴(kuò)招幅度，把發(fā)展高等教育的積極性放到提高教學(xué)質(zhì)量上來。

一是要切實(shí)加大政府投入力度，努力改善高校辦學(xué)條件。要充分發(fā)揮政府投資主體的作用，加大對(duì)高等學(xué)校投入的力度。采取有效措施，用超常規(guī)的力度支持學(xué)校發(fā)展，確保學(xué)校教學(xué)科研條件的不斷改善。不斷加強(qiáng)投入，使高校生均實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備值不斷增加，并高于教育部規(guī)定的教學(xué)工作合格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教學(xué)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步推行大學(xué)生綜合技能考試制度。建立高校現(xiàn)代教育技術(shù)中心，促進(jìn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。

二是要進(jìn)一步深化高等教育教學(xué)改革。繼續(xù)加強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)模式自主適需調(diào)整的靈活機(jī)制。大力發(fā)展應(yīng)用性和高新技術(shù)專業(yè)，改造和調(diào)整傳統(tǒng)專業(yè)。加強(qiáng)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，實(shí)現(xiàn)課程科學(xué)重組和學(xué)科之間的交叉融合，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。大力推進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，以現(xiàn)代化教育技術(shù)為載體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、手段的有機(jī)結(jié)合。

三是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。教育和引導(dǎo)廣大教師運(yùn)用先進(jìn)的教育思想指導(dǎo)教學(xué)。充分調(diào)動(dòng)廣大教師的教學(xué)積極性。教育廣大教師在注重知識(shí)傳授的同時(shí)，更要注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。采取措施穩(wěn)定教師隊(duì)伍，努力改善教師工作條件和生活條件，提高教師待遇。擴(kuò)大教師培養(yǎng)規(guī)模，拓寬人才培養(yǎng)渠道，加快提高青年教師的培養(yǎng)層次。努力形成鼓勵(lì)廣大教師安于教學(xué)、熱心教學(xué)、投入教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

四是要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境。通過思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)各具特色的良好學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。開展生動(dòng)活潑的學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)。形成校院系齊抓共管，教師以身作則，學(xué)生努力進(jìn)取的良好的教學(xué)環(huán)境。努力形成一批在教育思想、教育管理、教師隊(duì)伍、教材建設(shè)和教育環(huán)境等方面達(dá)到“五優(yōu)”的教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校。

參考范文二

規(guī)范高校人才培養(yǎng) 緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力

高等院校培養(yǎng)出了各類人才，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國高校擴(kuò)招連續(xù)幾年政策的實(shí)施，高校畢業(yè)生人數(shù)劇增，導(dǎo)致其就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大量的畢業(yè)生加入“待業(yè)”大軍。一方面，部分畢業(yè)生找不到工作；另一方面，一部分畢業(yè)生所從事的工作與自己所學(xué)的專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用。這嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，動(dòng)搖了對(duì)知識(shí)、人才正確認(rèn)識(shí)的根基，因此，必須規(guī)范高校人才培養(yǎng)，集中精力辦好高等教育，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。

控制招生規(guī)模，集中力量辦好高等教育。高等教育的成敗，不在于人數(shù)的多少，而在于畢業(yè)生質(zhì)量的高低，在于畢業(yè)生能否在社會(huì)上找到自己的價(jià)值體現(xiàn)。盲目擴(kuò)招，使畢業(yè)生的人數(shù)劇增，大量的畢業(yè)生找不到工作，不僅難以為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)影響社會(huì)的穩(wěn)定。高校必須嚴(yán)格控制招生規(guī)模，集中財(cái)力，辦好優(yōu)勢教育，優(yōu)化教育環(huán)境，提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的畢業(yè)生，讓大學(xué)生真正憑借著一身“武藝”在社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)上發(fā)揮所長，為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。

調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量。當(dāng)今社會(huì)，需要的是實(shí)用型的人才。企業(yè)需要專業(yè)技能強(qiáng)、能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造價(jià)值的人。而畢業(yè)生只有將自己所學(xué)、所長用于實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，才能創(chuàng)造出更多的價(jià)值，才能為企業(yè)、為社會(huì)所容納。如果高校只是為了擴(kuò)招而設(shè)置一些與社會(huì)實(shí)際需求不相符的專業(yè)，畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)，不能在相應(yīng)的行業(yè)里找到自己的位置，而企業(yè)也不需要與崗位職能不符的“人才”。高校必須深入實(shí)際，深入社會(huì)，調(diào)查了解社會(huì)所需人才，開展調(diào)研，開展與科研單位、企業(yè)合作交流活動(dòng)，設(shè)置與社會(huì)實(shí)際需求緊密聯(lián)系的專業(yè)，實(shí)用型專業(yè)，以培養(yǎng)出更多實(shí)用型人才。

提倡素質(zhì)教育，關(guān)注大學(xué)生的就業(yè)心理健康。當(dāng)今社會(huì)，需要的是綜合型人才，作為社會(huì)的頂梁柱，優(yōu)秀的大學(xué)生應(yīng)該具備“德、智、體”全面發(fā)展，要有長遠(yuǎn)的就業(yè)規(guī)劃和健康的職業(yè)選擇。學(xué)校要做好大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃工作，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念和職業(yè)選擇觀。同時(shí)新聞媒體、人才市場等要為大學(xué)生提供更多真實(shí)的就業(yè)信息，幫助畢業(yè)生選擇適合自己的職業(yè)。

規(guī)范高校人才培養(yǎng)，控制招生規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量辦好高等教育，切實(shí)解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，不僅符合黨中央關(guān)于做好大學(xué)生就業(yè)的號(hào)召，同時(shí)促進(jìn)高校教育可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面健康發(fā)展。

第五篇：2013年下半年四川公務(wù)員考試申論真題

內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

2013年下半年（11月3日）四川公務(wù)員考試《申論》真題

本資料由卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心提供滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

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6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

地震次晨，一安置點(diǎn)村民突然收到一批重380斤的豬肉，這是殺豬匠楊華剛送給大家的。村民楊國春說“這就叫義舉！”而楊華剛淡淡地回應(yīng)“沒什么”。楊華剛62歲的母親楊秀蘭是賣蔬菜的。同一天，她把價(jià)值800多元的菜，分內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

給了安置點(diǎn)的鄉(xiāng)親們。她說，以前一兩毛錢都要爭，現(xiàn)在地震了，房子都沒了，反而看開了，只要人過得平安就好。4月22日一大早，經(jīng)歷了震痛的天全縣城很多水果店、超市陸續(xù)開門迎客，物價(jià)與震前相比并無波動(dòng)。商貿(mào)和公共服務(wù)恢復(fù)，不僅讓城市充滿了生氣，更讓人感受到了縣城的韌勁。飯店老板高利息在縣中醫(yī)院流動(dòng)病房外搭起灶臺(tái)，帶領(lǐng)全家人，每天免費(fèi)給病人和志愿者提高面條、盒飯。她說：“全國人民都來支援雅安，支援天全，我們自己人更應(yīng)該互相拉一把！我的長處就是’添飯送菜’，現(xiàn)在正好發(fā)揮特長了。”

二、地震發(fā)生后，基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部主動(dòng)作為、超常努力，當(dāng)好群眾的“主心骨”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)受災(zāi)群眾堅(jiān)定信心，自救互助，共渡難關(guān)。新華鄉(xiāng)落改村村支書高澤美在地震發(fā)生的緊急關(guān)頭，只向家人交代了一句要呆在安全空地，便拔腿向外跑。他和支部成員一起用極短時(shí)間跑遍了全程5個(gè)組，呼喊238戶村民撤離房屋，確保了大家的安全。

蘆山縣清仁鄉(xiāng)大同村，歷經(jīng)兩次強(qiáng)震，房屋損壞，莊稼毀了，家畜傷了，村里的人卻一個(gè)沒少。這都離不開村民心中的“主心骨”村支書袁超。兩年前他罹患食道癌，體重從150斤降到120斤。“4·20”地震來臨時(shí)，他立即找來黨員、內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

民兵、年輕人迅速組成“抗震救災(zāi)黨員應(yīng)急隊(duì)伍”，分為5個(gè)小組，對(duì)576戶村民挨家挨戶通知和排查，引導(dǎo)群眾撤往空曠地帶。震后，每天至少工作十四五個(gè)小時(shí)的他似乎忘了自己是癌癥病人。擔(dān)心地震后發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，他帶領(lǐng)村民造屋搬家，把整個(gè)光明組從山上搬到了山下。袁超是個(gè)實(shí)在人，連“為人民服務(wù)”這樣的話也不會(huì)說。他說得最多的是“心安”、“怕瞌睡都睡不穩(wěn)”。

廬山地震發(fā)生后，為保證外界救災(zāi)物資能順利發(fā)到災(zāi)民手中，根據(jù)縣委、縣政府整體部署，清仁鄉(xiāng)在6個(gè)月設(shè)置賑災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，并在各安置點(diǎn)、行政村成立“抗震救災(zāi)”黨支部。駐村干部楊成毅成為黃溪村“抗震救災(zāi)”支部書記，成為第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)駐地行政村一切工作。按照規(guī)定，每個(gè)物資發(fā)放點(diǎn)都配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時(shí)值班，楊成毅定點(diǎn)值守的是黃溪村的共星組，這個(gè)組比較特殊，幾個(gè)大姓氏之間多年存在矛盾，一直都是鄉(xiāng)里工作的難點(diǎn)。這次救災(zāi)物資的發(fā)放過程困難較多，而地震頭兩天，清仁鄉(xiāng)的物資不充足，內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受災(zāi)群眾的安置需求。因此，發(fā)放救災(zāi)物資按照優(yōu)先照顧老人婦孺的原則安排。

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四、汶川地震中，德陽市東汽中學(xué)譚千秋老師迅速組織學(xué)生向樓下疏散后，又返回教室去救沒來得及逃出的同學(xué)。在教學(xué)樓要坍塌的瞬間，他讓離他最近的4個(gè)同學(xué)藏在桌子底下，他臥在桌子上，用自己血肉之軀去保護(hù)孩子們的性命。4個(gè)孩子平安無事，譚老師因后腦被巨石砸中而死去。什邡市師古鎮(zhèn)民主中心小學(xué)26歲的袁文婷老師，為營救困在教室中的孩子，一次又一次沖進(jìn)隨時(shí)可能垮塌的教學(xué)樓。她用柔弱的雙手抱出了十多個(gè)孩子，最后被一塊厚重水泥板砸中，獻(xiàn)出了生命。什邡市湔底鎮(zhèn)龍居小學(xué)21歲的向倩老師為了保護(hù)學(xué)生，腹部被水泥條擊穿，身體斷成三截，只有雙腳還較為完整??.五年之后，蘆山地震來臨時(shí)，雅安市名山中學(xué)陳萍老師站在講臺(tái)邊，給學(xué)生讓出了更寬的疏散通道，指揮學(xué)生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始終和她在一起組織大家撤離，他們大聲喊：“危險(xiǎn)，陳老師快跑！”陳萍急了：“你們快跑。”男生們也急了，拉著陳萍往外跑。高玉華、郭昭祥等很多老師，地震發(fā)生時(shí)盡管他們的位置大都離門口很近，但都是最后一個(gè)離開教室。4月24日上午，四川省委書記王東明到名山中學(xué)察看災(zāi)情，觀看地震發(fā)生時(shí)學(xué)校有序組織學(xué)生安全轉(zhuǎn)移的監(jiān)控視頻后，深受感動(dòng)，他眼含熱淚，飽含深情地對(duì)老師們說：“在最危難的時(shí)刻，你們沉著冷靜，首先想內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

到的是學(xué)生安危，自己最后離開，你們不愧是人類靈魂工程師，關(guān)鍵時(shí)刻站出來、挺得住，先人后己，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感。”

五、4月20日早上9點(diǎn)，接到救援命令，牟云和他的什邡救援隊(duì)急速趕往雅安。“真的是在和時(shí)間賽跑，心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6點(diǎn)40分，他們到達(dá)靈關(guān)鎮(zhèn)，來不及安頓，就開始救治傷員。49歲的牟云，是具有32年豐富醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的外科醫(yī)生。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害，每一次他都在，他說，這是在盡醫(yī)生的天職。“5·12”汶川地震發(fā)生時(shí)，牟云什邡前湔底衛(wèi)生院的醫(yī)生，他和他的醫(yī)療隊(duì)伍首先沖向了湔底中學(xué)和龍居小學(xué)搶救傷員。年輕醫(yī)生視他為榜樣，牟云卻說，“談不上榜樣，08年地震，那么多人來救助我們，人嘛，當(dāng)然要知恩圖報(bào)。” 4月20日上午，正在休假的重慶某預(yù)備役旅參謀劉晨得知雅安蘆山發(fā)生地震的消息后，立即從婚禮彩排現(xiàn)場趕回部隊(duì)，要求參加抗震救災(zāi)。在武警總隊(duì)工作的未婚妻王瑞隨后打來電話，告訴他自己也報(bào)名參加抗震救災(zāi)了。二人將原定4月21日的婚期延后，并約定“把救援更多群眾作為給對(duì)方最好的結(jié)婚禮物”。

六、“5·12”汶川地震后，共有170多萬名志愿者來到災(zāi)區(qū)，被媒體稱為“民間力量的第一次集體亮相”、“中國志內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

愿者組織開始萌芽”。5年之后，志愿者組織已經(jīng)成長，并趨于成熟。如果說汶川地震時(shí)，志愿者群體還稍顯稚嫩，他們滿腔熱情但是缺乏專業(yè)知識(shí)和組織的科學(xué)性；而在蘆山地震中，志愿者群體更加成熟，理性，更加專業(yè)、務(wù)實(shí)，更加有組織、有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、高級(jí)心理咨詢師、督導(dǎo)師劉猛在“5.12”汶川地震后第七天來到都江堰，為喪子母親做心理援助，建立了“媽媽之家”、“一天公益”等社會(huì)服務(wù)組織，堅(jiān)持至今，被稱為“堅(jiān)守災(zāi)區(qū)最久的志愿者”。蘆山地震當(dāng)日，他組建了兩個(gè)包括心理咨詢師、社工、基金會(huì)，NGO組織等在內(nèi)的QQ群。劉猛確定此次援助對(duì)象為孩子，援助點(diǎn)位設(shè)在有150名14歲以下的寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)。他的團(tuán)隊(duì)24日中午到達(dá)靈關(guān)鎮(zhèn)，建立了“童緣心立方心理社工援助站”。劉猛預(yù)計(jì)將在這里為孩子們做3年的心理援助。

廬山地震當(dāng)天，一向省吃儉用的沈陽百歲老人關(guān)英漢將今年全部存款10萬3千余元顫顫巍巍地交到沈陽沈河區(qū)紅十字會(huì)工作人員手中。老人反復(fù)叮囑：“錢要數(shù)清楚，一定要幫到在震區(qū)受苦的老百姓啊！”

無論是汶川地震還是蘆山地震，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體都發(fā)揮著不可或缺的作用。媒體記者突進(jìn)災(zāi)區(qū)，發(fā)回第一手報(bào)道，內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

將災(zāi)區(qū)情況全面地源源不斷地向外界傳遞。他們成為災(zāi)區(qū)與外界聯(lián)系的重要橋梁。奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線的廣大新聞工作者不畏艱險(xiǎn)、不怕犧牲，哪里有險(xiǎn)情，哪里就有他們的身影。有人曾說，地震發(fā)生后，首先應(yīng)該派進(jìn)災(zāi)區(qū)的是官兵和記者。前者投入救援，后者傳遞災(zāi)情，特別是傳遞那些最危急的信息。

2008年5月13日，一名即將奔赴抗震前線的武警戰(zhàn)士與身在四川江油已懷孕7個(gè)月的妻子王琢失去聯(lián)系，焦急之中在網(wǎng)上發(fā)布了名為《一個(gè)去汶川救災(zāi)軍人的懇求》的尋親帖：“我是軍人，我愿意貢獻(xiàn)自己全部力量去救災(zāi)區(qū)的老鄉(xiāng)??可是希望江油的老鄉(xiāng)也能給她帶點(diǎn)吃的，哪怕一瓶礦泉水，求求老鄉(xiāng)了??”隨后，一場“拯救軍嫂王琢”的行動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起，幾十小時(shí)內(nèi)，全國數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)友從轉(zhuǎn)帖、頂貼到聯(lián)系江油警方、托江油的朋友幫忙尋找，一場愛心接力在認(rèn)識(shí)、不認(rèn)識(shí)的人之間傳遞。15日傍晚，王琢被江油警方找到，為了不讓關(guān)注他的網(wǎng)友擔(dān)心，王琢通過互聯(lián)網(wǎng)高速大家：“我是王琢，我很平安，但在離我們不遠(yuǎn)的北川還有更多的內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

災(zāi)民需要幫助，希望有更多的朋友去關(guān)心和幫助他們。??謝謝大家!從內(nèi)心無比感謝！”

★真實(shí)的力量從來不會(huì)渺小，小人物有大能量，家，一定會(huì)重新建起來的。

★因?yàn)橛心銈兊臒o私和大愛，生命才會(huì)如此頑強(qiáng)。★平民的感動(dòng)微小但真實(shí)，更能打動(dòng)人心，祝福！★這樣的正能量看完了，感覺生活都要美好些。

★他們中的一些人可能連姓名也沒留下，他們中的一些人可能獻(xiàn)出了生命，他們都是不起眼的“小人物”，但是，他們用自己的方式貢獻(xiàn)著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅(jiān)實(shí)的脊梁！正如譚晶主唱的《好人就在身邊》所唱：“你不認(rèn)識(shí)我，我不認(rèn)識(shí)你，互相牽牽手，旅途就有了伴侶；互相幫幫忙，生活就少了風(fēng)雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇氣。好人就在身邊，也許是同事鄰里；好人就內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

在身邊，也許就是自己。”也正如彭麗媛主唱的《江山》所唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的掛念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉。”歌曲倡導(dǎo)“平凡的良心”、人性的光輝，歌頌黨群的魚水情誼、群眾的巨大力量，向全社會(huì)發(fā)出中國大愛的呼喚。【題目】

一、根據(jù)給定資料，歸納概括在四川特大地震災(zāi)害中，眾多普普通通各類“小人物”表現(xiàn)出的品質(zhì)。（20分）要求：簡明扼要，歸納全面，概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言順暢。300字以內(nèi)。

二、據(jù)“資料三”所述，楊成毅被免職并引發(fā)各方熱議，請(qǐng)闡述你對(duì)此的看法。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，認(rèn)識(shí)全面客觀，分析透徹，條理清楚，語言順暢。400字以內(nèi)。

三、“資料十”寫道“他們都是不起眼的‘小人物’，但是，他們用自己的方式貢獻(xiàn)著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅(jiān)實(shí)的脊梁！”請(qǐng)以《“小人物”也是支撐中國的脊梁》為題，寫一篇議論文。（50分）

內(nèi)江、自貢、瀘州、資陽、宜賓卓越公務(wù)員培訓(xùn)中心長期開設(shè)公務(wù)員、政法干警、事業(yè)單位考試考前筆試、面試培訓(xùn)班

要求：結(jié)合給定資料和社會(huì)生活實(shí)際，思想深刻，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，卷面整潔，書寫工整；限800-1000字。

一、【解析】

本題是典型的歸納概括題，只有一問。與往年四川下半年省考出題方式類似，要求概括小人物的事跡體現(xiàn)出來的優(yōu)秀品質(zhì)。

【參考答案】

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二、【解析】

此題為典型的評(píng)論型綜合分析題，此類題型的作答思路為：第一步，亮明觀點(diǎn)：楊成毅被免職事件應(yīng)理性看待；第二步，分析涉及被免職事件的合理性、不合理性；第三步，針對(duì)不合理之處，完善相關(guān)對(duì)策。【參考答案】

楊成毅被免職并引發(fā)多方熱議事件應(yīng)理性看待，在肯定其抗震救災(zāi)中認(rèn)真負(fù)責(zé)的同時(shí)，要看到其被免職的合理性。一方面，認(rèn)為楊成毅被免職“很冤”是有其道理的：日常工作中，他愛崗敬業(yè)，踏實(shí)工作；抗震救災(zāi)工作中，心系群眾，離開崗位是為給群眾送救災(zāi)物資；客觀上，值守點(diǎn)幾大家族存在矛盾，工作難以開展；被免職后，仍積極工作，奮斗在救災(zāi)一線，具有高度責(zé)任感；但是，另一方面應(yīng)該看到：因物資發(fā)放不力引發(fā)現(xiàn)場混亂，確實(shí)體現(xiàn)出救災(zāi)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)等工作失誤，理應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；緊急時(shí)期應(yīng)聽從上級(jí)整體部署，沒有堅(jiān)守工作地點(diǎn)，實(shí)屬違規(guī)，應(yīng)受處罰；為了大局處理?xiàng)畛梢悖再有в龋瑹o可厚非。

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三、【解析】

圍繞給定標(biāo)題，可以寫政論文，也可以寫策論文，方式比較靈活。

【參考文章框架】參考框架（政論文）

第一個(gè)自然段：概括“小人物”的事跡和精神品質(zhì)；第二個(gè)自然段：小人物精神是中國品質(zhì)的具體表現(xiàn)；第三個(gè)自然段：小人物精神是現(xiàn)代民族精神的真實(shí)寫照；第四個(gè)自然段：小人物精神是現(xiàn)代化建設(shè)的精神動(dòng)力第五個(gè)自然段：對(duì)策結(jié)尾，呼吁人人爭做平民英雄，升華主題。

參考框架（策論文）

第一個(gè)自然段：根據(jù)材料，點(diǎn)明人民群眾的重要性；

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第二個(gè)自然段：凝聚群眾力量，挖掘小人物正能量；第三個(gè)自然段：構(gòu)建互助平臺(tái)，傳遞小人物正能量；第四個(gè)自然段：完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)小人物正能量；第五個(gè)自然段：闡述小人物正能量的意義，升華主題。

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2013年下半年四川公務(wù)員考試申論真題及解析

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第二篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

第三篇：2010年四川公務(wù)員考試申論真題及參考

第四篇：2009年四川公務(wù)員考試申論真題及參考（定稿）

第五篇：2013年下半年四川公務(wù)員考試申論真題

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