第一篇：熱點理論素材料7政績觀

熱點理論素材料7政績觀

(一)深入理解正確的政績觀

領導干部政績觀正確與否，不僅會影響到一個單位、一個地區、一項事業的順利發展，也會影響到一個干部、一屆班子、一支隊伍的健康成長，進而影響干群關系、黨的執政地位和國家的興旺發達。

1．政績觀的內涵和評判標準

政績，即為政之業績，是領導干部在履行職責的過程中創造出來的成績和貢獻。政績觀，是對政績的總看法，包括哪些是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態度。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。

對政績的評判，必須堅持全面的、實踐的、群眾的觀點。用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展，又要看社會穩定；總之，看政績決不能只看表面現象，因為這里面有看得見的“硬件”與看不見的“軟件”，還有可量化的政績和不可量化的政績，政績背后的客觀條件也不盡相同。一屆政府、一個干部的政績如何，只要把已經做了的、正在做的和將要做的自己認為的政績交給群眾，看群眾是否贊同，答案就一清二楚。群眾是否擁護是衡量干部政績的根本標準，也是評判干部政績觀的最高標準。

2．錯誤政績觀的表現形式和成因

應當看到，我們絕大多數同志都能正確對待政績，都想在任時竭盡所能多干點事情，為一方經濟社會發展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻。但也確有一些領導干部不能正確對待政績，政績觀出現扭曲和偏差，嚴重影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實，嚴重影響黨群干群關系。突出表現為“六重六輕”，即：①重“顯績”，輕“潛績”。專干“顯山露水”、“表面風光”的事，對百姓疾苦、群眾困難漠不關心。②重近期效果，輕長遠利益。當前、屆內出效益的事情考慮得多，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。熱衷于“短、平、快”的政績，對涉及長遠利益的基礎工作只停留在口頭上。③重經濟效益，輕社會發展。片面地把“發展是第一要務”理解為抓經濟，把“以經濟建設為中心”理解為以GDP為中心，把一切工作都系在GDP上，圍繞GDP轉。④重局部利益，輕全局利益。做事情、想問題，只站在本單位、本地區的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有的甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。⑤重“官”意，輕民意。一切都按照領導意旨辦事，唯領導是從，唯上級是聽，不考慮實際情況，不顧及社情民意，做一些勞命傷財的事，甚至以損害老百姓利益來換取自己的“政績”。⑥重形式，輕務實。熱衷于搞形式主義，擺花架子，避實就虛，拈輕怕重，心浮氣躁，追名逐利，不擇手段，搞虛假政績，出“水分”工程。不正確的政績觀表現形式不同，但其帶來的后果卻是一致的——導致形式主義滋生和蔓延。一是圖虛名，招實禍，誤黨誤國；二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象；三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。

不正確的政績觀表現形式不同，但其形成原因不外兩個方面：一是內因。領導干部自身疏于學習、疏于個人修養的提高、疏于主觀世界的改造，黨的宗旨意識不強，世界觀、地位觀和權力觀不端，科學的發展觀沒有真正樹立起來，全面的群眾觀打得不牢，追名逐利思想突出。二是外因。對政績的考核體系不完善、激勵機制不健全，客觀上助長了不正確政績觀的滋生和膨脹。

當前的干部政績考核體系存在著五大問題：一是指標設計過于偏重經濟發展；二是考核內容比較隨意；

三是包含項目過于繁雜，考核體系面面俱到，顯得很全面，其實不科學，往往采取一次性考察評價，缺乏全方位、多角度的追蹤回訪，也與政府職能轉變的趨勢不相適應；四是考核群眾參與度、認知度不高，透明度不強，群眾評判領導者困難；五是在政績考核中注重結果的考核，忽視對取得政績過程的考核，難以系統地掌握第一手材料。

3．樹立正確政績觀的途徑和辦法

真正的政績就是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。正確的政績觀，就是把“i個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南，把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。

樹立正確的政績觀，需要多方面的努力。但最根本的要抓兩條：一是抓理想信念教育，使干部樹立正

確的群眾觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀；二是建立科學可操作的干部政績考核評價體系，堅持正確的用人導向。

以改造世界觀為著力點加強思想政治建設，教育干部樹立正確的政績觀，特別是要努力解決好三個問題：一是“政績為誰而樹”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績的根本目的是為人民謀利益；二是要解決好樹什么樣的政績問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要樹促進經濟社會全面、協調和可持續發展的政績，要經得起群眾、實踐和歷史檢驗；三是要解決好”靠什么樹政績”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，尊重客觀規律，提高領導水平，膩J踏實地工作，俯首為民辦事。

考核如同指揮棒，建立科學合理的政績考核機制，對樹立正確的政績觀具有示范和引導作用。這些年來，我們的干部考核評價制度，經過不斷探索和研究，取得了許多成功的經驗。根據基層實際情況，建立科學的政績考核體系，當前要重點解決由誰來考評、考評什么兩個問題。首先要解決誰來考核評價。必須以擴大民主為出發點，按照責任度、關聯度、知情度原則設置評價主體，即上級評價、同級評價、下級評價、相關人員評價、群眾評價、考核組評價。這樣對一個干部的政績進行立體交叉評價，不但較好地解決了對干部及其政績考核評價的問題，更重要的是能引導干部切實注重群眾公論，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為自己建功立業的第一信號，進而樹立正確的政績觀。第二要解決考核評價什么。應當在突出領導干部工作實績和德才、素質的基礎上，把領導干部的考核評價內容具體分為思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五大項內容，把干部的政績與簡單的指標完成情況區別開來。在具體操作中，既突出工作實績，又兼顧德才綜合素質；既突出經濟建設成果，又注重經濟社會的全面發展。在考核評價結論上，也可以有效避免雷同化和抽象化，真實、客觀地反映出不同層次、不同類別干部的政績。與此同時，還要注重對取得政績過程的考核。取得政績的過程也是領導班子、領導干部履行工作職責的過程。注重取得政績過程的考核，就能及時修正工作偏差和失誤，真正使政績成為群眾公認、組織相信的好業績。

以憑實績用干部為導向選人用人，引導干部樹立正確的政績觀。在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，使勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒獎和重用。正如胡錦濤同志所指出的那樣，“對那些雖然已經成為歷史，但被實踐發展證明確屬突出政績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據；而對曾經被認為是突出成績，但被實踐發展證明是虛假或造成重大損失的，必須加以認定并追究責任。

這是對領導干部履行崗位職責的工作實績和德才表現得出的結論，必須正確地反映到對干部的使用上來，作為決定其升降去留的依據。”在干部德才把握上，要把有沒有樹立正確的政績觀作為衡量領導干部“德”的重要標準，把是否具備“五種能力”以及“五個統籌”的能力作為衡量領導干部“才”的基本要求。

(二)政績觀的本質是價值觀

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。這樣的價值觀就決定了我們的干部不是當官作老爺，而是人民的公仆；講政績、謀政績是為人民服務，是維護和實現人民群眾的根本利益。因此，我們的干部必須以黨的性質和宗旨為內容的價值觀來規范從政行為、來爭取業績政績，把為人民群眾謀利益作為爭取政績的出發點和歸宿。

黨的八十多年的奮斗歷程是對共產黨人的功利觀、政績觀最生動的詮釋。經過艱苦卓絕的革命斗爭，我們建立了新中國，實現了人民的解放和民族的獨立；經過社會主義革命和建設，我們在一窮二白的基礎上建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系，使古老的中國以嶄新的姿態屹立于世界東方；經過改革開放和社會主義現代化建設，人民群眾總體擺脫了貧困，過上了衣食無虞的溫飽日子，向著全面小康的目標昂首邁進。八十多年來，我們黨領導人民群眾取得的豐功偉績是舉世公認的。之所以有這樣的輝煌業績和政績，根本原因就在于我們共產黨人所具有的為人民群眾造福的價值觀。

當前，我們面臨的形勢、任務、環境發生了很大變化，要贏得人民群眾的擁護和支持，要取得造福人民群眾的業績和政績，就必須一如既往地堅持黨的性質宗旨、黨的為人民群眾謀利益的價值取向。這一點不能變、也不會變。正兇為如此，我們才能從國情和實際出發，制定和貫徹正確的路線方針政策，取得一個又一個偉大成就和政績，讓人民群眾充分享受到黨的執政和改革發展帶來的實惠和成果。這既是我們共產黨人在新時期建功立業、爭取政績的成功經驗，也是我們共產黨人價值觀和政績觀所特有的政治優勢。

需要指出的是，由于環境錯綜復雜，局面千變萬化，使得堅持黨的性質宗旨、黨的為人民群眾謀利益的價值取向面臨重大挑戰。如果不筑牢思想道德的防線，就有可能被糖衣炮彈擊中，在人生價值觀方面發生傾斜和偏誤。黨中央一再要求各級領導干部解決好權力觀、地位觀、政績觀的問題，目的就是要解決好這一根 本問題，自覺抵制各種誘惑，經受住各種考驗，為人民群眾干實事、謀政績。事實說明，能不能為人民掌好權、用好權，創造出造福人民群眾的政績．關鍵在于有沒有為人民群眾謀利益的價值觀。領導干部一定要把個人的抱負和追求融入黨的事業和為人民群眾謀利益之中，只有這樣，才能真正創造人民群眾需要和滿意的業績政績，也才能真正實現自己的抱負和追求。正確的價值觀猶如好的風帆，總能把事業的航船恰到好處地劃向更寬闊的水域。只有重視解決好價值觀問題，才能在工作中取得人民群眾高興和滿意的業績政績。

（三）建立科學的干部評價體系

什么是政績？政績就是為政之成績，是領導干部正確行使人民賦予的權力，在其任期內履行職責所取得的績效，是干部的思想政治水平、知識業務能力和領導水平以及敬業精神等各方面素質在領導工作過程中的綜合反映，也是群眾評價干部和組織考核干部的重要內容和標準。目前政績考核存在以下問題：

一是對領導干部政績的考核評價往往只是由上級組織和上級領導說了算，缺乏群眾公認。

二是簡單地把政績與幾個經濟指標劃等號，片面強調經濟增長速度。

三是對領導干部政績的考核評價往往只停留在就績論績的層面上，缺少全面的分析評價。

要解決由誰來評價的問題，即要科學確定評價主體。由誰來評價領導干部政績的優劣，是評價干部政績的基礎環節和首要問題。科學合理地確定評價主體，必須堅持群眾公認的原則，發揚民主，最大限度地擴大群眾參與的范圍。領導干部的政績到底如何，不能單由上級組織和上級領導說了算，還必須看群眾的公認程度。

要解決評價什么的問題，即要科學設置評價內容。應根據《黨政領導干部考核工作暫行規定》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，在突出領導干部工作實績的基礎上，兼顧其德才素質，按照德、能、勤、績、廉，即思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等幾個方面來設置考核評價內容體系，并將這五大項考評內容細化為若干個子項。

要解決怎么評價的問題，即要采取科學的評價方法。科學構建考核評價干部政績的方法體系至關重要。考評方法的構建，應著重考慮兩個因素：第一，要按照“突出工作實績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項考評內容的不同比重，既不能以點代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要 按照考評主體與考評對象的“知情度、關聯度、責任度”關系，合理確定評價主體中不同層面的“群眾”對于評價對象評價的不同比重，使各方面的參與權和意愿都能得到有效反映。

要解決考評結果如何有效運用的問題，即制定科學的、有效運用考評結果的剛性規則。科學評價干部政績的最終目的，是為了更好地對干部實施擇優汰劣和管理監督。考評是手段，考評結果的有效運用才是目的。要將政績考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、監督管理的全過程。要按照規則在先的原則制定考評結果運用的剛性規則，形成正確的用人導向。

第二篇：熱點理論素材料7__政績觀

政 績 觀

(一)深入理解正確的政績觀

領導干部政績觀正確與否，不僅會影響到一個單位、一個地區、一項事業的順利發展，也會影響到一個干部、一屆班子、一支隊伍的健康成長，進而影響干群關系、黨的執政地位和國家的興旺發達。1．政績觀的內涵和評判標準

政績，即為政之業績，是領導干部在履行職責的過程中創造出來的成績和貢獻。政績觀，是對政績的總看法，包括哪些是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態度。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。

對政績的評判，必須堅持全面的、實踐的、群眾的觀點。用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展，又要看社會穩定；

總之，看政績決不能只看表面現象，因為這里面有看得見的“硬件”與看不見的“軟件”，還有可量化的政績和不可量化的政績，政績背后的客觀條件也不盡相同。一屆政府、一個干部的政績如何，只要把已經做了的、正在做的和將要做的自己認為的政績交給群眾，看群眾是否贊同，答案就一清二楚。群眾是否擁護是衡量干部政績的根本標準，也是評判干部政績觀的最高標準。2．錯誤政績觀的表現形式和成因

應當看到，我們絕大多數同志都能正確對待政績，都想在任時竭盡所能多干點事情，為一方經濟社會發展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻。

但也確有一些領導干部不能正確對待政績，政績觀出現扭曲和偏差，嚴重影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實，嚴重影響黨群干群關系。突出表現為“六重六輕”，即：①重“顯績”，輕“潛績”。專干“顯山露水”、“表面風光”的事，對百姓疾苦、群眾困難漠不關心。②重近期效果，輕長遠利益。當前、屆內 出效益的事情考慮得多，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。熱衷于“短、平、快”的政績，對涉及長遠利益的基礎工作只停留在口頭上。③重經濟效益，輕社會發展。片面地把“發展是第一要務”理解為抓經濟，把“以經濟建設為中心”理解為以GDP為中心，把一切工作都系在GDP上，圍繞GDP轉。④重局部利益，輕全局利益。做事情、想問題，只站在本單位、本地區的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有的甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。⑤重“官”意，輕民意。一切都按照領導意旨辦事，唯領導是從，唯上級是聽，不考慮實際情況，不顧及社情民意，做一些勞命傷財的事，甚至以損害老百姓利益來換取自己的“政

績”。⑥重形式，輕務實。熱衷于搞形式主義，擺花架子，避實就虛，拈輕怕重，心浮氣躁，追名逐利，不擇手段，搞虛假政績，出“水分”工程。

不正確的政績觀表現形式不同，但其帶來的后果卻是一致的——導致形式主義滋生和蔓延。一是圖虛名，招實禍，誤黨誤國；二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象；三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。

不正確的政績觀表現形式不同，但其形成原因不外兩個方面：一是內因。領導干部自身疏于學習、疏于個人修養的提高、疏于主觀世界的改造，黨的宗旨意識不強，世界觀、地位觀和權力觀不端，科學的發展觀沒有真正樹立起來，全面的群眾觀打得不牢，追名逐利思想突出。二是外因。對政績的考核體系不完善、激勵機制不健全，客觀上助長了不正確政績觀的滋生和膨脹。

當前的干部政績考核體系存在著五大問題：一是指標設計過于偏重經濟發展；二是考核內容比較隨意；

三是包含項目過于繁雜，考核體系面面俱到，顯得很全面，其實不科學，往往采取一次性考察評價，缺乏全方位、多角度的追蹤回訪，也與政府職能轉變的趨勢不相適應；四是考核群眾參與度、認知度不高，透明度不強，群眾評判領導者困難；五是在政績考核中注重結果的考核，忽視對取得政績過程的考核，難以系統地掌握第一手材料。

3．樹立正確政績觀的途徑和辦法

真正的政績就是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。正確的政績觀，就是把“i個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南，把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。

樹立正確的政績觀，需要多方面的努力。但最根本的要抓兩條：一是抓理想信念教育，使干部樹立正

確的群眾觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀；二是建立科學可操作的干部政績考核評價體系，堅持正確的用人導向。

以改造世界觀為著力點加強思想政治建設，教育干部樹立正確的政績觀，特別是要努力解決好三個問題：一是“政績為誰而樹”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績的根本目的是為人民謀利益；二是要解決好樹什么樣的政績問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要樹促進經濟社會全面、協調和可持續發展的政績，要經得起群眾、實踐和歷史檢驗；三是要解決好”靠什么樹政績”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，尊重客觀規律，提高領導水平，膩J踏實地工作，俯首為民辦事。

考核如同指揮棒，建立科學合理的政績考核機制，對樹立正確的政績觀具有示范和引導作用。這些年來，我們的干部考核評價制度，經過不斷探索和研究，取得了許多成功的經驗。根據基層實際情況，建立科學的政績考核體系，當前要重點解決由誰來考評、考評什么兩個問題。首先要解決誰來考核評價。必須以擴大民主為出發點，按照責任度、關聯度、知情度原則設置評價主體，即上級評價、同級評價、下級評價、相關人員評價、群眾評價、考核組評價。這樣對一個干部的政績進行立體交叉評價，不但較好地解決了對干部及其政績考核評價的問題，更重要的是能引導干部切實注重群眾公論，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為自己建功立業的第一信號，進而樹立正確的政績觀。第二要解決考核評價什么。應當在突出領導干部工作實績和德才、素質的基礎上，把領導干部的考核評價內容具體分為思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五大項內容，把干部的政績與簡單的指標完成情況區別開來。在具體操作中，既突出工作實績，又兼顧德才綜合素質；既突出經濟建設成果，又注重經濟社會的全面發展。在考核評價結論上，也可以有效避免雷同化和抽象化，真實、客觀地反映出不同層次、不同類別干部的政績。與此同時，還要注重對取得政績過程的考核。取得政績的過程也是領導班子、領導干部履行工作職責的過程。注重取得政績過程的考核，就能及時修正工作偏差和失誤，真正使政績成為群眾公認、組織相信的好業績。

以憑實績用干部為導向選人用人，引導干部樹立正確的政績觀。在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，使勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒獎和重用。正如胡錦濤同志所指出的那樣，“對那些雖然已經成為歷史，但被實踐發展證明確屬突出政績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據；而對曾經被認為是突出成績，但被實踐發展證明是虛假或造成重大損失的，必須加以認定并追究責任。

這是對領導干部履行崗位職責的工作實績和德才表現得出的結論，必須正確地反映到對干部的使用上來，作為決定其升降去留的依據。”在干部德才把握上，要把有沒有樹立正確的政績觀作為衡量領導干部“德”的重要標準，把是否具備“五種能力”以及“五個統籌”的能力作為衡量領導干部“才”的基本要求。

(二)政績觀的本質是價值觀

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。這樣的價值觀就決定了我們的干部不是當官作老爺，而是人民的公仆；講政績、謀政績是為人民服務，是維護和實現人民群眾的根本利益。因此，我們的干部必須以黨的性質和宗旨為內容的價值觀來規范從政行為、來爭取業績政績，把為人民群眾謀利益作為爭取政績的出發點和歸宿。

黨的八十多年的奮斗歷程是對共產黨人的功利觀、政績觀最生動的詮釋。經

過艱苦卓絕的革命斗爭，我們建立了新中國，實現了人民的解放和民族的獨立；經過社會主義革命和建設，我們在一窮二白的基礎上建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系，使古老的中國以嶄新的姿態屹立于世界東方；經過改革開放和社會主義現代化建設，人民群眾總體擺脫了貧困，過上了衣食無虞的溫飽日子，向著全面小康的目標昂首邁進。八十多年來，我們黨領導人民群眾取得的豐功偉績是舉世公認的。之所以有這樣的輝煌業績和政績，根本原因就在于我們共產黨人所具有的為人民群眾造福的價值觀。

當前，我們面臨的形勢、任務、環境發生了很大變化，要贏得人民群眾的擁護和支持，要取得造福人民群眾的業績和政績，就必須一如既往地堅持黨的性質宗旨、黨的為人民群眾謀利益的價值取向。這一點不能變、也不會變。正兇為如此，我們才能從國情和實際出發，制定和貫徹正確的路線方針政策，取得一個又一個偉大成就和政績，讓人民群眾充分享受到黨的執政和改革發展帶來的實惠和成果。這既是我們共產黨人在新時期建功立業、爭取政績的成功經驗，也是我們共產黨人價值觀和政績觀所特有的政治優勢。

需要指出的是，由于環境錯綜復雜，局面千變萬化，使得堅持黨的性質宗旨、黨的為人民群眾謀利益的價值取向面臨重大挑戰。如果不筑牢思想道德的防線，就有可能被糖衣炮彈擊中，在人生價值觀方面發生傾斜和偏誤。黨中央一再要求各級領導干部解決好權力觀、地位觀、政績觀的問題，目的就是要解決好這一根 本問題，自覺抵制各種誘惑，經受住各種考驗，為人民群眾干實事、謀政績。事實說明，能不能為人民掌好權、用好權，創造出造福人民群眾的政績．關鍵在于有沒有為人民群眾謀利益的價值觀。領導干部一定要把個人的抱負和追求融入黨的事業和為人民群眾謀利益之中，只有這樣，才能真正創造人民群眾需要和滿意的業績政績，也才能真正實現自己的抱負和追求。正確的價值觀猶如好的風帆，總能把事業的航船恰到好處地劃向更寬闊的水域。只有重視解決好價值觀問題，才能在工作中取得人民群眾高興和滿意的業績政績。

（三）建立科學的干部評價體系

什么是政績？政績就是為政之成績，是領導干部正確行使人民賦予的權力，在其任期內履行職責所取得的績效，是干部的思想政治水平、知識業務能力和領導水平以及敬業精神等各方面素質在領導工作過程中的綜合反映，也是群眾評價干部和組織考核干部的重要內容和標準。目前政績考核存在以下問題：

一是對領導干部政績的考核評價往往只是由上級組織和上級領導說了算，缺乏群眾公認。

二是簡單地把政績與幾個經濟指標劃等號，片面強調經濟增長速度。

三是對領導干部政績的考核評價往往只停留在就績論績的層面上，缺少全面的分析評價。

要解決由誰來評價的問題，即要科學確定評價主體。由誰來評價領導干部政績的優劣，是評價干部政績的基礎環節和首要問題。科學合理地確定評價主體，必須堅持群眾公認的原則，發揚民主，最大限度地擴大群眾參與的范圍。領導干部的政績到底如何，不能單由上級組織和上級領導說了算，還必須看群眾的公認程度。

要解決評價什么的問題，即要科學設置評價內容。應根據《黨政領導干部考核工作暫行規定》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，在突出領導干部工作實績的基礎上，兼顧其德才素質，按照德、能、勤、績、廉，即思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等幾個方面來設置考核評價內容體系，并將這五大項考評內容細化為若干個子項。

要解決怎么評價的問題，即要采取科學的評價方法。科學構建考核評價干部政績的方法體系至關重要。考評方法的構建，應著重考慮兩個因素：第一，要按照“突出工作實績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項考評內容的不同比重，既不能以點代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要 按照考評主體與考評對象的“知情度、關聯度、責任度”關系，合理確定評價主體中不同層面的“群眾”對于評價對象評價的不同比重，使各方面的參與權和意愿都能得到有效反映。

要解決考評結果如何有效運用的問題，即制定科學的、有效運用考評結果的剛性規則。科學評價干部政績的最終目的，是為了更好地對干部實施擇優汰劣和管理監督。考評是手段，考評結果的有效運用才是目的。要將政績考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、監督管理的全過程。要按照規則在先的原則制定考評結果運用的剛性規則，形成正確的用人導向。

黨的十六屆四中全會《決定》明確要求，各級領導干部都要堅持科學發展觀和正確政績觀。這是我們黨提高執政能力的重大舉措，也是對各級領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀的具體要求。

一、科學發展觀和正確政績觀是有機的統一

什么是科學發展觀和正確政績觀？所謂科學發展觀就是全面、協調、可持續 堅持科學發展觀和正確政績觀 的發展觀。全面發展就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，做到物質文明、政治文明、精神文明一起抓，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。所謂政績觀就是世界觀、人生觀、價值觀在干部工作中的具體體現。政績是從政之績、施政之績。具體地說，就是領導班子和領導干部在履行崗位職責的實踐中，運用自己的德才條件，通過正當途徑，為民造福、為民辦實事，所取得的實實在在的并能經得起群眾、實踐和歷史檢驗的工作成績。領導干部的政績內容，在不同的歷史時期、不同的發展階段所包含內容也不盡相同。當前主要有黨的建設、經濟建設、社會發展、政治文明和精神文明建設以及崗位職責規定的職能業務內容等。正確政績觀就是一種為人民執好政、全心全意為人民謀利益的價值取向。

科學發展觀和正確政績觀是緊密聯系在一起的。科學發展觀能引導著正確政績觀，正確政績觀又能促進科學發展觀的實踐。換句話說，有什么樣的發展觀，就有什么樣的政績觀；不堅持正確的政績觀，也就不可能落實科學的發展觀。其二者相互統一、相互促進。因為，科學發展觀和正確政績觀，首先是統一于“三個代表”重要思想的理論基礎之上。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思主義在中國發展的最新成果。我們要在改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中創造政績，最根本的是要用“三個代表”重要思想為指導，堅持把全面落實“三個代表”重要思想，統一于黨的建設和經濟社會發展的各個方面，統一于各級領導班子和領導干部帶領人民進行改革開放和社會主義現代化建設的全過程。只有把推動發展和創造政績與始終代表先進生產力的發展要求、始終代表中國先進文化的前進方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益緊密結合起來，這樣的發展才是科學的發展，這樣的政績才是正確的政績。其次，科學發展觀和正確政績觀是統一于“立黨為公、執政為民”的執政本質之中。堅持立黨為公、執政為民是我們黨的一貫思想。我們所盼的發展、所說的政績，歸根到底就是為了實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系、利為民所謀。鄧小平曾經說過，共產黨員的含義和任務，就是全心全意為人民服務，一切以人民的利益為最高準繩。并要求把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定方針政策的出發點和歸宿。如果違背客觀規律和群眾的

意愿去追求所謂的發展和政績，這樣的發展越快、政績越多，給群眾的傷害就會越大。因此，現階段要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，首先就要樹立科學發展觀和正確政績觀。

二、科學發展觀和正確政績觀缺乏的主要表現及其原因

當前，全黨同志尤其是各級領導干部嚴格按照黨中央和胡錦濤同志的要求，始終堅持以經濟建設為中心，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀；把人民的利益高于一切，嚴格按客觀規律辦事，求真務實、開拓創新、勤政高效、清政廉潔，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中做出了突出成績，得到了廣大人民群眾的支持和擁護，主流是好的，應當充分肯定。但是，也要清醒地看到，一些領導班子和領導干部，在如何看待科學發展觀和正確政績方面出現了嚴重偏差。主要有以下表現：

一是片面追求ＧＤＰ指標。ＧＤＰ作為一項經濟指標，既是評價衡量領導干部政績的重要指標，也是我們把握科學發展觀和正確政績觀的關節點。以全新的視角看待ＧＤＰ，以科學的態度把握ＧＤＰ，對于我們確立政績考核新坐標，構筑科學的政績評價體系，樹立、落實科學發展觀和正確政績觀具有重要意義。一些地方簡單地將以經濟建設為中心理解為以ＧＤＰ為中心，錯誤地把“發展是硬道理”理解為“ＧＤＰ增長是硬道理”。問題的要害是片面理解發展的本質，以機械的數據增長取代了全面、協調和可持續的發展要義，把人們的認識局限于低層次“量”的增長而非“質”的提高或質與量的協調發展，把實踐導向以數字評高低、以速度論英雄的政績觀。其最后的結果是，人們都把目光盯住ＧＤＰ數字的增長，而疏忽真正意義的“發展”，并給科學發展留下隱患。

二是不計發展和政績的成本。一個地方的發展，一個領導班子和領導干部的政績都是各種因素相互作用的結果。看一個地方是否發展了，看一個領導班子或領導干部的政績如何，不同角度、不同主體對同樣的結果會有不一致的評價或看法。這也不奇怪。不管是從哪個角度去評價衡量，都會有個基本的尺度，那就是看某項發展和政績的付出值不值得。一般來說，憑發展的實效和政績用干部，本應無可非議。但是，這個原則在一些地方已被貫徹得走了樣，出現了偏差，甚至是嚴重的偏差。突出表現在對干部的考核中，發展和政績成本意識嚴重缺失。考核干部的政績只看施政成效，不計施政成本。只看ＧＤＰ增加了多少，引資招商多少，搞了多少活動，架了多少橋，修了多少路，蓋了多少樓等等，至于成本卻很少過問，甚至從來不問。這樣一來，有許多領導主觀想為老百姓辦好事，但由

于耗費太多、成本太高，好事沒辦好，好事沒辦實，反而影響了群眾的長遠利益，加重了群眾的負擔，引起群眾的強烈不滿。這叫好心辦了壞事。

三是不講發展和政績的道德。作為一個領導班子和領導干部在推動本地發展、創造政績的過程中，必須具備政德。政德是領導力中的基礎要素，是領導干部的立身之本。“做人無德不足以立身，從政無德不足以建功”。正確的政績觀就是政德。現在有的地方存在著重政績輕政德的偏向。比如有的搞“做秀”政績，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”；有的搞“蠻干”政績，決策好大喜功，搞長官意志，盲目拍板搞建設，不顧民力，亂鋪攤子，亂上項目，甚至相互攀比建“標志性建筑”，你建全國“最高”，我就建亞洲“最大”。有的搞“急功”政績，不惜污染環境，破壞生態，浪費資源，殺雞取卵，涸澤而漁；更甚的是不顧地區財力，大規模借貸，或向群眾強行集資，亂攤派，熱衷于上大項目和超大項目，使得“一屆政績，幾屆包袱。”這些都屬于政德缺失的現象。

產生這些問題的原因是多方面的，但最主要的，一是缺乏科學的發展觀和正確的政績觀。對發展的全面性、協調性和長期性認識不清，對什么是政績，為誰創造政績和怎樣創造政績認識不足。二是受長期官本位思想的影響，沒有樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。搞政績工程，大都從個人利益出發，最終不是為人民群眾的利益，而是滿足個人的私欲心。三是干部政績考核工作和干部選拔體制上的不完善，容易誘發干部在對待政績上產生不正常心理和做法，直接或間接地帶來不好的導向。

三、加快構建適應科學發展要求的政績考核機制

針對目前干部考核工作中存在的問題，黨的十六屆四中全會《決定》明確指出，要抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，使考核結果能夠全面、客觀、準確地反映領導班子和領導干部的德才表現和工作實績。這些年來，盡管在加強和改進干部考核方面進行了許多有益地探索，這為建立科學的干部政績考核體系奠定了良好基礎。但是，這與落實科學發展觀的要求還有一定的差距。因此，必須以科學發展觀的新要求，進一步確認和完善政績考核的原則、指標體系、評價標準和考核辦法。

第一，要進一步明確政績考核的基本原則。一是堅持改革、發展與穩定相統一的原則。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革、發展、穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進

改革發展，通過改革發展促進社會穩定。二是堅持物質文明、政治文明、精神文明和社會和諧一起抓的原則。全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，就要發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會。以科學發展觀為指導，既大力促進物質文明發展，也大力促進政治文明和精神文明發展，還要努力構建和諧社會，促使“四位一體”相互配合、相互促進、相互協調。三是堅持經濟增長、經濟發展與社會全面發展的相協調的原則。要在堅持以經濟建設為中心的同時，高度重視社會發展，始終把不斷提高人民生活水平和質量作為根本的出發點和落腳點，不斷推進各項社會事業，正確處理各種社會矛盾，及時調節各種社會利益關系，維護社會的公正公平。四是堅持經濟增長、經濟發展與可持續發展相同步的原則。要把保持經濟快速增長與合理保護環境、科學利用資源結合起來，把經濟發展建立在生態良好循環的基礎之上，努力實現經濟協調發展，社會全面進步，資源永續利用，環境不斷改善，生態良性循環的協調統一，堅定不移地走可持續發展道路。

第二，要進一步完善政績考核的指標體系。要全面反映經濟、社會和人的全面發展的基本情況，同時要把經濟指標放在整個指標體系的重要位置，但不能片面地用經濟指標考核干部政績，而要全面地、突出重點地考核干部政績。當務之急是先從堅決糾正不科學的考核體系入手，使正確政績觀建立在科學發展觀之上。在指標設置上，要既重視反映經濟增長的指標，又重視反映社會發展的指標。但決不能從過分追求ＧＤＰ增長到不要ＧＤＰ增長，不能從一個極端走向另一個極端。在現階段，我們還要注重ＧＤＰ的增長，需要ＧＤＰ的增長，物質財富的增長，始終是發展最核心、最基本的內容，沒有物質的快速增長，其他各方面協調發展的社會目標就很難實現。所以，追求ＧＤＰ增長是必然的。因此，我們不僅要注重ＧＤＰ的增長，還要堅持使用ＧＤＰ指標。它反映經濟活動總規模，是重要的綜合經濟指標。可是，又不能僅看ＧＤＰ，還要抓緊構建以社會指標為主的客觀評價體系。為此，國家統計局已決定把ＧＤＰ改革提到重要位置。中科院還推出了原材料、能源和水資源消耗強度以及環境污染排放強度、全社會勞動生產率等“五大新政考核指標”。在評價標準上，既要看數字，又不能只看數字，堅決防止“干部出數字”、“數字出干部”，對數字必須辯證地看待，數字首先必須是沒有“水分”的，其次數字也不能代表一切，很多工作并不都能用數字量化的。即使看數字，也要看到政績成本。創造政績是需要付出成本的，沒有投入只有收益的政績是不存在的。我們可以從政績投入、政績收益以及從投入和收益的比例關系中分析評估政績活動的科學性和實效性。如果政績成本和政績收益實現了大致平衡，或政績成本小于政績收益，或雖然政績成本大于政績收益，但不對環境、生態、資源等產生破壞和掠奪，符合全面、協調、可持續發展要求，這種

政績是可取的；如果政績成本大于政績收益，獲取政績時急功近利、竭澤而漁、吃祖宗飯、斷子孫路，這種政績是不可取的。評估政績成本，有助于客觀公正地評價領導干部的政績效果和執政能力，也有助于促進領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀，在全國應盡快制定統一的干部政績考核標準。

第三，要進一步完善政績考核的方法。總的講，應當走群眾路線，進一步發揚民主，擴大人民群眾對領導干部政績的知情權、監督權、評價權。人民群眾是領導干部政績的最好檢驗者和最高裁決者。目前最重要的是將人民群眾對領導干部政績的評價和認定制度化。而具體承擔對領導干部政績考核的部門，應深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，進一步建立和完善科學的考核程序，擴大考核范圍，真正反映人民群眾的意愿。要堅持定性考核和定量考核相結合，集中考核和經常性考核相結合，黨組織的考核和群眾的評價相結合，做到既聽取上級領導的意見，又要聽取一般干部群眾的意見。考核評價干部的政績，要重在群眾認可。同時進一步落實廣大群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，堅定地依靠群眾來選人用人。在全面推行考察預告、任前公示制度的基礎上，把人民群眾作為政績評價的主體，組織社會各方面參與對干部政績的評價，使真正的政績得到褒揚，使虛假的政績無藏身之地。

第三篇：申論熱點政績觀

申論熱點政績觀！

——一個領導干部必須重視和解決好的問題

胡錦濤同志最近多次強調，領導干部要“立黨為公、執政為民，樹立正確的政績觀”。他說：要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容。這提出了一個具有重大理論意義和實踐意義的課題。

政績觀問題從我們黨成為執政黨的那一天開始，就歷史地提上黨的日程。從某種意義上講，執政黨的活動就是創造政績的活動，創造政績貫穿于執政黨活動的全過程，創造政績是執政黨活動的出發點和歸宿。我們共產黨人是以改造世界為己任的，是把實現人民群眾的解放和幸福作為自己終身的追求的。每個共產黨員從入黨開始就立志畢生奮斗來創造為人民服務的新篇章。作為執政黨的成員，理所當然地就有一個為人民創造政績的問題。只有為人民創造政績，才能得到人民的擁護；只有為人民創造政績，黨的事業才能發展；這是很樸素的真理。在實際生活中，作為執政黨的領導干部，所有履行職責的活動都是在創造政績。不是創造出青史垂名的優秀政績，就是“創造”出錯誤的乃至人民群眾嗤之以鼻甚至淪為千夫所指的“政績”；不是創造出人民懷念稱頌大放異彩的某種政績，就是“創造”某種混混沌沌、庸庸碌碌的“政績”；不是在自覺地創造某種政績，就是在自發地“創造”某種“政績”。每一個領導干部都在歷史上留下自己行為的蹤跡。而有什么樣的政績觀，對政績觀的清醒認識和自覺把握的程度，就決定了其所創造的政績的狀況。

深刻反思總結我們黨成為全國性執政黨以來的經驗教訓，對比一些社會主義國家執政黨興衰成敗的經驗教訓，使我們深刻地認識到：重視和解決好政績觀的問題，是一個關系到執政黨的性質和宗旨具體落實的根本問題，關系到加強和改善黨的領導的問題，關系到密切黨與人民群眾血肉聯系的問題，關系到黨領導人民群眾所奮斗的偉大事業興衰成敗的問題，這是任何一個執政黨的領導干部在實際生活中概莫能外而必然直接面對的問題。

改革開放以來，各級黨組織和領導干部，認真貫徹落實黨的路線方針政策，兢兢業業地工作，創造了實實在在的政績，受到了廣大人民群眾的衷心愛戴。這是我們的主流。孔繁森、李潤

五、鄭培民，人們還常常念叨他們；汪洋湖、張工、吳金印??工作崗位、類別、層次有著很大的不同，但同樣得到人們的高度評價。這表明：“公道自在人心”。為人民做過好事的人，永遠活在人民心坎中。但也的確有一些同志，沒有樹立正確的政績觀，結果不是無所用心、尸位素餐，在其位、有其權，而沒有干出應有的業績；就是脫離實際、違背規律，干出了華而不實、勞民傷財的事情；或是圖虛名，謀表面，搞一些“形象工程”、“政績工程”。更有甚者，是一些人假借“為民”之名，行鼠竊狗偷之實，用“上項目、鋪攤子”來為自己家庭和小集團謀取暴利。需要指出的是：這樣的現象不是個別的，而且已經引起了人民群眾的很大反感。

在當前貫徹落實十六大精神，努力實現跨越式發展的大好形勢下，在各級領導班子實現新老交替、許多年輕有為的干部走上領導崗位，工作積極性很高，準備大顯身手的時候，強調這個問題，對于把握機遇、應對挑戰，更是有著很強的針對性的。

樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；就是要把實現最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的，做合格的人民公仆；就是要把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為創造政績的出發點和衡量政績的最高標準和最終檢驗尺度。這是一個關系到世界觀、人生觀、價值觀的根本問題，對領導干部來說，更是一個關系到權力觀、地位觀、利益觀的根本問題。在這個根本問題上不能保持清醒，在各種各樣的利益的誘惑面前心浮氣躁，就會或為名、或為利，而動搖了根本。在“全心全意為人民服務”這個根本點上的任何動搖，政績觀就會偏離正確方向。

政績是一個具體的、綜合的、系統的成果，正確的政績觀也不是抽象孤立的，而是在我們各級領導干部從事社會主義現代化建設各個不同領域實踐中，同我們的各級領導干部對中國特色社會主義事業的一系列重大原則的認識和把握密切相關的。對中國特色社會主義事業一系列重大原則問題上的清醒，有助于政績觀把握上的清晰。而我們有些同志卻因為不清醒，走入歧途。這里用得著列寧說過的這樣一番話：“據說，歷史喜歡作弄人，喜歡同人們開玩笑，本來要進這間屋子，結果卻跑進了那間屋子。”（《列寧全集》第２版第２５卷，第３３５頁）所以，領導干部講政績，必須通過聯系黨的路線方針政策的實踐來把握。

建設中國特色社會主義，全面建設小康社會，發展是主題。出政績，就一定是講發展的。但我們有些領導干部卻在講發展的問題上走入歧途。有的同志主觀上也想發展，希望早日改變自己所在地區、單位的面貌，但結果事與愿違。這除了其他許多原因之外，沒有樹立科學的全面、協調、可持續的發展觀，不能不說是一個極其重要的原因。鄧小平生前反復強調要總結“急于求成”的歷史經驗教訓。十六大提出了跨越式發展的問題，這是努力實現盡快發展的需要，但“跨越”是按照歷史發展規律的加快，是減少曲折的加快，不是不顧規律要求的蠻干。我們一定要重視對客觀規律的研究把握，一定要尊重客觀規律。我們的主觀能動性只能在客觀的自然規律和社會發展規律允許的范圍之內。

建設中國特色社會主義，全面建設小康社會，是以滿足人民需要、實現人民利益為出發點和歸宿的。出政績，就一定要使人民群眾得到實惠。但我們有些領導干部卻在解決和實現人民利益的問題上走入歧途。他們熱熱鬧鬧、興師動眾、大量投入、不惜工本地搞了“政績工程”，還強詞奪理地說，是為了長遠和根本的利益，結果群眾的實際困難不僅沒有解決而是越來越問題叢生。這是同有些領導干部的群眾觀有密切關系的。十六大以來，黨中央一再強調：“群眾利益無小事”。我們的領導干部一定要著眼于人民群眾實際需要的滿足，不能離開群眾的迫切需要去另搞一套。群眾觀應當成為我們干部的權力觀、利益觀的核心問題。人民群眾需要的政績工程，是把長遠利益和現實利益結合起來的、全局利益與局部利益結合起來的，這樣的工程應當是在傾聽群眾的呼聲、了解群眾的需求的基礎上產生的，是應當向群眾公示，得到群眾支持擁護下實施的，并在實踐中使群眾得到實惠的，而不能是閉門造車的，更不能是勞民傷財的，當然更不能是喂飽碩鼠的。那種工作的出發點不是為了更多地為群眾辦實事、謀實利，而往往是考慮個人得失，熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”。這樣做的結果，往往會加大財政負擔，影響經濟持續健康發展，破壞資源和環境，干部群眾對此反應強烈。對這個問題，我們要高度重視并切實加以解決。

建設中國特色社會主義，全面建設小康社會，是一個系統工程。任何地區和部門出政績，就一定是于全黨全國的大局有利的，是在服從和服務于大局的條件下實現的。但我們有些“政績”卻是經不起實際檢驗的，有的地方經濟工作一時上去了，而思想政治工作卻滑坡了；有的ＧＤＰ上去了，環境卻破壞了；有的稅收增加了，而社會治安卻每況愈下??。這同我們有些領導干部沒有鮮明的馬克思主義的全局觀，在實際工作中不能始終注意顧全大局，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，是有著密切關系的。中國特色社會主義事業是一個長期的奮斗進程，需要全國上下左右、各行各業、方方面面的齊心協力，實現優勢互補、相互促進，而不能只顧一時一地一事，決不能急功近利，只考慮一時一地一事的得失而損害了長遠根本的利益。

建設中國特色社會主義，全面建設小康社會，是靠艱苦奮斗干出來的。任何地區和部門出政績，就一定是靠上下齊心、努力拼搏而實現的。這是馬克思主義實踐觀最樸素的真理。我們的一切工作都要經得起實踐和群眾的檢驗。這就要求各級領導干部，都必須對政績問題有正確的認識，要發揚腳踏實地、埋頭苦干的好作風，堅持重實際、鼓實勁、求實效，扎扎實實地做好各項工作；按客觀規律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比；要深入實際，深入群眾，腳踏實地，艱苦奮斗，不搞花架子。

政績是創造性的勞動，是在正確的政績觀指導下自覺能動地改造世界的實踐。由于客觀事物矛盾展開和人的認識能力的歷史性局限，在創造政績的進程中不僅不會一帆風順，而且也不會沒有缺陷和問題。而有了正確的政績觀的指導，我們就可以及時地總結經驗，糾正失誤，從而把我們的事業越干越好。

全面建設小康社會是中國發展歷史上的一個很重要的時期，也是中青年干部建功立業的大好時機。在新世紀奮斗在第一線的中青年干部具有較好的政治素質，掌握的文化科學知識和專業知識都比較多，年富力強，正是大干一番事業的好時機，他們把自己的才華貢獻給人民、譜寫歷史新篇章的愿望和決心是極其可貴的。在這樣的形勢下，認真地解決好政績觀的問題，踏踏實實、鍥而不舍地干下去，一定是大有可為的。

解決好政績觀的問題是全黨的事情。在新時期黨的建設新的偉大工程中，把解決政績觀的問題作為思想政治建設的重要內容，更要在深化干部制度改革中，為貫徹落實正確的政績觀提供切實的組織保證。這就要建設和完善科學的干部政績考核體系和獎懲制度，形成正確的用人導向和用人制度，考核各級干部的政績，既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要看當前發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟增長總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發展的成果，又要看黨的建設的成效。要通過制度建設，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部得到懲戒。堅持這樣做，勤政為民、踏實苦干就一定會蔚然成風；而在這樣的氛圍下，人民群眾得到實惠的政績會越來越多，讓老百姓遭災受難的“政績”就會越來越少，我們黨在人民群眾中的形象就會更加光輝，中國特色社會主義事業就必將出現一個各顯其能、百舸爭流、千帆競發的大好局面。

第四篇：理論熱點

攜手同行共建共享

怎么看我國發展不平衡

發展不平衡問題為何引起人們廣泛關注? 我國發展不平衡的原因何在?

為什么要高度重視發展不平衡問題？ 如何解決城鄉發展不平衡問題?

如何解決區域發展不平衡問題?“招工難”引發的思考

怎么看就業難

“招工難”是如何形成的?

為什么要千方百計擴大就業?

如何促進農民工就業?

如何緩解大學畢業生就業壓力?

怎樣幫扶困難人員就業?小處方的大影響——怎么看看病難 看病難難在哪里?

看病難的原因何在?

怎樣讓群眾看病更便捷?

怎樣切實減輕群眾醫藥費用負擔? 深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠? 4 同在藍天下——怎么看教育公平

為什么教育公平問題引起社會高度關注? 影響教育公平的原因是什么?

如何促進義務教育均衡發展?

如何解決農民工子女上學難問題?

如何保障家庭經濟困難學生上得起學?從“蝸居”走向“安居”——怎么看房價過高 目前中國的房價到底有多高?

房價過高癥結何在?

為什么要高度重視房價過高問題? 如何切實遏制房價過快上漲?

怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公 當前我國存在哪些分配不公現象? 現階段分配不公問題原因何在?

為什么要加快推進收入分配制度改革? 如何切實提高普通勞動者收入?

如何有效調節過高收入?

如何擴大中等收入者比重?風正好揚帆——怎么看腐敗現象 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”? 為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區? 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”? 如何推進權力在陽光下運行?

如何提高反腐倡廉制度執行力?

第五篇：2011理論熱點面對面

2011公考理論熱點面對面

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下.............................................2 —為什么要堅持和發展中國特色社會主義.....................................2 最新理論成果 重大戰略思想...................................................6 —為什么要深入貫徹落實科學發展觀.........................................6 發展中國特色社會主義的必由之路..............................................10 —為什么說改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇..........................10 抗震救災 眾志成城..........................................................15 —為什么說抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神..............................15 堅持好字優先 促進科學發展..................................................20 —為什么要加快轉變經濟發展方式..........................................20 物價上漲的腳步能否慢下來....................................................25 —為什么要防止明顯通貨膨脹..............................................25 理性看待股市的波動..........................................................29 —為什么要促進股市健康穩定發展..........................................29 綠水青山就是金山銀山........................................................33 —為什么要建設生態文明..................................................33 人民民主是社會主義的生命....................................................36 —為什么要堅持中國特色社會主義政治發展道路..............................36 發展社會主義民主政治的基礎性工程............................................40 —為什么要堅持和完善基層群眾自治制度....................................40 “大部制”吹出清新之風......................................................44 —為什么要加快行政管理體制改革..........................................44 讓權力在陽光下運行..........................................................47 —為什么要完善權力制約和監督機制........................................47 奧運之年話契機.............................................................50 —為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會..............................50 軟實力也是硬道理............................................................55 —為什么要推進文化創新和深化文化體制改革................................55 道德模范評選的啟示..........................................................60 —為什么要在全體人民中樹立社會主義核心價值體系..........................60 西藏的明天更美好............................................................69 —為什么維護祖國統一是西藏穩定發展的政治前提............................69 由人民共享發展成果..........................................................74 —為什么要促進社會公平正義..............................................74 實施《勞動合同法》的思考....................................................77 —為什么要著力建設和諧勞動關系..........................................77 從7.3億農民參加新型農村合作醫療談起........................................82

——為什么要讓人人享有基本醫療衛生服務..................................82 中國的貢獻 世界的機遇......................................................86 ——為什么說中國在國際事務中發揮著重要建設性作用........................86 不斷為黨的肌體注入新的活力..................................................90 ——為什么要積極推進黨內民主建設........................................90

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下

——為什么要堅持和發展中國特色社會主義

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。這次大會最重要的歷史貢獻和最引人注目的亮點，就是進一步闡明了中國特色社會主義這一黨在新時期的理論主題和實踐主題，高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅持“中國特色社會主義道路”和“中國特色社會主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅持和發展中國特色社會主義的決心和信心，充分體現了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚

放眼全球，風云變幻，時代潮流滾滾向前，中華大地風光無限美好。如果說世界社會主義運動仍然處于低潮，那么，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國則巍然屹立在世界東方，創造了舉世矚目的人間奇跡，越來越顯示出蓬勃生機和活力。改革開放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時代潮流，迎來偉大復興的光明前景。到底是什么推動了中國的騰飛？歸結起來，就是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把億萬人民凝聚在這一旗幟下，開展了中國特色社會主義的偉大實踐。

進入改革開放新時期，我們黨的全部理論和實踐探索都是圍繞堅持和發展中國特色社會主義來展開、來深化的。中國特色社會主義作為新時期以來我們黨繼續推進馬克思主義中國化的偉大歷史性創造，體現在實踐上，就是開辟了中國特色社會主義道路；體現在理論上，就是形成了中國特色社會主義理論體系；體現在政治上，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國特色社會主義”這個重大命題，強調走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。從那時起，“中國特色社會主義”就成為黨的歷次全國代表大會的“主題詞”。黨的十三大系統闡述了社會主義初級階段理論，明確提出建設有中國特色社會主義理論，確立了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的十四大系統概括了建設有中國特色社會主義理論的主要內容，明確了我國經濟體制的改革

目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學概念，確立鄧小平理論為黨的指導思想并寫入黨章。黨的十六大科學闡述了“三個代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導思想寫入黨章。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面闡述了科學發展觀，并把改革開放以來黨的理論創新成果統一概括為中國特色社會主義理論體系，對中國特色社會主義道路的內涵作出了更加完整、更加系統的概括，把我們黨對中國特色社會主義的認識提升到一個新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。”在當代中國，只有中國特色社會主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團結和凝聚全國各族人民的智慧和力量。高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，是集我國社會主義建設近60年的歷史經驗、特別是改革開放30年的基本經驗而得出的根本結論，是進一步開創黨和國家事業發展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實現中華民族偉大復興，必須找到一條既適合自己國情、又符合時代要求的發展道路。15世紀以來，世界主要大國的發展，大都是通過對內剝削、對外掠奪乃至發動侵略戰爭來實現的。這顯然不是我們要走的現代化道路。20世紀以來，一些發展中國家，雖然實現了經濟快速增長，但同時出現了貧富懸殊、社會矛盾加劇、生態環境惡化等大量問題，這種有增長、無發展、大多數人享受不到現代化成果的模式，我們顯然也不會效仿。在中國這樣落后的東方大國建設社會主義，是馬克思主義發展史上的新課題，必須從我們的基本國情出發，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，在實踐中開辟具有中國特色的社會主義建設道路。

社會主義在中國，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國是在半殖民地半封建社會的基礎上完成了由新民主主義到社會主義的過渡，這就決定了中國社會主義建設將是一個長期而艱辛的歷史過程。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領黨和人民成功地完成了社會主義改造，開始尋找適合中國國情的社會主義建設道路，積累了推進社會主義建設的重要經驗，但也走過一些彎路。以黨的十一屆三中全會為轉折點，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，立足我國國情，在把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際相結合過程中，開辟了中國特色社會主義道路，創立了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提出了科學發展觀等重大戰略思想，使中國特色社會主義在實踐中不斷豐富和發展。

黨的十七大報告對中國特色社會主義道路作了明確的界定，指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會

主義現代化國家。”這個界定，包括黨的基本路線、中國特色社會主義事業四位一體的總體布局和我國發展的奮斗目標等內容。其中，基本路線是總綱，是中國特色社會主義道路的根本遵循；總體布局是基本內容，是中國特色社會主義道路的具體展開；發展目標是宏偉藍圖，是我們發展中國特色社會主義的努力方向。它們相互聯系、相輔相成，是一個有機統一的整體。這是對我們黨改革開放以來實踐創新成果的科學總結，是中國特色的集中體現，是一條實現中國繁榮富強和中國人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。”這就深刻揭示了中國特色社會主義的本質及其成功的奧秘。我們黨在新時期開創的中國特色社會主義道路，其理論基礎是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學繼承，其時代背景是對國際形勢和時代特征的科學把握，其歷史根據是對國內外建設社會主義正反兩方面經驗的科學總結，其現實依據是對我國改革開放和社會主義現代化建設實踐、對最廣大人民共同愿望的科學認識。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國現代化建設實際和時代特征相結合的偉大產物，是扎根于中國大地、反映中國人民愿望、適應中國發展進步要求的科學社會主義。在當代中國，只有這條道路而沒有別的什么道路能夠解決中國發展進步的問題。我們決不能走被實踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產黨領導、放棄社會主義的邪路，只能堅決地走充滿生機活力的中國特色社會主義的新路。堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。

馬克思恩格斯列寧論科學社會主義基本原則

科學社會主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實現共產主義為最高理想，以工人階級政黨為領導核心，以解放和發展生產力為社會主義的根本任務，以生產資料公有制和按勞分配為社會主義制度的經濟基礎，以人民當家作主為社會主義民主政治的本質特征，以馬克思主義為社會主義意識形態的靈魂，堅持無產階級專政，堅持改革和完善社會主義制度和體制機制，等等。

根深葉茂的參天大樹

偉大的實踐產生偉大的理論，偉大的理論引領偉大的實踐。我們黨在領導中國革命、建設和改革的長期實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，不斷推進馬克思主義中國化，實現了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發生在新民主主義革命時期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發生在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族

人民團結奮斗的共同思想基礎。”在這里，不僅首次提出“中國特色社會主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學內涵，而且準確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國化最新成果的歷史地位。這是對新時期我們黨理論創新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個重大貢獻。

中國特色社會主義理論體系，是我們黨在和平與發展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中，在總結我國社會主義建設正反兩方面歷史經驗和改革開放以來新鮮經驗，并借鑒其他社會主義國家興衰成敗經驗教訓的基礎上逐步形成和發展起來的。在新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體創立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體創立了“三個代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀等重大戰略思想，它們既一脈相承而又與時俱進，構成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展這三大基本問題而展開、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨創性的重大理論觀點，系統回答了在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國如何加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的一系列重大問題，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，開辟了馬克思主義發展的新境界，在中國特色社會主義偉大實踐中已經成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹。

中國特色社會主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領中國不斷發展進步，最根本的就在于它既堅持了馬克思主義基本原理，又注重結合中國實際，深刻把握我國基本國情及其經濟社會發展的階段性特征，反映了我國社會進步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實踐特色；深深地扎根中國土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應時代潮流，把握時代脈搏，反映時代要求，有著鮮明的時代特色。這一理論體系堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義，煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國，只有中國特色社會主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領中國發展進步。堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

網友提問

網友：中國特色社會主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系都是馬克思主義中國化的理論成果。其中，中國特色社會主義理論體系的創立與發展，是從改革開放開始的，是對新時期我們黨理論創新成果的概括，是馬克思主義中國化的最新理論成果。同時，中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對毛澤東同志艱辛探索社會主義建設規律重要思想

成果的繼承和發展，它們具有一脈相承而又與時俱進的辯證關系。

當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。面對新形勢新任務，我們要緊緊抓住和切實用好我國發展的重要戰略機遇期，積極應對各種挑戰，奪取全面建設小康社會的新勝利，關鍵在于用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，中國特色社會主義理論體系又是不斷發展的開放的理論體系，我們既要在中國特色社會主義理論體系指導下推進中國特色社會主義的偉大實踐，又要在偉大實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，既做到“生活之樹常青”，又做到“理論之果常新”，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問題至關緊要。在新的歷史起點上，只要我們毫不動搖地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，就一定能夠奪取全面建設小康社會的新勝利。

最新理論成果 重大戰略思想 ——為什么要深入貫徹落實科學發展觀

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。黨中央對開展這項活動高度重視，決定先進行試點，取得經驗后再自上而下分批展開。當前，試點工作已經開始，正在扎實推進。開展這項活動，進一步用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，必將有力地推進中國特色社會主義偉大事業。

中國特色社會主義理論體系的最新成果

一個民族要想站在科學的高峰，就一刻也不能離開理論思維。馬克思主義是人類思想史上最偉大的理論，是推動社會進步、實現人類解放最銳利的思想武器。它具有與時俱進的理論品質，隨著時代的變化和實踐的發展而發展。中國共產黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革的實踐相結合過程中，不斷推進理論創新，先后創立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等一系列重大戰略思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國特色社會主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍。

在中國特色社會主義理論體系中，鄧小平理論是開創之作，“三個代表”重要思想是重要組成部分，科學發展觀等重大戰略思想是這一理論體系的重要創新成果。它們既相互貫通

又層層遞進，體現了改革開放新時期我們黨理論創新成果的科學性體系和階段性成果的內在統一。黨的十七大報告指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”這一重要論述，對科學發展觀作出了明確而科學的評價，深刻地揭示出科學發展觀在中國特色社會主義理論體系和黨的事業發展全局中的歷史地位和指導意義。

馬克思主義認為，生產力發展是人類社會發展的最終決定力量，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動是社會發展的根本推動力量，必須正確處理人與自然、人與社會、人與人的關系。我們黨在領導社會主義建設和改革實踐中，不斷推進理論創新，進一步豐富和發展了馬克思主義發展觀。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，積極探索符合中國國情的社會主義建設道路，提出了堅持統籌兼顧、正確處理人民內部矛盾等重要觀點，初步探索了社會主義發展的基本規律。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，從社會主義初級階段基本國情出發，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，揭示社會主義本質，確立黨的基本路線，強調發展是硬道理，提出了現代化建設“三步走”的發展戰略，開辟了建設中國特色社會主義的偉大道路，使我們黨的發展觀發生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調發展是黨執政興國的第一要務，正確處理改革發展穩定的關系，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，促進人的全面發展，建立社會主義市場經濟體制，實施依法治國、科教興國等重大戰略，確立了全面建設小康社會的奮斗目標，使我們黨的發展觀得到進一步豐富發展。正是在繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的基礎上，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設小康社會偉大實踐中創造性地提出了科學發展觀的重大戰略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學發展觀的時代背景、歷史地位、科學內涵、精神實質和根本要求。他指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這四句話是對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。黨的十七大報告既高度概括了科學發展觀四個方面的內容，又深刻闡述了每一個方面所包含的豐富思想內涵，進一步揭示出它們之間相互聯系、有機統一的辯證關系，明確指出我們的發展就是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展，推動科學發展、和諧發展、和平發展，努力實現經濟社會又好又快發展。這一重大戰略思想堅持馬克思主義立場觀點方法，用一系列相互聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步系統地回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，深化了對中國特色社會主義發展目的、發展理念、發展方式、發展動力以及發展布局、發展戰略、發展道路的認識，賦予馬克思主義關于發展的理論以新的時代內涵，為中國特色社會主義理論體系增添了新的內容，表明我們黨在推進馬克思主義中國化方面達到了一個新的高度。科學發展觀的形成，凝聚了幾代中國共產黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國近60年來社會主義建設的歷史經

驗，是與時俱進的馬克思主義發展觀，為我們實現經濟社會又好又快發展指明了方向。在新的發展階段，深入貫徹落實科學發展觀，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持，也是對中國特色社會主義理論體系的最好實踐。

發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

科學發展觀一經提出，很快得到全黨全社會廣泛認同，日益顯示出巨大指導作用，有力地推動了經濟社會的又好又快發展。近年來，從沿海到內地，從塞外到江南，從城市到鄉村，舉國上下處處涌動著科學發展的春潮，展現出全面建設小康社會的美好前景。科學發展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是我們黨在深刻發展變化著的國際國內大背景下，順應當今世界的發展潮流，在適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的偉大實踐中應運而生的，是全面建設小康社會的強大思想武器。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國的發展既蘊涵著巨大的發展潛力和發展空間，也承受著來自人口資源環境等方面約束的巨大壓力。當前我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟社會發展出現了一些過去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。實現什么樣的發展、怎樣發展，突出地擺在了我們面前。科學發展觀正是為了解決新問題提出來的，它針對我國發展過程中一些領域和方面出現的發展不夠平衡問題，著眼于把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，進一步提出了解決城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展不平衡、不協調的思路，深刻反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新要求。要在新的歷史起點上開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，就必須把科學發展觀作為經濟社會發展的重要指導方針，更加自覺地走科學發展道路。

我國發展的新的階段性特征

進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征，主要是：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉；協調發展取得顯著成績，同時縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；社會主義民主政治不斷發展，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會活力顯著增強，同時社會建設和管理面臨諸多

新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，統籌國內發展和對外開放要求更高。

在當代中國，我們黨的歷史使命是領導全國各族人民建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興。為了推進中國特色社會主義事業，我們黨不斷思考和研究這一事業所包含的各方面的目標、任務，逐步形成和完善我國經濟社會發展的總體布局。黨的十二屆六中全會明確提出我國社會主義現代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。黨的十五大、十六大進一步明確了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設全面發展的目標和政策，深化了對總體布局的認識。黨的十六大以后，在科學發展觀的指導下，我們黨提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，進一步形成了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會主義發展道路、發展模式、發展戰略。因此，科學發展觀對于發展中國特色社會主義具有長遠的指導意義，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

高度重視理論建設，是我們黨的優良傳統；用發展著的馬克思主義指導新的實踐，是我們從勝利走向勝利的基本經驗。“黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。”科學發展觀是在全面建設小康社會實踐中形成的重大理論創新成果，對于我們黨和國家事業的發展來說，當前和今后很長時期內最關鍵的是堅持用科學發展觀武裝頭腦、謀劃發展、解決問題、推動工作。只有深入貫徹落實科學發展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問題，才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，才能讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學習領會科學發展觀，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

深入貫徹落實科學發展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。深刻認識以經濟建設為中心是興國之要，四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。要把以經濟建設為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放統一于中國特色社會主義的偉大實踐，為科學發展提供堅強政治保證。二是要積極構建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障社會公平正義，不斷促進社會和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學發展創造良好社會環境。三是要繼續深化改革開放。把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新。既要加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，又要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為科學發展提供強大動力和體制保障。四是要切實加強和

改進黨的建設。把提高黨的執政能力、保持黨的先進性體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領社會發展進步、更好地代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

人民網網友關于科學發展觀的留言

★科學發展觀的提出是來自于實踐的呼喚、現實的要求，同時也是經驗的總結和理論的深化。科學發展觀追求的是經濟、政治、文化、社會各個領域的可持續發展，科學發展觀可挖掘的深刻內涵與重大意義遠遠沒有窮盡。

★要把科學發展觀真正落到實處，說一千道一萬，必須建立起有利于科學發展的體制機制。

★一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響。堅持科學發展觀，符民意、順民心，必將引領中國這輛和諧號列車又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實科學發展觀，重在落實。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，要始終堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞推動科學發展、促進社會和諧的基本要求，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。要做到學以致用、用以促學、學用相長，自覺把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，加快轉變經濟發展方式，真正做到凡是符合科學發展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實科學發展觀的過程成為把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義新的偉大實踐相結合的過程，成為新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義理論體系的過程，更好地推動經濟社會又好又快發展。

發展中國特色社會主義的必由之路

——為什么說改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

“2008年，對中國人民來說，是十分重要的一年。我們將隆重紀念改革開放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發表新年賀詞時說的話，充分表達了全黨全國各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放新時期。從那時以來，改革開放成為當代中國的主旋律，歷史性地改變了當代中國的面貌。今天，隆重紀念改革開放30周年，回顧偉大進程，展示巨大成就，總結成功經驗，必將有助于我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，進一步發展社會主義中國，譜寫人民美好生活新篇章。

黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命

1978年12月的一個冬夜，在安徽省鳳陽縣小崗村，21個農民在一起立下了一份生死文書：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲。這一“離經叛道”的行為如石破天驚，成為引發中國改革的先聲。

社會主義基本制度的建立，是中國社會進步的歷史飛躍。但是，在中國這樣一個經濟文化比較落后的東方大國如何建設社會主義，是一個全新的課題。在當時的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯模式，建立起一套高度集中的計劃經濟體制。它對于在較短的時間內建立起比較完備的工業體系和社會主義經濟基礎，曾發揮過重要作用。后來，這套計劃經濟體制越來越不適應我國現代化建設的要求。同時，從1958年“大躍進”開始，黨內又出現了“左”的錯誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內亂，使國民經濟到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國百業待舉。但是，“兩個凡是”的錯誤方針使黨和國家的工作在前進中出現徘徊的局面。在重大歷史關頭，鄧小平等老一輩無產階級革命家清醒地認識到，只有通過撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯誤理論和實踐，同時正確評價毛澤東同志的歷史地位并堅持毛澤東思想，才能帶領全黨全國各族人民走出“十年內亂”的困境；要解決我國舊體制的問題和弊端，充分發揮人民群眾的積極性，解放和發展社會生產力，就必須下決心進行改革；要追趕時代前進的潮流，也必須實行改革開放。20世紀70年代在世界范圍內蓬勃興起的新科技革命推動世界經濟以更快的速度向前發展，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，堅持解放思想、實事求是，沖破“兩個凡是”的禁錮，果敢地面對現實，總結經驗，糾正錯誤，重新奮起，實行改革開放，開辟了一條中國特色社會主義偉大道路。

中國特色社會主義道路，是以黨的十一屆三中全會為起點開辟的。在鄧小平同志的領導下和老一輩無產階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會高度評價關于真理標準問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把全黨全國的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來，果斷作出了改革開放的戰略決策。黨在思想、政治、組織等領域的全面撥亂反正，是從這次全會開始的。偉大的社會主義改革開放，是由這次全會拉開序幕的。黨的十一屆三中全會實現了具有深遠歷史意

義的偉大轉折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。實行改革開放，既是社會生產力發展的內在要求，也是社會主義制度自我完善和發展的必然要求。改革的性質同過去的革命一樣，也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后。從一定意義上說，改革也是一場革命。改革既從根本上改變束縛我國生產力發展的經濟體制，又涉及政治、文化、科教、社會等領域，是一場全面改革。黨的十七大報告指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。”因此，這場改革是在堅持社會主義基本原則的前提下，適應時代發展的要求，對生產關系和上層建筑中某些不合理的方面和環節進行革命性的變革，進一步從體制機制上煥發出社會主義的生命力和優越性。如果說，我們黨領導的新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，建立了社會主義基本制度，開辟了人民當家作主的中國歷史新紀元，那么，我們黨領導的改革開放這場新的偉大革命，則開辟了社會主義制度自我完善和社會主義現代化建設的歷史新時期。

鄧小平關于改革開放的重要論述

“改革是中國的第二次革命。”

“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”

“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”

發展中國特色社會主義的強大動力

“雪消門外千山綠，花發江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。從那時以來，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。

新時期最鮮明的特點是改革開放。從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域，全面改革的進程勢不可當地展開了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。

新時期最顯著的成就是快速發展。改革開放30年，不過是人類歷史的一瞬間。然而，中華民族的進取卻彪炳千古。我們這樣一個人口多、底子薄的發展中大國，以世界上少有的速度持續快速發展起來。我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三、外匯儲備居世界第一位，國內經濟總量占世界經濟總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬。據世界銀行公布的數字表明：近25年來，全人類取得的扶貧事業成就中，67%的成就應歸功于中國。我國的綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項事業蓬勃發展了。中國的發展，不僅使中國人民穩定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經濟發展和人類文明進步作出了重大貢獻。

新時期最突出的標志是與時俱進。我們黨在領導人民進行改革開放實踐的過程中，堅持馬克思主義的思想路線，自覺順應時代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系，使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機。可以說，改革開放每一步發展都呼喚著理論創新，黨的理論每一次創新都推動著改革開放進入一個新的天地。一部改革開放的歷史，就是黨在新時期理論和實踐創新的歷史，就是用馬克思主義中國化最新成果推動中國社會改革發展的歷史，就是中國特色社會主義理論體系創立形成發展的歷史。

一位網民的激情留言

從神舟五號、六號載人飛船圓滿升空，到嫦娥一號成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災斗爭取得重大階段性成果??偉大祖國正日益強盛！作為一名中國人，我的自豪感日益強烈！

實踐充分表明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。這些年來，我們之所以能夠在國際風云變幻中站穩腳跟，之所以能夠經受住國內政治**、經濟風險以及嚴重自然災害等方面的嚴峻考驗，使社會主義現代化建設的航船始終沿著正確方向破浪前進，就是因為進行了改革開放；而改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義同改革開放相伴相生、相融相進。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國的改革開放之所以能夠順利推進，就在于它是有利于發展中國特色社會主義的改革開放。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

堅定不移地把改革開放偉大事業推向前進

在迎來改革開放30周年這樣一個重要歷史時刻，黨的十七大報告對改革開放的歷史進

程作了大跨度的回顧總結，深刻闡述了改革開放的寶貴經驗，為我們堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進指明了方向。

新時期我國改革和建設的巨大成就

從1978年到2007年，我國經濟實現了跨越式發展，國內生產總值從3645.2億元增長到246619億元，年均增長速度接近10％，經濟總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農產品和工業品產量居世界首位；進出口貿易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿易國；外匯儲備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮居民人均可支配收入由343.4元增長到13786元；農民人均純收入由133.6元增長到4140元。同時，政治建設、文化建設、社會建設也取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升，社會主義現代化建設進入一個新的發展階段。

在我國改革開放取得輝煌成就的同時也必須看到，深化改革、擴大開放的任務仍然十分艱巨。社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發展過程中也不斷產生新問題新矛盾，經濟、政治、文化、社會的發展仍然要依賴于體制的改革與創新。黨的十七大報告指出：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開放的偉大成就而看不到前進中面臨的困難和問題，也不能因前進中出現的困難和問題而動搖改革開放的決心和信心，而要把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，堅定不移地推進改革開放，沖破一切妨礙科學發展的思想觀念，改變一切束縛科學發展的做法和條條框框，革除一切影響科學發展的體制機制的弊端，不斷完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。

我們在毫不動搖地堅持改革方向的同時，要著力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。當前，我國經濟社會發展中存在著經濟結構不合理、經濟增長方式粗放、社會事業發展滯后等問題。面對這些錯綜復雜的問題，改革的難度越來越大，改革的面越來越寬，牽扯的利益矛盾越來越復雜，群眾要求共享改革成果的期望越來越強烈，對各項改革措施協調配套的要求也越來越高。這就要求我們把繼續深化改革開放與深入貫徹落實科學發展觀有機地統一起來，善于從社會主義現代化建設的整體格局進行思考和展開，作出符合科學發展觀的改革決策，努力使經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革相互銜接，形成合力。

“十個結合”：改革開放的寶貴經驗

在改革開放的歷史進程中，我們黨把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改

善黨的領導結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，取得了我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。

回顧改革開放30年成就，令人鼓舞；展望改革開放未來前景，催人奮進。在回顧歷史、展望未來的時候，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民開創的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民繼承、發展并成功推向21世紀的。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。只要我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，努力在繼續解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現新突破、在推動科學發展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，就一定能夠奪取全面建設小康社會的新勝利，中華民族偉大復興的百年夢想必將成為光輝的現實。

抗震救災 眾志成城

——為什么說抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神

“沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的。”恩格斯的這句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災戰斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時28分，四川省汶川縣發生里氏8.0級特大地震。面對這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的災難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，各地區各部門各方面緊急行動、全力以赴，災區廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會奉獻愛心、傾力支援，形成了抗擊地震災害的強大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動地的抗震救災戰斗。巨大的自然災難在給中華民族帶來巨大悲傷的同時，也使我們偉大的民族精神在劇創中迸發、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災展現中國共產黨光輝形象和社會主義制度巨大優越性

“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災的真實寫照。大災之后，發生在神州大地上的一切無不證明，越是危難時刻，中國共產黨的中流砥柱作用越突出，社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性越突出，中華民族不

屈不撓、頑強奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國上下齊心協力，生死營救氣吞山河，各界援助感天動地，無私奉獻愛心潮涌，譜寫了一曲中華民族自強不息、共克時艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動著中南海。汶川大地震發生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，多次主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災工作，號召全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發揚一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災斗爭的勝利。國務院迅速成立抗震救災總指揮部。黨和國家領導人不顧余震危險，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟、共渡難關。在抗震救災的危急時刻，胡錦濤總書記的身影出現在四川、陜西、甘肅地震災區最前線，察看災情，慰問群眾，指導工作；溫家寶總理在地震當天趕赴災區之后，于5月22日和6月5日再赴災區；中央其他領導同志也都出現在抗震救災第一線。按照中央的部署，中央各部門和各地政府緊急行動起來，把抗震救災作為最重要最緊迫的任務，全面展開抗震救災工作。

災情就是命令，時間就是生命。解放軍和武警部隊迅速組成緊急救援隊，空降兵從天而下，更多的部隊連續幾十個小時急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災第一線，創下了短期內運兵逾10萬的紀錄。人民子弟兵不畏艱險，不怕疲勞，在災情復雜的廢墟前，與時間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發揮了突擊隊和生力軍的作用。在條件最艱苦、環境最險惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無不沖鋒在前、吃苦在先，用堅韌、用毅力、用忠誠詮釋著“最可愛的人”的時代內涵，再一次成為感動中國的英雄群體。

慘烈的地震展現給世人的不只是悲痛哀傷，更有時時閃現、處處涌動的英雄壯舉和奉獻精神。人們不會忘記，父母張開雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學生撐起生命的港灣，這些大愛無垠、舍己獻身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會忘記，當地震襲來時，災區的各級黨委、政府堅強有力，黨員干部奮不顧身，關鍵時刻站得出來，生死關頭豁得出去。四川省組建各類黨員搶險隊、黨員突擊隊1.82萬多個，參與黨員達118.3萬余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災工作，這一切充分見證了他們對人民群眾的無限忠誠。

災難無情，人間有愛。一方有難，八方支援。地震發生后，全國人民火速行動起來，在危急之際，紛紛奉獻愛心，伸出援助之手，形成了抗震救災的強大合力。各地各部門一支支救援隊伍、一批批救災物資以最快速度源源不斷地抵達災區，一批批社會志愿者們也奔赴抗震救災最前線。白衣天使們以高尚的醫德、精湛的醫術和悉心的照料，托起了災區一個又一個生命的希望。社會各界和香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人都奉獻愛心、傾力支援，有錢出錢、有力出力，排起長隊無償獻血，慷慨解囊捐錢捐物，心手相牽，同舟共濟。

生命高于一切！這是抗震救災中最讓人感動的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務”；“只要有一線希望，只要有一點生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅定信念，支撐著神凝情牽的舉國大救援。第一時間發布信息，爭分奪秒搶救生命，盡全力醫治受傷群眾，在共和國歷史上第一次為自然災害中的遇難者設立全國哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現了對人民生命的尊重，體現了我們黨以人為本、執政為民的理念和關愛生命、心憂百姓的博大情懷。在那三天全國哀悼日里，山川同悲、萬民齊哀的國殤氣氛，是如此莊嚴、凝重、悲壯，感染著每個中國人；億萬人民在同一時刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進！

滄海橫流，方顯英雄本色。經過全黨全軍全國各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災斗爭取得了重大階段性成果。這場斗爭充分表明中國共產黨是中國人民的主心骨，是戰勝一切艱難險阻的堅強領導核心。面對特大地震災害，我們黨堅強領導、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識，最大限度地調動起蘊藏在人民群眾中的偉大力量，從容應對最嚴峻的挑戰，顯示出有效駕馭復雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛戴，贏得了國際社會的普遍贊譽。這場斗爭充分表明中國特色社會主義具有強大的生命力，是戰勝一切艱難險阻的制度保證。面對特大地震災害，我們能夠迅速舉全國之力投入抗震救災，形成一切為了災區、一切支援災區的生動局面，救援速度最快，動員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會主義制度的巨大優越性。這場斗爭充分表明人民軍隊是國家和人民利益的忠實捍衛者，是戰勝一切艱難險阻的戰斗先鋒。面對特大地震災害，在人民生命安危的關鍵時刻，強大的人民軍隊挺身而出，不負黨和人民的重托，以高度的政治覺悟、大無畏的犧牲精神和頑強的戰斗作風，堅決完成黨和人民交給的任務。這場斗爭充分表明改革開放是強國之路，是戰勝一切艱難險阻的重要條件。抗震救災是對一個國家綜合國力的全面檢驗。沒有改革開放30年一心一意謀發展鑄就的強大實力，就難以提供抗震救災的技術保障和物質支持；沒有改革開放30年全面推進的體制改革和制度創新，就難以形成高效的應急救援體系和國家管理能力。抗震救災的每一個進展，都同強大的國力支撐分不開。這場斗爭充分表明民族精神是中華民族的寶貴財富，是戰勝一切艱難險阻的強大動力。地震發生后，地動天不塌，大災有大愛。在共和國960萬平方公里的大地上，到處洋溢著愛的暖流，凝聚著堅不可摧的精神力量！這是舉世罕見的一個民族以整體的力量與巨大的自然災害相抗爭的壯舉，充分展現了13億中國人民團結起來所表現的強烈愛國之心、濃濃同胞之情、團結奮進之力，展現了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災精神譜寫了中華民族精神的嶄新篇章

一個民族的生存和發展，需要有強大的精神支撐。民族精神，是一個民族在長期的共同生活和共同實踐基礎上形成的，在該民族生存和發展的歷史長河中逐步發展，為該民族大多數成員所認同和接受的思想意識、價值取向、道德規范、品格風范和文化傳統的總和。它是

一個民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個民族成為有強大生命力和凝聚力的民族。尤其在當今世界，民族精神已成為衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度，是國家文化軟實力的重要體現，是維護一個民族穩定和發展的強大精神動力。

中華文明是世界古代文明中始終沒有中斷、延續5000多年發展至今的文明。中華民族何以歷經磨難而信念愈堅、飽嘗艱辛而斗志更強，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊無窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優秀兒女在創造輝煌歷史的進程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統，不斷培育、積累和形成了以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機體不可分割的重要組成部分，是古往今來千千萬萬中國人奮發向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發展壯大的精神動力，是我們寶貴的精神財富。

中華民族精神既是源遠流長的，又是與時俱進的，總是隨著時代的發展進步而不斷充實和發展自己的內涵，使民族精神不斷吸納時代精神，使時代精神不斷融入民族精神，實現民族性和時代性的有機統一。這就是中華民族精神始終保持強大生命力的根源所在。我們黨領導全國各族人民在革命、建設和改革的偉大實踐中，既珍惜祖國寶貴的文化遺產，發揚中華民族的優良傳統，又緊跟時代步伐，不斷結合時代和社會的發展要求，培育了井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災精神等等。它們都是對中華民族傳統美德的繼承和升華，進一步豐富和發展了中華民族精神的內容，對于奪取革命、建設、改革中的一個又一個勝利發揮了重要作用，構成了我們建設社會主義現代化的巨大精神動力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗和挑戰錘煉民族的品格。我國廣大干部群眾在這次抗震救災中所表現出來的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財富。在特大地震災害面前，中華兒女同舟共濟、生死與共，凝聚成一個休戚相依的命運共同體，表現出萬眾一心、眾志成城、和衷共濟的民族團結意識，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻精神，以人為本、對人負責、珍愛生命的民族價值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強品格，形成了凝聚人心、團結奮斗的強大精神支柱，成為新世紀新階段社會主義核心價值體系建設的又一次生動實踐。偉大的抗震救災精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開放30年來中國人民精神世界的巨大進步，看到了我們黨和政府民主、開放、文明、進步和負責任的良好形象，看到了當代社會主義中國的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業。建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，是中國人民夢寐以求的共同愿望和莊嚴使命，弘揚和培育民族精神始終是建設中國特色社會主義的一項緊迫任務。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設社會主義核心價值體系的重要任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程，著力建設中華民族的共有精神家園。

當前抗震救災斗爭有力證明，偉大的民族精神是激勵人們戰勝困難、發憤進取的精神動力；社會主義核心價值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團結帶領全國人民開拓前進的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災精神為契機，廣泛開展民族精神和時代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產品，各類主題宣傳教育、各類精神文明創建活動，大力宣傳弘揚和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學內涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長河中形成和發展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領導人民在長期革命、建設和改革實踐中不斷豐富和發展民族精神的歷史性貢獻，更好地使廣大干部群眾認識到，偉大的民族精神過去是、現在是、將來也永遠是中華民族從勝利走向勝利的強大精神力量，不斷增強民族自尊心、自豪感和責任感。

榜樣的力量是無窮的。注重樹立先進典型，充分發揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在新的實踐中要善于發現和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的先進人物，使人們學有榜樣、趕有目標。抗震救災精神是中華民族精神在新世紀新階段的生動體現，充分展現了當代中國人民的精神風貌，體現了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時期思想道德建設的內涵，為加強思想道德建設注入了新的動力。我們要及時總結和宣傳抗震救災精神，大力宣傳這次抗震救災斗爭中涌現出來的模范人物和先進事跡，進一步使抗震救災精神家喻戶曉、深入人心，把抗震救災煥發出的民族精神轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

抗震救災精神，是我們在抗震救災中戰勝一切艱難險阻的強大動力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當前，抗震救災形勢依然嚴峻，仍處在刻不容緩的緊要關頭。同時，保持國民經濟平穩發展面臨許多新挑戰，北京奧運會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務，我們要大力宣傳黨中央國務院關于抗震救災工作的一系列決策和部署，大力宣傳災區黨委政府全力以赴解決受災群眾生產生活困難的實際行動，大力宣傳災區人民自救自立、恢復生產重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國各地各部門和社會各界向災區人民送溫暖、獻愛心的社會主義協作精神，進一步發揚抗震救災精神。要堅持一手抓抗震救災工作，一手抓經濟社會發展。一方面，在繼續做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災群眾、恢復生產、災后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，全力以赴支援災區，扎扎實實做好抗震救災各項工作；另一方面，切實把本地區本部門的事情辦好，努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保北京奧運會順利舉辦。我們堅信，有黨中央的堅強領導，有全國各族人民的團結奮斗，有災區人民的頑強拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險阻，打贏抗震救災和促進經濟社會又好又快發展這兩場硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對于歷經磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個悲壯的過去，更是一個偉大的開始。經過這場抗震救災斗爭的洗禮，人們進一步體會到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認識到培育和弘揚中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚抗震救災精神為契機，大力弘揚和培育中華民族精神，不斷增強全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進一步激勵全黨全國各族人民積極投身于改革開放和社會主義現代化建設，努力實現全面建設小康社會的奮斗目標，使我們偉大的民族永遠立于不敗之地。

堅持好字優先 促進科學發展 ——為什么要加快轉變經濟發展方式

我國內蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經是“老、少、邊、貧”的典型地區，風大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現如今卻是一個工業大市、綠色大市、畜牧業大市和文化大市。2007年該市國內生產總值達到1200億元人民幣，人均國內生產總值達1萬美元，城鎮化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發生巨變的奧秘，就在于以科學發展觀為指導，堅持好字優先，促進經濟結構優化，加快經濟發展方式轉變，實現發展速度與結構、質量、效益相統一，形成了生產發展、生活改善和生態良好的多贏局面。

推動經濟社會發展必須堅持好字優先

黨的十七大深刻闡述了科學發展觀的科學內涵和精神實質，對我國發展提出了新的更高要求，強調要增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。2007年12月召開的中央經濟工作會議，把堅持好字優先、加快轉變經濟發展方式，作為實現經濟社會全面協調可持續發展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當頭到好字優先，深化了對于發展規律的認識，體現了我們黨和國家發展理念和發展方式的重大創新與轉變。

“堅持好字優先”提出的過程

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經濟又好又快發展。

2006年12月，中央經濟工作會議強調，必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發表的重要講話中指出，要促進國民經濟又好又快發展。

2007年10月，黨的十七大從建設中國特色社會主義戰略布局的高度，全面闡述了促進

國民經濟又好又快發展的問題。

2007年12月，中央經濟工作會議強調，必須堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式。

堅持好字優先，有著很強的現實性。改革開放30年來，我國經濟以年均增長9.7%的速度持續快速發展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現了一些新的情況和新的問題。我國自主創新能力不強，經濟增長方式粗放，經濟結構不盡合理，資源環境生態代價過大，農業基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應對各種挑戰和風險，切實解決好經濟發展面臨的突出矛盾和問題，實現國民經濟又好又快發展，需要我們深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優先，推動科學發展。

堅持好字優先，就要正確處理經濟發展中“好”與“快”的關系，實現速度、質量和效益相協調。衡量經濟發展的狀況，一個指標是速度即增長率，另一個指標是質量和效益。速度是顯性的，質量和效益則是內在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質量和效益放在第一位，顯著提高經濟的質量和效益，又要保持較高的發展速度，積極擴大經濟的數量和規模。

堅持好字優先，就要把加強農業基礎放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農惠農政策措施的實施，社會主義新農村建設取得新進展，糧食生產能力明顯增強，農民人均純收入持續增長。但我國農業基礎依然薄弱。農業基礎設施脆弱、科技水平低、抗風險能力不強等問題繼續存在，農民持續增收難度加大。同時，城鄉居民收入差距繼續擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經濟社會發展和現代化進程的重要因素之一。好字優先，就是要堅持城鄉統籌，堅持走中國特色農業現代化道路，加快改變農業、農村、農民面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

新世紀以來五個中央一號文件促進農業發展

新世紀以來，黨和政府先后發布五個中央一號文件：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006）、《中共中央國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（2007）、《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（2008），有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面，也給農業健康發展、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁的動力。

堅持好字優先，就要進一步推動區域協調發展。改革開放以來，特別是實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略以來，各地經濟社會發展水平有了很大提高。據統計，從2000年到2007年，東部地區江蘇省的生產總值從8554億元增加到25560億元，西部地區青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發展都很快，但差距明顯。縮小區域發展差距，促進區域協調發展，必須因地制宜，充分發揮比較優勢、后發優勢，加快走中國特色新型工業化道路；必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素合理流動，在努力提高不同區域經濟總量的同時，不斷提高不同區域的人民生活水平。

堅持好字優先，就要把節約資源、保護環境放在經濟發展的突出位置。當前，我國消耗高、污染多的行業和企業所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內生產總值約為2.26萬億美元，占世界生產總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經濟增長付出的能源、資源代價過大，生態環境壓力日益加大。加快轉變經濟發展方式，走全面協調可持續的科學發展之路，推進現代化與建設生態文明的有機統一，已成為經濟社會發展的迫切要求。當前落實科學發展觀、加強環境保護，要堅持環境保護與經濟發展同步，堅持綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

堅持好字優先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題。科學發展是以人為本的發展，是依靠人民、造福人民的發展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創精神要得到充分發揮，人民群眾的各項權益要得到切實保障。當前，要更加注重發展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質文化產品和公共服務，真正做到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

轉變經濟發展方式才能實現又好又快發展

加快轉變經濟發展方式，是總結我國現代化建設長期實踐得出的重要結論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學發展觀的重要經驗，是根據我國現階段發展的新特點和新要求提出的重大戰略思想。

黨的十四屆五中全會通過的關于“九五”計劃的建議中，把經濟增長方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個根本性轉變之一，強調要把提高經濟效益作為經濟工作的中心，向結構優化、規模經濟、科技進步、科學管理要效益。經過多年努力，我國經濟增長方式轉變取得明顯進步，經濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區發展差距較大，并且由于受經濟發展階段的制約，我國經濟增長方式的轉變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學發展觀為指導，科學分析當前經濟運行中的矛盾和問題，提出了轉變經濟發展方式的任務。由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，涵蓋了轉變經濟增長方式的全部內容，同時還對經濟發展理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求，體現了我們黨和國家經濟發展理念的新變化、經濟發展道路的新拓展以及對于國際環境認識的新提

升。

加快轉變經濟發展方式，是堅持又好又快發展的必然要求。衡量經濟發展得好不好，要看是否具有高的質量和好的效益。一是看經濟增長主要靠增加物質資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新。如果主要靠增加物質資源消耗來實現經濟增長，是粗放型的增長、低質量的增長，不是好的經濟發展。二是看經濟增長是否建立在產業結構優化和升級的基礎上。如果伴隨著經濟增長不能同時實現產業結構的優化和升級，經濟增長只能是在低層次、低水平上重復，經濟效益難以有實質性的提高，這樣的經濟發展不是好的發展。三是看經濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協調拉動。主要靠投資和出口拉動的經濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經濟發展也不是好的發展。

實現經濟又好又快發展與轉變經濟發展方式之間具有內在聯系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎。經濟又好又快發展是符合客觀經濟規律的發展，其中就包含著必須要符合經濟發展方式轉變的規律。經濟發展方式轉變所呈現的規律，就是社會總需求結構、產業結構、要素結構隨經濟增長而不斷優化和升級，這些結構的優化和升級過程，也就是不斷推動經濟又好又快發展的過程。離開了經濟發展方式的轉變，沒有需求結構、產業結構、要素結構的優化和升級，經濟發展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應國際環境的新變化，適應我國發展的新要求，在轉變經濟發展方式上取得重大突破，牢牢把握發展的主動權，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展。

加快轉變經濟發展方式關鍵在于實現“三個轉變”

來自國家發改委的數據顯示，2007年，東部地區拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅動快速發力，經濟發展“三駕馬車”協同帶動，自主創新支撐作用凸顯，東部地區轉變經濟發展方式呈現出新氣象。東部地區新變化印證著當前我國經濟發展的重大戰略舉措：加快轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協調可持續發展轉變，關鍵在于實現“三個轉變”。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。

物價上漲的腳步能否慢下來

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當前，物價問題成為人們普遍關注的熱點。2007年5月以來，我國物價總水平出現較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態勢，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續5個月達到6%以上，2008年以來漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個百分點，比上年全年升高3.2個百分點。在物價的持續上漲過程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產貶值了。物價問題牽動千家萬戶。近一年來的物價上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價穩定下來，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價上漲，怎樣才能緩解國內通貨膨脹的壓力呢？

物價上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢，一斤肉漲了4塊錢。”北京市一位退休教師感覺到“菜籃子”的負擔越來越重。人們普遍感到，農副產品漲價推動的食品價格漲幅明顯，成為物價上漲的主導因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價格上漲占了4個百分點，居住類價格上漲占了0.6個百分點，其他如服裝、日用工業品等六類商品價格上漲只占0.2個百分點。2008年一季度，食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點；居住價格上漲6.6%，拉動價格總水平上漲1個百分點；其余各類商品價格則分別略有漲跌。可以說，2007年以來的這一輪價格上漲，主要是由食品價格上漲帶動的，仍然是結構性上漲而不是全局性上漲。

食品價格上漲有其必然性。國內農產品價格多年在低位運行，價格上漲帶有恢復性。糧食和農產品價格在20世紀90年代中后期達到峰值以后，一直持續走低。拿糧食來說，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購價格1997年是每公斤1.5元，現在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價格也是這樣，1997年時，精瘦肉每公斤已經接近20元錢，后來一度降到12元錢，2007年五六月份才開始恢復到20元錢，現在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農產品價格適度上漲是相對于非農產品的比價關系調整的。雖然我國主要農產品價格近些年來一直處在較低水平，但化肥等農業生產資料價格卻有較大幅度上升，近5年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時，農民外出務工增多，非農收入大幅度增長，種植業和養殖業比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價格適度提高，也可看做是市場對農業生產成本提高的補償，是農產品相對于非農產品的價格上調，有利于形成合理的比價關系，也有利于提高農民種糧和養豬的積極性，保障糧食和農產品供需平衡。

食品價格和其他商品價格的上漲已經給人們的生活帶來了很大的影響。如果任由物價上漲，就有可能引起全面的、持續的、輪番的價格上漲，進而引發明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產生活造成嚴重影響。但從總水平上看，目前我國尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當

前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費出現明顯回升，出口持續較快增長，國內需求比較旺盛，但總供給擴張仍然強勁，總需求對價格總水平的推動作用比較有限。從供給能力擴張來看，近年來我國企業的勞動生產率不斷提高，產業技術升級換代加快，企業對市場需求變化的反應能力不斷加強。這些因素都保障了我國供給能力的持續較快增長。目前，我國商品市場70％以上的工業品和80％以上的消費品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場供給，消除價格上漲的短期性因素，價格漲幅就會在一段時間后穩定下來并有所回落。

價格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標又是4.8%，剛好與去年CPI的實際漲幅持平。雖然這個數字看起來很熟悉，但很可能預示著一場驚心動魄的博弈。”這是首都某報對2008年政府工作報告提出CPI控制目標而抒發的一段議論。防止價格總水平過快上漲，是2008年宏觀調控的重大任務。由于推動價格上漲的國際國內多方面因素還將存在，2008年價格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價上漲的壓力表現在哪些方面呢？

糧食和部分農產品供求仍處于緊平衡狀態，存在較大的價格上漲壓力。到2007年，我國糧食連續四年實現增產，糧食庫存充裕，有利于糧食市場的穩定。但是，由于國內土地價格、勞動力成本和農業生產資料價格不斷上漲，以及11月份成品油價格上調的影響，農產品生產成本在不斷上升。2008年年初嚴重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農作物受災，還有大量的牲畜家禽和魚類被凍死，損失之重為歷史罕見，這將對2008年農產品的供給產生影響。此外，保障農民增收、鼓勵農民增產，也要保持農產品尤其是糧食價格穩中有升的勢頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農產品價格仍將在高位運行的重要因素。

流動性過剩問題短期內還難以消除。流動性過剩，就是流通領域的貨幣過多，貨幣過多就會導致通貨膨脹。多年來，我國由于投資增長過快，消費增長明顯不足，大量產品只有對外出口，導致貿易順差激增，且增幅過大；加上人民幣幣值低估，新的國際分工和產業結構轉移，大量外資涌入，外匯儲備急劇增長，導致由于外匯占款而投放的基礎貨幣迅速擴張。從發展趨勢看，這些因素在短期內不會有大的變化，流動性過剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動作用。農產品價格繼續保持在高位上運行，將使生活消費品生產成本上升；生活費用提高、工資提高、福利增加以及社會保障的完善等，都將推動勞動力成本的上升；隨著市場化的推進、經濟的發展，土地、勞動力、資金等要素價格以及能源、資源類產品價格都將趨于上升；實行節能減排，治理和保護生態環境，也會增加生產成本。這些因素都在表明，目前我國經濟發展已經進入高成本的時期，成本上升將成為推動物價上漲的主要

力量。

來自國際市場價格上漲的壓力也在增大。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費大國，這些初級產品在國際市場上的價格上漲成為我國物價上漲的重要外部原因。國際能源資源價格近年來持續大幅走高。2007年，國際原油價格猛漲近60%，為過去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類商品的價格變化同樣引人注目。自2004年我國正式參加鐵礦石價格談判以來，國際鐵礦石價格已連續4年上漲，2008其基準價再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價格的成倍上漲，將給相關行業生產成本帶來巨大壓力。國際市場糧食價格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國泰國B級大米報價達到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關，創20多年來新高。一些糧食主產國因干旱連續兩年減產，全球谷物庫存將下降至35年來的最低水平；受石油價格上漲的影響，對于可用來制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長很快；發展中國家經濟增長和居民收入提高，消費升級，對糧食的需求增加??這些都導致了糧食等農產品的供給緊張和價格上漲。雖然目前我國糧食的對外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國際市場初級產品價格大幅上升，也會影響國內糧食價格上漲。

應當清醒地認識到，2007年價格上漲對2008年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內還難以減輕，控制物價上漲的難度加大，由結構性物價上漲演變成明顯通貨膨脹的風險相當大。對此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴防

2006年以來，針對經濟增長中出現的投資增長過快、信貸投放過多等問題，黨中央及時采取有針對性的宏觀調控措施，保證經濟的平穩發展。2007年以來，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲轉為全面上漲，黨中央審時度勢，將實行多年的穩健的貨幣政策調整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調控措施相繼出臺。2007年年末舉行的中央經濟工作會議明確把“防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”，作為2008年宏觀調控的首要任務之一。那么，我們為什么要如此重視通貨膨脹問題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動經濟社會又好又快發展。在市場經濟條件下，合理的價格能夠有效地對資源進行配置，但當市場物價發生持續大幅上漲時，就會向人們提供一種錯誤的信號，引導投資需求猛漲，資源供應緊張，反過來推動整個市場物價更加猛烈地上漲，如此惡性循環，最終會給整個國民經濟帶來嚴重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現，保持經濟又好又快發展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進社會穩定。如果任由通貨膨脹的趨勢惡性發展，將會導致社會經濟環境劇烈動蕩。特別是市場價格的信號紊亂和供求關系失衡，會導致流通領域混

亂，部分企業囤積商品，哄抬物價，擾亂市場秩序，引起人們對物價上漲的恐慌，容易引發搶購等非理性行為，造成社會動蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價與民生息息相關。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實際收入水平下降。尤其是我國居民的消費支出中，食品占有的比重比較大，食品價格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區，受到的影響就越大。如果物價連續大幅上漲，就會導致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會不穩定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發生，是推動科學發展、促進社會和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項政策措施真正落到實處，就能實現既定目標，保持經濟平穩較快增長。

多管齊下穩物價

物價問題是國民經濟的綜合反映。黨和政府高度重視物價問題，把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對導致物價上漲的根本原因，已經采取和正在采取一系列控制物價過快上漲的措施。2008年的政府工作報告就防止價格總水平過快上漲提出了九項措施，概括起來可以叫做：一個根本途徑、三個關鍵環節。

一個根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡。

三個關鍵環節就是：一頭要抓農副產品的生產和市場供應。黨中央、國務院已經采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業、禽類生產的政策，正在落實。“手中有糧，心中不慌。”只要市場上不脫銷、有東西，大局就能穩定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。中間的流通環節，就是抓市場監管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。

控制物價、抑制通貨膨脹的任務十分艱巨、復雜，各級黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時也要看到，經過改革開放30年的快速發展，我國經濟綜合實力明顯增強，財力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價過快上漲的有利條件。只要認真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價過快上漲的局面，保持經濟又好又快發展。

理性看待股市的波動

——為什么要促進股市健康穩定發展

最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現連連上漲行情，股票指數不斷創出新高，股市市值持續增大。上證指數從2005年6月的低點998點，一路上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創下了15年來的新紀錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產生的？面對股市的劇烈波動，應當如何推動股市的健康穩定發展？

股票市場有起有落

在市場經濟中，經濟的發展總是在周期性的波動中實現的。作為經濟發展的晴雨表，股票市場也經常是風云變幻、起伏不定，隨著供求關系的變化而上下波動。

股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經濟。在股票市場上買賣的不是普通的具有實際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產。股票價格不僅取決于公司的經營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內外政治經濟環境、市場買賣力量對比、重大自然災害發生以及投資者心理預期的影響而發生波動。股票市場的這種波動與實體經濟的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當股價持續上漲時，越來越多的資金被吸引進來，這又會導致股價的進一步上漲，并使得更多的資金進入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價暴跌。當股價持續下跌時，則會出現相反的情況，價格進一步下跌，資金持續流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場的劇烈波動在股市的發展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數由200點附近飆升到400點左右，一年的時間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發了1929—1933年整個資本主義世界的經濟大蕭條，股票價格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數從381點跌至36點，縮水90%。1985—1990年日本股市持續大漲，日經225指數由1985年初的11000點漲到38000多點。但是，進入20世紀90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點，1992年8月18日降至14309點，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時下降了63%。

我國股票市場發展的時間并不太長，但同樣經歷了股市劇烈波動的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點起步，到1992年5月26日，上證指數已躍升至1429點。在一年半的時間中，上證指數暴漲1329點，之后迅速暴跌至400點，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場啟動了新一輪的牛市行情，以股票市場為代表的資本市場迅速發展。截至2007年年底，滬、深兩個市場共有上市公司1550家，總市值達32.7萬億元，相當于國內生產總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運行的規律和國際金融市場的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現了較大幅度的調整，大批股票價格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來的風險。

中國股市長期向好

股市的波動是有規律的，最基本的規律就是股票價格要符合它的內在價值。一只股票如果價格漲得過高，就會超過其內在價值，需求就會減少，價格就會隨之下降。反過來說，如果價格跌到一定程度，就會低于其內在價值，需求就會增加，價格就會隨之上漲，直到價格和價值達到平衡。運用這個基本規律來看待當前我國股票市場價格的波動現象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來，我國股票市場出現的這輪深幅調整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風險的釋放。2006年以來，隨著股票價格的飛速上漲，A股市場的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權市盈率達80多倍，大大高于通常認為的30—40倍之間的合理市盈率標準。這表明，A股市場的股票價格已經大大超出了其內在的價值。二是受美國經濟增長放緩和周邊股市調整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機愈演愈烈，對全球金融市場產生了強烈的沖擊，全球主要股票市場在半年左右的時間里下跌的幅度都超過20%。美國經濟增長的放慢加劇了人們對全球經濟發展未來的擔憂，降低了人們對未來經濟增長的預期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調控的成效。近年來，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調控的措施，如多次調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，嚴把土地、信貸兩個閘門，調整證券交易印花稅等，使流動性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關系開始趨于均衡。同時，2008年年初的雪災、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發展的預期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經過十多年的改革和發展，我國資本市場基礎性制度建設明顯加強，上市公司質量不斷提高，投資者結構逐步改善，市場監管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經成為國民經濟的重要組成部分，增強了經濟發展的活力。2006年以來中國股市的快速發展，有其深刻的原因。一是中國經濟的持續、穩定、健康發展。近年來我國經濟出現持續高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達46%。2007年上市公司整體業績增長水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報的880家上市公司2007年實現營業收入67321億元，同比增長24.61%；實現凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業績的提高，必然會帶來股票價格的大幅上升。二是中國資本市場的發展正在把世界上成熟市場的經驗與中國國情有機結合起

來，沿著漸進式的市場化改革方向穩步推進。2005年5月開始實施的股權分置改革，使我國資本市場的基礎性制度建設進一步夯實。股權分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優質資產注入上市公司，改善了上市公司的質量。三是資本市場法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規的完善，進一步理順了資本市場的法律關系，健全了資本市場運行機制，對全面提升資本市場法治水平、加快推進資本市場改革發展產生了深遠的影響。除此以外，人民幣持續升值的推動作用也不可忽視。2001年以來美元持續貶值，人民幣持續升值，尤其是2005年7月我國開始進行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進入我國，加劇了我國金融市場的流動性過剩，推動了股市行情的不斷上漲。

可以說，我國資本市場改革不斷深化和資本市場法律體系不斷完善的趨勢沒有改變，中國經濟持續快速增長和企業效益不斷提升的趨勢沒有改變，人民幣升值和流動性過剩的趨勢沒有改變。因此，我國股票市場持續發展的趨勢也不會有根本的改變，對此我們應有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發展中的必然規律。股票價格短期回落，不會改變我國股票市場長期向上和不斷發展的大趨勢。

積極推動股市良性運行

在市場經濟中，股票價格的不斷波動是一種必然現象。沒有股票價格的波動，資本市場就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調節資本的有效配置。當然，說股票價格的波動是一種正常現象，并不意味著我們對于股票價格發生背離市場規律的劇烈波動可以完全放任自流，聽之任之。

股市的大幅波動會給經濟社會的發展帶來嚴重危害和風險。股市的持續暴漲會吸引更多的人投身股市，使大多數股票背離自身價值，形成泡沫。泡沫的膨脹會造成一時的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會破滅，使股市迅速下跌。股市的持續暴跌會造成投資者財富大幅縮水，資產大幅貶值，從而導致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財產可能會在股市暴跌之中消失得無影無蹤。這種情況持續到一定程度，就會導致股市交易額迅速下降，使資本市場的融資功能受到破壞，金融業也發生動蕩，甚至銀行破產、工廠關閉、企業大量裁員，經濟增長陷入低迷狀態。因此，政府對股市的發展進行宏觀調控就顯得十分重要，維護包括股票市場在內的金融市場的穩定是宏觀經濟政策的一個重要內容。

要清醒地認識到，我國股票市場建立發育的時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善。構建透明高效、結構合理、功能完善、運行安全的股票市場是一項長期任務。要堅持以科學發展觀為指導，不斷深化對股票市場發展和運行規律的認識，繼續強化基礎性制度建設和市場監管，維護公開公平公正的市場秩序，充分發揮市場機制的作用，推動股票市場健康穩定

發展。

保持國民經濟平穩較快發展是推動股市穩定健康發展的重要條件。股票市場的起起落落與宏觀經濟的周期性波動是密切相關的。在經濟繁榮期，企業的盈利水平也會上升，導致股價的上漲。在經濟蕭條期，經濟增長放慢，企業盈利下降，股票價格也隨之會降低。因此，防止股票市場的大起大落，首先要搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。

全面提高上市公司質量是推動股票市場健康穩定發展的根本。上市公司是中國經濟運行中具有發展優勢的群體，是股市投資價值的源泉。事實證明，績效越差的上市公司，其股價的波動現象越明顯；而越是優質的上市公司，其股價的走勢越穩定越健康，越能夠為投資者帶來穩定可靠的收益。因此，提高上市公司質量，是強化上市公司競爭優勢、實現可持續發展的內在要求，是夯實資本市場基礎、增強資本市場吸引力和活力、充分發揮資本市場優化資源配置功能的關鍵。

推進多層次股票市場體系建設，滿足多元化的投融資需求，是推動股市健康穩定發展的保障。要大力發展主板市場，繼續推進中小企業板建設，加快推動創業板建設，構建統一監管下的全國性場外交易市場，建立適應不同層次市場的交易制度和轉板機制，完善登記、托管和結算體系，大力發展機構投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統一互聯的證券市場，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監管體系，建設公正、透明、高效的市場，對于推動股市健康穩定發展具有至關重要的作用。完善法律體系，加強監管協調，才能有效防范金融風險。如果股市投機過度，市場風險就會越積越大。近年來，國家對證券違法違規活動的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動的多發勢頭。2008年4月，國務院頒布《證券公司監督管理條例》和《證券公司風險處置條例》。這是資本市場基礎性制度建設的又一重大舉措，對于保護投資者的合法權益，維護證券交易的正常秩序，促進資本市場穩定健康發展，具有重要的意義。

對于投資者而言，最重要的是增強風險意識，提高風險防范能力。風險是股票市場的基本特征，股票市場與風險共生共存。我國股票市場處于“新興加轉軌”的發展階段，規范運作程度有待提高，市場不夠成熟、不夠健全，波動性相對更大。近兩年尤其是2007年以來，投資者入市總量增加很快，在不長的時間內，投資者開戶數從6000多萬戶增長到2008年年初的1.4億多戶，許多中小投資者缺乏市場經驗。在這種情況下，增強風險意識極為重要。投資者要謹慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態，堅持價值投資理念，切實規避風險，保護自身利益。

經過十多年的發展，中國股市成績斐然。可以預期，中國股市具有廣闊的發展前景。當前，中國經濟的基本面是好的。只要保持經濟的平穩較快發展，集中力量解決經濟生活中存在的突出問題，建立一個公開、公正、透明的市場環境，就一定會促進股市平穩健康地發展，32

從而切實保護投資者的利益。

綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設生態文明

“請到天涯海角來，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優美歌曲，唱出了人們對海南優美環境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動以“建設生態環境、發展生態經濟、培育生態文化”為主題的文明生態村創建活動。截至2008年4月，共建成文明生態村7774個，占全省自然村總數的33.4%。當地農村面貌發生了深刻變化，農民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態文明之花。海南省抓住良好的生態環境這一發展的突出優勢和長期依托，堅持生態立省，把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，在保護中發展、在發展中保護，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設生態文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求提了出來，強調要使生態文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設生態文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態文明的迫切愿望，必將對發展中國特色社會主義事業產生重大影響。

一項重大而緊迫的任務

生態問題是人類社會必須高度關注的一個重大戰略問題。建設生態文明關系到經濟社會的和諧發展，既影響著發展的全局，也決定著發展的可持續；建設生態文明關系到人類的命運，既影響著人類的現在，也決定著人類的未來。

生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，在建設有序的生態運行機制和良好的生態環境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。

歷史經驗告訴我們，生態興則文明興，生態衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態狀況息息相關，而印度河流域的宜居環境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區人與自然的矛盾日益尖銳，導致生態破壞和環境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當代世界的發達國家，在其工業化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統工業化發展道路。如今的倫敦環境優美，但它曾經被人們稱為“霧都”。19世紀50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業污染嚴重，集中體現了資本主義工業化的特征。長期以來，特別是工業革命以來，在人類物質生產取得巨大發展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業文明，對地

球資源的索取超出了合理的范圍，對生態環境造成了嚴重的破壞。從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關系的反思和認識日益深刻。1972年，聯合國發表《人類環境宣言》鄭重宣示，人類在開發利用環境的同時，也承擔著維護自然的義務。20世紀90年代以來，以《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領性文件先后問世，標志著人與自然和諧發展的生態文明理念逐步成為世界共識。

建設生態文明、保護生態環境，是當代中國一項重大而緊迫的任務。在經過了近30年的經濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們取得了舉世矚目的發展成就。同時，我們也要看到，我國的生態形勢仍然十分嚴峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經濟增長方式，我國承受著傳統發展模式給資源環境帶來的壓力——在大多數經濟指標基本完成的情況下，“十五”計劃規定的環境指標沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環境的規劃指標，任務十分艱巨。

歷史與現實都警示我們，必須超越傳統工業文明的發展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，在經濟社會高速發展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實現經濟社會永續發展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務院辦公廳發出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環境問題日益嚴峻的今天，是繼續依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環保作出新的抉擇？“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態文明觀。

確立建設生態文明新目標，是我們黨在貫徹落實科學發展觀的偉大進程中取得的新認識、樹立的新理念、形成的新任務。從黨的十二大到十五大，我們把建設社會主義物質文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內容，黨的十六大在此基礎上提出了建設社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設生態文明，這是我們黨提出的科學發展與和諧發展理念的又一次升華，標志著當代中國共產黨人對中國特色社會主義建設規律認識的進一步深化，34

是中華民族對人類文明作出的新貢獻。

建設生態文明是全面建設小康社會和我國現代化建設的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統發展思維和模式，繼續沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發展道路，全面建設小康社會的奮斗目標就難以實現。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，資源供應不足、能源嚴重緊缺、環境壓力加大已經成為社會主義現代化建設的關鍵性制約因素，節約資源和保護環境已經成為實現經濟社會可持續發展的根本要求。在科學發展觀指導下，我們要走出一條投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型發展道路。

建設生態文明是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀強調把發展、以人為本、全面協調可持續內在地統一起來，堅持統籌兼顧的根本方法。建設生態文明體現了人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展，是協調人與自然關系的落腳點和最終結果。同時，生態文明的實質是科學發展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統一的關系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態環境。沒有文明的生態，生產力的發展不可能持續；建設生態文明正是為了更好地解放生產力、發展生產力。正確處理快速發展和持續發展的關系，堅持走資源節約型、環境保護型的發展道路，建設人與自然高度和諧的生態文明，在生機盎然的綠水青山中持續地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設生態文明是促進社會和諧的基礎和保障。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態。沒有生態安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。從這個意義上說，生態建設是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的基礎和前提。

全社會的共識與行動

在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時，實現節約標準煤385萬噸，節約用電24.3億千瓦時，節約燃油38.5萬噸，直接實現節能價值33.5億元的同時，五年內規模翻了一番，裝機容量達到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業務收入720億元，實現利潤42億元。這是中國華電集團通過科學發展，在打好節能減排攻堅戰中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進步、促進節能減排、加快清潔發展的成績說明，只有加強能源資源節約和生態環境保護，才能不斷增強可持續發展能力。

建設生態文明，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。我們要把生態文明建設貫穿于中國特色社會主義事業全過程，在全社會牢固樹立生態文明觀念，把建設資源節約型、35

環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

建設生態文明，觀念要先行。要使生態文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情意識；強化經濟效益、社會效益、生態效益相統一的效益意識；強化經濟指標、資源指標和環境指標、人文指標全面發展的政績意識；強化環境就是資源、環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力的環保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、造福后代的共識，使生態文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

轉變經濟發展方式是關鍵。要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產業結構調整與節約資源和保護生態環境結合起來，走中國特色新型工業化道路，大力發展循環經濟，推進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，逐步改變產業結構不合理、經濟發展方式粗放的狀況，達到經濟發展和環境保護的雙贏。

堅定不移地抓好節能減排工作是核心。實現經濟又好又快發展，“好”是基礎，“好”的體現之一是在經濟增長的同時做到節能減排。要讓節能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術改造高耗能、高污染企業，堅決淘汰落后的生產力，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

實行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環境資源保護制度，嚴肅法律制度、環境標準、執法紀律、執法手段，建立健全節能目標責任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責制，對那些我行我素、無視法紀、嚴重破壞生態環境的人要堅決懲處，杜絕一切環境違法行為，絕不允許“少數人發財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現。

建設生態文明是全社會共同的理念，也是全社會共同的責任。當建設生態文明成為我們每一個社會成員的自覺行動時，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠實現。

人民民主是社會主義的生命

——為什么要堅持中國特色社會主義政治發展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創造了一種適合自己的經濟和政治發展模式。中國以繁榮

發展的嶄新面貌，充分展現了中國特色社會主義經濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發展道路的正確。

中國特色社會主義政治發展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發展道路，是由中國的歷史發展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現代化建設和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發展的必然結果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領導辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質和人民的悲慘境地，建立起來的資產階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設進一步發展，人民民主的內容不斷擴大，人民的各項權益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，這就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優勢

中國特色社會主義政治發展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度所構成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現形式，而且是中國特色社會主義政治發展道路的特點與優勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執政的中國共產黨與參政的民主黨派之間不是競爭關系，而是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關系。政治協商制度的主要功能和優點是通過充分協商，求同存異，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現。

民族區域自治制度是我國實現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經濟、政治、文化和社會權利，使各民族共同維護國家統一和民族團結具有了堅實的基礎，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發展的和諧民族關系。

基層群眾自治制度，是指城鄉居民群眾以相關法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度。堅持基層群眾自治制度，發展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質，是發展社會主義民主政治的一項基礎性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發展社會生產力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經濟發展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩

定發展，提高了社會主義社會的生產力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經濟社會發展中體現出明顯的制度優勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統一領導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據我國社會發展的客觀條件和要求把握大局，根據全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規律的路線、方針、政策，努力實現全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現代化進程中維護社會公平正義，保持社會協調發展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經濟社會的發展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見，協調不同利益，集體行使權力，科學作出決策，保證人民利益的實現，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩定發展，有利于國家的長治久安。國家政權具有高度穩定性，國家政策具有明顯連續性，這是一個國家經濟社會持續發展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設和發展，保持社會長期穩定，有利于經濟社會發展戰略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須從我國國情出發，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經濟社會發展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續推進中國特色社會主義民主政治建設。我們已經成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發展更為廣闊的前景。

堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。在現階段，發展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。完善黨的領導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善同黨的執政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。

擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內容，是人民群眾在共產黨領導下實現當家作主民主權利的重要途徑。要適應經濟發展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。不斷完善改革開放和社會主義現代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規范行政執法行為，深化司法體制改革。要加強對執法活動的監督，確保法律正確實施。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效。

積極穩妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發揮社會主義政治制度的特點和優勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個重要環節，努力使我國政治建設適應經濟、文化、社會建設，反映時代要求，在制度創新方面取得新進展，創造人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協調發展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，就一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發展作出更大的貢獻。

發展社會主義民主政治的基礎性工程 ——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當地人備感自豪。其一，宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉。其二，這里曾開創了中國農村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經成為中國基層民主政治發展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發展進程產生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務和公益事業的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調動和發揮廣大群眾的積極性和創造力，而且有利于人們根據本地實際進行政治建設，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關系，建設幸福家園，創造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關或企事業單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫療、衛生和住房保障等職能逐步轉移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農村，村民自治更是農村經濟政治體制改革的直接產物，是廣大農民群眾的偉大創舉。黨的十一屆三中全會后，農村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯產承包責任制取代了“政社合一、集中經營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農民群眾獲得了生產經營自主權，極大地調動了生產積極性；另一方面也催生了農民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發展起來，在加強農村管理、推動農村建設中發揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉經濟體制改革和經濟社會發展的要求，是人民群眾的偉大創造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發展，切實保障了人民依法行使民主權利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發揮了重要作用，已經與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調，要把發展基層民主“作為發展社會主義

民主政治的基礎性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質是人民當家作主。在我國現階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統一行使國家權力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設偉大征程中，發展基層民主，完善群眾自治，是關乎全局的基礎性工程。

基層群眾自治制度體現了社會主義民主政治的特點和優勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機地結合起來，充分發揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優勢，這是我國人民民主制度優越性的重要體現。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發展路徑。發展基層民主是“發展社會主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發展社會主義民主政治的著力點，探索規律，積累經驗，逐步擴展民主規模，提升民主質量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調動人們參與民主政治建設的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區域內，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質。自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有利于培養廣大群眾的公民意識，增強對公民權利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉的經濟體制、社會結構、利益格局發生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權利，成為我國社會主義民主政治建設的基礎性工程。

完善和發展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關鍵在依法。發展基層群眾自治的過程，是法律法規不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規范、推廣，因此，相關法律和規定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據自治實踐的經驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉—村關系的規定還不夠細化等。這些都需要緊密結合基層群眾自治的實踐，在法律法規層面不斷加以完善。

完善和發展基層群眾自治制度，必須適應實踐發展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領域，涵蓋面還不夠寬廣，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變化，大量新興經濟組織和社會組織蓬勃發展，并在基層社會生活中發揮著越來越大的作用，如城市中的業主委員會、農村中的行業協會和經濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權、自治權和群眾參與權，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，日益成為發展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制。基層群眾自治制度是在黨的領導支持下，人民群眾的偉大創造。黨的領導是基層群眾自治健康發展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關系，發揮基層黨組織對群眾自治的領導作用和保障作用；要根據本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權利提供日益完善的制度保障。

完善和發展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權力與群眾自治權利的關系，是發展基層群眾自治面臨的一大現實問題。例如，一些街道和鄉鎮政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權力邊界，妥善處理鄉（鎮）村關系、街居關系。基層政府要加快轉變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發展。

完善和發展基層群眾自治制度，必須高度關注人民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制。發展基層群眾自治的出發點和落腳點是實現好、維護好、保障好人民群眾的權益。如果廣大群眾的權益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權益放在首位，從制度上確保群眾權益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現和權益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。

“大部制”吹出清新之風

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評選2008的“流行語”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國務院機構改革方案》在十一屆全國人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機構改革正式拉開帷幕。這個被稱為“大部制”的方案，將轉變政府職能落實到整合機構、科學配置部門職能上，新組建工業和信息化部等5個部門，不再保留國防科工委等6個部門，涉及調整變動的機構15個，減少正部級機構4個。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經披露，立即引來如潮好評。由它傳遞的轉變職能、權責統一、精簡效能等清新信息，宛如三月春風，迅速吹遍神州大地。

30年來的第六次改革

改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構改革。此次政府機構改革已是30年來的第六次。盡管每次改革的背景與任務不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應了經濟社會發展的階段性需要，政府職能轉變取得重要進展，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機構改革為何要不斷進行？各級政府擁有人民賦予的公共權力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國家事務和社會事務的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運轉牽涉到國家經濟、政治、文化、社會生活的方方面面。改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都把行政管理體制和機構改革作為發展社會主義民主政治的一個重要舉措加以強調。改革開放30年來取得的重大進展，都與推進行政管理體制改革密切相關。

從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求。但面對新的形勢和任務，當前行政管理體制還存在著一些不相適應的方面：政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務基礎較為薄弱，機構設置不盡合理，部門職責交叉、權責脫節、效率不高的問題比較突出，有些領域權力仍然過于集中，且缺乏有效制約監督等。這些問題直接影響政府

全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

從經濟方面看，政府作為經濟事務的管理者，如果不能按照落實科學發展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經濟體制改革、轉變經濟發展方式就會遇到阻力，受到制約。大量事實表明，政企不分、政資不分問題不解決，現代企業制度就難以建立；行政壟斷和地區封鎖不打破，統一開放競爭有序的現代市場體系就難以形成；政府管理方式不轉變，有效的宏觀調控體系就難以健全；政績考評體系不科學，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義民主政治的一個切入點。改革政府機構，有助于理順黨政機構之間的關系，增強黨和國家的活力；推行政務公開，建立科學民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經濟、文化、社會的管理創造條件；將過多包攬的事務回歸社會，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內容，發展基層民主；實行依法行政、建設法治政府，有助于落實依法治國方略，建設社會主義法治國家。

從社會發展看，我國現階段社會利益關系日益復雜，深層次社會矛盾開始顯現，人民群眾對就業、教育、衛生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關系，才能形成與社會良性互動、共同治理的局面；只有轉變政府職能，才能消除經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的現象，解決好民生問題，促進社會公平正義；只有創新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾，促進社會和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的戰略部署，提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門體制的內在優勢

“三個和尚”的故事在我國可謂家喻戶曉，其道理十分簡單：一件事最好由專人專管，否則，政出多門，多頭共管，職責不清，反而會出現“三個和尚沒水喝”的窘境。現實生活中，這樣的事例并不鮮見。例如，在一些地方，一條河有幾個部門管：水利局管農村段，環衛局管河流下水道，市政局管河道，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭破頭，無利的踢皮球，有責的躲著走，無責的搶著管”。可以預見的是，隨著大部制的探索和實施，這種現象將會得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門體制，是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形

成的政府組織形式，以減少機構重疊、部門職能交叉，增強綜合協調能力，使政府組成部門的數量保持適中精干。

實行“大部制”，最核心的目標是轉變政府職能。目前，政府職能轉變不到位，“越位”和“缺位”現象并存。其主要原因，就在于部門職能配置不夠科學、機構設置不盡合理。大部制改革將會加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

實行“大部制”，有利于優化組織結構。經驗表明，政府職能與機構設置有著內在聯系，政府職能變化了，機構設置也要相應調整。改革開放以來，我國精簡了許多專業經濟管理部門，健全了宏觀管理部門、市場監管部門，同時逐步增設了環保、社保、信息、能源等新的管理部門。這些逐步健全和增加的機構，是政府履行職能所必需的，但也出現了分工過細、機構擴張的趨向。實行大部門體制，將職能相近的部門重組為大部門，既可保證政府有效履行各項職能，又能防止機構數量不斷膨脹，形成精干高效的現代政府組織結構。

實行“大部制”，另一個著眼點是提高政府效能。政府部門職能交叉、權責配置脫節、多頭重復管理的問題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉建設、環境資源、交通運輸、食品藥品管理等領域，都存在著類似的問題。實行“大部制”，從體制上減少職能交叉現象，理順部門關系，明確部門責任，無疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國特色社會主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。屈指算來,現在離2020年已不足12年，時間緊迫，時不我待。要完成這一艱巨任務，當前最主要的是實現三個重點目標。

要做好公共服務文章，加快向服務型政府轉變。公共服務是政府的主要職能，是現代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實施廉價公交政策，“廉價公交風暴”很快在全國各地得到響應。北京市的“廉價公交政策”就是公共服務的典型產品。服務型政府的主要標志是：堅持全心全意為人民服務的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動的出發點和落腳點。在機構設置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務，不斷改善民生，全面提高公共服務能力和水平。創新政府管理和服務方式，實現管理與服務的有機結合。推行政務公開，簡化辦事程序，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，支持社會組織參與社會管理和公共管理，增強社會自治功能。健全公共政策體系，維護、促進和實現社會公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進依法行政，建設法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實守信。政府機構的組織和政府職能的設定，應當有法律、法規的依據，實現機構、職權、責任、編制的法定化。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行，無法定依據，不作出影響公民、法人和其他組織合法權益的決定。應當遵循公平、公正的原則，平等對待當事人，正確行使行政裁量權。政府的管理和服務，除涉及保密以外，原則上都應當公開。實施行政管理和提供公共服務，應當嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責，簡化辦事程序，方便當事人。政府公布的信息應當全面、準確、真實，具有公信力，非因法定事由，非經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定。

群策群力，加速形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這是現代行政管理系統正確組織和有效運行的重要標志。權責一致，就是要做到有權必有責，實行權責對等。分工合理，就是要進一步明確各部門的職責權限，避免職責交叉、政出多門。決策科學，就是要健全各級政府決策機制，使各項重要決策符合客觀規律，符合認識規律，符合施政規律，減少決策失誤，從制度上保證決策內容和決策程序的科學。執行順暢，就是要保證法律法規和政策措施在全國范圍內的有效執行，消除有令不行、有禁不止的現象。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，提高政府執行力。監督有力，就是要用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

“制國有常，而利民為本；從政有經，而令行為上。”這是戰國時謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說，治理國家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預見，盡管這是一項非常艱巨復雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進，建設人民滿意的政府的目標一定能夠實現！

讓權力在陽光下運行

——為什么要完善權力制約和監督機制

2007年初冬，一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網站廣為轉貼，成為各界關注的熱點新聞。這枚來自貴州偏僻鄉村的印章，刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規定，村里開銷須經他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來使用。據報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務透明了，村民們關于村委會的財務投訴也沒有了。

對一枚普通公章的熱議，從一個側面反映出人們對權力有效制約和監督的關注與期盼。只有讓權力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權力為人民謀利益。

權力是柄“雙刃劍”

談到對權力的制約和監督，有必要對權力的屬性做一些探討。據《廣雅?釋器》解釋：“錘，謂之權。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見，“權”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現代意義上，權力一般是指在國家范圍內由政權機構統一掌握行使，對社會具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

人類社會的演進史表明，權力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類社會進步帶來巨大利益；如果運用不當、對權力的制約和監督缺失，則會給社會民眾造成深重災難。

從積極角度看，權力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權力能夠維護公共秩序，實現社會民眾的公共利益。假如沒有權力存在，人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊，人類社會也會陷入無休止的混亂和無序狀態。歷史上曾有人設想過沒有權力存在的社會狀態，然而，文明演進的軌跡已經表明，這只能是一種烏托邦式的社會空想。只要人類以群居方式生存與發展，權力就不可或缺。正是依靠權力的有效運作，才談得上穩定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權力的擴張性、干預性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監督的權力極易蛻變為少數專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學家在總結明朝的歷史教訓時得出一個富有哲理的結論——“賄隨權集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權力而聚集起來，誰權重勢大，那些“賄者”就會蜂擁而至。

因此，正確認識權力的雙重屬性，通過制約和監督來確保“用權為公”，便可以有效維持公共秩序、調配重要資源、協調利益紛爭、實現公平正義。反之，任由權力濫用，“以權謀私”，就會侵害國家和民眾的根本利益。

陽光是最好的防腐劑

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權力在陽光下運行，意味著權力公開、透明、公正、合理地行使，防止權力行使者滋長貪欲、越軌行權、腐敗變質。

說到權力在陽光下運行，有一則經典故事。抗戰勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場著名的“窯洞談話”。黃炎培說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對權力的制約和監督當做

避免人亡政息、保持政權生機活力的一副良方。

我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權力制約和監督機制中的主體地位，權力為實現人民的根本利益而存在，權力必須接受人民的監督。這就意味著權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控，接受人民監督是每一位權力行使者必須履行的政治義務。黨的十七大報告進一步強調，要“保證人民當家作主”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”等基本政治權利。這些都為制約和監督權力、體現人民當家作主提供了現實依據和制度基礎。

制約和監督權力，才能避免權力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現出多元化傾向，利益結構的分化也逐漸加劇，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個長期執政的政黨，要始終保持清正廉潔、經受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，才能切實提高反腐倡廉建設的成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。

制約和監督權力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產品的過程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時，若政府盲目決策便會導致決策失效、失敗。制約和監督權力，既可為政府決策提供真實、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來，我國各級政府機構堅持科學民主決策，不斷完善公眾參與、社會監督、專家論證與政府決定相結合的決策機制，凡是關系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽取社會各界和專家學者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責制、社會公示和聽證制度。兼聽則明，偏聽則暗。這些制度和機制的實施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預防和減少了決策失誤發生，在建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽光普照天地寬

“市長同志，您好！我們小區下水道堵塞，請您過問一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區的劉先生通過南京市人民政府網站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權力陽光運行機制”。通過這個機制，南京市各級政府的權力實現了“大小有邊界，運行依流程，網上留痕跡，全程受監督”，權力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權力陽光運行機制”，只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。

隨著政治體制改革的深化，我國現有的權力制約和監督機制仍在不斷完善，它必將對于進一步發展社會主義民主、建設社會主義法治國家發揮重要作用。

讓權力在陽光下運行，關鍵在于建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，做到決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發生。

讓權力在陽光下運行，必須健全法制和程序規則，把不同權力形式通過法律和規章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關的法定權限和相應的程序規則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權力在陽光下運行，必須明確制約和監督的重點所在。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的制約和監督。各級領導班子主要負責人位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領導干部腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。同時，還要加強對重點環節和重點部位權力行使的制約和監督，切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產和金融的監督或監管。

讓權力在陽光下運行，必須充分發揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。按制約和監督主體劃分，我國權力制約與監督機制主要包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和社會監督等六種類型。總體看來，這些監督機制彼此取長補短、配合協同，為確保權力在陽光下運行、構建社會主義法治國家發揮了積極作用。如何體現人民群眾在上述六種權力制約和監督機制中的重要作用，提升制約和監督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關鍵領域。應綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，形成監督合力，大力提高監督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過程、行使過程和權力運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

奧運之年話契機

——為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會

2008年3月24日上午11時，北京奧運會圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點燃希臘運動員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過古奧林匹克競技場，奔向顧拜旦紀念碑，就此拉開了北京奧運會火炬接力的50