第一篇：2014年山西公務員考試申論：“單獨二胎”需要頂層設計更需要政策銜接

2014年山西公務員考試申論范文：“單獨二胎”需要頂層設計

更需要政策銜接

（山西考德上公培）

近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”這意味著，社會廣泛關注的“放開單獨二胎”政策進入操作階段。

人口基數是一個國家的重要“家底”，具有“牽一發而動全身”的影響力。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即“單獨二胎”政策。該決策的出臺回應了社會重大關切，體現出決策出臺方面“自上而下”和“自下而上”相結合的特點，這本身就是我黨治理能力提升的切實體現。然而，就“單獨二胎”政策而言，我們需要頂層設計，更需要政策銜接。

眾所周知，我國自上世紀八十年代初將計劃生育政策定位為基本國策，由此規避了“人口失控”的重大風險。然而，由于人口控制同時具有“蝴蝶效應“，即人口控制同時也與老齡化社會、勞動人口數量、家庭發展能力、人口發展紅利等問題息息相關。正是從這個意義上講，我們有了頂層設計，更需要有政策的銜接，讓單獨二胎 政策”軟著陸“。

地方職能部門要嚴格“單獨二胎“的”準入環節“，嚴把準入關。單獨二胎不等于全面放開二胎，計劃生育 仍然是我國的一項基本國策。由于傳統觀念的影響，我國一些地方的超生現象十分突出，有些個別地方甚至存在交錢就能生育的問題，這樣的大環境下，“單獨二胎”政策的出臺，可能會助長違法超生的風氣，這一點必須引起重視，要完善準入政策，嚴把準入關。

“單獨二胎”政策的出臺，對廣大群眾而言屬于政策和改革紅利，必須切實讓符合條件的群眾享受到這份紅利，因此要做好地方政府相關政策出臺方面的監督工作，防止出現政策變形問題。政策變形問題的原因之一在于與民爭利，各級地方政府監督部門以及媒體和公眾要做好監督工作，杜絕地方政府在執行“單獨二胎”方面出現的與民爭利或者從中牟利的弊端，切實讓符合條件的群眾享受到這份福利。

“知”與“行”是一對辯證關系，就落實層面而言，“行”起著更重要的作用。馬克思也曾經強調從哲學的角度而言，改造世界比認識世界更重要，基于此，對于地方政府來講重要的不是認識“單獨二胎”的重要性，而是如何貫徹該政策，讓其落地生根，從而為我國的經濟社會協調發展，為積極應對老齡化社會，為繼續釋放人口紅利發揮作用。

第二篇：2017河南公務員考試申論：扶貧需要“輸血”更需“造血”

扶貧需要“輸血”更需“造血”

黨的十八大報告指出：確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。黨的十八屆四種全會提出了“四個全面”戰略布局，再次明確到2020年全面建成小康社會。這就意味著要徹底消除貧困，讓全國各族人民都過上幸福安康的生活。

對于生活上的確有困難的群眾、一些身體有殘疾的群眾來說，給予金錢、物資等“輸血”式扶貧，是幫助其擺脫貧困的重要手段和主要途徑，是當務之急;而扶貧實效的取得和成果的鞏固，僅靠單純的“輸血”是遠遠不夠的，扶貧一旦脫離了貧困群眾的參與，那就是假扶貧。因此，扶貧開發應該是以“輸血”來“造血”，通過資源開發、招商引資、拓寬銷路、產業優化升級等多種手段，引導和幫扶困難群體自力更生，從而走上致富之路。

諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞.森曾說過，貧困很大程度上是因為基本能力缺失造成的。當前我國的貧困人口大多集中于山區或偏遠地區，存在著交通不便、信息不暢、自然條件惡劣等問題，嚴重制約了當地的經濟發展。所以，加大對基礎設施的投入，改善當地群眾的生活條件，進而深入挖掘當地的特色產品，打造特色產業鏈，發展綠色經濟，出臺支持貧困人員就業創業的政策措施，促進貧困人口高質量地就業創業，實現從輸血向造血的轉變。

我國扶貧開發進入脫貧攻堅戰、啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期，但不少貧困落后地區仍存在嚴重的面子工程。如讓小學生披著裝化肥用的白塑料袋，趴在領導路過的山坡上，應付考察，凸顯當地的扶貧“業績”;欲發展生態旅游，卻為偽裝業績，硬生生將管線鋪在路面上，成為了優美景色的一道硬傷??;一方面是貧困地區思想不端正，只注重個人業績、“面子工程”，忽視民生所需，忽視惠民實效，總是挑領導看得見的地方扶貧，只重“面子”不重“里子”。另一方面是上級領導作風漂浮，認為去各地檢查就是聽聽匯報、看看數據，在實地考察中，走馬觀花、簡單了解，以便回去應付交差。其實，最終遭受損失的還是貧困群眾以及我們黨和黨員干部在群眾中的影響和形象。

因此，我們各級黨員領導干部和廣大群眾必須摒棄“盆景思維”，轉變錯誤的政績觀，從實際出發、實事求是，才能讓扶貧資金和各項扶貧資源用到刀刃上，發揮最大的扶貧功能。

中公教育

第三篇：2014遼寧省公務員考試面試熱點之單獨二胎政策細則陸續出臺

ln.huatu.com

2014遼寧省公務員考試面試熱點之單獨二胎政策細則陸續出臺

熱點概述：

據中國之聲《新聞縱橫》報道，對很多家庭來說，今年是家里迎來第二個孩子的時候。自從單獨二孩政策放開后，各地相繼進行了與之相關的調研，目前已經有浙江、江西、安徽等地全面實施“單獨二孩”新政，其他省市也將會在3月左右陸續出臺細則。

有人歡喜有人愁，做父母的，能夠迎來自己的第二個孩子，自然是幸福無比，但是隨之而來的擔心和煩惱也隨之而來。多增加一個孩子，對家庭的精力和財力都是一種考驗，對社會的承載力更是一種挑戰，而醫院，就是首當其沖。

據說曾經有一家醫院的院長在聽到單獨二孩政策放開后，忍不住脫口而出：天哪，產科怕是得爆棚了!那么這位院長的預言是不是變成現實了呢?各地單獨二胎細則落實后，醫院能否應對即將到來的生育潮?中國之聲春節系列節目，面對單獨二胎政策的放開，醫院準備好了嗎?

家住三堤口辦的黃志剛在馬年春節之前就高興地從計生工作人員手中領到了《生育證》，這是單獨二孩政策正式落地后，安徽淮北發出的第一張“單獨二孩”生育證。對很多家庭而言，即將迎來第二個孩子，自然是一件無比幸福的事情，但擔心也相隨而來。

“平時醫院人特別多，從懷上孩子圍保開始，呀，都特別難，整天就跟打仗一樣，而且好的醫院大家都想去，就是人就特別多。擔心，將來人會更多吧。”

模擬題：

1.對于國家出臺單獨二胎政策，你怎么看?

2.假如你是社區的一名工作人員，領導讓你組織一次關于“單獨二孩”新政的宣傳會，請問你打算如何開展?

3.面對單獨二胎政策的放開，醫院應該做哪些準備?

參考要點：

1.參考解析：本題為綜合分析現象類問題中辯證類問題，答案應分為四個部分，扣題—談積極影響—談存在問題及解決方案—總結提升。

遼寧公務員 | 國家公務員 | 事業單位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 黨政公選 | 醫學考試 | 教師招聘 | 銀行招聘信用社 | 選調生 | 軍轉干

ln.huatu.com

第一步(扣題)：我國是一個人民當家做主的社會主義國家，人在我國的地位是至高無上的，人口問題始終是關系我國全面協調可持續發展的重大問題，在經濟社會發展中處于重要的基礎性地位。事實上，從調整生育數量政策，到調整生育間隔政策，再到實施“單獨二胎”政策，這體現了我國與時俱進、實事求是的精神。

第二步(談積極影響)：一是有利于延緩人口老齡化速度，緩解人口結構不合理的現狀，促進經濟持續健康穩定發展;二是有利于減緩下一代的壓力，提升家庭抵御風險的能力，從而讓下一代更好的為社會主義現代化建設服務，消除不穩定因素，促進社會和諧。

第三步(談存在問題及解決方案)：第一、注意政策的貫徹落實，政策一旦形成，要避免形式化。第二、注意正確引導輿論，輿論的作用是巨大的，目前，針對這一問題，引發了很大的反響，我們要正確運用輿論的作用，積極做好引導。第三、在人口問題上，我們依然還要注重‘質’，而不是‘量’，繼續倡導優生優育。

第四步(總結提升)：雖然國家提出了“單獨二胎”，但是并不是說我們要放棄計劃生育政策，“單獨二胎”政策是新時期新國情下對于計劃生育基本國策的完善，只有理性的看待這一問題，才能不違背政策提出的初衷，從而更好地促進社會的進步。

2.參考解析：本題為組織管理宣傳類問題，答案應分為四個部分，目的意義—準備組織—協調控制—總結提升。

第一步(目的意義)：本次宣傳會是為了讓人民群眾對國家出臺的“單獨二孩”新政有正確的認識和理解，便于廣大群眾更好的貫徹國家的此項新政。

第二步(準備組織)：一.組織人員，統一思想，明確分工，形成報告，上報領導。二.準備相關物資，確定場地，時間，通知參會人員。

第三步(協調控制)：確保參會人員的廣泛性。

第四步(總結提升)：通過本次會議，可以讓廣大群眾清楚的認識到國家“單獨二孩”新政的積極意義，消除大家的擔憂，促進社會的安定團結。

3.參考解析：本題為應急應變解決問題類。答案應分為四個部分，分析情況—確定任務—解決問題—總結提升。

第一步(分析情況)：“單獨二孩”新政的頒布實施，會給醫院婦產科帶來很大的壓力。

第二步(確定任務)：醫院要盡一切努力，做好應對方案，保證醫院的正常秩序。

遼寧公務員 | 國家公務員 | 事業單位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 黨政公選 | 醫學考試 | 教師招聘 | 銀行招聘信用社 | 選調生 | 軍轉干

ln.huatu.com

第三步(解決問題)：一.醫生要更加恪盡職守，盡職盡責，做好家屬的服務工作;

二.醫院要提供足夠的硬件設施，醫務人員等。三.醫院要建立更加全面的服務體系。

四.各大醫院要進行聯動，確保國家“單獨二孩”新政的順利實施。

第四步(總結提升)：在國家的宏觀調控下，在醫院所有工作人員的共同努力下，以及在人民群眾的大力支持下，“單獨二孩”新政一定會順利的實施。

遼寧公務員 | 國家公務員 | 事業單位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 黨政公選 | 醫學考試 | 教師招聘 | 銀行招聘信用社 | 選調生 | 軍轉干

第四篇：2015國家公務員考試申論熱點剖析：對開放“二胎政策”的思考

社會熱點一直是申論考試的材料來源之一，對于備考2015國考的考生來說，密切關注最新的社會熱點，學會對其進行綜合分析是十分重要的。中公教育專家憑借專業的申論研究經驗認為，關于社會管理創新中的 “二胎政策”可能會成為申論考試測查的題材之一，希望考生加以關注。我國人口政策近年來日益受到社會關注。今年全國兩會上，多位代表建議盡快允許生育二胎。其實仔細思考，不難發現當前由“單胎政策”衍生出來了許多不容忽視的問題。首先，人口老年化越來越嚴重，單獨家庭的養老負擔日益加重，而且單獨家庭，承擔風險較大，一旦失獨，失獨老人的養老問題解決也是必須要正視的問題。據統計，截止到2012年，我國有100萬個失獨家庭，且以每年7.6萬個數量持續增加。

其次，隨著社會經濟的快速發展，中國人口正在發生巨大的變化和轉型，經過幾十年的計劃生育、人口調控，中國已經遏制住了人口過快增長的勢頭，人口增長速度最近二十年一直都在減緩，每年增加的人口也越來越少。

再次，“單胎政策”可能造成了社會人群生育的不公平。全國人大代表、廣東中山紀念中學校長賀優琳認為，“現在的獨生子女政策執行時并不公平，農村獨生子女比較少，一些私營企業主也管不到，真正被限制住的，就是那些吃‘皇糧’的，這樣不公平。”

另外也有人還指出，隨著經濟的不斷發展，我們的人口紅利逐漸消失，因此為了進一步鞏固“世界工廠”的地位，我們應該要開放計劃生育政策，緩解人口結構的矛盾。

當然，二胎政策是否全面開放，現在還沒有定論，但這些呼聲背后的根本原因應該是我國當前的人口政策逐漸與人口實際狀況，以及社會經濟的發展水平不相符合，從而影響經濟社會的穩定與發展。

面對這一矛盾，僅僅依靠“二胎政策”是不能根本解決問題的，我們既應該要綜合統籌，從整體著眼，把它當成一個組合拳;同時又應該要因地制宜、因人而異，發展積極的人口政策，把它當成一個特殊拳，具體可從以下幾方面入手：

首先，產業政策應該要鼓勵企業加快產業結構的調整，實現經濟的快速發展。應該鼓勵產業結構的轉型升級，加快服務產業的發展，著實提高我國的實際競爭力，而不能僅僅依靠豐富的人力資源的粗放型的發展方式。

其次，加大我國公共資源的發展和完善力度。當前，我國的教育、醫療、社保、養老的公共資源建設是滯后的，這是一個不爭的事實，它不適合當前人口的發展和經濟的發展，失獨家庭曾經為我們做出了巨大的犧牲，然而一旦失獨了，老人的悲慘境遇又有誰能解決?唯有政府重視，這些后續的問題才能得到解決。

再次，對于“二胎政策”應該因地制宜，用謹慎的態度對待之。一方面要避免因政策的不公平而導致的社會不和諧，乃至滋生出更多的社會問題;另一方面也要注意不能“一棍子打死”，實行“一刀切”的政策。

“二胎政策”是社會、人口發展到新階段的一個話題，制定政策的時候，唯有真正把我國的人口問題和社會發展中的新問題緊密結合起來，才能實現好我國社會經濟的快速發展、產業結構的快速升級。

第五篇：2014年遼寧省公務員考試申論備考熱點：二胎促進人口均衡發展

ln.huatu.com

2014年遼寧省公務員考試申論備考熱點：二胎促進人口均衡發展

熱點概述

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策。

國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布之后，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

河南省人口計生委新聞發言人王杰英17日說，單獨夫妻可生育二胎政策啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規模影響可控，啟動這一政策是可行的。

文匯報報道，上海衛計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時可能出現的“生育潮”，包括產科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策。

江蘇省計生委有關負責人透露，目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。

據羊城晚報報道，16日，廣東省衛計委相關工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。

相關評論

@中國婚姻家庭咨詢服務研究中心主任舒心：80后成長在改革開放年代，物質相對富足，精神上比較關注自我，步入社會后遭遇激烈競爭壓力，內心的安全感下降、焦慮感上升。這種群體心態和感受，使他們從‘成家立業’轉向‘立業成家’，許多年輕家庭傾向于有房有車、生活無憂之后才會想要孩子。

@中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮：落實單獨兩孩新政也是一場“戰斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據。

@國家衛計委副主任王培安：從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的。單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發展。

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員| 政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

ln.huatu.com

@澳大利亞悉尼大學中國研究中心主任克里·布朗：中國經過慎重考慮和廣泛討論，推出了人口新政策。在中國城市里，獨生子女政策對生育率的影響已被經濟壓力所取代，在生活領域，這種手段將被證明比國家直接控制更有效。[6]

模擬題

談談你對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨二胎的看法?

參考解析

備受矚目的十八屆三中全會已經落幕，全會提出了下一步改革的總方向和基本目標，其中一些新的提法和新的措施，讓中國經濟有了更多的想象空間。其中在計生改革方面提出了放開單獨二胎的政策，這是我國60年以來的創舉。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，可以促進人口長期均衡發展。從這一意義上講，啟動實施單獨二胎政策雖然不必設全國統一的時間表，但還是應該有一個大致的計劃。各地應跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅決落實好中央精神，不負社會期望。

首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數量。

其次，有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續偏高已經30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。

再次，有利于家庭發展能力提升。家庭規模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。“單獨兩孩”可以在政策上避免出現“421”的家庭結構，避免出現“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，增強家庭養老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。

這項政策在給我們整個社會帶來積極作用的同時，也給涉及到該政策執行的關聯體帶來了壓力。

一是加劇經濟社會和資源環境競爭。單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現行生育率至少增加5000萬人。總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。

二是基層計生服務管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整，按進度，省級衛生和計生機構合并今年完成，鄉鎮、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。

改革牽一發而動全身，不能盲進也不能冒進，改革舉措需要反復研究、反復論證。但慎重不是謹小慎微，更不是裹足不前。這也是總書記強調指出的，“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員| 政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

ln.huatu.com

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員| 政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師