第一篇：山西公務(wù)員考試面試備考：全國24萬對單獨(dú)夫婦獲批二孩證 僅占符合條件5%

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山西公務(wù)員考試面試備考：全國24萬對單獨(dú)夫婦獲批二孩證 僅占符合條件5%

3月28日，湖北省第一對領(lǐng)取“單獨(dú)兩孩”《生育證》的武漢市洪山區(qū)珞南街麗島花園社區(qū)的居民魏子恒、劉敏夫婦和女兒。圖/東方IC 新京報(bào)訊 目前，全國符合再生育條件的單獨(dú)夫婦有約1100萬對，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦27.16萬對，獲準(zhǔn)的有24.13萬對。

昨日，國家衛(wèi)生計(jì)生委官員在例行新聞發(fā)布會上明確表示，短期內(nèi)實(shí)施普遍“兩孩”政策會形成更大的生育潮，對基本國情造成沉重壓力，目前并不現(xiàn)實(shí)。至于何時能夠?qū)嵤┢毡椤皟珊ⅰ闭撸酂o時間表。

29省份已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策

國家衛(wèi)計(jì)委昨天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年十八屆三中全會確定“單獨(dú)二孩”政策，已在除新疆、西藏外的29個省（自治區(qū)、直轄市）依法實(shí)施。目前，全國符合再生育條件的單獨(dú)夫婦有約1100萬對，不過截至今年5月31日，全國提出再生育申請的單

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獨(dú)夫婦27.16萬對，24.13萬對已獲批準(zhǔn)，僅占符合再生育條件單獨(dú)夫婦的不足5%。

出席此次發(fā)布會的浙江、湖北兩省衛(wèi)計(jì)委官員亦表示，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，并未引發(fā)“生育潮”，對人口出生總量影響輕微。

上述數(shù)據(jù)和狀況，與國家衛(wèi)生計(jì)生委預(yù)測的“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，每年新增出生人口約200萬，似乎相去甚遠(yuǎn)。對此，國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，生育意愿的釋放，一般需要3-5年，甚至更長時間。目前，政策剛剛落地，申請者較少，符合政策預(yù)期；很多單獨(dú)夫妻有生育“兩孩”的打算，但還需要時間留給整個家庭慎重考慮和準(zhǔn)備。“這也說明，公眾的生育行為更加理性，生育不僅是單純的夫妻意愿，更關(guān)注今后子女的養(yǎng)育問題”。

國家將研究設(shè)置人口預(yù)警線

盡管短期內(nèi)不會出現(xiàn)“生育潮”，但楊文莊同時指出，從單獨(dú)夫妻的分布看，約80%的新出生人口將集中在城市，因此大、中城市出生人口數(shù)量會有較為明顯增加，這些城市產(chǎn)科和婦幼保健資源的有效配置將面臨挑戰(zhàn)。比如北京，“單獨(dú)二孩”新政實(shí)

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施前，每年出生人口約16萬；新政實(shí)施后，北京市衛(wèi)計(jì)委預(yù)測，未來三五年內(nèi)，平均每年新增出生人口4萬-5萬。

對于生育政策調(diào)整對我國人口總量、人口結(jié)構(gòu)的后續(xù)影響，楊文莊說，國家衛(wèi)計(jì)委正在加快全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究設(shè)置人口預(yù)警線，探索建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。

中國婚育標(biāo)語首次 提倡“按政策生育” ■ 延展

昨日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布生育新形勢下的婚育新風(fēng)標(biāo)語口號，其中首次提出“提倡按政策生育”，并寫明“生育政策新變化，單獨(dú)家庭可生倆”。

中國政府自上世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，計(jì)劃生育的標(biāo)語口號經(jīng)過多輪更新調(diào)整。讓公眾記憶猶新的標(biāo)語，是上世紀(jì)八十年代初的“只生一個好”。

2007年起，原國家計(jì)劃生育委員會在全國開展計(jì)劃生育標(biāo)語口號的清理、規(guī)范，“一人超生，全村結(jié)扎”、“該流不流，扒房牽牛”等計(jì)劃生育標(biāo)語口號逐漸退出歷史舞臺。

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此外，婚育新風(fēng)核心信息還創(chuàng)新性地提出“遵守生育倫理，負(fù)責(zé)任地養(yǎng)育子女”。人口學(xué)專家解釋稱，生育倫理也包括“不婚不育”的倫理問題。

■ 追問

全面放開“兩孩”為何不現(xiàn)實(shí)？

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，人口學(xué)界和普通公眾對全面放開“兩孩”政策的呼吁，也開始強(qiáng)烈。但是，楊文莊明確表示，“如果現(xiàn)在普遍實(shí)施‘兩孩’政策，會令我國生育水平大反彈，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會造成沉重壓力，也會影響國家人口發(fā)展目標(biāo)”。

為何我國尚不具備全面放開“兩孩”的現(xiàn)實(shí)條件？國家衛(wèi)生計(jì)生委昨天特邀中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武現(xiàn)場測算：現(xiàn)在，中國獨(dú)生子女家庭1.4億-1.5億；按照目前的生育意愿調(diào)查狀況，70%-80%，接近9000萬的獨(dú)生子女夫婦有再生育意愿。這意味著，未來大概四、五年內(nèi)，要新出生接近1億個孩子，平均每年新增出生人口2000多萬，比生育政策調(diào)整前，每年約1600萬的新出生人口總量還要大。

翟振武認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但人口總量仍需調(diào)控，既不能為控制人口總量，堅(jiān)持多數(shù)人“一孩”的政策；也不能僅為調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，突破“保持低生育率”的計(jì)劃生育基本國策。

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楊文莊表示，隨著人口發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源保護(hù)、環(huán)境利用等方面的變化，生育政策會作出調(diào)整。目前，普遍實(shí)施生育兩個孩子的政策還沒有時間表。

■ 焦點(diǎn)

超生處罰禁止與落戶掛鉤

“任何公民憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶。”計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，計(jì)劃生育是基本國策，對計(jì)劃外生育行為應(yīng)依法處罰；但是，一些地方將超生處罰與（孩子）的落戶、入學(xué)等基本權(quán)利掛鉤，國家衛(wèi)生計(jì)生委態(tài)度明確，這損害群眾基本權(quán)益、與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。

楊文莊說，早在上世紀(jì)八十年代，原國家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后，兩部委也多次重申強(qiáng)調(diào)這一要求。近年來，許多地方都明確了“憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶”的政策。

楊文莊還表示，國家衛(wèi)計(jì)委正與公安部戶籍管理部門合作，對各地對超生者征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)與孩子落戶“掛鉤”的違規(guī)做法，加強(qiáng)查處力度，也歡迎公眾和新聞媒體監(jiān)督舉報(bào)。

“空檔期”出生是否罰地方定

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去年11月底，十八屆三中全會決定就宣布在全國實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。但今年上半年，多數(shù)省份才修訂地方計(jì)生條例，真正落實(shí)新政。從政策宣布到落實(shí)，很多省份相差數(shù)月，對于這段政策“空檔期”出生的“單獨(dú)二孩”，是否算違法生育？是否要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)？

今年4月，2750對在政策“空檔期”生下“二孩”的單獨(dú)夫妻，聯(lián)名致信國家衛(wèi)生計(jì)生委，希望將他們的孩子界定為“合法生育”。

對此，楊文莊表示，國家衛(wèi)計(jì)委確實(shí)曾出臺系統(tǒng)內(nèi)文件，“但這份指導(dǎo)意見的法律效力較低，而國家計(jì)劃生育法已授權(quán)各地立法，確定該地區(qū)合法生育的條件”，楊文莊坦言，“空檔期”出生的“單獨(dú)二孩”是否要接受違法生育的處罰，繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，最終由地方計(jì)生政策決定。

本版采寫/新京報(bào)記者 魏銘言

(新京報(bào))事實(shí)+

中國婚育標(biāo)語變遷

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●實(shí)施“單獨(dú)兩孩”前的標(biāo)語：“少生優(yōu)生幸福一生”、“只生一個好”；

●實(shí)施“單獨(dú)兩孩”后的標(biāo)語：“生育政策新變化，單獨(dú)家庭可生倆”、“按政策生育，負(fù)責(zé)任養(yǎng)育”；

●曾被清理規(guī)范的標(biāo)語：“一人超生，全村結(jié)扎”、“該流不流，扒房牽牛”、“該引不引，株連六親”。