第一篇：歌頌一事一議好政策的苗族山歌

苗族山歌歌頌一事一議好政策

作者：鴨絨鄉花廠村

王發平王發啟

唱首山歌給黨聽，農村道路太不行； 通村公路雖然好，村里道路沒人提。唱首山歌給黨聽，家鄉不好害羞人；廢渣廢物到處有，污水臭氣太難聞。土地承包給農民，每年農忙有兩旬；耕機想往田中開，道路曲折不能行。苗家村寨是黃泥，遇到雨天路難行；要是走路不小心，一跤摔倒傷著人。寨子到處爛泥巴，遇著雨天路更滑；道路曲折路又陡，要想騎車誰都怕。二0一一政策新，一事一議到我村；在我花廠作試點，實施搞好傳美名。黨的政策暖人心，財政資金下基層；田間禾苗逢喜雨，苗嶺山村逢新春。辛卯之年政策新，一事一議到我村；各級政府來關照，幸福不忘黨恩情。二0一一好政策，建設搞好又和諧；爭取五年變新樣，和諧美好像詩篇。一事一議像朵花，國家資金到農家；同心同德一起干，買好水泥買好砂。一事一議好年代，幫助農村富得快；大家出力把路修，修好道路給后代。

村莊路是黃泥巴，一事一議就來抓； 苗家修路靠國家，路好心寬笑哈哈。寨子座在水塘邊，一事一議要改變； 修好水塘喂有魚，農家變成好景色。為了出行修好路，為了衛生修水溝； 建池渣渣有處倒，污水臭氣能排出。一事一議很實在，各免群眾背后談； 免得干部得受氣，實事求是人盡歡。一事一議好方向，農民當家干勁強； 坐到一起好協商，要把我村變新樣。一事一議真透徹，出工出力心開顏； 衷心感謝共產黨，農村好象人間仙。中央文件更英明，要建和諧新農村； 惠農政策全到位，苗家幸福笑歡顏。共建繁榮鴨絨鄉，體現中央政策良； “三農”出現和諧景，不讓農民操心腸。

第二篇：一事一議相關政策

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省農村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）》的通知

2006-10-23

川委辦［2006］21號

各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省級各部門：

經省委、省政府領導同意現將《四川省農村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）》印發給你們，請結合本地實際貫徹執行。試行中的重要情況、存在的問題及有關建議，請及時報告。中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

二〇〇六年五月二十六日

四川省農村一事一議籌資籌勞實施意見(試行)

為規范村級一事一議籌資籌勞，切實加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，推進農村基層民主政治建設，調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性，促進農村經濟社會和諧發展，結合我省農村實際，制定本實施意見。

一、籌資籌勞的意義

實行一事一議籌資籌勞，是取消“兩工”后，鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，建設社會主義新農村的客觀需要，有利于改善農村基礎設施條件和發展農村公益事業，有利于完善農業投入機制，有利于加快農村民主管理進程，對于調動農民自力更生、建設美好家園的積極性具有重要意義。

二、籌資籌勞的原則

堅持以促進經濟社會發展為目標。圍繞加快農村經濟社會發展，改善農民生產生活條件，發展農村公益事業，解決農民單家獨戶想辦而辦不了或辦不好的事，為經濟社會發展創造條件，推進新農村建設步伐。

堅持以減輕農民負擔為前提。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投資投勞搞建設的政策界限，鼓勵廣大農民參與自己直接受益的基礎設施建設和農村公益事業發展，嚴格議事程序，加強監督管理，防止農民負擔反彈。

堅持以民主管理為基礎。農民群眾是主體，應按照群眾急需、共同受益、村民自愿、民主決策、民主管理、自力更生、量力而行的要求，引導農民群眾積極開展一事一議，確保工作的健康進行。

三、籌資籌勞的范圍

一事一議籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產生活設施及公益事業，經民主程序確定的村民自愿出資出勞行為。一事一議籌資籌勞的議事范圍為村，所籌資金和勞務在村內使用，經村民同意，也可用于跨村的建設。籌資籌勞主要用于小型農田水利基本建設、村組道路修建、植樹造林和村民認為需要興辦的其他集體生產生活設施及公益事業項目，籌資籌勞所形成的資產屬集體所有。

四、籌資籌勞的對象

籌資對象為本村戶籍在冊人口，籌勞對象為本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）。五保戶、特困戶、現役軍人不承擔籌資籌勞；復員退伍的傷殘軍人、在校學生、孕婦及分娩未滿1年的婦女和完全喪失勞動能力的村民，不承擔籌勞；因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔或不能完全承擔籌資籌勞的，由本人提出申請，經村民會議民主討論通過，給予減、免。

五、籌資籌勞的標準

村內一事一議籌資籌勞原則上實行上限控制，籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力每年不超過10個標準工日，具體的籌資籌勞數額由村民會議或村民代表會議討論決定。根據實際需要和經大多數村民同意，可以適當提高籌資籌勞標準，超過上限控制額度的一事一議籌資籌勞，要報鄉鎮政府備案。村民自愿可以實行以勞折資，但嚴禁強行以勞折資。

六、籌資籌勞的程序

一事一議籌資籌勞的事項由村民會議或村民代表會議決定。具體的籌資籌勞項目、數額、安排使用辦法、減免措施等由村民委員會在年初提出預案，經村民充分醞釀討論后，提交村民會議或村民代表會議進行審議和表決。村民會議要有本村18周歲以上村民的過半數參加，或有本村2／3以上的農戶的代表參加，因故不能參加村民會議的，可以委托本村其他村民代行議事權利，所作決定經到會人員80％以上簽名或蓋章通過，形成決議并完善相關手續后由村民委員會組織實施。對暫不同意的，要耐心做好思想工作。

相鄰村農民共同直接受益的籌資籌勞項目，與受益村協商，鄉鎮政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞力、統一施工的辦法實施。

七、籌資籌勞的管理

一事一議籌資籌勞項目、標準及減免情況等，村民委員會必須按村務公開的要求在村務公開欄張榜公布，并通知到戶。

向農民籌集的資金，由村民委員會或村民代表組織收取和管理使用，要專戶存儲，做到專款專用，專賬核算，接受村民監督。籌資籌勞結余部分，經村民會議或村民代表會議討論通過，可繼續用于興辦村內集體生產生活設施及公益事業。村級要成立民主理財小組，民主理財小組由群眾選舉產生，民主理財小組負責籌資籌勞的管理，對使用情況進行審核、監督，待項目工程驗收決算結束后，向群眾張榜公布，做到公開、公正、透明，接受村民監督。村民對籌資籌勞事項及決算報告有異議的，村民委員會或民主理財小組負責解釋，經解釋后群眾仍不滿意的，鄉鎮農民負擔監督管理部門應進行認真復查或專項審計。對群眾意見較大的村組，市（州）、縣(市、區)農民負擔監督管理部門應組織專門力量進行審計。經復查審計確有問題的村組，要按有關規定對有關責任人員進行嚴肅處理。

八、籌資籌勞的違規責任

村民委員會要按照村民會議或村民代表會議所議定的籌資籌勞事項、標準、數額組織收取資金或安排出勞。不得隨意改變籌資籌勞用途，不得擅自提高籌資籌勞標準，不得將籌資籌勞變成固定收費項目，更不得只籌資籌勞不辦事。對未經村民會議或村民代表會議討論通過、強制農民籌資籌勞的，要限期將收取的現金退還農戶，已用工的要按照以勞折資標準，給予農民補償。截留、挪用、貪污籌資款的，要按有關政策或法律法規嚴肅處理。

村民應當執行經民主程序討論通過的籌資籌勞決定。對沒有正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應進行批評教育，教育無效的，可按照村民會議或村民代表會議通過的村規民約進行處理。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農村勞動力，不得向農民搞任何形式的集資攤派。

禁止任何部門和單位以檢查、評比、考核、達標等形式，要求農民或村民委員會出資出勞。對各種違規、違法和不合理的籌資籌勞行為，要嚴肅查處并追究領導責任。

九、籌資籌勞的監管指導

開展農村一事一議籌資籌勞是深化農村綜合改革的重要內容，各級政府要切實加強工作指導，認真研究農業稅及兩工取消后出現的新情況、新問題，進一步細化一事一議籌資籌勞議事辦法、議事范圍、審批程序、監督管理等規定，健全和完善一事一議籌資籌勞管理制度。要健全激勵機制，各級政府可適當給予補貼，實行以獎代補，調動農民群眾開展一事一議籌資籌勞的積極性。省農民負擔監督管理部門負責全省一事一議籌資籌勞的監督管理工作。市（州）、縣（市、區)、鄉(鎮)政府負責本行政區域內的一事一議籌資籌勞的監督管理工作，日常工作由各級農民負擔監督管理部門負責。各級農民負擔監督管理部門要切實做好協調服務工作，充分發揮監督管理作用。

村民委員會要充分發揮組織引導、思想發動、工作服務等作用，把開展一事一議的籌資籌勞目的、意義、政策界線、措施辦法講清楚，發動群眾艱苦創業，建設美好家園。要做好深入細致的思想工作，切實做到群眾自愿，大多數群眾滿意。要幫助村民搞好村內建設規劃，堅持以經濟建設為中心，圍繞發展搞建設，通過開展一事一議籌資籌勞，解決發展中的實際問題。村黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒帶頭作用，幫助村民把好立項、預算、程序、監督、決算、公開等關口，確保一事一議籌資籌勞工作順利開展，促進農村經濟社會發展和穩定。川辦函[2009]147號

各市（州）人民政府，省直有關部門：

省農業廳、省糾風辦、省財政廳、省發展改革委、省物價局、省法制辦、省教育廳、省新聞出版局《關于加強農民負擔監管工作的意見》已經省政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年六月二十四日

關于加強農民負擔監管工作的意見

省農業廳

省糾風辦

省財政廳

省發展改革委 省物價局 省法制辦

省教育廳

省新聞出版局

2008年，各地各部門按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，以維護農民利益，確保農村社會穩定為出發點，完善機制，創新手段，在加強農民負擔監管，督促國家惠農政策落實等方面做了大量工作，并取得了明顯效果。但個別地方自定項目亂收費、強行集資，惠農政策落實不到位，截留抵扣等現象仍然存在，損害農民合法權益的問題時有發生。為切實維護農民合法權益，根據農業部等七部委《關于做好2009年減輕農民負擔工作的意見》（農經發〔2009〕3號），現就農民負擔監管工作提出如下意見：

一、加強制度建設，完善農民負擔監管長效機制

隨著農村改革的推進，農民負擔監管的內容和方式發生了很大變化，監督管理的工作重點已經從“治重”、“治亂”調整為“監督惠農政策落實，健全負擔監管長效機制，維護農民權益”。各地要繼續堅持農民負擔監督管理工作由主要領導負總責，分管領導具體落實，相關部門分工協作齊抓共管的工作機制和專項治理部門責任制，堅持涉農收費文件“審核制”、涉農價格收費“公示制”、農民權益義務“監督卡制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、涉農案（事）件“責任追究制”等五項制度，繼續探索和完善農民負擔監管長效機制。

在規范完善制度的過程中，要重點強化工作機制，確保職能履行。各地要在建立農民負擔監管機構的基礎上，落實具體責任，明確考核辦法，創新工作思路，健全相關部門協調配合機制，形成減輕農民負擔的工作合力。必須穩定和加強農民負擔監管隊伍建設，提供必要工作條件，確保職責履行。結合農村形勢的變化，加強工作制度建設。要形成相關部門審核會簽涉農收費文件制度，并定期進行清理，切實防止農村供水供電、農民建房、報刊訂閱、農機管理等涉農服務中出現不合理收費；涉農價格和收費公示內容要增加支農惠農政策等農民關心的事項，適時更新公示內容，探索靈活有效的公示方式；要調整充實“權益義務監督卡”登載內容，改進發放方式；農村公費訂閱報刊，要堅持自愿訂閱，嚴格限額控制；要加強對涉農案（事）件的查處通報和責任追究。

二、加強“一事一議”政策指導，有效發揮在農村公益事業建設中的作用

目前，我省農村基礎設施脆弱，公益事業建設滯后，村民自愿開展的“一事一議”村內籌資籌勞可以發揮農民主體作用，改善與自身密切相關的生產生活條件。在開展過程中，各地要充分尊重農民自主權，加強政策引導，把國家投入與農民需求有機結合起來，把村民自主議事與基層民主建設有機結合起來，把“一事一議”資金管理與村社財務公開有機結合起來，有效發揮在農村公益事業建設中的作用，既要引導村民在自愿基礎上出資出勞，建設村內道路、農田水利等公益事業，也要防止將其固定化，以加重農民負擔。

《國務院辦公廳轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發〔2007〕10號）和《四川省農村“一事一議”籌資籌勞實施意見（試行）》（川委辦〔2006〕21號）對“一事一議”開展的原則、范圍、議事程序、限額標準、資金管理都作了明確規定，各地要嚴格按照規定執行。根據我省農村基礎設施建設實際情況，對個別議定事項，籌資籌勞部分確需超過省規定的標準，參與議事的村民意見完全一致的，可在省規定限額標準基礎上適當放寬，但必須民主決定減、免、緩對象并落實到人頭，同時報鄉鎮人民政府審查、報縣級農民負擔監管辦公室審查備案。經農戶申請自愿以資代勞的，可按照我省農村“一事一議”籌勞以資代勞工價標準（見附件）執行，各市（州）也可以參照制定轄區內標準，但上浮幅度不得超過省定標準的50%。

各級農民負擔主管部門要加強政策監督，指導村民按照自愿、受益、量力而行、民主決策、合理限額的基本原則，在規定的范圍內，按照程序和限額標準開展議事活動。在籌資修建道路時，要明確只有村內道路適用“一事一議”，而“通村、通鄉”公路在范圍之外，由政府量力而行，禁止向農民或村集體經濟組織攤派或變相攤派集資，對違規違紀的攤派行為要嚴肅查處。

各市（州）農業主管部門、財政主管部門和農村綜合改革辦公室要按照國家“一事一議”財政獎補試點工作要求，加強配合，選擇有條件的縣（市、區）啟動“一事一議”財政獎補試點，通過財政資金對村民開展公益事業項目的獎勵補助，引導農民有計劃地開展村內公益事業建設，健全國家扶持下的農村新型勞動積累制度。

三、加強監督檢查，嚴肅查處涉農違法違紀案件

經過多年農民負擔監管工作實踐，各地已經形成了全面檢查和日常調研暗訪相結合的工作方法。在今后的工作中，一是要繼續堅持每年至少一次的綜合性檢查，將相關惠農政策落實情況、涉農收費價格執行情況、村內“一事一議”籌資籌勞情況等相關內容有機結合，采取多種方式了解情況、督促問題整改，提高檢查的效率和質量，并將檢查與處理相結合，有效遏制亂收費、亂罰款、亂集資現象。二是根據各地反映出的情況和問題，有針對性地對集資修建鄉村道路、公費超標訂閱報刊、農村中小學亂收費、農民建房亂收費和截留、抵扣挪用各種補貼等問題開展專項治理，以點帶面，推動整個負擔監管工作，切實維護農民合法權益。三是做好涉農信訪工作，暢通訴求渠道，對農民反復上訪、長期難以解決的問題要跟蹤督辦，對違反相關法律法規政策的行為和典型問題，要嚴肅查處，公開曝光。

附件：2009各市（州）以資代勞工價標準 附件

2009各市（州）以資代勞工價標準

單位

人均純收入（元）以資代勞工價標準（元/標準工日）

成都市

6197

自貢市

4419

攀枝花市

瀘州市

德陽市

內江市

樂山市

綿陽市

遂寧市

南充市

廣元市

宜賓市

廣安市

達州市

眉山市

資陽市

巴中市

雅安市

阿壩州

4856

3982

4795

4019

4023

4373

4364

3658

2824

4397

3924

4033

4427

4233

2953

4130

2498

13 16 13 13 15 15 12 9 15 13 13 15 14 10 14 8

甘孜州

1856

涼山州

3267

注：本表所列“人均純收入”系農業部門統計的《農村經濟收益分配統計表》中的“農民人均所得”指標

第三篇：“一事一議”好政策,茶山迎來致富路(修改)

“一事一議”好政策，茶山迎來致富路

近日，由省財政廳基財處處長李桂春，省財政廳財政執法總隊隊長李群育等帶隊的貴州省農村綜合改革小組蒞臨龍場鄉檢查“一事一議”項目，市基財局長姚楚賢，縣領導胡曉蘭、劉周高、賀正慧、鄭厚茂，龍場鄉黨委書記張慶元陪同。

順著用“一事一議”項目剛硬化的入村公路，檢查組領導一行來到龍場村火牛大坡查看黔龍茶場茶葉生長情況。在黔龍茶場，檢查組領導高度肯定了龍場鄉將“一事一議”項目硬化道路與發展產業相結合的做法，既解決了交通問題，更解決了人民群眾的增收和致富問題。

自2009年在全省開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作試點以來，龍場鄉黨委、政府對此項工作高度重視，為組織實施好村級公益事業建設“一事一議”工作，發揮財政獎補資金導向作用，成立村級公益事業建設一事一議項目領導小組，具體抓好各環節的工作督導，做到成熟一個建設一個，成熟一批實施一批。該鄉黨委政府在充分調查摸底和尊重群眾意愿的基礎上，結合新農村建設規劃和農業產業發展建設的要求，因地制宜、慎重選擇，制定了科學合理的議事事項計劃和以后的議事事項規劃。在此基礎上，以基礎設施的建設促農增收，嚴防不結合實際、勞民傷財、弄虛作假工程項目出臺。堅持了群眾滿意不滿意為標準實施“一事一議”項目。

2011年以來，該鄉實施11個村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目，涉及資金255.4萬元，群眾捐資達81萬元，受益群眾 1.2萬人，帶動經果林發展2000畝，茶葉發展1000畝。通過“一事一議”財政獎補項目的實施，帶動農業產業化的發展，為促進農民增收打下了基礎。（龍場鄉黨政辦胡超）

第四篇：湖北省一事一議政策問答

一、村級公益事業建設投入責任如何界定？

村級公益事業與農民生產生活直接相關，受益面廣，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要是村內農戶，屬于準公共產品，既不能完全由政府包攬，也不能由農民全部承擔。政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任，需要按照受益的原則，合理劃分政府、村集體經濟組織和農民在村級公益事業建設中的責任。原則上，跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，按現有投入渠道解決；村內小型水利設施、村內道路、村內環衛設施、村內植樹造林等村民直接受益的公益事業，應以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，國家適當給予獎補；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農民自己負責。二、一事一議財政獎補的對象和范圍是什么？ 一事一議財政獎補的對象是指在行政村范圍內，以行政村為議事主體，按照國務院和省委、省政府規定的籌資籌勞政策和程序，開展一事一議籌資和投工投勞，并在規定的范圍內使用籌資和投工投勞開展村級公益事業建設的項目。一事一議財政獎補的范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的村內道路（行政村到自然村或居民點）、小型農田水利（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等）、環衛設施（村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱和道路照明等）、造林綠化（村內道路綠化、公共綠地及村莊周圍綠化等）、公共文化設施（村內文化體育活動場所等）以及村民認為迫切需要且直接受益的其他公益事業建設。超過國務院和省委、省政府規定的籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村級公益事業建設項目，不得納入獎補范圍。三、一事一議財政獎補的具體標準是什么？

按照中央的統一規定，政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設按照三分之一的比例予以補助，所需政府補助資金原則上由省和中央財政承擔三分之二，試點縣（市、區）財政承擔三分之一。根據上述原則，對于中央和省財政安排的一事一議財政獎補資金，省財政將原則上按獎補比例，并綜合考慮試點縣（市、區）鄉村人口、農村勞動力、地方財力狀況和地方財政（包括縣級、鄉鎮財政）一事一議財政獎補金額等因素，通過轉移支付直接撥付到縣（市、區）。四、一事一議財政獎補需要履行什么工作程序？ 一事一議財政獎補工作程序堅持“先批后建、自下而上、分級負責”的原則進行，分為六個步驟。一是項目規劃。縣、鄉政府根據本地農村經濟社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和推進社會主義新農村建設的具體要求，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，建立項目庫。二是項目申報。通過一事一議開展村級公益事業建設，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，并向鄉鎮政府提交項目申報表、實施方案、村民表決簽字等資料。三是項目初審。鄉鎮政府根據一事一議財政獎補項目規劃要求和村內公益事業建設需要，對村級申報一事一議財政獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審。初審完成后，鄉鎮政府將審核同意的一事一議財政獎補項目匯總上報縣級農村綜合改革辦公室組織審批。四是項目審批。縣級農村綜合改革辦公室牽頭，會同財政、農業（減負）等部門，按職責對一事一議財政獎補項目進行審核批復。財政部門主要負責審查一事一議籌集資金和財政獎補資金使用的規范性，農業（減負）部門主要負責審查項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規定，綜改部門根據一事一議財政獎補項目總體規劃，綜合財政、農業部門的意見后進行最后審批。五是項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，由村民委員會負責實施。所有一事一議財政獎補項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位簽訂正式合同。六是項目驗收。一事一議財政獎補項目建設完成后，由縣級農村綜合改革領導小組辦公室組織財政、農業（減負）等相關部門進行驗收。驗收結束后，由驗收單位出具有3-5名村民代表簽字同意的驗收報告。七是資金撥付。中央和省財政安排的一事一議財政獎補資金由省財政廳直接撥付到縣（市、區）財政部門。待一事一議財政獎補項目建設完成并通過驗收后，縣（市、區）財政部門才能將驗收合格項目的獎補資金撥付到鄉鎮財經所。鄉鎮財經所再根據報賬制要求，將資金撥付給一事一議財政獎補項目工程建設單位。

五、開展一事一議財政獎補需要哪些配套措施？

一是健全一事一議民主議事機制。根據國辦發[2007]4號、鄂辦發[2002]27號和鄂政辦發[2005]97號文件精神，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。二是實行獎補資金預撥和清算制。縣級財政可預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。三是實行項目資金報賬制。在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，由村級提出申請，由鄉鎮財政部門依據項目工程建設單位提供的項目合同、報賬憑據、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表等撥付資金。四是實行公示制。全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。對已建成的一事一議獎補項目，將項目資金或實物的安排使用情況向全體村民公示，得到村民認可。五是實行支農資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”原則，將現有新農村建設資金、村容村貌整治資金、扶貧開發整村推進資金等與一事一議財政獎補資金捆綁使用，充分發揮財政資金的使用效益。六是推進公益設施管理和養護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議定主體所有，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。

六、我省一事一議財政獎補試點工作總體思路是什么？ 根據中央和省委、省政府統一部署，我省推進一事一議財政獎補試點工作總體上分兩步走。第一階段：2009年，在總結試點基礎上擴大一事一議財政獎補試點范圍。按照“以省委、省政府確定的各類農村改革試驗區（點）為重點，優先考慮工作基礎好，試點積極性高的縣（市、區），同時適當兼顧地區平衡”的原則，選擇仙洪試驗區內的仙桃、洪湖、監利3個縣（市），保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個脫貧致富奔小康試點縣（市），鄂州城鄉一體化試驗區，以及黃陂、大冶、老河口、松滋、當陽、點軍、鐘祥、應城、紅安、赤壁、咸安、建始、廣水、天門、潛江等15個縣（市、區），共計26個市、縣（市、區）作為擴大試點范圍，在全縣范圍內開展試點。其他縣（市、區）可自主選擇部分鄉鎮或村進行試點。第二階段：在2009年擴大試點基礎上，再用1-2年時間在全省推開一事一議財政獎補工作，逐步在全省范圍內建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

第五篇：一事一議相關政策

一事一議獎補，是一事一議財政獎補的簡化說法。國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部三部門在《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》首次提出。

獎補的提出

2008年2月1日，為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革工作，按照《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發[2008]1號）的精神和國務院有關規定，經國務院領導同意，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部三部門以國農改[2008]2號文件，聯合發布《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》，各省、自治區、直轄市農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳（局）、農業廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組辦公室、財務局、農業局做好全國村級公益事業建設一事一議財政獎補的試點工作。一事一議財政獎補，拉開了全國村級公益事業建設一事一議財政獎補的序幕。

獎補的重要意義

農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業建設投入的需求，村級公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發展現代農業的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

指導思想

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

基本原則

（二）基本原則：一是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是直接受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣鄉政府要加大規劃指導力度，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。三是規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。

獎補范圍

（一）村級公益事業建設責任劃分。

村級公益事業與農民生產生活直接相關，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決；村內小型水利、村內道路、環衛設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業，應以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，國家適當給予獎補；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農民自己負責。

（二）一事一議財政獎補范圍。

一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和環衛設施、植樹造林等村級公益事業建設。

超過省級人民政府規定的籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村內公益事業建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業項目出現獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎勵。

工作程序

各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業建設的影響，積極調整支出結構。中央和省級財政要安排適當資金，作為一事一議財政獎補資金。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業建設支持力度，形成一事一議財政獎補資金的穩定來源。同時，鼓勵村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設能力，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業建設。

中央財政根據試點省份農村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當給予補助。由于各地經濟社會發展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標準不同，具體獎補標準由省級人民政府制定。中央財政對村級公益事業建設一事一議的獎補方案由財政部另行制定。

獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業部門按職責復審并匯總上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門審核確定獎補項目。中央根據試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統一負責管理，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉鎮依據項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發放給該項目籌資籌勞的議事主體。

開展一事一議財政獎補試點的實施步驟

村級公益事業建設點多面廣，情況復雜，一事一議財政獎補工作需要先行試點，總結經驗，逐步擴大。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補試點。2009年總結試點經驗，完善政策，逐步擴大試點范圍。試點省份要結合本省實際，制定一事一議財政獎補具體實施辦法，并報國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部備案。

配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因確需跨籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。試點省份農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。

（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。

組織領導

要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，層層落實領導負責制。試點省份人民政府要對本地一事一議財政獎補工作全面負責，加強組織領導，搞好對縣一級的分類指導和督促檢查，認真開展試點工作。縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任。鄉鎮人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。非試點省份也可自主選擇少數具備條件的縣開展試點。

要建立健全部門分工責任制。試點地區各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門要認真履行職責，加強溝通協調，精心組織實施，相關部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補政策的落實。

試點地區在實施過程中要加強調查研究，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。

一事一議財政獎補制度的肯定

2008年開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點以來，工作進展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護。為讓這項政策惠及廣大農民，２０１０年３月１日，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部三部門再次聯手，發布了《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》，要求各省、自治區、直轄市、計劃單列市農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳（局）、農業廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組辦公室、財務局、農業局，將一事一議財政獎補工作推向高潮。

一事一議財政獎補的再推進

《擴大通知》，要求各省、自治區、直轄市、計劃單列市農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳（局）、農業廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組辦公室、財務局、農業局，進一步推進一事一議財政獎補工作的進展。

一、繼續擴大試點范圍

按照中央關于擴大一事一議財政獎補試點范圍、探索建立新形勢下村級公益事業建設有效機制的要求，2010年，除已在全省（區、市）開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，從已開展局部試點、工作基礎扎實和有擴大試點意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份在全省（區）范圍內進行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點。新增擴大試點的省份試點方案要盡快報國務院農村綜合改革工作小組，國務院農村綜合改革工作小組會同財政部、農業部于3月底前審核批復后實施。其它省（市）按照中央有關政策要求，自主開展試點。

二、精心制定工作方案

各試點省份和地區要按照中央精神，結合實際，精心制定試點方案，明確政策，增強試點工作的針對性和有效性。在獎補范圍上，主要是對村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內”公益事業建設項目進行財政獎補。在試點面上，堅持“普惠制”和“重點制”相結合，既要根據新農村建設規劃，支持重點村的建設，又要保證一定的試點面，特別是讓偏遠貧困地區和少數民族地區的老百姓盡快受益。在獎補方式上，各試點省份和地區要按照中央精神，結合實際，建立健全獎補辦法。在組織實施上，將一事一議財政獎補試點和當地黨委、政府確定的農村中心工作以及新農村建設總體規劃相結合，與解決難點村、上訪村的問題相結合，與農村基層組織建設相結合，著力解決群眾關心的重點問題，努力為農民辦實事、辦好事，確保試點發揮最大政策效用。

三、進一步完善制度

各試點省份和地區要認真總結試點經驗，按照“政策透明、操作規范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財政獎補的操作程序及資金、勞務管理辦法，加強制度建設。一是完善一事一議籌資籌勞辦法。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標準，強化籌資籌勞審核程序，引導農民出資出勞開展村級公益事業建設，嚴禁加重農民負擔。二是完善一事一議財政獎補資金管理辦法。要細化獎補操作程序，實行獎補資金專賬管理、獎補項目報賬制、公示制和村民理財小組監督制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。按照規定，要將一事一議財政獎補資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項反映，中央財政根據現行有關規定和決算等情況進行清算。三是建立試點地區競爭淘汰機制。各試點省份和地區每年要定期組織有關部門對試點縣（市）的工作進行定期考評。對違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財政獎補資金等行為，要責令其及時糾正；經多次督促整改不到位的試點縣（市），除退還農民所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關人員責任外，不再安排下一事一議財政獎補資金，并停止向農民籌資籌勞。

四、建立健全有效機制

按照2010年中央1號文件精神，中央財政增加了對村級一事一議財政獎補資金的預算安排。各試點省份和地區也要相應增加對村級一事一議財政獎補資金的投入，并納入預算。各試點省份在具體操作中，要圍繞新農村建設總體規劃，以一事一議為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協調，探索整合有關涉農專項資金的辦法，集中力量建設農民急盼解決、直接受益的村級公益事業。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業建設，提倡集體經濟投入，形成村級公益事業建設多元穩定投入有效機制。

五、加強監督檢查

各試點省份和地區要建立健全一事一議財政獎補監督檢查辦法，切實加強對改革試點工作的督查。督查的重點是，是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設、虛列項目套取獎補資金的行為，一事一議籌資籌勞項目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補工作程序是否規范，一事一議所籌資金、勞務和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查中發現的問題，違紀違規的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部將組織力量對各地試點情況進行專項檢查。

六、加強試點工作的領導

試點實踐證明，領導重視是搞好試點工作的關鍵。各試點省份和地區要從落實科學發展觀、促進統籌城鄉協調發展的高度，切實加強領導，層層落實責任制。堅持政府主要領導親自抓，分管領導靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。試點省份要對本省（區、市）一事一議財政獎補工作全面負責，強化措施，搞好對縣一級的分類指導和督查。財政部門要安排必要的工作經費，創造條件，支持農村綜合改革領導小組辦公室、農業部門有效開展工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任。鄉村干部要進村入戶進行宣傳發動，組織農民開展好一事一議獎補項目建設，落實好各項試點政策。各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業等部門要加強溝通協調，及時安排部署擴大試點工作，通過新聞媒體、召開經驗交流現場會、舉辦政策業務培訓班等多種形式，加強宣傳和指導，總結推廣經驗，確保試點工作有序進行。