第一篇：中國對外援助主要支持其他發展中國家減少貧困和改善民生

中國對外援助主要支持其他發展中國家減少貧困和改善民生

原標題：中國對外援助主要支持其他發展中國家減少貧困和改善民生

北京7月10日國務院新聞辦公室10日發表的《中國的對外援助（2014）》白皮書指出，支持其他發展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容。中國重點支持其他發展中國家促進農業發展，提高教育水平，改善醫療服務，建設社會公益設施，并在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。促進農業發展方面，中國通過援建農業技術示范中心、派遣農業專家提供咨詢和開展技術合作、培訓農業技術和管理人員等方式，積極幫助其他發展中國家提高農業生產能力，有效應對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農業項目，派遣1000多名農業技術專家，并提供大量農業機械、良種、化肥等農用物資。

提高教育水平方面，2010年至2012年，為幫助其他發展中國家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發展，中國通過援建維修校舍、提供教學設備、培養師資力量、增加來華留學政府獎學金名額、支持職業技術教育發展等，不斷加大教育援助力度。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學生來華學習。改善醫療衛生條件方面，2010年至2012年，通過援建醫院、提供藥品和醫療設備、派遣醫療隊、培訓醫療人員、與發展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進一步改善醫療衛生條件，提高疾病防控水平，加強公共衛生能力建設。中國援建約80個醫療設施項目，對外派遣55支援外醫療隊，累計3600名醫護人員，在受援國近120個醫療點開展工作。

建設公益設施方面，為支持其他發展中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農村公共福利設施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關設備及物資，并開展運營管理技術合作。白皮書說，近年來，地震、颶風、洪澇、干旱等自然災害和戰亂造成的人道主義災難時常發生，造成受災國人員傷亡和重大財產損失。中國積極響應國際社會呼吁，及時提供緊急救災物資或現匯援助，并根據需要派遣救援隊和醫療隊，幫助受災國減輕災害影響，盡快重建家園。

第二篇：中國對外援助白皮書2014

《中國的對外援助（2014）》白皮書(全文）

2014年07月10日 10:22 來源：新華網

新華網北京7月10日電 國務院新聞辦公室10日發表《中國的對外援助（2014）》白皮書。全文如下：

中國的對外援助（2014）

（2014年7月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、穩步發展對外援助事業

二、推動民生改善

三、促進經濟社會發展

四、區域合作機制下的對外援助

五、參與國際交流合作

結束語

前言

中國是世界上最大的發展中國家。在發展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他發展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發展中國家特別是最不發達國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態參與國際發展合作，發揮出建設性作用。

中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內政，充分尊重受援國自主選擇發展道路和模式的權利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則。

近年來，中國對外援助規模持續增長，對外援助事業穩步發展。這里，就2010年至2012年的對外援助情況作一介紹。

一、穩步發展對外援助事業

2010年至2012年，中國對外援助規模持續增長。其中，成套項目建設和物資援助是主要援助方式，技術合作和人力資源開發合作增長顯著。亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區。為促進實現千年發展目標，中國對外援助資金更多地投向低收入發展中國家。

（一）援助資金

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2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優惠貸款三種方式。

無償援助重點用于幫助受援國建設中小型社會福利項目以及實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助和緊急人道主義援助等。三年中，中國對外提供無償援助323.2億元人民幣，占對外援助總額的36.2%。

無息貸款主要用于幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。三年中，中國對外提供無息貸款72.6億元人民幣，占對外援助總額的8.1%。

優惠貸款主要用于幫助受援國建設有經濟社會效益的生產型項目、大中型基礎設施項目，提供較大型成套設備、機電產品等。三年中，中國對外提供優惠貸款497.6億元人民幣，占對外援助總額的55.7%。

援外預算資金由財政部按預決算制統一管理。優惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產生的利息差額由國家財政補貼。

（二）援助分布

2010年至2012年，中國共向121個國家提供了援助，其中亞洲地區30國，非洲地區51國，大洋洲地區9國，拉美和加勒比地區19國，歐洲地區12國。此外，中國還向非洲聯盟等區域組織提供了援助。

（三）援助方式

2010年至2012年，中國對外援助方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術合作和人力資源開發合作、派遣援外醫療隊和志愿者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務等。

援建成套項目。中國共在80個國家建設成套項目580個，重點集中于基礎設施和農業等領域。

（此處插入表1，內容請見新華社新聞圖片專線所配發的相關稿件）

提供一般物資。中國共向96個國家和地區提供物資援助424批，主要包括辦公用品、機械設備、檢測設備、交通運輸工具、生活用品、藥品以及醫療設備等。

開展技術合作。中國共在61個國家和地區完成技術合作項目170個，主要涉及工業生產和管理、農業種植養殖、文化教育、體育訓練、醫療衛生、清潔能源開發、規劃咨詢等領域。

開展人力資源開發合作。中國在國內舉辦1951期培訓班，其中包括官員研修班、技術人員培訓班、在職學歷教育項目等，為其他發展中國家培訓人員49148名。

派遣援外醫療隊。中國向54個國家派遣55支援外醫療隊，共計3600名醫護人員，開展定點或巡回醫療服務，診治患者近700萬人次。

派遣志愿者。中國向60多個國家派遣青年志愿者和漢語教師志愿者近7000名。

提供緊急人道主義援助。中國向30余個國家提供緊急人道主義援助，包括物資和現匯援助，價值約15億元人民幣。

減免受援國債務。中國免除坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆、赤道幾內亞、馬里、多哥、貝寧、科特迪瓦、蘇丹等9個最不發達國家和重債窮國共計16筆到期無息貸款債務，累計金額達14.2億元人民幣。

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二、推動民生改善

支持其他發展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容。中國重點支持其他發展中國家促進農業發展，提高教育水平，改善醫療服務，建設社會公益設施，并在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。

（一）促進農業發展

農業發展對發展中國家減少貧困至關重要。中國通過援建農業技術示范中心、派遣農業專家提供咨詢和開展技術合作、培訓農業技術和管理人員等方式，積極幫助其他發展中國家提高農業生產能力，有效應對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農業項目，派遣1000多名農業技術專家，并提供大量農業機械、良種、化肥等農用物資。

援建農業技術示范中心。農業技術示范中心是中國在農業領域開展對外援助的重要平臺。2010年至2012年，中國在貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達、老撾、東帝汶等17國援建的農業技術示范中心陸續竣工。中國通過試驗、示范、培訓等多種方式，將先進適用的農業生產技術推廣給當地民眾。利比里亞農業技術示范中心推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓當地農業科研人員和農民千余人次。盧旺達農業技術示范中心開展菌草、稻谷等種類的適應性研究、試驗和示范工作，注意結合當地傳統農業，并將技術培訓推廣至盧旺達婦女協會、稻谷種植協會等機構。

派遣高級農業專家和農業技術組。中國向其他發展中國家派遣的農業專家，積極參與受援國農業規劃工作，援貝寧專家組協助起草該國《農業法》和《農業管理法》，援博茨瓦納、幾內亞比紹專家組分別參與編寫兩國的《農業發展規劃》。協助受援國完成促進農業發展工作，援萊索托專家組協助該國向世界衛生組織申請無口蹄疫國家地位，援毛里塔尼亞專家組協助制定農業綜合分析測試中心實驗室建設方案。積極推廣簡單適用的農業技術，援博茨瓦納專家組推廣地膜覆蓋種植技術，援馬里專家組設計推廣稻田鐵制水耙，幫助當地農民進行精耕細作。

開展農業管理與技術培訓。中國結合發展中國家農業發展特點和實際需要，舉辦近300期形式多樣、內容豐富的研修和培訓項目，培訓了近7000名農業官員和技術人員。農業培訓項目領域廣泛，既涵蓋種植業、林業、畜牧業、漁業等農業管理領域，也涉及農村發展與減貧、糧食安全、農業南南合作等宏觀政策制訂問題，同時關注農業技術推廣、農產品加工、儲藏、銷售與流通等產業鏈發展議題。

（二）提高教育水平

2010年至2012年，為幫助其他發展中國家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發展，中國通過援建維修校舍、提供教學設備、培養師資力量、增加來華留學政府獎學金名額、支持職業技術教育發展等，不斷加大教育援助力度。

改善教學條件。中國援助了80余個教育設施項目，包括援建或維修中小學校、大學院校、圖書館等，有效改善了受援國的教學環境。中國為受援國無償提供計算機、教學用具、文體用品等大批教學設備物資，幫助受援國建設大學網絡平臺和遠程教學系統，為受援國豐富教學方式、擴大教學覆蓋面創造了條件。

培養師資力量。中國舉辦了30多期院校高級管理人員培訓班、高等教育管理培訓班、職業教育管理培訓班、中小學校長和教師研修班、現代遠程教育研修班等，為發展中國家培訓千余名教育官員、校長和教職人員。

支持職業技術教育。中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業培訓中心累計為蘇方培訓學員數千名，為進一步擴大招生規模，中國已啟動該中心的改擴建工程。中國積極幫助受援國發展職業技術教育。2001年至2012年，中國與埃塞俄比亞聯合開展農業職業技術教育培訓，累計向埃方派出400余人次教師，培訓當地農業職業院校教師1800名、農業技術人員35000名。

增加來華留學政府獎學金名額。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學生來華學習。為促進地區發展，中國不斷擴大非洲國家來華留學政府獎學金名額，加大對東盟國家以及太平洋島國等來華留學的支持，幫助上述地區欠發達國家培養人才。

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（三）改善醫療衛生條件

醫療衛生是中國對外援助的重點領域之一。2010年至2012年，通過援建醫院、提供藥品和醫療設備、派遣醫療隊、培訓醫療人員、與發展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進一步改善醫療衛生條件，提高疾病防控水平，加強公共衛生能力建設。

援助設施和設備。中國援建約80個醫療設施項目，其中包括綜合性醫院、流動醫院、保健中心、專科診療中心、中醫中心等，有效緩解受援國醫療衛生設施不足的問題。同時，中國向受援國提供約120批醫療設備和藥品物資，包括多普勒彩超儀、CT掃描儀、全自動生化儀、母嬰監護儀、重要手術器械、重癥監護檢測儀、核磁共振儀等高端醫療設備，以及防治瘧疾、霍亂等疾病的藥品。

派遣醫療隊。中國對外派遣55支援外醫療隊，累計3600名醫護人員，在受援國近120個醫療點開展工作，培訓當地醫護人員數萬人，一定程度上緩解了受援國醫療服務供需矛盾。在援外醫療工作中，醫療隊員通過觀摩示范、專題講座、技術培訓和學術交流等方式積極培訓當地醫務人員，內容涉及瘧疾、艾滋病、血吸蟲病等傳染病防治，病人護理以及糖尿病、風濕病治療等領域，針灸、推拿、保健、中醫藥等中國傳統醫學。三年中，100多名中國醫療隊員因貢獻突出獲得受援國頒發的勛章。

開展“光明行”活動。中國通過政府與民間渠道并進的方式積極開展“光明行”活動，幫助其他發展中國家治療更多眼病患者。從2003年起，中國先后派醫療隊赴朝鮮、柬埔寨、孟加拉國、越南、巴基斯坦等亞洲國家，為當地眼科疾病患者免費實施治療。2010年11月，中國“光明行”醫療隊首次赴非洲，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克、蘇丹等國千余名白內障患者進行治療。

提供傳染病防控援助。三年中，中國向其他發展中國家無償提供了60批抗瘧藥、甲流疫苗及霍亂疫苗，并開展傳染病防治培訓，以上援助項目累計金額近2億元人民幣。2007年，中國與科摩羅啟動青蒿素復方快速控制瘧疾合作項目，使科摩羅莫埃利島的瘧疾發病率較同期下降90%。2010年至2012年，在進一步鞏固已開展滅瘧項目成效的同時，中國在科摩羅昂儒昂島推廣滅瘧項目。

（四）建設公益設施

為支持其他發展中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農村公共福利設施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關設備及物資，并開展運營管理技術合作。

實施打井供水項目。中國在發展中國家實施打井供水項目29個，共打水井600余眼。中國派遣高級水文地質與工程地質專家，克服自然環境惡劣、疾病侵襲及恐怖主義威脅等困難，幫助受援國打井供水。中國在多哥的卡拉區和中央區各打出200眼飲用水井，在蘇丹達爾富爾地區和南蘇丹朱巴市科托爾地區共打出38眼水井，并修建配套潛水泵和發電機組。在尼日爾援建的津德爾供水工程，解決了該地區數十萬居民的飲水問題。

改善民眾居住環境。中國為其他發展中國家援建民用住宅、經濟保障性住房等民生項目80個，總建筑面積近60萬平方米。中國結合受援國當地生活習慣和環境特點，科學設計住宅外觀，合理安排內部結構，在節約建筑成本的同時，嚴把建筑質量關，努力為受援國民眾建造簡潔美觀、結實耐用的經濟型住房。

援建公用設施。中國在其他發展中國家援建文化場所、體育場館、辦公會議設施等公共設施項目86個，為豐富當地民眾文化體育生活、改善所在國政府辦公條件、提升城市形象發揮了促進作用。中國為斯里蘭卡維修紀念班達拉奈克國際會議中心，使這一40年前中方援建的項目煥然一新。中國為加蓬援建的4萬人座體育場，2012年成功承辦了第28屆非洲杯足球賽決賽和閉幕式。在塞內加爾援建的國家大劇院總建筑面積近2萬平方米，是目前非洲規模最大的劇院之一。

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（五）開展人道主義援助

近年來，地震、颶風、洪澇、干旱等自然災害和戰亂造成的人道主義災難時常發生，造成受災國人員傷亡和重大財產損失。中國積極響應國際社會呼吁，及時提供緊急救災物資或現匯援助，并根據需要派遣救援隊和醫療隊，幫助受災國減輕災害影響，盡快重建家園。

提供緊急救援物資或現匯援助。三年中，中國政府針對海地地震、柬埔寨特大洪災、緬甸地震、巴基斯坦洪災、古巴颶風、利比亞戰亂、敘利亞動蕩等自然災害和人道主義災難，提供了近50批緊急救災物資，包括帳篷、毛毯、緊急照明設備、發電機、燃油、食品、藥品及凈水設備等，價值約12億元人民幣。此外，提供現匯援助約3億元人民幣。

幫助非洲國家應對糧食危機。2011年至2012年，非洲之角和薩赫勒地區連續遭遇嚴重旱災，超過3000萬民眾陷入饑餓之中。2011年，中國政府先后三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬里等非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達4.4億元人民幣。2012年，中國政府向乍得、馬里、尼日爾等非洲薩赫勒地區國家提供了價值總計7000萬元人民幣的糧食援助。

支持災后重建。2010年，巴基斯坦遭受歷史罕見洪災，中國政府迅速展開多渠道、全方位的救援行動，并根據巴方需要，在災民救助、交通基礎設施等領域參與災后重建。中國提供現匯援助，支持巴基斯坦政府“災民補償計劃”；承擔了受災地區全長340公里的國道公路網修復工程，輻射受益人口達1.5億。2012年3月，剛果（布）首都布拉柴維爾姆皮拉地區發生爆炸事件后，中國援建了災民安置住房，積極支持災后重建。

提高防災救災能力。中國通過提供物資、開展培訓等方式，幫助受援國提升應急救援水平，增強防災救災能力。三年中，中國對外無償提供了十余批救援車輛及其他設備；為發展中國家舉辦防災救災培訓班和研修班約30期，與700余名官員、技術人員交流分享救災防災經驗。

三、促進經濟社會發展

中國積極幫助其他發展中國家建設基礎設施，加強能力建設和貿易發展，加大對環境保護領域的援助投入，幫助受援國實現經濟社會發展。

（一）改善基礎設施

中國根據不同國家經濟發展條件，合理安排無償援助、無息貸款資金，發揮優惠貸款融資優勢，幫助受援國建設有迫切需求的基礎設施項目。2010年至2012年，中國對外援建了156個經濟基礎設施項目。中國發揮在技術、設備材料和人力資源等方面優勢，在確保工程質量的同時，有效降低了項目投資成本。

支持交通運輸建設。中國援建了70余個交通運輸項目，包括公路、橋梁、機場、港口等。中國援建的肯尼亞西卡高速公路第三標段，使首都內羅畢到經濟重鎮西卡全線貫通，為肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國實現互聯互通作出了貢獻。中國援建的斯里蘭卡漢班托塔國際機場進一步完善了該國立體化交通網絡，對提升該國與周邊地區的交往和聯系發揮了積極作用。

提升能源供給能力。中國援建了20余個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網、地熱鉆井工程等。中國援建的加納布維水電站具備水力發電、農業灌溉、漁業發展和觀光旅游等多重功能，建成后不僅直接促進加納經濟社會發展，而且惠及西部非洲更廣闊的地區。中國援塞內加爾達喀爾市輸變電和配電網項目覆蓋15萬居民，有效解決了該市電網設備老化、經常性大面積停電的問題。

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推動信息化社會發展。中國援建了60余個信息化項目，包括光纜電信傳輸網、電子政務網以及廣播電視調頻發射臺等。中國在土庫曼斯坦、多哥、厄立特里亞等國援建的電信項目，為上述國家提供了高質量穩定的通信系統，使用戶容量成倍增長。中國在喀麥隆、坦桑尼亞等國援建的光纖骨干傳輸網項目，有效促進光纜在非洲國家的廣泛應用。

（二）加強能力建設

中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發合作、技術合作、志愿者服務等方式，與其他發展中國家分享發展經驗和實用技術，幫助發展中國家培養人才，增強自主發展的造血功能。

人力資源開發合作發展迅速。2010年至2012年，中國共舉辦1579期官員研修班。中國邀請其他發展中國家政府部門近4萬名官員來華研修，內容涉及經濟管理、多邊貿易談判、政治外交、公共行政、職業教育、非政府組織等。中國舉辦技術人員培訓班357期，為其他發展中國家培訓技術人員近萬名，涵蓋農業、衛生、信息通訊、工業、環境保護、救災防災、文化體育等領域。為滿足其他發展中國家提升公共部門中高級管理人員能力的需要，三年中，中國舉辦了15期在職學歷教育項目，來自75個發展中國家的359名政府官員分別獲得公共管理、教育、國際關系以及國際傳媒碩士學位。

技術合作廣泛開展。三年中，中國向50多個國家派遣2000多名各類專家，在農業、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領域廣泛開展技術合作，轉讓適用技術，提高受援國技術管理水平。中國派出高級規劃咨詢專家，與其他發展中國家共同制定土地開發利用、清潔能源利用、河流治理以及經濟合作等規劃。中國專家在利比里亞開展竹藤編技術合作，向當地近500人傳授竹藤編織技能，不僅有助于當地民眾增加收入、擴大就業、擺脫貧困，也促進了利比里亞竹藤產業的發展。

志愿者服務發揮積極作用。中國繼續向其他發展中國家派遣志愿者，服務領域涉及語言教學、體育教學、計算機培訓、中醫診治、農業科技、藝術培訓、工業技術、社會發展、國際救援等，服務對象包括學校、醫院、政府機關、農場、科研院所等。援利比里亞志愿者成功救治嚴重腹裂畸形新生兒，獲得“非洲之星”勛章。援埃塞俄比亞志愿者改良甜瓜種植法，當年使果農獲得大豐收；志愿者傳授的沼氣池修建方法，幫助當地民眾有效利用清潔能源。

（三）促進貿易發展

中國積極響應世界貿易組織“促貿援助”倡議，通過加強基礎設施建設、提高生產能力、給予零關稅待遇、支持參與多邊貿易體制、培訓經貿人才等，促進其他發展中國家的貿易發展。

改善與貿易有關的基礎設施。三年中，中國援建與貿易有關的大中型基礎設施項目約90個，有效改善了受援國貿易運輸條件，擴大了與其他地區的互聯互通。中國積極提供商品檢測設備、交通運輸工具等與貿易相關的物資設備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國提供集裝箱檢測設備，為提升上述國家貿易產品檢驗水平和通關能力、有效打擊走私行為發揮了重要作用。

提高與貿易有關的生產能力。中國援建一批與貿易相關的生產性項目，在一定程度上提高受援國相關產業的生產能力，滿足市場需求，優化進出口商品結構。2011年12月，中國在世界貿易組織第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬里、乍得和布基納法索“棉花四國”達成合作共識，通過提供優良棉種、農機、肥料，推廣種植技術，開展人員培訓，支持企業技術升級和產業鏈拓展，促進四國棉花產業和貿易發展。

促進對華產品出口。為有效推動發展中國家對華產品出口，2005年，中國首度對非洲25個最不發達國家190個稅目的商品實施零關稅，之后不斷擴大零關稅待遇受惠面。2011年11月，中國國家領導人在二十國集團戛納峰會上宣布,將對與中國建交的最不發達國家97%稅目的產品給予零關稅待遇。到2012年底，最不發達國家對華出口近5000個稅目商品已享受零關稅待遇。2008年以來，中國已連續五年成為最不發達國家第一大出口市場，吸收最不發達國家約23%的產品出口。

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支持最不發達國家參與多邊貿易體制。中國是世界貿易組織“促貿援助”倡議工作組機制的積極參與者。2008年至2010年，中國每年向世界貿易組織“促貿援助”項目捐款20萬美元，2011年后提升至每年40萬美元。中國利用上述捐款設立“最不發達國家加入世貿組織中國項目”，為最不發達國家舉辦加入世界貿易組織的相關研討會，資助最不發達國家人員參加世界貿易組織重要會議和到世界貿易組織秘書處實習。2010年至2012年，中國以促進貿易便利化及加入世界貿易組織為主題，舉辦了18期研修班，與發展中國家400余名政府官員分享經驗。

（四）加強環境保護

在坎昆、德班以及多哈舉辦的聯合國氣候變化大會上，中國在分享國內節能減排經驗的同時，承諾對最不發達國家、小島嶼國家及非洲國家加大環保領域的援助投入，幫助其發展清潔能源，提高應對氣候變化的能力。

援建項目。中國在清潔能源、環境保護、防澇抗旱、水資源利用、森林可持續發展、水土保持、氣象信息服務等領域，積極開展與其他發展中國家的合作。三年中，中國為58個發展中國家援建了太陽能路燈、太陽能發電等可再生能源利用項目64個。

提供物資。2010年至2012年，中國向柬埔寨、緬甸、埃塞俄比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個發展中國家援助了16批環境保護所需的設備和物資，包括風能和太陽能發電及照明設備、太陽能移動電源、沼氣設備、垃圾車、排水灌溉設施等。中國積極推動應對氣候變化南南合作，與格林納達、埃塞俄比亞、馬達加斯加、尼日利亞、貝寧、馬爾代夫、喀麥隆、布隆迪、薩摩亞等9個國家簽訂了《關于應對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，共向相關國家贈送節能燈50多萬盞，節能空調1萬多臺。

開展能力建設。三年中，中國與埃塞俄比亞、布隆迪、蘇丹等國開展技術合作，促進了上述國家太陽能、水力等清潔能源利用及管理水平的提高。中國為120多個發展中國家舉辦了150期環境保護和應對氣候變化培訓班，培訓官員和技術人員4000多名，培訓領域包括低碳產業發展與能源政策、生態保護、水資源管理與水土保持、可再生能源開發利用、林業管理和防沙治沙、氣象災害早期預警等。

四、區域合作機制下的對外援助

中國注重在區域合作層面加強與受援國的集體磋商，利用中非合作論壇、中國—東盟領導人會議等區域合作機制和平臺，多次宣布一攬子援助舉措，積極回應各地區的發展需要。

（一）推動中非新型戰略伙伴關系發展

非洲是發展中國家最集中的地區。自2000年中非合作論壇成立以來，中國積極在論壇框架下同非洲國家開展發展合作，逐步增加對非洲援助力度，有效促進中非關系全面發展。

優先促進農業發展。中國一貫重視與非洲開展農業合作。2010年至2012年，中國在非洲建成了14個農業技術示范中心，另有8個技術示范中心進入規劃實施階段；派遣了大量農業專家開展技術合作；為非洲國家培訓農業技術人員超過5000名。2012年7月，在中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國政府承諾援建更多農業技術示范中心，進一步加強技術培訓和示范推廣，幫助非洲國家提高糧食生產、加工、儲運和銷售能力。

支持基礎設施建設和一體化發展。基礎設施一直是中國對非援助的重點領域。坦贊鐵路是中國早期支持非洲跨國基礎設施建設的標志性項目，建成后，中國不間斷地開展技術合作，為鐵路運營管理提供幫助。2010年至2012年，中國在非洲援建了86個經濟基礎設施項目。2012年，中國宣布同非洲國家建立跨國跨區域基礎設施建設合作伙伴關系，為項目規劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業和金融機構參與建設。中國積極支持非洲聯合自強和一體化進程，援建了非洲聯盟總部大樓和會議中心，同時支持“非洲發展新伙伴計劃”，幫助非洲加強能力建設。

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推動醫療衛生合作。中國長期致力于幫助非洲國家改善醫療衛生條件。目前，43支中國醫療隊分布在42個非洲國家。中國援建了近30所醫院和30個瘧疾防治中心，提供8億元人民幣的醫療設備物資和抗瘧藥品，為非洲國家培訓醫護人員超過3000名。援利比里亞塔佩塔醫院項目醫療設備先進齊全，建成后由中國、埃及、利比里亞三國合作運營，為該項目可持續運營進行了有益嘗試。

開展能力建設。三年中，中國在非洲國家援建了150所中小學校，培訓各類人才約4.7萬名。2012年，中國宣布實施“非洲人才計劃”，在今后三年內為非洲培訓3萬名各類人才，提供政府獎學金名額18000個。當年，中國向非洲國家提供的政府獎學金名額已達6717個。

應對氣候變化。中國積極幫助非洲國家提高應對氣候變化的能力，加強在衛星氣象監測、新能源開發利用、沙漠化防治、城市環境保護等領域的合作。中國在非洲援建的105個清潔能源和供水項目已陸續開工建設或交付使用。2012年，中國啟動為有關非洲國家援建自動氣象觀測站、高空觀測雷達站等設施，提供森林保護設備，開展人員培訓和交流研討，支持非洲加強生態環境保護，應對氣候變化挑戰。

（二）促進與東盟務實合作全面發展

自2003年中國與東盟宣布建立戰略伙伴關系以來，中國積極在各領域與東盟國家開展合作，重點向東盟低收入國家提供經濟技術援助，支持東盟縮小內部發展差距。

支持多層次區域合作。中國多渠道提供資金，支持東盟在區域合作中發揮主導作用。2010年至2012年，中國連續在中國—東盟領導人會議上宣布援助舉措，重點支持基礎設施建設。中國援建了一大批工農業生產和基礎設施項目，助推東盟國家經濟發展。

促進農業綜合發展。2010年以來，中國不斷加大“中國—東盟糧食綜合生產能力提升行動計劃”實施力度，與東盟各國共同建設農作物優良品種試驗站20個，示范推廣面積達100萬公頃；在東盟國家新建3個農業技術示范中心，派出300名農業專家和技術人員赴東盟進行指導；在周邊國家建設跨境動植物疫病防控監測站，建立動植物疫病聯防聯控體系。

加強能力建設。三年中，中國為東盟國家培訓官員和技術人員5千余名，涉及商務會展、文化藝術、漢語、金融財稅、傳統醫藥和傳染病防治、新能源、農業等領域。

（三）支持其他地區經濟社會發展

中國以共同發展為目標，利用中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）、中國—加勒比經貿合作論壇、中國—太平洋島國經濟發展合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇和上海合作組織等平臺，與相關地區的發展中國家開展合作。

幫助亞非葡語國家改善民生。自2003年中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）成立以來，中國同安哥拉、佛得角、幾內亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發展中葡語國家重點在文教衛生、能力建設、農業等領域開展援助合作。2010年至2012年，中國向上述五國提供優惠貸款近16億元人民幣，培訓人員2000多名。2011年中葡論壇培訓中心在澳門落成，截至目前已舉辦10余期研修班。

加強與加勒比地區國家務實合作。中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經貿合作論壇宣布的援助舉措。截至2012年底，中國在第三屆論壇框架下，向加勒比地區國家提供優惠貸款近30億元人民幣，主要用于建設基礎設施項目，同時，為加勒比國家培訓官員和技術人員500余名，在地震或海嘯預警監測網建設方面提供培訓，為安提瓜和巴布達、多米尼克等國家援建學校，向多米尼克派遣醫療隊并培訓醫護人員，與多米尼克、格林納達、古巴等國家開展農漁業技術合作。

支持太平洋島國經濟可持續發展。中國重視發展與太平洋島國的友好合作關系，支持其提出的旨在推進區域合作進程的“太平洋計劃”。自2006年首屆中國—太平洋島國經濟發展合作論壇部長級會議以來，中國為島國培訓官員和技術人員超

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過2500名；與斐濟、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國開展農漁業技術合作。中國協助巴布亞新幾內亞進行瘧疾防治，分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內亞等國派遣醫療隊，并為島國舉辦衛生官員、醫院管理及醫藥研究人員培訓班。

五、參與國際交流合作

隨著參與國際發展事務能力的增強，中國在力所能及的前提下，積極支持多邊發展機構的援助工作，以更加開放的姿態開展經驗交流，探討務實合作。

（一）支持多邊機構發展援助

近年來，聯合國等多邊機構在發展援助領域的作用突出，尤其在推動發展籌資、實現千年發展目標以及應對全球性發展問題等方面發揮巨大作用。中國通過自愿捐款、股權融資等方式，支持并參與多邊機構發展援助行動。

參與多邊發展機構的援助工作。2010年至2012年，中國向聯合國開發計劃署、工業發展組織、人口基金會、兒童基金會、糧食計劃署、糧食及農業組織、教育科學及文化組織，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛生組織以及全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金等國際機構累計捐款約17.6億元人民幣，支持其他發展中國家在減貧、糧食安全、貿易發展、危機預防與重建、人口發展、婦幼保健、疾病防控、教育、環境保護等領域的發展。三年中，中國通過聯合國糧食及農業組織項目，先后派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達等9個國家，為當地提高農業生產水平提供技術援助。2011年至2012年，中國與世界衛生組織密切配合，先后派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦，幫助當地控制脊髓灰質炎傳播。2012年，中國在聯合國教育科學及文化組織設立援非教育信托基金，幫助非洲8個國家開展師資培訓。

支持地區性金融機構的發展籌資。中國加強與亞洲開發銀行、非洲開發銀行、泛美開發銀行、西非開發銀行、加勒比開發銀行等地區性金融機構的合作，促進更多資本流入發展中國家的基礎設施、環保、教育和衛生等領域。截至2012年，中國向上述地區性金融機構累計捐資約13億美元。繼2005年中國出資2000萬美元在亞洲開發銀行設立減貧和區域合作基金之后，2012年中國再次出資2000萬美元續設該基金用于支持發展中成員的減貧與發展。截至2012年底，中國累計向亞洲開發銀行的亞洲發展基金捐資1.1億美元。此外，中國利用在非洲開發銀行、西非開發銀行和加勒比開發銀行設立的技術合作基金，支持上述機構的能力建設。

（二）參與發展合作國際交流

中國積極參與發展合作領域的國際交流，與其他國家和國際組織加強對話，分享發展合作經驗。

積極參與全球發展議題研究與討論。三年中，中國在聯合國的千年發展目標高級別會議、可持續發展大會、發展合作論壇、最不發達國家會議、南南合作高級別會議，以及二十國集團峰會、世界貿易組織“促貿援助”全球審議大會、援助有效性高級別論壇等一系列國際會議上，積極闡釋中方的原則立場和政策主張。

與其他國家和組織開展發展合作對話交流。中國以開放的姿態與其他國家和多邊發展組織在發展援助領域加強對話溝通，增強互信，相互學習借鑒。中國與英國、澳大利亞、瑞士等國以及經濟合作與發展組織舉行發展援助研討或業務交流活動。

（三）開展援外國際合作

為有效借鑒國際經驗，提升援助效果，豐富援助方式，中國加強在發展援助領域的國際合作，并在尊重受援國意愿的前提下，與其他多雙邊援助方試點開展優勢互補的三方合作。

聯合開展培訓活動。中國繼續與聯合國開發計劃署，兒童基金會，糧食及農業組織，工業發展組織，人道主義事務協調辦公室，商品共同基金，最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家高級代表辦公室以及世界銀行和國際貨幣基金

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組織等機構開展針對發展中國家的培訓合作。2010年至2012年，中國與上述機構聯合舉辦各類培訓班近50期，涉及農業、貿易發展、防災救災、金融、工業發展以及社會公共管理等領域。

分享發展合作經驗。中國與世界銀行合作舉辦以能力建設、基礎設施建設為主題的國際發展合作研討會，邀請發展中國家政府官員參會，共享發展合作經驗。2011年10月，中國與聯合國教育科學及文化組織合作舉辦“中非大學校長論壇”，中非雙方圍繞中非大學未來合作前景進行研討。中國與國際農業發展基金連續五年開展南南合作研討活動，共同分享農業發展和農村扶貧經驗。中國與亞洲開發銀行連續舉辦五屆研討班，就亞太地區城市建設與中小企業發展議題開展交流。

試點開展三方合作。中國、聯合國開發計劃署與柬埔寨三方在成功開展“木薯種植技術培訓班”項目基礎上，啟動“擴大木薯出口”合作項目。2012年3月，由中國出資設立的聯合國教科文組織中非多邊教育合作信托基金正式啟動，加大對非洲基礎教育的投入。應庫克群島政府要求，2012年8月，中國、新西蘭和庫克群島就合作建設庫克供水項目達成共識，項目建成后將為當地民眾提供安全衛生的飲用水。

結束語

當前，國際金融危機的影響仍未消退，發展中國家特別是最不發達國家消除貧困與實現發展的任務依然艱巨。國際社會應動員更多的發展資源，加強南北合作，支持南南合作，推動發展中國家經濟社會發展，以最終在全球范圍內消除貧困。

中國正在全面建設小康社會，致力于實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。中國將順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，堅持正確的義利觀，尊重和支持發展中國家探索符合本國國情的發展道路，積極推動南南合作，切實幫助其他發展中國家促進經濟社會發展。

今后，中國將繼續增加對外援助投入，進一步優化援助結構，突出重點領域，創新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國改善民生，增強自主發展能力。中國愿與國際社會一道，共享機遇，共迎挑戰，推動實現持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類發展事業作出更大貢獻。

（責任編輯：王炬鵬）

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第三篇：《中國的對外援助》白皮書(全文)

中國的對外援助

(2011年4月)中華人民共和國 國務院新聞辦公室

目錄

前言.................................................................................................................................1

一、對外援助政策............................................................................................................2

二、對外援助資金............................................................................................................5

三、對外援助方式............................................................................................................7

四、對外援助分布..........................................................................................................12

五、對外援助管理..........................................................................................................18

六、援外國際合作..........................................................................................................19 結束語...........................................................................................................................20

前言

中國是一個發展中國家。多年來，中國在致力于自身發展的同時，始終堅持向經濟困難的其他發展中國家提供力所能及的援助，承擔相應國際義務。

20世紀50年代，新中國成立后不久，中國在自身財力十分緊張、物資相當匱乏的情況下，開始對外提供經濟技術援助，并逐步擴大援助范圍。70年代末中國實行改革開放以來，經濟快速發展，綜合國力顯著提升，但依然是一個人均水平不高、貧困人口眾多的發展中國家。盡管如此，中國仍量力而行，盡力開展對外援助，幫助受援國增強自主發展能力，豐富和改善人民生活，促進經濟發展和社會進步。中國的對外援助，發展鞏固了與廣大發展中國家的友好關系和經貿合作，推動了南南合作，為人類社會共同發展作出了積極貢獻。中國對外援助堅持平等互利，注重實效，與時俱進，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。

一、對外援助政策

對外援助歷程

中國對外援助從幫助周邊友好國家開始起步。1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。1955年萬隆亞非會議后，隨著對外關系的發展，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發展中國家。1956年，中國開始向非洲國家提供援助。1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經濟技術援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發展中國家的支持下，中國恢復了在聯合國的合法席位，中國同更多的發展中國家建立了經濟和技術合作關系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎設施項目。這段時期，中國克服自身困難，為支持其他發展中國家爭取民族獨立和發展民族經濟提供了最大限度的支持，奠定了新中國與廣大發展中國家長期友好合作的堅實基礎。

1978年中國實行改革開放后，同其他發展中國家的經濟合作由過去單純提供援助發展為多種形式的互利合作。中國根據國情適度調整了對外援助的規模、布局、結構和領域，進一步加強對最不發達國家的援助，更加注重提高對外援助項目的經濟效益和長遠效果，援助方式更為靈活。為進一步鞏固已建成生產性援助項目成果，中國同部分受援國開展了代管經營、租賃經營和合資經營等多種形式的技術和管理合作。一些已建成援外生產性項目通過采取上述合作模式，在改善企業經營管理和提高生產水平等方面，取得了比傳統技術合作更為顯著的成效。經過調整鞏固，中國對外援助走上了更加適合中國國情和受援國實際需求的發展道路。

20世紀90年代，中國在加快從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，開始對對外援助進行一系列改革，重點是推動援助資金來源和方式的多樣化。1993年，中國政府利用發展中國家已償還的部分無息貸款資金設立援外合資合作項目基金。該基金主要用于支持中國中小企業與受援國企業在生產和經營領域開展合資合作。1995年，中國開始通過中國進出口銀行向發展中國家提供具有政府援助性質的中長期低息優惠貸款，有效擴大了援外資金來源。與此同時，中國更加重視支持受援國能力建設，不斷擴大援外技術培訓規模，受援國官員來華培訓逐漸成為援外人力資源開發合作的重要內容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。通過這一階段的改革，中國對外援助的發展道路進一步拓寬，效果更加顯著。

進入新世紀特別是2004年以來，在經濟持續快速增長、綜合國力不斷增強的基礎上，中國對外援助資金保持快速增長，2004年至2009年平均年增長率為29.4%。中國除通過傳統雙邊渠道商定援助項目外，還在國際和地區層面加強與受援國的集體磋商。中國政府在聯合國發展籌資高級別會議、聯合國千年發展目標高級別會議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國－東盟領導人會議、中國－加勒比經貿合作論壇、中國－太平洋島國經濟發展合作論壇、中國－葡語國家經貿合作論壇等區域合作機制會議上，多次宣布一攬子有針對性的對外援助政策措施，加強在農業、基礎設施、教育、醫療衛生、人力資源開發合作、清潔能源等領域的援助力度。2010年8月，中國政府召開全國援外工作會議，全面總結援外工作經驗，明確了新形勢下進一步加強和改進對外援助工作的重點任務，中國的對外援助進入新的發展階段。

對外援助政策

中國的對外援助政策具有鮮明的時代特征，符合自身國情和受援國發展需要。20世紀60年代中國提出的對外援助八項原則，從一開始就是中國對外援助遵循的基本方針，并在實踐中不斷豐富、完善和發展。中國是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄、經濟發展不平衡。發展仍然是中國長期面臨的艱巨任務，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發展中國家間的相互幫助。中國對外援助政策的基本內容是：

——堅持幫助受援國提高自主發展能力。實踐證明，一國的發展主要依靠自身的力量。中國在提供對外援助時，盡力為受援國培養本土人才和技術力量，幫助受援國建設基礎設施，開發利用本國資源，打好發展基礎，逐步走上自力更生、獨立發展的道路。

——堅持不附帶任何政治條件。中國堅持和平共處五項原則，尊重各受援國自主選擇發展道路和模式的權利，相信各國能夠探索出適合本國國情的發展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內政、謀求政治特權的手段。

——堅持平等互利、共同發展。中國堅持把對外援助視為發展中國家之間的相互幫助，注意實際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發展中國家的經濟技術合作，著力促進雙邊友好關系和互利共贏。

——堅持量力而行、盡力而為。在援助規模和方式上，中國從自身國情出發，依據國力提供力所能及的援助。注重充分發揮比較優勢，最大限度地結合受援國的實際需要。

——堅持與時俱進、改革創新。中國對外援助順應國內外形勢發展變化，注重總結經驗，創新對外援助方式，及時調整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平。

二、對外援助資金

中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優惠貸款735.5億元。

對外援助支出是國家財政支出的一部分。援外預算資金由財政部按預決算制統一管理。商務部及國務院其他參與對外援助管理的部門，根據職責分工具體管理本部門的援外資金。各部門結合對外援助任務，堅持量力而行的原則編制對外援助項目支出預算，經財政部審核并報請國務院和全國人民代表大會批準后執行。各部門對援外項目資金實行預算控制管理。財政部和國家審計署根據國家有關法律、法規和財務規章制度對主管部門援外支出預算執行情況進行監督檢查。

無償援助

無償援助主要用于幫助受援國建設醫院、學校、低造價住房、打井供水項目等中小型社會福利性項目。此外，無償援助還用于實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助、緊急人道主義援助等領域的項目。

無息貸款

無息貸款主要用于幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。無息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無息貸款主要向經濟條件較好的發展中國家提供。

優惠貸款

優惠貸款主要用于幫助受援國建設有經濟效益和社會效益的生產性項目和大中型基礎設施，或提供成套設備、機電產品、技術服務以及其他物資等。優惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年(含5年至7年寬限期)。截至2009年底，中國共向76個國家提供了優惠貸款，支持項目325個，其中建成142個。中國提供的優惠貸款61%用于幫助發展中國家建設交通、通訊、電力等基礎設施，8.9%用于支持石油、礦產等能源和資源開發。

三、對外援助方式

中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。

成套項目

成套項目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設生產和民用領域的工程項目。中方負責項目考察、勘察、設計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設備、建筑材料，派遣工程技術人員組織和指導施工、安裝和試生產。項目竣工后，移交受援國使用。

成套項目是中國最主要的對外援助方式。從1954年開始，中國利用成套項目援助方式為越南、朝鮮兩國修復被戰爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設施，并援建一批基礎工業，為兩國戰后重建和經濟發展作出巨大貢獻。此后，成套項目建設的規模和范圍不斷擴大，在對外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項目援助占對外援助財政支出的40%左右。

截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成2000多個與當地民眾生產和生活息息相關的各類成套項目，涉及工業、農業、文教、衛生、通訊、電力、能源、交通等多個領域。

一般物資

一般物資援助是指中國在援助資金項下，向受援國提供所需生產生活物資、技術性產品或單項設備，并承擔必要的配套技術服務。中國對外援助最早是從提供一般物資開始的。20世紀50、60年代，中國在國內物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國家爭取民族解放和發展民族經濟，向上述國家提供了大量生產和生活物資。除單項提供援外物資外，中國還配合成套項目建設提供各種配套設備和物資。中國始終將國內生產的質量最好的產品作為援助物資，提供的物資涉及機械設備、醫療設備、檢測設備、交通運輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領域。這些物資滿足了受援國生產生活急需，其中一些設備如民用飛機、機車、集裝箱檢測設備等，還促進了受援國裝備能力的提高和產業的發展。

技術合作

技術合作是指由中國派遣專家，對已建成成套項目后續生產、運營或維護提供技術指導，就地培訓受援國的管理和技術人員；幫助發展中國家為發展生產而進行試種、試養、試制，傳授中國農業和傳統手工藝技術；幫助發展中國家完成某一項專業考察、勘探、規劃、研究、咨詢等。

技術合作是中國幫助受援國增強自主發展能力的重要合作方式。技術合作涉及領域廣泛，包括工業生產和管理，農業種植養殖，編織、刺繡等手工業生產，文化教育，體育訓練，醫療衛生，沼氣、小水電等清潔能源開發，地質普查勘探、經濟規劃等。技術合作期限一般為1年至2年，必要時應對方要求，可以延長。

人力資源開發合作

人力資源開發合作是指中國通過多雙邊渠道為發展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學歷學位教育、專業技術培訓以及其他人員交流項目。

中國從1953年開始實施人力資源開發合作項目。20世紀50年代至70年代，中國接收了大量來自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國的實習生來華學習，涉及農林、水利、輕工、紡織、交通、衛生等20多個行業。自1981年起，中國同聯合國開發計劃署合作，為發展中國家在華舉辦了多個領域的實用技術培訓班。自1998年起，中國政府開始舉辦官員研修班，培訓的部門、領域和規模迅速擴大。截至2009年底，中國為發展中國家在華舉辦各類培訓班4000多期，培訓人員12萬人次，包括實習生、管理和技術人員以及官員。培訓內容涵蓋經濟、外交、農業、醫療衛生和環保等20多個領域。目前，每年在華培訓發展中國家人員約1萬名左右。此外，中國還通過技術合作等方式為受援國就地培訓了大量管理和技術人員。

援外醫療隊

援外醫療隊是指中國向受援國派出醫務人員團隊，并無償提供部分醫療設備和藥品，在受援國進行定點或巡回醫療服務。

1963年，中國向阿爾及利亞派出第一支醫療隊。截至目前，中國已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個國家派遣了援外醫療隊。援外醫療隊一般工作在受援國缺醫少藥的落后地區，條件十分艱苦。援外醫療隊員治愈了大量常見病、多發病，并采用針灸、推拿以及中西醫結合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫療隊員還向當地醫務人員傳授醫療技術，促進了當地醫療衛生水平的提高。援外醫療隊員以精湛的醫術、良好的醫德醫風和高度的責任感與使命感，全力為受援國人民服務，贏得了受援國政府和人民的尊重和贊揚。截至2009年底，中國累計對外派遣21000多名援外醫療隊員，經中國醫生診治的受援國患者達2.6億人次。2009年，有60支援外醫療隊，共1324名醫療隊員，分別在57個發展中國家的130個醫療機構提供醫療服務。

緊急人道主義援助

緊急人道主義援助是指中國在有關國家和地區遭受各種嚴重自然災害或人道主義災難的情況下，主動或應受災國要求提供緊急救援物資、現匯或派出救援人員，以減輕災區人民生命財產損失，幫助受災國應對災害造成的困難局面。

多年來，中國積極參與對外緊急救援行動，并在國際緊急人道主義救援事業中發揮著越來越重要的作用。為使救援行動更加快速有效，中國政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災援助應急機制。2004年12月印度洋海嘯發生后，中國開展了對外援助歷史上規模最大的緊急救援行動，向受災國提供各種援助共計7億多元人民幣。近5年來，中國政府累計開展緊急援助近200次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術援助；就幾內亞比紹蝗災和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達加斯加颶風，緬甸、古巴熱帶風暴，巴基斯坦洪災等提供物資或現匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。援外志愿者

援外志愿者是指中國選派志愿人員到其他發展中國家，在教育、醫療衛生和其他社會發展領域為當地民眾提供服務。目前，中國派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語教師志愿者。

2002年5月，中國首次派遣5名青年志愿者赴老撾，在教育和醫療衛生領域開展了為期半年的志愿服務。截至2009年底，中國向泰國、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等19個發展中國家共派遣405名援外青年志愿者，服務范圍涉及漢語教學、中醫治療、農業科技推廣、體育訓練、計算機培訓、國際救援等領域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個國家實現連續派遣。2003年，中國開始對外派遣漢語教師志愿者。截至2009年底，向全球70多個國家派遣漢語教師志愿者共計7590人次。

債務減免

債務減免是指中國免除部分發展中國家對華到期政府債務。對于受援國對華政府債務，中國政府從不施加還款壓力。在受援國償還到期無息貸款遇到困難時，中國政府一向采取靈活的處理方式，通過雙邊協商延長還款期限。為進一步減輕經濟困難國家的債務負擔，中國政府在2000年中非合作論壇第一屆部長級會議、2005年聯合國發展籌資高級別會議、2006年中非合作論壇北京峰會、2008年聯合國千年發展目標高級別會議、2009年中非合作論壇第四屆部長級會議和2010年聯合國千年發展目標高級別會議上，先后6次宣布免除與中國有外交關系的重債窮國和最不發達國家對華到期無息貸款債務。截至2009年底，中國與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個國家簽署免債議定書，免除到期債務380筆，金額達255.8億元人民幣。

四、對外援助分布

中國對外援助的主要對象是低收入發展中國家。在援助領域分布中，中國重點關注受援國民生和經濟發展，努力使援助更多地惠及當地貧困群體。

地區分布

中國對外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區大部分發展中國家。中國對其中最不發達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在2／3左右。截至2009年底，中國累計向161個國家以及30多個國際和區域組織提供了援助，經常性接受中國援助的發展中國家有123個，其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區，接受了中國80%左右的援助。

主要領域

中國對外援助項目主要分布在農業、工業、經濟基礎設施、公共設施、教育、醫療衛生等領域，重點幫助受援國提高工農業生產能力，增強經濟和社會發展基礎，改善基礎教育和醫療狀況。近年來，應對氣候變化成為中國對外援助的一個新領域。

農業 中國將促進發展中國家的農業和農村發展、減輕貧困作為對外援助的優先領域。農業援助內容主要包括：建設農場、農業技術示范中心、農業技術試驗站和推廣站，興建農田水利工程，提供農機具、農產品加工設備和相關農用物資，派遣農業技術人員和高級農業專家傳授農業生產技術和提供農業發展咨詢，為受援國培訓農業人才等。中國援建的農業項目促進了受援國農業生產的發展，增加了糧食和經濟作物的產量，并為發展輕工業提供了原料。中國派遣援外農業專家幫助幾內亞比紹建立11個水稻生產示范點，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個品種增產3倍以上。2008年，中方農業專家獲得幾內亞比紹農業部頒發的科技進步一等獎。援助馬達加斯加雜交水稻開發示范中心試種34個中國雜交水稻品種，平均產量為每公頃8噸以上，相當于該國水稻平均產量的2倍至3倍。20世紀60年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進一步幫助該國建立甘蔗農場和糖廠，開創了馬里自產食糖的歷史。目前，由中國援建的2個甘蔗農場和2個糖廠組成的馬里制糖聯合企業在馬里國民經濟中發揮著重要作用。中國于20世紀80年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠實現了突尼斯農業灌溉的西水東調，為崩角地區農業的發展奠定了堅實基礎。

中國不斷加大在農業和糧食生產領域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會高度關注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對外援助舉措。如，在2010年聯合國千年發展目標高級別會議上，中國政府承諾在未來5年內為發展中國家建立30個農業技術示范中心、派遣3000名農業專家和技術人員，為發展中國家提供5000個來華農業培訓名額等。

截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成221個農業援助項目，其中農場35個、農業技術實驗站和推廣站47個、牧業項目11個、漁業項目15個、農田水利工程47個、其他農業項目66個。此外，中國還提供了大量農機設備等農用物資。

工業

工業援助在中國對外援助初期占據重要地位。20世紀50年代至70年代，中國幫助許多剛獨立的亞非國家建設了一批工業項目，奠定了受援國工業發展基礎，不少項目填補了受援國民族工業的空白。工業援助在70年代發展較為迅速，一度成為中國成套項目援助的重要內容之一。從80年代中后期開始，許多發展中國家企業私有化進程加快，中國對這一領域的援助逐步減少。中國援建的工業項目對于促進受援國生產和經濟發展，增加就業和稅收，繁榮市場發揮了積極作用。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成688個工業生產性項目，涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農機廠、剛果(布)水泥廠等一批項目一直保持盈利，并雇用大量當地員工，產生了良好的經濟和社會效益。

經濟基礎設施

經濟基礎設施建設一直是中國對外援助的重要內容。雖然援助資金有限，但中國充分發揮技術成熟和人力成本相對低廉的優勢，幫助其他發展中國家建設了一批交通、通訊、電力等基礎設施項目。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成442個經濟基礎設施項目。也門薩那至荷臺達公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國6座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨7號公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項目，改善了受援國的生活和生產環境，為受援國經濟和社會的發展創造了更好的條件。

公共設施

公共設施是中國對外援助中一個具有特色的領域。中國援建的公共設施項目主要包括市政設施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛生設施等。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成687個各類公共設施項目。斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設施和體育設施，成為當地社會政治文化活動的中心和城市標志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經濟住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設施，為改善當地貧困人民的生活條件作出了積極貢獻。

教育 中國政府歷來重視對發展中國家教育領域的援助。中國教育援助內容主要包括：援建學校、提供教學設備和資料、派遣教師、在華培訓發展中國家教師和實習生，為發展中國家來華留學生提供政府獎學金等。

20世紀50年代起，中國開始資助其他發展中國家學生來華學習，并幫助亞洲和非洲國家建設普通和技術院校，提供教學儀器和實驗室設備。60年代，中國開始向發展中國家派遣援外教師。70、80年代，中國應受援國政府的要求，以接受留學生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養中高級技術和管理人才。近年來，中國加大對發展中國家的教育援助力度，援建了近100所農村小學校，大幅增加政府獎學金和來華培訓教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發展薄弱學科，加強與其他發展中國家在職業技術教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領域的援助促進了受援國教育事業的發展，幫助受援國培養了大批教育、管理、科技等領域的人才，為受援國的經濟和社會發展提供了智力支持。

截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成130多所學校。累計資助來自119個發展中國家共計70627名留學生來華進行各類專業學習，其中，2009年向11185名留學生提供了獎學金。共派遣近1萬名援外教師。共為受援國培訓校長和教師1萬余名。

醫療衛生

醫療衛生是中國對外援助的重要領域。主要援助內容有：建設醫院、醫療衛生中心和設立瘧疾防治中心，派遣醫療隊，培訓醫療人員，提供藥品和醫療物資援助。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成100多所醫院和醫療服務中心，并提供大量醫療設備和藥品。另有30多所醫院正在建設之中。

中國援建的也門塔茲醫院、中非友誼醫院、幾內亞比紹卡松果醫院、津巴布韋奇諾伊醫院、乍得自由醫院、老撾瑯勃拉邦醫院等，為解決當地人民看病就醫困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統醫藥研究及應用等方面的交流與合作，并為發展中國家培訓培養了大量醫護人員。近3年來，中國為非洲國家設立了30個瘧疾防治中心，并提供價值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫療領域的援助為受援國發展醫療衛生事業、改善醫療衛生條件、提高醫療技術水平作出了積極貢獻。

清潔能源和應對氣候變化

沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優勢的援助領域。在對外援助初期，中國幫助亞非發展中國家利用當地水力資源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當地工農業生產和人民生活提供電力。20世紀80年代，中國同聯合國有關機構合作，向許多發展中國家傳授沼氣技術。同時，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。

中國逐步增加應對氣候變化領域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，中國進一步拓展相關援助范圍。中國與突尼斯、幾內亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內亞等國援建水力發電設施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內亞等國開展太陽能和風能發電方面的合作。此外，中國還為發展中國家舉辦清潔能源和應對氣候變化相關的培訓，2000年至2009年，共舉辦50期培訓班，培訓內容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發利用、林業管理、防沙治沙等，1400多名來自發展中國家的學員來華參加了培訓。

五、對外援助管理

中國對外援助的決策權集中于中央政府。自1950年以來，隨著對外關系和對外援助工作的發展，中國政府管理對外援助的各級機構逐步建立和健全，項目管理力度不斷加強。

商務部是中國國務院授權的政府對外援助主管部門，負責擬定對外援助政策、規章、總體規劃和計劃，審批各類援外項目并對項目實施進行全過程管理。商務部所屬國際經濟合作事務局、國際經濟技術交流中心和國際商務官員研修學院分別受托管理援外成套項目和技術合作項目、物資項目以及培訓項目的具體實施。中國進出口銀行負責優惠貸款項目評估以及貸款發放和回收等管理。中國駐外使(領)館負責中國對駐在國援助項目的一線協調和管理。地方商務管理機構配合商務部，負責協助辦理管轄地有關對外援助的具體事務。

在開展對外援助工作時，中國各相關政府部門保持密切聯系和協作。商務部在制訂國別援助方案和對外援助資金計劃時，與外交部、財政部和中國進出口銀行進行經常性溝通并充分征求上述部門意見。國務院其他一些部門負責或參與部分專業性較強的對外援助工作的管理。為進一步加強各部門間的協調，2008年，商務部會同外交部、財政部等有關部門和機構，正式成立對外援助部際聯系機制。2011年2月，部際聯系機制升級為部際協調機制。

六、援外國際合作

中國的對外援助以提供雙邊援助為主，同時在力所能及的前提下支持和參與聯合國等多邊機構的發展援助工作，并本著開放的態度同多邊組織和其他國家在發展援助領域積極開展交流，探討務實合作。

2005年以來，中國與多個國際多邊組織和國家在發展援助領域開展交流，并派團參加聯合國發展籌資問題會議、聯合國千年發展目標高級別會議、聯合國發展合作論壇、援助有效性高級別論壇、八國集團和發展中五國海利根達姆進程發展對話、世界貿易組織促貿援助全球審議等多個關于國際發展合作的會議和對話，加強與其他援助方的交流和溝通，積極推動南南合作。

中國在開展雙邊援助的同時，與部分國際多邊組織和國家在能力建設、培訓和基礎設施建設方面開展了充分發揮各自優勢的三邊合作和區域合作，并取得積極成果。1981年，中國與聯合國開發計劃署合作，在華實施發展中國家間技術合作(TCDC)項目，20多年共為其他發展中國家培訓技術人員6000多名。自1996年起，中國與聯合國糧農組織合作，向發展中國家派遣中國農業專家，截至2009年底，累計向非洲、加勒比和亞太地區22個國家派遣700多名農業專家和技術員。此外，中國還與世界銀行、聯合國貿發會議、聯合國工發組織等多邊機構和新加坡在培訓領域開展了有效合作。在大湄公河次區域合作框架下，中國與泰國和亞洲開發銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內路段，該項目已于2008年3月建成通車。目前，中國、泰國、老撾及亞洲開發銀行正在合作建設昆曼公路跨湄公河大橋項目。

當前，國際發展援助總規模逐漸擴大，南南合作發展迅速，并成為南北合作有益、有效的補充。中國愿在南南合作的框架下，在尊重受援國意愿的基礎上，與有關方開展優勢互補、富有成效的三邊和區域合作，共同推動全球減貧進程。

結束語

當前，全球發展環境依然十分嚴峻。國際金融危機影響尚未消退，氣候變化、糧食危機、能源資源安全、流行性疾病等全球性問題給發展中國家帶來新的挑戰，國際經濟發展不平衡現象日趨嚴重，南北貧富差距持續拉大。國際社會應加強合作，共同面對發展挑戰。

新形勢下，中國對外援助事業任重道遠。中國政府將著力優化對外援助結構，提高對外援助質量，進一步增強受援國自主發展能力，提高援助的針對性和實效性。中國作為國際社會的重要成員，將一如既往地推進南南合作，在經濟不斷發展的基礎上逐步加大對外援助投入，與世界各國一道，推動實現聯合國千年發展目標，為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。

第四篇：中國的對外援助白皮書

中國的對外援助(2011年4月)前言

中國是一個發展中國家。多年來，中國在致力于自身發展的同時，始終堅持向經濟困難的其他發展中國家提供力所能及的援助，承擔相應國際義務。

20世紀50年代，新中國成立后不久，中國在自身財力十分緊張、物資相當匱乏的情況下，開始對外提供經濟技術援助，并逐步擴大援助范圍。70年代末中國實行改革開放以來，經濟快速發展，綜合國力顯著提升，但依然是一個人均水平不高、貧困人口眾多的發展中國家。盡管如此，中國仍量力而行，盡力開展對外援助，幫助受援國增強自主發展能力，豐富和改善人民生活，促進經濟發展和社會進步。中國的對外援助，發展鞏固了與廣大發展中國家的友好關系和經貿合作，推動了南南合作，為人類社會共同發展作出了積極貢獻。

中國對外援助堅持平等互利，注重實效，與時俱進，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。

一、對外援助政策

對外援助歷程

中國對外援助從幫助周邊友好國家開始起步。1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。1955年萬隆亞非會議后，隨著對外關系的發展，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發展中國家。1956年，中國開始向非洲國家提供援助。1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經濟技術援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發展中國家的支持下，中國恢復了在聯合國的合法席位，中國同更多的發展中國家建立了經濟和技術合作關系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎設施項目。這段時期，中國克服自身困難，為支持其他發展中國家爭取民族獨立和發展民族經濟提供了最大限度的支持，奠定了新中國與廣大發展中國家長期友好合作的堅實基礎。

1978年中國實行改革開放后，同其他發展中國家的經濟合作由過去單純提供援助發展為多種形式的互利合作。中國根據國情適度調整了對外援助的規模、布局、結構和領域，進一步加強對最不發達國家的援助，更加注重提高對外援助項目的經濟效益和長遠效果，援助方式更為靈活。為進一步鞏固已建成生產性援助項目成果，中國同部分受援國開展了代管經營、租賃經營和合資經營等多種形式的技術和管理合作。一些已建成援外生產性項目通過采取上述合作模式，在改善企業經營管理和提高生產水平等方面，取得了比傳統技術合作更為顯著的成效。經過調整鞏固，中國對外援助走上了更加適合中國國情和受援國實際需求的發展道路。

20世紀90年代，中國在加快從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，開始對對外援助進行一系列改革，重點是推動援助資金來源和方式的多樣化。1993年，中國政府利用發展中國家已償還的部分無息貸款資金設立援外合資合作項目基金。該基金主要用于支持中國中小企業與受援國企業在生產和經營領域開展合資合作。1995年，中國開始通過中國進出口銀行向發展中國家提供具有政府援助性質的中長期低息優惠貸款，有效擴大了援外資金來源。與此同時，中國更加重視支持受援國能力建設，不斷擴大援外技術培訓規模，受援國官員來華培訓逐漸成為援外人力資源開發合作的重要內容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。通過這一階段的改革，中國對外援助的發展道路進一步拓寬，效果更加顯著。

進入新世紀特別是2004年以來，在經濟持續快速增長、綜合國力不斷增強的基礎上，中國對外援助資金保持快速增長，2004年至2009年平均年增長率為29.4%。中國除通過傳統雙邊渠道商定援助項目外，還在國際和地區層面加強與受援國的集體磋商。中國政府在聯合國發展籌資高級別會議、聯合國千年發展目標高級別會議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國-東盟領導人會議、中國-加勒比經貿合作論壇、中國-太平洋島國經濟發展合作論壇、中國-葡語國家經貿合作論壇等區域合作機制會議上，多次宣布一攬子有針對性的對外援助政策措施，加強在農業、基礎設施、教育、醫療衛生、人力資源開發合作、清潔能源等領域的援助力度。2010年8月，中國政府召開全國援外工作會議，全面總結援外工作經驗，明確了新形勢下進一步加強和改進對外援助工作的重點任務，中國的對外援助進入新的發展階段。

對外援助政策

中國的對外援助政策具有鮮明的時代特征，符合自身國情和受援國發展需要。20世紀60年代中國提出的對外援助八項原則，從一開始就是中國對外援助遵循的基本方針，并在實踐中不斷豐富、完善和發展。中國是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄、經濟發展不平衡。發展仍然是中國長期面臨的艱巨任務，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發展中國家間的相互幫助。

中國對外援助政策的基本內容是：

——堅持幫助受援國提高自主發展能力。實踐證明，一國的發展主要依靠自身的力量。中國在提供對外援助時，盡力為受援國培養本土人才和技術力量，幫助受援國建設基礎設施，開發利用本國資源，打好發展基礎，逐步走上自力更生、獨立發展的道路。

——堅持不附帶任何政治條件。中國堅持和平共處五項原則，尊重各受援國自主選擇發展道路和模式的權利，相信各國能夠探索出適合本國國情的發展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內政、謀求政治特權的手段。

——堅持平等互利、共同發展。中國堅持把對外援助視為發展中國家之間的相互幫助，注意實際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發展中國家的經濟技術合作，著力促進雙邊友好關系和互利共贏。

——堅持量力而行、盡力而為。在援助規模和方式上，中國從自身國情出發，依據國力提供力所能及的援助。注重充分發揮比較優勢，最大限度地結合受援國的實際需要。

——堅持與時俱進、改革創新。中國對外援助順應國內外形勢發展變化，注重總結經驗，創新對外援助方式，及時調整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平

二、對外援助資金

中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優惠貸款735.5億元。

對外援助支出是國家財政支出的一部分。援外預算資金由財政部按預決算制統一管理。商務部及國務院其他參與對外援助管理的部門，根據職責分工具體管理本部門的援外資金。各部門結合對外援助任務，堅持量力而行的原則編制對外援助項目支出預算，經財政部審核并報請國務院和全國人民代表大會批準后執行。各部門對援外項目資金實行預算控制管理。財政部和國家審計署根據國家有關法律、法規和財務規章制度對主管部門援外支出預算執行情況進行監督檢查。

無償援助

無償援助主要用于幫助受援國建設醫院、學校、低造價住房、打井供水項目等中小型社會福利性項目。此外，無償援助還用于實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助、緊急人道主義援助等領域的項目。

無息貸款

無息貸款主要用于幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。無息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無息貸款主要向經濟條件較好的發展中國家提供。

優惠貸款

優惠貸款主要用于幫助受援國建設有經濟效益和社會效益的生產性項目和大中型基礎設施，或提供成套設備、機電產品、技術服務以及其他物資等。優惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年(含5年至7年寬限期)。截至2009年底，中國共向76個國家提供了優惠貸款，支持項目325個，其中建成142個。中國提供的優惠貸款61%用于幫助發展中國家建設交通、通訊、電力等基礎設施，8.9%用于支持石油、礦產等能源和資源開發。

三、對外援助方式

中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。

成套項目

成套項目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設生產和民用領域的工程項目。中方負責項目考察、勘察、設計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設備、建筑材料，派遣工程技術人員組織和指導施工、安裝和試生產。項目竣工后，移交受援國使用。

成套項目是中國最主要的對外援助方式。從1954年開始，中國利用成套項目援助方式為越南、朝鮮兩國修復被戰爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設施，并援建一批基礎工業，為兩國戰后重建和經濟發展作出巨大貢獻。此后，成套項目建設的規模和范圍不斷擴大，在對外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項目援助占對外援助財政支出的40%左右。

截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成2000多個與當地民眾生產和生活息息相關的各類成套項目，涉及工業、農業、文教、衛生、通訊、電力、能源、交通等多個領域。

一般物資

一般物資援助是指中國在援助資金項下，向受援國提供所需生產生活物資、技術性產品或單項設備，并承擔必要的配套技術服務。

中國對外援助最早是從提供一般物資開始的。20世紀50、60年代，中國在國內物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國家爭取民族解放和發展民族經濟，向上述國家提供了大量生產和生活物資。除單項提供援外物資外，中國還配合成套項目建設提供各種配套設備和物資。中國始終將國內生產的質量最好的產品作為援助物資，提供的物資涉及機械設備、醫療設備、檢測設備、交通運輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領域。這些物資滿足了受援國生產生活急需，其中一些設備如民用飛機、機車、集裝箱檢測設備等，還促進了受援國裝備能力的提高和產業的發展。

技術合作

技術合作是指由中國派遣專家，對已建成成套項目后續生產、運營或維護提供技術指導，就地培訓受援國的管理和技術人員；幫助發展中國家為發展生產而進行試種、試養、試制，傳授中國農業和傳統手工藝技術；幫助發展中國家完成某一項專業考察、勘探、規劃、研究、咨詢等。

技術合作是中國幫助受援國增強自主發展能力的重要合作方式。技術合作涉及領域廣泛，包括工業生產和管理，農業種植養殖，編織、刺繡等手工業生產，文化教育，體育訓練，醫療衛生，沼氣、小水電等清潔能源開發，地質普查勘探、經濟規劃等。技術合作期限一般為1年至2年，必要時應對方要求，可以延長 人力資源開發合作

人力資源開發合作是指中國通過多雙邊渠道為發展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學歷學位教育、專業技術培訓以及其他人員交流項目。

中國從1953年開始實施人力資源開發合作項目。20世紀50年代至70年代，中國接收了大量來自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國的實習生來華學習，涉及農林、水利、輕工、紡織、交通、衛生等20多個行業。自1981年起，中國同聯合國開發計劃署合作，為發展中國家在華舉辦了多個領域的實用技術培訓班。自1998年起，中國政府開始舉辦官員研修班，培訓的部門、領域和規模迅速擴大。截至2009年底，中國為發展中國家在華舉辦各類培訓班4000多期，培訓人員12萬人次，包括實習生、管理和技術人員以及官員。培訓內容涵蓋經濟、外交、農業、醫療衛生和環保等20多個領域。目前，每年在華培訓發展中國家人員約1萬名左右。此外，中國還通過技術合作等方式為受援國就地培訓了大量管理和技術人員。

援外醫療隊

援外醫療隊是指中國向受援國派出醫務人員團隊，并無償提供部分醫療設備和藥品，在受援國進行定點或巡回醫療服務。

1963年，中國向阿爾及利亞派出第一支醫療隊。截至目前，中國已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個國家派遣了援外醫療隊。援外醫療隊一般工作在受援國缺醫少藥的落后地區，條件十分艱苦。援外醫療隊員治愈了大量常見病、多發病，并采用針灸、推拿以及中西醫結合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫療隊員還向當地醫務人員傳授醫療技術，促進了當地醫療衛生水平的提高。援外醫療隊員以精湛的醫術、良好的醫德醫風和高度的責任感與使命感，全力為受援國人民服務，贏得了受援國政府和人民的尊重和贊揚。截至2009年底，中國累計對外派遣21000多名援外醫療隊員，經中國醫生診治的受援國患者達2.6億人次。2009年，有60支援外醫療隊，共1324名醫療隊員，分別在57個發展中國家的130個醫療機構提供醫療服務。

緊急人道主義援助

緊急人道主義援助是指中國在有關國家和地區遭受各種嚴重自然災害或人道主義災難的情況下，主動或應受災國要求提供緊急救援物資、現匯或派出救援人員，以減輕災區人民生命財產損失，幫助受災國應對災害造成的困難局面。

多年來，中國積極參與對外緊急救援行動，并在國際緊急人道主義救援事業中發揮著越來越重要的作用。為使救援行動更加快速有效，中國政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災援助應急機制。2004年12月印度洋海嘯發生后，中國開展了對外援助歷史上規模最大的緊急救援行動，向受災國提供各種援助共計7億多元人民幣。近5年來，中國政府累計開展緊急援助近200次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術援助；就幾內亞比紹蝗災和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達加斯加颶風，緬甸、古巴熱帶風暴，巴基斯坦洪災等提供物資或現匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。

援外志愿者

援外志愿者是指中國選派志愿人員到其他發展中國家，在教育、醫療衛生和其他社會發展領域為當地民眾提供服務。目前，中國派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語教師志愿者。

2002年5月，中國首次派遣5名青年志愿者赴老撾，在教育和醫療衛生領域開展了為期半年的志愿服務。截至2009年底，中國向泰國、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等19個發展中國家共派遣405名援外青年志愿者，服務范圍涉及漢語教學、中醫治療、農業科技推廣、體育訓練、計算機培訓、國際救援等領域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個國家實現連續派遣。2003年，中國開始對外派遣漢語教師志愿者。截至2009年底，向全球70多個國家派遣漢語教師志愿者共計7590人次。

債務減免

債務減免是指中國免除部分發展中國家對華到期政府債務。對于受援國對華政府債務，中國政府從不施加還款壓力。在受援國償還到期無息貸款遇到困難時，中國政府一向采取靈活的處理方式，通過雙邊協商延長還款期限。為進一步減輕經濟困難國家的債務負擔，中國政府在2000年中非合作論壇第一屆部長級會議、2005年聯合國發展籌資高級別會議、2006年中非合作論壇北京峰會、2008年聯合國千年發展目標高級別會議、2009年中非合作論壇第四屆部長級會議和2010年聯合國千年發展目標高級別會議上，先后6次宣布免除與中國有外交關系的重債窮國和最不發達國家對華到期無息貸款債務。截至2009年底，中國與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個國家簽署免債議定書，免除到期債務380筆，金額達255.8億元人民幣。

四、對外援助分布

中國對外援助的主要對象是低收入發展中國家。在援助領域分布中，中國重點關注受援國民生和經濟發展，努力使援助更多地惠及當地貧困群體。

地區分布

中國對外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區大部分發展中國家。中國對其中最不發達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在2／3左右。截至2009年底，中國累計向161個國家以及30多個國際和區域組織提供了援助，經常性接受中國援助的發展中國家有123個，其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區，接受了中國80%左右的援助。

主要領域

中國對外援助項目主要分布在農業、工業、經濟基礎設施、公共設施、教育、醫療衛生等領域，重點幫助受援國提高工農業生產能力，增強經濟和社會發展基礎，改善基礎教育和醫療狀況。近年來，應對氣候變化成為中國對外援助的一個新領域。

農業

中國將促進發展中國家的農業和農村發展、減輕貧困作為對外援助的優先領域。農業援助內容主要包括：建設農場、農業技術示范中心、農業技術試驗站和推廣站，興建農田水利工程，提供農機具、農產品加工設備和相關農用物資，派遣農業技術人員和高級農業專家傳授農業生產技術和提供農業發展咨詢，為受援國培訓農業人才等。中國援建的農業項目促進了受援國農業生產的發展，增加了糧食和經濟作物的產量，并為發展輕工業提供了原料。中國派遣援外農業專家幫助幾內亞比紹建立11個水稻生產示范點，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個品種增產3倍以上。2008年，中方農業專家獲得幾內亞比紹農業部頒發的科技進步一等獎。援助馬達加斯加雜交水稻開發示范中心試種34個中國雜交水稻品種，平均產量為每公頃8噸以上，相當于該國水稻平均產量的2倍至3倍。20世紀60年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進一步幫助該國建立甘蔗農場和糖廠，開創了馬里自產食糖的歷史。目前，由中國援建的2個甘蔗農場和2個糖廠組成的馬里制糖聯合企業在馬里國民經濟中發揮著重要作用。中國于20世紀80年代援建的突尼斯麥熱爾德-崩角水渠實現了突尼斯農業灌溉的西水東調，為崩角地區農業的發展奠定了堅實基礎。

中國不斷加大在農業和糧食生產領域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會高度關注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對外援助舉措。如，在2010年聯合國千年發展目標高級別會議上，中國政府承諾在未來5年內為發展中國家建立30個農業技術示范中心、派遣3000名農業專家和技術人員，為發展中國家提供5000個來華農業培訓名額等。

截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成221個農業援助項目，其中農場35個、農業技術實驗站和推廣站47個、牧業項目11個、漁業項目15個、農田水利工程47個、其他農業項目66個。此外，中國還提供了大量農機設備等農用物資。

工業

工業援助在中國對外援助初期占據重要地位。20世紀50年代至70年代，中國幫助許多剛獨立的亞非國家建設了一批工業項目，奠定了受援國工業發展基礎，不少項目填補了受援國民族工業的空白。工業援助在70年代發展較為迅速，一度成為中國成套項目援助的重要內容之一。從80年代中后期開始，許多發展中國家企業私有化進程加快，中國對這一領域的援助逐步減少。中國援建的工業項目對于促進受援國生產和經濟發展，增加就業和稅收，繁榮市場發揮了積極作用。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成688個工業生產性項目，涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農機廠、剛果(布)水泥廠等一批項目一直保持盈利，并雇用大量當地員工，產生了良好的經濟和社會效益。

經濟基礎設施

經濟基礎設施建設一直是中國對外援助的重要內容。雖然援助資金有限，但中國充分發揮技術成熟和人力成本相對低廉的優勢，幫助其他發展中國家建設了一批交通、通訊、電力等基礎設施項目。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成442個經濟基礎設施項目。也門薩那至荷臺達公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫-布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國6座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾-沙爾隧道、柬埔寨7號公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項目，改善了受援國的生活和生產環境，為受援國經濟和社會的發展創造了更好的條件。公共設施

公共設施是中國對外援助中一個具有特色的領域。中國援建的公共設施項目主要包括市政設施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛生設施等。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成687個各類公共設施項目。斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設施和體育設施，成為當地社會政治文化活動的中心和城市標志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經濟住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設施，為改善當地貧困人民的生活條件作出了積極貢獻。

教育

中國政府歷來重視對發展中國家教育領域的援助。中國教育援助內容主要包括：援建學校、提供教學設備和資料、派遣教師、在華培訓發展中國家教師和實習生，為發展中國家來華留學生提供政府獎學金等。

20世紀50年代起，中國開始資助其他發展中國家學生來華學習，并幫助亞洲和非洲國家建設普通和技術院校，提供教學儀器和實驗室設備。60年代，中國開始向發展中國家派遣援外教師。70、80年代，中國應受援國政府的要求，以接受留學生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養中高級技術和管理人才。近年來，中國加大對發展中國家的教育援助力度，援建了近100所農村小學校，大幅增加政府獎學金和來華培訓教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發展薄弱學科，加強與其他發展中國家在職業技術教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領域的援助促進了受援國教育事業的發展，幫助受援國培養了大批教育、管理、科技等領域的人才，為受援國的經濟和社會發展提供了智力支持。

截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成130多所學校。累計資助來自119個發展中國家共計70627名留學生來華進行各類專業學習，其中，2009年向11185名留學生提供了獎學金。共派遣近1萬名援外教師。共為受援國培訓校長和教師1萬余名。

醫療衛生

醫療衛生是中國對外援助的重要領域。主要援助內容有：建設醫院、醫療衛生中心和設立瘧疾防治中心，派遣醫療隊，培訓醫療人員，提供藥品和醫療物資援助。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成100多所醫院和醫療服務中心，并提供大量醫療設備和藥品。另有30多所醫院正在建設之中。

中國援建的也門塔茲醫院、中非友誼醫院、幾內亞比紹卡松果醫院、津巴布韋奇諾伊醫院、乍得自由醫院、老撾瑯勃拉邦醫院等，為解決當地人民看病就醫困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統醫藥研究及應用等方面的交流與合作，并為發展中國家培訓培養了大量醫護人員。近3年來，中國為非洲國家設立了30個瘧疾防治中心，并提供價值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫療領域的援助為受援國發展醫療衛生事業、改善醫療衛生條件、提高醫療技術水平作出了積極貢獻。

清潔能源和應對氣候變化

沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優勢的援助領域。在對外援助初期，中國幫助亞非發展中國家利用當地水力資源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當地工農業生產和人民生活提供電力。20世紀80年代，中國同聯合國有關機構合作，向許多發展中國家傳授沼氣技術。同時，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。

中國逐步增加應對氣候變化領域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，中國進一步拓展相關援助范圍。中國與突尼斯、幾內亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內亞等國援建水力發電設施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內亞等國開展太陽能和風能發電方面的合作。此外，中國還為發展中國家舉辦清潔能源和應對氣候變化相關的培訓，2000年至2009年，共舉辦50期培訓班，培訓內容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發利用、林業管理、防沙治沙等，1400多名來自發展中國家的學員來華參加了培訓。公共設施

公共設施是中國對外援助中一個具有特色的領域。中國援建的公共設施項目主要包括市政設施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛生設施等。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成687個各類公共設施項目。斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設施和體育設施，成為當地社會政治文化活動的中心和城市標志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經濟住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設施，為改善當地貧困人民的生活條件作出了積極貢獻。

教育

中國政府歷來重視對發展中國家教育領域的援助。中國教育援助內容主要包括：援建學校、提供教學設備和資料、派遣教師、在華培訓發展中國家教師和實習生，為發展中國家來華留學生提供政府獎學金等。

20世紀50年代起，中國開始資助其他發展中國家學生來華學習，并幫助亞洲和非洲國家建設普通和技術院校，提供教學儀器和實驗室設備。60年代，中國開始向發展中國家派遣援外教師。70、80年代，中國應受援國政府的要求，以接受留學生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養中高級技術和管理人才。近年來，中國加大對發展中國家的教育援助力度，援建了近100所農村小學校，大幅增加政府獎學金和來華培訓教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發展薄弱學科，加強與其他發展中國家在職業技術教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領域的援助促進了受援國教育事業的發展，幫助受援國培養了大批教育、管理、科技等領域的人才，為受援國的經濟和社會發展提供了智力支持。

截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成130多所學校。累計資助來自119個發展中國家共計70627名留學生來華進行各類專業學習，其中，2009年向11185名留學生提供了獎學金。共派遣近1萬名援外教師。共為受援國培訓校長和教師1萬余名。

醫療衛生

醫療衛生是中國對外援助的重要領域。主要援助內容有：建設醫院、醫療衛生中心和設立瘧疾防治中心，派遣醫療隊，培訓醫療人員，提供藥品和醫療物資援助。截至2009年底，中國共幫助發展中國家建成100多所醫院和醫療服務中心，并提供大量醫療設備和藥品。另有30多所醫院正在建設之中。

中國援建的也門塔茲醫院、中非友誼醫院、幾內亞比紹卡松果醫院、津巴布韋奇諾伊醫院、乍得自由醫院、老撾瑯勃拉邦醫院等，為解決當地人民看病就醫困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統醫藥研究及應用等方面的交流與合作，并為發展中國家培訓培養了大量醫護人員。近3年來，中國為非洲國家設立了30個瘧疾防治中心，并提供價值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫療領域的援助為受援國發展醫療衛生事業、改善醫療衛生條件、提高醫療技術水平作出了積極貢獻。

清潔能源和應對氣候變化

沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優勢的援助領域。在對外援助初期，中國幫助亞非發展中國家利用當地水力資源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當地工農業生產和人民生活提供電力。20世紀80年代，中國同聯合國有關機構合作，向許多發展中國家傳授沼氣技術。同時，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。

中國逐步增加應對氣候變化領域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，中國進一步拓展相關援助范圍。中國與突尼斯、幾內亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內亞等國援建水力發電設施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內亞等國開展太陽能和風能發電方面的合作。此外，中國還為發展中國家舉辦清潔能源和應對氣候變化相關的培訓，2000年至2009年，共舉辦50期培訓班，培訓內容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發利用、林業管理、防沙治沙等，1400多名來自發展中國家的學員來華參加了培訓。

第五篇：中國民生改善問題

堅持科學發展，統籌推進三化，實施三動戰略，加快實現老工業基地，全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好。每一句話都包含著發展和民生。發展科學就匯集在民生的內容，最后也就落腳在民生上。要解放思想，改革創新，轉變方式，科學發展.以加快轉變經濟發展方式為主線。發展是第一要務，民生是第一目標。發展和民生這兩者非但不矛盾，其實是有機的辯證的統一體。本身民生就有發展的內容，不惠及民生的發展不是真正的發展，而且要實現更好的發展，必然要從民生中尋找需求、動力和空間。民生改善是發展的出發點，落腳點，也是我們發展的目的。

十二五的規劃中明確提出要使城鄉居民的收入幅度要和經濟增長的幅度同步，這對我們有一定的挑戰性。因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根本上還是要擴大就業，就業的渠道在富民工程意見里和十二五規劃中已有很多的論述，一方面是大力發展民營企業、中小企業和服務業，這是容納就業的主渠道，擴大就業是民生之本，只有擴大就業才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分配格局，勞動報酬的增長和勞動生產力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關、事業單位的工資，在企業方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支付機制。同時還要想方設法的來創造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活動。能夠增加財產性收入，使多方面的收入增加。這是從提高居民收入方面。

一方面還是從糧食增產上來使提高農民的收入，另一方面實際看，要加大農民勞動力轉移獲得的收入，這方面我們有差距，但也有很大的潛力。

實際上提高糧食綜合生產能力，也就是說提高農業綜合生產能力是推進現代農業的一個重要任務，保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

四、關于“十二五”時期發展社會事業和改善民生的主要任務

發展社會事業和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的重要內容，是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。“十二五”時期必須以更大的決心和力度，在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。這里，重點說明以下幾個問題。

（一）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。《建議》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，對科技、教育和人才改革發展重點工作進行了部署。一是增強科技創新能力。科技創新的關鍵是增強共性、核心技術突破能力，為當前和未來我國經濟社會發展提供有力支撐。這就必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把技術進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，著力在一些重點領域取得新突破，攻克一批核心關鍵技術。把握科技發展趨勢，加強基礎前沿研究，搶占未來科技競爭制高點。二是完善科技創新體制機制。有效解決科技與經濟脫節問題，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技

術創新體系，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義。要實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理。三是加快教育改革發展。這是國家現代化建設的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業發展，提高現代化教育水平。教育要發展，根本靠改革。要創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續推進和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強國戰略，統籌推進各類人才隊伍建設。

（二）加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。《建議》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，為“十二五”期間完善公共服務體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務體系要與我國經濟發展水平相適應，與人民群眾不斷增長的需求相適應，把握好盡力而為與量力而行的關系；比較完整，就是這一體系應該包括涉及基本民生保障的各個主要領域；覆蓋城鄉，就是基本公共服務體系既覆蓋城鎮居民，也覆蓋農村居民，特別是社會養老保險、基本醫療保險和社會救助要實現城鄉全覆蓋，實現基礎養老金全國統籌和個人賬戶跨省可接續，推進基本公共服務均等化；可持續，就是制度的設計和財力的保障，要形成一種常規的、長效的機制，政府提供基本公共服務的能力隨著國力的提高而不斷增強。《建議》從六個方面進行了具體部署：一是促進就業和構建和諧勞動關系。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當長時期內，我們都必須堅持實施更加積極的就業政策。要多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業。要加強政策支持和就業指導，著力做好重點人群就業工作。要發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。二是合理調整收入分配關系。這是群眾呼聲最強烈、全社會十分關注的問題。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。改革開放30多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了收入分配差距擴大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。這對我們完善收入分配制度具有很強的指導意義。要充分認識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持不懈地發展社會生產力；同時要充分認識到，改革開放、發展經濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富；又要有利于促進社會公平，充分調動各方面積極性。“十二五”時期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。三是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責。經過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉社會保障發展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。“十二五”時期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。四是加快醫療衛生事業改革發展。我國醫療衛生服務供給總量相對不足，醫療衛生資源配置不均衡，城鄉醫療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫療衛生事業發展水平與人民群眾對生活質量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經作出深化醫藥衛生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。這是我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革試點等五項改革。“十二五”時期，我們既要完成近期任務，也要向長遠目標邁出堅實的重大步伐。《建議》對未來五年醫療衛生事業改革發展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫改工作的重大階段性成果，增強他們對醫改的信心和對政府的滿意度，確保醫改工作順利推進。五是加強和創新社會管理。進入新世紀以來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，必須創新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、能力建設，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。切實保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。

（三）推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設是現代化建設事業的重要組成部分。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務。一是提高全民族文明素質。沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。要加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。二是推進文化創新。要適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發展文化事業和文化產業。文化的社會效益是第一位的，但隨著現代經濟與文化因素的融合，文化的經濟效益也越來越明顯。政府要履行好發展公益性文化體育事業的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。同時，要在政府引導下發揮市場機制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

論中國轉變經濟發展模式的必要性

080143734 謝雷靜 信息與機電工程學院

在過去的三十年時間中，作為世界上人口最多的國家，中國經濟保持了高速發展的態勢，尤其是最近幾年，GDP增速保持在10%以上，但收入差距的擴大、環境污染，國際貿易保護主義的壓力也日益顯現，而中國人對和諧社會的追求正在逐漸成為主流思潮。若按照工業文明的發展模式，中國大規模的環境災難不可避免，如果不轉變經濟發展模式，中國將面臨巨大的環境風險。在這樣一個時刻，我們應該重視轉變中國經濟發展模式的必要性。

一、中國經濟發展思想觀念上的束縛

（一）對節約資源的重要性緊迫性缺乏足夠的認識。特別是一些不可再生的自然資源，用一點就會少一點。可我們缺乏這種危機感和長遠的戰略性考慮。中國的確“地大物博”，但是我們有13億人口，人均以后就很少了。改革開放后，我們提出了利用“兩個市場、兩種資源”的方針，這是完全正確的。但國際資源不是無窮無盡的，其價格也不是一成不變的，而且過多使用國際資源還會引發一系列國際紛爭。

（二）簡單地把經濟發展和經濟增長等同起來。經濟增長是經濟發展的一部分內容，主要表現為發展速度和規模的擴張。而經濟發展的涵蓋面要大得多，還包括經濟效益、人民生活實際水平的提高和科技進步以及環境質量的改善等豐富內涵。長期以來，不少人往往比較注重經濟的增長，把主要精力放在增長速度的提高和數量的擴大上，甚至將此作為壓倒一切的首要任務。這有著明顯的片面性。

（三）沒有牢固樹立科學發展觀。傳統的發展觀，偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發展，簡單地把經濟發展等同于經濟增長而忽視經濟社會的全面進步，相應地把GDP作為衡量一個國家或地區發展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。按照“科學發展觀”的要求轉變經濟發展方式，必須辨證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念。發展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿。

二、經濟發展模式轉變的必要性

（一）粗放式增長難以滿足人民日益增長的物質文化需求

增長方式粗放是我國經濟社會發展中一個比較突出的問題，表現在主要通過擴大投資規模、過多依賴各種資源的大量消耗去實現經濟的快速增長。由此導致效率依然不高、效益相對低下和環境壓力明顯加大，以及發展本身的不可持續性。

投資需求仍然是拉動我國經濟發展的重要力量，但必須把握好投資的力度和適時調整投資結構。尤其在工業產品供需關系已經發生重大變化的情況下，還是一味地擴大生產能力，甚至采用過度投資去增加所謂新的需求，這種方式無疑是不可持續的。我國經濟發展到目前這個階段，人們對工業產品的需求主要不是有無的問題，而是對品種、質量和款式有了更高的要求。如果不顧這些新的要求，只是單純地擴大產能，是沒有出路的，也難以滿足人民日益增長的物質文化生活的需求，因而是不可持續的。

（二）過分依賴各種資源的大量消耗去實現經濟的快速增長終究難以為繼

我國目前的發展模式可以概括為“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染、低效率。可以說，我國經濟這些年的快速增長某種程度上是*消耗大量的物質資源實現的。建國五十多年來，我國的GDP增長了十多倍，但礦產資源的消耗增長了四十多倍。從近幾年來看，我國的GDP增長很快，每年達9.5%以上，但代價巨大。由于裝備和工藝以及管理水平相對落后，我國單位產出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平。目前我國國內生產總值約占世界總量的4.1%，而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量卻分別為世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。無論怎樣算賬，這些數字都反映了我國單位產出的消耗太高，也暴露了經濟結構的突出矛盾，更說明了這種增長方式的不合理性。

（三）不轉變經濟發展模式，在國際產業分工中將永遠處于被動地位

在改革開放政策的指引下，我國主動加入世界經濟一體化的進程，在國際產業分工的總體格局中逐步承擔了重要角色。但必須看到，我國對外貿易總額雖已躍居世界第三位，而加工貿易出口和外商投資企業出口分別占到55.3%和57.1%的份額。我國加工貿易的特點是“兩頭在外”，突出問題是：前頭技術開發嚴重不足，關鍵技術大多掌握在外商手中，或者主要依賴引進；后頭銷售和服務網絡也基本為外商所控制，利潤的大頭在別人手里，我們只是承擔中間加工或者組裝的任務，收取少量的加工費。中國成了“世界工廠”，而工業污染也留在了中國。同時，對無形資產，如知識產權、產品研發、銷售網絡、市場開拓等則重視不夠，不僅丟掉了利潤的大頭，而且也嚴重制約了企業的長遠發展。如果我們不盡快轉變經濟方式，不能擁有更多的自主知識產權，在國際競爭中就將處于十分被動的地位。

三、轉變經濟發展方式的基本思路與途徑

（一）應繼續加快經濟增長方式的轉變，以增加經濟增長方式本身的可持續性。為此必須處理好經濟增長與節能、減排、降耗和環保的關系，積極推廣和倡導節約、環保、文明的生產方式與消費方式，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然的和諧發展。

（二）應著力加強對國民經濟結構的戰略調整，以提高其自身發展的協調性。為此必須處理好投資與消費的關系，積極控制固定資產投資，努力擴大消費需求，完善消費政策，培育新的消費熱點，刺激消費發展。必須加快產業結構的優化升級，努力提高第二產業，大力發展第三產業，積極振興第一產業，全面提升我國在國際分工體系中的地位。必須加強農業的基礎地位，促進城鄉協調發展。必須實施區域發展的總體戰略，促進區域協調發展。必須實施科教興國戰略，提高自主創新能力，加快建立創新型國家。必須堅持統籌兼顧，確保經濟社會的協調發展。

（三）應努力提高經濟社會發展的和諧性，以確保社會的穩定與繁榮。為此必須更加注重經濟發展的社會效益，努力使經濟發展更加有助于社會和諧的實現。必須在經濟發展中始終堅持以人為本，積極維護社會公平。必須更加重視教育、衛生和文化等各項社會事業的發展，必須正確處理經濟發展與收入分配的關系，妥善調整社會分配關系，不斷完善社會保障制度。必須更加關注和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，努力實現以全體人民各盡其能、共享發展為目標的和諧發展。

總之，如不加快轉變經濟發展模式，就將難以滿足人民日益增長的物質文化生活的需要，也難以實現可持續發展，甚至難以在激烈的國際競爭中立足。我們一定要有歷史責任感和強烈的危機感。