第一篇：2014年朝陽區政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在朝陽區第十五屆人民代表大會第四次會議上

朝陽區區長 吳桂英

各位代表：

我代表朝陽區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是經濟社會深度轉型的關鍵之年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊依靠全區人民，牢牢把握朝陽發展的階段性特征，直面矛盾、攻堅克難，圓滿完成了全年任務，經濟社會發展取得了新的成績。

一、調整轉型、穩中向好，綜合經濟實力進一步增強

堅持在攻堅中穩增長、調整中促轉型，聚焦重點功能區、重點產業，健全協調聯動機制，努力擴大消費、穩定投資，全力確保了經濟平穩增長。預計地區生產總值超過3950億元、增長9%，城鄉居民人均收入增長8.3%和10.3%。實現區級財政收入380億元，增長9%。萬元GDp能耗下降4.1%。

產業結構持續優化。商務服務和金融業的支撐作用進一步穩固，實現營業收入和利潤分別占現代服務業總量的63%和84%。金融業實現區級收入增長15.2%，對全區增收的貢獻率達到18.4%。文化創意產業規模進一步擴大，實現收入約占全市1/4，實現利潤增長25%。高新技術產業聚集態勢明顯，電子商務等新興行業發展提速。國際商務服務和貿易功能更加完善。跨國公司地區總部達到100家，實際利用外資和進出口總額分別增長6.3%和4%。專利申請和授權量分別增長10.3%和33.1%。

功能區建設深入推進。加快“十大發展基地”建設，CBD核心區“中國尊”等重點項目開工，公共配套設施完成年度建設任務，CBD東擴區華北電網科研總部樓開工，電子城9個項目竣工，大望京45%項目結構封頂，中國國學中心、奧體南區等建設加快推進，東壩、金盞園區的土地開發和基礎設施建設加快實施，CBD-定福莊傳媒走廊、垡頭、溫榆河等區域的規劃編制取得重要進展，功能區發展質量和輻射帶動作用不斷增強。CBD中心區新增企業3300余家，稅收過億元樓宇達到43座。電子城實現總收入突破4000億元。奧林匹克公園成為全國首個國家體育產業示范基地。

農村地區轉型發展取得新突破。圍繞“四增五減”目標，積極爭取市級政策支持，在解決農民轉居轉工和土儲代拆問題、推進農村地區產業發展和城鄉結合部環境整治等方面，取得實質進展。孫河、來廣營8337名農民實現轉居。探索城鄉結合部改造和城市化的新路徑，南磨房東郊市場等地區拆遷改造取得重要成果。農村“三資”監管全面加強，產權制度改革穩步推進。加強對農村土地出租合同的管理，收回土地7600余畝。實施“騰籠換鳥”和產業升級改造，10個項目建成開業，農村地區財政收入和農村經濟總收入分別增長20%和7%，對全區發展的貢獻明顯提升。

二、綜合施策、精細管理，城市建管水平進一步提高

面對全市要求和群眾期待，以敢于擔當、敢于碰硬的精神，簽訂責任書，立下軍令狀，全面開展環境整治攻堅戰，高標準推進城市建設和綜合治理。

生態環境建設取得新成效。實施清潔空氣五年行動計劃，淘汰老舊機動車5.5萬輛，改造燃煤鍋爐1151蒸噸，關停高污染企業，嚴控工地揚塵，嚴管渣土清運，推進呼家樓小莊社區煤改氣試點、農村地區減煤換煤，全力降低大氣主要污染物濃度。嚴厲打擊違法用地違法建設，拆除違法建設750余處、190多萬平方米。實施環境專項整治，清除各類臟亂點2000余處。深化垃圾分類管理，垃圾分類達標率達到65%以上。實施平原造林，加大老舊小區、道路和水系綠化，新增、改造綠化800公頃。以“7543N”為重點的水環境建設深入推進，完成了7處下凹式立交橋積水點和5條中小河道治理，在全市率先建成4個郊野公園雨洪利用工程，北小河、亮馬河、壩河五環路以內水質有效改善。

城鄉建設加快實施。全年開復工面積4295萬平方米，占全市25%。以產業功能區和居住區為重點的道路建設、維修和改造工作有效推進，啟動20條主次干路建設，改造斷堵頭路20處，廣渠路二期四環至五環段主路實現通車，開通全市首條潮汐車道。新增停車位2.2萬個。四惠交通樞紐周邊、13個新開通地鐵出站口周邊環境得到改善。啟動惠及4.7萬戶居民的棚戶區改造五年計劃，通惠河北路邊角地、酒仙橋危改等項目正在加快實施。土地儲備穩步推進，15個地塊完成拆遷，9個地塊實現上市，回籠資金112.9億元，1.8萬農民回遷上樓。

安全管理力度全面加大。強化底線意識，加強基層基礎工作，推進安全生產標準化建設。深入開展安全生產大檢查，清理了一批出租大院、群租房和低級次市場，落實責任，消除安全隱患。整合食品藥品監管職能，強化生產、流通、消費全過程監管。嚴厲打擊黑車運營。加強災害天氣和重污染日預報預警，應急處置能力不斷提升。健全多元調解平臺，積極化解矛盾糾紛和信訪積案。深化基層平安建設，開展治安重點地區排查整治，推行社區民警駐區制，全區治安形勢保持穩定，可防性刑事案件下降9.4%。

三、貼近需求、改善民生，社會服務管理水平進一步提升

深化“大民生”工作格局，把改善民生和創新服務管理放在更加突出的位置，堅持優質、均衡、特色、統籌，全力推進“十大民生工程”建設，發展社會事業，改善群眾生活。

基本公共服務水平不斷提高。完善就業政策體系，強化對農民和大學生就業的指導、培訓和服務，優化就業環境，城鎮登記失業率控制在0.92%。教育優質均衡發展水平進一步提升。新增學位1.4萬個，北京中學西壩河校區、首師大附屬朝陽實驗小學開學，中高考成績、學生體質健康測試成績居全市前列。在全市率先探索以三級醫院為核心的醫療聯合體建設，全區27個社區衛生服務中心實現了與駐區大醫院的常規轉診、分級醫療、遠程會診，管理運行經驗在全市推廣。安貞醫院、北京中醫醫院入駐東壩、垡頭地區獲得市級批復，垂楊柳醫院改擴建工程房屋征收工作全面啟動。積極支持社會力量開展社區養老、居家養老服務。區第二福利中心結構封頂。基本建立公共文化設施服務和數字服務網絡，我區成為全國首批“國家公共文化服務體系示范區”。

社會服務管理深入推進。健全“大人口”工作格局，多措并舉，加強人口調控。采取拆違控違、產業升級、出租房屋管理、地下空間整治等綜合措施，全年減少流動人口17.4萬人。積極探索具有朝陽特色的“共治共享”社區治理模式，開展社區分類治理，推進老舊小區準物業管理和村莊社區化管理，建成69個智慧社區和81個六型社區。

集中精力為群眾辦實事。暢通群眾訴求渠道，建立“一線一網一平臺”便民服務信息網絡，辦理各類實事1160多件，解決了一批群眾關心的實際問題。為65歲以上老人提供免費體檢8.3萬人次。建立新農合血液透析中心，農民個人自付款從2.6萬元減至6620元。完成了200多萬平方米老舊小區綜合整治和1790多萬平方米熱計量改造任務。開工建設各類保障房1.7萬套、竣工1.4萬套。嚴格資格審核，加快保障房的配租配售，全區52%的備案家庭解決了住房困難問題。

各位代表，過去一年，在區委的堅強領導下，區政府堅持依法行政、從嚴治政、高效理政，堅決落實中央“八項規定”和市委市政府的相關要求，認真執行區人大及其常委會決議和決定，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體意見，認真辦理人大議案和人大代表建議、政協委員提案。嚴格履行黨風廉政建設責任制，切實轉變作風。嚴格控制“三公”經費，公務接待費和會議活動費同比減少7.5%和17.8%。建立區政府常務會人大代表列席制度，發揮政府決策咨詢專家委員會、政府法律顧問團和特約監督員作用，努力提高政府依法行政和決策科學化水平。出臺政府工作規則、機關事務管理等制度，加強行政效能監察和績效管理，著力提高行政效能，全力推進了工作落實。

成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下奮發有為、開拓進取的結果。在此，我代表區政府，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和解放軍、武警部隊、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年工作、審視朝陽發展，我們清醒地認識到，在發展中還面臨很多挑戰和難題。主要體現在：發展的質量和效益還有待進一步提高。產業結構和經濟布局不盡合理，發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。破解人口資源環境矛盾任務艱巨。“城市病”趨于嚴重，人口過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區環境臟亂等問題突出，必須痛下決心進行治理。農村地區發展壓力和社會矛盾交織凸顯。產業發展效益相對較低，人口結構復雜，利益訴求多元，民生問題與社會問題相互交織，社會管理任務空前加重。城鄉結合部安全管理基礎薄弱，違法建設、非法經營屢禁不止，安全隱患治理任務艱巨。政府自身建設還需要進一步加強。個別單位履行職責不到位、基礎工作不扎實，個別公務員存在享樂主義和庸懶散現象，“重審批、輕監管”、“臉難看、事難辦”現象依然存在，政府職能轉變還有大量工作要做。

2014年工作任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的改革之年，也是加快朝陽轉型發展、實現“十二五”規劃的攻堅之年。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的宏偉藍圖，市委市政府對首都發展做出了重要部署，必將激發巨大的發展活力。作為首都改革開放的前沿，朝陽區市場化、國際化程度高，“三化”同步、發展超前，面臨的矛盾和問題在全市具有典型性，區域發展具有很強的先行先試和導向作用，改革紅利在朝陽將體現得更加綜合、更加全面、更加明顯，將對我們的工作提出更高要求。

面對新的形勢，2014年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和市委十一屆三次全會精神，按照區委十一屆七次全會部署，著力推進重點領域改革，著力深化結構調整，著力破解人口資源環境難題，著力推進城鄉一體化，著力加強精細化管理，著力保障和改善民生，轉變發展方式，轉變政府職能，推動朝陽經濟社會持續健康發展，保持社會和諧穩定。2014年的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，城鄉居民人均收入增長7.5%，城鎮登記失業率控制在1.5%以內，區級財政收入增長9%，萬元GDp能耗完成市下達任務。

新的一年，我們要進一步解放思想，堅持穩中求進、改革創新，以民生為導向，以法治為基礎，勇于擔當、直面矛盾，奮力開創朝陽科學發展新局面。

一、推進重點領域改革，增強區域發展活力

突出重點，把握節奏，處理好政府與市場的關系，抓好重大改革措施的細化落實，增強發展內生動力。

深化經濟體制改革。創新投融資體制，落實中央、北京市鼓勵民間投資相關政策，引導民間資本進入基礎設施、市政公用設施、醫療、養老等領域。完善政府債務管理制度，控制債務總量，防范債務風險。深化國有企業改革，探索國有企業分類管理。支持非公有制經濟和中小微企業健康發展，推動駐區各類企業之間的優勢互補、融合發展。完善科技創新服務體系，推進國家級科技與文化融合示范基地建設，促進產學研用協同創新。

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，做好市級下放審批事項的承接和對應調整，開展優化投資項目審批試點，編制朝陽區行政審批目錄及管理辦法。加快行政審批服務平臺建設，推進投資審批網上統一辦理，優化流程，壓縮工作時限。深化工商登記制度改革，將個體工商戶驗照、企業年檢制度改為年度報告制度，推進工商登記便利化。優化調整衛生、計生等部門的機構設置。積極穩妥推進事業單位分類改革。

推進社會事業領域改革。建立健全以市場為主體、政府支持引導的就業創業促進機制。以辦學體制、學校管理、課程和招生制度改革、骨干教師輪崗制度建設為突破，推進教育綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全基層醫療衛生服務機制。探索管辦分離、多元參與、居民自治的公共文化發展體系，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。推動公益性文化事業單位建立法人治理結構。

二、深化結構調整，提高經濟發展質量和效益

把握國際商務中心的功能定位，整合資源、創新機制，促進經濟提質增效升級，增強區域綜合競爭力。

優化需求結構。完善城鄉便民商業體系，鼓勵連鎖企業、品牌企業和老字號企業進社區，大力發展文化、養老、健康等服務消費，加快研究和爭取鼓勵信息消費的政策，培育新的消費增長點，穩定擴大消費規模。發揮投資對城市功能的引導作用，集中精力推進一批重點產業項目落地和重大基礎設施開工，加快環境整治和公共服務設施建設。擴大社會資本投資領域。加大經營性用地供給，提高產業投資比重。堅持國際化視野，發揮比較優勢，抓住京津冀一體化發展以及首都經濟圈建設的重大機遇，積極參與國際經濟合作與競爭。

優化產業結構。以產業內部結構優化升級為主攻方向，進一步強化國際商務中心和現代服務業領先優勢。堅持高端高效、集群生態的方向，在深入實施現代服務、金融、文化創意、高新技術產業發展三年行動計劃的基礎上，大力發展互聯網金融、電子商務等新興業態，規范提升批發零售、住宿餐飲、居民服務等生活性服務業，培育發展教育、科技、文化、體育、衛生、養老等領域的非基本公共服務業。積極爭取政策支持，促進科技、金融、文化、商務融合發展。深化跨國公司外匯管理改革試點，鼓勵發展小額貸款公司等各類金融機構，增強金融服務能力。主動開展與國內外知名要素市場的合作，推動大宗商品等要素市場高端化發展。梳理發展政策和機制，優化投資服務環境，促進央企、民企總部和重大功能性項目落地。清理一批、改造一批、關停一批高耗能、低級次市場，堅決退出不符合城市功能定位的低端業態。

優化空間布局。更加注重CBD、電子城、奧運等高端功能區的輻射帶動作用，促進功能區之間的聯動、協調發展。整合利用農村地區土地資源，推動國際商務中心功能的集群擴張。有序推進“十大發展基地”建設，打造新的發展空間。加快CBD核心區三星(中國)總部等8個項目、奧林匹克公園三大國家級文化設施、電子城6個產業項目建設，大望京70%項目結構封頂，推進CBD—定福莊傳媒走廊產業項目聚集。加快金盞、溫榆河、東壩等區域的土地開發和上市。抓住政策機遇，加快中關村朝陽園建設，促進電子城、大望京、垡頭等區域協調發展。

三、破解人口資源環境難題，增強可持續發展能力

堅持標本兼治、綜合管理，打持久戰、攻堅戰，加快解決影響城市形象和持續發展的關鍵問題，不斷提升區域生態文明水平。

堅決控制人口過快增長。以控制總量、優化布局、改善結構為重點，疏堵結合，降低常住人口增速，減少流動人口總量。加強區級統籌，分解落實街鄉人口調控指標，實行重點督查考核。推進以房管人、以證管人、以業控人等措施，嚴格管理出租房屋，綜合整治農村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空間治理，強化房地產經紀機構管理，引導人口有序流動、合理布局。

堅決抓好大氣污染治理。深入實施清潔空氣五年行動計劃，以壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵為重點，明確任務，落實責任，完善措施。推進老舊小區煤改氣、農村地區減煤換煤，淘汰黃標車，加強渣土運輸、道路遺撒、工地揚塵的綜合治理，確保空氣中主要污染物濃度完成市下達指標。加強空氣污染應急管理。提高綠化建設和管理水平，新增280公頃城市綠地，完成市下達的平原造林任務，提升生態環境質量。

全力推進水環境和垃圾治理。加強水資源分析和監測，將防洪與治污結合、水務與綠化結合，提升水環境質量。推進水利工程建設，開展東南郊干渠等9條河道治理，完成大望路等9處下凹式立交橋積水點治理，建成雷橋水庫(二期)等雨洪利用工程。開展溫榆河、通惠河、壩河、北小河等綠廊建設，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的河湖生態環境。繼續推進垃圾分類處理，加強廢舊物資回收市場的規范管理，加快生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項目建設，提升垃圾處理能力和管理水平。

加強資源統籌管理。堅持產業、人口、空間、土地利用、生態規劃“五規合一”，加強城鄉規劃統籌，提高區域綜合承載能力。加快推進土地儲備，力爭拆出一批、上市一批、建設一批、綠化一批，拓展城市建設和發展空間。加快基礎設施建設，推動水、電、氣、熱等重大市政設施落地。做好重點項目房屋征收工作。健全綠色發展的體制機制，加強資源集約利用和管理，對建設項目實行主要污染物總量控制管理，促進綠色發展。

四、把握關鍵環節，推進城鄉一體化發展

樹立全區一盤棋思想，健全城鄉一體化健康發展機制，將財政投入向農村地區傾斜、基礎設施向農村地區延伸、公共服務向農村地區覆蓋，力爭在農村地區轉型發展上取得新突破。

全力破解城市化發展難題。堅持因地制宜，“控、收、調、拆、建、管”相結合，多措并舉，分類推動城鄉結合部改造。實行一鄉一策，啟動來廣營、太陽宮等第一道綠化隔離地區6個試點鄉建設，力爭用3—5年時間基本實現城市化，統籌解決農民安置、產業發展和轉居等遺留問題。以小武基村為試點，創新政策，探索城鄉結合部綜合改造新模式。繼續利用棚戶區改造、土地儲備和新農村建設政策，加快城鄉結合部的拆遷建設。推動豆各莊等7個鄉、40個村的農民轉居工作。

全力提高農村地區發展水平。按照國際商務中心拓展區、配套區、服務區的發展定位，緊緊圍繞“四增五減”目標，提高農村經濟發展質量和效益。加快農村產業用地的建設和利用，嚴格產業項目準入，退出小、散、低產業，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以產業優化升級促進農村地區發展。深化東壩等4個鄉產權制度改革。落實“1+7”政策，提升農村“三資”監管水平，推動鄉村集體資產的良性發展和農民的持續增收。

全面加強農村地區綜合治理。統籌聯動，綜合施策，開展城鄉結合部以及環境臟亂、安全隱患突出區域的專項整治。下決心清理一批有嚴重隱患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生產經營場所，嚴厲打擊違法非法生產經營行為。加強源頭治理，持續加大土地資源管理和土地出租合同清理力度。加強農村社區標準化建設，推進村莊社區化管理全覆蓋。

五、加強精細管理，提升城市服務管理水平

以做好ApEC峰會服務保障為契機，全區動員、全力以赴，加強環境整治、精細管理，努力營造和諧穩定的社會環境。

高標準做好峰會服務保障。制定和細化服務保障方案預案，全力做好場館周邊環境保障工作。集中整治二環、三環、四環和京承、京平、機場高速等峰會沿線環境，精心做好環境布置和綠化美化。深入開展精神文明創建活動，提升市民文明素質和城市文明程度，為峰會召開營造良好氛圍。

全面加強市容環境整治。形成高壓態勢，堅決控制和拆除違法建設。對于新增違法建設實現“零容忍、零增長”。對于存量違法建設，加大力度，分階段、有重點拆除。全面開展環境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉結合部等臟亂死角，拆除違規廣告牌匾，粉刷重點地區臨路建筑物外立面，清理亂堆物料、暴露垃圾和白色污染。重拳治理小廣告、黑車、露天燒烤、無證無照游商等城市痼疾頑癥，保持良好環境秩序。

持續改善交通出行條件。加大拆遷力度，推進東壩南二街等主次干路建設。推進道路微循環建設，實施百子灣路、京沈豆各莊出口等交通堵點改造，提高道路通行能力。加大自行車道和人行步道整治，增強綠色出行吸引力。挖掘潛力，新增一批停車位。強化停車管理，鼓勵學校、大型社區開展定制公交服務，增開社區循環巴士，加快解決“最后一公里”問題，方便居民日常出行。

完善長效管理機制。強化屬地責任和部門監管責任，健全“橫向部門聯動、縱向職能下沉”的工作機制。將日常管理與監督執法有機結合，規范聯合執法工作流程和標準，加大聯合執法力度。推動區級部門執法和管理力量下沉，強化街鄉協調和調度職能，制定社區、村級安全管理規范和標準，夯實管理基礎。整合資源，全面推進網格化管理體系建設，提高管理精細化水平。完善各類應急預案，提高突發事件的預警、防范和處置能力。

維護區域安全穩定。深入推進全國安全發展示范城市和北京市安全生產標準化示范區創建工作。堅持專項檢查與日常監管相結合，及時排查和消除安全隱患，堅決防止重特大安全事故發生。進一步加強一氧化碳防控系統建設。組建區、街鄉兩級食品藥品安全委員會，加大監管力度，提升監管水平。深化基層平安建設。進一步完善機制，落實責任，積極推進疑難積案化解，把社會矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。深入推進平安示范小區創建工作，健全社會面防控體系和治安防控網絡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感。

創新社會服務管理。以創建全國社區治理和服務創新實驗區為契機，以社會動員體系建設為突破，促進政府工作與社區居民自治、專業服務的有效銜接。利用信息化手段和網格化管理基礎，完善全模式服務管理體系。加強社區分類治理，推進老舊小區準物業管理，提高社區規范化建設和管理水平。創新公共服務供給模式，加大政府購買公共服務力度。深入開展六型社區、智慧社區、環境優美小區和“三無”小區創建工作，提升社區宜居環境。深化一刻鐘社區服務圈建設，方便群眾生活。

六、圍繞百姓需求，促進民生持續改善

進一步創新機制、完善政策，堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”，提高基本公共服務水平，促進社會文明和諧，努力使發展成果惠及全區人民。

改善居民居住條件。加快酒仙橋危改以及六公主墳、北湖渠、西直河、永安里等重點區域的棚戶區改造步伐。推進城中村、邊角地以及歷史遺留項目的拆遷建設。加大老舊小區綜合整治力度，完成290萬平方米抗震加固和節能改造任務。推進2萬套、150萬平方米保障房建設。嚴格資格審核，加快配租配售。研究和完善相關政策，推進平房鄉全市首個集體土地公租房建設。

完善就業和社會保障體系。健全就業促進機制，引導企業和培訓機構建立高技能人才培養和公共實訓基地。開發就業崗位10萬個。探索農民就業服務新機制，設立社區就業服務站點，提升農民就業組織化、市場化程度。擴大社會保障覆蓋面。實施養老服務綜合改革，深化醫養結合試點，推進養老服務社會化示范區創建工作。完善多層次社會救助體系，加大困難群體幫扶力度。

促進教育衛生事業發展。堅持教育優先發展戰略，強化教育督導，繼續擴大優質教育資源覆蓋面，大力促進教育公平，打造開放多元現代的教育體系，促進各級各類教育協調發展。將教育資源和教育資金更多地投向農村地區和教育薄弱地區，逐步縮小城鄉和校際差距。加快北京中學建設步伐。增加學位1萬個，有效應對入學、入園高峰。優化醫療資源布局，加快推進望京、常營、來廣營等地區的大醫院建設。完成垂楊柳醫院改擴建工程的征收拆遷，力爭實現開工。建成麥子店、東壩、潘家園社區衛生服務中心。完善運行機制，實現醫療聯合體服務全覆蓋。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。

加強文化文明建設。鞏固和提升公共文化服務體系建設水平，促進服務標準化、均等化。推進常營、勁松和香河園等地區文化中心改造，實施公共電子閱覽室達標工程。區圖書館實現開館。加強文物修繕、保護和利用，促進文博事業發展。健全文明城區建設長效機制，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設，不斷滿足群眾的精神文化需求。爭創全國雙擁模范城“六連冠”。加強國防、法治和科普教育。

各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的一年，我們將堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，堅決貫徹區人大及其常委會決議，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體的意見，進一步提高政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。一是切實轉變政府職能。在簡政放權的同時，進一步加強政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的履職，把政府該管的事情管好管到位。全面實施首問負責制、限時辦結制，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓現象。堅持用法治思維和法治方式破解發展難題，推動法治城區、法治政府、法治社會一體化建設。二是始終堅持從嚴治政。加強政府績效管理，強化行政效能監察，減少和規范一批行政審批事項，提升一批重點窗口地區和行業，完善一批獎懲考核機制。堅決執行黨風廉政建設責任制，強化權力運行制約和監督體系。加強財政預算管理，深化重大項目資金的風險防控，嚴格控制政府運行成本，嚴格控制“三公”經費。三是全面加強作風建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央、市委和區委要求，聚焦“四風”問題，轉變干部作風，密切與群眾聯系，解決突出問題，提高行政能力。探索建立政府部門一把手對話群眾制度，落實領導干部接訪制度，讓更多的部門、街鄉主要負責同志與群眾交流，使政府的各項工作更好地根植于群眾、取信于群眾、造福于群眾。對于群眾集中反映的重點問題，掛賬督辦、重點解決，使群眾反映的問題有回應、有落實，使政府各項工作更加符合群眾的要求和人民的期待。

各位代表，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，開拓進取，奮發有為，為朝陽科學發展、民生幸福而努力奮斗!

第二篇：朝陽區2011年政府工作報告

2011年政府工作報告

一一年一月五日在北京市朝陽區第十四屆人民代表大會第六次會議上

朝陽區人民政府區長 程連元

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規劃綱要（草案）作說明，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“新四區”發展戰略，團結一心，扎實工作，較好完成了全年各項工作任務，經濟社會發展取得了新的成績。

——區域經濟平穩較快發展，繼續保持全市領先地位。預計實現地區生產總值2618億元，同比增長10%；區級財政收入233.8億元，同比增長22.6%。

——全國文明城區創建不斷深入，城鄉一體化建設步伐加快，農村基礎設施和農民安置房建設全面推進，全模式社會服務管理體系初步形成，城市建設和社會管理水平進一步提升。城市綠化覆蓋率達到45%，農展館、奧體中心子站二級以上天數分別達到78.3%和75.6%。

——人民生活水平明顯提高。城鎮登記失業率控制在1%以內。社會保障制度實現全覆蓋，農村養老保險覆蓋率達到98%。城鄉居民收入同比分別增長9%和10%。

一年來，我們認真落實區十四屆人大五次會議決議，緊緊圍繞推動朝陽科學發展，主要在四個方面加大了工作推進力度。

（一）著力調整結構，提升經濟發展質量

堅持規劃引導，切實轉變經濟發展方式，經濟結構更加優化，國際化特色更加明顯，發展的持續性和協調性不斷增強。

抓政策落實，優化區域發展環境。認真落實中央和北京市關于宏觀調控和產業發展的政策，推動區域經濟步入平穩上升的發展軌道。加強商業配套設施建設，改造提升特色商業街區和農村有形市場，優化消費環境，擴大消費需求和規模，預計全年社會消費品零售額增長16.5%。加大融資協調服務力度，加快推進重大項目和重點區域建設，簡化行政審批，優化辦事流程，保持投資穩定增長，預計全社會固定資產投資額增長11%。完善聯動機制，鼓勵各部門、各街鄉深入了解企業需求，主動幫助企業解決實際問題，在全區形成了服務企業發展的良好氛圍。

抓功能性項目，深化產業結構調整。堅決落實高端高效的發展思路，集中精力引進重大項目，重點產業支撐作用進一步增強。現代服務業預計實現收入5854億元，同比增長15%，對財政收入增長的貢獻度達到56%。中國國際期貨總部等45家金融機構入駐，金融機構總量占全市的25%。

以文化傳媒、旅游休閑、設計創意為主導的文化創意產業快速發展，新增企業3819家，企業總量約占全市的60%，預計實現收入1477億元，同比增長15%。聯合中央在京企業、民企、技術協會，成立移動通訊、生命科學和新能源產業聯盟，培育戰略性新興產業，高技術產業穩步增長。出臺促進和保護知識產權“1+8”政策措施，專利申請量增長18%，技術合同成交額增長20%，區域創新驅動能力明顯增強。

抓功能區建設，優化產業空間布局。通過完善規劃、創新機制，功能區建設取得新突破。積極探索土地入市與后期產業發展有機對接的新機制，CBD核心區規劃、拆遷、土地入市和項目招商工作有序推進，東擴區重點地塊取得一級開發授權批復。出臺金盞、電子城等園區項目集約利用土地標準，電子城功能區建設穩步推進，ABB三期、望京科技園三期投入使用，駝房營路等8條園區道路完工，北擴區基本完成拆遷。奧運場館改造和賽后利用成效明顯，世界武搏會等國際大型活動成功舉辦，奧林匹克公園接待游客突破4500萬人次，5A級景區創建工作進展順利，成為北京旅游新地標。CBD—定福莊國際傳媒產業走廊規模效應初步顯現。大望京科技商務創新區大部分地塊完成入市交易。金盞金融服務園區標準化寫字樓一期主體工程竣工，園區道路加快建設，重點項目引進取得新進展。垡頭商務總部基地、東壩國際商貿中心的產業定位和規劃基本明確。溫榆河功能區基礎設施建設和拆遷騰退工作有序推進。

抓高端要素聚集，提高區域國際化水平。成功舉辦CBD國際商務節、世界城市國際論壇等活動，搭建國際交流平臺，實施朝陽“鳳凰計劃”，完善人才引進與服務機制，促進高端資源和人才聚集。新增沃爾沃等跨國公司地區總部12家、外資金融機構13家、國際組織6家。全區跨國公司地區總部達到59家，占全市的72%；世界500強企業累計投資項目達到266個，占全市的44.8%；外資金融機構達到252家，占全市的65%。1—11月，實際利用外資24億美元，同比增長10.9%，占全市的39.3%。進出口總額預計達到1200億美元，同比增長43%，占全市的41%。

（二）著力推進城鄉統籌，提高區域發展綜合承載能力

堅持區域協調發展，統籌城鄉規劃、建設、運行、管理、發展和服務，著力破解發展中的突出矛盾和主要問題，城鄉一體化建設步伐明顯加快，城鄉建設管理水平進一步提高。

統籌推進農村城市化。按照“六位一體”思路，堅持人口、產業、空間、土地利用規劃“四規合一”原則，穩步實施土地儲備，統籌41個村拆遷騰退工作，累計騰退住宅674萬平方米、非住宅715萬平方米，分別完成總量的95%和71%，啟動300萬平方米安置房建設，公共服務配套和周邊市政基礎設施建設同步推進。嚴格控制違法建設，共拆除違建179萬平方米。9個市級重點村環境整治工作有序推進。基本完成綠隔地區“一鄉一策”規劃調整，啟動農民新村建設139.5萬平方米，2.5萬人實現搬遷騰退。農村體制改革取得重要進展。

切實加強城鄉基礎設施和環境建設。進一步完善路網系統，啟動百條道路建設和微循環改造，溫榆河大道等15條道路建成通車，打通斷、堵頭路15處，大中修道路50條，維修社區路30條。全力推進5條軌道交通的拆遷任務，保障了工程建設進度。加大環境整治力度，街面環境秩序亂點得到有效治理。新增、改造綠化面積200公頃，建成清河營公園、大望京公園等一批景觀亮點，累計開放郊野公園25個。認真落實控制大氣污染措施，推進節能減排，完成72.8萬平方米建筑節能改造，淘汰黃標車4147輛，提前實現空氣質量改善目標。實施蕭太后河等水環境治理，建成3個污水達標排放試點小區，城市污水處理率達到92%。推進生活垃圾分類工作，182個社區、66萬戶居民實現垃圾分類收運，垃圾循環利用率達到55%。垃圾焚燒處理廠日處理垃圾達到1600噸，餐廚垃圾處理廠建成并開始調試運行。

全力維護城市運行安全和社會穩定。緊抓全市社會服務管理綜合試點區機遇，集成數字化城市管理、奧運籌備等工作成果，初步構建了全模式社會服務管理系統，城市管理運行機制更加完善。探索統籌解決人口問題長效機制，規范管理出租房屋，人口服務管理工作進一步加強。規范機動車停車秩序，開展路側停車規范化管理試點，整合車位1.4萬個，緩解停車壓力。加強公共安全風險管理和隱患排查，規范應急預案體系，成立區應急綜合救援支隊，應急處置能力得到提升。加強街鄉安全監管規范化建設，開展消防隱患、地下空間等專項整治，安全生產形勢保持平穩。建立重大事項社會穩定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經驗，集中化解矛盾糾紛，信訪積案化解率達到81.6%。整合基層力量和資源，建成43個街鄉綜治維穩中心，強化社會治安綜合治理，可防性刑事案件同比下降13%，群眾安全感不斷上升。

（三）著力創建全國文明城區，促進社會和諧建設

圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以創建全國文明城區為龍頭，構建起具有朝陽特色的大民生工作格局，建立了“1+10+43”的文明城區創建工作體系，推動了各項社會事業發展，為民服務能力和水平進一步提升。

教育衛生事業加快發展。堅持教育優先發展戰略，全面實施素質教育，教育整體水平穩步提升。實施名校合作戰略，加快優質教育資源聚集，累計14所名校落戶朝陽。深化“雙名工程”，加大培養和引進力度，骨干教師隊伍進一步擴大。大力發展學前教育，增加入園名額4700個。完成117個校址的安全工程建設，加強學校人防、物防、技防力量配備，努力建設平安和諧校園。加強公共衛生安全風險管理，甲乙類傳染病發病率下降24.5%。拓展社區衛生服務功能，推行家庭醫生服務模式，延長接診服務時間，社區衛生服務水平不斷提高，就診人數同比提高14.9%。

文化文明建設不斷深入。堅持城鄉統籌，不斷完善公共文化服務網絡，推動文體事業繁榮發展，豐富群眾精神文化生活。建成區全民健身綜合活動中心、5個街鄉文化中心、83家益民書屋、32套全民健身工程，83所學校體育設施向社會開放。舉辦流行音樂周、全民健身日等各種活動1260場，受益群眾429萬人次。建立專項扶持資金，引導群眾文化隊伍發展，1993支文體隊伍活躍在基層。推進六大文明引導行動，開展“做文明有禮的北京人”主題活動，深化精神文明建設，城市文明程度進一步提升。

城鄉就業和社會保障工作統籌推進。整合扶持政策，提高就業組織化程度，開發就業崗位11.8萬個，2.9萬名城鎮登記失業人員、1.4萬名困難人員實現再就業。制定并實施土地儲備過渡期人員安置政策，1.2萬人實現轉移就業和安置就業。加強勞動市場監管，幫助勞動者追回工資3300萬元。20.6萬名“一老一小”人員、6948名無業居民參加大病醫療保險。提高新農合人均籌資標準，參合率達到99.2%。321家定點醫療機構實現就醫即時結算，減輕個人墊付款負擔12.7億元。公費醫療制度改革穩步推進。完善社會救助體系，投入2.1億元，幫扶救助困難群體。

為民服務實效明顯增強。完善社區便民服務，整合服務資源，建成121個“一刻鐘社區服務圈”。推進居家養老助殘服務，落實“九養”政策，養老服務體系更加完善，為5.8萬人發放了居家養老（助殘）券。加快政策性住房建設，超額完成市下達目標，5547戶家庭得到配租配售。開展專項檢查，加大對問題奶粉、偽劣藥品的打擊力度，營造安全的生活環境。

（四）著力加強自身建設，提升政府工作效能

一年來，我們認真落實區委關于深入開展創先爭優暨黨員作風建設年活動部署，著力轉變政府職能，切實改進工作作風。始終堅持依法行政。認真執行區人大及其常委會決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監督，認真聽取政協、民主黨派和人民團體的意見。辦復全國、市、區人大代表建議、政協委員提案655件。圍繞辦理《進一步改善民生，加強朝陽區養老服務體系建設》議案，整合全區力量，促進了政府各項工作開展和養老事業的發展。規范程序、加強監督，行政審批效率進一步提高。始終強調制度建設。新推出政府重大行政事項決策辦法等11項工作制度，強化監督檢查、責任追究等5項監督機制，政府工作的標準化、規范化水平不斷提高。始終強化勤政廉政建設。深化廉政風險防范“兩個延伸”，開展“小金庫”、工程建設領域等專項治理，嚴格出國出境管理，控制會議、慶典等活動，加大對重點領域監管，完善廉政風險防范體系，從源頭上防止行政機關及公務員違法違紀行為的發生。優化財政支出結構，在安全、產業促進、公共服務管理等方面實行財力下沉，提高工作實效。加強公務員隊伍建設，推進政務公開和信息公開，完善行政效能監察機制，強化目標管理雙百考核，折子工程和為民辦實事工作有效落實，民主法制、婦女兒童、民族宗教、雙擁、外事、僑務和對臺等工作全面推進。

各位代表，過去一年朝陽區各項工作取得了優異成績，為“十一五”發展畫上了圓滿句號。五年來，在區委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，圍繞城市功能定位和“三化四區”目標，大膽創新、扎實工作，圓滿完成奧運和新中國成立60周年慶典服務保障兩大任務，有效應對了國際金融危機沖擊，區域經濟綜合實力邁上新臺階，地區生產總值由2005年的1301億元增加到2618億元，年均增長15%；人均地區生產總值由5690美元增加到1.15萬美元；區級財政收入在全市率先跨越百億元和二百億元大關，由85.3億元增加到233.8億元，年均增長22.3%。經濟發展方式加快轉變，萬元GDP能耗比“十五”末降低31.7%；第三產業比重達到88.8%，比“十五”末提高7個百分點。人民生活持續改善，群眾收入水平快速提升。城鄉居民收入年均分別增長11.4%和10.5%。農村城市化進程進一步加快，綜合實現程度達到94.5%。城市現代化水平明顯提高，運行保障能力大幅提升，城鄉面貌煥然一新。區域國際化優勢進一步增強，國際商務中心特色更加凸顯。

實踐證明，過去的五年，是朝陽區綜合經濟實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。過去的五年，朝陽區獲得了全國綠化先進集體、全國數字化城市管理先進集體、跨國公司最佳投資城區、全國推進義務教育均衡發展工作先進地區等眾多榮譽和稱號。這些成績的取得，得益于區委的堅強領導和區人大、區政協的有力監督與支持，得益于朝陽區多年來抓機遇、促發展奠定的堅實基礎，得益于全區廣大干部群眾的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表區政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，朝陽區經濟社會發展中還存在很多困難和問題。一是區域核心競爭優勢尚未充分顯現。重點產業對經濟支撐作用還需加強，戰略性新興產業仍需加快培育，城鄉之間、區域之間發展還不平衡，加快發展方式轉變的任務還很艱巨。二是人口資源環境和安全穩定壓力仍然突出。人口、交通等城市管理問題日益凸顯，控制人口過快增長、緩解交通擁堵、加強城市精細化管理的任務仍然繁重；安全穩定形勢雖然總體可控，但是信訪總量高位運行，安全隱患總量居高不下，安全穩定還面臨著很大的壓力和挑戰。三是公共服務和社會管理水平與群眾日益增長的需求相比，仍然存在差距。在保障和改善民生、創新社會管理機制等方面，還需要加大力度。針對這些問題，要采取更為扎實有效的措施，統籌加以解決。

二、2011年工作任務 2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式、落實“人文北京、科技北京、綠色北京”建設、推進“新四區”發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會、市委十屆八次全會和區委十屆十三次全會精神，深入落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“新四區”發展戰略，著力調整結構，優化布局，強化創新驅動，努力開創經濟發展的新局面；著力提升國際化水平，強化國際商務中心功能，努力開創中國特色世界城市試驗區建設的新局面；著力推進農村城市化，改善基礎設施條件，提升公共服務水平，努力開創城鄉一體化發展的新局面；著力保障和改善民生，加強社會管理，繁榮社會事業，努力開創和諧社會建設的新局面，爭創全國文明城區，以出色的成績迎接建黨90周年。

當前，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，但是不確定因素仍然存在。朝陽區作為首都經濟強區和國際交往的重要窗口，面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰。綜合各方面因素，今年經濟社會發展的主要目標是：城鎮登記失業率控制在2%以內，城鄉居民收入增長8%，區級財政收入增長9%。

實現上述目標，我們必須認清形勢，堅定信心，牢牢把握主題主線，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，推動朝陽區經濟社會又好又快發展。堅持高端高效，調結構、上水平，提升發展質量。把人口資源環境協調發展放在更加突出的位置，加快轉變經濟發展方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提升核心競爭優勢，擴大國際影響力，鞏固經濟強區地位。堅持創新驅動，創優勢、增活力，促進持續發展。把科技進步和自主創新作為推動發展的重要力量，深入貫徹科教興區、人才強區戰略，推動創新型城市建設，營造開放包容的發展氛圍，優化發展環境，增強發展活力。堅持城鄉統籌，強管理、促均衡，實現協同發展。全面推進城鄉一體化，下大力氣解決群眾關心的交通、環境、城市秩序等問題，運用信息化手段促進城市管理現代化，提升朝陽區發展品質，使城市更好地服務人民生活。堅持以人為本，解難題、促和諧，推動成果共享。堅定不移地把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，進一步加大傾斜力度，推進“十大民生工程”建設，促進基本公共服務均等化，讓城鄉居民共享發展成果。今年，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）加快轉變經濟發展方式，提升區域核心競爭力

堅持高端引領、創新驅動，以“十大發展基地”為重點，進一步調整結構、優化布局，強化國際商務中心功能，加快培育支撐經濟持續發展的產業集群，做轉變發展方式示范區。

加快高端產業體系建設，提高持續發展能力。大力發展以金融、商務服務為代表的現代服務業，為北京打造服務品牌做出應有貢獻。加快國際金融資訊中心、期貨和金融衍生品中心、國際保險中心建設。完善總部經濟和商務樓宇經濟政策，吸引世界500強企業、世界頂級零售商和國際一線品牌入駐。加強商務服務設施建設，著力培育國際化的消費聚集區和旅游品牌。推進以現代傳媒、旅游會展為代表的文化創意產業發展，重點引入龍頭型企業和重大標志性項目。圍繞首都打造創新型城市，加快以“三新”產業為代表的高新技術產業發展，引進以電子信息為主的跨國公司研發中心和具有自主知識產權的民營企業，發展以物聯網、電子商務為代表的信息服務業。積極發展健康、養老等家庭服務業。

加快功能區規劃建設，提升區域發展品質。瞄準國際一流目標，推進CBD核心區整體開發建設，優先安排人行通道、地下交通廊道和通信、電力等市政設施建設，加快東擴區控制性詳細規劃的編制和重點地塊拆遷工作，實現CBD建設發展的新突破。完成電子城北擴一期控規調整，加快園區基礎設施和重大項目建設，重點引入跨國公司研發總部，促進“三新”產業聚集。加快奧林匹克公園國家文化交流展示中心建設，吸引具有國際影響力的體育賽事、文藝演出和會議展覽，協助推進國家美術館新館、中國工藝美術館、中國國學中心等國家級文化設施建設。加快北京音樂創意產業園等項目建設，努力把CBD—定福莊國際傳媒走廊建設成為新媒體產業功能區。完成東壩北區、垡頭核心區控制性詳細規劃編制，推動重點地塊入市。推進溫榆河、金盞金融園區、定福莊和大望京地區基礎設施和重點項目建設。

注重創新驅動，提升區域發展活力。建立與國際接軌的創新創業服務體系，鼓勵企業加大科技創新投入，引進國際高端人才和科技創新型人才。抓好產學研合作，培育發展中介組織，加強知識產權保護和運用，推動重大科技成果產業化。加強與港澳臺和國際友城的聯系，發揮世界CBD聯盟作用，深化與國際產業園區合作，推進國際文化交流和技術合作。發揮國有企業在功能區和重點項目建設中的作用，提高國有資產運營效益。優化投資環境，提高產業投資比重，擴大民間投資，促進民營經濟發展。

積極發展綠色經濟，提高資源利用效率。強化目標管理和考核，突出抓好建筑、公共機構等重點領域節能，完成市里下達的萬元GDP能耗下降指標。嚴格執行建筑節能標準，做好建筑節能改造。構建重點企業耗能監測系統，推進合同能源管理，促進節能服務業發展。加強節水管理和水循環利用工程建設，嚴格雨污分離排放，在有條件的小區安裝污水處理設施，引導新建小區同步配建污水處理裝置，推進小區污水排放達標建設。加強宣傳引導、政策鼓勵，不斷提高居民垃圾分類收集率。加快循環經濟產業園建設，大力發展循環經濟和環保產業。

（二）加快農村地區建設步伐，促進城鄉一體化發展

著力破解難題、突破瓶頸，切實加大農村地區建設發展、產業升級、就業保障、基本公共服務等方面的工作力度，全面加快農村城市化進程，推進城鄉一體化先行區建設。

統籌推進農村城市化建設。堅持總體可控、有序推進、滾動開發，積極穩妥地推進土儲地區拆遷騰退工作。加快土地整理、上市和資金回籠節奏，嚴格拆遷騰退資金使用監管。堅持安全與質量并重、公建配套與主體工程同步，加快土地儲備區域安置房建設，確保農民如期回遷。落實“一鄉一策”規劃建設，年內竣工農民自住房和商品房118萬平方米。加大城鄉結合部重點村整治力度，推進4個重點村的拆遷騰退和安置房建設。加快農村地區道路、供水、供電設施建設，優先保障安置房、重點產業項目和上市地塊對基礎設施的需求。堅決遏制非法占地和違法建設。

提高農村地區經濟發展質量。統籌城鄉經濟發展，深入研究城市化過程中的產業定位，深度挖掘產業用地資源，抓好溫榆河東三鄉、垡頭等土地儲備區域的空間利用，推進重大項目的引入和建設。依托功能區輻射帶動，對接“十大發展基地”，突破城鄉、鄉域界限，強化產業導向和準入機制，整治關閉低級次產業，調整升級傳統產業，引進發展高端產業，促進農村地區產業、就業和環境協調發展。加強農村集體資金、資產、資源管理，確保農村城市化進程中資金安全、資產保值增值和資源合理利用。積極穩妥地推進鄉級土地股份制改革和村級集體產權制度改革。

完善農村公共服務體系。以土地儲備區域為重點，統籌研究農村地區教育、衛生、文化、體育等公共服務設施整體布局，加大幼兒園、義務教育學校、地區醫療中心的建設力度，推動公共服務向農村覆蓋。積極開展就業服務，促進農村勞動力多渠道、多形式、跨地區轉移就業，穩妥解決土儲地區勞動力安置。以豆各莊鄉為突破，推動土地儲備區域、綠隔地區以及重點工程涉及的農民轉居工作，盡快將拆遷區域勞動力納入城鎮社會保障體系，擴大農村勞動力參加城鎮職工保險覆蓋率。

（三）加強城市和社會管理，促進城市安全有序運行

創新社會服務管理機制，健全現代化城市管理體制，加強城鄉環境建設和生態文明建設，以信息化提升城市管理現代化，努力創建和諧宜居、安全穩定的生活環境。

加強社會建設和社會服務管理。探索現代城市公共治理模式，深化全模式社會服務管理的試點工作，并逐步在全區推廣。加強社區規范化管理，社區規范化率達到90%，推進社區信息化建設，夯實社會管理基層基礎。完善社會動員體系，加強新形勢下社區居委會建設，吸引社會團體和社會組織參與社區服務。加強監督指導，提升物業服務質量，逐步解決老舊小區物業管理問題。加強農村新建小區的管理。制定實施“六五”普法規劃，營造良好的法治環境。

加強交通擁堵治理。全面落實北京市治理交通擁堵的各項措施，切實加大交通擁堵的治理力度。堅持標本兼治，完善路網結構和交通配套設施，加快已經啟動的百條道路建設步伐，組織實施一批斷頭路、堵頭路的改造工程，打通道路微循環系統。全力配合，推進區內軌道交通建設，做好由我區負責的拆遷工作。大力整治停車秩序，規范路側臨時停車場和小區停車管理。挖掘整合各類資源，推進公共停車場建設，鼓勵社會單位和社區開放停車設施。加快道路管理信息系統建設，提高信息服務管理水平。加強重點區域交通秩序綜合治理，提高道路通行效率。

加強城市人口管理。控制人口總量，強化人口管理綜合協調機制，嚴格落實目標責任制。通過規劃引導，調整房地產結構，推動區域功能疏解，優化公共服務資源配置，引導人口合理分布。探索人口服務管理新模式，積極發揮產業發展對人口規模的調節作用，強化源頭控制。規范房屋出租行為，提升農民出租房屋管理的組織化、信息化程度，完善實有人口庫，加強對人口變化的動態管理和實時監控。完成第六次人口普查工作。

加強城鄉環境建設。開展“精細管理，美化市容”活動，健全環境聯合執法機制，以老舊小區、城鄉結合部、主要道路兩側為重點，治理影響環境質量的重點問題，切實加大環境整治力度。建成6個郊野公園。完善重點污染源自動監控系統和環境質量自動監測體系，加大污水排放治理力度。完成蕭太后河下段水環境整治任務，啟動曹各莊溝等4處水環境治理工程，推進南水北調東干渠及水源十廠拆遷工作。狠抓大氣污染防治，確保完成二級天任務指標。

加強公共安全管理。做好重大事項社會穩定風險評估，著力推行用群眾工作統攬信訪工作，集中解決一批歷史遺留問題。嚴格落實企業主體責任，加強對建筑工地、人員密集場所的監管，全面整治地下空間，堅決排查治理安全隱患，全力壓減各類安全生產事故，遏制重特大事故發生。完善公共消防安全基礎設施，加強消防隊伍建設和市民培訓，提高防控火災能力。探索公共安全風險管理常態化機制，提升突發事件風險防控和應急處置能力。健全監測體系，加強食品、藥品等領域的安全監管。夯實基層力量，完善社區治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、環境安全、百姓安寧的良好局面。

（四）健全基本公共服務體系，保障和改善民生

完善大民生工作格局，建立城鄉一體的公共服務體系，促進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活品質。

加快醫療衛生事業發展。完善醫療設施布局，在東南、東北部地區引入優質醫療資源，推進垂楊柳醫院改擴建、和平醫院老年病住院樓改造和區疾控中心二期建設，逐步完善以社區衛生服務機構為基礎、大型醫院為技術支持、專科醫院為補充的醫療服務網絡。加強公共衛生服務體系建設，提高疾病預防控制、精神衛生、婦幼保健、衛生監督的能力和水平。推進社區衛生信息化建設，搭建功能更加完善的社區衛生服務體系。大力支持中醫藥特色衛生服務中心（站）建設。鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

積極做好就業和社會保障工作。堅持以產業發展帶動就業，實施更加積極的就業政策。完善城鄉統一的就業促進、管理和援助機制，提高農村勞動力轉移就業的組織化程度，鼓勵農村勞動力自謀職業、靈活就業。落實公益性“托底”安置就業政策，幫扶困難群體就業。完善高校畢業生就業服務平臺建設，促進大學生充分就業。完善勞動關系調解機制，維護勞動者合法權益。健全城鄉統籌的社會保障體系。

切實保障群眾基本生活。完善社區服務管理體系，全面推進“一刻鐘社區服務圈”建設，整合社會單位服務資源，打造公益服務項目品牌。完善養老服務體系，強化社區居家養老服務功能，推進民辦養老服務機構發展，鼓勵社會機構參與各類養老服務設施建設。加快區第二福利中心建設，在有條件的社區衛生服務中心設立老年病科。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建成區殘疾人職業康復中心。加強政策性住房建設和配租配售工作，建設和收購3.5萬套，竣工7500套，發放租房補貼3165戶，并同步組織好在建項目的公共配套設施建設。

現予公告。

規劃綱要的實施。

（二）關于“十二五”時期的總體發展思路和目標

“十二五”時期是我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是朝陽加快區域發展、再創發展新優勢的關鍵階段。《綱要（草案）》從實際出發，提出“十二五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞落實“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設中國特色世界城市的目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入促進“轉變發展方式示范區、建設世界城市試驗區、推進城鄉一體化先行區、促進社會和諧模范區”建設，不斷提升區域核心競爭力、承載環境、文化文明新優勢，在更高層次上推動朝陽又好又快發展。

根據區委《建議》，《綱要（草案）》提出“十二五”時期，全區經濟社會發展的目標是：經濟保持平穩較快發展，結構調整取得重大進展，國際化水平明顯提升，城鄉一體化發展實現新突破，文化軟實力進一步增強，城鄉居民收入與經濟增長同步，生態文明建設成效顯著，社會建設明顯加強，具有世界影響的國際商務中心功能全面提升。

為了確保這些目標順利實現，《綱要（草案）》提出了18個量化考核指標，其中預期性指標6個，約束性指標12個。主要突出轉變發展方式、改善民生和國際化特色。考慮到“十二五”期間不可預測因素較多，朝陽區又是國際化程度較高的區域，對國際、國內宏觀形勢變化的敏感性強，指標值的確定既要留有余地，又要有利于實現速度和結構質量效益相統一，為加快轉變經濟發展方式預留空間。為此，《綱要（草案）》提出，“十二五”時期，地區生產總值年均增長8%，財政收入年均增長9%，城鄉居民收入年均增長8%。

（三）關于“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》共9篇、37章，提出了“十二五”時期的六大任務。一是全面提升國際商務中心功能。規劃綱要把全力打造國際商務中心作為首要任務進行專門闡述，主要是考慮經過多年的積累，國際化已經成為朝陽最重要的資源、最突出的特征、最顯著的優勢和最明顯的發展趨勢。提升國際商務中心功能，重點是加快建設高端要素聚集、商務活動活躍、資訊集散快捷、國際人才匯聚的國際商務中心，目的是全面提升服務國家參與國際經濟合作發展的能力，提升服務首都向中國特色世界城市邁進的能力，提升區域的國際影響力和競爭力。重點要強化總部經濟聚集優勢，推進國際金融主聚集區建設，提升國際商務和貿易功能，促進國際信息集聚傳播，優化國際商務服務環境。

二是加快轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式既是當前和今后一個時期中央和首都經濟社會發展的重大戰略任務，也是朝陽提高可持續發展能力、再創發展新優勢的現實需要。重點要在五個方面加快轉變。一是調整優化產業結構；二是提升六大功能區功能；三是構筑五軸三帶發展格局；四是加強科技創新和人才支撐；五是提高可持續發展能力。

三是深入推進城鄉一體發展。“十二五”期間，要以加快完成農村城市化為主攻方向，以提高農民生活品質為落腳點，努力在產業發展、就業安置、社會保障、轉工轉居、體制創新等方面實現新突破，全力建設城鄉一體化先行區。一是加快城市化建設進程。二是促進農村經濟快速健康發展。三是提高農民生活品質。努力實現城鄉社會保障一體化，完善城鄉一體的公共服務體系。

四是大力提高城市建設管理水平。圍繞提高城市可持續發展的承載能力，瞄準世界先進城市的標準，全面提高城市規劃和建設水平，大幅提高基礎設施的系統性、安全性和可靠性，顯著提升城市管理的精細化、人性化和智能化水平，營造安全、有序、祥和的城市環境。重點是加強城市建設，改善生態環境，強化城市環境秩序管理，構建全模式下的城市管理體系。

五是著力加強和諧社會建設。根據社會建言獻策活動和人大代表、政協委員征集意見活動匯總的情況，我們將群眾關心的教育、健康、就業、保障、社會服務、安全穩定、政治權益等問題作為“十二五”規劃的重要任務，積極順應群眾過上更好生活的新期待。要努力構建優質均衡的教育體系。全面提高健康服務水平。千方百計擴大勞動力就業。健全覆蓋城鄉的社會保障體系。建設安全穩定的社會環境。推進社會服務管理創新。大力加強民主法制建設。六是積極促進文化繁榮發展。文化是民族的精神和靈魂。堅持社會主義先進文化前進的方向，豐富文化理念，發掘文化內容，完善文化設施，盤活文化資源，活躍文化市場，創新文化模式，匯聚文化人才，打造一流的公共文化服務，增強區域的精神凝聚力和文化創造力。提升城市人文品質，加強公共文化建設，激發文化創新活力，促進文化傳播和交流。

（四）關于全力推進“雙十工程”實施

為確保各項任務取得實效，《綱要（草案）》提出“十二五”期間要組織實施好“雙十工程”，即“十大發展基地”和“十大民生工程”。“雙十工程”是確保經濟社會發展各項任務取得實效的重要抓手，是體現本次《綱要（草案）》既著眼長遠，又腳踏實地的核心內容。在經濟發展方面，著力抓好十大發展基地建設，將功能提升、產業調整、區域均衡等任務落到實處。通過抓好這些區域的發展，促進投資穩定，促進產業落地，促進區域協調，進一步提升朝陽區的影響力。在社會發展方面，著力抓好十大民生工程實施。圍繞群眾最關心、反映最強烈的十個方面，明確約束性的考核指標，列出帶動性強的重點項目，排出關系長遠的重大任務，確保在改善民生方面取得實實在在的效果。

（五）關于統籌深化重點領域改革

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須進一步調動各方面改革的積極性，加快體制機制創新，為規劃實施提供強有力的制度保障。一是創新政府服務管理體制。進一步轉變政府職能，加快建立“陽光、高效、廉潔”的行政審批機制，深化投融資體制改革，建立“十大發展基地”落實工作機制，全面提高行政效率，推進政務公開，健全行政決策機制。二是加強經濟體制改革。推進國有經濟布局的調整優化，提高國有企業的競爭能力，進一步完善國資監管機制。積極支持中小企業發展，拓寬民營經濟發展空間。三是完善社會管理和服務機制。加強配套政策制定，創新公共服務機制，提高公共服務效率。創新城鄉一體化發展機制，推進農村行政管理體制改革，健全農村服務保障體系，建立與城市化相適應的農村社區管理體制。四是完善規劃實施管理機制。抓好專項規劃落實，建立規劃實施監測機制。完善政策和資金保障機制，根據規劃實施情況，及時制定、完善相關政策，加強公共服務領域重大項目的資金保障。健全項目帶動機制，完善重大項目儲備機制，加強跟蹤管理，保證項目建設有序推進。強化社會參與，加強規劃宣傳，構建社會參與機制。各位代表，朝陽區發展正站在一個新的歷史起點上，前景無限美好，事業催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心，開拓創新，扎實工作，為加快“新四區”建設，推動朝陽在更高層次上又好又快發展，實現“十二五”規劃宏偉藍圖而努力奮斗！

第三篇：朝陽區2014年政府工作報告[推薦]

北京市朝陽區人民政府

關于印發《政府工作報告》的通知

朝政發?2014?1號

各街道辦事處、地區辦事處（鄉政府），區政府各委、辦、局，各區屬機構：

現將吳桂英同志在北京市朝陽區第十五屆人民代表大會第四次會議上所作的《政府工作報告》印發給你們，請認真組織學習，并結合本地區、本部門、本單位的實際情況貫徹落實。

北京市朝陽區人民政府

2014年1月24日

政 府 工 作 報 告

——2014年1月7日在朝陽區第十五屆人民代表大會

第四次會議上

朝陽區人民政府區長

吳桂英

各位代表：

我代表朝陽區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是經濟社會深度轉型的關鍵之年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊依靠全區人民，牢牢把握朝陽發展的階段性特征，直面矛盾、攻堅克難，圓滿完成了全年任務，經濟社會發展取得了新的成績。

一、調整轉型、穩中向好，綜合經濟實力進一步增強 堅持在攻堅中穩增長、調整中促轉型，聚焦重點功能區、重點產業，健全協調聯動機制，努力擴大消費、穩定投資，全力確 — 2 — 保了經濟平穩增長。預計地區生產總值超過3950億元、增長9%，城鄉居民人均收入增長8.3%和10.3%。實現區級財政收入380億元，增長9%。萬元GDP能耗下降4.1%。

產業結構持續優化。商務服務和金融業的支撐作用進一步穩固，實現營業收入和利潤分別占現代服務業總量的63%和84%。金融業實現區級收入增長15.2%，對全區增收的貢獻率達到18.4%。文化創意產業規模進一步擴大，實現收入約占全市1/4，實現利潤增長25%。高新技術產業聚集態勢明顯，電子商務等新興行業發展提速。國際商務服務和貿易功能更加完善。跨國公司地區總部達到100家，實際利用外資和進出口總額分別增長6.3%和4%。專利申請和授權量分別增長10.3%和33.1%。

功能區建設深入推進。加快“十大發展基地”建設，CBD核心區“中國尊”等重點項目開工，公共配套設施完成建設任務，CBD東擴區華北電網科研總部樓開工，電子城9個項目竣工，大望京45%項目結構封頂，中國國學中心、奧體南區等建設加快推進，東壩、金盞園區的土地開發和基礎設施建設加快實施，CBD-定福莊傳媒走廊、垡頭、溫榆河等區域的規劃編制取得重要進展，功能區發展質量和輻射帶動作用不斷增強。CBD中心區新增企業3300余家，稅收過億元樓宇達到43座。電子城實現總收入突破4000億元。奧林匹克公園成為全國首個國家體育產業示范基地。

農村地區轉型發展取得新突破。圍繞“四增五減”目標，積

— 3 — 極爭取市級政策支持，在解決農民轉居轉工和土儲代拆問題、推進農村地區產業發展和城鄉結合部環境整治等方面，取得實質進展。孫河、來廣營8337名農民實現轉居。探索城鄉結合部改造和城市化的新路徑，南磨房東郊市場等地區拆遷改造取得重要成果。農村“三資”監管全面加強，產權制度改革穩步推進。加強對農村土地出租合同的管理，收回土地7600余畝。實施“騰籠換鳥”和產業升級改造，10個項目建成開業，農村地區財政收入和農村經濟總收入分別增長20%和7%，對全區發展的貢獻明顯提升。

二、綜合施策、精細管理，城市建管水平進一步提高 面對全市要求和群眾期待，以敢于擔當、敢于碰硬的精神，簽訂責任書，立下軍令狀，全面開展環境整治攻堅戰，高標準推進城市建設和綜合治理。

生態環境建設取得新成效。實施清潔空氣五年行動計劃，淘汰老舊機動車5.5萬輛，改造燃煤鍋爐1151蒸噸，關停高污染企業，嚴控工地揚塵，嚴管渣土清運，推進呼家樓小莊社區煤改氣試點、農村地區減煤換煤，全力降低大氣主要污染物濃度。嚴厲打擊違法用地違法建設，拆除違法建設750余處、190多萬平方米。實施環境專項整治，清除各類臟亂點2000余處。深化垃圾分類管理，垃圾分類達標率達到65%以上。實施平原造林，加大老舊小區、道路和水系綠化，新增、改造綠化800公頃。以 — 4 — “7543N”為重點的水環境建設深入推進，完成了7處下凹式立交橋積水點和5條中小河道治理，在全市率先建成4個郊野公園雨洪利用工程，北小河、亮馬河、壩河五環路以內水質有效改善。

城鄉建設加快實施。全年開復工面積4295萬平方米，占全市25%。以產業功能區和居住區為重點的道路建設、維修和改造工作有效推進，啟動20條主次干路建設，改造斷堵頭路20處，廣渠路二期四環至五環段主路實現通車，開通全市首條潮汐車道。新增停車位2.2萬個。四惠交通樞紐周邊、13個新開通地鐵出站口周邊環境得到改善。啟動惠及4.7萬戶居民的棚戶區改造五年計劃，通惠河北路邊角地、酒仙橋危改等項目正在加快實施。土地儲備穩步推進，15個地塊完成拆遷，9個地塊實現上市，回籠資金112.9億元，1.8萬農民回遷上樓。

安全管理力度全面加大。強化底線意識，加強基層基礎工作，推進安全生產標準化建設。深入開展安全生產大檢查，清理了一批出租大院、群租房和低級次市場，落實責任，消除安全隱患。整合食品藥品監管職能，強化生產、流通、消費全過程監管。嚴厲打擊黑車運營。加強災害天氣和重污染日預報預警，應急處置能力不斷提升。健全多元調解平臺，積極化解矛盾糾紛和信訪積案。深化基層平安建設，開展治安重點地區排查整治，推行社區民警駐區制，全區治安形勢保持穩定，可防性刑事案件下降9.4%。

三、貼近需求、改善民生，社會服務管理水平進一步提升

— 5 — 深化“大民生”工作格局，把改善民生和創新服務管理放在更加突出的位置，堅持優質、均衡、特色、統籌，全力推進“十大民生工程”建設，發展社會事業，改善群眾生活。

基本公共服務水平不斷提高。完善就業政策體系，強化對農民和大學生就業的指導、培訓和服務，優化就業環境，城鎮登記失業率控制在0.92%。教育優質均衡發展水平進一步提升。新增學位1.4萬個，北京中學西壩河校區、首師大附屬朝陽實驗小學開學，中高考成績、學生體質健康測試成績居全市前列。在全市率先探索以三級醫院為核心的醫療聯合體建設，全區27個社區衛生服務中心實現了與駐區大醫院的常規轉診、分級醫療、遠程會診，管理運行經驗在全市推廣。安貞醫院、北京中醫醫院入駐東壩、垡頭地區獲得市級批復，垂楊柳醫院改擴建工程房屋征收工作全面啟動。積極支持社會力量開展社區養老、居家養老服務。區第二福利中心結構封頂。基本建立公共文化設施服務和數字服務網絡，我區成為全國首批“國家公共文化服務體系示范區”。

社會服務管理深入推進。健全“大人口”工作格局，多措并舉，加強人口調控。采取拆違控違、產業升級、出租房屋管理、地下空間整治等綜合措施，全年減少流動人口17.4萬人。積極探索具有朝陽特色的“共治共享”社區治理模式，開展社區分類治理，推進老舊小區準物業管理和村莊社區化管理，建成69個智慧社區和81個六型社區。

— 6 — 集中精力為群眾辦實事。暢通群眾訴求渠道，建立“一線一網一平臺”便民服務信息網絡，辦理各類實事1160多件，解決了一批群眾關心的實際問題。為65歲以上老人提供免費體檢8.3萬人次。建立新農合血液透析中心，農民個人自付款從2.6萬元減至6620元。完成了200多萬平方米老舊小區綜合整治和1790多萬平方米熱計量改造任務。開工建設各類保障房1.7萬套、竣工1.4萬套。嚴格資格審核，加快保障房的配租配售，全區52%的備案家庭解決了住房困難問題。

各位代表，過去一年，在區委的堅強領導下，區政府堅持依法行政、從嚴治政、高效理政，堅決落實中央“八項規定”和市委市政府的相關要求，認真執行區人大及其常委會決議和決定，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體意見，認真辦理人大議案和人大代表建議、政協委員提案。嚴格履行黨風廉政建設責任制，切實轉變作風。嚴格控制“三公”經費，公務接待費和會議活動費同比減少7.5%和17.8%。建立區政府常務會人大代表列席制度，發揮政府決策咨詢專家委員會、政府法律顧問團和特約監督員作用，努力提高政府依法行政和決策科學化水平。出臺政府工作規則、機關事務管理等制度，加強行政效能監察和績效管理，著力提高行政效能，全力推進了工作落實。

成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下奮發有為、開拓

— 7 — 進取的結果。在此，我代表區政府，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和解放軍、武警部隊、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年工作、審視朝陽發展，我們清醒地認識到，在發展中還面臨很多挑戰和難題。主要體現在：發展的質量和效益還有待進一步提高。產業結構和經濟布局不盡合理，發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。破解人口資源環境矛盾任務艱巨。“城市病”趨于嚴重，人口過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區環境臟亂等問題突出，必須痛下決心進行治理。農村地區發展壓力和社會矛盾交織凸顯。產業發展效益相對較低，人口結構復雜，利益訴求多元，民生問題與社會問題相互交織，社會管理任務空前加重。城鄉結合部安全管理基礎薄弱，違法建設、非法經營屢禁不止，安全隱患治理任務艱巨。政府自身建設還需要進一步加強。個別單位履行職責不到位、基礎工作不扎實，個別公務員存在享樂主義和庸懶散現象，“重審批、輕監管”、“臉難看、事難辦”現象依然存在，政府職能轉變還有大量工作要做。

2014年工作任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的改革之 — 8 — 年，也是加快朝陽轉型發展、實現“十二五”規劃的攻堅之年。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的宏偉藍圖，市委市政府對首都發展做出了重要部署，必將激發巨大的發展活力。作為首都改革開放的前沿，朝陽區市場化、國際化程度高，“三化”同步、發展超前，面臨的矛盾和問題在全市具有典型性，區域發展具有很強的先行先試和導向作用，改革紅利在朝陽將體現得更加綜合、更加全面、更加明顯，將對我們的工作提出更高要求。

面對新的形勢，2014年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和市委十一屆三次全會精神，按照區委十一屆七次全會部署，著力推進重點領域改革，著力深化結構調整，著力破解人口資源環境難題，著力推進城鄉一體化，著力加強精細化管理，著力保障和改善民生，轉變發展方式，轉變政府職能，推動朝陽經濟社會持續健康發展，保持社會和諧穩定。2014年的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，城鄉居民人均收入增長7.5%，城鎮登記失業率控制在1.5%以內，區級財政收入增長9%，萬元GDP能耗完成市下達任務。

新的一年，我們要進一步解放思想，堅持穩中求進、改革創新，以民生為導向，以法治為基礎，勇于擔當、直面矛盾，奮力開創朝陽科學發展新局面。

一、推進重點領域改革，增強區域發展活力

突出重點，把握節奏，處理好政府與市場的關系，抓好重大

— 9 — 改革措施的細化落實，增強發展內生動力。

深化經濟體制改革。創新投融資體制，落實中央、北京市鼓勵民間投資相關政策，引導民間資本進入基礎設施、市政公用設施、醫療、養老等領域。完善政府債務管理制度，控制債務總量，防范債務風險。深化國有企業改革，探索國有企業分類管理。支持非公有制經濟和中小微企業健康發展，推動駐區各類企業之間的優勢互補、融合發展。完善科技創新服務體系，推進國家級科技與文化融合示范基地建設，促進產學研用協同創新。

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，做好市級下放審批事項的承接和對應調整，開展優化投資項目審批試點，編制朝陽區行政審批目錄及管理辦法。加快行政審批服務平臺建設，推進投資審批網上統一辦理，優化流程，壓縮工作時限。深化工商登記制度改革，將個體工商戶驗照、企業年檢制度改為報告制度，推進工商登記便利化。優化調整衛生、計生等部門的機構設置。積極穩妥推進事業單位分類改革。

推進社會事業領域改革。建立健全以市場為主體、政府支持引導的就業創業促進機制。以辦學體制、學校管理、課程和招生制度改革、骨干教師輪崗制度建設為突破，推進教育綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全基層醫療衛生服務機制。探索管辦分離、多元參與、居民自治的公共文化發展體系，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。推動公益性文化事業單位建立 — 10 — 法人治理結構。

二、深化結構調整，提高經濟發展質量和效益

把握國際商務中心的功能定位，整合資源、創新機制，促進經濟提質增效升級，增強區域綜合競爭力。

優化需求結構。完善城鄉便民商業體系，鼓勵連鎖企業、品牌企業和老字號企業進社區，大力發展文化、養老、健康等服務消費，加快研究和爭取鼓勵信息消費的政策，培育新的消費增長點，穩定擴大消費規模。發揮投資對城市功能的引導作用，集中精力推進一批重點產業項目落地和重大基礎設施開工，加快環境整治和公共服務設施建設。擴大社會資本投資領域。加大經營性用地供給，提高產業投資比重。堅持國際化視野，發揮比較優勢，抓住京津冀一體化發展以及首都經濟圈建設的重大機遇，積極參與國際經濟合作與競爭。

優化產業結構。以產業內部結構優化升級為主攻方向，進一步強化國際商務中心和現代服務業領先優勢。堅持高端高效、集群生態的方向，在深入實施現代服務、金融、文化創意、高新技術產業發展三年行動計劃的基礎上，大力發展互聯網金融、電子商務等新興業態，規范提升批發零售、住宿餐飲、居民服務等生活性服務業，培育發展教育、科技、文化、體育、衛生、養老等領域的非基本公共服務業。積極爭取政策支持，促進科技、金融、文化、商務融合發展。深化跨國公司外匯管理改革試點，鼓勵發

— 11 — 展小額貸款公司等各類金融機構，增強金融服務能力。主動開展與國內外知名要素市場的合作，推動大宗商品等要素市場高端化發展。梳理發展政策和機制，優化投資服務環境，促進央企、民企總部和重大功能性項目落地。清理一批、改造一批、關停一批高耗能、低級次市場，堅決退出不符合城市功能定位的低端業態。

優化空間布局。更加注重CBD、電子城、奧運等高端功能區的輻射帶動作用，促進功能區之間的聯動、協調發展。整合利用農村地區土地資源，推動國際商務中心功能的集群擴張。有序推進“十大發展基地”建設，打造新的發展空間。加快CBD核心區三星（中國）總部等8個項目、奧林匹克公園三大國家級文化設施、電子城6個產業項目建設，大望京70%項目結構封頂，推進CBD—定福莊傳媒走廊產業項目聚集。加快金盞、溫榆河、東壩等區域的土地開發和上市。抓住政策機遇，加快中關村朝陽園建設，促進電子城、大望京、垡頭等區域協調發展。

三、破解人口資源環境難題，增強可持續發展能力 堅持標本兼治、綜合管理，打持久戰、攻堅戰，加快解決影響城市形象和持續發展的關鍵問題，不斷提升區域生態文明水平。

堅決控制人口過快增長。以控制總量、優化布局、改善結構為重點，疏堵結合，降低常住人口增速，減少流動人口總量。加強區級統籌，分解落實街鄉人口調控指標，實行重點督查考核。— 12 — 推進以房管人、以證管人、以業控人等措施，嚴格管理出租房屋，綜合整治農村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空間治理，強化房地產經紀機構管理，引導人口有序流動、合理布局。

堅決抓好大氣污染治理。深入實施清潔空氣五年行動計劃，以壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵為重點，明確任務，落實責任，完善措施。推進老舊小區煤改氣、農村地區減煤換煤，淘汰黃標車，加強渣土運輸、道路遺撒、工地揚塵的綜合治理，確保空氣中主要污染物濃度完成市下達指標。加強空氣污染應急管理。提高綠化建設和管理水平，新增280公頃城市綠地，完成市下達的平原造林任務，提升生態環境質量。

全力推進水環境和垃圾治理。加強水資源分析和監測，將防洪與治污結合、水務與綠化結合，提升水環境質量。推進水利工程建設，開展東南郊干渠等9條河道治理，完成大望路等9處下凹式立交橋積水點治理，建成雷橋水庫（二期）等雨洪利用工程。開展溫榆河、通惠河、壩河、北小河等綠廊建設，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的河湖生態環境。繼續推進垃圾分類處理，加強廢舊物資回收市場的規范管理，加快生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項目建設，提升垃圾處理能力和管理水平。

加強資源統籌管理。堅持產業、人口、空間、土地利用、生態規劃“五規合一”，加強城鄉規劃統籌，提高區域綜合承載能力。加快推進土地儲備，力爭拆出一批、上市一批、建設一批、— 13 — 綠化一批，拓展城市建設和發展空間。加快基礎設施建設，推動水、電、氣、熱等重大市政設施落地。做好重點項目房屋征收工作。健全綠色發展的體制機制，加強資源集約利用和管理，對建設項目實行主要污染物總量控制管理，促進綠色發展。

四、把握關鍵環節，推進城鄉一體化發展

樹立全區一盤棋思想，健全城鄉一體化健康發展機制，將財政投入向農村地區傾斜、基礎設施向農村地區延伸、公共服務向農村地區覆蓋，力爭在農村地區轉型發展上取得新突破。

全力破解城市化發展難題。堅持因地制宜，“控、收、調、拆、建、管”相結合，多措并舉，分類推動城鄉結合部改造。實行一鄉一策，啟動來廣營、太陽宮等第一道綠化隔離地區6個試點鄉建設，力爭用3—5年時間基本實現城市化，統籌解決農民安置、產業發展和轉居等遺留問題。以小武基村為試點，創新政策，探索城鄉結合部綜合改造新模式。繼續利用棚戶區改造、土地儲備和新農村建設政策，加快城鄉結合部的拆遷建設。推動豆各莊等7個鄉、40個村的農民轉居工作。

全力提高農村地區發展水平。按照國際商務中心拓展區、配套區、服務區的發展定位，緊緊圍繞“四增五減”目標，提高農村經濟發展質量和效益。加快農村產業用地的建設和利用，嚴格產業項目準入，退出小、散、低產業，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以產業優化升級促進農村地區發展。深化東壩等4 — 14 — 個鄉產權制度改革。落實“1+7”政策，提升農村“三資”監管水平，推動鄉村集體資產的良性發展和農民的持續增收。

全面加強農村地區綜合治理。統籌聯動，綜合施策，開展城鄉結合部以及環境臟亂、安全隱患突出區域的專項整治。下決心清理一批有嚴重隱患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生產經營場所，嚴厲打擊違法非法生產經營行為。加強源頭治理，持續加大土地資源管理和土地出租合同清理力度。加強農村社區標準化建設，推進村莊社區化管理全覆蓋。

五、加強精細管理，提升城市服務管理水平

以做好APEC峰會服務保障為契機，全區動員、全力以赴，加強環境整治、精細管理，努力營造和諧穩定的社會環境。

高標準做好峰會服務保障。制定和細化服務保障方案預案，全力做好場館周邊環境保障工作。集中整治二環、三環、四環和京承、京平、機場高速等峰會沿線環境，精心做好環境布置和綠化美化。深入開展精神文明創建活動，提升市民文明素質和城市文明程度，為峰會召開營造良好氛圍。

全面加強市容環境整治。形成高壓態勢，堅決控制和拆除違法建設。對于新增違法建設實現“零容忍、零增長”。對于存量違法建設，加大力度，分階段、有重點拆除。全面開展環境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉結合部等臟亂死角，拆除違規廣告牌匾，粉刷重點地區臨路建筑物外立面，清理亂堆物料、暴露

— 15 — 垃圾和白色污染。重拳治理小廣告、黑車、露天燒烤、無證無照游商等城市痼疾頑癥，保持良好環境秩序。

持續改善交通出行條件。加大拆遷力度，推進東壩南二街等主次干路建設。推進道路微循環建設，實施百子灣路、京沈豆各莊出口等交通堵點改造，提高道路通行能力。加大自行車道和人行步道整治，增強綠色出行吸引力。挖掘潛力，新增一批停車位。強化停車管理，鼓勵學校、大型社區開展定制公交服務，增開社區循環巴士，加快解決“最后一公里”問題，方便居民日常出行。

完善長效管理機制。強化屬地責任和部門監管責任，健全“橫向部門聯動、縱向職能下沉”的工作機制。將日常管理與監督執法有機結合，規范聯合執法工作流程和標準，加大聯合執法力度。推動區級部門執法和管理力量下沉，強化街鄉協調和調度職能，制定社區、村級安全管理規范和標準，夯實管理基礎。整合資源，全面推進網格化管理體系建設，提高管理精細化水平。完善各類應急預案，提高突發事件的預警、防范和處置能力。

維護區域安全穩定。深入推進全國安全發展示范城市和北京市安全生產標準化示范區創建工作。堅持專項檢查與日常監管相結合，及時排查和消除安全隱患，堅決防止重特大安全事故發生。進一步加強一氧化碳防控系統建設。組建區、街鄉兩級食品藥品安全委員會，加大監管力度，提升監管水平。深化基層平安建設。進一步完善機制，落實責任，積極推進疑難積案化解，把社會矛 — 16 — 盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。深入推進平安示范小區創建工作，健全社會面防控體系和治安防控網絡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感。

創新社會服務管理。以創建全國社區治理和服務創新實驗區為契機，以社會動員體系建設為突破，促進政府工作與社區居民自治、專業服務的有效銜接。利用信息化手段和網格化管理基礎，完善全模式服務管理體系。加強社區分類治理，推進老舊小區準物業管理，提高社區規范化建設和管理水平。創新公共服務供給模式，加大政府購買公共服務力度。深入開展六型社區、智慧社區、環境優美小區和“三無”小區創建工作，提升社區宜居環境。深化一刻鐘社區服務圈建設，方便群眾生活。

六、圍繞百姓需求，促進民生持續改善

進一步創新機制、完善政策，堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”，提高基本公共服務水平，促進社會文明和諧，努力使發展成果惠及全區人民。

改善居民居住條件。加快酒仙橋危改以及六公主墳、北湖渠、西直河、永安里等重點區域的棚戶區改造步伐。推進城中村、邊角地以及歷史遺留項目的拆遷建設。加大老舊小區綜合整治力度，完成290萬平方米抗震加固和節能改造任務。推進2萬套、150萬平方米保障房建設。嚴格資格審核，加快配租配售。研究和完善相關政策，推進平房鄉全市首個集體土地公租房建設。

— 17 — 完善就業和社會保障體系。健全就業促進機制，引導企業和培訓機構建立高技能人才培養和公共實訓基地。開發就業崗位10萬個。探索農民就業服務新機制，設立社區就業服務站點，提升農民就業組織化、市場化程度。擴大社會保障覆蓋面。實施養老服務綜合改革，深化醫養結合試點，推進養老服務社會化示范區創建工作。完善多層次社會救助體系，加大困難群體幫扶力度。

促進教育衛生事業發展。堅持教育優先發展戰略，強化教育督導，繼續擴大優質教育資源覆蓋面，大力促進教育公平，打造開放多元現代的教育體系，促進各級各類教育協調發展。將教育資源和教育資金更多地投向農村地區和教育薄弱地區，逐步縮小城鄉和校際差距。加快北京中學建設步伐。增加學位1萬個，有效應對入學、入園高峰。優化醫療資源布局，加快推進望京、常營、來廣營等地區的大醫院建設。完成垂楊柳醫院改擴建工程的征收拆遷，力爭實現開工。建成麥子店、東壩、潘家園社區衛生服務中心。完善運行機制，實現醫療聯合體服務全覆蓋。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。

加強文化文明建設。鞏固和提升公共文化服務體系建設水平，促進服務標準化、均等化。推進常營、勁松和香河園等地區文化中心改造，實施公共電子閱覽室達標工程。區圖書館實現開館。加強文物修繕、保護和利用，促進文博事業發展。健全文明 — 18 — 城區建設長效機制，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設，不斷滿足群眾的精神文化需求。爭創全國雙擁模范城“六連冠”。加強國防、法治和科普教育。

各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的一年，我們將堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，堅決貫徹區人大及其常委會決議，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體的意見，進一步提高政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。一是切實轉變政府職能。在簡政放權的同時，進一步加強政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的履職，把政府該管的事情管好管到位。全面實施首問負責制、限時辦結制，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓現象。堅持用法治思維和法治方式破解發展難題，推動法治城區、法治政府、法治社會一體化建設。二是始終堅持從嚴治政。加強政府績效管理，強化行政效能監察，減少和規范一批行政審批事項，提升一批重點窗口地區和行業，完善一批獎懲考核機制。堅決執行黨風廉政建設責任制，強化權力運行制約和監督體系。加強財政預算管理，深化重大項目資金的風險防控，嚴格控制政府運行成本，嚴格控制“三公”經費。三是全面加強作風建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央、市委和區委要求，聚焦“四風”問題，轉變干部作風，密切與群眾聯系，解決突出問題，提高行政能力。探索建立政府部門一把手對話群

— 19 — 眾制度，落實領導干部接訪制度，讓更多的部門、街鄉主要負責同志與群眾交流，使政府的各項工作更好地根植于群眾、取信于群眾、造福于群眾。對于群眾集中反映的重點問題，掛賬督辦、重點解決，使群眾反映的問題有回應、有落實，使政府各項工作更加符合群眾的要求和人民的期待。

各位代表，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，開拓進取，奮發有為，為朝陽科學發展、民生幸福而努力奮斗！

第四篇：北京市朝陽區2006年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2006年1月6日在北京市朝陽區第十三屆人民代表大會第三次會議上

朝陽區人民政府區長

陳

剛

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2005年工作回顧

2005年，是實施“十五”計劃的最后一年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持規劃引導發展、環境促進發展、管理服務發展，加強對內統籌和對外協調，進一步優化發展環境、優化空間布局、優化產業結構，全區經濟社會保持快速健康發展，較好地完成了全年工作任務，如期實現了“十五”計劃確定的工作目標。

（一）加快改革調整步伐，經濟發展活力進一步增強 經濟平穩較快發展，增長結構和質量有了新的改善。預計全年完成地區生產總值1230.4億元，同比增長10%；完成區級財政收入85.3 億元，同比增長24.6%；實現社會消費品零售總額777.9億元，同比增長13.9%；實現固定資產投資359億元，同比增長

9%；城鎮居民人均可支配收入達到17411元，同比增長10.5%；農民人均純收入達到11085元，同比增長8%。在落實宏觀調控政策，合理控制投資規模的基礎上，積極擴大消費需求、增加出口，1－10月社會消費品零售總額和外貿出口額在全市所占比重分別達到了26.6%和30.8%，有力拉動了經濟增長。按照建設節約型社會的要求，強化對資源開發利用、產業導向機制、資源消耗綜合評價等方面的研究，認真做好電力迎峰度夏、節約用水等工作，嚴格控制能源資源消耗高、土地利用率低的新上產業項目，推動經濟增長方式轉變，促進了可持續發展。

功能區建設全面推進，產業聚集效應繼續增強。按照新修編的北京城市總體規劃對朝陽區功能定位的要求，確定了奧運、CBD、電子城“三大功能區”帶動全區發展戰略。不斷強化功能區產業拉動、輻射發展的作用，進一步鞏固了現代服務業和高新技術產業的支柱地位。成立了CBD金融商會，組建了北京CBD國際論壇，中央電視臺新址、北京電視中心等重大項目順利推進，CBD區域開工項目已達24個，開工面積570萬平方米，入駐企業達到3000余家，以金融保險為龍頭的現代服務業健康發展。電子城北擴取得實質性進展，西區發展態勢強勁，摩托羅拉、北電網絡、愛立信研發中心等重大項目開工建設，入駐電子城的企業已達800余家，其中電子城西區已有11家跨國公司總部及研發中心落戶。著力培育健翔科技園科技商務服務業發展，搭建了科技中介服務平

臺和數字園區平臺，園區內高新技術企業達到118家。奧林匹克森林公園景觀規劃方案獲市政府批準，公園建設全面展開。

改革繼續深化，市場化開放度有了新的提高。加大國有資產監管運營力度，完成了國有企事業單位清產核資和行政事業單位不動產清查工作。京客隆集團香港上市、朝開公司與萬科集團合作等工作進展順利。投融資體制改革不斷深化，對4個政府投資項目實行了“代建制”，引進社會資本參與了集中供水廠等市政設施建設。繼續優化發展環境，完善了全程辦事代理和網上審批制度，加強了政民互動平臺和企業信用平臺建設，組建了區行政投訴中心。進一步擴大對外交流與合作，成功舉辦了第六屆北京朝陽國際商務節，加強了與各國在華商會和投資服務機構的聯系，與巴黎拉德方斯地區、奧地利薩爾茨堡市建立了友好關系。1月11月，新增三資企業763家，實際利用外資14.6億美元，占全市的42.7%，又有18家世界500強企業投資朝陽。1月10月，實現出口總額77億美元，出口市場拓展到30多個國家和地區。

（二）加強城鄉建設管理，服務發展的能力進一步提高 城鄉建設明顯加快。大規模的道路建設取得階段性成果，朝陽路一期、東北城角聯絡線等16條主次干路和40條農村道路建成通車，西大望路等22條主次干路開工建設。“清水朝陽”建設穩步推進，壩河、亮馬河、東直門干渠等7條河道實現四環路以內截污。高安屯垃圾滲瀝液處理廠投入使用。綠化美化水平不斷提高，建成了望京北小河公園一期工程、4處“萬米綠地”、30條特

色園林大街，完成了55個新老小區的環境改造和綠化建設，全區新增綠化面積268.4公頃，其中綠化隔離地區完成綠化201.3公頃，城市綠化覆蓋率達到43%。認真做好城市拆遷安臵工作，規范拆遷程序，實行了聽證會制度，并積極探索拆遷安臵“五個對接”，確保了市、區重點工程建設。危改工程穩步推進，三里屯、南營房等項目拆遷即將完成，京棉一期500多戶居民回遷入住。農民新村建設繼續加快，開復工面積371萬平方米，6150戶、1.5萬人遷入新居。

環境整治深入開展。以“三大功能區”和世青賽場館區、城鄉結合部五大區域為重點，全面推進環境建設，拆除各類逾期臨建和違法建設73.3萬平方米，并對無照市場、“五小七黑”、戶外廣告、暴露垃圾等進行了集中整治。加大“城中村”整治力度，啟動了針織路等13個項目，其中大郊亭村等8個項目已完成全部拆遷任務。以控制施工揚塵為重點，認真落實了控制大氣污染的各項措施。創建國家生態示范區工作通過了國家環保總局考核驗收。

城市管理不斷創新。立足加強基層基礎工作，以推進街道管理體制改革、創建安全社區、推行網格化管理為重點，深入落實市第五次城管會精神。在勁松等4個街道開展了城市管理體制改革試點，在八里莊等街道試行了“大科制”。推進城市網格化管理，建立了區城管監督中心和指揮中心，組建了監督員隊伍，啟動了12個街道的網格化管理工作。在22個街道的37個社區開展了“安全社區”創建工作，望京等4個街道的試點經驗得到世界衛生組織

和國家、市有關部門的充分肯定。以完善社區自治組織、健全社區公示制度為重點，進一步加強了社區建設。

（三）加大城鄉統籌力度，農村城市化進一步加快 農村經濟健康發展。加快了農村產業結構調整步伐，奧運村龍翔商貿中心等12個項目開業，南磨房北京歡樂谷等12個項目開工。全年實現農村經濟總收入410億元，同比增長18.3%，第三產業比重達到67.3%，以三產為主導、二產為支撐的農村地區產業發展格局全面形成。制定了農村產權制度改革實施細則，產權制度改革工作有序推進。

農村社會管理明確了城市化政策支撐體系。高度重視農村勞動力轉移就業工作，全年培訓農村勞動力1.5萬人，實現轉移就業6500人。加強了農村社會保障體系建設，積極促進農村社會保障向城鎮社會保障并軌。加強農村地區城管監察、治安巡防和流動人口協管員隊伍建設，積極探索“條專塊統”的居住地實有人口管理模式，并通過拆除違法建設、優化產業結構、健全管理網絡、加強綜合治理等措施，改善農村地區的環境衛生和社會治安狀況。大屯鄉完成了鄉級集體資產處臵，成立了街道辦事處城市化進程進一步加快。

一批影響農村發展的問題得到有效解決。圍繞代表委員關心、群眾關注的難點、熱點問題，集中力量加以解決。京潤水上花園項目遺留問題取得突破，占地范圍內農民的安臵和社會保障工作基本完成。籌資2.83億元，解決了1995年以來市政道路占用農

村集體土地的補償問題。全面完成了農村安全飲用水工程建設任務，建成了156處單村供水工程和豆各莊、樓梓莊兩個集中供水廠。

（四）大力發展社會事業，發展協調性進一步增強 科教工作取得新成績。以“均衡、優質”為重點，以農村教育為突破口，努力提高教育整體水平。出臺了加快農村教育發展的多項措施，在改革農村義務教育管理體制、加大政府投入的同時，開展了城市教師支援農村教育工作。撤并了規模小、效益低的9所農村小學，在來廣營、豆各莊等地區的新校建設中，引入了優質資源。繼續加強示范校建設，又有4所普通高中校通過了市級示范校軟件驗收，2所幼兒園通過市級評審，新推出區級中、小學示范校24所。高度重視流動人口子女義務教育，接收了4.6萬名流動人口子女進入公立學校就讀，加大了對“打工子弟學校”的監管和支持力度。吸引社會資金4.9億元投資民辦教育，樂成國際學校建成開學。以落實國家科技進步示范區建設總體規劃為重點，不斷加強科技工作，開展了可持續發展示范行動、科技奧運示范行動等工作，建成了生產力促進中心，啟動了創建全國科普示范區工作。

文化體育事業蓬勃發展。成功舉辦第八屆北京國際旅游文化節盛裝行進表演、流行音樂周等大型文化活動，促進了時尚文化、民俗文化、群眾文化共同繁榮。著力加強基層文化建設，形成了“社區一家親”等文化品牌，新建社區達標圖書館11個、街道文化廣

場5個，22個街道文化中心全部達到800平方米以上。積極引導和培育文化旅游產業發展，舉辦了文化創意產業發展國際研討會，“朝陽文化館”、“金色朝陽一日游”、“國際民俗旅游接待”等品牌影響不斷擴大。圍繞“迎奧運”主題，大力發展體育事業。舉辦了奧林匹克文化節、萬人長走等全民健身活動，新建全民健身“居家工程”20個。區體育運動學校成為“國家高水平奧運人才訓練基地”。加緊籌備世青賽，場館建設等各項工作有序推進。按照“人文奧運”要求，不斷加強精神文明建設，推出人文奧運朝陽宣言，實施了人文奧運行動計劃。

衛生工作不斷加強。完善突發公共衛生事件應急機制，完成了全區85所醫院傳染病診室改造任務，精神衛生、艾滋病、結核病防治工作保持全市先進。完善醫療救助制度，將社區衛生服務組織全部納入醫療救助機構。努力提高農村醫療衛生水平，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，農民大病統籌和基本醫療參保率均達到90%以上。擴建了東壩醫院和金盞醫院。開展了爭創全國社區衛生服務示范區工作，投入400多萬元，改善了社區衛生服務機構條件。社會辦醫保持良好發展勢頭。推行了全區退休人員醫療費報銷的社會化管理。防控高致病性禽流感工作取得階段性勝利。

與此同時，進一步加強人口戰略研究，開展了1%的人口抽樣調查。人口自然增長率為1.7‰。在全區上下的共同努力下，民族、宗教、雙擁共建、國防教育、人民武裝、殘疾人、婦女兒童、人

防、檔案、老齡等各項社會事業實現了全面進步，推動了全區協調發展。

（五）維護社會安定穩定，和諧社會基礎進一步鞏固 民主法制建設進一步加強。始終依法將政府工作臵于人大的法律監督和政協的民主監督之下，堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，認真接受述職評議。主動邀請人大代表、政協委員在“十一五”規劃編制等重點工作中獻計獻策。狠抓建議、提案辦理工作，全年辦復全國、市、區人大代表建議、政協委員提案633件。制定實施了全面推進依法行政規劃，切實規范行政執法行為。逐步推行行政復議案件公開審理和聽證程序，開辟了行政復議網上咨詢渠道。強化了政務信息公開工作，接受社會監督。

基層平安建設有效開展。著力建設打防控、人民內部矛盾調處調解等十大工作體系，加大對基層派出所和專群隊伍建設的投入力度，最大限度地將警力下沉，全區重點部位技防覆蓋率達到80%以上，社會治安的防控能力逐步提高。研究建立聯動調解和矛盾排處機制，完善了調解網絡，建立了領導包片包案、定期調度信訪問題等工作制度。成立了區突發公共事件應急委員會，制定了突發公共事件總體應急預案，健全了應急處理機制，城市公共安全管理得到加強。全區安全生產形勢平穩，1月11月“六非”事故和死亡人數同比下降了4%和9.7%。

就業與社會保障工作穩步推進。積極拓寬就業渠道，開發就業崗位10萬個，2.7萬人實現再就業，城鎮登記失業率控制在2%以內。區、街（鄉）、社區（村）三級勞動保障組織體系進一步完善，全區有222個社區、155個村建成基層勞動保障平臺，勞動保障協管員隊伍達到700人。社會保險擴面征繳工作進一步加強，養老、失業、工傷、基本醫療及生育保險基金收繳率均達到95%以上。

辦實事工作扎實有效。完善為民服務體系建設，廣泛建立民愿訴求平臺，傾聽群眾呼聲，順利完成了2005年確定的50件實事。城市社區辦公服務用房全部達到了300平方米以上。實施了樓房“平改坡”和老舊電梯改造工程。在統籌推進政府主導、民政托底的城鄉救助體系建設的同時，積極探索社會救助與社會捐贈有機結合的新機制，成立了區慈善協會，建成一批專門幫扶困難群體的“愛心家園”。加強對流動人口服務，繼續實施法律常識、安全和文明禮儀等教育培訓工程，采取開辦夜校、成立建筑工地流動電影放映隊等形式，活躍民工業余生活。

一年來，我們抓住奧運機遇，堅持以科學發展觀統領全局，實現了財稅收入快速增長，奧運工程和道路等基礎設施建設明顯加快，城市管理不斷創新，社會事業統籌推進，安全穩定基礎進一步夯實，解決歷史遺留問題取得突破性進展。但是，也要看到，政府工作中仍然存在不少問題和不足，主要是：第一，城市管理水平與舉辦奧運會的要求相比差距還很大，交通擁堵、環境臟亂

等問題仍然突出，一些地區水、電、路等市政設施承載能力不足，安全穩定形勢不容樂觀，統籌兼顧各方面利益的難度加大；第二，教育、文化、衛生等各項社會事業與經濟發展水平還不相適應，與人民群眾追求高質量生活的需求相比還存在較大差距，協調發展的任務依然很重；第三，城市文明程度與人文奧運要求相比差距還很大，必須進一步創新機制，增強緊迫感，找準區域資源優勢和群眾渴望需求的結合點，切實提高精神文明創建水平。第四，發展任務越來越繁重，迫切需要加強政府職能部門和公務員隊伍建設，狠抓基層基礎工作，提高執行力，增強行政效能。

各位代表，過去的一年，我們在發展道路上又邁出了重要一步。成績來之不易，這是在區委的領導和區人大、區政協的關心支持下，全區上下團結務實、開拓創新的結果，是駐區單位關心朝陽、鼎力支持的結果，是全區人民群策群力、努力奮斗的結果。在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝！

二、2006年工作任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是落實“新北京、新奧運”戰略構想和朝陽區城市功能新定位的重要一年，我們正站在一個新的歷史起點上。開好頭、起好步，意義重大。根據區委九屆五次、六次全會的工作部署，我們要堅持以科學發展觀統領

經濟社會發展全局，緊緊圍繞“加強城市管理，迎接奧運盛會，促進科學發展”這一中心工作，著力抓好城鄉建設，著力提高城市管理效能，著力推進功能區建設，著力加快社會事業發展，著力搞好基層平安建設，構建和諧社會首善之區，實現經濟社會又快又好地發展。

（一）緊抓奧運機遇，全力加快城鄉在建設的高速期，統籌城鄉發展，完善城市功能，是今后兩年城鄉建設的重中之重。要切實按照奧運倒排工期的要求，周密安排，切實抓好各項重點工程建設和市政基礎設施建設任務，努力提高區域承載能力。

加強協調配合，確保重點工程順利實施。加快推進奧林匹克森林公園建設，完成北園3平方公里的綠化和南園挖湖、堆山等建設任務。推進朝陽公園沙灘排球場及周邊設施建設，啟動朝陽體育館改建工程。配合市有關部門做好國家體育場、國家游泳中心、北工大羽毛球館等奧運場館建設。確保4月底前世青賽場館及市政配套設施全部投入試運行，滿足8月份舉辦賽事需要。繼續實施奧運承載區水環境建設，完成清河導流渠和仰山大溝治理，實現朝陽公園和紅領巾公園兩湖水系連通。協調推進京棉二期、酒仙橋、垂楊柳等重點危改項目拆遷建設。爭取市政府支持，建設定向經濟適用房，為城市拆遷創造條件。

加快城鄉干路建設，改善交通環境。推進廣渠路一期等14條主干路和平房西路一期等9條次干路續建工路建設，改造一批影響居民出行的社區路、胡同路、斷頭路，為20條市政道路安裝路

燈。推進“三大功能區”道路暢通連通，是今年道路建設的首要任務，要全面加快功能區內通惠河北路、西大望路、垡頭南路、運動員村路、安立路、阜通東大街等道路建設，推進CBD區域銀泰中心至航華大廈和中環廣場兩條地下人行通道建設，實施CBD智能交通體系建設，有效提高過境通行能力。

以市政配套設施和住房建設為重點，推進新農村建設。工作上優先安排、資金上重點傾斜，強化各項支農政策。推進紅軍營西路等10條農民新村配套道路建設，實現農民新村與市政自來水管網對接，完成25個村級供水站改造和部分管線改造任務。在小紅門、來廣營、金盞等地區建設變電站。解決8個鄉農民新村用電問題。啟動溫榆河生態走廊相關基礎設施建設。加快綠化隔離地區農民新村建設，實現8000戶1.8萬人搬遷上樓。在改善農村、農民居住環境和生活條件的同時，要始終按照農村城市化的要求，抓好產業調整和農民增收，解決歷史遺留問題，統籌推進農村社會事業和精神文明建設。

（二）提高城市管理效能，創建良好的城市運行環境 今年8月在我區舉辦的世青賽，是具有重大影響的國際賽事，是2008年奧運會的重要預演和練兵。前不久，市政府成立了“2008”環境建設指揮部，我區也成立了專門機構，統籌協調環境建設工作。要按照市政府的統一部署，依法管理、科學管理、從嚴管理，努力營造整潔、優美、有序的城市環境，服務世青賽，備戰奧運會。

全面開展環境綜合整治，務求取得實效。繼續以“三大功能區”和世青賽場館區、城鄉結合部為重點，在7月底前實現全區環境面貌明顯改觀。全面整治世青賽賽場周邊、賽時駐地和交通沿線環境，提高景觀建設水平。加大奧運場館周邊環境整治力度，規劃、整治58條道路兩側戶外廣告，拆遷改造關西莊村等15片“城中村”。嚴肅城市規劃管理，加大拆違力度，遏制新的違法建設出現。

狠抓綠化和治污工作，爭創全國環保模范區。廣泛動員社會力量，大力開展綠化美化建設。新增綠地220公頃，改造綠地110公頃，城市綠化覆蓋率達到43.5%。新、改建城市集中綠地20處，在CBD建成一個區域性綠化主題公園。繼續加大力度推進開發建設項目代征綠地的綠化和管理。以降低煤煙型污染、控制機動車尾氣污染、治理施工揚塵污染為重點，認真落實控制大氣污染的各項措施。加強對建筑工地、道路和居住區的噪聲治理，創建一批安靜居住小區和綠色工地。以河道截污為重點，對62條溝渠進行集中整治，改善四環路以內主要河道水質。配合市有關部門加快北苑、東壩、垡頭、定福莊污水處理廠建設。繼續推進高安屯垃圾處理中心項目建設，提高垃圾處理能力。按照“村收集、鄉運輸、區消納”的辦法，下大力氣解決農村地區垃圾暴露問題。

推進網格化管理，促進城市管理社會化、精細化、信息化。提高區級網格化管理平臺、城管監督中心和指揮中心建設水平，健全城管監督員隊伍，完善網格化管理考核機制和“兩級受理、分

口處理”的工作機制，探索公共服務企業、社區、居民在新的城市管理模式下發揮作用的渠道。要通過網格化管理手段，加大對小廣告、黑車、露天燒烤、施工揚塵、夜施擾民、無照經營等頑癥的治理力度。

促進管理重心下移，建立責權利相協調的城市管理體系。加強街道辦事處對城市管理、社區建設和居民服務的統籌規劃、分類指導和政策監管，強化地區辦事處的社會管理和公共服務職能，充分發揮職能部門、社會中介組織在城市管理中的作用。加強公安、城管監察、工商、衛生、文化等部門的聯合執法。以奧運功能區及場館所在街道為重點，深入開展“安全社區”創建活動。推進“和諧社區”、“和諧村鎮”建設。

把城市安全放在更加突出的位臵，加強應急體系建設。完善各項應急救援預案，整合區內應急救援資源，提高應對突發公共事件的能力。組建區安全生產應急救援指揮部，建立安全生產報告制度、例會制度、重點督察制度和應急演練制度。堅持責任到人，抓好對人員密集場所、地下空間和燃氣、電力、電梯、鍋爐等設備，以及消防、食品、藥品、危險化學品的安全管理。

（三）推動產業結構調整和布局優化，提高區域經濟競爭力 以“三大功能區”為龍頭，帶動全區發展，是朝陽區實現城市功能新定位的重要舉措。要以增強功能區產業聚集、發展優勢產業、轉變增長方式、深化改革開放為重點，更加注重經濟增長的

速度與結構、質量、效益的協調，促進地方財力增加，確保區級財政收入增長12%的目標。

加快功能區建設，引導產業合理布局。制定功能區產業發展目錄以及產業、土地、拆遷、投資、環境、人才等各方面的區域傾斜政策，建立政策保障和服務體系，合理配臵項目，加快形成分工協作、重點突出的區域產業格局。推進奧林匹克公園中心區建設，形成具有國際影響力的體育、文化、娛樂、會展中心。抓好CBD發展，加快中央電視臺新址、國貿三期等重大項目建設，推進景觀、智能交通和環境建設，盡快形成功能完善的國際化現代商務中心區和文化創意產業集聚地。推進電子城建設，制定電子城北擴區域規劃，加快西區二期建設，抓好愛立信、IT產業園等重點項目建設，建成北電網絡和摩托羅拉研發中心，加快打造跨國公司總部及研發中心聚集地和高新技術轉化中心。做好“三大功能區”與定福莊邊緣集團、垡頭邊緣集團、溫榆河生態走廊建設以及周邊街鄉發展的對接，啟動溫榆河生態走廊的規劃和建設，完善農村各鄉鄉域規劃。全面實施農村產業發展“六九八”工程，加快重點產業項目的實施，促進各鄉合理分工和特色發展。

推進產業優化升級，發展高端產業。大力發展現代服務業，強化金融保險、商務服務、會展旅游、商貿流通等優勢行業。抓住我國金融業全面開放的契機，吸引國際金融機構落戶朝陽。特別要充分利用我們得天獨厚的條件，完善政策，優化環境，把文化創意產業作為今后重點發展的產業之一，盡快使朝陽區成為首

都文化創意產業基地。依托朝陽公園、CBD傳媒文化園、中國電影博物館、潘家園文化園、北京歡樂谷公園等聚集文化資源，規劃建設文化創意產業發展園區，重點促進影視、演出、藝術品經營、廣告傳媒、文化會展等行業發展。抓好旅游與文化、商業的有效結合，實施商業服務業迎奧運三年行動計劃，做好重點地區商業服務設施建設和改造，加快培育市級特色商業街區，強化服務性消費的拉動作用。繼續優化投資結構，促進房地產業健康發展。加快信息通信、軟件、微電子等關鍵領域的技術研發和產品產業化，促進生物技術、新材料、新能源等潛力產業發展。

轉變經濟增長方式。認真落實發展循環經濟的各項措施，加強節能、節水、節地管理，建設資源節約型城區。推行電力迎峰度夏工作預警機制，增強電力應急處理能力。加強土地節約、集約利用，做好土地利用總體規劃修編工作，加大土地市場執法檢查力度。加強能源需求側管理，著力推動工業、交通、建筑節能。加強宣傳引導，積極倡導綠色生產和綠色消費。

深化經濟體制改革。鼓勵、支持、引導非公經濟發展，積極為非公企業創業和發展提供服務。推進土地、技術、勞動力等要素市場的發展。大力整頓市場經濟秩序，完善市場監管體系。推進國有資產監管體制改革，逐步擴大由區國資委直接監管的國有資產范圍。適時推進京客隆集團在香港上市，完成社區經濟辦、工業局、物資局下屬企業的資源整合和改革重組。穩妥推進奧運村、南磨房、東風等鄉的鄉級集體資產處臵工作。深化財政管理

體制改革，提高財政資金使用效率，增強聚財理財能力。堅持厲行節約、艱苦奮斗，集中財力辦大事、辦實事。

探索服務創新。提高外資質量和水平，大力引進國外知名企業，引導外資投向現代服務業、高新技術產業。建立出口企業數據庫，開展多種形式的企業培訓和交流活動，支持區域內企業拓展國際市場，支持企業擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口。搞好投資促進和跟蹤服務工作，及時幫助企業解決困難。推進行政管理體制改革和機制創新，優化發展環境。辦好第七屆北京朝陽國際商務節。

（四）強化體制機制創新，實現社會事業更快更好地發展 堅持以人為本，在把握群眾需求、突出服務重點、完善服務機制上下功夫，努力提高公共服務的質量和效益，促進社會事業快速發展和全面繁榮，讓廣大群眾成為經濟增長和發展成果的受益者。

優先發展教育，提升各級各類教育水平。全面實施素質教育，不斷加強干部教師隊伍建設，提高基礎教育質量。通過政策傾斜、資源整合、優化存量、多元投入、完善管理等措施，改善農村義務教育辦學條件。力爭在各鄉規劃中落實1－2所規模中學、2－3所規模小學或1所九年一貫制學校。強化城市優質教育資源對農村學校的輻射作用，廣泛開展城鄉中小學“手拉手”活動，繼續選派城區教師到農村支教，實施示范校對口幫扶，構建名校辦分校機制，努力縮小校際差距和城鄉差距。以日壇中學、九十四中學、華僑城配套中學等規模校辦學模式和辦學體制改革，完善全區職業教育專業布局，建設1個市級實訓基地、2個區級實訓基地，并以就業為導向，促進校企結合、產教研結合，加快職業教育發展。推動學前教育改革創新，加強成人教育，支持民辦教育，鼓勵中外合作辦學。深化學習型城區建設，爭創全國社區教育示范區。

發展科技事業，促進區域自主創新。開展全國科普示范城區創建工作。完善科技資源整合機制和科技進步發展激勵機制，實施科技奧運、科技商務、科技園區戰略。積極引進風險投資、科技咨詢、科技人才交流等科技中介服務機構。依托電子城和健翔科技園，發揮區生產力促進中心平臺作用，推進區域內企業與高校、科研院所協同創新，構建產學研一體化體系，重點促進電子信息、生物醫藥、新材料等科技成果轉化，提高區域自主創新水平。要牢固樹立區域人才觀，充分發揮區域人才資源優勢，服務發展，實現雙贏。

繁榮文化體育事業，提升城市品位。積極申辦第九屆北京國際旅游文化節，繼續辦好國際風情節、奧林匹克文化節、“社區一家親”等系列文化活動。進一步加強基層文化設施建設，加快各級公共圖書館數字化建設步伐，推進垡頭文化中心及街鄉社區文化中心、文化站建設。深化文化體制改革，積極培育文化市場主體。加強文化市場監管，確保文化市場健康有序。加強群眾體育公共場地和設施建設，推進體育場所服務標準化，大力開展全民健身

運動。做好北京市第十二屆運動會備戰和比賽工作，提高競技體育水平。

提高醫療衛生服務水平，滿足群眾健康需求。繼續加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治、公共衛生信息體系。加強對各類重大傳染病的防控，做好城鄉結合部的傳染病控制和流動人口的公共衛生管理。深化醫療衛生體制改革，加快衛生資源向社區轉移，推進社區衛生機構標準化建設，將鄉衛生院全部轉建為社區衛生服務中心，符合條件的村衛生室轉建為社區衛生服務站。推行家庭責任醫生制，實現每個街鄉有一所社區衛生服務中心、每個社區有1名社區責任醫生。完善農村合作醫療制度，推進鄉辦鄉管的基本醫療，增加政府投入，提高保障水平。

加強精神文明建設，營造人文奧運氛圍。舉辦世青賽、籌辦奧運會，對精神文明建設提出了新要求。今年，要以“我為奧運增光、我為發展出力”為主題，落實人文奧運行動計劃，實施市民素質提升工程、文化建設推進工程、城市景觀營造工程和社會動員志愿培訓工程，切實加強社會公德建設、文明禮儀教育、賽場文化建設、文明觀眾培養。要繼續廣泛開展區域聯片共建、城鄉聯合共建、社會單位與街鄉聯手共建等活動，推進文明城區創建工作。健全未成年人思想道德教育體系，加強青少年心理健康和“三禮”教育。

（五）加強社會建設與管理，努力促進社會和諧

從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，創新工作手段，健全管理體系，維護社會安全穩定，維護人民群眾利益，努力構建和諧社會首善之區。

加強基層平安建設。完善社會治安長效機制，增強“嚴打”和治安重點地區集中整治工作的針對性、時效性。健全社會治安防控體系，建成覆蓋重點區域、案件多發場所的電視監控和電子報警網絡系統，實現三級防范體系和公安“四張網”對接。加大投入，提高基層派出所硬件水平。在所有社區建立警務站，整合各類治安隊伍力量，形成群防群治合力。廣泛開展平安街鄉、平安學校等基層安全創建活動。健全聯動調解和矛盾排處機制，加強和改進信訪工作，暢通民愿訴求渠道，有效化解矛盾。進一步加強普法宣傳教育，引導市民自覺遵循社會規則、規章制度和公共秩序，以合法方式表達訴求、用法律手段維護自身權益。

建立人口管理長效機制。按照與地區經濟社會發展協調、與資源環境承載力適應的要求，在繼續穩定低生育水平的同時，發揮產業政策對人口機械增長的調控作用，完善區、鄉、村、單位四級網絡，控制人口總量。創新社會管理方式，全面落實出租房屋管理、流動人口登記、“打工子弟學校”管理、取締無照市場等相關措施。建立街鄉出租房屋管理庫，推進出租房屋“旅店式”管理。加強對流動人口的教育、培訓、服務，維護流動人口權益，引導有序流動。

做好就業和社會保障工作。以促進城鎮困難人員就業和農村富余勞動力轉移就業為重點，建立城鄉協調的就業機制，在開發崗位、落實政策、強化服務上下功夫，增強就業的穩定性。全年城鎮登記失業率控制在2.4%以下。強化再就業培訓和技能培訓，實行公益性就業崗位定向調劑制度，促進農轉居人員、殘疾人員、城鎮低保人員和“4050”失業人員等就業困難群體就業。加大農村勞動力教育培訓和轉移就業力度，年內培訓農村勞動力1.3萬人，實現轉移就業6000人。以來京務工人員、靈活就業人員、非公企業人員為重點，推進城鎮社會保險擴面征繳工作。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，加快整建制農轉居人員參加城鎮社會保險，推進城鄉社會保障體制并軌。

著力解決直接關系群眾生活的突出問題。探索建立為民辦實事的長效機制，以解決群眾最關心的問題為重點，辦好50件實事。采取更加有力的措施，增加城鄉居民收入，實現城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%以上。

（六）加強政府自身建設，提高執行力

提高執行力，是當前工作任務重、工作標準高對政府自身建設的迫切要求。區政府各部門和全體公務員都要以提高執行力為核心，在依法履職、科學決策、提高效能、政令暢通等方面做出表率，推動發展，迎接挑戰。

加強民主法制建設，嚴格依法履職。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，自覺接受區人大及其常委會的監督，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體的意見。著力提高人大議案、建議和政協提案的辦理質量。認真落實朝陽區依法行政工作規劃，實行行政執法責任制，加強部門間執法協調。認真做好行政復議，及時糾正執法偏差。

健全行政決策機制，提高決策水平。完善科學民主決策機制，嚴格執行“三重一大”制度，堅持重大問題集體決策，堅持和完善重大決策征求意見制度。整合培育決策咨詢研究隊伍，發揮專家和研究機構在行政決策中的作用。進一步完善政府內部決策規則和行政決策程序，探索建立決策實施效果的評價機制，不斷提高政府依法、民主、科學決策水平。

加強公務員隊伍和政風建設，提高工作效率。認真執行國家公務員法，加強公務員登記、培訓、教育和管理工作，吸引更多優秀人才進入公務員隊伍。推動政府管理服務創新，提高工作效能和水平。按照“職責清、情況明、數字準”的要求，提高調查研究水平，加強基層基礎工作。建立部門聯動工作機制，明確職責，加強溝通，密切協作，共同推動工作開展，營造干事創業的良好氛圍。堅持服務群眾、服務基層，創造良好的服務環境。堅持“為民、務實、清廉”，抓好勤政廉政建設。

加強行政效能監察和責任追究，確保政令暢通。創新效能監察機制，進一步完成任務落到實處。建立健全教育制度和監督懲防體系，加大經濟責任審計特別是干部任中經濟責任審計力度。健全民主評議政風行風工作機制，完善行政投訴制度，深化政務

公開和全程辦事代理制工作。建立完善行政責任追究制，對影響行政執行力的行為嚴肅追究責任。

各位代表，加快“三化四區”建設，建設和諧社會首善之區，任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，振奮精神，開拓創新，更加勤奮地工作，又快又好地建設朝陽，為實現“十一五”規劃確定的藍圖而努力奮斗！

第五篇：北京市朝陽區2008年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2008年1月15日在北京市朝陽區第十四屆人民代表大會第三

次會議上

朝陽區人民政府區長 程連元

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是新一屆政府的屆首之年，也是奧運籌備決戰之年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，舉全區之力、迎奧運決戰、奪全年決勝，全區經濟健康持續增長、奧運籌備取得預期成果、以改善民生為重點的社會建設不斷發展。朝陽區在科學發展、和諧社會建設的偉大征程中，邁出了更加堅實的新步伐。

一、經濟發展質量不斷提高，區域綜合實力顯著增強 堅持規劃引導發展、環境促進發展、管理規范發展，加強政策研究和制度建設，區域經濟呈現出增長快、結構優、效益好的局面，綜合實力繼續位居全市前列。地區生產總值預計達到1653億元，同比增長14%。區域稅收579億元，同比增長40.4%，區級財政收入141.5億元，同比增長32.8%。

加快發展高端產業，產業結構優化升級。加強組織領導，加大產業促進工作力度，成立產業促進領導小組和工作機構。緊緊抓住產業結構調整主線，制定現代服務業、金融產業、文化創意產業、高技術產業發展三年行動方案和產業促進政策，構建了產業發展的組織和政策體系，有力推動了重點產業發展。第三產業比重上升近兩個百分點，達到85%，內部結構不斷優化。商務服務業是拉動現代服務業增長的主要力量，1—11月，規模以上商務服務業實現收入955.8億元，同比增長1.1倍。金融業增速明顯，1—11月實現營業收入134.9億元，同比增長51.9%。文化創意產業規模不斷擴大，國際版權交易中心一期投入使用，三間房國際動漫產業園、崔各莊藝術產業區快速推進。規模以上高技術企業實現利潤18.4億元，同比增加13.6億元，增長2.8倍。

全面推進功能區建設，產業功能更加完善。落實朝陽功能定位，功能區帶動全區發展的格局基本形成。CBD的現代商務服務和國際金融功能突出，文化傳媒產業和金融機構加速聚集，CBD功能區完成稅收205.5億元，同比增長29.7%。電子城管理體制理順，電子城科技園區管委會劃歸朝陽區管理，為統籌東西區和健翔園發展奠定了體制基礎。北擴區域規劃、IT園建設步伐加快，跨國公司、研發總部加速聚集，民族自主創新品牌企業相繼入駐，電子城功能區完成稅收36.8億元，同比增長15.7%。奧林匹克公園公共區納入朝陽區管理，制定了奧運功能區發展意見，奧運功能區由拆遷建設轉向賽事運行保障和統籌發展階段。金盞金融服務

園區成為首都四大金融后臺服務區之一，園區控規和管理機構獲市政府批準。溫榆河儲備區開始啟動，編制了溫榆河地區土地利用總體規劃，明確了組織形式和運行機制。溫榆河大道、孫河商業中心以及長店、南皋、康營三個組團建設正在加快進行。

深入推進改革開放，發展活力不斷增強。深化預算管理，加快投融資體制改革，規范政府投資程序。國有資產監管體系不斷完善，京客隆集團通過上市融資和并購重組進一步做強做大。統計管理體制改革穩步推進。整頓和規范市場秩序，加大土地整理儲備和監管執法力度，嚴厲打擊侵權盜版和商業欺詐行為。國際化、市場化特征更加明顯，新增跨國金融機構19家，跨國金融機構總數占全市的60%；投資性公司84家，占全市的71.8%；商務部認定的在京20家地區總部，朝陽區有17家。1—11月，實際利用外資18.7億美元，占全市的39%。外向型經濟成為朝陽區經濟發展的重要特征。

著力轉變發展方式，經濟健康持續增長。認真落實宏觀調控政策，優化投資結構，改善消費環境，促進經濟持續發展。世貿天階等特色商業街區、新光天地、京客隆久隆購物廣場等商場相繼開業，多層次消費場所聚集。社會消費品零售總額預計實現1047億元，同比增長13%，占全市的27.9%。集中財政資金，確保重點領域投資，優先保障奧運工程、基礎設施、農村城市化、民生等方面投入。全社會固定資產投資總額預計達到700億元，同比增長18%，增速回落4.8個百分點。支持民營中小企業創新發展。完

善產學研體系，出臺專利申請資助及獎勵政策，建立知識產權投訴中心，優化技術創新環境。1—11月，區域內專利申請5594件，同比增長12.5%，專利授權2799件，同比增長31.1%，技術交易153.4億元，同比增長33%，位居全市前列。加強政府機關及社會單位的節能管理，推動賓館、寫字樓等大型公建的節能改造。實施太陽能照明、污水資源化處理、居住小區雨洪利用等示范工程，推進可再生資源利用。

二、奧運籌備成效顯著，城市管理水平明顯提升

落實屬地責任，創新工作機制，統籌城鄉建設管理，構建了符合朝陽實際的奧運籌備工作格局，取得了奧運決戰全年決勝，城市化、現代化快速推進。

全力推進奧運工程建設，城市發展步伐加快。堅持奧運三大理念，嚴格倒排工期，多方籌措資金，保證了奧運工程按照“五統一”要求順利推進。奧林匹克森林公園完成工程總量的95%。朝陽公園沙灘排球場建設、朝陽體育館改造全面完成。完成了壩河、北小河及81條溝渠的水環境治理，肖太后河、二道溝治理的主體工程完工。29條奧運周邊道路中，21條建成通車，6條完成主體工程，其余2條正在加緊施工。在奧運建設帶動下，全區道路建設加快推進，城區主干路基本建成，新增道路52公里，路網密度達到每平方公里3.8公里，同比增加3%，促進了全區經濟社會發展。完成京津城際軌道交通、地鐵5號線拆遷任務，機場二通道、機場南線、京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊

線拆遷正在推進。完善奧運工程監督機制，實施全程同步審計監督，確保“陽光奧運”。

集中抓好奧運環境建設，城鄉面貌明顯改善。以辦理“加強城鄉統籌，加強基礎設施建設，營造良好奧運環境”代表議案為契機，統籌安排、整體聯動，環境整治工作取得突破性進展。拆除各類違法建設248萬平方米，占掛帳任務的362%，主要大街基本消除違法建設。在全市率先拆除126條主要大街兩側4195塊大型違章廣告。在基本完成奧運場館周邊“城中村”拆遷的基礎上，又啟動33個“城中村”和邊角地整治，完成了五環內鐵路沿線的整治綠化，征而未建地整治利用取得突破。建成19條景觀大道、74條特色園林大街和33個花園式單位，和平西街、北中軸路、通惠河北路等景觀工程，成為環境建設亮點。新增綠化230公頃，改造綠化215公頃，綠化覆蓋率達到44%。在全市率先推行綠化養護監理制度，293條道路納入“六位一體”環境衛生專業化管理。落實控制大氣污染措施，超額完成二氧化硫削減指標，在全市率先建成大氣環境質量在線監測系統和水環境自動監測系統。

著力加強奧運外圍保障，城市運行服務能力不斷提升。建立了符合朝陽特點的外圍保障運行機制，“12345”工作模式在全市推廣。建立奧運外圍保障三級運行體系及場館團隊、屬地街鄉、市區職能部門之間的協調聯動機制。完善食品安全三級監控網絡和監控體系，加強對奧運食品供應企業、奧運簽約酒店的監督，建成直接服務奧運的全市第一條A級餐飲業示范街。組建區級奧

運社會面安全保衛指揮體系，開展了治安、交通、市場、環衛、旅游五大秩序整治。健全環境管理長效機制，把社區人口管理、封閉小區安全等納入數字化城市管理系統。在全市率先推出商業服務業“4C”服務標準。圓滿完成11項“好運北京”體育賽事的外圍保障工作。對奧運期間突發公共事件風險進行評估，建成移動應急指揮平臺，配合市有關部門妥善處置大望橋南側路塌陷等突發事件，應急指揮體系更加完善，應急管理能力不斷提高。

深入開展人文奧運建設，奧運氛圍日益濃厚。堅持以人為本，發揮各類資源優勢，深入推進人文奧運“五進”工程，全區參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的氛圍明顯增強。推出人文奧運“十百千”品牌，持續開展童心盼奧運、排隊推動日等活動，參與人數超過1000萬人次。完善奧運志愿者服務管理體系，建立社會志愿者服務管理中心，注冊志愿者近6萬人。開展國際化、開放式社區建設試點，在奧運場館周邊等區域創建公共文明示范區，城市文明氛圍更加濃厚。

扎實推進基層平安建設，社會形勢安全穩定。圓滿完成了黨的十七大、“好運北京”體育賽事等重大活動期間的安保工作。完善社會治安綜合防控體系，21個街鄉建成城市綜合管理指揮中心，重點部位、重點場所全部采取了技術防范措施。完善矛盾調處三級網絡，人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解工作格局已經形成，全區信訪形勢逐步好轉。流動人口的服務管理不斷加強。推進安全生產監管工作的標準化、規范化，強化安全

生產責任管理和執法檢查，生產安全、火災等非正常死亡事故同比下降9.5%。望京、麥子店、亞運村、建外4個街道成為北京市首批國際安全社區。

加快推進農村地區發展，農村城市化取得新進展。農村經濟總收入預計實現613.6億元，同比增長14.6%。統籌城鄉建設管理，加強農村地區道路、垃圾樓、公廁等市政基礎設施建設，并逐步納入專業化管理。加大環境綜合整治力度，農村整體面貌明顯改善。在全市率先完成京承高速路都市型現代農業走廊的綠化帶改造，完成了9個“郊野公園”75%的建設任務，綠化隔離地區實施綠化202公頃。奧運村鄉級產權制度改革全面完成，崔各莊等鄉的產權制度改革積極推進。建成30個和諧創建先進社區和一批市級環境優美鄉村，16個新農村建設試點扎實推進。5000戶、1.3萬農民搬遷上樓。

三、民生問題統籌推進，社會和諧的基礎進一步鞏固 認真辦理“以人為本，關切民生，加強公共服務，推進和諧社區（鄉村）建設”代表議案，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，出臺了統籌解決民生問題的意見，在就業、保障、救助等方面，加大工作力度，取得了明顯成效。

積極擴大就業，人民生活質量明顯改善。堅持地區發展與促進就業相結合、與提高群眾收入相結合，通過發展產業、加強培訓，重點解決農村勞動力和其他就業困難人員就業問題。城鎮登記失業率控制在2.1%，城鎮登記失業人員再就業2.7萬人。農村

勞動力轉移就業6298人。實施“零就業家庭”援助計劃，1291戶“零就業家庭”實現了至少一人就業。建成111個充分就業社區（村）。加強勞動力市場監管，勞動合同推簽率達到96%以上。城鎮居民人均可支配收入達到22377元，同比增長15.2%；農民人均純收入達到13284元，同比增長11.2%。

實施城鄉統籌，社會保障體系更加完善。擴大社會保險覆蓋面，各項城鎮社會保險參保人數平均增幅10%以上。落實“一老一小”政策，19.8萬名老年人、學生及嬰幼兒納入大病醫療保險范圍。新型農村合作醫療農業人口參保率達到95%，“政策性”農轉居人員養老和醫療保障等問題得到解決。出臺了城鄉社會救助體系建設的實施意見和12個配套政策，建成社會救助信息化平臺，推進“五個確保”，社會救助的系統性不斷提高。投入專項資金，擴大低保救助范圍，提高城鄉低保水平，加大對低保邊緣家庭特病人員、農村五保戶、殘疾人的救助力度，實現了動態管理下的應保盡保。新建5個“愛心家園”，在14個街鄉推行居家養老服務。統籌城鄉義務兵優撫標準，提高了現役軍人立功獎勵標準和復退軍人安置待遇。

實施優先發展戰略，教育發展質量逐步提高。制定教育資源調整方案，加大對教育配套的管理和資源整合力度。新增2億元教育經費全部用于義務教育。加強教師隊伍建設，改善辦學條件，教育質量穩步提升。加強學校信息化建設，建成“校校通”城域網，實現了市、區、學校三級網絡互通。45所初中校硬件達標，優質幼兒園（所）達到65個。加大對農村地區教育的傾斜力度，改善農村中小學硬件條件。投入3200萬元，完成了中小學旱廁改造。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。職業教育、國際教育、社區教育不斷推進，終身教育體系逐步形成。

完善衛生服務體系，健康服務水平不斷提高。統籌推進社區衛生服務機構標準化建設，完善城鄉社區衛生服務網絡，建成131個社區衛生服務中心（站），鄉衛生院全部轉建為社區衛生服務中心。積極探索社區衛生運行機制改革方案，建立起以收支兩條線為基礎、多種管理模式并存的社區衛生服務發展格局。強化社區衛生服務功能和公益性質，社區常用藥品零差率銷售覆蓋率達到100%，社區居民藥費負擔同比下降36%。65歲以上老年人健康管理率達到63%。公共衛生體系不斷完善。逐步建立起艾滋病綜合防治、主動干預的工作模式，保持國內領先水平。

繁榮文化體育事業，群眾精神生活更加豐富。加強社區文體設施建設，90%的社區建成社區文化活動站、社區圖書室，新建全民健身居家工程10處、更新設備220套。深入開展流行音樂周、全民健身籃球賽等群眾文體活動，建成1465個群眾文體隊伍和文化組織。推廣工地夜校、流動圖書館、民工數字影院等活動，豐富來京建設者精神文化生活。在學校、家庭、機關、社區開展社會主義核心價值體系宣傳，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，積極倡導現代文明風尚。

服務群眾需求，為民辦實事工程全面落實。圍繞解決困難群眾住房問題，成立保障性住房工作機構，規劃落實兩限普通商品房、保障性住房360萬平方米，占全市的48%，東壩經濟適用房、豆各莊定向安置房等12個項目動工，開工面積227.6萬平方米，占全市開工面積的38.3%。穩步推進危舊房改造，通過各種方式動遷居民8577戶。新改建社區道路62條、農村道路30條，維修區屬道路53條，改造老舊小區111個，新增停車位4492個、便民菜點106個，群眾生活環境不斷改善。49件實事全部落實。

各位代表，2007年，我們堅持依法行政，轉變政府職能，注重基層實踐、注重基礎規范、注重科學決策，加強公務員隊伍建設，及時組織政府部門學習相關法律法規，以制度建設促進政府作風轉變和廉政建設。出臺了行政事業單位資金收支備案制度、表彰獎勵工作管理規定、政府網上審批流程、政府投資項目管理暫行辦法等一批管理制度，規范政府行政行為，政府工作的標準化、規范化水平不斷提高。行政復議案件糾錯率繼續下降。建立了區政府與人大、政協的溝通機制，定期向人大、政協報告和溝通工作情況。辦復全國、市、區三級人大代表建議、政協委員提案590件。通過全區上下的共同努力，年初確定的各項工作順利推進，社會事業全面進步，相繼榮獲全國雙擁模范城（四連冠）、全國科普示范區、全國社區志愿服務活動示范單位、全國殘疾人社區康復示范區、全國平安創建暢通縣區、中國“十一五”期間跨國公司最佳投資城區等榮譽稱號。

2007年，是朝陽區各項工作壓力巨大、充滿挑戰的一年，是全區干部群眾團結協作、奮發有為的一年，是奧運建設成果豐碩、各項事業全面進步的一年，全區在“抓奧運契機，促和諧建設，推進朝陽又好又快發展”的征程上，邁出了堅實的一步。成績的取得，是在區委堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，全區人民奮力拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距。在經濟與社會發展方面，對照科學發展觀的要求和快速發展的經濟形勢，人口、資源、環境協調發展的任務越來越艱巨，城鄉之間、區域之間發展不平衡的問題依然存在，就業、住房、教育等方面的公共服務能力有待進一步提高，區域資源整合、國有資產管理等還需要加大工作力度；在城市管理方面，對照舉辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，風險意識有待提高，風險預案有待完善，應對突發事件的能力有待進一步提高，城市管理長效機制還需要系統完善；在政府自身建設方面，對照新形勢、新任務的要求，一些部門統籌協調的力度還不夠大，創新的方法還不夠多，為基層和群眾服務的意識、改革開放的意識、探索規律的意識、節儉辦事的意識還不夠強，政府

行政效率還有待進一步提高。對此，我們要高度重視，居安思危，認真加以解決。

2008年工作任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規劃的重要一年，也是朝陽區歷史上非同尋常的一年。我們將迎來奧運盛會、改革開放30周年和建區50周年。現在距離奧運會開幕只有206天，各項籌備和服務保障工作到了最關鍵的時候。朝陽區作為奧運主會場所在地，承擔的任務更重、工作的標準更高、發展的要求更加迫切。決勝在即、時不我待，務必奪取奧運攻堅戰的全面勝利。

挑戰前所未有，機遇也前所未有。中央經濟工作會議提出完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，這是中央審時度勢、見微知著、把握經濟運行全局作出的重要決策。新的形勢要求我們進一步轉變發展方式、創新發展思路，從注重發展速度轉向注重發展質量，從依靠增量拉動、資源消耗轉向存量挖潛、集約發展。我們一定要增強緊迫感、責任感、使命感，發揮各方面的積極性、主動性、創造性，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，提供堅強的屬地保障！一定要保持經濟社會的良好發展勢頭，努力營造經濟發展、社會祥和的良好局面，為勝利實現“新北京、新奧運”戰略構想，做出積極貢獻！按照市委、市政府工作部署和

區委十屆七次全會精神，2008年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“全力服務奧運，統籌改善民生，推進科學發展”的工作大局，堅持以人為本、統籌協調，堅持創新驅動、集約發展，加大對民生、農村和城市管理的傾斜力度，全力確保奧運會、殘奧會順利舉辦，推動全區經濟社會又好又快發展。

一、全力服務奧運，展示現代國際城區新形象

辦好奧運，是中華民族的大事，是全區工作的重中之重。全世界的目光正聚焦北京、聚焦朝陽，全區上下必須始終保持昂揚向上的精神狀態，大力弘揚為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神，高標準完成我區承擔的各項奧運籌備和保障任務，不辱使命、不負重托。

全面完成奧運工程建設。按照“五統一”要求，嚴格倒排工期，強化統籌協調，加強工程安全質量監管，抓住春季有利時機，加快實施綠化美化，圓滿完成奧林匹克森林公園、奧運道路建設任務。抓住奧運機遇，加快基礎設施尤其是農村地區的基礎設施建設，新建、續建主次干路48條，配合推進京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊線等工程拆遷和朝陽路、安立路大容量快速公交系統建設，進一步改善區域交通環境。加強無障礙設施建設，完成朝陽體育中心殘奧會設施改造。

精心做好奧運運行保障工作。全面落實場館運行規范，進一步完善場館運行團隊指揮系統、組織框架、工作機制和技術系統，確保奧林匹克公園公共區、沙灘排球場設備運行絕對可靠，各項工作萬無一失。完善工作流程、細化工作方案，加強奧運場館運行、外圍保障和城市運行的有機銜接，做好奧運測試賽保障工作。爭取奧組委、市相關部門的支持，強化組織、落實責任，全力做好奧運會、殘奧會期間的餐飲供應、醫療衛生、環境安全、住宿服務、商業服務等保障工作。系統總結奧運運行保障工作經驗，完善城市管理長效機制。

切實搞好城市環境建設。圍繞奧運環境保障，落實奧運城市景觀規劃，突出重點區域的景觀設計和整體效果，高標準實施奧林匹克公園和沙灘排球場等奧運場館周邊、主要道路連接線和航空走廊的景觀工程，展示城市形象。全年新增綠化200公頃，改造綠化220公頃，建成7處萬米大綠地、79條特色園林大街、10個郊野公園。以拆除違法建設、治理白色污染、整治地下空間、改造老舊小區為重點，全面消除衛生死角，整頓五大環境秩序，確保環境秩序井然。加大對奧運中心區周邊、主要道路沿線的環境整治力度，實現城鄉結合部面貌明顯改善。完成重點地區“城中村”、邊角地整治，堅持拆遷整治、建設管理相結合，完善城市功能。落實控制大氣污染治理的各項措施，嚴格控制二氧化硫和水污染物的排放。推進“清水朝陽”建設，加快污水處理廠和主干管網建設，五環路以內主要河道水體基本還清。加大城市管

理投入，強化數字化城市管理，加強日常維護，營造整潔有序、靚麗溫馨的城市環境。

全力確保社會安全穩定。確保安全是成功舉辦奧運會的首要條件，是各級政府的第一位責任。強化安全生產監管，落實安全生產標準化管理體系，杜絕較大以上安全事故發生。組織專門機構開展風險評估，完善應急預案，搞好應急演練，提高應急能力。加強對重點餐飲單位、奧運簽約飯店和場館周邊重要公共場所衛生狀況的監督管理，強化對各類重大傳染性疾病的預防控制，確保公共衛生安全。健全食品安全監督管理組織、食品安全監測網絡和食品安全信用三大體系，落實重點食品追溯體系建設等措施，全方位保證食品安全。深化基層平安建設，健全安全保障工作機制，形成確保奧運會萬無一失的強大合力。加強部門聯動，加大信訪疑難問題的排查和解決力度，做到早發現、早處理，把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，實現“無重大重復上訪戶”目標。完善區、街（鄉）、社區（村）三道防線與公安“四張網”有效對接、群防群治隊伍與專業巡邏力量聯動的運行機制，加快建設強有力的社會面防控網絡。建成流動人口管理信息平臺，加強對流動人口的服務與管理。

努力營造歡樂祥和氛圍。深化人文奧運“五進”工程，動員各行業、各方面力量，組織好建區50周年系列活動，系統策劃和推出奧運期間的品牌活動和亮點，充分展示朝陽發展成就和市民精神風貌。加強對奧運志愿者的組織管理，強化分類培訓，為奧

運會提供熱情、規范、個性化的志愿服務。深化奧運窗口行業培訓。全面開展奧林匹克精神教育、公共文明道德教育、交通文明素質教育。加強公共文明示范區建設，營造文明祥和氛圍。整理利用奧運文化成果，積淀區域文化底蘊，提升城市文明品質。

在推進奧運籌備工作的同時，要認真貫徹節儉、廉潔辦奧運的方針，確保各項工作陽光、透明。嚴格執行財務和物資管理制度，優化控制資金和物資使用。加強廉潔自律教育，落實責任制，強化對奧運工程建設和場館運行的全程同步監督，確保資金使用安全有效。

二、統籌改善民生，努力構建和諧社會首善之區

和諧社會，民生為本。要以改善人民生活為目標，建立民生監測體系，通過規劃引導、整合資源、系統推進，加強社會管理，推進基本公共服務均等化，著力辦好一批群眾關注的重要實事，為促進社會和諧，奠定堅實基礎。

千方百計擴大就業。認真貫徹就業促進法，實施積極就業政策，加強勞動力市場管理的基礎工作，提高政府就業促進和管理能力。增加財政投入，鼓勵自主創業。在農村地區實施就業獎勵政策，鼓勵農村勞動力轉移就業。在城區實行低保漸退政策，支持低保家庭通過就業脫困。整合教育資源，健全城鄉統籌的職業教育培訓機制，實行二次免費培訓，提高失業人員、農村勞動力的就業技能。完善面向困難群眾的就業援助制度，強化動態管理與服務，實現“無零就業家庭”目標。貫徹勞動合同法，規范勞

動力市場，構建和諧勞動關系，堅決制止企業拖欠工資行為，努力實現“無拖欠工資”目標。城鎮登記失業率控制在2.4%以內，城鎮失業人員再就業2萬人，農村勞動力轉移就業3000人。

健全城鄉統籌的社會保障體系。堅持城鄉一體，加快推進城鄉社會保障體系對接。積極推行城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保障制度，做到應保盡保。按照全市統一部署，加大財政投入，基本實現城鄉養老制度全覆蓋。實行鄉域統籌，提高新型農村合作醫療保障標準。落實“五個確保”，建立以基本生活保障為基礎、專項救助相配套、應急救助和社會互助為補充的社會救助體系，實現社會救助全覆蓋，做到“無社會救助盲點”。推進“愛心家園”、殘疾人職業康復站建設。制定養老服務設施布局規劃，推廣居家養老服務，建立以居家養老為主導、社區養老為依托、養老機構為補充的養老服務體系。發展慈善事業，健全慈善工作網絡。加強價格監測和監管，建立應對機制，努力減輕生活必需品價格上漲對低收入群眾生活的影響。

優先發展教育事業。教育關系每個家庭的希望，代表地區發展的品質，決定民族發展的未來。要堅持辦人民滿意的教育，優化教育結構和布局，保障教育公平，提高教育整體發展水平。更新教育觀念，推進素質教育。改善中小學辦學條件，啟動小學規范化建設，初中校全部達標。加大對農村地區教育的投入，組織城區優秀教師、優秀畢業生到農村支教。加大培養和培訓力度，為優秀校長和教師提供事業發展空間，提高教師隊伍的整體素質。

統籌規劃、創新機制，積極引進名校分校、優秀校長和教師，擴大區域優質教育資源總量。支持社會力量辦學，促進成人教育、社區教育、職業教育、國際教育、學前教育、特殊教育發展。堅持教育公益性質，實施“兩免一補”，完善對困難家庭學生的就學補助政策。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。

著力加強公共衛生建設。深化衛生改革，完善社區衛生運行機制，強化社區衛生服務功能，完成社區衛生服務機構標準化建設任務，提高社區衛生信息化水平。積極推進慢性病管理、健康教育與行為干預，建立居民健康檔案，提高市民健康水平。將中醫適宜技術引入社區，創建全國中醫藥特色社區衛生服務示范區。將藥品零差率銷售覆蓋到村衛生室，方便居民就近享受價廉、有效的基本衛生服務。重視婦幼衛生和計劃生育事業。完善公共衛生體系，提高重點疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。

大力提升城市文明水平。推動社會主義文化大發展大繁榮，加快構建覆蓋全區的公共文化服務體系，更好地滿足群眾文化需求。制定公共文化設施建設布局規劃，加快文化中心、文化廣場、公共圖書館、全民健身居家工程建設，提高社區圖書館利用效率，村級文化室覆蓋率達到90%。開展全民健身與奧運同行等文體活動，鼓勵和扶持文體組織發展。建立區非物質文化遺產名錄。挖掘通惠河、肖太后河文化內涵。深入推進安全社區、和諧社區、和諧鄉村建設，充分發揮社區組織作用，提高基層社會管理水平。深入開展民族團結創建活動，依法管理宗教事務。加強雙擁和國

防建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強優秀傳統文化教育，開展文明生活方式、文明行為、文明素質教育，培育文明風尚，建設和諧文化，爭創全國文明城區。

努力改善群眾住房和生活環境。穩步推進危舊房改造，推動已啟動的12個保障性住房項目建設，做好保障性住房登記審核與分配工作，改善中低收入和特困家庭住房條件，努力實現“無城鎮危房戶”目標。結合百姓需求，建設、改造一批便民菜市場，實施建筑物清洗粉飾，推進社區道路、密閉式垃圾轉運站、公廁建設，改造老舊小區，研究解決住宅樓拆墻打洞、出租房屋管理問題，改善居民生活環境。加強供水設施建設和改造，解決農村地區飲用水安全問題。加大對交通噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲擾民的執法力度，解決群眾反映突出的環境問題。

三、推進科學發展，加快建設國際化、現代化基礎。要堅持好字優先，認真落實中央宏觀調控部署，創新發展理念，轉變增長方式，擴大消費需求，統籌奧運前后的經濟發展，保持經濟全面協調可持續發展。全年地區生產總值增長10%，區級財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長6%。

加快功能區建設。全面實施功能區帶動戰略，通過機制創新、管理創新、政策創新，提升三大功能區，發展三大儲備區，加快形成功能區互動發展格局。完善三大功能區和三大儲備區的組織和服務體系，實行政企分開，建立功能區發展協調機制。加快CBD中心區道路等市政設施和重點項目建設，爭取要素市場聚集，提

升CBD功能和輻射能力。系統研究奧運賽后場館利用，發揮奧運品牌效應，促進文化、體育、會展和旅游業聚集，加快把奧運功能區建設成為高端產業基地、現代體育文化中心和奧運標志旅游地。統籌電子城園區產業發展與基礎設施、社會事業、管理服務體系建設，加快IT園、北擴區域建設步伐。制定金盞金融服務區三年發展方案，出臺園區供地標準及審批程序，編制園區水電氣熱、通信、市政等專項規劃。啟動金盞金融服務園區和東壩邊緣集團土地一級開發。推進溫榆河儲備區規劃建設，加快溫榆河大道、孫河商業中心以及長店、南皋、康營組團建設。加快啟動垡頭、定福莊儲備區建設，帶動東南部地區發展。

加快經濟結構優化升級。以功能區發展為依托，全面實施現代服務業、金融產業、文化創意產業和高技術產業三年行動方案，推進重點項目建設。完善細化產業培育政策，強化產業發展的政策和組織引導。壯大金融服務業，做大做強國際高端商務服務業，加快發展生產性服務業、文化傳媒產業、體育休閑產業和旅游產業。推進大環旅游文化集聚區、垡頭旅游集散中心、通惠河文化產業帶等重點項目建設。打造奧運餐飲特色街區和雅寶路市級商業街區。強化總部經濟，吸引更多投資性公司入駐。引導國際資本進入重點領域，提升利用外資質量。鼓勵各類風險投資基金向文化創意產業、高技術產業和現代服務業等領域投資。支持中小企業發展。鼓勵非公有資本進入環保、教育、文化等社會公共事業領域，推動投資主體多元化、投資渠道多樣化。

加大改革創新力度。實現又好又快發展，關鍵在于創新驅動。要以更大的決心推進改革創新，增強區域發展活力。把行政事業單位國有資產納入統一監管范圍，完善國有資產監管制度，加大監管力度。深化國有企業改革，穩步推進昆泰、藍島等國有獨資公司建立現代企業制度，健全企業法人治理結構。優化國有經濟布局和結構，充分發揮國有企業在功能區建設中的作用。積極推進農村產權制度改革。強化企業主體地位，完善鼓勵創新和科技成果產業化的政策與組織體系，優化市場環境。引進資產評估、法律服務、知識產權等優質中介機構，推動科研院所科技資源社會共享。促進科技成果在城市管理和社會發展領域的推廣應用。

促進區域可持續發展。強化生態文明觀念，利用存量資源，推進集約增長，促進人口、資源、環境協調發展。開展節能減排全民行動，增強全社會的節能環保意識。在重點領域、重點行業、重點企業推進節能降耗，加強賓館、寫字樓、商場等大型公建的節能改造，積極發展循環經濟。加強對重點排污工業企業的監管，配合做好北京化工二廠、有機化工廠搬遷。整頓規范市場秩序，推進商業誠信體系和商業服務業信息化建設，優化消費環境，增強消費對區域經濟的拉動作用。加強土地利用規劃管理，加大土地整理儲備力度，遏制違法占地發生。制定產業項目準入標準。發揮政府投資引導作用，適當增加在促進結構調整方面的投入。強化服務意識，涵養和維護稅源，加強稅收監管，確保穩定增收。

系統推進農村城市化。堅持城鄉統籌，抓住奧運機遇，加快構建城鄉經濟社會一體化發展格局。調整農村地區產業結構，優化產業布局，培育產業集群，發展都市型現代農業，鞏固壯大集體經濟，促進農民就業增收，夯實農村地區發展基礎。創造條件、爭取支持，加快解決綠化隔離地區歷史遺留問題。推進常營、南磨房、東風等地區的整建制轉工轉居和城鄉社會保障接軌。加強有形市場升級改造，提高農村地區第三產業整體質量。加大農村市政基礎設施的投入力度，加快東部地區道路建設，解決新村建設基礎設施薄弱問題。加大環境整治力度，改善農村整體面貌。加強農村地區社會管理和社區建設，探索新農村建設新模式。加快舊村改造和農民搬遷上樓步伐，力爭全年實現3000戶、7500人搬遷上樓。

四、加強自身建設，全面提高政府行政能力

加強政府自身建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證。要更加注重基層基礎工作、更加注重務實創新、更加注重統籌協調、更加注重持續發展，解放思想、轉變作風，努力建設服務型政府。

堅持依法行政。堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，促進民主決策、科學決策、依法決策。提高人大議案、建議和政協提案的辦理質量。落實依法行政實施綱要，基本完成建設法治政府的基礎性工作。進一步加強

對公務員法治理念的教育培訓，在工作中把對黨負責、對人民負責、對法律負責有機統一起來，把情、理、法有機結合起來。嚴格規范執法行為，正確處理好管理與服務的關系，滿腔熱情地維護人民群眾的權益。

加強能力建設。緊密結合朝陽區實際和奧運工作需要，學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，以提高領導科學發展的能力為核心，切實抓好政府職能部門的能力建設。進一步轉變政府職能，強化基層基礎工作，不斷提高統籌研究、把握規律、超前謀劃的能力；不斷提高對內統籌、對外協調、推進工作的能力；不斷提高創新工作方法、做好群眾工作的能力。進一步加強財政預算管理，嚴格控制政府運行成本，依法公開政府信息，不斷提高政府工作實效，提高政府工作透明度和公信力。

加強作風建設。堅持為民、務實、清廉，加強勤政廉政建設，倡導勤儉節約，反對奢侈浪費；堅持調查研究，及時總結實踐典型，完善規章制度，強化長效機制，提高政府工作的系統性和科學性；堅持重心下移，強化支持基層、服務基層的意識，夯實基層基礎工作；堅持求真務實，精簡會議和文件，強化督促檢查，狠抓工作落實；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，多為群眾辦實事、辦好事。

各位代表，新的一年，服務奧運、保障民生、科學發展，任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，舉

全區之力，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！