第一篇：北京市朝陽區2009年政府工作報告

朝陽區2009年政府工作報告

北京市朝陽區人民政府

二ＯＯ九年二月六日

政 府 工 作 報 告

——2009年1月7日在北京市朝陽區第十四屆

人民代表大會第四次會議上

朝陽區人民政府區長

程連元

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是改革開放30周年，是北京奧運之年，是朝陽建區50周年，更是朝陽發展歷史上非同尋常的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區深入落實科學發展觀，全力服務奧運、統籌改善民生、推進科學發展，奧運會、殘奧會取得巨大成功，區域綜合實力明顯增強，城市品質顯著提升，人民生活更加改善，朝陽區進入了加快科學發展的新階段。

一、全力以赴服務奧運，保障任務圓滿完成

舉辦奧運會、殘奧會，是中華民族的百年期盼。朝陽區是奧運主要承載區，參與奧運籌辦、確保奧運盛會，我們肩負光榮使命。在偉大的抗震救災精神鼓舞下，全區干部整合力量，社會各界廣泛參與，圓滿完成了服務保障任務，為奧運會、殘奧會成功舉辦，做出了歷史性的突出貢獻。7年籌辦，朝陽贏得了社會各界的高度評價；決戰之年，朝陽收獲了載入史冊的輝煌榮耀。

奧運籌辦工作優質高效。7年來，我們堅持奧運三大理念，全面落實各項奧運任務，工程建設優質可靠，環境建設增光添彩，外圍保障堅強有力，人文氛圍文明和諧，社會形勢安全穩定，為奧運成功舉辦奠定了堅實基礎。按照“五統一”要求，高標準完成了承擔的所有場館及相關設施建設，奧林匹克森林公園成為現代城市公園精品；建成主次干路105條、243公里，區域交通環境顯著改善。加大環境整治和管理力度，完成壩河、清洋河等水環境治理，拆除違法建設980萬平方米，整治城中村、邊角地等112片，整頓出租大院603處，建成景觀道路120條，改造老舊小區249個，空氣質量明顯改善，營造了干凈整潔、亮麗溫馨的城市環境。著力構建外圍保障朝陽模式，強化城市運行管理，加強矛盾排查化解工作，確保了生產、衛生、食品安全和社會形勢穩定，實現了平安奧運。實施人文奧運“五進”工程，培育“十百千”品牌，推進“五大文明行動”，營造了全民參與奧運、共享奧運的良好氛圍。

賽時運行保障堅強有力。奧運決戰之年，我們落實“雙進入”體制，統籌力量、健全機制、全民動員，出色完成了奧運賽時運行保障任務。堅持靠前指揮，建立信息報送、監督巡查、突發事件會商等制度，確保了奧運開閉幕式等重大活動、火炬傳遞等重要節點、世貿天階等重點地區有序運行。抽調9名區級領導、600名優秀干部充實奧運場館一線，主持參與國家體育館、沙灘排球場等7個場館的賽時運行組織服務，團隊成員團結奮戰、精益求精，周邊街鄉干部群眾密切配合、全力支持，為賽事順利進行做出了突出貢獻。完善奧林匹克公園公共區管理體系，全面履行運行管理職責，實現競賽場館、公共區與外圍城市運行無縫對接，確保了奧林匹克公園的絕對安全，營造了歡樂祥和的競賽環境。強化賽時安全風險評估與防范，依托數字化城市綜合管理、社會面立體防控，妥善處理各類突發事件400余件次。加強奧運新聞宣傳，做好奧運服務接待，實現了餐飲供應和旅游接待零投訴、食品安全零事故、醫療保障無差錯。開展豐富多彩的文化活動，30余萬人直接參與志愿服務，成為城市的亮麗風景，展現了團結友善、文明和諧的東道主形象，彰顯了熱情好客、開放包容的朝陽人文風采。全區630個基層單位、2200名同志受到表彰，其中5個場館團隊、3個基層單位、20名同志獲得黨中央、國務院表彰，為朝陽贏得了歷史性榮譽。

奧運舉辦取得豐碩成果。7年奧運籌辦，是科學發展觀的成功實踐。奧運工作中形成的服務大局、攻堅克難的精神風貌，全民參與、廣泛發動的動員機制，統籌協調、高度融合的工作方法，成為推動區域科學發展的寶貴財富，為朝陽長久繁榮提供了強大動力。奧運籌辦加快了城市化、現代化、國際化進程，我區城市化率提高了12.4個百分點，達到90.3%，路網密度由每平方公里2.85公里提高到3.79公里，綠化覆蓋率提高了6.3個百分點，達到44.5%，河道還清63公里，污水處理率由42%提高到90%，主要大街兩側廣告牌匾全部規范，重點地區樓體粉飾一新。奧運留下了鳥巢、水立方等16處場館資源，場館賽后利用有序推進，為落實朝陽現代體育文化中心定位提供了承載空間。奧運籌辦帶動文明城區創建深入開展，城市文明和區域國際形象顯著提升。

二、統籌推進民生工作，社會環境更加和諧

堅持以人為本，著力改善民生，集中財力向社會事業和公共服務傾斜，全面加快社會事業發展，著力解決了一批涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，奧運籌辦和發展成果惠及全區人民。

城鄉就業規模繼續擴大。以增加人民群眾收入為目標，完善就業服務體系，提高政策系統性，統籌推進城鄉就業。加大培訓力度，培訓農村勞動力和失業人員1.1萬人，增強就業能力。實行促進就業的低保待遇漸退機制，創建充分就業社區（村）244個，城鎮“零就業家庭”全部實現至少一人就業，城鎮登記失業人員再就業2.85萬人，城鎮登記失業率降至1.94%。實施鼓勵農民轉移就業的保險補貼和工資補貼政策，農村勞動力轉移就業3549人。貫徹落實勞動合同法，加強源頭治理，規范勞動力市場，勞動合同推簽率達到98.1%。及時解決拖欠工資問題，為勞動者追討工資3700余萬元。城鎮居民人均可支配收入預計達到25524元，同比增長14.1%；農民人均純收入預計達到15080元，同比增長13.5%。

社會保障水平逐步提升。完善城鄉社會保障體系，城鄉居民養老和醫療保障制度基本實現全覆蓋，社會保險基金收繳率達到99%，3.6萬名城鄉無社會保障老人納入福利養老金制度范疇，6.6萬名農村勞動力參加新農保，21萬名無醫療保障老人和學生兒童、7169名城鎮勞動年齡內無業居民參加大病醫療保險，實現了應保盡保。新農合大病統籌、基本醫療參合率均達到97%以上，籌資標準提高到人均420元，居全市前列。深化“五個確保”，完善社會救助體系，建立節日慰問與日常救助相結合的長效機制，發放各類救助金9500萬元，困難群眾得到更多實惠。健全養老服務體系，推進居家養老，3765名老年人享受到政府購買的服務。

教育事業穩步發展。堅持教育優先發展戰略，優化教育結構和布局，扎實推進素質教育。整合資源，接收教育配套25個，完成54所小學規范化建設，初中校建設全部達標。加大對薄弱校、農村校的傾斜力度，172名教師支援農村教學，促進義務教育均衡發展。加大教育人才培養力度，249名教師被評為市級學科帶頭人和骨干教師。加大優質資源引進力度，面向全國招聘名校長、名教師27名，引入湖北黃岡中學等名校到我區辦學。加強職業教育實訓基地建設。建成垂楊柳教輔中心等6個市級“社會資源課程化示范基地”。積極開展學前教育規劃布局研究。繼續落實“兩免一補”和貧困學生救助制度，實施農村職高學生補助政策，2162名學生享受到助學金資助。妥善解決了近9萬名流動人口子女接受義務教育問題。

衛生服務水平持續提高。組建衛生監督、防病、精防等專業團隊，建立條塊聯動的公共衛生保障機制，重點疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力不斷提高。開展“兩癌”免費篩查和健康教育干預活動，建立個人健康檔案298萬份。加快社區衛生服務機構收支兩條線管理改革，實現藥品零差率銷售全覆蓋，藥品價格下降31.4%，有效減輕了群眾藥費負擔。健全社區衛生服務網絡，完成79個機構標準化建設。開展了創建全國中醫藥特色社區衛生服務示范區工作。全力做好手足口病防治、食用問題奶粉患兒篩查救治工作。堅決打擊非法行醫，醫療服務管理水平不斷提升。

文化體育事業更加繁榮。以人文奧運建設為統領，加強公共文化體育服務體系建設，完善文化體育設施，開展群眾文體活動，提高群眾生活品質。在全市率先成立“基層文化活動設備服務站”，建成一批公共文化服務設施，社區（村）文化室覆蓋率達到97%。新改建居家工程、全民健身設施215套。廣泛開展基層文化演出，在社區文化廣場、工地等放映電影1.5萬余場。加強特色文體隊伍建設，群眾文化生活更加豐富。開展了通惠河、蕭太后河非物質文化遺產的挖掘整理和保護工作。

社會建設管理不斷加強。按照全市統一部署，完善社會管理體制機制，率先成立社會建設機構，加強了對社會建設工作的規劃、協調和監督指導。完善社區管理模式，推進社區服務站建設試點工作。改善了16個公安派出所的辦公條件，奧運村法庭投入使用。深化社區“369”工作規范，完善社區個街道成為全國安全社區。加強和諧社區、和諧鄉村建設，高碑店、崔各莊成為全國村務公開民主管理先進鄉。建設社區生活服務圈，完善社區服務體系，居民生活更加便利。

為民辦實事工作成效顯著。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，廣泛征集各方意見建議，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，年初確定的29件重要實事全部落實。加強房屋安全隱患排查，改造城鎮危險房屋620間、9370平方米，建設保障性住房168.8萬平方米，1.19萬戶家庭通過保障性住房資格審核，5860戶家庭得到配租配售，群眾居住條件不斷改善。愛心家園達到32個。新建殘疾人康復站43個，為715戶重殘人家庭開展了無障礙設施改造。

三、經濟平穩較快發展，綜合實力進一步增強

堅決貫徹中央和北京市決策部署，采取積極有效措施，應對國際國內經濟形勢變化，保持了奧運之年全區經濟增長平穩、結構優化、效益提高的良好勢頭，主要經濟指標位居全市前列。地區生產總值預計達到1867.1億元，同比增長10%。財政收入完成168.3億元，同比增長19%，實現了高基數上的快速增長。

產業高端化特色日益顯現。實施產業發展三年行動計劃，推進高端產業發展。文化創意產業快速發展，預計實現收入1100億元，同比增長19%，高井傳媒動力源一期主體完工，鳳凰國際傳媒中心項目啟動，廣告會展、藝術品交易等行業優勢更加鞏固，市級文化創意產業聚集區達到6家?，F代服務業主導地位更加顯現，1至11月實現收入3074億元。金融業貢獻率快速提升，實現財政收入同比增長109%，法人金融機構達到177家，占全市的40%。高技術產業穩步發展，電子城高新技術企業實現技工貿收入750億元，同比增長5.3%。在高端產業帶動下，經濟結構更加優化，第三產業比重預計達到87.7%。

功能區聚集效應繼續增強。CBD項目和道路建設完成80%，項目累計完工790萬平方米，道路微循環體系基本形成，發展環境進一步優化，入駐法人單位達到了6407家，國際金融等主導產業聚集發展。國際版權交易中心正式運營，三大版權管理組織落戶，版權等要素市場加速形成。成功舉辦第九屆國際商務節，搭建投資促進平臺。電子城功能區明確了一體化發展思路，形成與周邊協同發展的態勢。IT產業園市政工程改造完工，ABB傳動項目二期投入使用，西區二、三期征地完成，杰華生物等項目啟動建設。奧運功能區加快發展，成立奧林匹克公園管委會，出臺加快奧運功能區發展意見，明確了功能定位，文化、會展、體育等資源加速聚集。啟動儲備區規劃建設。推進了金盞金融服務園區土地一級開發，德意志銀行等7家企業簽訂入駐意向。

可持續發展能力不斷增強。消費對經濟的拉動作用更加顯著。社會消費品零售額預計實現1277億元，同比增長20%，燕莎奧特萊斯三期等商業項目建成開業，朝陽作為北京消費中心的地位更加鞏固。利用外資總量繼續增長，1至11月實際利用外資21.3億美元，占全市的36.2%；1至10月實現進出口總額1017億美元，同比增長79.8%，占全市的42.9%。區域創新能力不斷增強，實施科技奧運等科技計劃80項，專利申請量5876件，同比增長12%。加大節能減排工作力度，設立節能專項資金，建立能耗監測體系，加強對重點耗能單位的監管，綜合能耗繼續下降。開展了土地資源調查，動態監測街鄉人口規模。加強國有資產監管，落實經營責任，實現了保值增值目標。發揮專項資金和融資擔保資金作用，加大對中小企業的支持力度。

農村城市化加快推進。堅持城鄉一體化發展，扎實推進農村基礎設施、公共服務設施和產業項目建設。農村環境不斷改善，基礎設施建設進一步加強，完成25條農村道路建設和供水管網改造，3282戶、8344人搬遷上樓，8個市級新農村試點村建設有效推進，古塔公園等9大郊野公園建成開放，東壩公園二期等10大公園正在建設。農村經濟快速增長，產業結構進一步優化，重點項目有效推進，朝來購物中心等16個項目基本建成，崔各莊櫻桃園二期等14個項目開工，預計實現農村經濟總收入683億元，同比增長13.3%。

在全力服務奧運、統籌改善民生、推進科學發展的同時，我們堅持解放思想、注重科學決策，堅持依法行政、轉變政府職能，加快建設服務型政府。加強制度建設，出臺了統籌區級會議活動、規范因公出國管理等制度。規范行政行為，行政復議案件糾錯率降至7.4%，同比下降5.5個百分點。推進政府信息公開，工作透明度不斷增強。認真執行人民代表大會及其常委會的決議，主動爭取政協及各民主黨派支持，定期向人大、政協報告和溝通工作，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。全年辦復全國、市、區三級人大代表建議、政協委員提案分別為2件、54件和420件。加強節約型政府建設，全年壓縮政府運行經費10.8%，落實公務用車限駛規定，節約燃油經費20.3%。全區各項事業穩步推進，民族宗教政策全面落實，婦女兒童、計劃生育事業健康發展，全社會關愛殘疾人的氛圍更加濃厚，雙擁共建深入開展，實現了奧運籌辦和經濟社會發展雙豐收。

各位代表，2008年是朝陽接受檢驗、展示成就的一年。在這極不平凡的一年里，全區人民積極參與抗擊冰雪和地震災害的各項行動，踴躍捐款、捐物、獻血，支援災區人民，彰顯了朝陽兒女情系同胞、大愛無疆的愛國之心、手足之情；在這非同尋常的一年里，全區人民把偉大的抗震救災精神轉化為服務奧運的實際行動，義無返顧地投入到奧運決戰工作中，無私奉獻，爭創一流，展現了朝陽海納百川、開放包容的國際化形象；在這極其特殊的一年里，全區上下面對復雜的國內外形勢，沉著應對，創新有為，順利完成了繁重的經濟社會發展任務，各項事業全面進步，展示了朝陽改革開放和現代化建設的卓越成就。

一年來，全區干部群眾團結協作、頑強拼搏，社會各界大力支持、廣泛參與，共同鑄就了2008年的輝煌業績，譜寫了屬于朝陽人民的壯麗篇章。朝陽獲得的奧運榮耀，凝聚了全區人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐區中央、市屬單位和駐區部隊、公安干警，表示衷心的感謝！向參與奧運的全體志愿者和廣大干部群眾，表示崇高的敬意！

回顧一年工作，我們深刻認識到，要確保朝陽又好又快發展，必須落實科學發展觀，緊密結合朝陽實際，不斷總結規律，創造性地開展工作。在實踐中，我們獲得了一些新的啟迪和認識：

第一，必須堅持發展是第一要務。朝陽30年改革開放、7年奧運籌辦成果顯著，最重要的原因在于始終把發展放在首位，搶抓機遇、聚焦發展。當前，要戰勝國際金融危機沖擊、化解發展中的矛盾，必須優化發展思路，再創比較優勢，提升發展品質。

第二，必須鞏固和傳承奧運理念。奧運會留下了寶貴的精神和物質財富，我們必須倍加珍惜，切實把奧運精神傳承好，把奧運財富利用好，把奧運效應發揮好，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，做好區域規劃、建設、運行、服務與管理等各項工作。

第三，必須進一步增強國際化意識。朝陽多年的發展歷程充分證明，國際化是我們最突出的特征、最顯著的優勢、最重要的資源，要抓緊實施國際化戰略，進一步強化開放包容意識，提高工作的國際化標準，增強區域核心競爭力。

第四，必須強化履職意識和責任意識。奧運工作中，廣大黨員干部把對黨的事業負責與對人民負責相統一，把認真履職與爭取各方支持、動員社會參與相統一，有力保證了奧運工作優質高效開展。今后，要繼續堅持以人為本理念，充分發揮人民群眾主體作用，依靠人民推動發展，并把發展成果惠及人民。

在看到成績的同時，也必須清醒認識到，對照科學發展觀的要求，我區經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是人口資源環境的矛盾依然突出。近年來，我區常住人口以每年10萬人的數量增加，人口高速增長對資源環境的壓力越來越大，有效調控人口規模、治理環境污染、推進節能減排的任務越來越艱巨。二是區域發展不均衡狀況仍舊凸顯。由于歷史原因和區位差異，我區城鄉之間、區域之間，存在不同程度的發展差距，部分地區差距還在拉大，實現城鄉協調、區域協調發展，還需要進一步加大投入，形成以城帶鄉、區域聯動的發展格局。三是統籌改善民生的任務艱巨。由于人口基數大，我區人均財力遠低于全市平均水平，政府公共服務能力與群眾日益增長的期望相比，仍有一定差距。經濟增長放緩，又給就業和社會穩定帶來更大壓力，需要更加關注群眾就業需求和困難群體生活。四是鞏固城市長效管理機制的難度加大。奧運期間優美的城市環境和良好的社會秩序，給市民留下了深刻印象。奧運會后，如何加強城市長效管理，持續滿足群眾對高品質城市環境的需求，還有很多工作要做。對于這些問題，我們必須高度重視、深入研究，系統加以解決。

2009年工作任務

今年是中華人民共和國成立60周年，是奧運會后朝陽實現新發展的第一年，也是“十一五”規劃實施的關鍵一年。當前，世界經濟形勢復雜多變，金融危機對實體經濟的影響持續加深，全球經濟增速下滑。受此影響，國內經濟發展難度增加，企業經營困難增多，保持城鄉居民持續增收難度加大。朝陽區外向型經濟程度較高，與國際經濟聯系緊密。減少金融危機影響，保持經濟社會又好又快發展，既是市委、市政府的要求，也是全區人民的期待，對于維護朝陽改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。

在關注國內外經濟形勢變化的同時，更要深入分析加快發展的積極因素。從宏觀形勢看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟形勢不會因為金融危機而發生逆轉。從朝陽自身發展看，我區正處在城市化、現代化、國際化的加速期，總體上機遇大于挑戰。首先，我區擁有國際??的機遇，依托重點功能區，加快承接國際高端產業，積極引進國外先進技術和優秀人才，優化經濟結構，提升發展內涵。其次，經過多年發展，我區地區生產總值、財政收入持續增長，產業結構不斷優化，多點支撐格局基本形成，功能布局更趨合理，具備了一定的抗風險基礎。第三，成功舉辦奧運會，留下了寶貴的奧運財富，提升了朝陽的國際形象，城市影響力、吸引力明顯增強，極大地激發了全區人民的發展熱情，增強了發展動力。第四，中央、北京市出臺的一系列加快基礎設施建設、改善民生的政策措施，勢必對我區擴大投資和消費產生積極效應，為我們乘勢而上，加大對公共服務設施、農村基礎設施和城市管理等領域的投入，實現民生改善和經濟發展相互促進，創造了有利條件。挑戰前所未有，機遇也前所未有。我們必須增強應對危機、戰勝困難的信心和決心，采取更直接、更有效的措施，變壓力為動力，變危機為機遇，迎難而上、再創優勢，牢牢把握發展主動權。

按照市委、市政府工作部署和區委十屆九次全會精神，2009年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會、胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話和市委十屆五次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，按照區委“解放思想、傳承奧運、再創優勢”的工作要求和“四個走在前列”的工作目標，抓住經濟發展、城鄉統籌、民生改善、城市管理四個重點，強化優勢、提升品質，繼續保持經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接建國60周年。

區委十屆九次全會在深入分析形勢、準確把握發展特征的基礎上，提出今后一個時期，我區要在建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，提升國際化水平，構建和諧社會，加強黨的建設四個方面走在前列。圍繞這一目標，區政府要深入實踐科學發展觀，解放思想、創新思路，優化服務、提高效率，切實在鞏固奧運成果、強化國際化特色、統籌改善民生、強化作風能力上，創造性地開展工作，不辜負人民群眾的期望。重點做好五個方面工作。

一、堅持高端化發展戰略，確保經濟平穩較快發展

深入貫徹科學發展觀，認真落實國家、北京市宏觀調控政策，圍繞擴大內需、調整結構、轉變方式，采取有效措施，提高經濟運行質量，保持經濟平穩較快發展。全年區級財政收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%。

促進經濟持續增長。發揮政府投資杠桿作用，在加強服務、配合市重點項目在朝陽落地的同時，增加區政府資金投入，加快基礎設施建設、城中村整治、保障性住房等項目建設，加大政府土地儲備力度，加速推進產業園區建設。優化發展環境，創造宜商氛圍，鼓勵社會投資，設立重大項目協調促進辦公室，加強項目調度與服務，加快項目審批，采取擔保、貼息、補助等靈活融資方式，促進項目落實。擴大消費市場規模，引進國內外大型商貿流通企業，培育三里屯、藍色港灣等消費聚集區，加速形成特色時尚消費中心。利用奧運資源，承辦大型國際展會，辦好旅游文化節、時尚消費節等活動，努力促進消費。鞏固現代制造業、商業等傳統行業優勢，增強對區域發展的支撐能力。加強稅源建設，規范企業納稅行為，穩定涵養稅源。加強政策引導，鼓勵房地產業發展，發揮商務地產優勢，促進樓宇經濟發展。

加快產業優化升級。全面落實重點產業發展三年行動計劃，完善產業促進政策，用好產業發展、科技促進等政策性資金，加快調整產業結構，增強優勢產業競爭力。發揮國際化優勢，擴大現代服務業發展規模，提升發展水平。發揮中介機構、寫字樓業主、總部聯盟等各方積極性，吸引企業總部、金融和傳媒企業入駐，鞏固朝陽總部經濟地位，加快提升國際經濟節點和國際商務通道功能。大力發展高新技術產業，加快高新技術企業認定服務工作，充實完善服務平臺。重點支持電子信息、軟件、生物醫藥等優勢產業的關鍵技術研發和成果轉化。加強對金融重點項目的跟蹤服務，完善服務措施，促進金融產業協調發展，增強抗風險能力。做好文化創意產業重點項目引進服務工作，加快北京國際版權交易中心等功能性項目建設。做好為區域內大中專院校的服務工作，促進科技成果轉化，形成區域創新文化氛圍。

擴大功能區輻射效應。統籌功能區整體發展，完善工作機制，發揮核心區帶動作用，促進周邊區域共同發展。CBD以建設國際先進商務區為目標，完善硬件、提升軟件、補充功能。加大環境、交通設施投入，完善路網結構，健全基礎服務設施，提升管理服務水平。加快以太廣場等項目建設，充實功能性項目，培育要素市場，促進金融、傳媒、商務服務等現代服務業聚集，培育區域文化，提升核心競爭力。盡快完成電子城北擴區域控制性詳規審批，加緊啟動前期開發，推進西區建設。完善電子城道路基礎設施，加快IT產業園北區拆遷和高壓線入地工程，啟動國際電子總部市政設施改造，加快北電網絡研發中心三期、天利大廈等項目建設，吸引跨國技術中介、公共研發總部入駐，加快中間業務、高技術服務貿易及文化創意產業發展，完善科技商務服務功能。落實奧林匹克公園發展定位，重點發展旅游、文化、體育、會展和商務服務業，加快高端產業基地、現代體育文化中心和奧運標志旅游地建設。加快場館賽后經營改造，策劃品牌會展、節慶活動，促進相關產業發展，切實把奧運效應轉化為發展動力。

提升經濟運行質量。立足區域可持續發展，強化規劃引導發展的理念，提升資源利用水平，促進經濟集約發展。整合利用區域科技、人才資源，促進專利、技術交易，支持優秀產學研合作項目，保護知識產權，提升科技創新能力。做好全區土地利用規劃修編，落實產業園區項目引入標準，提高土地利用效率。落實產業能耗準入標準，嚴格控制新上項目能耗指標，加大節能檢查和宣傳推廣力度。加強市場監管，營造公平有序的市場環境。推進國有企業改革，加強國有經濟布局和結構調整，發揮國有企業在功能區建設中的作用。搭建銀企合作平臺，發揮中小企業擔保資金和發展資金作用，強化服務，促進中小企業發展。做好第二次全國經濟普查工作。認真開展“十二五”規劃編制的前期研究。

二、著力加快農村城市化，促進城鄉統籌發展

落實中央十七屆三中全會精神，緊抓北京市推進綠化隔離地區發展、建設城鄉一體化新格局的難得機遇，重點提高城鄉結合部產業發展水平、農民生活水平、城市管理水平，建設朝陽城鄉一體化制度示范區，實現農村城市化發展新跨越。

夯實農村經濟基礎。堅持功能區帶動戰略，發揮功能區規劃對空間布局、土地利用、產業發展和人口規模調控的統籌指導作用，整合資源，優化結構，擴大農村經濟總量，為加快農村城市化奠定物質基礎。高品質推進溫榆河儲備區建設，啟動溫榆河大道建設，研究制定航空商務區建設規劃，抓緊啟動前期工作。推進金盞金融園區開發建設，促進安邦財險等已簽約項目落地。明確定福莊、垡頭儲備區建設方案，成立專門機構，完善管理機制，推動儲備區可持續發展。調整產業定位，提高組織化程度，大力發展都市型現代農業，促進生態旅游業、現代物流業發展，改造提升傳統服務業，加快孫河商貿中心等項目建設。促進文化創意產業集群發展，做大做強觀音堂文化大道等品牌，發展崔各莊大環旅游文化聚集區，完善通惠河濱水文化景觀帶規劃。促進綠化隔離地區建設，形成特色鮮明的綠色產業帶。

統籌城鄉建設管理。堅持城鄉一體、功能對接，改善農村發展環境。編制農村道路、供電等8類基礎設施建設三年規劃，細化政策措施，完善投資體制。新改建化工路等39條農村道路，加快8個新農村基礎設施整體推進村建設。開展農村自備井標準化建設，確保飲水安全。強化環境建設長效機制，推進城鄉結合部環境整治，鞏固整治成果。建成豆各莊公園等10個郊野公園。完善垃圾處理設施，建設47個壓縮式垃圾轉運站，確保垃圾日產日清。推行“六位一體”景觀道路管理模式，五環路以外地區逐步納入城市管理，促進管理一體化。

統籌城鄉公共服務。立足強化農村基本公共服務，均衡配置公共資源，加快構建城鄉一體的公共服務體系。發揮產業對就業的促進作用，完善培訓政策，創新就業模式，鼓勵自主創業，逐步規范集體就業，全年轉移就業3000人。穩妥推進農民通過征地轉居等進入城市社會保障。新農合籌資標準達到520元，實現區級統籌。改善農民居住條件，實現2000戶、5000人搬遷上樓。大力發展農村社會事業。加快啟動鄉中心幼兒園建設，完善管理體制。加強農村衛生網絡建設，滿足群眾基本就醫需求。

推進體制機制創新。圍繞解決城鄉二元結構的突出問題，創新體制機制，增強發展動力。擴大村賬托管范圍，推進鄉級統籌。對條件成熟的地區，實施整建制轉居和撤鄉建街。深化產權制度改革，探索集體土地流轉新模式，完成崔各莊鄉體制改革試點，探索鄉級土地股份制改革和村級產權制度改革經驗。結合綠化隔離地區政策調整，推進常營鄉綠地征用及農民整建制轉居轉工試點。理順城鄉管理體制機制，加強農村社區建設，夯實管理基礎。

三、更加注重改善民生，推動社會和諧發展

保障和改善民生，是以人為本、執政為民的具體體現，也是拉動消費、促進發展的重要舉措。要圍繞落實《關于統籌解決民生問題的意見》，優化公共設施布局，細化配套政策措施，加快社會建設，提升社會和諧。

著力穩定就業形勢。就業是民生之本，也是維護社會穩定的重要前提。要高度重視金融危機帶來的就業安全問題，成立就業促進中心，提高就業組織化程度，建立重點企業裁員預警機制，制訂實施就業援助計劃，把金融危機對城鄉居民就業的影響降到最低程度。積極開發社區公益性崗位，鼓勵發展停車、綠化、保潔等居民服務業，提高就業吸納能力。完善自主創業、自謀職業和靈活就業政策，拓寬就業渠道。強化勞動力市場監管，穩定職工收入，內。

完善社會保障體系。健全社會保障，是促進社會和諧穩定的重要基石。要加大投入，加快完善城鄉一體的社會保障體系。提升勞動保障和醫療保險信息化管理水平，擴大社會保險覆蓋面，積極做好無業居民及困難群體參保工作。完善城鄉社會救助體系，落實社會救助政策，積極發展社會救助、社會福利和慈善事業，探索低保邊緣人群、因病致貧和受災家庭救助辦法，建立穩定的籌資機制。加強養老服務政策研究，積極推行居家養老，完善服務內容，實現特殊老年人服務補貼全覆蓋。加快推進老年服務設施和示范性養老機構建設。扎實開展雙擁共建工作。

促進教育均衡優質發展。教育是民生之基，也是實現人才強區的重要保障。要堅持辦人民滿意教育，增加教育教學軟件投入。整合教育資源，優化教育布局，加大力度解決農村學校校址產權問題。開展優質校與農村校結對幫扶活動，加快農村教育現代化。穩步推進日壇中學、電氣工程學校建設等12項重點教育工程，實施名校集團化戰略，搭建優質教育資源共享平臺，努力做到“學有優教”。加強人才培養，繼續實施“雙名工程”，面向全國招聘名師、名校長，提升隊伍素質。完善貧困學生救助制度，妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。深入研究各級各類教育銜接問題，豐富學前教育內容，推進中小學課程改革，推動職業教育、國際教育發展，加強社區教育和成人教育，構建終身教育體系。

健全衛生服務體系。堅持衛生事業公益性質，加快完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，提高群眾健康水平。深化醫療保障體系改革，完善醫療機構設置規劃，加強公共衛生、衛生監督、醫療救治救助和特殊人群管理，實現公共衛生服務功能全覆蓋。推進垂楊柳醫院等項目及65個社區衛生服務機構標準化建設，新建急救站14個。建立人才保障機制，鼓勵駐區醫院支持社區衛生服務。有效利用居民健康檔案，健全服務功能。完善重大疾病防控體系和人員聚集場所公共衛生保障機制。推進食品藥品監督體系改革，強化藥品監管，保障群眾基本用藥安全。認真做好婦幼衛生、中醫藥、精神疾病、獻血和計劃生育等工作。

繁榮文化體育事業。傳承歷史文化底蘊、創新時代文化精神，是區域持續發展的內在動力。要加快公共文化服務體系建設，繼續開展文化進社區（村）、流動影院、體育“六進”社區等活動，不斷滿足群眾精神文化需求。加大公共服務設施投入，建成朝陽規劃展覽館，規劃建設區工人文化宮和4個中型社區文化中心，推進基層綜合文化站點和全民健身居家工程建設。制定文體資源統籌利用政策，引導社會單位開放生活服務和文體設施，實現共建共享。大力培育群眾性文體協會，活躍基層文化氛圍。加強文物普查，挖掘區域歷史文化底蘊。適時啟動第二輪地方志書修編工作。延伸人文奧運成果，加強精神文明創建工作，提升城市文明品質。高標準完成我區承擔的建國60周年慶典任務。

加強社會建設與管理。推進社會建設管理與經濟協調發展，是實踐科學發展觀的重要內容。要認真落實全市社會建設大會精神，制定加強社會建設的實施意見，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，促進社會建設工作制度化、規范化。創新社會組織工作體系，構建以工青婦等人民團體為主體的樞紐型社會組織，健全群眾自助服務網絡。加大社區建設投入。以第七屆社區居委會換屆選舉為契機，規范社區管理模式，保障居民知情權，強化社區自治和政府公共服務功能。加強社區工作者隊伍建設，提升職業化水平。強化社區居委會組織體系建設。完善社會志愿者長效管理機制，增強社會活力。加快社區公共服務信息平臺建設，為群眾提供更加便捷的服務。

四、突出加強城市建設管理，確保安全有序運行

提高城市建設管理水平，是推進朝陽科學發展的重要內容。要系統總結奧運經驗，強化規劃指導作用，進一步提高城市建設、環境質量和管理服務標準，以整潔優美的城市景觀和安全穩定的社會環境，迎接建國60周年。

加快基礎設施建設。切實發揮基礎設施建設對城市發展的引導、帶動作用，著力加大重點功能區、農村地區和社區便民道路建設投入。借助地鐵10號線二期、6號線、亦莊線等重點工程拆遷，優化區域路網布局，推進16條道路續建工程，啟動溫榆河大道等36條主、次干路建設，大中修道路50條，維修改造一批社區道路，提高區域通行能力。實施小場溝、通惠河等水環境治理和30項防汛改造工程。新改建公廁160座。大力推進垃圾分類處理，實現垃圾資源化、減量化。

提升景觀建設水平。鞏固奧運環境建設成果，持續整治通惠河南岸等51片城中村和邊角地，規劃設置城市道路兩側市政、環衛等服務設施和城市導識系統，推進30條大街戶外廣告經營權的市場化運作，推動主要大街架空線入地和規范工作。建設10處1000平方米以上城市綠地，完成3處社區公園、街心公園綠化美化工程。實施第十五階段控制大氣污染措施，完成市政府下達的二級天任務指標，鞏固奧運后良好的環境質量。

提高城市運行管理水平。建立城市運行綜合管理模式，提高城市運行效率和服務保障能力。整合管理、執法和專業作業力量，把治安防范、安全生產、食品衛生納入數字化管理體系，推進城市管理社會化、常態化、精細化、專業化。加強城市管理評價考核體系和城市社會信用體系建設，強化責任落實。創新科技手段，做好建筑工地、“六小”行業、?；髽I和人員密集場所監管執法，確保安全生產形勢平穩可控。發揮食品安全三級網絡作用，健全農產品安全監測體系，加強食品生產、流通、銷售環節監管，基本消除無證照食品加工窩點，努力讓群眾吃得放心。做好重大動物疫病防控。打擊非法行醫，凈化市場環境。整治交通秩序，規范停車管理，確保CBD和主要商業區規范、有序。加快建設應急避難場所，完善突發事件應急反應體系，提高應急處突能力。

確保社會安全穩定。高標準做好安全穩定工作，始終是我區的重要任務。要繼續完善基層平安六大體系，鞏固平安奧運成果，確保長治久安。發揮城市綜合管理指揮中心作用，完善專職巡防隊和治安志愿者隊伍，整合區域圖像系統，建立公共安全基礎情況和應急決策支持數據庫，實現安全穩定基礎工作信息化，全區科技創安覆蓋率達到80%。持續開展治安專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強群眾安全感。加強信訪及矛盾排查化解工作，完善調處機制，推進調解聯動。繼續開展領導干部大接訪工作。落實重大決策信訪評估機制，及時化解社會矛盾，實現敏感時期非正常訪和群體性事件“零指標”。建立常態化人口管理機制，通過調整產業、強化出租房屋管理，合理調控人口規模。

建設宜居生活環境。圍繞群眾關心的熱點、難點問題，推進油煙、噪聲、污水等污染防治工作，加強重點污染源在線監控，持續改善環境質量。改造老舊小區30個，緩解老舊小區物業管理缺位、停車難問題。加強居住小區配套設施審核、收繳和管理，提高開發建設品質。加快推進垂楊柳、京棉危改工作，推進已啟動的14個保障性住房項目建設和配租配售，改善群眾居住條件。在每個街鄉建成一個示范型殘疾人溫馨家園，對肢體殘疾人家庭實施無障礙改造。加快數字化為民服務體系建設，繼續開展為民辦實事工程。

五、全面加強政府建設，著力構建服務型政府

落實科學發展觀，解放思想、傳承奧運、再創優勢，對加強政府建設提出了更高的要求。要以建設服務型政府為目標，切實在加強依法行政、提高服務效能、轉變工作作風上，取得新進展。

加強依法行政。堅決執行區人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，運用網絡等現代化手段，廣泛征集社會各界意見建議，自覺接受人大、政協、社會公眾和新聞輿論的監督。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。充分發揮專家決策咨詢委員會作用，健全重大行政決策評估制度和績效考核評價體系，促進依法、民主、科學決策。普及公務員法律知識，提高法治意識，完善執法程序，強化執法監督，提升依法行政水平。

提高服務效能。按照全市統一部署，深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。改革行政審批制度，優化審批流程，提高服務效率，提升工作制度化、規范化水平。深入推進政府信息公開，暢通群眾與政府的交流渠道，提高工作透明度。立足國際化視野，加強培訓，轉變各級干部的工作理念，提高工作標準和服務水平。完善目標管理、雙百考核機制，落實工作問責制，構建網上監察平臺，完善行政監察、財政監督、執法監督、審計監督和政府督查聯動機制，杜絕推諉扯皮、辦事拖沓現象，全面提高行政執行力。

轉變工作作風。弘揚奧運籌辦工作中的團結協作、務實創新精神，增強各級干部運用科學發展理念推動發展的意識，提高處理利益關系的能力、統籌協調能力、依法履職能力、為民服務能力。強化節儉意識，改進會風、文風，嚴格控制政府運行成本。加強公務員隊伍建設，樹立為群眾和基層服務的良好作風，幫助企業和群眾解決實際問題。全面推進廉政風險防范管理制度建設，加快構建預防、教育、監督、管理為一體的廉政防線。深化預算執行審計，確保財政資金使用效率和安全。完善工程招投標、土地出讓、政府采購等制度，堅決糾正各種不正之風。

各位代表，北京奧運會成功舉辦，朝陽發展邁上新的歷史征程，前景無限美好。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新、扎實工作，為實現“四個走在前列”的目標，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，做出積極貢獻！

第二篇：北京市朝陽區2006年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2006年1月6日在北京市朝陽區第十三屆人民代表大會第三次會議上

朝陽區人民政府區長

陳

剛

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2005年工作回顧

2005年，是實施“十五”計劃的最后一年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持規劃引導發展、環境促進發展、管理服務發展，加強對內統籌和對外協調，進一步優化發展環境、優化空間布局、優化產業結構，全區經濟社會保持快速健康發展，較好地完成了全年工作任務，如期實現了“十五”計劃確定的工作目標。

（一）加快改革調整步伐，經濟發展活力進一步增強 經濟平穩較快發展，增長結構和質量有了新的改善。預計全年完成地區生產總值1230.4億元，同比增長10%；完成區級財政收入85.3 億元，同比增長24.6%；實現社會消費品零售總額777.9億元，同比增長13.9%；實現固定資產投資359億元，同比增長

9%；城鎮居民人均可支配收入達到17411元，同比增長10.5%；農民人均純收入達到11085元，同比增長8%。在落實宏觀調控政策，合理控制投資規模的基礎上，積極擴大消費需求、增加出口，1－10月社會消費品零售總額和外貿出口額在全市所占比重分別達到了26.6%和30.8%，有力拉動了經濟增長。按照建設節約型社會的要求，強化對資源開發利用、產業導向機制、資源消耗綜合評價等方面的研究，認真做好電力迎峰度夏、節約用水等工作，嚴格控制能源資源消耗高、土地利用率低的新上產業項目，推動經濟增長方式轉變，促進了可持續發展。

功能區建設全面推進，產業聚集效應繼續增強。按照新修編的北京城市總體規劃對朝陽區功能定位的要求，確定了奧運、CBD、電子城“三大功能區”帶動全區發展戰略。不斷強化功能區產業拉動、輻射發展的作用，進一步鞏固了現代服務業和高新技術產業的支柱地位。成立了CBD金融商會，組建了北京CBD國際論壇，中央電視臺新址、北京電視中心等重大項目順利推進，CBD區域開工項目已達24個，開工面積570萬平方米，入駐企業達到3000余家，以金融保險為龍頭的現代服務業健康發展。電子城北擴取得實質性進展，西區發展態勢強勁，摩托羅拉、北電網絡、愛立信研發中心等重大項目開工建設，入駐電子城的企業已達800余家，其中電子城西區已有11家跨國公司總部及研發中心落戶。著力培育健翔科技園科技商務服務業發展，搭建了科技中介服務平

臺和數字園區平臺，園區內高新技術企業達到118家。奧林匹克森林公園景觀規劃方案獲市政府批準，公園建設全面展開。

改革繼續深化，市場化開放度有了新的提高。加大國有資產監管運營力度，完成了國有企事業單位清產核資和行政事業單位不動產清查工作。京客隆集團香港上市、朝開公司與萬科集團合作等工作進展順利。投融資體制改革不斷深化，對4個政府投資項目實行了“代建制”，引進社會資本參與了集中供水廠等市政設施建設。繼續優化發展環境，完善了全程辦事代理和網上審批制度，加強了政民互動平臺和企業信用平臺建設，組建了區行政投訴中心。進一步擴大對外交流與合作，成功舉辦了第六屆北京朝陽國際商務節，加強了與各國在華商會和投資服務機構的聯系，與巴黎拉德方斯地區、奧地利薩爾茨堡市建立了友好關系。1月11月，新增三資企業763家，實際利用外資14.6億美元，占全市的42.7%，又有18家世界500強企業投資朝陽。1月10月，實現出口總額77億美元，出口市場拓展到30多個國家和地區。

（二）加強城鄉建設管理，服務發展的能力進一步提高 城鄉建設明顯加快。大規模的道路建設取得階段性成果，朝陽路一期、東北城角聯絡線等16條主次干路和40條農村道路建成通車，西大望路等22條主次干路開工建設?！扒逅枴苯ㄔO穩步推進，壩河、亮馬河、東直門干渠等7條河道實現四環路以內截污。高安屯垃圾滲瀝液處理廠投入使用。綠化美化水平不斷提高，建成了望京北小河公園一期工程、4處“萬米綠地”、30條特

色園林大街，完成了55個新老小區的環境改造和綠化建設，全區新增綠化面積268.4公頃，其中綠化隔離地區完成綠化201.3公頃，城市綠化覆蓋率達到43%。認真做好城市拆遷安臵工作，規范拆遷程序，實行了聽證會制度，并積極探索拆遷安臵“五個對接”，確保了市、區重點工程建設。危改工程穩步推進，三里屯、南營房等項目拆遷即將完成，京棉一期500多戶居民回遷入住。農民新村建設繼續加快，開復工面積371萬平方米，6150戶、1.5萬人遷入新居。

環境整治深入開展。以“三大功能區”和世青賽場館區、城鄉結合部五大區域為重點，全面推進環境建設，拆除各類逾期臨建和違法建設73.3萬平方米，并對無照市場、“五小七黑”、戶外廣告、暴露垃圾等進行了集中整治。加大“城中村”整治力度，啟動了針織路等13個項目，其中大郊亭村等8個項目已完成全部拆遷任務。以控制施工揚塵為重點，認真落實了控制大氣污染的各項措施。創建國家生態示范區工作通過了國家環保總局考核驗收。

城市管理不斷創新。立足加強基層基礎工作，以推進街道管理體制改革、創建安全社區、推行網格化管理為重點，深入落實市第五次城管會精神。在勁松等4個街道開展了城市管理體制改革試點，在八里莊等街道試行了“大科制”。推進城市網格化管理，建立了區城管監督中心和指揮中心，組建了監督員隊伍，啟動了12個街道的網格化管理工作。在22個街道的37個社區開展了“安全社區”創建工作，望京等4個街道的試點經驗得到世界衛生組織

和國家、市有關部門的充分肯定。以完善社區自治組織、健全社區公示制度為重點，進一步加強了社區建設。

（三）加大城鄉統籌力度，農村城市化進一步加快 農村經濟健康發展。加快了農村產業結構調整步伐，奧運村龍翔商貿中心等12個項目開業，南磨房北京歡樂谷等12個項目開工。全年實現農村經濟總收入410億元，同比增長18.3%，第三產業比重達到67.3%，以三產為主導、二產為支撐的農村地區產業發展格局全面形成。制定了農村產權制度改革實施細則，產權制度改革工作有序推進。

農村社會管理明確了城市化政策支撐體系。高度重視農村勞動力轉移就業工作，全年培訓農村勞動力1.5萬人，實現轉移就業6500人。加強了農村社會保障體系建設，積極促進農村社會保障向城鎮社會保障并軌。加強農村地區城管監察、治安巡防和流動人口協管員隊伍建設，積極探索“條專塊統”的居住地實有人口管理模式，并通過拆除違法建設、優化產業結構、健全管理網絡、加強綜合治理等措施，改善農村地區的環境衛生和社會治安狀況。大屯鄉完成了鄉級集體資產處臵，成立了街道辦事處城市化進程進一步加快。

一批影響農村發展的問題得到有效解決。圍繞代表委員關心、群眾關注的難點、熱點問題，集中力量加以解決。京潤水上花園項目遺留問題取得突破，占地范圍內農民的安臵和社會保障工作基本完成。籌資2.83億元，解決了1995年以來市政道路占用農

村集體土地的補償問題。全面完成了農村安全飲用水工程建設任務，建成了156處單村供水工程和豆各莊、樓梓莊兩個集中供水廠。

（四）大力發展社會事業，發展協調性進一步增強 科教工作取得新成績。以“均衡、優質”為重點，以農村教育為突破口，努力提高教育整體水平。出臺了加快農村教育發展的多項措施，在改革農村義務教育管理體制、加大政府投入的同時，開展了城市教師支援農村教育工作。撤并了規模小、效益低的9所農村小學，在來廣營、豆各莊等地區的新校建設中，引入了優質資源。繼續加強示范校建設，又有4所普通高中校通過了市級示范校軟件驗收，2所幼兒園通過市級評審，新推出區級中、小學示范校24所。高度重視流動人口子女義務教育，接收了4.6萬名流動人口子女進入公立學校就讀，加大了對“打工子弟學校”的監管和支持力度。吸引社會資金4.9億元投資民辦教育，樂成國際學校建成開學。以落實國家科技進步示范區建設總體規劃為重點，不斷加強科技工作，開展了可持續發展示范行動、科技奧運示范行動等工作，建成了生產力促進中心，啟動了創建全國科普示范區工作。

文化體育事業蓬勃發展。成功舉辦第八屆北京國際旅游文化節盛裝行進表演、流行音樂周等大型文化活動，促進了時尚文化、民俗文化、群眾文化共同繁榮。著力加強基層文化建設，形成了“社區一家親”等文化品牌，新建社區達標圖書館11個、街道文化廣

場5個，22個街道文化中心全部達到800平方米以上。積極引導和培育文化旅游產業發展，舉辦了文化創意產業發展國際研討會，“朝陽文化館”、“金色朝陽一日游”、“國際民俗旅游接待”等品牌影響不斷擴大。圍繞“迎奧運”主題，大力發展體育事業。舉辦了奧林匹克文化節、萬人長走等全民健身活動，新建全民健身“居家工程”20個。區體育運動學校成為“國家高水平奧運人才訓練基地”。加緊籌備世青賽，場館建設等各項工作有序推進。按照“人文奧運”要求，不斷加強精神文明建設，推出人文奧運朝陽宣言，實施了人文奧運行動計劃。

衛生工作不斷加強。完善突發公共衛生事件應急機制，完成了全區85所醫院傳染病診室改造任務，精神衛生、艾滋病、結核病防治工作保持全市先進。完善醫療救助制度，將社區衛生服務組織全部納入醫療救助機構。努力提高農村醫療衛生水平，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，農民大病統籌和基本醫療參保率均達到90%以上。擴建了東壩醫院和金盞醫院。開展了爭創全國社區衛生服務示范區工作，投入400多萬元，改善了社區衛生服務機構條件。社會辦醫保持良好發展勢頭。推行了全區退休人員醫療費報銷的社會化管理。防控高致病性禽流感工作取得階段性勝利。

與此同時，進一步加強人口戰略研究，開展了1%的人口抽樣調查。人口自然增長率為1.7‰。在全區上下的共同努力下，民族、宗教、雙擁共建、國防教育、人民武裝、殘疾人、婦女兒童、人

防、檔案、老齡等各項社會事業實現了全面進步，推動了全區協調發展。

（五）維護社會安定穩定，和諧社會基礎進一步鞏固 民主法制建設進一步加強。始終依法將政府工作臵于人大的法律監督和政協的民主監督之下，堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，認真接受述職評議。主動邀請人大代表、政協委員在“十一五”規劃編制等重點工作中獻計獻策。狠抓建議、提案辦理工作，全年辦復全國、市、區人大代表建議、政協委員提案633件。制定實施了全面推進依法行政規劃，切實規范行政執法行為。逐步推行行政復議案件公開審理和聽證程序，開辟了行政復議網上咨詢渠道。強化了政務信息公開工作，接受社會監督。

基層平安建設有效開展。著力建設打防控、人民內部矛盾調處調解等十大工作體系，加大對基層派出所和專群隊伍建設的投入力度，最大限度地將警力下沉，全區重點部位技防覆蓋率達到80%以上，社會治安的防控能力逐步提高。研究建立聯動調解和矛盾排處機制，完善了調解網絡，建立了領導包片包案、定期調度信訪問題等工作制度。成立了區突發公共事件應急委員會，制定了突發公共事件總體應急預案，健全了應急處理機制，城市公共安全管理得到加強。全區安全生產形勢平穩，1月11月“六非”事故和死亡人數同比下降了4%和9.7%。

就業與社會保障工作穩步推進。積極拓寬就業渠道，開發就業崗位10萬個，2.7萬人實現再就業，城鎮登記失業率控制在2%以內。區、街（鄉）、社區（村）三級勞動保障組織體系進一步完善，全區有222個社區、155個村建成基層勞動保障平臺，勞動保障協管員隊伍達到700人。社會保險擴面征繳工作進一步加強，養老、失業、工傷、基本醫療及生育保險基金收繳率均達到95%以上。

辦實事工作扎實有效。完善為民服務體系建設，廣泛建立民愿訴求平臺，傾聽群眾呼聲，順利完成了2005年確定的50件實事。城市社區辦公服務用房全部達到了300平方米以上。實施了樓房“平改坡”和老舊電梯改造工程。在統籌推進政府主導、民政托底的城鄉救助體系建設的同時，積極探索社會救助與社會捐贈有機結合的新機制，成立了區慈善協會，建成一批專門幫扶困難群體的“愛心家園”。加強對流動人口服務，繼續實施法律常識、安全和文明禮儀等教育培訓工程，采取開辦夜校、成立建筑工地流動電影放映隊等形式，活躍民工業余生活。

一年來，我們抓住奧運機遇，堅持以科學發展觀統領全局，實現了財稅收入快速增長，奧運工程和道路等基礎設施建設明顯加快，城市管理不斷創新，社會事業統籌推進，安全穩定基礎進一步夯實，解決歷史遺留問題取得突破性進展。但是，也要看到，政府工作中仍然存在不少問題和不足，主要是：第一，城市管理水平與舉辦奧運會的要求相比差距還很大，交通擁堵、環境臟亂

等問題仍然突出，一些地區水、電、路等市政設施承載能力不足，安全穩定形勢不容樂觀，統籌兼顧各方面利益的難度加大；第二，教育、文化、衛生等各項社會事業與經濟發展水平還不相適應，與人民群眾追求高質量生活的需求相比還存在較大差距，協調發展的任務依然很重；第三，城市文明程度與人文奧運要求相比差距還很大，必須進一步創新機制，增強緊迫感，找準區域資源優勢和群眾渴望需求的結合點，切實提高精神文明創建水平。第四，發展任務越來越繁重，迫切需要加強政府職能部門和公務員隊伍建設，狠抓基層基礎工作，提高執行力，增強行政效能。

各位代表，過去的一年，我們在發展道路上又邁出了重要一步。成績來之不易，這是在區委的領導和區人大、區政協的關心支持下，全區上下團結務實、開拓創新的結果，是駐區單位關心朝陽、鼎力支持的結果，是全區人民群策群力、努力奮斗的結果。在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝！

二、2006年工作任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是落實“新北京、新奧運”戰略構想和朝陽區城市功能新定位的重要一年，我們正站在一個新的歷史起點上。開好頭、起好步，意義重大。根據區委九屆五次、六次全會的工作部署，我們要堅持以科學發展觀統領

經濟社會發展全局，緊緊圍繞“加強城市管理，迎接奧運盛會，促進科學發展”這一中心工作，著力抓好城鄉建設，著力提高城市管理效能，著力推進功能區建設，著力加快社會事業發展，著力搞好基層平安建設，構建和諧社會首善之區，實現經濟社會又快又好地發展。

（一）緊抓奧運機遇，全力加快城鄉在建設的高速期，統籌城鄉發展，完善城市功能，是今后兩年城鄉建設的重中之重。要切實按照奧運倒排工期的要求，周密安排，切實抓好各項重點工程建設和市政基礎設施建設任務，努力提高區域承載能力。

加強協調配合，確保重點工程順利實施。加快推進奧林匹克森林公園建設，完成北園3平方公里的綠化和南園挖湖、堆山等建設任務。推進朝陽公園沙灘排球場及周邊設施建設，啟動朝陽體育館改建工程。配合市有關部門做好國家體育場、國家游泳中心、北工大羽毛球館等奧運場館建設。確保4月底前世青賽場館及市政配套設施全部投入試運行，滿足8月份舉辦賽事需要。繼續實施奧運承載區水環境建設，完成清河導流渠和仰山大溝治理，實現朝陽公園和紅領巾公園兩湖水系連通。協調推進京棉二期、酒仙橋、垂楊柳等重點危改項目拆遷建設。爭取市政府支持，建設定向經濟適用房，為城市拆遷創造條件。

加快城鄉干路建設，改善交通環境。推進廣渠路一期等14條主干路和平房西路一期等9條次干路續建工路建設，改造一批影響居民出行的社區路、胡同路、斷頭路，為20條市政道路安裝路

燈。推進“三大功能區”道路暢通連通，是今年道路建設的首要任務，要全面加快功能區內通惠河北路、西大望路、垡頭南路、運動員村路、安立路、阜通東大街等道路建設，推進CBD區域銀泰中心至航華大廈和中環廣場兩條地下人行通道建設，實施CBD智能交通體系建設，有效提高過境通行能力。

以市政配套設施和住房建設為重點，推進新農村建設。工作上優先安排、資金上重點傾斜，強化各項支農政策。推進紅軍營西路等10條農民新村配套道路建設，實現農民新村與市政自來水管網對接，完成25個村級供水站改造和部分管線改造任務。在小紅門、來廣營、金盞等地區建設變電站。解決8個鄉農民新村用電問題。啟動溫榆河生態走廊相關基礎設施建設。加快綠化隔離地區農民新村建設，實現8000戶1.8萬人搬遷上樓。在改善農村、農民居住環境和生活條件的同時，要始終按照農村城市化的要求，抓好產業調整和農民增收，解決歷史遺留問題，統籌推進農村社會事業和精神文明建設。

（二）提高城市管理效能，創建良好的城市運行環境 今年8月在我區舉辦的世青賽，是具有重大影響的國際賽事，是2008年奧運會的重要預演和練兵。前不久，市政府成立了“2008”環境建設指揮部，我區也成立了專門機構，統籌協調環境建設工作。要按照市政府的統一部署，依法管理、科學管理、從嚴管理，努力營造整潔、優美、有序的城市環境，服務世青賽，備戰奧運會。

全面開展環境綜合整治，務求取得實效。繼續以“三大功能區”和世青賽場館區、城鄉結合部為重點，在7月底前實現全區環境面貌明顯改觀。全面整治世青賽賽場周邊、賽時駐地和交通沿線環境，提高景觀建設水平。加大奧運場館周邊環境整治力度，規劃、整治58條道路兩側戶外廣告，拆遷改造關西莊村等15片“城中村”。嚴肅城市規劃管理，加大拆違力度，遏制新的違法建設出現。

狠抓綠化和治污工作，爭創全國環保模范區。廣泛動員社會力量，大力開展綠化美化建設。新增綠地220公頃，改造綠地110公頃，城市綠化覆蓋率達到43.5%。新、改建城市集中綠地20處，在CBD建成一個區域性綠化主題公園。繼續加大力度推進開發建設項目代征綠地的綠化和管理。以降低煤煙型污染、控制機動車尾氣污染、治理施工揚塵污染為重點，認真落實控制大氣污染的各項措施。加強對建筑工地、道路和居住區的噪聲治理，創建一批安靜居住小區和綠色工地。以河道截污為重點，對62條溝渠進行集中整治，改善四環路以內主要河道水質。配合市有關部門加快北苑、東壩、垡頭、定福莊污水處理廠建設。繼續推進高安屯垃圾處理中心項目建設，提高垃圾處理能力。按照“村收集、鄉運輸、區消納”的辦法，下大力氣解決農村地區垃圾暴露問題。

推進網格化管理，促進城市管理社會化、精細化、信息化。提高區級網格化管理平臺、城管監督中心和指揮中心建設水平，健全城管監督員隊伍，完善網格化管理考核機制和“兩級受理、分

口處理”的工作機制，探索公共服務企業、社區、居民在新的城市管理模式下發揮作用的渠道。要通過網格化管理手段，加大對小廣告、黑車、露天燒烤、施工揚塵、夜施擾民、無照經營等頑癥的治理力度。

促進管理重心下移，建立責權利相協調的城市管理體系。加強街道辦事處對城市管理、社區建設和居民服務的統籌規劃、分類指導和政策監管，強化地區辦事處的社會管理和公共服務職能，充分發揮職能部門、社會中介組織在城市管理中的作用。加強公安、城管監察、工商、衛生、文化等部門的聯合執法。以奧運功能區及場館所在街道為重點，深入開展“安全社區”創建活動。推進“和諧社區”、“和諧村鎮”建設。

把城市安全放在更加突出的位臵，加強應急體系建設。完善各項應急救援預案，整合區內應急救援資源，提高應對突發公共事件的能力。組建區安全生產應急救援指揮部，建立安全生產報告制度、例會制度、重點督察制度和應急演練制度。堅持責任到人，抓好對人員密集場所、地下空間和燃氣、電力、電梯、鍋爐等設備，以及消防、食品、藥品、危險化學品的安全管理。

（三）推動產業結構調整和布局優化，提高區域經濟競爭力 以“三大功能區”為龍頭，帶動全區發展，是朝陽區實現城市功能新定位的重要舉措。要以增強功能區產業聚集、發展優勢產業、轉變增長方式、深化改革開放為重點，更加注重經濟增長的

速度與結構、質量、效益的協調，促進地方財力增加，確保區級財政收入增長12%的目標。

加快功能區建設，引導產業合理布局。制定功能區產業發展目錄以及產業、土地、拆遷、投資、環境、人才等各方面的區域傾斜政策，建立政策保障和服務體系，合理配臵項目，加快形成分工協作、重點突出的區域產業格局。推進奧林匹克公園中心區建設，形成具有國際影響力的體育、文化、娛樂、會展中心。抓好CBD發展，加快中央電視臺新址、國貿三期等重大項目建設，推進景觀、智能交通和環境建設，盡快形成功能完善的國際化現代商務中心區和文化創意產業集聚地。推進電子城建設，制定電子城北擴區域規劃，加快西區二期建設，抓好愛立信、IT產業園等重點項目建設，建成北電網絡和摩托羅拉研發中心，加快打造跨國公司總部及研發中心聚集地和高新技術轉化中心。做好“三大功能區”與定福莊邊緣集團、垡頭邊緣集團、溫榆河生態走廊建設以及周邊街鄉發展的對接，啟動溫榆河生態走廊的規劃和建設，完善農村各鄉鄉域規劃。全面實施農村產業發展“六九八”工程，加快重點產業項目的實施，促進各鄉合理分工和特色發展。

推進產業優化升級，發展高端產業。大力發展現代服務業，強化金融保險、商務服務、會展旅游、商貿流通等優勢行業。抓住我國金融業全面開放的契機，吸引國際金融機構落戶朝陽。特別要充分利用我們得天獨厚的條件，完善政策，優化環境，把文化創意產業作為今后重點發展的產業之一，盡快使朝陽區成為首

都文化創意產業基地。依托朝陽公園、CBD傳媒文化園、中國電影博物館、潘家園文化園、北京歡樂谷公園等聚集文化資源，規劃建設文化創意產業發展園區，重點促進影視、演出、藝術品經營、廣告傳媒、文化會展等行業發展。抓好旅游與文化、商業的有效結合，實施商業服務業迎奧運三年行動計劃，做好重點地區商業服務設施建設和改造，加快培育市級特色商業街區，強化服務性消費的拉動作用。繼續優化投資結構，促進房地產業健康發展。加快信息通信、軟件、微電子等關鍵領域的技術研發和產品產業化，促進生物技術、新材料、新能源等潛力產業發展。

轉變經濟增長方式。認真落實發展循環經濟的各項措施，加強節能、節水、節地管理，建設資源節約型城區。推行電力迎峰度夏工作預警機制，增強電力應急處理能力。加強土地節約、集約利用，做好土地利用總體規劃修編工作，加大土地市場執法檢查力度。加強能源需求側管理，著力推動工業、交通、建筑節能。加強宣傳引導，積極倡導綠色生產和綠色消費。

深化經濟體制改革。鼓勵、支持、引導非公經濟發展，積極為非公企業創業和發展提供服務。推進土地、技術、勞動力等要素市場的發展。大力整頓市場經濟秩序，完善市場監管體系。推進國有資產監管體制改革，逐步擴大由區國資委直接監管的國有資產范圍。適時推進京客隆集團在香港上市，完成社區經濟辦、工業局、物資局下屬企業的資源整合和改革重組。穩妥推進奧運村、南磨房、東風等鄉的鄉級集體資產處臵工作。深化財政管理

體制改革，提高財政資金使用效率，增強聚財理財能力。堅持厲行節約、艱苦奮斗，集中財力辦大事、辦實事。

探索服務創新。提高外資質量和水平，大力引進國外知名企業，引導外資投向現代服務業、高新技術產業。建立出口企業數據庫，開展多種形式的企業培訓和交流活動，支持區域內企業拓展國際市場，支持企業擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口。搞好投資促進和跟蹤服務工作，及時幫助企業解決困難。推進行政管理體制改革和機制創新，優化發展環境。辦好第七屆北京朝陽國際商務節。

（四）強化體制機制創新，實現社會事業更快更好地發展 堅持以人為本，在把握群眾需求、突出服務重點、完善服務機制上下功夫，努力提高公共服務的質量和效益，促進社會事業快速發展和全面繁榮，讓廣大群眾成為經濟增長和發展成果的受益者。

優先發展教育，提升各級各類教育水平。全面實施素質教育，不斷加強干部教師隊伍建設，提高基礎教育質量。通過政策傾斜、資源整合、優化存量、多元投入、完善管理等措施，改善農村義務教育辦學條件。力爭在各鄉規劃中落實1－2所規模中學、2－3所規模小學或1所九年一貫制學校。強化城市優質教育資源對農村學校的輻射作用，廣泛開展城鄉中小學“手拉手”活動，繼續選派城區教師到農村支教，實施示范校對口幫扶，構建名校辦分校機制，努力縮小校際差距和城鄉差距。以日壇中學、九十四中學、華僑城配套中學等規模校辦學模式和辦學體制改革，完善全區職業教育專業布局，建設1個市級實訓基地、2個區級實訓基地，并以就業為導向，促進校企結合、產教研結合，加快職業教育發展。推動學前教育改革創新，加強成人教育，支持民辦教育，鼓勵中外合作辦學。深化學習型城區建設，爭創全國社區教育示范區。

發展科技事業，促進區域自主創新。開展全國科普示范城區創建工作。完善科技資源整合機制和科技進步發展激勵機制，實施科技奧運、科技商務、科技園區戰略。積極引進風險投資、科技咨詢、科技人才交流等科技中介服務機構。依托電子城和健翔科技園，發揮區生產力促進中心平臺作用，推進區域內企業與高校、科研院所協同創新，構建產學研一體化體系，重點促進電子信息、生物醫藥、新材料等科技成果轉化，提高區域自主創新水平。要牢固樹立區域人才觀，充分發揮區域人才資源優勢，服務發展，實現雙贏。

繁榮文化體育事業，提升城市品位。積極申辦第九屆北京國際旅游文化節，繼續辦好國際風情節、奧林匹克文化節、“社區一家親”等系列文化活動。進一步加強基層文化設施建設，加快各級公共圖書館數字化建設步伐，推進垡頭文化中心及街鄉社區文化中心、文化站建設。深化文化體制改革，積極培育文化市場主體。加強文化市場監管，確保文化市場健康有序。加強群眾體育公共場地和設施建設，推進體育場所服務標準化，大力開展全民健身

運動。做好北京市第十二屆運動會備戰和比賽工作，提高競技體育水平。

提高醫療衛生服務水平，滿足群眾健康需求。繼續加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治、公共衛生信息體系。加強對各類重大傳染病的防控，做好城鄉結合部的傳染病控制和流動人口的公共衛生管理。深化醫療衛生體制改革，加快衛生資源向社區轉移，推進社區衛生機構標準化建設，將鄉衛生院全部轉建為社區衛生服務中心，符合條件的村衛生室轉建為社區衛生服務站。推行家庭責任醫生制，實現每個街鄉有一所社區衛生服務中心、每個社區有1名社區責任醫生。完善農村合作醫療制度，推進鄉辦鄉管的基本醫療，增加政府投入，提高保障水平。

加強精神文明建設，營造人文奧運氛圍。舉辦世青賽、籌辦奧運會，對精神文明建設提出了新要求。今年，要以“我為奧運增光、我為發展出力”為主題，落實人文奧運行動計劃，實施市民素質提升工程、文化建設推進工程、城市景觀營造工程和社會動員志愿培訓工程，切實加強社會公德建設、文明禮儀教育、賽場文化建設、文明觀眾培養。要繼續廣泛開展區域聯片共建、城鄉聯合共建、社會單位與街鄉聯手共建等活動，推進文明城區創建工作。健全未成年人思想道德教育體系，加強青少年心理健康和“三禮”教育。

（五）加強社會建設與管理，努力促進社會和諧

從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，創新工作手段，健全管理體系，維護社會安全穩定，維護人民群眾利益，努力構建和諧社會首善之區。

加強基層平安建設。完善社會治安長效機制，增強“嚴打”和治安重點地區集中整治工作的針對性、時效性。健全社會治安防控體系，建成覆蓋重點區域、案件多發場所的電視監控和電子報警網絡系統，實現三級防范體系和公安“四張網”對接。加大投入，提高基層派出所硬件水平。在所有社區建立警務站，整合各類治安隊伍力量，形成群防群治合力。廣泛開展平安街鄉、平安學校等基層安全創建活動。健全聯動調解和矛盾排處機制，加強和改進信訪工作，暢通民愿訴求渠道，有效化解矛盾。進一步加強普法宣傳教育，引導市民自覺遵循社會規則、規章制度和公共秩序，以合法方式表達訴求、用法律手段維護自身權益。

建立人口管理長效機制。按照與地區經濟社會發展協調、與資源環境承載力適應的要求，在繼續穩定低生育水平的同時，發揮產業政策對人口機械增長的調控作用，完善區、鄉、村、單位四級網絡，控制人口總量。創新社會管理方式，全面落實出租房屋管理、流動人口登記、“打工子弟學?！惫芾?、取締無照市場等相關措施。建立街鄉出租房屋管理庫，推進出租房屋“旅店式”管理。加強對流動人口的教育、培訓、服務，維護流動人口權益，引導有序流動。

做好就業和社會保障工作。以促進城鎮困難人員就業和農村富余勞動力轉移就業為重點，建立城鄉協調的就業機制，在開發崗位、落實政策、強化服務上下功夫，增強就業的穩定性。全年城鎮登記失業率控制在2.4%以下。強化再就業培訓和技能培訓，實行公益性就業崗位定向調劑制度，促進農轉居人員、殘疾人員、城鎮低保人員和“4050”失業人員等就業困難群體就業。加大農村勞動力教育培訓和轉移就業力度，年內培訓農村勞動力1.3萬人，實現轉移就業6000人。以來京務工人員、靈活就業人員、非公企業人員為重點，推進城鎮社會保險擴面征繳工作。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，加快整建制農轉居人員參加城鎮社會保險，推進城鄉社會保障體制并軌。

著力解決直接關系群眾生活的突出問題。探索建立為民辦實事的長效機制，以解決群眾最關心的問題為重點，辦好50件實事。采取更加有力的措施，增加城鄉居民收入，實現城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%以上。

（六）加強政府自身建設，提高執行力

提高執行力，是當前工作任務重、工作標準高對政府自身建設的迫切要求。區政府各部門和全體公務員都要以提高執行力為核心，在依法履職、科學決策、提高效能、政令暢通等方面做出表率，推動發展，迎接挑戰。

加強民主法制建設，嚴格依法履職。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，自覺接受區人大及其常委會的監督，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體的意見。著力提高人大議案、建議和政協提案的辦理質量。認真落實朝陽區依法行政工作規劃，實行行政執法責任制，加強部門間執法協調。認真做好行政復議，及時糾正執法偏差。

健全行政決策機制，提高決策水平。完善科學民主決策機制，嚴格執行“三重一大”制度，堅持重大問題集體決策，堅持和完善重大決策征求意見制度。整合培育決策咨詢研究隊伍，發揮專家和研究機構在行政決策中的作用。進一步完善政府內部決策規則和行政決策程序，探索建立決策實施效果的評價機制，不斷提高政府依法、民主、科學決策水平。

加強公務員隊伍和政風建設，提高工作效率。認真執行國家公務員法，加強公務員登記、培訓、教育和管理工作，吸引更多優秀人才進入公務員隊伍。推動政府管理服務創新，提高工作效能和水平。按照“職責清、情況明、數字準”的要求，提高調查研究水平，加強基層基礎工作。建立部門聯動工作機制，明確職責，加強溝通，密切協作，共同推動工作開展，營造干事創業的良好氛圍。堅持服務群眾、服務基層，創造良好的服務環境。堅持“為民、務實、清廉”，抓好勤政廉政建設。

加強行政效能監察和責任追究，確保政令暢通。創新效能監察機制，進一步完成任務落到實處。建立健全教育制度和監督懲防體系，加大經濟責任審計特別是干部任中經濟責任審計力度。健全民主評議政風行風工作機制，完善行政投訴制度，深化政務

公開和全程辦事代理制工作。建立完善行政責任追究制，對影響行政執行力的行為嚴肅追究責任。

各位代表，加快“三化四區”建設，建設和諧社會首善之區，任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，振奮精神，開拓創新，更加勤奮地工作，又快又好地建設朝陽，為實現“十一五”規劃確定的藍圖而努力奮斗！

第三篇：北京市朝陽區2008年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2008年1月15日在北京市朝陽區第十四屆人民代表大會第三

次會議上

朝陽區人民政府區長 程連元

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是新一屆政府的屆首之年，也是奧運籌備決戰之年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，舉全區之力、迎奧運決戰、奪全年決勝，全區經濟健康持續增長、奧運籌備取得預期成果、以改善民生為重點的社會建設不斷發展。朝陽區在科學發展、和諧社會建設的偉大征程中，邁出了更加堅實的新步伐。

一、經濟發展質量不斷提高，區域綜合實力顯著增強 堅持規劃引導發展、環境促進發展、管理規范發展，加強政策研究和制度建設，區域經濟呈現出增長快、結構優、效益好的局面，綜合實力繼續位居全市前列。地區生產總值預計達到1653億元，同比增長14%。區域稅收579億元，同比增長40.4%，區級財政收入141.5億元，同比增長32.8%。

加快發展高端產業，產業結構優化升級。加強組織領導，加大產業促進工作力度，成立產業促進領導小組和工作機構。緊緊抓住產業結構調整主線，制定現代服務業、金融產業、文化創意產業、高技術產業發展三年行動方案和產業促進政策，構建了產業發展的組織和政策體系，有力推動了重點產業發展。第三產業比重上升近兩個百分點，達到85%，內部結構不斷優化。商務服務業是拉動現代服務業增長的主要力量，1—11月，規模以上商務服務業實現收入955.8億元，同比增長1.1倍。金融業增速明顯，1—11月實現營業收入134.9億元，同比增長51.9%。文化創意產業規模不斷擴大，國際版權交易中心一期投入使用，三間房國際動漫產業園、崔各莊藝術產業區快速推進。規模以上高技術企業實現利潤18.4億元，同比增加13.6億元，增長2.8倍。

全面推進功能區建設，產業功能更加完善。落實朝陽功能定位，功能區帶動全區發展的格局基本形成。CBD的現代商務服務和國際金融功能突出，文化傳媒產業和金融機構加速聚集，CBD功能區完成稅收205.5億元，同比增長29.7%。電子城管理體制理順，電子城科技園區管委會劃歸朝陽區管理，為統籌東西區和健翔園發展奠定了體制基礎。北擴區域規劃、IT園建設步伐加快，跨國公司、研發總部加速聚集，民族自主創新品牌企業相繼入駐，電子城功能區完成稅收36.8億元，同比增長15.7%。奧林匹克公園公共區納入朝陽區管理，制定了奧運功能區發展意見，奧運功能區由拆遷建設轉向賽事運行保障和統籌發展階段。金盞金融服務

園區成為首都四大金融后臺服務區之一，園區控規和管理機構獲市政府批準。溫榆河儲備區開始啟動，編制了溫榆河地區土地利用總體規劃，明確了組織形式和運行機制。溫榆河大道、孫河商業中心以及長店、南皋、康營三個組團建設正在加快進行。

深入推進改革開放，發展活力不斷增強。深化預算管理，加快投融資體制改革，規范政府投資程序。國有資產監管體系不斷完善，京客隆集團通過上市融資和并購重組進一步做強做大。統計管理體制改革穩步推進。整頓和規范市場秩序，加大土地整理儲備和監管執法力度，嚴厲打擊侵權盜版和商業欺詐行為。國際化、市場化特征更加明顯，新增跨國金融機構19家，跨國金融機構總數占全市的60%；投資性公司84家，占全市的71.8%；商務部認定的在京20家地區總部，朝陽區有17家。1—11月，實際利用外資18.7億美元，占全市的39%。外向型經濟成為朝陽區經濟發展的重要特征。

著力轉變發展方式，經濟健康持續增長。認真落實宏觀調控政策，優化投資結構，改善消費環境，促進經濟持續發展。世貿天階等特色商業街區、新光天地、京客隆久隆購物廣場等商場相繼開業，多層次消費場所聚集。社會消費品零售總額預計實現1047億元，同比增長13%，占全市的27.9%。集中財政資金，確保重點領域投資，優先保障奧運工程、基礎設施、農村城市化、民生等方面投入。全社會固定資產投資總額預計達到700億元，同比增長18%，增速回落4.8個百分點。支持民營中小企業創新發展。完

善產學研體系，出臺專利申請資助及獎勵政策，建立知識產權投訴中心，優化技術創新環境。1—11月，區域內專利申請5594件，同比增長12.5%，專利授權2799件，同比增長31.1%，技術交易153.4億元，同比增長33%，位居全市前列。加強政府機關及社會單位的節能管理，推動賓館、寫字樓等大型公建的節能改造。實施太陽能照明、污水資源化處理、居住小區雨洪利用等示范工程，推進可再生資源利用。

二、奧運籌備成效顯著，城市管理水平明顯提升

落實屬地責任，創新工作機制，統籌城鄉建設管理，構建了符合朝陽實際的奧運籌備工作格局，取得了奧運決戰全年決勝，城市化、現代化快速推進。

全力推進奧運工程建設，城市發展步伐加快。堅持奧運三大理念，嚴格倒排工期，多方籌措資金，保證了奧運工程按照“五統一”要求順利推進。奧林匹克森林公園完成工程總量的95%。朝陽公園沙灘排球場建設、朝陽體育館改造全面完成。完成了壩河、北小河及81條溝渠的水環境治理，肖太后河、二道溝治理的主體工程完工。29條奧運周邊道路中，21條建成通車，6條完成主體工程，其余2條正在加緊施工。在奧運建設帶動下，全區道路建設加快推進，城區主干路基本建成，新增道路52公里，路網密度達到每平方公里3.8公里，同比增加3%，促進了全區經濟社會發展。完成京津城際軌道交通、地鐵5號線拆遷任務，機場二通道、機場南線、京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊

線拆遷正在推進。完善奧運工程監督機制，實施全程同步審計監督，確?！瓣柟鈯W運”。

集中抓好奧運環境建設，城鄉面貌明顯改善。以辦理“加強城鄉統籌，加強基礎設施建設，營造良好奧運環境”代表議案為契機，統籌安排、整體聯動，環境整治工作取得突破性進展。拆除各類違法建設248萬平方米，占掛帳任務的362%，主要大街基本消除違法建設。在全市率先拆除126條主要大街兩側4195塊大型違章廣告。在基本完成奧運場館周邊“城中村”拆遷的基礎上，又啟動33個“城中村”和邊角地整治，完成了五環內鐵路沿線的整治綠化，征而未建地整治利用取得突破。建成19條景觀大道、74條特色園林大街和33個花園式單位，和平西街、北中軸路、通惠河北路等景觀工程，成為環境建設亮點。新增綠化230公頃，改造綠化215公頃，綠化覆蓋率達到44%。在全市率先推行綠化養護監理制度，293條道路納入“六位一體”環境衛生專業化管理。落實控制大氣污染措施，超額完成二氧化硫削減指標，在全市率先建成大氣環境質量在線監測系統和水環境自動監測系統。

著力加強奧運外圍保障，城市運行服務能力不斷提升。建立了符合朝陽特點的外圍保障運行機制，“12345”工作模式在全市推廣。建立奧運外圍保障三級運行體系及場館團隊、屬地街鄉、市區職能部門之間的協調聯動機制。完善食品安全三級監控網絡和監控體系，加強對奧運食品供應企業、奧運簽約酒店的監督，建成直接服務奧運的全市第一條A級餐飲業示范街。組建區級奧

運社會面安全保衛指揮體系，開展了治安、交通、市場、環衛、旅游五大秩序整治。健全環境管理長效機制，把社區人口管理、封閉小區安全等納入數字化城市管理系統。在全市率先推出商業服務業“4C”服務標準。圓滿完成11項“好運北京”體育賽事的外圍保障工作。對奧運期間突發公共事件風險進行評估，建成移動應急指揮平臺，配合市有關部門妥善處置大望橋南側路塌陷等突發事件，應急指揮體系更加完善，應急管理能力不斷提高。

深入開展人文奧運建設，奧運氛圍日益濃厚。堅持以人為本，發揮各類資源優勢，深入推進人文奧運“五進”工程，全區參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的氛圍明顯增強。推出人文奧運“十百千”品牌，持續開展童心盼奧運、排隊推動日等活動，參與人數超過1000萬人次。完善奧運志愿者服務管理體系，建立社會志愿者服務管理中心，注冊志愿者近6萬人。開展國際化、開放式社區建設試點，在奧運場館周邊等區域創建公共文明示范區，城市文明氛圍更加濃厚。

扎實推進基層平安建設，社會形勢安全穩定。圓滿完成了黨的十七大、“好運北京”體育賽事等重大活動期間的安保工作。完善社會治安綜合防控體系，21個街鄉建成城市綜合管理指揮中心，重點部位、重點場所全部采取了技術防范措施。完善矛盾調處三級網絡，人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解工作格局已經形成，全區信訪形勢逐步好轉。流動人口的服務管理不斷加強。推進安全生產監管工作的標準化、規范化，強化安全

生產責任管理和執法檢查，生產安全、火災等非正常死亡事故同比下降9.5%。望京、麥子店、亞運村、建外4個街道成為北京市首批國際安全社區。

加快推進農村地區發展，農村城市化取得新進展。農村經濟總收入預計實現613.6億元，同比增長14.6%。統籌城鄉建設管理，加強農村地區道路、垃圾樓、公廁等市政基礎設施建設，并逐步納入專業化管理。加大環境綜合整治力度，農村整體面貌明顯改善。在全市率先完成京承高速路都市型現代農業走廊的綠化帶改造，完成了9個“郊野公園”75%的建設任務，綠化隔離地區實施綠化202公頃。奧運村鄉級產權制度改革全面完成，崔各莊等鄉的產權制度改革積極推進。建成30個和諧創建先進社區和一批市級環境優美鄉村，16個新農村建設試點扎實推進。5000戶、1.3萬農民搬遷上樓。

三、民生問題統籌推進，社會和諧的基礎進一步鞏固 認真辦理“以人為本，關切民生，加強公共服務，推進和諧社區（鄉村）建設”代表議案，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，出臺了統籌解決民生問題的意見，在就業、保障、救助等方面，加大工作力度，取得了明顯成效。

積極擴大就業，人民生活質量明顯改善。堅持地區發展與促進就業相結合、與提高群眾收入相結合，通過發展產業、加強培訓，重點解決農村勞動力和其他就業困難人員就業問題。城鎮登記失業率控制在2.1%，城鎮登記失業人員再就業2.7萬人。農村

勞動力轉移就業6298人。實施“零就業家庭”援助計劃，1291戶“零就業家庭”實現了至少一人就業。建成111個充分就業社區（村）。加強勞動力市場監管，勞動合同推簽率達到96%以上。城鎮居民人均可支配收入達到22377元，同比增長15.2%；農民人均純收入達到13284元，同比增長11.2%。

實施城鄉統籌，社會保障體系更加完善。擴大社會保險覆蓋面，各項城鎮社會保險參保人數平均增幅10%以上。落實“一老一小”政策，19.8萬名老年人、學生及嬰幼兒納入大病醫療保險范圍。新型農村合作醫療農業人口參保率達到95%，“政策性”農轉居人員養老和醫療保障等問題得到解決。出臺了城鄉社會救助體系建設的實施意見和12個配套政策，建成社會救助信息化平臺，推進“五個確?！?，社會救助的系統性不斷提高。投入專項資金，擴大低保救助范圍，提高城鄉低保水平，加大對低保邊緣家庭特病人員、農村五保戶、殘疾人的救助力度，實現了動態管理下的應保盡保。新建5個“愛心家園”，在14個街鄉推行居家養老服務。統籌城鄉義務兵優撫標準，提高了現役軍人立功獎勵標準和復退軍人安置待遇。

實施優先發展戰略，教育發展質量逐步提高。制定教育資源調整方案，加大對教育配套的管理和資源整合力度。新增2億元教育經費全部用于義務教育。加強教師隊伍建設，改善辦學條件，教育質量穩步提升。加強學校信息化建設，建成“校校通”城域網，實現了市、區、學校三級網絡互通。45所初中校硬件達標，優質幼兒園（所）達到65個。加大對農村地區教育的傾斜力度，改善農村中小學硬件條件。投入3200萬元，完成了中小學旱廁改造。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。職業教育、國際教育、社區教育不斷推進，終身教育體系逐步形成。

完善衛生服務體系，健康服務水平不斷提高。統籌推進社區衛生服務機構標準化建設，完善城鄉社區衛生服務網絡，建成131個社區衛生服務中心（站），鄉衛生院全部轉建為社區衛生服務中心。積極探索社區衛生運行機制改革方案，建立起以收支兩條線為基礎、多種管理模式并存的社區衛生服務發展格局。強化社區衛生服務功能和公益性質，社區常用藥品零差率銷售覆蓋率達到100%，社區居民藥費負擔同比下降36%。65歲以上老年人健康管理率達到63%。公共衛生體系不斷完善。逐步建立起艾滋病綜合防治、主動干預的工作模式，保持國內領先水平。

繁榮文化體育事業，群眾精神生活更加豐富。加強社區文體設施建設，90%的社區建成社區文化活動站、社區圖書室，新建全民健身居家工程10處、更新設備220套。深入開展流行音樂周、全民健身籃球賽等群眾文體活動，建成1465個群眾文體隊伍和文化組織。推廣工地夜校、流動圖書館、民工數字影院等活動，豐富來京建設者精神文化生活。在學校、家庭、機關、社區開展社會主義核心價值體系宣傳，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，積極倡導現代文明風尚。

服務群眾需求，為民辦實事工程全面落實。圍繞解決困難群眾住房問題，成立保障性住房工作機構，規劃落實兩限普通商品房、保障性住房360萬平方米，占全市的48%，東壩經濟適用房、豆各莊定向安置房等12個項目動工，開工面積227.6萬平方米，占全市開工面積的38.3%。穩步推進危舊房改造，通過各種方式動遷居民8577戶。新改建社區道路62條、農村道路30條，維修區屬道路53條，改造老舊小區111個，新增停車位4492個、便民菜點106個，群眾生活環境不斷改善。49件實事全部落實。

各位代表，2007年，我們堅持依法行政，轉變政府職能，注重基層實踐、注重基礎規范、注重科學決策，加強公務員隊伍建設，及時組織政府部門學習相關法律法規，以制度建設促進政府作風轉變和廉政建設。出臺了行政事業單位資金收支備案制度、表彰獎勵工作管理規定、政府網上審批流程、政府投資項目管理暫行辦法等一批管理制度，規范政府行政行為，政府工作的標準化、規范化水平不斷提高。行政復議案件糾錯率繼續下降。建立了區政府與人大、政協的溝通機制，定期向人大、政協報告和溝通工作情況。辦復全國、市、區三級人大代表建議、政協委員提案590件。通過全區上下的共同努力，年初確定的各項工作順利推進，社會事業全面進步，相繼榮獲全國雙擁模范城（四連冠）、全國科普示范區、全國社區志愿服務活動示范單位、全國殘疾人社區康復示范區、全國平安創建暢通縣區、中國“十一五”期間跨國公司最佳投資城區等榮譽稱號。

2007年，是朝陽區各項工作壓力巨大、充滿挑戰的一年，是全區干部群眾團結協作、奮發有為的一年，是奧運建設成果豐碩、各項事業全面進步的一年，全區在“抓奧運契機，促和諧建設，推進朝陽又好又快發展”的征程上，邁出了堅實的一步。成績的取得，是在區委堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，全區人民奮力拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距。在經濟與社會發展方面，對照科學發展觀的要求和快速發展的經濟形勢，人口、資源、環境協調發展的任務越來越艱巨，城鄉之間、區域之間發展不平衡的問題依然存在，就業、住房、教育等方面的公共服務能力有待進一步提高，區域資源整合、國有資產管理等還需要加大工作力度；在城市管理方面，對照舉辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，風險意識有待提高，風險預案有待完善，應對突發事件的能力有待進一步提高，城市管理長效機制還需要系統完善；在政府自身建設方面，對照新形勢、新任務的要求，一些部門統籌協調的力度還不夠大，創新的方法還不夠多，為基層和群眾服務的意識、改革開放的意識、探索規律的意識、節儉辦事的意識還不夠強，政府

行政效率還有待進一步提高。對此，我們要高度重視，居安思危，認真加以解決。

2008年工作任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規劃的重要一年，也是朝陽區歷史上非同尋常的一年。我們將迎來奧運盛會、改革開放30周年和建區50周年。現在距離奧運會開幕只有206天，各項籌備和服務保障工作到了最關鍵的時候。朝陽區作為奧運主會場所在地，承擔的任務更重、工作的標準更高、發展的要求更加迫切。決勝在即、時不我待，務必奪取奧運攻堅戰的全面勝利。

挑戰前所未有，機遇也前所未有。中央經濟工作會議提出完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，這是中央審時度勢、見微知著、把握經濟運行全局作出的重要決策。新的形勢要求我們進一步轉變發展方式、創新發展思路，從注重發展速度轉向注重發展質量，從依靠增量拉動、資源消耗轉向存量挖潛、集約發展。我們一定要增強緊迫感、責任感、使命感，發揮各方面的積極性、主動性、創造性，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，提供堅強的屬地保障！一定要保持經濟社會的良好發展勢頭，努力營造經濟發展、社會祥和的良好局面，為勝利實現“新北京、新奧運”戰略構想，做出積極貢獻！按照市委、市政府工作部署和

區委十屆七次全會精神，2008年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“全力服務奧運，統籌改善民生，推進科學發展”的工作大局，堅持以人為本、統籌協調，堅持創新驅動、集約發展，加大對民生、農村和城市管理的傾斜力度，全力確保奧運會、殘奧會順利舉辦，推動全區經濟社會又好又快發展。

一、全力服務奧運，展示現代國際城區新形象

辦好奧運，是中華民族的大事，是全區工作的重中之重。全世界的目光正聚焦北京、聚焦朝陽，全區上下必須始終保持昂揚向上的精神狀態，大力弘揚為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神，高標準完成我區承擔的各項奧運籌備和保障任務，不辱使命、不負重托。

全面完成奧運工程建設。按照“五統一”要求，嚴格倒排工期，強化統籌協調，加強工程安全質量監管，抓住春季有利時機，加快實施綠化美化，圓滿完成奧林匹克森林公園、奧運道路建設任務。抓住奧運機遇，加快基礎設施尤其是農村地區的基礎設施建設，新建、續建主次干路48條，配合推進京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊線等工程拆遷和朝陽路、安立路大容量快速公交系統建設，進一步改善區域交通環境。加強無障礙設施建設，完成朝陽體育中心殘奧會設施改造。

精心做好奧運運行保障工作。全面落實場館運行規范，進一步完善場館運行團隊指揮系統、組織框架、工作機制和技術系統，確保奧林匹克公園公共區、沙灘排球場設備運行絕對可靠，各項工作萬無一失。完善工作流程、細化工作方案，加強奧運場館運行、外圍保障和城市運行的有機銜接，做好奧運測試賽保障工作。爭取奧組委、市相關部門的支持，強化組織、落實責任，全力做好奧運會、殘奧會期間的餐飲供應、醫療衛生、環境安全、住宿服務、商業服務等保障工作。系統總結奧運運行保障工作經驗，完善城市管理長效機制。

切實搞好城市環境建設。圍繞奧運環境保障，落實奧運城市景觀規劃，突出重點區域的景觀設計和整體效果，高標準實施奧林匹克公園和沙灘排球場等奧運場館周邊、主要道路連接線和航空走廊的景觀工程，展示城市形象。全年新增綠化200公頃，改造綠化220公頃，建成7處萬米大綠地、79條特色園林大街、10個郊野公園。以拆除違法建設、治理白色污染、整治地下空間、改造老舊小區為重點，全面消除衛生死角，整頓五大環境秩序，確保環境秩序井然。加大對奧運中心區周邊、主要道路沿線的環境整治力度，實現城鄉結合部面貌明顯改善。完成重點地區“城中村”、邊角地整治，堅持拆遷整治、建設管理相結合，完善城市功能。落實控制大氣污染治理的各項措施，嚴格控制二氧化硫和水污染物的排放。推進“清水朝陽”建設，加快污水處理廠和主干管網建設，五環路以內主要河道水體基本還清。加大城市管

理投入，強化數字化城市管理，加強日常維護，營造整潔有序、靚麗溫馨的城市環境。

全力確保社會安全穩定。確保安全是成功舉辦奧運會的首要條件，是各級政府的第一位責任。強化安全生產監管，落實安全生產標準化管理體系，杜絕較大以上安全事故發生。組織專門機構開展風險評估，完善應急預案，搞好應急演練，提高應急能力。加強對重點餐飲單位、奧運簽約飯店和場館周邊重要公共場所衛生狀況的監督管理，強化對各類重大傳染性疾病的預防控制，確保公共衛生安全。健全食品安全監督管理組織、食品安全監測網絡和食品安全信用三大體系，落實重點食品追溯體系建設等措施，全方位保證食品安全。深化基層平安建設，健全安全保障工作機制，形成確保奧運會萬無一失的強大合力。加強部門聯動，加大信訪疑難問題的排查和解決力度，做到早發現、早處理，把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，實現“無重大重復上訪戶”目標。完善區、街（鄉）、社區（村）三道防線與公安“四張網”有效對接、群防群治隊伍與專業巡邏力量聯動的運行機制，加快建設強有力的社會面防控網絡。建成流動人口管理信息平臺，加強對流動人口的服務與管理。

努力營造歡樂祥和氛圍。深化人文奧運“五進”工程，動員各行業、各方面力量，組織好建區50周年系列活動，系統策劃和推出奧運期間的品牌活動和亮點，充分展示朝陽發展成就和市民精神風貌。加強對奧運志愿者的組織管理，強化分類培訓，為奧

運會提供熱情、規范、個性化的志愿服務。深化奧運窗口行業培訓。全面開展奧林匹克精神教育、公共文明道德教育、交通文明素質教育。加強公共文明示范區建設，營造文明祥和氛圍。整理利用奧運文化成果，積淀區域文化底蘊，提升城市文明品質。

在推進奧運籌備工作的同時，要認真貫徹節儉、廉潔辦奧運的方針，確保各項工作陽光、透明。嚴格執行財務和物資管理制度，優化控制資金和物資使用。加強廉潔自律教育，落實責任制，強化對奧運工程建設和場館運行的全程同步監督，確保資金使用安全有效。

二、統籌改善民生，努力構建和諧社會首善之區

和諧社會，民生為本。要以改善人民生活為目標，建立民生監測體系，通過規劃引導、整合資源、系統推進，加強社會管理，推進基本公共服務均等化，著力辦好一批群眾關注的重要實事，為促進社會和諧，奠定堅實基礎。

千方百計擴大就業。認真貫徹就業促進法，實施積極就業政策，加強勞動力市場管理的基礎工作，提高政府就業促進和管理能力。增加財政投入，鼓勵自主創業。在農村地區實施就業獎勵政策，鼓勵農村勞動力轉移就業。在城區實行低保漸退政策，支持低保家庭通過就業脫困。整合教育資源，健全城鄉統籌的職業教育培訓機制，實行二次免費培訓，提高失業人員、農村勞動力的就業技能。完善面向困難群眾的就業援助制度，強化動態管理與服務，實現“無零就業家庭”目標。貫徹勞動合同法，規范勞

動力市場，構建和諧勞動關系，堅決制止企業拖欠工資行為，努力實現“無拖欠工資”目標。城鎮登記失業率控制在2.4%以內，城鎮失業人員再就業2萬人，農村勞動力轉移就業3000人。

健全城鄉統籌的社會保障體系。堅持城鄉一體，加快推進城鄉社會保障體系對接。積極推行城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保障制度，做到應保盡保。按照全市統一部署，加大財政投入，基本實現城鄉養老制度全覆蓋。實行鄉域統籌，提高新型農村合作醫療保障標準。落實“五個確保”，建立以基本生活保障為基礎、專項救助相配套、應急救助和社會互助為補充的社會救助體系，實現社會救助全覆蓋，做到“無社會救助盲點”。推進“愛心家園”、殘疾人職業康復站建設。制定養老服務設施布局規劃，推廣居家養老服務，建立以居家養老為主導、社區養老為依托、養老機構為補充的養老服務體系。發展慈善事業，健全慈善工作網絡。加強價格監測和監管，建立應對機制，努力減輕生活必需品價格上漲對低收入群眾生活的影響。

優先發展教育事業。教育關系每個家庭的希望，代表地區發展的品質，決定民族發展的未來。要堅持辦人民滿意的教育，優化教育結構和布局，保障教育公平，提高教育整體發展水平。更新教育觀念，推進素質教育。改善中小學辦學條件，啟動小學規范化建設，初中校全部達標。加大對農村地區教育的投入，組織城區優秀教師、優秀畢業生到農村支教。加大培養和培訓力度，為優秀校長和教師提供事業發展空間，提高教師隊伍的整體素質。

統籌規劃、創新機制，積極引進名校分校、優秀校長和教師，擴大區域優質教育資源總量。支持社會力量辦學，促進成人教育、社區教育、職業教育、國際教育、學前教育、特殊教育發展。堅持教育公益性質，實施“兩免一補”，完善對困難家庭學生的就學補助政策。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。

著力加強公共衛生建設。深化衛生改革，完善社區衛生運行機制，強化社區衛生服務功能，完成社區衛生服務機構標準化建設任務，提高社區衛生信息化水平。積極推進慢性病管理、健康教育與行為干預，建立居民健康檔案，提高市民健康水平。將中醫適宜技術引入社區，創建全國中醫藥特色社區衛生服務示范區。將藥品零差率銷售覆蓋到村衛生室，方便居民就近享受價廉、有效的基本衛生服務。重視婦幼衛生和計劃生育事業。完善公共衛生體系，提高重點疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。

大力提升城市文明水平。推動社會主義文化大發展大繁榮，加快構建覆蓋全區的公共文化服務體系，更好地滿足群眾文化需求。制定公共文化設施建設布局規劃，加快文化中心、文化廣場、公共圖書館、全民健身居家工程建設，提高社區圖書館利用效率，村級文化室覆蓋率達到90%。開展全民健身與奧運同行等文體活動，鼓勵和扶持文體組織發展。建立區非物質文化遺產名錄。挖掘通惠河、肖太后河文化內涵。深入推進安全社區、和諧社區、和諧鄉村建設，充分發揮社區組織作用，提高基層社會管理水平。深入開展民族團結創建活動，依法管理宗教事務。加強雙擁和國

防建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強優秀傳統文化教育，開展文明生活方式、文明行為、文明素質教育，培育文明風尚，建設和諧文化，爭創全國文明城區。

努力改善群眾住房和生活環境。穩步推進危舊房改造，推動已啟動的12個保障性住房項目建設，做好保障性住房登記審核與分配工作，改善中低收入和特困家庭住房條件，努力實現“無城鎮危房戶”目標。結合百姓需求，建設、改造一批便民菜市場，實施建筑物清洗粉飾，推進社區道路、密閉式垃圾轉運站、公廁建設，改造老舊小區，研究解決住宅樓拆墻打洞、出租房屋管理問題，改善居民生活環境。加強供水設施建設和改造，解決農村地區飲用水安全問題。加大對交通噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲擾民的執法力度，解決群眾反映突出的環境問題。

三、推進科學發展，加快建設國際化、現代化基礎。要堅持好字優先，認真落實中央宏觀調控部署，創新發展理念，轉變增長方式，擴大消費需求，統籌奧運前后的經濟發展，保持經濟全面協調可持續發展。全年地區生產總值增長10%，區級財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長6%。

加快功能區建設。全面實施功能區帶動戰略，通過機制創新、管理創新、政策創新，提升三大功能區，發展三大儲備區，加快形成功能區互動發展格局。完善三大功能區和三大儲備區的組織和服務體系，實行政企分開，建立功能區發展協調機制。加快CBD中心區道路等市政設施和重點項目建設，爭取要素市場聚集，提

升CBD功能和輻射能力。系統研究奧運賽后場館利用，發揮奧運品牌效應，促進文化、體育、會展和旅游業聚集，加快把奧運功能區建設成為高端產業基地、現代體育文化中心和奧運標志旅游地。統籌電子城園區產業發展與基礎設施、社會事業、管理服務體系建設，加快IT園、北擴區域建設步伐。制定金盞金融服務區三年發展方案，出臺園區供地標準及審批程序，編制園區水電氣熱、通信、市政等專項規劃。啟動金盞金融服務園區和東壩邊緣集團土地一級開發。推進溫榆河儲備區規劃建設，加快溫榆河大道、孫河商業中心以及長店、南皋、康營組團建設。加快啟動垡頭、定福莊儲備區建設，帶動東南部地區發展。

加快經濟結構優化升級。以功能區發展為依托，全面實施現代服務業、金融產業、文化創意產業和高技術產業三年行動方案，推進重點項目建設。完善細化產業培育政策，強化產業發展的政策和組織引導。壯大金融服務業，做大做強國際高端商務服務業，加快發展生產性服務業、文化傳媒產業、體育休閑產業和旅游產業。推進大環旅游文化集聚區、垡頭旅游集散中心、通惠河文化產業帶等重點項目建設。打造奧運餐飲特色街區和雅寶路市級商業街區。強化總部經濟，吸引更多投資性公司入駐。引導國際資本進入重點領域，提升利用外資質量。鼓勵各類風險投資基金向文化創意產業、高技術產業和現代服務業等領域投資。支持中小企業發展。鼓勵非公有資本進入環保、教育、文化等社會公共事業領域，推動投資主體多元化、投資渠道多樣化。

加大改革創新力度。實現又好又快發展，關鍵在于創新驅動。要以更大的決心推進改革創新，增強區域發展活力。把行政事業單位國有資產納入統一監管范圍，完善國有資產監管制度，加大監管力度。深化國有企業改革，穩步推進昆泰、藍島等國有獨資公司建立現代企業制度，健全企業法人治理結構。優化國有經濟布局和結構，充分發揮國有企業在功能區建設中的作用。積極推進農村產權制度改革。強化企業主體地位，完善鼓勵創新和科技成果產業化的政策與組織體系，優化市場環境。引進資產評估、法律服務、知識產權等優質中介機構，推動科研院所科技資源社會共享。促進科技成果在城市管理和社會發展領域的推廣應用。

促進區域可持續發展。強化生態文明觀念，利用存量資源，推進集約增長，促進人口、資源、環境協調發展。開展節能減排全民行動，增強全社會的節能環保意識。在重點領域、重點行業、重點企業推進節能降耗，加強賓館、寫字樓、商場等大型公建的節能改造，積極發展循環經濟。加強對重點排污工業企業的監管，配合做好北京化工二廠、有機化工廠搬遷。整頓規范市場秩序，推進商業誠信體系和商業服務業信息化建設，優化消費環境，增強消費對區域經濟的拉動作用。加強土地利用規劃管理，加大土地整理儲備力度，遏制違法占地發生。制定產業項目準入標準。發揮政府投資引導作用，適當增加在促進結構調整方面的投入。強化服務意識，涵養和維護稅源，加強稅收監管，確保穩定增收。

系統推進農村城市化。堅持城鄉統籌，抓住奧運機遇，加快構建城鄉經濟社會一體化發展格局。調整農村地區產業結構，優化產業布局，培育產業集群，發展都市型現代農業，鞏固壯大集體經濟，促進農民就業增收，夯實農村地區發展基礎。創造條件、爭取支持，加快解決綠化隔離地區歷史遺留問題。推進常營、南磨房、東風等地區的整建制轉工轉居和城鄉社會保障接軌。加強有形市場升級改造，提高農村地區第三產業整體質量。加大農村市政基礎設施的投入力度，加快東部地區道路建設，解決新村建設基礎設施薄弱問題。加大環境整治力度，改善農村整體面貌。加強農村地區社會管理和社區建設，探索新農村建設新模式。加快舊村改造和農民搬遷上樓步伐，力爭全年實現3000戶、7500人搬遷上樓。

四、加強自身建設，全面提高政府行政能力

加強政府自身建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證。要更加注重基層基礎工作、更加注重務實創新、更加注重統籌協調、更加注重持續發展，解放思想、轉變作風，努力建設服務型政府。

堅持依法行政。堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，促進民主決策、科學決策、依法決策。提高人大議案、建議和政協提案的辦理質量。落實依法行政實施綱要，基本完成建設法治政府的基礎性工作。進一步加強

對公務員法治理念的教育培訓，在工作中把對黨負責、對人民負責、對法律負責有機統一起來，把情、理、法有機結合起來。嚴格規范執法行為，正確處理好管理與服務的關系，滿腔熱情地維護人民群眾的權益。

加強能力建設。緊密結合朝陽區實際和奧運工作需要，學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，以提高領導科學發展的能力為核心，切實抓好政府職能部門的能力建設。進一步轉變政府職能，強化基層基礎工作，不斷提高統籌研究、把握規律、超前謀劃的能力；不斷提高對內統籌、對外協調、推進工作的能力；不斷提高創新工作方法、做好群眾工作的能力。進一步加強財政預算管理，嚴格控制政府運行成本，依法公開政府信息，不斷提高政府工作實效，提高政府工作透明度和公信力。

加強作風建設。堅持為民、務實、清廉，加強勤政廉政建設，倡導勤儉節約，反對奢侈浪費；堅持調查研究，及時總結實踐典型，完善規章制度，強化長效機制，提高政府工作的系統性和科學性；堅持重心下移，強化支持基層、服務基層的意識，夯實基層基礎工作；堅持求真務實，精簡會議和文件，強化督促檢查，狠抓工作落實；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，多為群眾辦實事、辦好事。

各位代表，新的一年，服務奧運、保障民生、科學發展，任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，舉

全區之力，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！

第四篇：北京市朝陽區2008年政府工作報告（范文模版）

北京市朝陽區2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是新一屆政府的屆首之年，也是奧運籌備決戰之年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，舉全區之力、迎奧運決戰、奪全年決勝，全區經濟健康持續增長、奧運籌備取得預期成果、以改善民生為重點的社會建設不斷發展。朝陽區在科學發展、和諧社會建設的偉大征程中，邁出了更加堅實的新步伐。

一、經濟發展質量不斷提高，區域綜合實力顯著增強

堅持規劃引導發展、環境促進發展、管理規范發展，加強政策研究和制度建設，區域經濟呈現出增長快、結構優、效益好的局面，綜合實力繼續位居全市前列。地區生產總值預計達到1653億元，同比增長14%。區域稅收579億元，同比增長40.4%，區級財政收入141.5億元，同比增長32.8%。

加快發展高端產業，產業結構優化升級。加強組織領導，加大產業促進工作力度，成立產業促進領導小組和工作機構。緊緊抓住產業結構調整主線，制定現代服務業、金融產業、文化創意產業、高技術產業發展三年行動方案和產業促進政策，構建了產業發展的組織和政策體系，有力推動了重點產業發展。第三產業比重上升近兩個百分點，達到85%，內部結構不斷優化。商務服務業是拉動現代服務業增長的主要力量，1—11月，規模以上商務服務業實現收入955.8億元，同比增長1.1倍。金融業增速明顯，1—11月實現營業收入134.9億元，同比增長51.9%。文化創意產業規模不斷擴大，國際版權交易中心一期投入使用，三間房國際動漫產業園、崔各莊藝術產業區快速推進。規模以上高技術企業實現利潤18.4億元，同比增加13.6億元，增長2.8倍。

全面推進功能區建設，產業功能更加完善。落實朝陽功能定位，功能區帶動全區發展的格局基本形成。CBD的現代商務服務和國際金融功能突出，文化傳媒產業和金融機構加速聚集，CBD功能區完成稅收205.5億元，同比增長29.7%。電子城管理體制理順，電子城科技園區管委會劃歸朝陽區管理，為統籌東西區和健翔園發展奠定了體制基礎。北擴區域規劃、IT園建設步伐加快，跨國公司、研發總部加速聚集，民族自主創新品牌企業相繼入駐，電子城功能區完成稅收36.8億元，同比增長15.7%。奧林匹克公園公共區納入朝陽區管理，制定了奧運功能區發展意見，奧運功能區由拆遷建設轉向賽事運行保障和統籌發展階段。金盞金融服務園區成為首都四大金融后臺服務區之一，園區控規和管理機構獲市政府批準。溫榆河儲備區開始啟動，編制了溫榆河地區土地利用總體規劃，明確了組織形式和運行機制。溫榆河大道、孫河商業中心以及長店、南皋、康營三個組團建設正在加快進行。

深入推進改革開放，發展活力不斷增強。深化預算管理，加快投融資體制改革，規范政府投資程序。國有資產監管體系不斷完善，京客隆集團通過上市融資和并購重組進一步做強做大。統計管理體制改革穩步推進。整頓和規范市場秩序，加大土地整理儲備和監管執法力度，嚴厲打擊侵權盜版和商業欺詐行為。國際化、市場化特征更加明顯，新增跨國金融機構19家，跨國金融機構總數占全市的60%；投資性公司84家，占全市的71.8%；商務部認定的在京20家地區總部，朝陽區有17家。1—11月，實際利用外資18.7億美元，占全市的39%。外向型經濟成為朝陽區經濟發展的重要特征。

著力轉變發展方式，經濟健康持續增長。認真落實宏觀調控政策，優化投資結構，改善消費環境，促進經濟持續發展。世貿天階等特色商業街區、新光天地、京客隆久隆購物廣場等商場相繼開業，多層次消費場所聚集。社會消費品零售總額預計實現1047億元，同比增長13%，占全市的27.9%。集中財政資金，確保重點領域投資，優先保障奧運工程、基礎設施、農村城市化、民生等方面投入。全社會固定資產投資總額預計達到700億元，同比增長18%，增速回落4.8個百分點。支持民營中小企業創新發展。完善產學研體系，出臺專利申請資助及獎勵政策，建立知識產權投訴中心，優化技術創新環境。1—11月，區域內專利申請5594件，同比增長12.5%，專利授權2799件，同比增長31.1%，技術交易153.4億元，同比增長33%，位居全市前列。加強政府機關及社會單位的節能管理，推動賓館、寫字樓等大型公建的節能改造。實施太陽能照明、污水資源化處理、居住小區雨洪利用等示范工程，推進可再生資源利用。

二、奧運籌備成效顯著，城市管理水平明顯提升

落實屬地責任，創新工作機制，統籌城鄉建設管理，構建了符合朝陽實際的奧運籌備工作格局，取得了奧運決戰全年決勝，城市化、現代化快速推進。

全力推進奧運工程建設，城市發展步伐加快。堅持奧運三大理念，嚴格倒排工期，多方籌措資金，保證了奧運工程按照“五統一”要求順利推進。奧林匹克森林公園完成工程總量的95%。朝陽公園沙灘排球場建設、朝陽體育館改造全面完成。完成了壩河、北小河及81條溝渠的水環境治理，肖太后河、二道溝治理的主體工程完工。29條奧運周邊道路中，21條建成通車，6條完成主體工程，其余2條正在加緊施工。在奧運建設帶動下，全區道路建設加快推進，城區主干路基本建成，新增道路52公里，路網密度達到每平方公里3.8公里，同比增加3%，促進了全區經濟社會發展。完成京津城際軌道交通、地鐵5號線拆遷任務，機場二通道、機場南線、京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊線拆遷正在推進。完善奧運工程監督機制，實施全程同步審計監督，確?！瓣柟鈯W運”。

集中抓好奧運環境建設，城鄉面貌明顯改善。以辦理“加強城鄉統籌，加強基礎設施建設，營造良好奧運環境”代表議案為契機，統籌安排、整體聯動，環境整治工作取得突破性進展。拆除各類違法建設248萬平方米，占掛帳任務的362%，主要大街基本消除違法建設。在全市率先拆除126條主要大街兩側4195塊大型違章廣告。在基本完成奧運場館周邊“城中村”拆遷的基礎上，又啟動33個“城中村”和邊角地整治，完成了五環內鐵路沿線的整治綠化，征而未建地整治利用取得突破。建成19條景觀大道、74條特色園林大街和33個花園式單位，和平西街、北中軸路、通惠河北路等景觀工程，成為環境建設亮點。新增綠化230公頃，改造綠化215公頃，綠化覆蓋率達到44%。在全市率先推行綠化養護監理制度，293條道路納入“六位一體”環境衛生專業化管理。落實控制大氣污染措施，超額完成二氧化硫削減指標，在全市率先建成大氣環境質量在線監測系統和水環境自動監測系統。著力加強奧運外圍保障，城市運行服務能力不斷提升。建立了符合朝陽特點的外圍保障運行機制，“12345”工作模式在全市推廣。建立奧運外圍保障三級運行體系及場館團隊、屬地街鄉、市區職能部門之間的協調聯動機制。完善食品安全三級監控網絡和監控體系，加強對奧運食品供應企業、奧運簽約酒店的監督，建成直接服務奧運的全市第一條A級餐飲業示范街。組建區級奧運社會面安全保衛指揮體系，開展了治安、交通、市場、環衛、旅游五大秩序整治。健全環境管理長效機制，把社區人口管理、封閉小區安全等納入數字化城市管理系統。在全市率先推出商業服務業“4C”服務標準。圓滿完成11項“好運北京”體育賽事的外圍保障工作。對奧運期間突發公共事件風險進行評估，建成移動應急指揮平臺，配合市有關部門妥善處置大望橋南側路塌陷等突發事件，應急指揮體系更加完善，應急管理能力不斷提高。深入開展人文奧運建設，奧運氛圍日益濃厚。堅持以人為本，發揮各類資源優勢，深入推進人文奧運“五進”工程，全區參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的氛圍明顯增強。推出人文奧運“十百千”品牌，持續開展童心盼奧運、排隊推動日等活動，參與人數超過1000萬人次。完善奧運志愿者服務管理體系，建立社會志愿者服務管理中心，注冊志愿者近6萬人。開展國際化、開放式社區建設試點，在奧運場館周邊等區域創建公共文明示范區，城市文明氛圍更加濃厚。

扎實推進基層平安建設，社會形勢安全穩定。按照?，圓滿完成了黨的十七大、“好運北京”體育賽事等重大活動期間的安保工作。完善社會治安綜合防控體系，21個街鄉建成城市綜合管理指揮中心，重點部位、重點場所全部采取了技術防范措施。完善矛盾調處三級網絡，人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解工作格局已經形成，全區信訪形勢逐步好轉。流動人口的服務管理不斷加強。推進安全生產監管工作的標準化、規范化，強化安全生產責任管理和執法檢查，生產安全、火災等非正常死亡事故同比下降9.5%。望京、麥子店、亞運村、建外4個街道成為北京市首批國際安全社區。

加快推進農村地區發展，農村城市化取得新進展。農村經濟總收入預計實現613.6億元，同比增長14.6%。統籌城鄉建設管理，加強農村地區道路、垃圾樓、公廁等市政基礎設施建設，并逐步納入專業化管理。加大環境綜合整治力度，農村整體面貌明顯改善。在全市率先完成京承高速路都市型現代農業走廊的綠化帶改造，完成了9個“郊野公園”75%的建設任務，綠化隔離地區實施綠化202公頃。奧運村鄉級產權制度改革全面完成，崔各莊等鄉的產權制度改革積極推進。建成30個和諧創建先進社區和一批市級環境優美鄉村，16個新農村建設試點扎實推進。5000戶、1.3萬農民搬遷上樓。

三、民生問題統籌推進，社會和諧的基礎進一步鞏固

認真辦理“以人為本，關切民生，加強公共服務，推進和諧社區（鄉村）建設”代表議案，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，出臺了統籌解決民生問題的意見，在就業、保障、救助等方面，加大工作力度，取得了明顯成效。

積極擴大就業，人民生活質量明顯改善。堅持地區發展與促進就業相結合、與提高群眾收入相結合，通過發展產業、加強培訓，重點解決農村勞動力和其他就業困難人員就業問題。城鎮登記失業率控制在2.1%，城鎮登記失業人員再就業2.7萬人。農村勞動力轉移就業6298人。實施“零就業家庭”援助計劃，1291戶“零就業家庭”實現了至少一人就業。建成111個充分就業社區（村）。加強勞動力市場監管，勞動合同推簽率達到96%以上。城鎮居民人均可支配收入達到22377元，同比增長15.2%；農民人均純收入達到13284元，同比增長11.2%。實施城鄉統籌，社會保障體系更加完善。擴大社會保險覆蓋面，各項城鎮社會保險參保人數平均增幅10%以上。落實“一老一小”政策，19.8萬名老年人、學生及嬰幼兒納入大病醫療保險范圍。新型農村合作醫療農業人口參保率達到95%，“政策性”農轉居人員養老和醫療保障等問題得到解決。出臺了城鄉社會救助體系建設的實施意見和12個配套政策，建成社會救助信息化平臺，推進“五個確保”，社會救助的系統性不斷提高。投入專項資金，擴大低保救助范圍，提高城鄉低保水平，加大對低保邊緣家庭特病人員、農村五保戶、殘疾人的救助力度，實現了動態管理下的應保盡保。新建5個“愛心家園”，在14個街鄉推行居家養老服務。統籌城鄉義務兵優撫標準，提高了現役軍人立功獎勵標準和復退軍人安置待遇。

實施優先發展戰略，教育發展質量逐步提高。制定教育資源調整方案，加大對教育配套的管理和資源整合力度。新增2億元教育經費全部用于義務教育。加強教師隊伍建設，改善辦學條件，教育質量穩步提升。加強學校信息化建設，建成“校校通”城域網，實現了市、區、學校三級網絡互通。45所初中校硬件達標，優質幼兒園（所）達到65個。加大對農村地區教育的傾斜力度，改善農村中小學硬件條件。投入3200萬元，完成了中小學旱廁改造。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。職業教育、國際教育、社區教育不斷推進，終身教育體系逐步形成。

完善衛生服務體系，健康服務水平不斷提高。統籌推進社區衛生服務機構標準化建設，完善城鄉社區衛生服務網絡，建成131個社區衛生服務中心（站），鄉衛生院全部轉建為社區衛生服務中心。積極探索社區衛生運行機制改革方案，建立起以收支兩條線為基礎、多種管理模式并存的社區衛生服務發展格局。強化社區衛生服務功能和公益性質，社區常用藥品零差率銷售覆蓋率達到100%，社區居民藥費負擔同比下降36%。65歲以上老年人健康管理率達到63%。公共衛生體系不斷完善。逐步建立起艾滋病綜合防治、主動干預的工作模式，保持國內領先水平。

繁榮文化體育事業，群眾精神生活更加豐富。加強社區文體設施建設，90%的社區建成社區文化活動站、社區圖書室，新建全民健身居家工程10處、更新設備220套。深入開展流行音樂周、全民健身籃球賽等群眾文體活動，建成1465個群眾文體隊伍和文化組織。推廣工地夜校、流動圖書館、民工數字影院等活動，豐富來京建設者精神文化生活。在學校、家庭、機關、社區開展社會主義核心價值體系宣傳，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，積極倡導現代文明風尚。

服務群眾需求，為民辦實事工程全面落實。圍繞解決困難群眾住房問題，成立保障性住房工作機構，規劃落實兩限普通商品房、保障性住房360萬平方米，占全市的48%，東壩經濟適用房、豆各莊定向安置房等12個項目動工，開工面積227.6萬平方米，占全市開工面積的38.3%。穩步推進危舊房改造，通過各種方式動遷居民8577戶。新改建社區道路62條、農村道路30條，維修區屬道路53條，改造老舊小區111個，新增停車位4492個、便民菜點106個，群眾生活環境不斷改善。49件實事全部落實。

各位代表，2007年，我們堅持依法行政，轉變政府職能，注重基層實踐、注重基礎規范、注重科學決策，加強公務員隊伍建設，及時組織政府部門學習相關法律法規，以制度建設促進政府作風轉變和廉政建設。出臺了行政事業單位資金收支備案制度、表彰獎勵工作管理規定、政府網上審批流程、政府投資項目管理暫行辦法等一批管理制度，規范政府行政行為，政府工作的標準化、規范化水平不斷提高。行政復議案件糾錯率繼續下降。建立了區政府與人大、政協的溝通機制，定期向人大、政協報告和溝通工作情況。辦復全國、市、區三級人大代表建議、政協委員提案590件。通過全區上下的共同努力，年初確定的各項工作順利推進，社會事業全面進步，相繼榮獲全國雙擁模范城（四連冠）、全國科普示范區、全國社區志愿服務活動示范單位、全國殘疾人社區康復示范區、全國平安創建暢通縣區、中國“十一五”期間跨國公司最佳投資城區等榮譽稱號。

2007年，是朝陽區各項工作壓力巨大、充滿挑戰的一年，是全區干部群眾團結協作、奮發有為的一年，是奧運建設成果豐碩、各項事業全面進步的一年，全區在“抓奧運契機，促和諧建設，推進朝陽又好又快發展”的征程上，邁出了堅實的一步。成績的取得，是在區委堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，全區人民奮力拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距。在經濟與社會發展方面，對照科學發展觀的要求和快速發展的經濟形勢，人口、資源、環境協調發展的任務越來越艱巨，城鄉之間、區域之間發展不平衡的問題依然存在，就業、住房、教育等方面的公共服務能力有待進一步提高，區域資源整合、國有資產管理等還需要加大工作力度；在城市管理方面，對照舉辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，風險意識有待提高，風險預案有待完善，應對突發事件的能力有待進一步提高，城市管理長效機制還需要系統完善；在政府自身建設方面，對照新形勢、新任務的要求，一些部門統籌協調的力度還不夠大，創新的方法還不夠多，為基層和群眾服務的意識、改革開放的意識、探索規律的意識、節儉辦事的意識還不夠強，政府行政效率還有待進一步提高。對此，我們要高度重視，居安思危，認真加以解決。2008年工作任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規劃的重要一年，也是朝陽區歷史上非同尋常的一年。我們將迎來奧運盛會、改革開放30周年和建區50周年?，F在距離奧運會開幕只有206天，各項籌備和服務保障工作到了最關鍵的時候。朝陽區作為奧運主會場所在地，承擔的任務更重、工作的標準更高、發展的要求更加迫切。決勝在即、時不我待，務必奪取奧運攻堅戰的全面勝利。

挑戰前所未有，機遇也前所未有。中央經濟工作會議提出完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，這是中央審時度勢、見微知著、把握經濟運行全局作出的重要決策。新的形勢要求我們進一步轉變發展方式、創新發展思路，從注重發展速度轉向注重發展質量，從依靠增量拉動、資源消耗轉向存量挖潛、集約發展。我們一定要增強緊迫感、責任感、使命感，發揮各方面的積極性、主動性、創造性，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，提供堅強的屬地保障！一定要保持經濟社會的良好發展勢頭，努力營造經濟發展、社會祥和的良好局面，為勝利實現“新北京、新奧運”戰略構想，做出積極貢獻！按照市委、市政府工作部署和區委十屆七次全會精神，2008年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“全力服務奧運，統籌改善民生，推進科學發展”的工作大局，堅持以人為本、統籌協調，堅持創新驅動、集約發展，加大對民生、農村和城市管理的傾斜力度，全力確保奧運會、殘奧會順利舉辦，推動全區經濟社會又好又快發展。

一、全力服務奧運，展示現代國際城區新形象

辦好奧運，是中華民族的大事，是全區工作的重中之重。全世界的目光正聚焦北京、聚焦朝陽，全區上下必須始終保持昂揚向上的精神狀態，大力弘揚為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神，高標準完成我區承擔的各項奧運籌備和保障任務，不辱使命、不負重托。

全面完成奧運工程建設。按照“五統一”要求，嚴格倒排工期，強化統籌協調，加強工程安全質量監管，抓住春季有利時機，加快實施綠化美化，圓滿完成奧林匹克森林公園、奧運道路建設任務。抓住奧運機遇，加快基礎設施尤其是農村地區的基礎設施建設，新建、續建主次干路48條，配合推進京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊線等工程拆遷和朝陽路、安立路大容量快速公交系統建設，進一步改善區域交通環境。加強無障礙設施建設，完成朝陽體育中心殘奧會設施改造。

精心做好奧運運行保障工作。全面落實場館運行規范，進一步完善場館運行團隊指揮系統、組織框架、工作機制和技術系統，確保奧林匹克公園公共區、沙灘排球場設備運行絕對可靠，各項工作萬無一失。完善工作流程、細化工作方案，加強奧運場館運行、外圍保障和城市運行的有機銜接，做好奧運測試賽保障工作。爭取奧組委、市相關部門的支持，強化組織、落實責任，全力做好奧運會、殘奧會期間的餐飲供應、醫療衛生、環境安全、住宿服務、商業服務等保障工作。系統總結奧運運行保障工作經驗，完善城市管理長效機制。

切實搞好城市環境建設。圍繞奧運環境保障，落實奧運城市景觀規劃，突出重點區域的景觀設計和整體效果，高標準實施奧林匹克公園和沙灘排球場等奧運場館周邊、主要道路連接線和航空走廊的景觀工程，展示城市形象。全年新增綠化200公頃，改造綠化220公頃，建成7處萬米大綠地、79條特色園林大街、10個郊野公園。以拆除違法建設、治理白色污染、整治地下空間、改造老舊小區為重點，全面消除衛生死角，整頓五大環境秩序，確保環境秩序井然。加大對奧運中心區周邊、主要道路沿線的環境整治力度，實現城鄉結合部面貌明顯改善。完成重點地區“城中村”、邊角地整治，堅持拆遷整治、建設管理相結合，完善城市功能。落實控制大氣污染治理的各項措施，嚴格控制二氧化硫和水污染物的排放。推進“清水朝陽”建設，加快污水處理廠和主干管網建設，五環路以內主要河道水體基本還清。加大城市管理投入，強化數字化城市管理，加強日常維護，營造整潔有序、靚麗溫馨的城市環境。全力確保社會安全穩定。確保安全是成功舉辦奧運會的首要條件，是各級政府的第一位責任。強化安全生產監管，落實安全生產標準化管理體系，杜絕較大以上安全事故發生。組織專門機構開展風險評估，完善應急預案，搞好應急演練，提高應急能力。加強對重點餐飲單位、奧運簽約飯店和場館周邊重要公共場所衛生狀況的監督管理，強化對各類重大傳染性疾病的預防控制，確保公共衛生安全。健全食品安全監督管理組織、食品安全監測網絡和食品安全信用三大體系，落實重點食品追溯體系建設等措施，全方位保證食品安全。深化基層平安建設，健全安全保障工作機制，形成確保奧運會萬無一失的強大合力。加強部門聯動，加大信訪疑難問題的排查和解決力度，做到早發現、早處理，把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層，實現“無重大重復上訪戶”目標。完善區、街（鄉）、社區（村）三道防線與公安“四張網”有效對接、群防群治隊伍與專業巡邏力量聯動的運行機制，加快建設強有力的社會面防控網絡。建成流動人口管理信息平臺，加強對流動人口的服務與管理。

努力營造歡樂祥和氛圍。深化人文奧運“五進”工程，動員各行業、各方面力量，組織好建區50周年系列活動，系統策劃和推出奧運期間的品牌活動和亮點，充分展示朝陽發展成就和市民精神風貌。加強對奧運志愿者的組織管理，強化分類培訓，為奧運會提供熱情、規范、個性化的志愿服務。深化奧運窗口行業培訓。全面開展奧林匹克精神教育、公共文明道德教育、交通文明素質教育。加強公共文明示范區建設，營造文明祥和氛圍。整理利用奧運文化成果，積淀區域文化底蘊，提升城市文明品質。

在推進奧運籌備工作的同時，要認真貫徹節儉、廉潔辦奧運的方針，確保各項工作陽光、透明。嚴格執行財務和物資管理制度，優化控制資金和物資使用。加強廉潔自律教育，落實責任制，強化對奧運工程建設和場館運行的全程同步監督，確保資金使用安全有效。

二、統籌改善民生，努力構建和諧社會首善之區

和諧社會，民生為本。要以改善人民生活為目標，建立民生監測體系，通過規劃引導、整合資源、系統推進，加強社會管理，推進基本公共服務均等化，著力辦好一批群眾關注的重要實事，為促進社會和諧，奠定堅實基礎。

千方百計擴大就業。認真貫徹就業促進法，實施積極就業政策，加強勞動力市場管理的基礎工作，提高政府就業促進和管理能力。增加財政投入，鼓勵自主創業。在農村地區實施就業獎勵政策，鼓勵農村勞動力轉移就業。在城區實行低保漸退政策，支持低保家庭通過就業脫困。整合教育資源，健全城鄉統籌的職業教育培訓機制，實行二次免費培訓，提高失業人員、農村勞動力的就業技能。完善面向困難群眾的就業援助制度，強化動態管理與服務，實現“無零就業家庭”目標。貫徹勞動合同法，規范勞動力市場，構建和諧勞動關系，堅決制止企業拖欠工資行為，努力實現“無拖欠工資”目標。城鎮登記失業率控制在2.4%以內，城鎮失業人員再就業2萬人，農村勞動力轉移就業3000人。

健全城鄉統籌的社會保障體系。堅持城鄉一體，加快推進城鄉社會保障體系對接。積極推行城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保障制度，做到應保盡保。按照全市統一部署，加大財政投入，基本實現城鄉養老制度全覆蓋。實行鄉域統籌，提高新型農村合作醫療保障標準。落實“五個確?！保⒁曰旧畋Ｕ蠟榛A、專項救助相配套、應急救助和社會互助為補充的社會救助體系，實現社會救助全覆蓋，做到“無社會救助盲點”。推進“愛心家園”、殘疾人職業康復站建設。制定養老服務設施布局規劃，推廣居家養老服務，建立以居家養老為主導、社區養老為依托、養老機構為補充的養老服務體系。發展慈善事業，健全慈善工作網絡。加強價格監測和監管，建立應對機制，努力減輕生活必需品價格上漲對低收入群眾生活的影響。優先發展教育事業。教育關系每個家庭的希望，代表地區發展的品質，決定民族發展的未來。要堅持辦人民滿意的教育，優化教育結構和布局，保障教育公平，提高教育整體發展水平。更新教育觀念，推進素質教育。改善中小學辦學條件，啟動小學規范化建設，初中校全部達標。加大對農村地區教育的投入，組織城區優秀教師、優秀畢業生到農村支教。加大培養和培訓力度，為優秀校長和教師提供事業發展空間，提高教師隊伍的整體素質。統籌規劃、創新機制，積極引進名校分校、優秀校長和教師，擴大區域優質教育資源總量。支持社會力量辦學，促進成人教育、社區教育、職業教育、國際教育、學前教育、特殊教育發展。堅持教育公益性質，實施“兩免一補”，完善對困難家庭學生的就學補助政策。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。

著力加強公共衛生建設。深化衛生改革，完善社區衛生運行機制，強化社區衛生服務功能，完成社區衛生服務機構標準化建設任務，提高社區衛生信息化水平。積極推進慢性病管理、健康教育與行為干預，建立居民健康檔案，提高市民健康水平。將中醫適宜技術引入社區，創建全國中醫藥特色社區衛生服務示范區。將藥品零差率銷售覆蓋到村衛生室，方便居民就近享受價廉、有效的基本衛生服務。重視婦幼衛生和計劃生育事業。完善公共衛生體系，提高重點疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。大力提升城市文明水平。推動社會主義文化大發展大繁榮，加快構建覆蓋全區的公共文化服務體系，更好地滿足群眾文化需求。制定公共文化設施建設布局規劃，加快文化中心、文化廣場、公共圖書館、全民健身居家工程建設，提高社區圖書館利用效率，村級文化室覆蓋率達到90%。開展全民健身與奧運同行等文體活動，鼓勵和扶持文體組織發展。建立區非物質文化遺產名錄。挖掘通惠河、肖太后河文化內涵。深入推進安全社區、和諧社區、和諧鄉村建設，充分發揮社區組織作用，提高基層社會管理水平。深入開展民族團結創建活動，依法管理宗教事務。加強雙擁和國防建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強優秀傳統文化教育，開展文明生活方式、文明行為、文明素質教育，培育文明風尚，建設和諧文化，爭創全國文明城區。

努力改善群眾住房和生活環境。穩步推進危舊房改造，推動已啟動的12個保障性住房項目建設，做好保障性住房登記審核與分配工作，改善中低收入和特困家庭住房條件，努力實現“無城鎮危房戶”目標。結合百姓需求，建設、改造一批便民菜市場，實施建筑物清洗粉飾，推進社區道路、密閉式垃圾轉運站、公廁建設，改造老舊小區，研究解決住宅樓拆墻打洞、出租房屋管理問題，改善居民生活環境。加強供水設施建設和改造，解決農村地區飲用水安全問題。加大對交通噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲擾民的執法力度，解決群眾反映突出的環境問題。

三、推進科學發展，加快建設國際化、現??礎。要堅持好字優先，認真落實中央宏觀調控部署，創新發展理念，轉變增長方式，擴大消費需求，統籌奧運前后的經濟發展，保持經濟全面協調可持續發展。全年地區生產總值增長10%，區級財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長6%。

加快功能區建設。全面實施功能區帶動戰略，通過機制創新、管理創新、政策創新，提升三大功能區，發展三大儲備區，加快形成功能區互動發展格局。完善三大功能區和三大儲備區的組織和服務體系，實行政企分開，建立功能區發展協調機制。加快CBD中心區道路等市政設施和重點項目建設，爭取要素市場聚集，提升CBD功能和輻射能力。系統研究奧運賽后場館利用，發揮奧運品牌效應，促進文化、體育、會展和旅游業聚集，加快把奧運功能區建設成為高端產業基地、現代體育文化中心和奧運標志旅游地。統籌電子城園區產業發展與基礎設施、社會事業、管理服務體系建設，加快IT園、北擴區域建設步伐。制定金盞金融服務區三年發展方案，出臺園區供地標準及審批程序，編制園區水電氣熱、通信、市政等專項規劃。啟動金盞金融服務園區和東壩邊緣集團土地一級開發。推進溫榆河儲備區規劃建設，加快溫榆河大道、孫河商業中心以及長店、南皋、康營組團建設。加快啟動垡頭、定福莊儲備區建設，帶動東南部地區發展。

加快經濟結構優化升級。以功能區發展為依托，全面實施現代服務業、金融產業、文化創意產業和高技術產業三年行動方案，推進重點項目建設。完善細化產業培育政策，強化產業發展的政策和組織引導。壯大金融服務業，做大做強國際高端商務服務業，加快發展生產性服務業、文化傳媒產業、體育休閑產業和旅游產業。推進大環旅游文化集聚區、垡頭旅游集散中心、通惠河文化產業帶等重點項目建設。打造奧運餐飲特色街區和雅寶路市級商業街區。強化總部經濟，吸引更多投資性公司入駐。引導國際資本進入重點領域，提升利用外資質量。鼓勵各類風險投資基金向文化創意產業、高技術產業和現代服務業等領域投資。支持中小企業發展。鼓勵非公有資本進入環保、教育、文化等社會公共事業領域，推動投資主體多元化、投資渠道多樣化。加大改革創新力度。實現又好又快發展，關鍵在于創新驅動。要以更大的決心推進改革創新，增強區域發展活力。把行政事業單位國有資產納入統一監管范圍，完善國有資產監管制度，加大監管力度。深化國有企業改革，穩步推進昆泰、藍島等國有獨資公司建立現代企業制度，健全企業法人治理結構。優化國有經濟布局和結構，充分發揮國有企業在功能區建設中的作用。積極推進農村產權制度改革。強化企業主體地位，完善鼓勵創新和科技成果產業化的政策與組織體系，優化市場環境。引進資產評估、法律服務、知識產權等優質中介機構，推動科研院所科技資源社會共享。促進科技成果在城市管理和社會發展領域的推廣應用。促進區域可持續發展。強化生態文明觀念，利用存量資源，推進集約增長，促進人口、資源、環境協調發展。開展節能減排全民行動，增強全社會的節能環保意識。在重點領域、重點行業、重點企業推進節能降耗，加強賓館、寫字樓、商場等大型公建的節能改造，積極發展循環經濟。加強對重點排污工業企業的監管，配合做好北京化工二廠、有機化工廠搬遷。整頓規范市場秩序，推進商業誠信體系和商業服務業信息化建設，優化消費環境，增強消費對區域經濟的拉動作用。加強土地利用規劃管理，加大土地整理儲備力度，遏制違法占地發生。制定產業項目準入標準。發揮政府投資引導作用，適當增加在促進結構調整方面的投入。強化服務意識，涵養和維護稅源，加強稅收監管，確保穩定增收。

系統推進農村城市化。堅持城鄉統籌，抓住奧運機遇，加快構建城鄉經濟社會一體化發展格局。調整農村地區產業結構，優化產業布局，培育產業集群，發展都市型現代農業，鞏固壯大集體經濟，促進農民就業增收，夯實農村地區發展基礎。創造條件、爭取支持，加快解決綠化隔離地區歷史遺留問題。推進常營、南磨房、東風等地區的整建制轉工轉居和城鄉社會保障接軌。加強有形市場升級改造，提高農村地區第三產業整體質量。加大農村市政基礎設施的投入力度，加快東部地區道路建設，解決新村建設基礎設施薄弱問題。加大環境整治力度，改善農村整體面貌。加強農村地區社會管理和社區建設，探索新農村建設新模式。加快舊村改造和農民搬遷上樓步伐，力爭全年實現3000戶、7500人搬遷上樓。

四、加強自身建設，全面提高政府行政能力

加強政府自身建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證。要更加注重基層基礎工作、更加注重務實創新、更加注重統籌協調、更加注重持續發展，解放思想、轉變作風，努力建設服務型政府。堅持依法行政。堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，促進民主決策、科學決策、依法決策。提高人大議案、建議和政協提案的辦理質量。落實依法行政實施綱要，基本完成建設法治政府的基礎性工作。進一步加強對公務員法治理念的教育培訓，在工作中把對黨負責、對人民負責、對法律負責有機統一起來，把情、理、法有機結合起來。嚴格規范執法行為，正確處理好管理與服務的關系，滿腔熱情地維護人民群眾的權益。加強能力建設。緊密結合朝陽區實際和奧運工作需要，學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，以提高領導科學發展的能力為核心，切實抓好政府職能部門的能力建設。進一步轉變政府職能，強化基層基礎工作，不斷提高統籌研究、把握規律、超前謀劃的能力；不斷提高對內統籌、對外協調、推進工作的能力；不斷提高創新工作方法、做好群眾工作的能力。進一步加強財政預算管理，嚴格控制政府運行成本，依法公開政府信息，不斷提高政府工作實效，提高政府工作透明度和公信力。加強作風建設。堅持為民、務實、清廉，加強勤政廉政建設，倡導勤儉節約，反對奢侈浪費；堅持調查研究，及時總結實踐典型，完善規章制度，強化長效機制，提高政府工作的系統性和科學性；堅持重心下移，強化支持基層、服務基層的意識，夯實基層基礎工作；堅持求真務實，精簡會議和文件，強化督促檢查，狠抓工作落實；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，多為群眾辦實事、辦好事。

各位代表，新的一年，服務奧運、保障民生、科學發展，任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，舉全區之力，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！

第五篇：北京市朝陽區2007年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2006年12月12日在北京市朝陽區第十四屆人民代表大會第一次會議上

朝陽區人民政府代理區長 程連元

各位代表：

現在，我代表朝陽區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

三年發展成績

區十三屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委領導下，在區人大和區政協監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，以規劃引導發展、環境促進發展、管理服務發展，加強對內統籌、對外協調，圓滿完成了“十五”計劃和十三屆人大歷次會議審議通過的各項任務，“三化四區”建設取得新成績，全區發展邁入構建和諧社會首善之區的新征程。

（一）落實科學發展觀，區域綜合競爭力顯著增強

三年來，我們緊抓奧運機遇，落實功能定位，優化發展環境、優化空間布局、優化產業結構，經濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高，為和諧社會建設奠定了堅實的物質基礎。

經濟健康快速增長，運行質量明顯提高。區域經濟保持平穩快速增長勢頭，經濟總量位居全市前列。2006年，地區生產總值預

計達到1378.7億元，比2003年凈增428.1億元，年均增長13.2%。消費的促進作用更加明顯，社會消費品零售總額年均增長17.7%。落實宏觀調控政策，控制投資規模，全社會固定資產投資總額年均增長14.6%，比“十五”初的年均增速下降18.2個百分點。產業結構更加優化，第三產業比重達到82.7%，比2003年提高8.5個百分點，金融保險、會計咨詢等現代服務業占第三產業的比重達到44%，服務業進入提升產業層級、實現規模發展階段。文化創意產業迅速崛起，規模以上企業達到847家，形成了北京歡樂谷等一批產業聚集區。農村經濟總收入預計達到520億元，比2003年增加223億元，年均增長20%。經濟運行質量明顯提高，區級財政收入超過100億元，年均增長超過20.9%。

功能區聚集效應顯著，空間布局更加優化。圍繞首都城市總體規劃，實施“組團式規劃、板塊式發展”戰略，著力推進奧運、CBD、電子城三大功能區建設，形成功能區集聚發展、輻射帶動的產業布局，推動了朝陽功能定位的落實。CBD重點項目和道路基礎設施建設全面加快，空間形態初步顯現，基本形成跨國公司總部和國際金融產業主導、咨詢中介等高增值服務業配套的產業體系，成為現代服務業的聚集區。電子城空間拓展和產業發展實現新突破，形成以電子通信為主的高技術產業和跨國公司研發中心聚集區，園區由生產基地逐步向國際化經營性總部基地轉變。奧運功能區依托亞奧商圈，初步形成了商務服務產業體系，文化旅游、體育休閑等產業發展潛力逐步顯現。

改革開放深入推進，增長方式不斷轉變。加大國有資產運營監管力度，組建區國資委，搭建了國有資產監管體制框架。國有企業改革取得新突破，京客隆集團在香港上市，朝開公司成功改制，社區辦、工業局和物資局實現了改革重組。農村集體經濟產權制度改革穩步推進，大屯鄉在全市率先完成鄉級集體經濟組織股份制改造試點。非公經濟長足發展，三年新增企業11.6萬家，達到17.8萬家，占全區GDP比重由50%增至70%，成為拉動區域經濟增長的主要力量。外向型經濟活躍，160多家世界500強企業落戶朝陽，地區總部和投資性公司分別達到28家和103家，占全市總量的77.8%和69%。利用外資總量穩居全市首位，三年新批外資企業2068家，實際利用外資超過45億美元。區域外貿出口預計達到67億美元。北京CBD國際商務節成為國際交流知名品牌。

就業增收形勢良好，人民生活水平明顯提升。更加注重把地區發展與提高群眾生活水平相結合，通過加強培訓、完善政策，多渠道解決以農村勞動力和特困人員為重點的就業問題，努力增加群眾收入。三年開發就業崗位30萬個，新增就業人數6萬人；城鎮登記失業率控制在2%左右。2006年城鎮居民人均可支配收入預計達到19257元，比2003年增加5359元，年均增長11.5%；農民人均純收入預計達到11950元，比2003年增加2458元，年均增長8%。

（二）抓住奧運機遇，城鄉規劃建設管理全面加強

按照奧運會對城市功能和環境建設的總體要求，堅持建管并重，統籌城鄉規劃建設，著力探索長效機制，城鄉建設管理邁出新步伐。

堅持規劃引導，規劃管理逐步完善。著眼可持續發展，圍繞新的城市功能定位，科學編制“十一五”規劃，確立了奧運、CBD、電子城三大功能區和溫榆河、垡頭、定福莊三大儲備區帶動發展的總體規劃格局，并配套編制了土地利用總體規劃、環境建設規劃、水系治理總體規劃以及教育、衛生、文化等一系列專項規劃，形成了“十一五”時期區域發展的規劃體系，為提升城鄉建設管理水平提供了重要支撐。

實施奧運帶動，重點工程順利推進。編制奧運工程藍皮書，圓滿完成了奧林匹克森林公園征地拆遷和轉居安臵工作，挖湖堆山工程竣工。道路基礎設施建設步伐加快，通惠河北路等一批主次干路建成通車，路網密度達到每平方公里3.45公里，道路通行能力進一步提高。新改建城鄉公廁280座，建成高安屯醫療廢物處理廠、滲瀝液處理廠，推進垃圾焚燒廠建設，周邊環境逐步改善。實施拆遷安臵“五對接”，加快京棉二期、北三里屯等重點危改項目進程，采用多種方式動遷居民3.7萬戶，居民住房條件逐年改善。綠化隔離地區的農民自住房和商品房竣工面積達到1031萬平方米，11.2萬農民遷入新居。建成12個環境優美鄉鎮和文明生態村。新農村試點建設取得明顯成效。

加強綜合整治，城鄉環境顯著改善。高標準實施綠化美化、水

環境治理、環境綜合整治，相繼榮獲全國綠化模范城市、國家級生態示范區等稱號。全區新增綠化面積1470.5公頃，城市綠化覆蓋率達到43.5%。建成了世青賽景觀大道等一批綠化精品工程，朝陽公園實現全園開放。綠化隔離地區完成規劃綠地任務的90%以上，形成3個超萬畝綠色板塊。水環境建設全面提速，完成了清洋河、壩河等水環境治理工程，實現了朝陽公園與紅領巾公園水系連通，四環路以內主要河道水體還清。對41個城中村、108條道路的戶外廣告、111家有形市場進行了整治，新的違法建設基本得到遏制，農村垃圾暴露問題基本解決。加強大氣污染治理，改造燃煤鍋爐1117臺，在全市率先實現直管公房采用清潔能源供暖，空氣質量監測國控子站的二級天數在全市位居前列。高質量完成第十一屆世界青年田徑錦標賽、中非合作論壇北京峰會等重大活動的環境建設和服務保障工作。

建立長效機制，城市管理全面提升。更加注重城市長效管理，建立實施九大機制，解決城市管理和環境建設痼疾頑癥。建立符合朝陽特點的數字化城市管理模式，在全市率先實現數字化管理城鄉全覆蓋。完善突發公共事件應急組織、機制和預案，建成全市首個環境信息監控中心和污染事故應急監測系統。推進城市管理重心下移，理順街鄉與專業管理部門的關系，強化街道綜合管理和公共服務職能。加強社區建設，建成農村社區123個，全區社區達到322個，街道社區辦公服務用房基本達到300平方米以上，社區居委會工作更加規范，社區自治組織在社區建設中的作

用得到加強。調整八鄉一街行政區劃，行政建制由46個街鄉調整為43個，大屯鄉改為街道，在所有鄉設立地區辦事處，城鄉一體的城市管理格局正在形成。

（三）堅持協調發展，和諧社會基礎不斷夯實

圍繞構建以人為本、覆蓋城鄉、功能完備、運轉高效、分布合理的公共服務體系，堅持協調推進，更加注重社會發展，強化社會管理，著力為群眾辦實事、解難事，和諧社會建設逐步推進。

發展社會事業，人民生活不斷改善。教育整體水平進一步提高。通過科學規劃、整合資源，公立學校市區示范校比例達到38%。加強政策傾斜，投入4.5億元發展農村教育，積極穩妥地解決占全市三分

一、民辦、國際教育蓬勃發展，多元辦學格局初步形成。榮獲北京市教育工作先進區及發展社區教育促進學習型城區建設先進區稱號。發展科技事業，建成生產力促進中心，搭建科技商務、科技融資、科技人才工作平臺，啟動全國科普示范區創建，榮獲全國科技進步示范區稱號。創新公共衛生共管模式，強化衛生防病三級網絡，完善了突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生監督執法體系。加強社區衛生服務工作，建成143個社區衛生服務中心（站）。加快鄉村醫療機構一體化建設，逐步向社區衛生服務轉軌，榮獲全國社區衛生服務示范區稱號。實施新型農村合作醫療制度，大病統籌和基本醫療參保率均在90%以上，農村基本醫療實現鄉級統籌。立足群眾需求，廣泛開展群眾文化活動，建設和諧文化。成功承辦了第十一屆世界青年田徑

錦標賽、國際旅游文化節等活動，打造了國際風情節、流行音樂周等活動品牌。建成一批社區文化設施、全民健身居家工程、國民體質檢測站和健身輔導站，實現每個街鄉擁有一個百米萬冊達標圖書館。群眾體育活動蓬勃開展。競技體育位居全市前列。認真落實民族、宗教政策，榮獲全國民族團結進步模范區稱號。人口與計生工作保持全國先進。雙擁共建、國防教育、人民武裝、人防地震、檔案等各項社會事業全面進步、協調發展。

堅持城鄉統籌，社會保障體系不斷完善。以建立覆蓋城鄉的社會保障制度為目標，加大投入和征繳力度，基金收繳率達到98%以上，并確保了基金安全運行。推動社會福利社會化，以社會養老為補充的養老機制基本形成。完善城鄉救助體系，基本實現動態管理下的“應保盡?！薄嵤┏青l低保制度并軌，困難群眾保障水平繼續提高。發展慈善事業，成立區慈善協會，在街鄉建成了一批“愛心家園”和慈善分會，形成了經常性社會捐助新模式。殘疾人工作獲得多項國家級先進稱號。

深化平安建設，大穩定格局基本形成。建立矛盾聯合化解、治安綜合防控、城市科學管理、社會保障救助、城市應急管理和安全穩定保證六大體系，初步形成了部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局。落實國務院信訪條例，成立矛盾調處中心，建立了信訪及矛盾調解聯動機制，信訪總量穩步下降。堅持專群結合、群防群治，加強派出所和專群隊伍建設，推動人防物防技防相結合，社會治安整體防控體系基本形成，群眾安全感逐步增強。搭

建城市科學管理平臺，實現了城市管理與治安管理、應急管理、流動人口管理一體化。通過開展平安建設，推出東風流動人口管理、望京“一網三庫”、麥子店城市綜合管理、高碑店巡防大隊等成功經驗，建成一批平安社區和鄉村。社區矯正試點工作逐步形成以朝陽經驗為基礎的“北京模式”，為推動國家刑罰制度改革做出了積極貢獻。安全社區創建工作取得新進步。以完善落實責任制為重點，狠抓安全生產宣傳教育和監督管理，安全生產形勢保持穩定。

加強精神文明建設，社會文明程度明顯提升。加強社會主義榮辱觀教育，全面落實《公民道德建設實施綱要》，強化未成年人思想道德建設，推進“四五”普法教育。以“建首善、創一流”為目標，實施人文奧運行動計劃，開展了文明禮儀教育和“迎奧運、講文明、樹新風”等主題活動。推進學習型城區建設和精神文明創建活動，開展了十大感動朝陽新聞事件和新聞人物評選活動，涌現了朝外派出所等一批國家級先進典型。成立朝陽志愿者聯盟，社區志愿者隊伍達到4140支、13.5萬人。

服務群眾需求，為民辦實事工作扎實推進。在每年為群眾辦實事的基礎上，著力探索長效機制，不斷解決停車難等“八難”問題。為1.73萬名農轉工自謀職業人員補繳社會保險，解決了超轉人員進入政府保障范圍、市政道路占用農村集體土地、“京潤水上花園別墅”項目等歷史遺留問題。建成豆各莊、樓梓莊集中供水廠和120處單村供水工程，解決了13.5萬農民和垡頭地區安全飲用水問題。

推進全程辦事代理制，在39個街鄉建立為民服務大廳和社區居民事務代辦站，258個社區實現居民基本生活需求不出社區。各位代表，過去三年，是朝陽區經濟社會快速發展的三年，是城鄉面貌顯著改善、人民群眾得到更多實惠的三年。區政府全面加強自身建設，堅持依法行政，轉變政府職能，抓班子、帶隊伍、謀發展，想問題、抓落實、找規律，重基層、打基礎、強基石，著力提高行政執行力，為落實科學發展觀、建設和諧社會，進行了積極探索，也為朝陽區今后發展積累了許多寶貴經驗。三年來，我們始終堅持對內統籌、對外協調。通過加強對內統籌，整合資源、凝聚力量，形成了部門聯動、上下互動的發展合力。通過加強對外協調，把朝陽融入首都發展大局，主動爭取社會各界支持，調動一切有利于發展、有利于穩定、有利于團結的因素，營造了群策群力共謀發展的良好氛圍，為推動工作、加快發展，創造了重要條件。始終堅持緊抓機遇、借勢發展。我們緊抓綠化隔離地區、CBD建設和籌辦奧運的歷史機遇，全面落實城市功能定位，借勢推動了工作，促進了發展。堅持以規劃引導發展、環境促進發展、管理服務發展，以“三個優化”推動“三化四區”建設，農村城市化、城市現代化、區域國際化進入加快發展的新階段。始終堅持以人為本、務實創新。我們把推動工作與服務群眾緊密結合，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，千方百計為民辦實事，讓發展成果惠及全區人民。同時，著力創新管理理念和工作機制，建設服務型政府，推動全社會共建、共管、共享，為建設和諧社會奠定了堅實基礎。

回顧三年工作，成績的取得，是在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協監督支持下，全區上下團結奮斗、扎實工作的結果，全區人民奮發有為、辛勤勞動的結果。在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派與無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和全區人民，向支持我們工作的駐區中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，向所有關心、幫助朝陽區建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

今后五年的主要任務

今后五年，是朝陽區推進科學發展、構建和諧社會的關鍵時期。黨的十六屆六中全會對構建和諧社會進行了全面部署，為我們指明了前進方向。北京城市總體規劃賦予了朝陽區新的城市功能定位，對我們提出了更高的要求。國際產業轉移速度加快，京津冀協同發展勢頭強勁，“新北京、新奧運”戰略構想的全面落實，為我們提供了歷史機遇。經過近50年的發展，朝陽區的區位、資源和重點功能區聚集等優勢更加明顯，進入了加快發展的新階段。但是，我們必須清醒地看到，未來五年，機遇前所未有，挑戰也前所未有。國際金融、信息咨詢等現代服務業的發展速度還不夠快，產業發展對就業的促進作用還有待加強；人口機械增長與城市承載能力之間的矛盾比較突出，資源剛性約束壓力增大；區域、城鄉發展還不均衡，城市環境與奧運會和百姓的要求相比還有較

大差距；城市建設快速推進過程中，安全穩定的壓力和任務更加繁重；社會保障、教育、醫療、住房、社會治安以及交通擁堵和大氣污染等關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；公務員的綜合素質、工作能力和作風與新形勢、新任務的要求相比還有差距。

面對前所未有的機遇和挑戰，區十次黨代會提出，今后五年，全區工作的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，圍繞城市功能定位，緊抓奧運契機，提升發展水平、提升城市功能、提升社會和諧，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，著力構建社會主義和諧社會，實現又好又快發展，讓發展成果惠及全區人民，為“新北京、新奧運”做貢獻。

按照上述要求，新一屆政府將在區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，不斷強化首都意識、憂患意識、進取意識，扎扎實實推動朝陽又好又快發展。今后五年的工作目標是：地區生產總值年均增長10%，區級財政收入年均增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長6%，萬元GDP能耗下降20%以上，綜合發展實力保持全市優勢地位，區域、城鄉、經濟社會協調發展明顯加強，城市文明和市民素質明顯提高，群眾的安全感和滿意度明顯增強，“十一五”規劃目標全面實現，“三化四區”建設邁上新臺階。

實現上述目標，要著力抓好以下四方面工作：

（一）提升城市品質，服務奧運促進發展

奧運建設是艱巨的任務，更是難得的機遇。作為奧運主場館所在地，必須舉全區之力服務奧運，統籌奧運前后各項工作，提升城市功能，提高城市品質。

堅持奧運帶動，提升城市環境。城市環境是體現首都國際形象、實現人文奧運和建設宜居城市的重要內容。今后五年，要持續不斷地推進環境綜合整治，健全城市環境建設管理長效機制，營造持久常新的優美城市環境。按照安全、質量、工期、功能、成本“五統一”要求，高標準完成奧林匹克森林公園、奧運沙灘排球場、朝陽體育館等奧運工程新建和改造任務。落實全區環境建設規劃，完善并實施環境建設、維護和管理標準化。到2011年，基本實現全區無違法建設，基本消除城中村，基本完成危舊房改造任務，城市綠化覆蓋率達到45%，五環路以內主要河道水體還清，重點景觀河段全部使用再生水，實現清水朝陽目標。轄區內20噸以下燃煤鍋爐全部改用清潔能源，空氣質量不斷改善。

立足發展需求，完善基礎設施?；A設施是支持迅速推進南北向主干路和城鄉結合部基礎設施建設，完善轄區骨干交通體系、道路微循環，基本形成完善的城市路網格局，到2011年，路網密度達到每平方公里3.78公里。推進公廁、垃圾樓等環衛設施建設，構建城鄉一體的環衛管理體系。加快高安屯固體廢物綜合處理園區、資源回收利用體系建設。到2011年，城鎮居民垃圾分類收集率達到60%，垃圾資源化率達到75%，居民生活垃圾無害化處理率

達到100%。

堅持城鄉統籌，加快城市化進程。農村城市化是落實城市功能定位，實現城市現代化、區域國際化的關鍵和基礎。要按照建設社會主義新農村的總體要求，著力構建城鄉一體的產業支撐體系、就業服務體系、社會保障體系、城市管理體系。加速農村地區產業結構的優化升級，打造特色產業鏈，推動產業可持續發展。堅持“產業、崗位、培訓、就業”四位一體，實施農民轉移就業工程和素質提高工程，引導農民轉變就業觀念，實現多渠道、跨地區、多形式就業。采取“一步到位、就業促保障、農保積累資金”三種主要形式，逐步實現城鄉社會保障接軌。加大公共財政對農村地區基礎設施、社會事業的投入，推動優質資源向農村傾斜，加快發展農村社會事業和公共服務。深化農村集體經濟產權制度改革，有條件的鄉（地區）加速推進鄉級專業化改革，構建適應市場經濟要求的新型經濟組織。深化農村綜合管理體制改革，規范農村社區建設，逐步實現城鄉管理一體化。到2011年，農村城市化綜合實現程度超過95%。

著眼長效管理，完善服務功能。管理與服務并重是經濟社會發展到現階段的必然要求。堅持城鄉統籌，逐步形成社會單位履行城市環境維護主體責任、社區履行協管自治責任、政府履行規劃管理和執法責任的城市環境維護管理新格局。深化城市管理體制改革，強化街道統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設職能。健全數字化城市管理體制，基本實現城市管

理社會化、精細化、信息化，農村地區數字化管理水平顯著提高。培育公益性、服務性社團組織，推動社會協同管理，形成共建共管格局。強化公共安全管理，建立社會預警體系，提高公共安全保障能力。加強社區建設，發揮社區自治組織在構建和諧社區中的基礎作用。

（二）轉變增長方式，提高質量持續發展

實現科學發展，必須更加注重統籌協調，更加注重資源節約和環境保護。要下大力氣抓好結構調整、產業布局、機制創新等關鍵環節，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。

推進結構調整，實現產業優化升級。堅持高端、高效、高輻射和低消耗、低污染的產業發展方向，高起點定位、高水平規劃、高標準發展，完善與區域功能定位相適應的產業格局。大力發展現代服務業，提升國際金融、國際商務等優勢產業和旅游會展等新興產業。加快發展文化創意產業，著力打造版權投資、版權交易、展示體驗三大中心，發展傳媒、古玩藝術、文藝演出和展示、設計與咨詢、時尚消費、版權服務等六大產業，把朝陽建成具有國際影響的文化創意產業聚集區。壯大高技術產業，推動研發機構和總部聚集，扶持電子通信、信息服務等產業發展。引導附加值低、資源消耗高、環境污染大的產業加速退出。

實施功能區帶動，加快區域統籌發展。功能區是落實朝陽功能定位、促進產業集聚的重要載體。要全面落實功能區帶動發展戰

略，加強規劃引導和資源整合，促進區域和城鄉統籌發展。

CBD功能區重點發展國際金融、國際商務、文化傳媒、會展等優勢產業，形成功能完善的國際化現代商務中心區、金融功能區和現代服務業聚集地。推進金盞金融服務園區規劃建設，打造國際金融企業后臺服務和外包業務基地。奧運功能區重點發展體育文化、旅游會展產業，建成具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心和奧運標志旅游地。電子城功能區重點強化國際研發總部聚集、技術創新和成果轉化功能，打造國內領先的新型電子信息產業基地和國際電子總部基地。在強化三大功能區產業聚集的同時，加快溫榆河、定福莊、垡頭三大儲備區建設，統籌功能區與儲備區的產業、環境、基礎設施和社會事業發展，超前謀劃、同步運作、協調發展。

增強自主創新能力，促進可持續發展。朝陽的發展，必須走內涵式、集約型發展道路。把增強自主創新能力作為調整結構、轉變增長方式的中心環節，推進技術創新、組織創新和體制機制創新，建設創新型城市和資源節約型、環境友好型社會。充分利用首都科技資源，加快建立以市場為導向、企業為主體的創新體系，把科技全方位融入經濟社會發展，推進技術成果產業化。發展循環經濟，加強資源消耗管理、土地利用管理，促進資源再利用，加強大氣污染防治和水環境建設，促進清潔生產和綠色消費。建立人口承載力預警機制，完善人才培養和引進機制，把人口大區轉化為人才強區，為可持續發展提供人才保障。堅持以改革促發

展，深化投資體制、財政管理體制改革，切實引導、保護和發揮好各方面促進發展的積極性。

強化國際和區域間協作，提升區域國際化水平。朝陽的發展，要最大限度發揮特有資源優勢，充分利用已有涉外資源，立足首都功能定位和“新北京、新奧運”戰略構想，高起點參與國際和區域間協作，全方位提高區域國際化水平。加強對外來投資的引導，促進外資投向現代服務業、高技術產業和文化創意等領域，引導外資向三大功能區等重點區域集中。大力引進國際先進技術和管理經驗，服務高端產業發展。整合對外交流平臺，加強對駐區國際組織的溝通與服務，促進國際交流和民間外事活動開展。促進群眾就業增收，著力推動共建共享。千方百計促進就業增收，是政府的重要責任。要把擴大就業作為經濟發展和結構調整的重要目標，切實解決重點人群就業。注重發展高就業吸納能力的物業管理、城市清潔、家政服務、園林綠化、商業安保等城市基礎服務產業，采取勞務派遣、轉移就業、自主創業等多種措施，增加就業崗位，實現經濟發展和擴大就業良性互動。

（三）完善社會管理，實現文明和諧發展

加強社會管理和公共服務，確保安全穩定，是實現和諧發展的必然要求。要以促進人的全面發展為目標，著力發展社會事業，強化社會管理，建設和諧文化，提升城市文明。

強化社會事業，促進經濟社會協調發展。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，圍繞辦人民滿意教育的目標，統籌區域內外資

源，優化教育結構，深化教育改革，強化科學管理，突出素質教育，實現各級各類教育優質、均衡、協調發展，逐步形成特色明顯、質量一流的朝陽教育。強化科技服務理念，發揮科技在實現高新技術產業基地功能中的關鍵作用。創建全國科普示范城區。加強公共衛生和基本醫療服務體系建設，完善突發公共衛生事件應急機制、衛生監督執法管理體系，加強衛生防病三級網絡建設，使人人享有公平可及的初級衛生保健服務。建設覆蓋城鄉的社區衛生服務體系，改革運行機制，切實提高服務能力。以和諧文化建設為核心，加強基層文化建設，推動公共文化服務重心下移，大力發展公益性文化事業。深化文化管理體制改革，促進文化產業發展。繁榮群眾體育，促進全民健身，壯大體育產業。

完善社會保障，保證群眾基本生活需要。堅持城鄉統籌，完善社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業相銜接的社會保障體系。重點推進本地區農民進入城鎮社會保險，逐步實現城鄉社會保障接軌。加強社會救助，構建低保與醫療、教育、住房等專項救助相結合的多層次解困機制。推進退休人員管理社會化。高度重視殘疾人事業，創建全國殘疾人社區康復示范區。發展社會福利事業，推動居家養老和社會福利社會化。

深化平安建設，確保朝陽和諧穩定。正確處理安全穩定與發展的關系，系統推進六大體系建設，把朝陽建成最平安有序的地區之一。全面開展安全社區和平安創建活動。加強信訪工作，健全矛盾聯合化解體系，構建大信訪、大調處格局。加強社會治安綜

合治理，健全群防群治工作體系，構建覆蓋全區的圖像監控系統，提高群眾安全感。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產機制和政策措施，建立基礎數據庫和監控系統，推進安全質量標準化建設，實施最嚴厲的監督管理，確保安全生產形勢平穩。加強流動人口服務與管理，創新工作機制，把有效控制規模、引導有序流動、保障合法權益有機結合，使流動人口成為建設和諧社會的重要力量。

提升城市文明，鞏固和諧社會思想基礎。立足倡導和諧理念、培育和諧精神、建設和諧文化，營造人文奧運氛圍，提升城市文明。落實人文奧運行動計劃和人文奧運朝陽宣言，深入開展以社會主義榮辱觀為核心的公民思想道德教育。認真開展普法教育，提升市民法律素質。深化學習型城區建設，大力開展群眾性精神文明創建活動，建成全國文明城區。加強和諧社區、和諧鄉村建設。

（四）建設服務型政府，轉變職能保障發展

實現未來五年的目標，加強政府建設是重要保障。要堅持執政為民，嚴格依法行政，全面強化經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，建設法治、服務、責任、效能政府。

嚴格依法行政，提高行政執行力。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和我區依法行政規劃，嚴格依照法定權限和程序執法改革力度，落實行政執法責任制，規范執法行為，維護社會公正。深化行政管理體制改革，加強市場監管，強化社會管理和

公共服務職能，提升社會管理標準化、規范化水平。加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高行政效能。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，提高政府科學、民主和依法決策水平。加強勤政廉政建設，健全行政監督機制。

強化服務理念，著力為民辦實事。深入推進電子政務，加快公共服務信息化建設，完善為民服務網絡，服務群眾生活。加強社區服務設施建設和老舊小區改造，改善居住環境，提升居民生活質量。完善社區議事制度，健全民意聽證會等制度，暢通民意訴求渠道。培育社區服務組織，完善社區服務體系，提高社區服務水平。

2007年重點工作建議

2007年是新一屆政府的屆首之年，也是全面實施“十一五”規劃、落實“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵之年。要圍繞全力迎接奧運、促進科學發展、構建和諧社會的中心任務，重點做好以下六個方面工作。

（一）著力服務奧運，提升城鄉建設管理水平

抓好奧運工程建設，提升環境承載能力?；就瓿蓨W林匹克森林公園、奧運沙灘排球場建設和朝陽體育館改造，做好奧運會公路自行車比賽路線設施保障工作。加大奧運工程建設監管力度，確保實現陽光奧運、廉潔奧運。積極穩妥推進道路拆遷工作，高質量地推進19條主次干路、支路續建工程，完成53條區屬道路的大中修任務，以及62條社區道路、30條農村道路的修建工程，力爭我區負責的奧運周邊道路全部建成。加快北小河、肖太后河等水環境建設，實施溫榆河水質改善工程，推進再生水的利用。

開展奧運環境建設，塑造一流城市形象。利用奧運契機，按照重點地區全方位整治、城鄉結合部重點突破、農村地區整潔有序的總體思路，統籌規劃、系統推進，全面提高區域環境水平。加大違法建設拆除力度，堅決遏止新的違法建設出現，確保重點地區、重點大街無違法建設。整治10個“城中村”、22個邊角地和36條道路兩側的戶外廣告，對80條大街進行綠化美化，建設4個景觀節點、2個景觀區域，把長安街延長線等20條重點大街建成景觀大道，把安貞西里、慧忠北里等一批老舊小區建成環境和諧、景觀優美小區，城鄉結合部面貌明顯改善。繼續推進綠化隔離地區建設，完成綠化106公頃，探索將建成的綠化帶改建為公園，向市民開放。全區新增綠化面積200公頃，改造綠化面積210公頃，基本實現建成區無裸露土地。落實市政府控制大氣污染措施，加強建設工地管理，建立街鄉大氣污染物自動監測體系，大氣環境質量持續改善。加強對輻射、?；髽I和重點污染源的監管，完成二氧化硫及水污染削減指標，確保環境安全。

完善奧運服務保障體系，提供一流服務保障。認真做好奧運測試賽保障工作。加緊建立奧運服務保障機制，細化奧運安保、交通組織、醫療衛生、食品安全、通信服務等工作方案，建立奧運服務保障隊伍。標本兼治，健全城市管理長效機制，完善數字化城市管理組織體系和管理平臺二期建設，強化日常監督和管理，夯實基層基礎工作。在新建住宅小區，積極探索街道統籌指導、居委會主導推進，業主、房地產公司、物業公司聯動的社會管理機制，鞏固和諧社會的基礎。完善公共安全管理應急機制，健全能源、水資源安全供應體系和故障排除快速反應機制，預防和減少災害事故和社會安全事件。

加強人文奧運建設，展示一流精神風貌。實施人文奧運行動計劃，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，推進群眾性精神文明創建活動，開展全國文明城區、學習型城區建設，提升市民素質，營造莊重和諧、開放包容、文明友善的人文氛圍。深入開展“三禮”教育、誠信教育、奧運教育。完善奧運志愿服務體系，開展社會動員志愿培訓，實施以助老、助殘、助孤、助困、助學為內容的“貼心工程”志愿行動，普及志愿理念，弘揚互助精神，樹立社會新風。

（二）強化功能區帶動，提升經濟增長質量和效益

以功能區建設為龍頭，推進區域和城鄉統籌。加快奧運經濟研究，理順運行機制，擴大奧運建設聚集效應，帶動大屯、來廣營、太陽宮等地區發展?；就瓿蒀BD中心區市政設施、城市景觀、智能交通和安全防控系統建設，促進中央電視臺、國貿三期等重點工程建設。制定電子城新建區域產業發展規劃，加快安捷倫、摩托羅拉等重點項目建設，推進西區二、三期開發建設，深化北擴區域空間規劃、產業規劃和開發政策研究，帶動崔各莊、將臺、東壩等地區發展。啟動三大儲備區的環境、規劃、基礎設施和溫

榆河大道等部分項目建設。完善農村鄉域規劃，促進規劃落實，加快產業發展。在推進發展和城市化進程中，切實保護好農民利益。

以提高質量為重點，加快發展優勢產業。落實金融產業發展政策，強化CBD國際論壇、金融商會、傳媒產業商會等載體功能，加快以金融業為重點的現代服務業發展。依托科技園區，以總部研發、成果轉化等產業鏈高端環節為重點，加速發展高技術產業。加快文化創意產業發展，制定CBD文化傳媒園區規劃，提升798藝術區、潘家園古玩藝術品交易園區等文化創意產業聚集區的產業集聚功能，推進國際版權交易中心、鳳凰國際傳媒中心、通惠河文化產業帶等重點項目建設。加快培育要素市場，促進金融衍生品、保險單據場外交易等要素市場向CBD聚集。加快商務旅游業發展。加強稅源建設和稅收管理，確保財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長6%。

以改革創新為動力，推動可持續發展。完善國資監管體制，深化國有企業改革，加快昆泰、寶嘉恒、朝陽公園等國有獨資企業改造，建立現代企業制度，規范法人治理結構。推進藍島集團股份制改造。加快鄉集體經濟產權制度改革。規范完善中小企業融資擔保工作。整合科技資源，推動產學研體系建設，促進科技成果轉化。加強技術創新和科技信息服務網絡建設。落實人才強區戰略，優化區域創新環境，加速國際化人才在朝陽聚集，吸引國際化機構到朝陽發展，進一步提升區域國際化水平。

（三）發展社會事業，提升公共服務水平

優先發展教育，促進均衡發展。將新增教育經費全部用于義務教育。繼續實施初中校建設達標工程，加速改善農村中小學辦學條件，加大對農村教育的扶持力度。發揮示范校（園）輻射帶動作用，提升學校的辦學水平。穩妥解決流動人口子女入學問題。啟動國家級重點校建設，創建68個市區級示范專業，提升職業教育水平。創新社區教育，探索構建全民終身學習服務體系。推進“雙名工程”，實施教師培訓計劃，鼓勵民辦教育、國際教育發展。

完善衛生服務體系，提高人民健康水平。整合資源，加快城鄉統籌，構建新型醫療衛生服務體系。改擴建100個標準化社區衛生服務中心（站），推進社區常用藥品、醫用耗材政府集中采購、統一配送、零差率銷售，推動社區衛生收支兩條線管理，緩解群眾看病難、看病貴問題。完善社區衛生服務功能，轉變醫療衛生服務模式，65歲以上老人健康管理率達到60%。完善公共衛生體系，加強傳染病防治和公共衛生監督執法工作，提升應對突發公共衛生事件能力。完善新型農村合作醫療制度，加強資金監管。開展人民滿意醫院創建活動，提高醫療服務水平，改善醫患關系。啟動垂楊柳醫院新址建設，提升東南部地區群眾醫療保障水平。

繁榮文化體育事業，豐富群眾文化生活。統籌公共文化體系建設，發展面向基層的公益性文化事業。繼續打造社區一家親等社區文化活動，辦好流行音樂周、國際風情節等品牌文化活動。加強文化廣場、社區文化中心等文化設施建設，社區（村）文化室

覆蓋面達到90%。發揮區文聯、詩書畫研究會等群眾團體的作用，豐富基層文化生活。完善街道、社區居委會群眾體育管理網絡，以辦好市、區農運會為契機，廣泛開展群眾健身活動。

（四）維護安全穩定，提升社會和諧水平

深化平安建設，夯實安全穩定基礎。聚焦奧運會，制定平安奧運社會面控制行動計劃，全面做好安全保障工作。深入開展基層平安創建，平安街鄉、平安社區（村）分別達到60%和80%。深化安全社區創建工作，力爭試點街道通過國際安全社區認證。加強地下空間管理。加強流動人口的管理和服務。建立社會預警體系，完善矛盾化解體系和信訪信息網絡，把矛盾解決在基層和萌芽狀態。整合安全生產監管資源，加強安全隱患整改，強化建筑施工領域和人員密集場所安全管理，堅決杜絕重特大安全事故。

加強治安防控，提高群眾安全感。健全專群結合、群防群治工作體系。奧運場館、駐地周邊社區物防、技防普及率達到100%。亞運村等地區實現技防全覆蓋，全區科技創安覆蓋率達到70%。社區義務巡邏志愿者隊伍達到實有人口的2%。整合圖像信息資源，加快在街鄉構建城市綜合管理指揮中心。深化地區警務改革，加強派出所、社區警務站、司法所、派出法庭建設。

推進和諧創建，營造和諧社會氛圍。加強和諧社區、和諧鄉村建設。充分發揮社區自治組織、居民、社區單位及社會各界在和諧建設中的主體作用，形成地區社區建設步伐，積極探索適應農

村地區的管理新模式。加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的和諧社會心態。

（五）做好就業保障工作，提升人民生活水平

實施積極就業政策，建立和諧勞動關系。挖掘社區就業崗位，多渠道促進就業，年內開發就業崗位6萬個，實現城鎮登記失業人員再就業2萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。實施公益性就業崗位定向調劑機制，扶持困難群體就業。簡化小額擔保貸款辦事流程，鼓勵失業人員自主創業。開展就業指導、職業介紹，強化有針對性的技能培訓，完成農民技能和學歷教育培訓1.3萬人，文明素質培訓4萬人，實現農村勞動力轉移就業6000人。完善勞務派遣組織體系，實現勞務派遣8000人。完善勞動關系協調體系，國有及國有控股企業、非國有企業勞動合同簽訂率分別達到98%和85%。

擴大社會保障范圍，加快城鄉保障并軌。以來京務工人員、靈活就業人員、非公有制企業人員為重點，強化社會保險擴面征繳管理。推進大中小學生進醫保。加快整建制農轉居人員參加城市社會保險步伐，采取多種形式加快農村勞動力參加城鎮養老保險，推進城鄉社會保障體制并軌。搭建社會救助信息平臺，積極開展社會救助服務。發展以養老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。

著力服務群眾需求，提高人民生活質量。健全為民服務體系，繼續為民辦一批實事，為群眾解決實際困難。深化解“八難”工作，總結經驗、規范程序，逐步納入政府日常工作體系，實現經?；⒅贫然?。推進酒仙橋、垂楊柳、京棉地區危舊房改造，探索新型廉租房模式，通過多種方式改善2000戶居民的住房條件。做好16個新農村建設試點村工作。實現5000戶、1.3萬農民上樓。完善街鄉“一站式”辦公大廳功能，加強社區服務設施建設，充分發揮專業隊伍、社會單位、中介組織和志愿者隊伍等服務資源的作用，實現在社區中滿足居民的基本生活需求。著力解決歷史遺留問題。

（六）加強政府建設，提升依法行政水平

堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，寓管理于服務之中，依法履行政府職能，全力打造服務型政府。堅決貫徹執行區人大及其常委會決議，自覺接受區人大及其常委會監督，認真聽取區政協、民主黨派和人民團體的意見。認真辦好人大、政協的建議和提案。加強政府職能部門的執政能力建設，不斷提高統籌研究、把握規律、超前謀劃的能力；不斷提高對內統籌、對外協調、推進工作的能力；不斷提高識人用能、善與人謀、凝聚人才的能力。更加注重基層實踐，關心街鄉、社區（村）工作，支持群眾結合本地實際的創新舉措，愛護基層干部，完善激勵機制，加強公務員隊伍建設，提高干部隊伍的為民服務水平。更加注重基礎規范，及時總結實踐典型，完善規章制度，強化長效機制，實現工作標準化、規范化，提高政府部門依法履職水平。更加注重科學決策，強化調查研究，充分發揮區政府決策咨詢專家委員會、律師顧問團的決策參謀作用，系統推進戰略問題的前瞻性研

究，完善集體決策程序，提高政府依法決策水平。

各位代表，展望未來五年的藍圖，我們豪情滿懷，面對新一年的工作目標，我們深感責任重大。讓我們在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以科學發展觀統領全局，團結依靠全區人民，開拓創新，扎實苦干，推進朝陽又好又快發展，以優異的成績，迎接黨的十七大召開，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會、構建和諧社會首善之區，作出更大的貢獻！