第一篇：大學生掛職社區服務管理暫行辦法

大學生掛職社區服務管理暫行辦法

為提升和諧街道與和諧社區建設水平，我街道組織開展了大學生進社區掛職服務活動。通過建立大學生進社區掛職服務機制，為在校大學生提供接觸實踐、施展才華、鍛煉成長的機會。同時，借助高素質人力資源優勢，提高社區整體工作水平和服務質量。為確保大學生進社區掛職服務活動更扎實有效的開展，根據上級有關文件精神，結合我街道實際，特制定本管理辦法。

一、掛職人員的范疇和方式

掛職人員必須為在校大學生。采用聘任形式，到社區分別擔任黨組織書記助理、主任助理等職務，利用周末、假期及其他課余時間，在不影響正常學習的情況下，充分發揮專業知識，參與社區工作。聘期一年。

二、選聘條件和程序

選聘條件為：（1）思想政治素質好，作風踏實，組織紀律觀念強，有較強的事業心和責任感，資源參加進社區掛職志愿服務活動。（2）具備一定的組織協調能力，學習成績良好。（3）能正確處理掛職工作與本職工作、學習的關系，做到互相促進、共同提高。（4）身體健康。

選聘程序為：堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，一般通過個人報名、資格審查、組織考察、公示聘用、培訓上崗等程序進行。原則上由學校團委統一推薦。

三、掛職服務的主要內容

掛職大學生應充分發揮自身特長和專業優勢，在社區管理和社區服務中發揮能動作用。一是為社區發展建言獻策。通過參與社區工作，撰寫調研報告，為社區建設提出合理化的意見和建議。二是協助抓好社區黨務政務工作。圍繞街道黨工委和社區黨組織的工作重點，主動承擔起社區黨建、精神文明建設、政策宣傳以及社會治安、統計報表、糾紛調解等各項任務，組織舉辦各類文化培訓和文體活動。三是廣泛開展志愿服務活動。充分發揮專業特長，將社區工作與志愿服務活動結合起來，開展小學生義務輔導班、醫療保健講座、法律知識咨詢、計算機知識培訓以及“獻愛心、送溫暖”、救助孤寡老人和貧困學生等志愿服務活動。

四、掛職大學生的管理及相關要求

1、規范大學生掛職管理。由山大威海分校團委和街道組織部門共同負責對掛職大學生工作進行管理。在金海灘社區服務中心設立大學生掛職服務辦公室，對大學生掛職服務活動進行統籌安排、統一管理，每周星期

三、星期五由掛職的大學生輪流辦公。規范掛職工作記錄。實行《一線工作日志》，由掛職學生認真填寫，定期上報，以隨時掌握掛職學生的思想動態。建立工作交流制度，每季度組織召開一次座談會，總結一個季度以來的思想工作情況。

2、建立“3+1”幫帶制度。明確掛職學校團委為掛職大

學生培養第一責任人，為掛職學生開展工作提供培訓指導；街道組織委員為掛職大學生幫帶責任人，具體做好聯絡、協調、指導等工作，保證掛職大學生有效地開展工作；掛職社區黨組織書記為掛職大學生培養直接責任人，根據“同樣人員、同等管理”的原則，幫助進社區工作的大學生盡快熟悉環境、合理開展工作。每年至少舉辦2-3次掛職人員培訓班，對大學生到社區上崗前以及任職期間的各種情況進行集中培訓，提高大學生服務基層的能力和水平。

3、建立掛職大學生動態管理檔案。街道制定大學生進社區掛職服務年度工作方案，對掛職期內的工作安排、活動計劃、方式步驟和目的要求等作出明確規定，確保掛職取得實效；掛職大學生要結合掛職崗位職責和預期掛職效果，制定個人掛職工作計劃說明書。

4、做好掛職大學生的考核工作。堅持定期和不定期考核相結合，對掛職大學生實施跟蹤考察管理。大學生掛職期滿后，由街道和學校團委對掛職大學生進行全面考察，采取個人總結、掛職社區民主測評、學校團委和街道綜合考評的方式，對掛職大學生一年來的工作進行全面考核，并組織召開總結表彰會議，對優秀掛職大學生給予獎勵。對畢業后有意愿到社區工作的優秀掛職大學生，給予優先考慮。

第二篇：重慶市黨外干部掛職實踐管理暫行辦法

重慶市黨外干部掛職實踐管理暫行辦法

第一條 總則

為加強全市黨外干部隊伍建設，提高黨外干部綜合素質和執行能力，保證統一戰線可持續發展，根據《2008-2012年重慶市黨外代表人士建設規劃》（渝委辦發〔2008〕39號）要求，結合實際，制定本辦法。

第二條 目標任務 2009年至2013年期間，每年選派20名左右黨外干部到重慶市黨外干部掛職實踐基地掛職鍛煉，五年共選派100名。

第三條 掛職對象

掛職鍛煉對象主要為各區縣及市內高校、科研院所優秀年輕黨外干部，年齡不超過45歲。

第四條 掛職時間

掛職鍛煉時間一般為一年，最短不少于半年。特殊情況需提前結束掛職鍛煉或延期的，由干部本人或派出單位提出，市委統戰部干部處征得接收單位同意后，履行審批手續。第五條 掛職任務

認真履行掛職崗位職責，助推基層經濟社會發展，著力提高政治把握、組織協調、參政議政、合作共事、應對突發事件和處理復雜矛盾的能力等方面的能力。

第六條 任職安排

接收單位根據黨外干部特點和掛職意向，結合工作需要提出任職建議，商市委統戰部研究決定。第七條 選派程序

每年4月，有選派黨外干部掛職意向的單位黨委將推薦材料報送市委統戰部干部處，市委統戰部干部處匯總起草掛職鍛煉方案提交部長辦公會審定。確定選派對象后，由市委統戰部干部處送往接收單位。

第八條 掛職干部管理

掛職期間，由市委統戰部、派出單位、接收單位共同管理，以接收單位管理為主。

嚴格請假制度。干部掛職鍛煉期間不安排參加培訓或出國（境）學習、考察；因事離開接收單位必須請假，5天以下由接收單位主要領導審批；5天以上報經市委統戰部分管干部工作的部領導審批。

干部掛職期間只轉臨時黨、團組織關系，行政、工資關系不變，原職務保留，獎金、福利等由原單位發放，生活補助按照渝財行〔2007〕109號文件的有關規定標準執行，由原單位支付。接收單位解決掛職干部的住宿，生活費自理。掛職干部因工作需要發生的差旅費，由接收單位負擔。

掛職期滿，掛職干部進行思想和工作總結，分別報送市委統戰部干部處、派出單位和黨派市委；接收單位對掛職干部作出鑒定；市委統戰部干部處組成考察組進行考察，相關材料進入本人檔案。掛職鍛煉期間表現情況作為今后提拔使用的重要依據之一。第九條 掛職干部考核

掛職干部參加原單位的考核。第十條

組織實施

黨外干部掛職鍛煉工作在市委統戰部的領導下進行，市委統戰部干部處做好組織、協調、管理、服務工作。第十一條 附則

本辦法由市委統戰部干部處負責解釋，自發文之日起施行。

第三篇：河源大學生村官管理暫行辦法

河源市大學生村官管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為規范大學生村官管理，確保大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動，充分發揮大學生村官在社會主義新農村建設中的積極作用，根據《關于選聘高校畢業生到村任職工作的實施意見（試行）》（組通字〔2008〕18號）、《關于進一步加強大學生村官工作的意見》（組通字〔2012〕36號）和《廣東省選聘高校畢業生到村任職工作實施意見》(粵組通〔2008〕50號)等有關文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條

加強大學生村官管理，堅持以人為本原則，做到選聘、教育、培養、使用、管理、監督并重，各項政策措施有機統一，努力培養德才兼備的高素質新農村建設人才。

第三條

本辦法適用于全市統一選聘到村任職的高校畢業生。

第二章

選拔聘用

第四條

定期選聘。選聘高校畢業生到村任職工作一般每年集中開展一次，大學生村官選聘計劃，根據當年的實際需求確定。

第五條

選聘條件。選聘對象為30歲以下應屆和往屆畢業的全日制普通高校專科以上學歷的畢業生，重點是應屆畢業和畢業1至2年的本科生、研究生，以及是中共黨員或擔任過學生干部的優秀高校畢業生。選聘對象應具備以下基本條件：（1）思想政治素質好，作風踏實，吃苦耐勞，組織紀律觀念強；（2）學習成績良好，具備一定的組織協調能力；（3）自愿到農村基層工作；（4）身體健康。

第六條

組織實施。選聘高校畢業生到村任職筆試工作由市委組織部牽頭，會同市人力資源和社會保障局、市公安局、市保密局、團市委和各縣區委組織部等單位共同組織實施。選聘面試工作由市委組織部負責宏觀指導，各縣區委組織部會同縣區有關部門分別組織實施。

第七條

選聘程序。大學生村官選聘堅持公開、平等、競爭、擇優方針和德才兼備、以德為先原則，一般通過報名、資格初審、筆試、資格復審、面試、體檢、考察、公示、決定聘用等程序進行。創新選聘方法，探索采取學校推薦、雙向選擇、駐村見習以及面向重點院校定向選聘等方式，增強選聘工作的針對性、實效性，提高選聘質量。

第八條

補錄調劑。選派名額因復審、體檢、考察等原因出現缺額時，由市委組織部研究制定補錄調劑辦法，統一進行補錄調劑。

第九條

分配簽約。根據考試、體檢、公示的綜合情況，由縣區委組織部按考生本人志愿與組織調劑相結合方式進行分配。各縣區委組織部在公示結束1個月內與大學生村官簽訂聘任合同，聘期一般為2-3年。

第三章

崗位職責

第十條

崗位職務。大學生村官為“村級組織特設崗位”人員。大學生村官到村任職第一年，選聘的高校畢業生是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員或非中共黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務；是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務。

第十一條

主要職責。擔任村黨組織書記助理和村委會主任助理的大學生村官，主要協助做好以下工作：參與組織實施社會主義新農村建設的有關任務，協助做好本村產業發展規劃，領辦、創辦專業合作組織、經濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調解、社會保障、調查統計、辦事代理、科技推廣等工作；負責整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護；參與討論村務重大事項；積極為村民代辦各項事務；參與村團組織的建設和工作。大學生村官擔任

村“兩委”成員職務的，按照所擔任具體職務確定工作職責。鄉鎮（街道）黨（工）委和村“兩委”要結合本地實際和大學生村官專業特長，明確大學生村官的具體職責和工作分工。

第十二條

角色轉變。大學生村官到村任職第一年，重點了解熟悉農村工作，整理一套涉農政策、走訪一遍全村農戶、完善一套村情檔案、形成一份調研報告、提出一條發展建議、學習一門實用技術，努力實現角色轉變。

第四章

教育培訓

第十三條

科學規劃。市、縣區委組織部把大學生村官納入干部教育培訓規劃，建立健全大學生村官崗位培訓制度，制定培訓計劃。市委組織部重點負責示范培訓或崗前培訓，縣區、鄉鎮（街道）重點負責日常培訓，確保大學生村官每人每年培訓累計時間不少于7天。

第十四條

培訓形式。大學生村官培訓分為崗前培訓、適應性培訓、調訓和日常培訓。

（一）崗前培訓。大學生村官到村任職前必須進行崗前培訓，時間一般為2-3天。崗前培訓工作原則上由市委組織部統一組織實施。

（二）適應性培訓。崗前培訓結束后，安排大學生村官到選派村所屬鄉鎮（街道）機關進行適應性鍛煉，時間一般為1個月，使之熟悉鄉鎮（街道）工作有關程序、了解所選派村基本情況、學習把握農村工作基本方法。

（三）調訓。市、縣區組織、人力資源和社會保障、民政、農業、扶貧、移民、共青團、婦聯等相關部門根據工作要求，把調訓大學生村官納入相應的干部培訓計劃，不定期組織開展業務培訓，以提高大學生村官的綜合素質和能力。

（四）日常培訓。鄉鎮（街道）黨（工）委根據工作需要每年定期對大學生村官進行日常培訓，培訓計劃報縣區委組織部備案。

第十五條

培訓內容。大學生村官教育培訓要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎，以黨的路線方針政策、涉農法律法規、黨風廉政建設、社會工作知識、市場經濟知識、農村經營管理知識、農業實用技術、農村基層組織建設以及開展調查研究、做好群眾工作、進行自主創業等為重點，以提高做好農村工作、帶領群眾創業致富本領為目的。培訓中要注重講解“三農”工作的方針政策，介紹新農村建設情況和鄉風民俗，傳授開展農村工作的經驗方法，幫助大學生村官盡快進入工作角色，打開工作局面。

第十六條

各縣區委組織部將大學生村官接受培訓情況記入本人人事檔案，并作為其考核、推優的依據。

第五章

日常管理

第十七條

檔案管理。大學生村官的人事檔案，暫由工作關系所在縣區人力資源和社會保障部門所屬人才服務機構免費代管，黨團關系按程序轉到所工作的村。

第十八條

考勤制度。大學生村官在村工作的考勤由所在村黨組織負責。嚴格大學生村官在村工作紀律，縣區直及以上部門不得借用。鄉鎮（街道）集中性工作任務繁重時，經縣區委組織部批準，并報市委組織部備案后，可以有計劃地組織大學生村官參加鄉鎮（街道）集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛煉。

第十九條

工作目標。大學生村官每年初根據崗位職責制定目標任務，經村黨組織討論同意后，報鄉鎮（街道）黨（工）委備案。鄉鎮（街道）黨（工）委受縣區委組織部委托，對大學生村官進行目標責任管理。大學生村官在每年底就目標任務完成情況，向鄉鎮（街道）黨（工）委報告工作。工作目標完成情況作為考核的重要內容。

第二十條

學習制度。大學生村官要加強自身學習，不斷提升綜合能力。每年初要制定學習計劃，重點學習時政前沿知識、涉農政策法規、現代信息技術、農業實用技術、基層黨建業務等內容。注重理論聯系實際，大學生村官要結合

工作開展情況，認真撰寫工作日記，把所學知識運用到農村工作實踐中，促進農村的改革、發展和穩定。

第二十一條

有下列情形之一的，縣區委組織部可單方面解除合同，但應提前30天以書面形式通知擬被解除合同的大學生村官，并報送市委組織部備案。

（一）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15日，或者一年內累計超過30日的；

（二）在村官崗位工作一年，并在當年考核不稱職的；

（三）嚴重違反工作紀律或者單位依法制定的規章制度的；

（四）嚴重失職，徇私舞弊，對國家、集體利益造成重大損失的；

（五）同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經縣(區)委組織部提出、拒不改正的；

（六）患病或者非因公負傷，醫療期滿后，不能從事原工作的；

（七）被依法處以勞動教養或被追究刑事責任的；

（八）法律法規和政策規定的其他情形。

第二十二條

有下列情形之一的，大學生村官可單方面解除合同，但須提前30天以書面形式提出申請，經縣區組織委組織部同意，并報送市委組織部備案。

（一）聘用單位不能按照有關規定及本合同約定支付大學生村官的工作報酬和保險福利待遇的；

（二）被錄用為公務員和事業單位工作人員，或者參加繼續學習深造的；

（三）依法服兵役的；

（四）患病或非因公負傷，在規定的醫療期滿后仍不能適應工作需要的；

（五）法律法規和政策規定的其他情形。

第二十三條

大學生村官有下列情形之一的，縣區委組織部不得解除合同：

（一）在本工作崗位患職業病或者因公負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（二）患病或者非因公負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女大學生村官在孕期、產期、哺乳期的；

（四）正在接受審查尚未作出結論或者結案的；

（五）法律法規和政策規定的其他情形。

第二十四條

大學生村官在村工作期間，有違法違紀行為的，按有關法律法規和紀律規定處理；因個人原因給單位、集體和其他組織及當地群眾造成損害的，須承擔民事責任。

第二十五條

未經縣區委組織部同意自動離職或因違約未承擔違約責任的，不享受有關優惠政策。

第六章

培養使用

第二十六條

結對幫帶。縣區委組織部領導班子成員至少聯系1名大學生村官，鄉鎮（街道）黨（工）委要為每個大學生村官確定1名鄉鎮（街道）干部和1名村干部，進行結對聯系幫帶，幫助指導大學生村官提高能力素質，了解掌握思想工作狀況，注意做好心理疏導，幫助解決實際困難。

第二十七條

各縣區委組織部要經常深入調研，走訪了解大學生村官的工作生活情況，研究解決實際問題。市、縣區委組織部要面向大學生村官公布聯系電話、設立專用信箱，及時收集、受理大學生村官反映的問題和意見。

第二十八條

市、縣區、鄉鎮（街道）要經常性開展大學生村官經驗交流活動，原則上縣區每年組織一次大學生村官經驗交流活動，鄉鎮（街道）結合工作實際不定期召開大學生村官座談會，為大學生村官相互學習、共同提高創造條件。

第二十九條

鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織要給大學生村官壓擔子、交任務，幫助確定合適的項目和任務，鼓勵大學生村官在農村創業，并通過適當政策傾斜和市場機制辦法，為他們提供支持，使他們更好地運用所學知識為發展農村經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事，使他們在具體實踐中經受鍛煉、干事創業。對大學生村官既要嚴格要求，又要鼓勵他們放手工作，大膽創新。探索邀請大學生村官輪流列席鄉鎮（街道）黨政會議和縣區有關會議制度，促進其開闊眼界，提高能力。

第三十條

做好在優秀大學生村官中發展黨員工作，堅持成熟一個發展一個。

第三十一條

推薦綜合素質好、議事能力強且符合相應條件的大學生村官作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選。

第七章 考核獎懲

第三十二條

考核類別。大學生村官的考核分為日常考核、考核。日常考核由鄉鎮（街道）黨（工）委負責，委托村（社區）黨組織具體開展，主要考核大學生村官日常工作表現。考核由縣區委組織部負責，委托鄉鎮（街道）黨（工）委組織實施，主要考核大學生村官綜合表現。市、縣區委組織部負責對大學生村官考核工作進行監督檢查。

第三十三條

考核方式。大學生村官的考核可結合在每年底或次年初由村“兩委”干部、村民小組組長、黨員代表參加的會議上組織實施。一般采取個人述職、民主測評等方式進行。考核內容包括德才表現和崗位職責履行情況。

第三十四條

考核等次。大學生村官考核等次分為優秀、稱職和不稱職三個等次，其中優秀等次的比例不超過本縣區大學生村官總數的15％。

（一）優秀等次標準

1、政治觀念強。能夠模范執行黨在農村的路線、方針、政策，思想解放、勇于創新、團結同志、忠于職守、勤政廉潔；

2、工作能力強。工作思路清晰，能夠圓滿完成崗位責任目標及其他臨時性工作任務，為本村經濟和社會發展做出較大貢獻；

3、幫富能力強。具有較強的市場經濟意識和經營管理才能，在引導群眾共同致富和發展集體經濟上取得較好成績；

4、團結意識強。注重維護班子團結，大局觀念強，善于同兩委班子成員協調配合，參謀助手作用發揮好；

5、群眾觀念強。密切聯系群眾，關心群眾疾苦，積極為群眾辦實事、好事。

（二）稱職等次標準

1、思想政治素質較高；

2、適應農村基層工作的能力較強；

3、堅持在村工作，工作責任心較強，工作積極，工作作風較好；

4、能夠較好地履行崗位職責，取得一定工作業績；

5、較好地遵守大學生村官管理的各項規定，廉潔自律；

（三）有下列情形之一的，確定為不稱職等次

1、在村（社區）出勤率達不到85％，或無正當理由連續曠工10天和全年累計曠工20天及以上的；

2、無特殊原因沒有完成崗位責任目標任務的；

3、參與農村家族宗派矛盾糾紛，影響班子團結、社會穩定的；

4、民主測評中，不稱職票超過30％以上的；

5、存在其它須評定為不稱職的情形的。

第三十五條

結果運用。考核結果由縣區委組織部審定后反饋給大學生村官本人，并記入大學生村官人事檔案，作為續聘、解聘、獎懲、培訓、崗位調整、提拔使用的主要依據。對連續兩年考核確定為優秀的，作為上級表彰、宣傳對象重點推薦，同時，在考錄鄉鎮公務員、事業單位人員時，同等條件下優先錄用；對考核被確定為不稱職的，予以辭退。

第三十六條

對聘期結束后的大學生村官，由縣區委組織部根據考核情況作出組織鑒定，并記入大學生村官人事檔案。

第八章 政策待遇

第三十七條

大學生村官在任期間，可享受以下政策待遇：

（一）按每人2000元的標準一次性發放安置費。

（二）鄉鎮（街道）和村（社區）負責安排落實大學生村官的食宿，提供開展工作的條件。

（三）新聘任大學生村官補貼標準由縣區比照本地鄉鎮（街道）從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后的工資水平確定，并隨之同步提高。

（四）在村任職期間，按照有關規定參加養老保險，納入城鎮居民基本醫保對象，辦理人身意外傷害保險，女大學生村官可辦理生育保險。

第三十八條

大學生村官到村任職滿1個聘期以上，且考核稱職以上，可享受以下政策待遇：

（一）任滿1個聘期、表現優秀、業績突出、黨員和群眾公認的大學生村官，可通過推薦，履行規定程序參加村“兩委”班子選舉。擔任村“兩委”副職及以上職務的大學生村官，保留大學生村官工作、生活補貼，同時可享受同級村干部補貼。

（二）任滿1個聘期、當選村“兩委”副職及以上職務、考核稱職以上的大學生村官，可參加面向優秀村干部的鄉鎮公務員定向考錄，錄用比例應逐年增加。

（三）任滿1個聘期、當選并擔任村“兩委”副職及以上職務、考核優秀的大學生村官，可通過公開選拔擔任鄉科級領導干部，其中特別優秀的，可以破格提拔為鄉科級正職領導干部；符合鄉鎮領導班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選。經選舉擔任鄉鎮黨政機關領導人員或經公開選拔擔任鄉科級領導干部的大學生村官，在國家行政編制限額內按照有關規定進行公務員登記。鄉鎮和縣區團委、婦聯領導班子調整時，要優先考慮選配大學生村官。

（四）任滿1個聘期、考核稱職以上的大學生村官，在3年內參加市直和中央、省駐河源事業單位公開招聘考試的筆試成績加5分，參加縣區、鄉鎮（街道）各類事業單位公開招聘的筆試成績加10分，同等條件下優先錄用。

（五）任滿1個聘期、考核稱職以上的大學生村官，經縣區組織人事部門推薦，可轉聘為街道社區工作人員、非公有制企業黨建工作指導員或其他社會管理和公共服務崗位工作人員。

（六）任滿1個聘期、考核稱職以上的大學生村官報考研究生，初試總分加10分，同等條件下優先錄取，其中報考人文社科類專業研究生的，初試總分加15分。

（七）任滿2個聘期、當選并擔任村“兩委”副職及以上職務滿一屆、考核稱職以上的，經省組織人事部門批準，可

采取考核招聘的方式聘用為鄉鎮（街道）事業單位工作人員，根據工作需要可繼續留村工作。

（八）逐步提高面向大學生村官考錄公務員、招聘事業單位工作人員的比例。

（九）除實行職業資格準入和專業限制的崗位之外，縣區、鄉鎮（街道）事業單位從大學生村官中招聘工作人員一般應達到當年事業單位工作人員公開招聘崗位數量的30%左右。

（十）聘用期滿后到企業工作或者自主創業的，縣區人才交流中心提供3年免費人事代理服務。聘用期滿后3年內自主創業的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，享受小額貸款擔保和貼息等有關政策。

第九章 附則

第三十九條

本暫行辦法自印發之日起施行。

第四十條

本暫行辦法由市委組織部、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第四篇：社區服務管理論文

我國城市社區及其發展研究

朱明法

重慶 銅梁 安溪 402569

摘 要：社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。城市社區是構建社會主義和諧社會的基礎。加強城市社區建設已經成為我國改革發展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。經過近20年的發展，我國城市社區建設取得了顯著成績，但在社區建設中，社區發展不平衡、服務功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區發展現狀，結合其存在的問題，對社區的發展提出對策思考。

關鍵詞：城市社區；社區問題；社區發展引言

隨著我國產業現代化的不斷升級，“農村城市化，城鄉一體化”進程逐步加快，越來越多的農業人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動的態勢。與此同時，面對著經濟與社會轉型所產生的諸多社會問題，面對著社區居民日益增長的社區服務需求，這使我國城市社區面臨著許多結構性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴張和城市公共設施的更新，完善單一地從社區服務，社區設施或社區制度進行規劃已不能適應當前的形勢要求。城市社區需要重新納入城市規劃體系中進行全面考量。我國自2O世紀8O年代開展城市社區建設以來，在取得許多令人矚目成效的同時，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對策進行探討。社區和社區發展的內涵

2.1 社區的概念

在不同的歷史時期、不同的國家和地區, 社區和社區發展的概念不盡相同, 歧義很大。“社區”最早是由德國社會思想家F·騰尼斯提出的，在F·騰尼斯看來，“社區”是指那些有著相同價值觀、人口同質性較強的社會共同體，其體現的人際關系是一種親密無間、守望相助、服從權威且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系；1936年，美國芝加哥大學社會學系教授R·帕克在對社區的研究中，試圖從基本特點上對社區下 1

定義。他認為，“社區的基本特點可以概括為：按區域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯系，在社區中的每個人都處于一種相互依賴的互動關系中”；1981年，美籍華裔教授、社會學家楊慶堃統計發現，有關社區的定義已經增加到140多種。在這些定義中，界定社區的角度各不相同，但是并不妨礙對該領域的研究和實踐的深化。在一個較為寬廣的分析框架下推動社區發展, 已經成為各個國家的共同趨勢。綜合西方社會學家有關社區的各種定義，結合中外社區的發展和現狀，我國把社區定義為：社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體，從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。

2.2 社區發展的概念

美國社會學家F·法林頓在研究社區問題時，最早提出了“社區發展”這個概念。1955年，聯合國發表了《通過社區發展促進社會進步》的專題報告，使“社區發展”成為了一個全球性的概念，并指出社區發展的目的是動員和教育社區內居民積極參與社區和國家建設，充分發揮創造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進經濟的增長和社會的全面進步。經過50多年的社會發展，“社區發展”的外延已不再局限于發展中國家，已經覆蓋了發展中國家、發達國家和新興工業化國家，其內涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴展到社區的經濟、政治、文化等各個方面。所以我們把社區發展定義為：社區發展是居民、政府和有關的社會組織整合社區資源, 發現和解決社區問題, 改善社區環境, 提高社區生活質量的過程, 是塑造社區居民歸屬感和共同意識、加強社區參與、培育互助和自治精神的過程, 是增強社區成員凝聚力、建立和諧緊密人際關系的過程, 也是推動社會全面進步的過程。從社會過程、社會組織、社會參與、能力建設、社會資本、由下到上等角度來定義和推動社區發展, 這些方面已經成為全球化的基本理念。

城市社區建設是當前我國城市行政管理體制改革的需要,也是時代發展的要求,更是構建與社會主義市場經濟相適應的城市社會組織方式的需要。城市社區的發展，即關系到每位成員的日常生活，更關系到整個社會的和諧發展。“構建和諧社會”成為今后社區建設的目標，構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。所以，城市社區建設已經成為我國改革發展和構建和諧社會面臨的一項重要而緊迫的任務。城市社區發展的背景

3.1 城市社區發展的背景

在我國，城市社區建設是隨著城鎮化進程的加快和城市經濟社會的發展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉為“社會人”而進入社區，大量與居民相關的公益性事務需要通過社區來解決。而傳統體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經越來越不適應城市經濟社會發展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決，推進社區建設已成為社會轉型的客觀要求。

3.2 城市社區發展的起點

在行政一體化社會,計劃經濟體制下城鄉管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆蓋了經濟和社會發展, 上層政府控制全部社會資源, 由上到下實行垂直管理, 上級政府通過各條線路將命令層層傳導到基層, 通過“命令/服從”的行政推動方式貫徹實施。這樣一種體制事實上限制了社區發展的空間和動力。在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的背景下,單位制解體使社會職能從單位體制向外“溢出”, 各種城市問題在傳統計劃行政體制下難以得到解決, 城市社區發展就是應對解決城市社會轉型過程中的這些公共事務而興起的。我國城市社區發展的現狀和問題

近年來，隨著我國經濟社會快速發展，大中城市的新區開發和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎設施日益完善，作為城市建設重要組成部分的社區建設開始提到日程；另一方面，社區居民人均可支配收入日益提高，消費需求與消費結構發生了顯著變化，居民對能滿足基本生活需要、提高生活質量的社區商業的需求也日益增加。所以，在社區建設與時俱進的發展過程中，社區的培育、社區功能的完善、社區居民參與意識的加強以及社區社團組織的發展等等，這些問題的解決已經刻不容緩。

4.1 社區功能亟待完善

我國城市社區多是為了便于社會控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區概念具有很強的行政區位色彩，社區的自然特征較弱，社區缺乏自主發展的環境基礎。要承擔起城市體制轉軌，單位制剝離出來的許多社會職能，依照社區現狀難以承載。社區的各項功能有待完善，社區的影響力較弱，社區成員并不對社區寄予

厚望，同時也缺乏對社區的責任感和歸屬感。

4.2 社區管理行政化傾向嚴重

在我國社會主義市場經濟條件下，政府的職能更多的是“服務”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時按市場規律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財力來進行社區的建設，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區的組織，社區組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點的社區組織事實上卻承擔著政府基層政權組織的職責，成為“跑腿兒的”，毫無自主權。社區工作者也是更多地注意上級政府的意圖和要求，而忽視社區居民對社區建設的參與，社區組織的工作內容成為“上面下達的任務”，而不是“下面產生的要求”，導致社區工作缺乏社會力量的支持而沒有持續發展的后勁。社區一些政府職能部門更是借動員社區資源為名，將其自身業務盡可能地轉嫁給社區居委會承擔。一項對北京某社區的調查顯示，43.8％的被調查者認為居委會主任是“介于官與民之間”的，有12.2％的人認為居委會主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側面說明我國社區的行政化趨向。

4.3 社區工作者素質不適應新形勢的要求

社區工作覆蓋面廣，涉及內容多，管理需要專業人員，而現實中社區工作者年齡大，文化低等問題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔新形勢下居委會工作的重任，工作中由于缺乏專業知識而常常力不從心，社區管理人員沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。一項對上海市浦東新區的調查顯示：43.0％的社區工作者年齡在40-50歲之間，50歲以上的占30.9％，而30~40歲之間的占18．4％，20—30歲這一檔僅占7.2％。這些工作者中，高中以下學歷者所占比例13.5％，具有高中／中專文化程度的占36.5％，而具有大學本科和碩士研究生水平的僅占9.9％和1.1％。這在很大程度上制約著社區管理和服務工作的開展。另一項調查顯示：有10％的居民認為自己向居委會反映問題時，居委會常常“不予理睬”，另有22．4％的人認為，居委會的工作態度“消極搪塞應付”，38％的人認為居委會盡管“熱情接待，但往往行動不力，或根本沒有行動”。由于社區工作者總體素質欠佳，在社區建設中不可避免地出現了處理問題緩慢、工作方法老化、內容單調等問題。

4.4 我國城市社區資本存量不足

推動社區建設，其出發點和落腳點就是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，而社區建設中的管理工作又屬于一種服務的性質，但開展工作又必須要有一定的經費來源，現實中社區經費不足是一個相當普遍且嚴峻的問題。有相當多的社區處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”。有調查顯示，北京市在基礎設施建設方面仍存在著相當大的問題，居民對社區基礎設施建設與社區服務功能、質量的滿意度低。認為社區內服務設施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認為服務設施較差或很差的占到18.2％。社區娛樂設施的建設更不如人意，僅有5.4％和13.9％的被調查者認為社區內娛樂設施齊全或較齊全，認為不太齊全或很不齊全的分別占到26.1％和28.7％。

目前大多數城市社區是伴隨著舊城區改造工程產生的。舊城改造打破了原有地域居民之間的相互關系和社會網絡結構，社會資本原有的載體受到嚴重的沖擊，新的社會資本載體尚未形成，而舊的社會資本不斷地受到侵蝕。由于社會資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時、有效的補充，從而出現一種真空狀態。普特南認為“某些政府計劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經不顧后果的嚴重破壞了現有的社會網絡，這些集體價值代價無法用我們現有的計算標準來衡量的事實并不意味著它們并不存在。我們最終會為社會資本的被剝奪付出代價。”

我國到目前為止的城市社區發展還缺乏系統和成熟的統一規范, 城市社區建設還是邊相互學習邊共同創新、邊探索實踐、邊系統總結。正是由于社區發展實踐的豐富性, 使我們很難在當前階段對城市社區發展的組織體系和運行格局作出一個剛性的判斷。同時, 不同城市社區發展在實踐探索中, 已經逐步理性地將社區從傳統行政一體化的政府概念中剝離出來, 隨著社區組織能力的不斷發展, 社區公共資源的組織能力將不斷增強, 城市社區運行機制將日益完善, 并會逐步推動城市基層社會治理格局的形成, 這將成為市場經濟背景下城市發展的基本趨勢。我國城市社區發展首先要認清的幾個問題

5.1 價值排序問題

這是一個“先解決什么，后解決什么的問題”。它是制訂社區發展規劃的出發點，是整個規劃理念的基礎。必須首先建立有效的社區組織與管理制度，也就是先要有一個“相對完備的制度”來管理、約束社區發展中的各類行為。同時，在組織與管理制度中要明確地體現社區居民的根本利益這是價值排序問題在社區發展規劃中的正面回答。只

有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區產業、社區文化的規劃。

5.2 資源分配的問題

由于社區發展規劃是一個“社區資源”有效分配的長期過程，如何配置社區資源是這個問題的關鍵。這個問題所涉及的一個基本概念就是社區資源，它包括社區內的用地、設施、綠地、河湖水面以及空氣等物質，這些物質是相對有限的，如何公平地使用和分配是解決這個問題的必然途徑。要區分公益性的社區資源和有償性的社區資源。公益性的社區資源包括公園、綠地、廣場，而有償性的設施包括各類公共服務設施。分配比例由社區的人口構成、產業構成來決定。這樣，社區居民的利益就可以得到保障，同時也應制定相應的條例來規定社區資源的分配與使用。

5.3 階段性與同時性的問題

我國城市現代化的雙重任務是“工業化”與“信息化”，這并存的雙重任務在中、西部地區的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經濟發展水平導致的結果。我國城市社區的階段性表明：大部分城市社區文化尚未成熟，城市房地產熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區遭受破壞，而新的城市社區尚只有外殼，還很難創造出真正的社區文化，樓盤物業的封閉管理使社區之間交往變得困難，這也表明我國市場經濟條件下社會階層的逐步分離現象。

以上兩種現象將會在較長時間內并存，并且相互影響，正因如此，社區發展規劃顯得尤為重要。在“社區發展規劃”的制定中，必須認識到城市的現代化程度，它決定城市居民的基本素質和開放程度。在制定相應的管理制度時，應對不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，對于穩定的舊城區和新開發的樓盤物業管理區。應采取不同的規劃控制手段。有時，在同一個城市社區中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動人口的城中村，在社區發展規劃中對這些不同的人員結構應從管理制度入手逐步解決各類社區居民社區資源的分配問題這是社區發展規劃中的一個難點，是值得學術界重視的問題。

5.4 社區建設內容亟待擴大領域和提高水平

傳統的城市基層工作，內容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務。近些年發展起來的社區服務，則是從一些社會成員的特殊救助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區工作的內容。新形勢下的社區 6

建設則是內容更廣泛的系統工程，它應該包括：社區經濟建設、社區環境建設、社區文化建設、社區教育建設、社區服務建設、社區城市建設和社區安全管理等等。它既包括了傳統的社區行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發展帶來的許多新的內容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區建設中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現代城市綜合性的“社會生態”在社區這個避部的集中體現。而從現實情況來看，無論是在內容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

5.5 社區建設發展規劃與行政區劃

社區建設發展規劃是社區建設工作的開端，它的制訂與實施是由區或街道一級的政府部門進行負責編制，它與城市總體規劃是相銜接的，必須根據國家和省、市兩級地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深入細致的社區調查，摸清底數和科學論證的基礎上進行制訂本區的社區建設發展規劃和實施計劃。

為了做到有效地制訂和實施社區建設發展規劃，明確社區行政區劃是關鍵，需要在社區建設工作上對區、街的行政職責進行放權，區政府全面負責本行政區域內的城市管理、市容管理、環境衛生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應以社區管理、社區服務為重點，為經濟建設服務。

目前許多城市仍存在著市、區兩級政府之間職責不明確的現象。導致市一級的規劃與區一級的規劃脫節。另外由于城市總體規劃與分區規劃詳細規劃是由市一級的規劃主管部門負責，而“社區建設發展規劃”則由區一級的民政部門主管，兩者用地設施等規劃上有重疊，有時會增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協調市、區、街道三級政府與主管部門之間的職責使社區建設發展規劃納入到城市規劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區可持續發展的對策思路

我國目前社區發展最迫切的需要就是建立科學的社區發展理論體系，尋找一條適合我國城市社區發展的道路，在理論上建構起有效的術語體系、理論層次、理論框架，并結合各類實際問題，進行方法論高度上的探討，為城市社區發展理論提供個案與佐證。在今后很長一個時期內，社區將需要更多的研究人員、技術人員與社區工作者在社區問題上進行理論與實踐的探索，這是我國城市化進程中的一個重要課題。這個理論體系的建立有利于打破當前社區工作相對無序的狀態，也可以為社區建設提供理論與方法上的

指導。在全國范圍內全面推進各類城市的社區建設，我認為應該切合實際抓準以下重點環節：

6.1 把社區服務作為社區建設的突破口和生長點

社區服務也是在社區成員的幫助下，利用和開發社區資源，開展福利服務和便民生活服務，來不斷滿足社區成員的生活需求的過程。社區服務的目的就是為社區居民分憂解難，創建一個和諧、良好的社會環境。努力推進社區服務向更廣泛領域和更高層次發展著重引導其向三個方面深化：

一是發揮政策推動的作用，優先辦好急需發展的便民利民項目。不管哪個城市，都要首先重視把對老年人、殘疾人、優撫對象、社會貧困人群的服務辦好，并把服務同安置下崗職工結合起來，讓群眾得到開展社區服務和社區建設的實惠，通過服務達到凝聚群眾、發動群眾之目的。

二是走社會化、實體化、產業化的發展路子。社區服務中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經營并不矛盾。在服務業的興辦方式上，堅持社會化、實體化、產業化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區服務業，特別是重視發展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務企業，以及下崗職工自謀職業興辦的個體私營企業。在服務領域上，要積極向各類新興第三產業拓展，形成新的經濟增長點和就業生長點。

三是走服務設施共建、社區資源共享的路子，解決好服務硬件投入的難題。依靠社區力量，充分利用社區資源，是搞好社區服務的一個重要原則。目前，不少城區有大量企事業單位過去自辦社會的服務設施，由于只在內部使用，利用率很低，成為單位的負擔。搞好社區服務，首先要通過引導這些服務設施由封閉到開放，由開放到聯辦，再過渡到社會辦的辦法。這樣，可以一舉三得：既可解決社區服務設施不足的問題，又可防止重復建設，還能促進企事業單位的改革。當然，確定需要新建的服務設施，也應該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實際條件去干勞民傷財的事情。

6.2 結合政府機構改革，積極進行社區管理體制的改革

要想推進社區管理體制，理順基層條塊關系，完善社區管理功能，應選擇有條件的城市和城區先行試點，逐步展開以下幾方面的改革：

一是實行管理權限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計劃管理、勞動用工、舊城改造、環境保護、衛生保潔、園林綠化、文化衛生管理等方面，凡是能下放 的管理權限，應明確由市向區、區向街道下放，明確規定城鎮街道在社區經濟、服務、衛生、文化、治安、環境等方面的綜合協調管理職責。

二是對條條垂直管理的幾個重要部門，實行按街道對應設置派出機構。地稅、公安、工商、房產等部門要實行管理重心下移，充實基層所的力量，可將基層所在黨組織實行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實行雙重領導。

三是增強社區自治功能，落實社區的自治權利。核心是界定街道各行政部門與社區組織的職責，把社區自治的權利還于社區。區街政府部門立足社區，重心下移，把自己承擔的行政事務做好、做足；需要居委會協助處理“與居民利益相關”的工作，為社區提供協助所需的權利和必要的經費；一些社會服務性職能向社區轉移時，應同時轉移工作經費，做到“誰辦事、誰用錢、誰負責、誰有權”。同時賦予社區對政府工作進行評議和群眾意見反饋監督的權利，將政府的工作置于群眾監督之下。逐步形成“小政府、大社會”的管理框架和運行機制。我國可以考慮用兩年左右的時間來試點，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區管理體制。

6.3 逐步完善社區財力機制，尋找一條新出路

居委會的主要經費來源靠什么，這直接關系到社區經濟走什么樣的發展路子的問題。目前普遍做法是，生活補貼實行區財政撥發，除此以外的工資缺口和辦事經費主要依靠街居組織自辦經濟實體去創收解決。今后可以考慮通過調整對城市基層的財稅分配政策，讓街道成為一級準財政，使街道經濟收入來源由過去取決于自辦項目的利潤變為取決于本區域創造稅收的多少，從而逐步從自辦經濟中脫出身來，積極為發展多種所有制的社區經濟優化環境，搞好服務。居委會主動參與協稅、護稅，必然有利于城市經濟的繁榮和財政稅收的增長。上海、石家莊、南京普遍進行了這方面的政策調整，效果十分明顯。石家莊改革后三個月街道以下的稅收就增長了三倍。故目前應解決好街道這個層次，根據各市、區的具體情況搞好測算，至少讓街道享受與鄉鎮同等的財政政策，同時對街辦企業實行政企分開，真正推向市場。

6.4 探索各具特色的社區發展模式

不同城市、不同城區有其各自的特點，城市之間、城區之間以至各類居民區之間的情況也是千差萬別，在社區發展模式上不應整齊劃一，搞“一刀切”。要區別幾類情況進行研究探索：第一類是老城區的街道和居民區，可以主要借鑒上海市和湖北武漢市的構筑“兩級政府、三級管理”體制，明確街道辦事處對社區各項工作負總責的經驗開展

工作；第二類是新開發的城市居民區，街道和社區居委會應在各自職權范圍內，對物業管理工作進行指導、協調和監督，共同做好社區建設工作；第三類是新興小城市和由郊區村鎮擴展而成的居民區，要通過“鎮改街”、“村改居”，努力創建新的城市社區模式；第四類是具有特殊性的社區，就是以大型工礦企業為依托的城市居民區，則要認真作好政企共建新型社區。

6.5 培養更多專業的社區工作者，服務社區

專業社會工作者是我國社區建設的制度性要件，搞好這項工作，既是建設現代社會管理制度和社區發展模式的必然要求，也是提升整個社會文明和社區服務水平的必由之路。社區工作的任務側重“改變社會”，因為社區工作更直接面對社會發展潮流以及充滿協商的政治形勢，更關注社會變遷可能帶給弱視群體的不幸與不公正，即在追求“濟貧扶弱”的使命時，更以“社會改革”為行動宗旨。由此看出專業社區工作人員對社區建設工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關的政策，來確保社會工作者是定向培養的人才，在就業方面還存在很大的問題，導致很多專業的人才外流，不能切身服務社會。所以沒有專職的社區工作人員，社區建設的發展指標就無法落實，創建和諧社區就是一句空話。

結合上述社區建設中的問題及解決思路，我認為解決社區問題重點是管理權限的下放，只有社區真正的能按照自己的意愿去建設社區，才能切合實際的為社區辦實事，才能符合社區居民的需求。在社區建設中堅持可持續發展思想，堅持公平、協調與合作的區域性原則，還要使社區各類構成要素形成科學合理的結合模式，使各類要素、各類資源充分發揮其正功能。在城市社區發展規劃中還要強調和重視“建設宏大的社會工作人才隊伍”，因為只有大量引進諸如社會工作之類的專業人才，才能更徹底全面的分析出社區中的問題并加以解決。只有通過專業的社會工作者才能更好的面對諸如流動人口、失業人口和老年人口增加及城鄉結合部面積不斷擴大等變化帶來的挑戰，做到以人為本，服務社區，共駐共建，資源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社區和環境持續協調發展的基礎上，才能建立一個生態環境優美，社區服務完善、文化教育發達、社會秩序穩定、人際關系和諧、居民安居樂業的城市社區，實現建設城市文明社區的終極目標。

7結 語：

中國進行社區改革首先應完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，促

進社區服務、社區管理、社區安全等工作的深化改革，同時還應充分利用原有社區服務工作中已構成的組織、服務系統和設施資源。

中國社區建設的目的之一是要建設一個“基于中國優秀文化傳統之上的守望相助、尊老護幼、知禮立德的現代文明社會, 這實際上也是社會主義道德建設的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時, 促成全社區互相合作, 協力安排共同生活的格局,建設起多樣化充滿生機活力的、以群眾自我管理為主的新型社區, 這是中國社會現代化的一項重要內容。

因此,今天的社區建設, 應面向現代化, 面向未來。盡管目前中國的社區建設還處于起步發展階段, 其中還存在許多不足, 也存在著阻礙發展的一些障礙因素, 但它正在成為人們生活的重要組成部分, 個人需要會在社區層次上獲得更大滿足。社會轉型期, 我們不可能依靠市場和政府解決所有的社會問題, 因此, 大力發展和諧社區建設, 建立和倡導一種與社會轉型期相適應的生活理念和生活方式, 維護社會的穩定, 促進社會的整合, 是現在和未來社會發展的重要選擇, 只有這樣, 中國才能完成它的經濟變革和社會轉型, 才能建成一個和諧社會。

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第五篇：大學生掛職心得體會

大學生掛職心得體會

大學生掛職心得體會一：大學生暑期掛職鍛煉心得體會

7月7日，崇川暑期掛職鍛煉動員大會在狼山鎮街道禮堂舉行，這也是南通大學學生暑期掛職鍛煉的一個起點。

從開始進入社區進行掛職鍛煉以來，我一直抱著努力學習，拓寬視野，積極向上的心態，去嘗試做好每一件事。但我發現并不是每一件事都能事事順心，都能又快又好地完成。盡管這樣，在短短的一個星期里，我學到了很多在大學中所無法學到的，感受到了許多校園沒法感受的，進一步認識了社會，也更加明白自己肩上的責任。

社區工作的第一天，就令我感慨頗深，讓我原本認為社區工作很輕松觀念徹底改變了。卞紅衛阿姨帶領著我們到南郊社區居民家中查抄水表，原本很輕松的工作，但一放到農村，就不是那么輕松了。有些人家的水表在污水下面，面對那令人無法忍受的污水，卞阿姨卻那么從容，跪下身子，用碗一點一點地將污水舀出，絲毫不在意那泥土污水會臟了自己的手和衣服。卞阿姨給我上了深動的一課，讓我深深地體會到基層工作者工作的辛苦，以及他們為人民服務的宗旨。

社區工作者時刻保持著微笑，即使面對陌生人，她們也不吝嗇自己的微笑，讓每一位來辦事的居民都收獲一份好心情。即使她們工作再繁忙，只要有居民來，她們都會放下手中的工作，負責而耐心地為居民解決困難，而不是敷衍了事。負責、認真、耐心、主動積極正是她們的工作態度，這正是值得我們要學習的。

我第一周的工作主要是入戶調查，幫助社區完成居民的信息采集。入戶調查并沒有我所想象的那么容易，社會誠信方面的缺失讓居民對我們缺少信任，這曾讓我很沮喪，同時，我們每半天就要爬100層樓，有時兩腿都麻木了，但每當我想起卞阿姨查水表與社區工作者繁忙的工作，我這點挫折和勞累變得就很渺小，只是滄海一粟，抬起頭，繼續向前進發。我的耐力在此過程中得到了最大的提高。面對以后的挫折，我會多一份淡定，多一份耐力。

社區工作者通過自己的工作，向我展示了如何為人民服務，什么是人民最需要的。從那些黨員身上，讓我明白自己作為一名預備黨員還有哪些需要加強的。

雖然僅掛職了一個星期，我就收獲頗多。我相信，一個月的掛職鍛煉結束之后，我會發生質的突變，將更好地為同學、為老師、為社會服務，承擔自己對社會的一份責任。

>大學生掛職心得體會二：大學生暑期掛職鍛煉心得體會>>（2561字）

實踐之路

今年暑假，在學校的組織領導下，我參加了2013年大學生暑期掛職鍛煉活動。為了提高自己的實踐能力，讓自己得到充分的鍛煉，為兩年后畢業踏上工作崗位打好基礎，我來到南通市如東栟茶鎮政府進行為期一個月的掛職鍛煉。我的掛職崗位是辦公室辦事員。記得在對接時李清香老師說過，要善于把握，為將來積累經驗，不在于有多少成就，從最簡單的認識了多少人開始。我牢牢地記住老師說的話，掛職期間，我在崗位上得到了很好的鍛煉，在這一個月中，我也得到了明顯的提高，但同時也存在著不足。

在這一個月的掛職活動中，我主要進行文件的整理，還有幸參與了第十七次表彰大會的會場布置，學習了辦公室的文件復印和收發傳真以及蓋章等工作，幫助分發文件至相關領導及部門，分發報紙，布置各個會議的會場等等。工作相對比較單純，難度不大，因此工作起來得心應手。工作第一天，辦公室的葛部長圍繞“辦公室是什么，辦公室做什么，怎么做”開了個會，其中他強調：辦公室是不是重點的重點，不是核心的核心，起初不是很理解，漸漸地隨著對工作的了解和掌握，深深地體會了這句話的含義。辦公室雖然做的事雜而瑣碎，但任何一個部門都離不開辦公室。同時葛部長也指出了辦公室的工作。在本次實踐中，得到了相應的考驗，為以后的工作積累了寶貴的經驗。

在工作期間，同領導的接觸，與同事的相處都讓我學到了很多，這些都是在學校里和書本上所學不到的，他們的待人接物和處事方法對我有很大的啟迪，他們那寶貴的工作經驗正是我所欠缺的。一個月的時間雖然短暫，但加深了我對社會的認識，進一步了解了社會，增強了工作責任心，為我兩年后走上工作崗位增強了信心。在收獲的同時當然也發現了自己的不足。

我所收獲的：

端正工作態度。從小學直至大學，老師都會強調態度決定一切。做任何事，只要有端正的態度離成功又近了一步。但是大多數學生在學校學習專業知識、參加各類活動時抱有隨意的態度,認為就這樣就可以了，當真正走上工作崗位需要的踏實、勤奮、能吃苦的人。因此，整個掛職期間我一直帶著飽滿的熱情和十足的信心，力爭做到最好。細微之處，即使是簡單而繁雜的事情我也努力做好，因為我始終相信：細節決定成敗！回首整個掛職鍛煉過程，我由一個什么都不懂的大二學生成了政府機關工作人員，我端正、明確了自己的工作態度，知道該以怎樣的姿態面對。

恰當處理人際關系。其實每個群體都是一個社會的縮影，首先要學習的就是如何與人相處，即所謂的人際關系。好的人際關系可以給工作帶來莫大的幫助，相反人際關系不好工作也會進行的不順利。都說現實社會人際關系復雜，利益關系嚴重，但我在為期一個月的掛職過程中一直秉著真誠待人、謙虛謹慎的態度，與領導及辦公室的同事之間關系和諧，并得到了他們在工作中的指點和幫助。通過此次人際間的交往，我明白了建立和諧的人際關系必須首先做人要真誠，虛心求教，不能自滿自大，其次工作態度認真，細致入微，主動嘗試，不能有自己只是實習的，馬虎的工作，一個月后就走了這種心態。第三學會尊重他人，畢竟自己是實習的，是個新人，謙虛的對待他人，尊重他人，每個人都是自己的領導，每個人身上都有值得自己學習的地方。

學會禮貌待人。這一個月讓我印象最為深刻的是任何人見到迎面走來的人，無論是領導還是比自己職位低的人都微笑示人，熱情的打招呼。從早上開始，互相間說早上好，到下班時的再見，這種氛圍深深地感染了我，以至于大到書記鎮長，小到清潔人員我都與他們相處的十分愉快。禮貌能體現一個人的修養，能拉近彼此間的距離，雖然你我并不相識，但是只要微微一笑，陌生感頃刻間融化。一個月的時間使我加強了進辦公室前先敲門，得到應許后進入，接電話時用禮貌用語等等這些意識。

自信的說“我來”。我們是新人，唯有比別人更努力才能有展示自己的機會，才能爬的更高，走的更遠。領導每交給自己一個任務，最后會用疑問的語氣問我：“你可以嗎？”自信的說：“我可以！”“我來！”沒有人生來就會做很多事，這些都得我們主動去學，如果只是一味的唯唯諾諾，說我不可以，我不會，那只能一事無成。爭著去學做每件事，哪怕只是打掃辦公室，至少跨出了第一步，會發現收獲的遠不止這些。

組織協調能力的提高，統籌兼顧。我的工作時間彈性較足，因此在較好的完成工作之余會看看報紙以及與專業相關的書，這樣不至于一個暑假就把專業知識給忘了，兼顧工作與學習，齊頭并進。不管是工作還是學習、生活中，我們都會有恨不得有分身術的感覺，太多的事情需要我們同時兼顧，這時就是考驗我們的組織協調能力的時候了，我很慶幸這次掛職讓我的組織協調能力有了提高。

我所不足的：

專業知識的欠缺。我是商務日語專業，掛職的是辦公室的工作，相對于專業，我的專業知識有些匱乏，因此所能做的工作也有限，類似于撰寫信息稿等我就無法勝任，但我不泄氣，做好力所能及的事本身就是一種勝利。

不夠耐心，有點浮躁。本次掛職活動最主要的工作就是整理文件，整個2012的文件堆積如山，整理了20多份我就失去了耐心，不禁感嘆：何時才是盡頭？！一向好動的我要定下心來整理文件，還真的有點難為了我。時不時的去辦公室幫忙復印，為了以后能找到好工作，我的耐心還有待加強，戒掉浮躁的心理。

主動性不強，缺乏主人翁意識。掛職期間，多數工作都是主任或領導吩咐我去完成，而不是自己要求讓自己去完成，缺乏主動性。記得還沒進入大學前，初中、高中的老師都十分強調學習的主動性，不要只是一味的被動的接受。在這一方面，自己還有待加強。

作為大學生的我們，還沒經歷過磨難，人生歷練不夠，有時遇到困難并不是僅靠個人力量就能解決，還需要他人的幫助，此時人際網就發揮了很大的用處。社會實踐就為我們構建人際網建立了一個很好的平臺。實踐中我們會遇到形形色色的人，學會與人交流，做朋友，化敵為友，為未來的人生道路鋪路。同時，大學生一心只專注于書本知識，社會實踐為我們建立了將理論與實際相聯系的平臺，在實踐中鞏固專業知識并加深對理論的理解。

這次掛職鍛煉相信將使我永生難忘，它讓我對社會有了初步的認識，在人際交往與實際工作中促使自己成熟，磨練了我的意志。讓我認識了自己工作中的不足，開闊了視野。學習的腳步不會停止，在僅剩的兩年大學時光中改正自己的缺點，彌補自己的不足，鞏固自己的專業知識，在學習與實踐中不斷提升自己的綜合素質，以更飽滿更自信的姿態迎接就業！

>大學生掛職心得體會三：大學生掛職鍛煉工作體會>>（1614字）

在這個暑假，我實現了實習的愿望。在學校和公共管理學院的組織下，我有幸參加了“青春社區行暑期掛職鍛煉”這一活動。在學校和有關學院的安排下我來到了白云區同和街街道辦事處進行為期一個月的掛職鍛煉。讓我值得高興的是，我被安排到社會與經濟事務科，聽到這個消息后，我興奮極了，因為我是讀經濟的，這一崗位與我的專業相關，那就能更好的發揮我的專業知識了。

剛去報道的第一天，我和我的搭檔小唐就馬上跟隨我們科室的鐘科長與各居委會的相關負責人開會，向各居委會下達任務了。那時候我又點納悶的，我們科室是社會與經濟事務科，不是負責經濟事務的嗎，為什么連居委會的事情都要我們來管理呢？帶著這個疑問我開始在工作中尋找答案。經過一天的工作，我終于明白了。我們作為街道辦事處的，是政府部門的最基層，居委會是落實更項具體的政策措施基石，通過居委會的配合，才能將各項任務落實到實處。再來說說我們的經濟科，別小看這個部門，這可是街道辦的心臟埃街道大大小小的事務都需要經濟科來進行經濟計劃，大至計劃方案，小至老年人社會保障等事務，總之凡是涉及經濟問題的，都需要我們這一部門來負責。因此，工作量非常大而且要有足夠的耐心。

剛開始時，由于我們對其中的一些運作不大熟悉，所以科長就吩咐我們跟著科員關哥哥負責老年人社會保障卡的工作。別小看這項工作，同和街下設十三個居委會，每個居委會到兩、三百名老人家，要切切實實的對每位老人家辦理好這個業務，讓他們每個人都能及時享受應有的福利是相當的困難的。為了讓高效、高質量地完成，我們先安排居委會的人員進行登記，然后再有我們老匯總，所以剛開始我們的工作還是比較少的。當我們得知退管辦那邊科室工作繁重，需要人手時，我們就暫時調配到退管辦了。在退管辦我們學到了很多東西。首先是新聞稿的編寫。這是我從來沒接觸過的，那時候我還是很擔心，怕自己做不出來。還好，我的搭檔小唐有上過應用文寫作等相關課程，于是他給我上了簡單的一堂應用文學做課程，在他的幫助下，我對新聞稿的編寫有了進一步的了解。然后我們分工合作，一個人找資料，一個人負責編寫，在編寫的過程中，小唐不是教我應該怎樣寫比較得體，應該注意些什么等等。此外，退管辦的馮主任也不是看看我們的進度，對于我們文章中的不足給與也寶貴的意見。在我們的共同努力下，我們就將主任交給我們的任務出色的完成了。同樣的，我和小唐以分工合作的形式，一一完成了計劃書、總結等任務。在退管辦工作了將近五天，這五天讓我在寫作方面有了進步與升華。

不久，我們就被調回到經濟科了，在經濟科的工作中最讓我難忘的是跟隨科長到各社區街道進行“創文明城市”檢查，督促街道和居民們配合政府工作，對各個盲點、亂點進行整頓。在這個過程中，我深深感受到街道工作的艱辛與困難。為了使工作有序進行，我們的工作人員以及領導干部親力親為，頂著烈日走到各社區中與居民們一起搞衛生，對于那些沒把工作落實到實處的社區，我們的鐘科長親自找相關負責人進行整理；對于那些不合作的居民，我們的鐘科長還主動多次上前勸導，以實際行動參與“創文”工作。他們的工作不是一天兩天的，是長期的。從我到同和街辦事處以來，我每天都能看到有工作人員和領導們出訪、巡查，目的就是要保證“創文”工作的出色完成。

在短短的十幾天里，我深深的感受到我們的政府基層的工作人員切切實實地為居民辦實事，辦好事的敬業精神。不少人認為政府部門的人都是不干活的，通過這段時間的實習和親身體會，我并不贊同這一觀點。相反，在同和街讓我看到了我們的基層人員怎樣為百姓、為社會奉獻自己。他們為了百姓，日日夜夜地加班加點，為的就是能夠按時完成任務，讓百姓及時享受福利；為了落實各項方針政策，他們身體力行，與居民一起努力，營造政府與居民一條心的和諧氣氛。總之，在這短短的兩個星期，讓我真真正正的了解了基層的運作，讓我深刻體會了基層人員的辛勞。這也激勵著我要更好地珍惜這個學習和鍛煉的機會，實現人生價值，奉獻社會。

>大學生掛職心得體會四：河池市掛職大學生暢談心得>>（474字）

8月1日，廣西財經學院師生暑期實崗掛職鍛煉座談會在原地委行署辦公大樓召開。會上，到河池市實崗掛職的數十名財經學院的學生骨干和老師暢談自己在掛職鍛煉中的心得體會。

據了解，7月15日至8月15日，來自財經學院的1名老師和50名學生到我市開展為期一個月的暑期大學生實崗掛職鍛煉活動。這些學生分別到市委組織部、團市委等21個黨政機關、事業單位進行掛職鍛煉，鍛煉的內容包括社會觀察、工作、業務學習和專業實踐。

學生們在經歷了15天的掛職鍛煉后，紛紛表示，此次活動時間雖短，但極具意義，讓他們了解了社會生活的方方面面，找到了新的課堂，結識了很多社會老師，在自己的世界觀、人生觀、價值觀上有了一個提升，對自己將來的職業規劃和判斷有很大的影響。

座談會上，廣西財經學院副校長蒙麗珍對團市委以及各相關單位對該學院學生暑期實崗掛職鍛煉活動的高度重視和大力支持表示衷心感謝。并表示，學校將以實崗掛職鍛煉活動為契機，進一步把學校的教學科研、人才培養與服務地方經濟社會建設發展緊密結合，加大校地合作力度，與地方黨委、政府共同致力于社會主義事業的合格建設者和可靠接班人的培養。

>大學生掛職心得體會五：大學生鄉鎮掛職鍛煉心得體會>>（1978字）

“松蒼柏翠，源遠流長”。松源這個被稱作為梅縣的西伯利亞的鄉鎮就是這樣地深深的吸引著我，我在選擇掛職鄉鎮的時候我放棄了離家較近的鄉鎮，而是選擇了這個對我來說帶有點神秘的鄉鎮，這對我來說不僅僅是更好地鍛煉成作為一名鄉鎮干部的能力，同時也讓我滿足對松源的好奇。我的松源掛職路就是從這里開始的。

7月23號的中午，松源鎮張委員帶我到松源的時候，發現汽車不斷地向山里前進著，路在陡峭的山上延伸著，越走越讓我感到迷惑：山的里面會是什么樣子？能是什么樣子？剎那間眼前一下子開闊了起來，松源鎮就坐落在這個四周被高山圍起來的盆地里，讓人有一種是世外桃源的感覺，這是另一番的天地，是我的另一片的天地。一個月里讓我有許多的感受，這是我一生的財富，我將好好珍惜。

一、能力來源于平時的積累。

張委員是從一開始就把我當成是鎮上的一名干部，7月23號那天松源鎮上發生了一起特大交通事故，就在我們剛到鎮上的時候，那已經是中午1：55分，他一接到要去安撫死者家屬的工作就立刻叫上我一起去，他們沒有因為我是剛到的實習生而讓我休息一下，我也很慶幸他能立刻就叫我去，在路上他立刻把我介紹給同行的其他干部，讓我盡快熟悉周圍的環境。在死者的家屬那里，雖然同行的干部有不少，但幾乎工作都是他做的，他一邊安慰家屬，一邊用道理勸說家屬們要堅強對待這件不幸的，盡快從痛苦中走出來。那時候的我除了坐在一邊也沒有什么能做的，但我在認真聽，聽出了張委員所具有的能力，那就是敢于向群眾做工作，并能迅速說服家屬，使善后工作盡快地完成。第一次的工作就使我感覺到了作為鄉鎮干部應該具備的說的能力，對于老百姓一方面要曉之于理，動之于情；另一方面也要有一種魄力，讓群眾相信你。我認為這兩種能力的都來源于平時的工作，如果你一直以來的的工作能得到群眾的肯定，在群眾之間有好的口碑，老百姓自然就會信任你，你的工作就容易做。所以做鄉鎮干部不僅要在重大事件上把工作做好，在平時也應該用負責任的態度對待，能力就是從平時的工作中一點點的積累出來的。

二、學會“趕事”。

我實習的主要部門是組織部，也就是張委員的辦公室，這也決定了我和他必定會有一段較深的了解過程。他也是剛接手組織工作的，聽說在他接手之前，組織部的工作并不怎么樂觀，許多材料和垃圾混在一起，文件也沒有分類，留下了許多的問題。但今天我看到的是一個干凈整齊的辦公室，各類文件井井有條，并貼上了標簽，使人找起來非常容易，不但提高了工作的效率，也使人更有了工作的激情。他是一個會“趕事”的人，這是其他工作人員對他的評價，就是說他工作積極性高，辦事效率高，能把手頭的工作立即做完。我實習的時候有時候辦公室里來了客人，如果還有要做的事沒有做完的話，他會先讓我招呼客人，自己就在那里做工作，這一點他給我的感觸很大，他的這種品質是很多人所不具有的。有些人總是等到工作積累到一大堆的時候才在那里急著草草完成，不但影響效率。質量也是一大問題。我想這就是負責任：不僅僅要把自己應該做的工作盡快做好，同時還不要把問題留給以后接手的人。“趕事”有時候就是一種負責任的態度。

三、時刻保持一份激情，用平常心對待個人得失。

一個人在短暫的時間內充滿激情是很容易做到的，但是讓你幾十年如一日地堅持那就是一件非常了不起的事。在鄉鎮工作很多時候是空閑的，也是很容易使自己懶下去的。有許多人在趕到鄉鎮的時候是滿懷激情的，并有著明確的目標，但經過一段鄉鎮生活的時間磨練以后，熱情慢慢的冷了下來，做事也沒有了應有的激情，過著做一天和尚敲一天鐘的日子，目標也慢慢模糊在自己的視線下。在實習的時候我就遇到了許多類似的干部，他們成天無所事事似的，工作也做不好，還成天抱怨工作自己的報酬太少，結果帶壞了整體的工作風氣。我想在這里工作保持一份激情是非常關鍵的，在鄉鎮工作很多時候是在重復做同一件事，面對不同的人做同一件事，對于自己來說可能做了很多次，但對于來訪的人可能就是第一次，你要保持一份激情，把每一次都做好，這樣才能讓群眾肯定你的工作。也許你的工作沒有得到肯定，而你又做得很好且很努力在做，這在鄉鎮是常發生的事，我們一定要用一份平常心去看待，繼續保持一份激情，要記住：自己正在領著老百姓的錢，有許多人比我們艱苦得多，一份報酬就要做好一份事，好好把自己的工作做好才是對的。這不但是對我們工作態度的考驗，更是對我們素質的考察。

我無法用文字寫出我在松源實習的所有心得，有許多東西是潛移默化的，每當回憶起那一段日子，總能讓我有新的體會，新的收獲。我也不知道這次的實習對我的影響有多大，但我知道在以后的日子里我將一直受著影響。我非常慶幸我能遇到想張委員，他教了我許多，讓我感受了基層的許多事，并時常矯正我的錯誤行為，他是一位良師，一位益友。他告戒我的話我會一直銘記在心中，因為包含著太多的做人做事的道理，我要好好地體會，并堅定走下自己選擇的路。