第一篇：八年級中葡工程建設招標投標研討會致辭

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中葡工程建設招標投標研討會致辭

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長劉曉艷

尊敬的住建部原副部長姚兵先生，尊敬的商務部國際商務官員研修學院朱留貴副院長，尊敬的各位官員、女士們、先生們：

大家上午好！

首先，非常歡迎來自葡語國家和地區的各位官員和專家，同時也代表住建部建筑市場監管司對本次研討會的成功舉辦表示熱烈的祝賀。中國和葡語國家同屬發展中國家，在建設工程及招標投標行業，我們有很多相同的感受和共識，因此，通過研討交流的方式，促進彼此間的合作交流，加強相互了解，相互借鑒，是完全必要的。下面，我把我國工程建設招標投標一些基本概況向大家做一介紹。

一、我國政府十分重視加強工程建設招投標監管工作的重要性

眾所周知，由于各種原因，我國GDP構成的“三駕馬車”投資、消費、出口中，投資占的比例很大，一般占到40%左右，消費所占比例比較小。因此調整經濟結構，實現“三個轉變”，就尤為重要，其中之一就是要由主要靠投資拉動經濟增長轉變為由

1消費、投資、出口協調增長來拉動經濟增長。而固定資產投資的相當一部分要靠建筑行業來完成，比如2008年，全國固定資產投資為17.22萬億，建筑業總產值是6.11萬億，建筑業總產值占固定資產投資的35.2%；2009年，建筑業總產值占固定資產投資的33.7%，這幾年基本上都是這個水平，建筑業總產值占固定資產總值的比重都在35%左右，說明建筑業在國民經濟中占有很重要的地位。工程建設招投標監管是建筑市場監管的源頭和第一道環節，因此，政府出臺了若干法規，組建了專業監管機構，以保證招投標環節健康、規范的運行，這項工作做好了對建筑市場的規范有序和建筑業的健康發展有著很大影響，也間接影響整個國民經濟的健康發展。

二、我國建筑行業發展和改革積累了寶貴的經驗

在我國招投標制度從無到有，從局部推進到普遍實施，促進了我國工程建設管理體制從計劃經濟向市場經濟的轉變，推動了工程建設水平的提高和建筑業發展。20多年來，在住房城鄉建設系統各方面共同努力下，招投標監管工作取得了比較好的成績，各地在工作實踐中也積累了許多好的經驗和規律性的東西。

一是初步建立了招投標法規制度體系。2000年以來，僅我部依據國家頒布的《招標投標法》，陸續出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《房屋建筑和市政工程標準

施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》等規章文件。各地也根據自身實際，加強法規制度建設。截至目前，各地出臺與招投標活動相關的地方性法規50多部，政府規章近80部，規范性文件近370個。這些都為進一步加強招投標監管，規范市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導和保障作用。與此同時，全國地級及以上住房城鄉建設主管部門均設有招投標監管機構，監管工作人員總數達到了2800多人。監管機構和隊伍的完備，保證了法律法規的貫徹實施，促進了房屋建筑和市政工程招投標活動的公開平等、競爭有序，對遏制招投標違法違規和腐敗現象的發生也發揮了較好作用。

二是改革和創新監管方式和手段。多年來，我國各級住房城鄉建設主管部門在工作實踐中，不斷改革創新監管方式和手段，招投標監管效能顯著提高。

在利用現代化手段，改進招投標方式方面。各地積極探索電子招投標方式，利用計算機輔助評標，從技術手段上減少人為因素的影響。

在不斷加強信息化建設，提高服務水平方面。各地以有形市場中信息網絡系統為平臺，采取網絡下載招標文件、網上報名等方式，降低企業投標成本，提高了工作效能。

在建立評標專家名冊，規范評標專家活動方面。各地普遍建立了涵蓋房屋建筑和市政工程各相關專業的評標專家名冊，統一對專家資格培訓、考核、認定，研究開發評標專家管理軟件，從

多角度、多方位規范專家評標行為。

三是招投標行業服務群體已經形成。我國目前，已經形成了全國范圍內的專業化招標服務群體。據2009年初步統計，2009年，各類工程建設項目招標代理機構共有4899家，年末從業人員達31萬人，工程招標代理中標金額3.26萬億元。招投標行業服務群體的形成，加快了我國工程建設管理方式向社會化、專業化方向轉變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的工程管理運行機制，推進了我國工程建設咨詢服務市場的發展和完善。

四是推進誠信體系建設，構建良好的市場環境。工程招投標作為建筑市場監管第一道關口，維護誠信守法的交易規則，構建誠信有益、失信必懲的市場環境尤為重要。因此我們正在加快推進建筑市場信用體系建設工作，努力實現“四個統一”，即統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的誠信法規體系、統一的獎懲機制。

三、我國建筑業實現了快速發展

我國在行業上下共同努力下，近年來建筑業發展是很快的，建筑業總產值每年都以20%以上的速度增長。許多建筑企業特別是中央企業，其產值每年都在大幅增長。同時，建筑業在技術、管理等各個方面也都有了很大的發展，比如建造大橋的技術得到了長足進步，現在動輒建造幾十公里長的大橋，上海跨海大橋達32公里，杭州灣大橋36公里，準備修建的港珠澳大橋全長則達

到50公里，這從一個側面說明我們建筑業技術水平得到大幅度提高。再比如建造高樓的技術水平這些年也得到了很大提高，原來只能建造十幾層、二十幾層的樓房，而現在，高樓越建越高，目前的世界十大高樓中，我們國家有兩個，都在上海，上海還準備新建一個高樓，比這兩個還要高。再比如高速鐵路、大型水利水電項目的建造技術也躋身世界領先水平。因此，我國建筑行業多年來所做的大量工作和取得的成績是有目共睹的。

各位官員，各位代表，房屋建筑和市政工程建設與國民的生活密切相關，涉及到國家基本建設和經濟可持續發展，是公眾利益與國家利益最為集中、社會反映最為強烈的行業之一。招投標雖然只是房屋建筑和市政工程建設實施過程中的一個環節，但是這個環節對整個工程建設質量安全和整個建筑市場的健康運行影響很大。我們要站在國家經濟協調持續發展、人民安居樂業、社會和諧進步的高度，立足本職，堅定信心，統籌做好各項工作。

謝謝大家！

第二篇：敢于朱院長在_中葡建設工程招標投標研討會_上的致辭

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朱院長在“中葡建設工程招標投標研討會”上的致辭

（2010年11月13日）

尊敬的中華人民共和國住房和城鄉建設部原副部長姚兵先生，尊敬的中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司劉曉艷副司長，尊敬的澳門特別行政區建設發展辦公室張嘉倫先生、馬文俊先生 尊敬的各位官員，尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們：大家上午好！

很高興能參加由商務部國際商務官員研修學院和中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會共同主辦的“中葡建設工程招標投標研討會”。首先，請允許我代表研修學院對參加本次會議的各位領導、各位官員和各位嘉賓表示誠摯的感謝和熱烈的歡迎，對會議的順利召開表示衷心的祝賀！

今天，研修學院、建筑市場與招標投標研究分會、來自6個葡語國家工程建設方面的官員等各方聯手舉辦研討會，旨在促進中國與上述國家在建設工程招投標領域的合作交流，加強相互了解，相互借鑒，共同為發展中國家工程建設的可持續發展做出積極貢獻。

商務部國際官員研修學院是商務部直屬的、唯一的教育培訓機構。我院于1998年8月開始承辦由商務部主辦的“發展中國家官員研修

1班”。截止到2010年9月，我院共承辦了包括15期部長級研討會在內的共158期官員研修班，接待了來自全世界137個國家和地區的3984位司、處級和部級官員。

自中葡論壇常設秘書處2004年成立以來，我院先后承辦了14期葡語國家多雙邊經貿官員管理研修班，接待了來自葡語國家部長級、司局級和處級官員約326人，進一步發展了中國與葡語國家的友好關系，深化了中國和葡語國家經貿交流和企業間的業務合作。

隨著世界經濟一體化進程的深化，中國與葡語國家之間的經貿合作日益密切，即便在金融危機時期，中國與上述6國在基礎設施建設領域的合作規模仍呈現穩步擴大的趨勢。據中國商務部統計，2009年中國承包商在葡語國家新簽工程項目合同金額為53.17億美元，占中國海外新簽工程項目總額的4.2%；對外承包工程業務完成營業額60.98億美元，占我國對外承包工程業務完成營業額的1.8%。其中，房屋建筑、市政建設、交通運輸等設施建設基礎設施建設仍是我們主要的合作領域。

2010年世界經濟逐步回暖。根據今年7月國際貨幣基金組織的預計，2010年和2011年世界經濟增長速度均將超過4%。權威機構也預測，全球建筑業將在2011年后逐漸回升，2011-2016年全球建筑支出的年復合增長率將達到5.7%。

在各國實施的財政刺激計劃的促進下，基礎設施領域的投資和建設將成為拉動世界經濟復蘇、增長的有效手段。許多葡語國家出于自

身對于基礎設施建設的迫切需求，紛紛增加基礎設施建設支出，推出規模不等的基建項目，并將尋求融資渠道的目光轉向中國，葡語國家與中國在建筑領域的合作將進入新的發展階段。

中國作為世界上最大的發展中國家，經過建國60年來的不懈努力，在國家基礎設施建設方面取得了舉世矚目的偉大成就。在中國政府“走出去”政策的正確指導下，中國承包商在國際工程承包領域取得了長足進步，在各發展中國家中圓滿完成了一系列大型復雜項目的建設工作，取得了良好的口碑。

作為建筑市場中重要環節的招投標管理，是目前各國建筑市場健康有序發展的重要前提。后金融危機時期，如何更有效地發揮有形建筑市場的資源優勢，為政府搭建一個市場監督管理平臺無疑是包括中國在內的各發展中國家急需梳理的一個課題。而今天召開的研討會將有助于中國與有關葡語國家工程建設和招投標行業的進一步了解、交流和合作。

在此，我由衷地希望：在座各位官員、各位嘉賓相互交流、充分分享各方在建筑市場招投標領域的經驗，并希望今后各方能更廣泛和深入地開展交流與合作。

再次謝謝大家！

第三篇：建設工程招標投標審計[定稿]

建設工程招標投標審計

建設工程審計是對基本建設管理監督的有效手段，其目的是合理確定工程造價、提高投資效益，促進項目建設管理單位提高管理水平。招標投標審計在建設工程審計工作中占有重要的地位，因此，在建設工程審計工作中做好招標投標審計顯得尤為重要。

定義

招標投標審計是指對建設項目的勘察設計、施工、設備采購等各方面的招標投標活動的質量及績效進行的審查和評價。

審計的目的

通過評價審核，揭示項目建設管理單位招標投標管理體系存在的缺陷，從控制風險的角度，研究和梳理關鍵業務流程和管理流程，分析找出關鍵控制環節和控制重點，適當優化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標準的建設性建議，促進項目建設管理單位基本建設管理水平的提高。

審計的主要法律法規依據

1、《中華人民共和國招標投標法》

2、《中華人民共和國合同法》

3、《工程建設項目貨物招標投標辦法》

4、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》

5、《工程建設項目施工招標投標辦法》

6、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》

7、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》

8、《國家計委、財政部關于招投標收費通知》

9、建設部《房屋建筑和市政設施施工招投標管理辦法》

10、國家計委等六部委《評標委員會和評標方法暫行規定》

11、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》

12、《招標代理服務收費標準》

13、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

14、《政府采購信息公告管理辦法》

15、建設部相關施工企業資質管理規定

審計內容

一、管理體系審查

審核、評價項目建設管理單位招標投標管理體系的有效性、合法性、適當性和時效性，包括工作流程的建立、機構設置、制度的建立健全情況。

二、招標投標管理制度的執行情況審查

（一）招標比率、招標方式審查

檢查招標范圍是否符合國家或企業內部相關規定，招標項目占整個應招標項目的比例，招標方式是否符合法律法規和企業制度規定。

（二）招標前期工作審查

1、檢查招標項目是否具備相關法規和制度中規定的必要條件，如，項目建設是否經過核準，項目建設資金或資金來源是否落實，施工招標的是否有施工圖設計等。

2、檢查標段的劃分是否適當，是否符合專業要求和施工界面銜接需要，是否存在標段劃分過細，增加工程成本和管理成本的問題。

3、檢查招投標的程序和方式是否符合有關法規和制度的規定，采用邀請招投標方式時，是否有三個以上投標人參加投標。

4、自行招標的，檢查是否具備自行招標的資格。

5、委托招標的，檢查被委托單位是否具備招標代理資格，檢查委托招標收費是否合理，是否簽訂委托合同。

6、檢查是否依據相關規定，向政府建設行政管理部門或上級主管部門申報招標、備案事宜；應履行審批手續的，是否取得批準。

7、招標人采用公開招標方式的，是否發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，是否通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

8、招標公告是否載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、招標項目的內容、規模、資金來源、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法、對招標人的資質等級的要求等事項。

9、是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或對潛在投標人實行歧視待遇的情況。

10、招標人或招標代理機構是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

11、資格預審記錄審查，審查資格預審是否公正、是否按照資格預審公告規定進行操作。

（三）招標及招標文件的審查

1、檢查招標文件主要內容是否齊全，是否包括了招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

2、檢查招標文件是否全面、準確的表述招標人的實質性要求。

3、檢查采取工程量清單報價方式招標時，工程量清單是否按《建設工程工程量清單計價規范》編制。

4、國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人是否按照其規定在招標文件中提出相應要求。

5、招標項目需要確定工期的，招標人是否合理確定工期，并在招標文件中載明。

6、招標文件是否含有要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

7、招標人對已發出的招標文件的澄清或者修改的時間是否符合相關法律規定。

8、招標人給予投標人編制投標文件所需要的時間是否合理且符合相關法律法規規定。

9、檢查是否存在單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘的情況。

10、檢查是否將答疑以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

11、檢查是否存在標的泄漏的情況。

（四）開標、評標、定標審查

1、開標記錄審查

（1）檢查投標文件的送達時間是否符合招標文件的規定。（2）檢查投標文件密封是否符合招標文件規定。（3）檢查公正人員是否就開標過程出具公正記錄。

（4）提交投標文件的投標人少于三個的，招標人是否依法重新招標。

2、評標委員會組成審查

檢查評標委員會組成方式，組成人員結構、人數以及資格是否符合相關法律法規規定。

3、合格投標確認的審查

（1）采用資格后審的，檢查資格后審記錄，審查資格后審是否按照招標文件規定進行審查。

（2）是否存在投標文件中廢標未按廢標處理的情況。

（3）是否存在投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件而招標人未拒絕的情況。

4、評標標準的執行

（1）評表委員會的評標是否執行了招標文件規定的評標標準。（2）評表委員會對投標報價的修正原則是否合理。

5、定標

（1）依法必須進行招標的項目，是否確定排名第一的中標候選人為中標人。（2）是否存在“招標人向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件”的情況。（3）招標人是否在規定的時間內向中標人發出中標通知書。（4）檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質性內容。

6、其他

（1）招標人是否在與中標人簽訂合同后五個工作日內，向未中標的投標人退還投標保證金。

（2）依法必須進行施工招標的項目，招標人是否在自發出中標通知書之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。審計工作流程如下：

被審計單位應提供的主要資料：

1、被審計單位組織機構圖、招標工作流程圖

2、招標管理制度

3、招標備案文件或招標批準文件(如，項目核準文件對招標方式、范圍的批復等)

4、招標公告或招標邀請書(如網上招標，要打印刊載招標公告的網頁)

5、招標文件及其答疑文件

6、標底文件

7、潛在投標人購買招標文件記錄

8、投標保函

9、投標人資質證明文件

10、投標文件（所有投標人的）

11、投標澄清文件及潛在投標人收到回執

12、開標記錄

13、開標鑒證文件

14、評標記錄

15、評標報告

16、中標通知書

17、投標保證金退還證明文件

18、招標委托合同

19、自行招標的，要提供評標委員會組成記錄。

招投標審計主要采用的方法

一、統計對比法

對建設項目整體招標比率的評價，采用分類統計對比的方法，計算建設項目施工、設計、建立、設備采購、材料采購等招標事項占合同事項的比率，定量分析招標比率，定性評價依法應招標的項目是否執行了相關法律法規的規定。

二、抽樣調查法

為準確反映建設項目招標情況，招標投標相關內容的合法性審查采用類型抽樣（STR抽樣）的方法進行抽樣調查，分類匯總各類問題。

以招標實行總數為母本進行隨機抽樣，對招標投標管理制度的執行情況進行定量分析判斷，對于各項審核內容進行累計匯總，不合格率未超過15%（建議數據）時判定為偶然性失誤；否則，判定為可能存在系統性控制風險。

三、系統分析法 針對不合格率超過15%的問題項，進行風險分析，分析產生問題的原因，找出控制點，提出解決問題的辦法和風險控制的措施。

第四篇：工程建設招標投標合同范本

工程建設招標投標合同范本

本協議書于20__年__月__日由__(以下簡稱“業主”)為一方與___(以下簡稱“承包人”)為另一方簽定。鑒于業主欲建成本項工程，即______并已接受承包人提出的承擔該項工程之施工、竣工并修補其任何缺陷的投標書。

茲為以下事項達成本協議：

l本協議書中的措辭和用語應具有下文提及的合同條件中分別賦予它們的相同的含義。

2下列文件應被認為是組成本協議書的一部分，并應被作為其一部分進行閱讀和理解：

(a)中標函;

(b)上述投標書;

(c)合同條件;

(d)規范;

(e)圖紙;

(f)工程量清單。

3考慮到下文提及的業主準備付給承包人的各項款額，承包人特此立約向業主保證在各方面均遵照合同的規定進行施工及竣工并修補其任何缺陷。

4業主持此立約保證在合同規定的各項期限和以合同規定的方式向承包人支付合同價格或合同規定的其它應支付的款項，以作為本工程施工、竣工并修補其任何缺陷的報酬。

特立此據。本協議書于上面所定的日期，由有關雙方根據其各自的法律簽署訂立。

在__在場的情況下，蓋的正式印章如下：

或

在__在場的情況下，由上述簽字蓋章并遞交。

業主簽名：_____________承包人簽名：____________

聯系人：_______________聯系人：_____________ 文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監督管理，規范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區內新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發展改革部門負責招標投標活動的指導和協調，對重大項目的工程招標投標實施監督檢查；市、區建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監督執法；市、區交通、水利等有關行政主管部門按照規定的職責分工對其專業建設工程的招標投標活動進行監督執法。前款規定的行政主管部門（下稱招標投標監管部門）已依法設立建設工程招標投標監管機構的,可以將其負責的招標投標監督管理、執法工作等委托招標投標監管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況實施監督。

監察機關依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網絡信息系統，保存場內招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監管部門實施監督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監管部門應當建立和完善建設工程相關企業和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據建設工程相關企業和人員投標、質量、安全等方面守法、履約情況定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統根據《電子招標投標辦法》（國家發改委第20號令）的相關規定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。市招標投標監管部門應當建立公共服務平臺和行政監督平臺。招標投標監管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經市招標投標監管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經市招標投標監管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人執業資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績五個方面。除按照本條第三款、第四款規定對投標人資格條件設臵工程業績要求外，招標人不得設臵工程業績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業績。類似工程是指招標項目所需企業資質級別低一級資質能承接的同類工程；對于招標項目所需企業資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業資質級別方能承接的工程業績或可在工程業績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規、部門規章、規范性文件有關評標委員會及其成員的規定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規、規章以及規范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區建設工程招標投標監管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業承包資質要求以及其他不按照資質管理規定設臵資質要求；

（二）在本辦法第九條第二款規定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業的；

（四）資格條件要求二個或以上資質但不允許聯合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發布，發布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規定、規范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規費，以及相關說明等。

招標人應按規定將招標控制價及其組成部分報招標投標監管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發承包雙方承擔風險的內容、范圍和費用。發包人不得以無限風險、所有風險等規避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調整合同價款。

本市轄區內中央托管工程和省管工程的合同價款調整辦法，省工程造價行政管理部門另有規定的，從其規定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規定的規模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發包后另行發包總承包合同外的專業承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發包。

招標人自行發包專業承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環經濟產品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經評審的最低投標價法。實行國家指導價的監理、勘察、設計等招標項目不適用經評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經評審的性價比法以及經市招標投標監管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經評審的性價比法和經評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評分法、或經評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業績、信譽、誠信綜合評價；項目總監的業績、信譽；項目管理班子的能力；監理方案的優劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業績的評審起點應與資審時合格業績一致。響應性、承諾性內容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監管部門的規定執行。

采用經評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產監督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現行后審的施工評標辦法規定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質模式的財政性投資項目應當取得發展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產監督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。

市招標投標監管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監管部門在招標文件標準文本或指引中規定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業績、獎項等客觀內容進行比較、篩選、清理，并將統計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經招標投標監管部門出具招標失敗證明，招標投標監管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監管部門可以組織質量、安全監督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統一的綜合誠信評價，定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執業人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監管部門應當建立不良行為和不規范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發生工程質量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規定的其他不良行為；

（六）招標投標監管部門規定的其他不規范行為。不良行為和不規范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據。對不良行為和不規范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規行為并經相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監管部門的規定執行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續工程投標。招標人拒絕對方參與后續工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規定直接發包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章等有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協助有關招標投標監管部門依法實施的監督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業及造價專業人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業或者造價咨詢專業人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規定編制。招標投標監管部門應當加強對招標控制價編制的監管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業和造價咨詢專業人員考核的依據。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經注冊造價工程師簽字并加蓋執業專用章和所在企業公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯網監控制度。招標投標監管部門應將每項重大工程項目的立項、規劃許可、施工許可、預算造價、中標企業、中標價格、質量安全監督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。

招標投標工程信息數據庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據情況進行協調、監督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監察、招標投標監管部門組成的建設工程招標投標聯席會議制度，定期研究招標投標監督管理的重大問題，及時協調招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協調處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規定。進入綠色通道的項目，根據已取得的審批文件可判斷投標人資質等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優”的原則，由招標人或者投標人提出改革創新方案，經招標投標監管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業協會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業自律和公共服務，承擔招標投標監管部門及其監管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規模標準由市招標投標監管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發布的有關建設工程招標投標的規范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執行。