第一篇：淺談小客車指標調控工作的社會經濟影響分析

淺談小客車指標調控工作的社會經濟影響分析

隨著我國社會經濟的飛速發展，機動化水平迅速提高，小客車成為人們青睞的交通工具，高強度的使用造成了道路交通擁堵狀況愈演愈烈，逐漸對社會正常的生產生活產生影響，降低了運行效率。2010年北京市率先頒布了《北京市小客車數量調控暫行規定》，出臺了小客車搖號政策，有效控制住了首都機動車保有量高速增長的勢頭，但與此同時，也對交通出行結構、社會經濟運行乃至汽車產業發展產生了深遠影響。本文通過對小客車指標調控的作用做出討論，同時也分析了小客車需求管理政策存在的價值問題。

關鍵詞：小客車；指標；調控；經濟

中圖分類號：U6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-0

1前言

搖號政策是政府為控制交通擁堵而采取的行政手段，其中包括對公共利益、部門利益、企業利益、個人利益等的調整。交通管制的公共利益，認為目前汽車市場失靈，政府管制是為了解決市場失靈問題，實現真正的公共利益。而由于市場信息的不對稱、壟斷性和公共產品導致了市場不能有效的分配資源。政府為控制城市內小客車保有量的增長速度，提出了限購的措施。與此同時，城市小客車的調控措施與《汽車產業調整和振興規劃》存在不一致之處，將對我國汽車產業發展有長遠影響。

一、小客車指標調控措施的背景

（一）城市交通擁堵的嚴重性

我國的大中型城市幾乎每天都在出現交通擁堵情況，從一個城市的局部高峰擁堵向全面全時段擁堵的方向發展，不僅是北京，其他一、二線城市也都在承擔交通擁堵的壓力，甚至一些三線城市也進一步加大了交通擁堵情況。交通擁堵不僅對人們的出行增加了成本，同時也加大了交通事故的發生率。由其居民在上下班高峰其間，所用時間與費用由于堵車而受到嚴重浪費，影響居民的生活質量，而且城市的大范圍、長時間的擁堵狀況，嚴重影響社會經濟的健康發展。

（二）城市交通擁堵的原因

1.城市化建設和人口聚集

我國自2000年起，城鎮化建設率為36.2%，到了2010年城鎮化建設率增長到47.5%。城鎮人口也由2000年的4.6億人增加到6.3億人。預計再過五年，我國城鎮化建設率將達到55%，城鎮人口數量將超過農村人口數。由于近年來農村人口大量涌入城市，對城市交通也帶來了嚴峻挑戰。

2.機動車保有量的增長和基礎設施有限的供給

我國汽車產業近幾年發展迅速，2005年汽車產量世界排名第四，汽車銷量第三，2010年，我國的汽車產量占全球的23%。這對于建設城市的交通管理形成巨大壓力，需要不斷建設更多、更寬、更長的道路或橋梁，同時也要不斷更新交通管理辦法和技術。

3.城市規劃沒有發揮引領作用

城市建設中，經常將新建城區建設成一個居民人口數量多的密集社區，比如北京的天通苑社區，號稱亞洲第一大社區，其擁堵程度也首屈一指，并且離城區較遠，每天早高峰有數十萬居民涌向城市中心區。雖然在新建大社區的周邊建設了超市、廣場等生活商業設施，但

同比市中心還是相對落后。

二、政策實施對北京汽車市場影響分析

從這四年的北京市汽車交易市場情況來看，搖號政策的頒布實施在有效控制機動車增量的同時，也嚴重影響了汽車經銷企業的業績，隨著銷售量的斷崖式下降，競爭日趨激烈，競爭對象從同行業轉向社會公眾。

為了緩解城市交通擁堵問題，北京市提出的《北京市小客車數量調控暫行規定》確定了搖號政策，目的是為了緩解交通壓力，同時也針對了尾氣排放環境污染的問題解決。搖號政策首先在北京提出，形成了一種示范效果，搖號限購是全國推廣的發展方向，中國汽車市場將會面臨嚴峻的考驗，同時也為下一步轉型升級提供了機遇和挑戰。

三、搖號政策對緩解城市交通擁堵的作用

關于搖號政策的實施，新華社報道，汽車市場分會常務副理事長蘇暉表示，自從北京搖號政策出臺后，北京的購車需求數量從80多萬輛減到20多萬輛。汽車市場被壓縮，明顯控制了汽車的增長速度，可以緩解交通擁堵，也可以控制交通事故的發生。但搖號政策并不是緩解交通擁堵的唯一政策，只能起到部分作用。

搖號政策與限行政策比較來看，同樣的限制了汽車的上路數量，不同的是搖號政策限制汽車上路的同時，也限制了汽車增長的數量。而限行政策下，可能會使消費者產生購買第二輛車的想法，從而更大程度上加大了車輛的數量。

結論

綜上所述，搖號政策的頒布降低了汽車數量的增長，也能夠有效解決交通擁堵情況，文中相對幾種解決交通擁堵的政策得出，搖號政策應該為幾種政策中最為符合我國國情的政策，但搖號也會產生一些不公平影響，沒有解決搖到號不購車的相應處罰。總之，搖號政策是通過行政手段實施的解決交通擁堵的措施，這一政策理論上是有效的，但必須解決這一政策所帶來的社會問題，需要加快速度完善搖號政策。

第二篇：小客車指標辦理地點

2011年1月4日起，北京市16個區(縣)政府開設的17個購車指標申請辦公窗口正式開放，市民不但可以在網上申請小客車配置指標，也可就近選擇區(縣)對外辦公窗口提出申請，辦理時間為工作日。

記者從市交通委獲悉，截至1月1日17時，小客車指標申請網站僅開通17小時，就收到近6萬份申請。目前，元旦期間的申請總人數尚未對外公布。無上網條件的申請者今起可就近選擇對外辦公窗口辦理購車指標申請。窗口申請要求市民攜帶證件前往查驗。

到窗口辦理時，申請者需要攜帶相關證明材料原件及復印件1份。其中個人申請者需攜個人相關證明材料和有效的機動車駕駛證;單位申請需攜帶單位組織機構代碼證書和經辦人身份證明，企業還需攜帶營業執照(工商登記證)、稅務登記證書。

另外，如果網上申請遇到生僻字無法錄入的情況時，申請者也可到區(縣)對外辦公窗口辦理。如果網上成功申請搖號指標以后，則不需要再到對外辦理窗口提交相關證明的原件和復印件。

據悉，每月26日搖號并公布搖號結果，申請者可登錄網站查詢，并可自行下載打印小客車配置指標確認通知書，也可攜帶申請時的相關證明材料原件及申請表到區(縣)對外辦公窗口領取，作為指標證明文件，辦理有關手續。焦點問答(摘選自北京市交管局“欣欣警官信箱”欄目)：

夫妻間辦理小客車變更手續是否參加搖號?

答：根據《北京市小客車數量調控暫行規定》及《<北京市小客車數量調控暫行規定>實施細則》的規定，夫妻共同所有人姓名變更手續仍按原規定辦理，不需要參加搖號。

法院判決小客車轉移登記，是否還需要參加搖號?

答：根據《北京市小客車數量調控暫行規定》及《<北京市小客車數量調控暫行規定>實施細則》的規定，法院判決、裁定發生轉移登記的仍按原規定辦理，不需要參加搖號。

我父親要把他名下的車贈與我，我還需要參加搖號嗎?

答：根據《北京市小客車數量調控暫行規定》及《<北京市小客車數量調控暫行規定>實施細則》的規定，您需先成功申請到配額指標后，才能辦理贈與手續，具體流程如下：(1)申請人申請搖號;(2)指標調控管理機構對其申請進行審核;(3)符合條件的進行搖號;(4)搖號成功后到本市公證機構辦理車輛贈與公證;(5)辦理車輛購置稅變更;(6)持購置稅變更證明和其他法定證明憑證辦理轉移登記。

現場辦理地址

單位/辦公地址/聯系電話/郵編

東城區 東城區金寶街52號 65258800-8211 100005西城區 西城區金融大街丁26號 88087497 100140南菜園街51號 83975602 100054

朝陽區 朝陽區霄云路霄云里1號 84681130 100125海淀區 西四環北路11號 88487209 100195

豐臺區 豐臺區菜戶營東街乙360號 63394461 100054石景山區 石景山區八角西街16號 68844351 100043門頭溝區 門頭溝區濱河路60號 69842793 102300

房山區 房山區良鄉西潞南大街16號 69379310 102488通州區 通州區永順鎮濱惠北二街5號 69511255 101100

順義區 順義區新順南大街5號 69445274、69445294 101300大興區 大興區黃村鎮林校路9號 69255907 102600昌平區 昌平區科技園區創新路8號 80115076 102200平谷區平谷區林蔭北街13號 69966989 101200

懷柔區 懷柔區開放路33號 69687545 101400

密云縣 密云縣新東路285號 69069623、69041571 101500延慶縣 延慶縣百泉街10號 81196930 102100

第三篇：北京市小客車數量調控暫行規定

北京市小客車數量調控暫行規定

北京市人民政府令

第227號

《北京市小客車數量調控暫行規定》已經2010年12月22日市人民政府第81次常務會議審議通過, 現予公布，自公布之日起施行。

市長 郭金龍

二○一○年十二月二十三日

………………………………………………

第一條 為了落實本市城市總體規劃，實現小客車數量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，制定本暫行規定。

第二條 本市實施小客車數量調控措施。小客車增長數量和配置比例由市交通行政主管部門會同市發展改革、公安交通、環境保護等相關行政主管部門，根據小客車需求狀況和道路交通、環境承載能力合理確定，報市人民政府批準后向社會公布。

第三條 小客車配置指標按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配。市交通行政主管部門的指標調控管理機構負責具體工作。

機關、企業事業單位、社會團體及其他組織（以下統稱單位）和個人需要取得本市小客車配置指標的，應當依照本暫行規定到指標調控管理機構辦理搖號登記。

第四條 住所地在本市的個人，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機動車駕駛證，可以辦理搖號登記。住所地在本市的個人包括：

（一）本市戶籍人員；

（二）駐京部隊（含武裝警察部隊）現役軍人；

（三）在京居住的港澳臺人員和外國人；

（四）持本市工作居住證的人員；

（五）持本市暫住證且連續五年以上在本市繳納社會保險和個人所得稅的人員。

單位辦理登記的條件和登記的內容由市交通行政主管部門會同相關部門規定。

第五條 指標調控管理機構應當向經搖號取得配置指標的單位和個人出具指標證明文件，并公布搖號結果。

個人出售、報廢名下登記的小客車的，可以直接取得更新指標，辦理指標證明文件。單位出售、報廢名下登記小客車的指標管理辦法由市交通行政主管部門會同有關部門制定。

第六條 指標有效期為6個月，不得轉讓。指標有效期內，不得重復辦理搖號登記。

單位和個人提供虛假登記信息取得的指標無效，并承擔相應法律責任。

第七條 單位和個人辦理下列手續時，應當出示指標證明文件：

（一）繳納車輛購置稅；

（二）外地車輛轉入本市，辦理車輛購置稅檔案轉移；

（三）開具二手車銷售發票；

（四）辦理車輛贈與公證。

對取得指標的，稅務部門核發車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證、工商部門驗證二手車銷售發票、公證機構辦理車輛贈與公證時，應當予以注明。單位和個人持上述文件，到本市公安交通管理部門辦理車輛登記。

第八條 小客車銷售經營單位應當在經營場所明示本市實行指標管理規定的具體內容，并在簽訂買賣合同時書面提示購車人。

第九條 出租汽車、租賃汽車、教練車等營運小客車的指標分配方式另行規定。

第十條 本暫行規定所稱小客車，包括小型、微型載客汽車及市人民政府公布的其他需要實施調控的車型。

第十一條 本暫行規定自公布之日起施行。

第四篇：單位申請小客車配置指標

一、申請配置指標條件說明

（一）單位申請小客車配置指標需要具備何種條件？

企業申請指標，應當具有有效的營業執照（或工商登記證）、組織機構代碼證書和稅務登記證書，并且上一在本市繳納入庫的增值稅和營業稅總額5萬元（含）以上。

在本市新注冊企業，應當具有有效的營業執照（或工商登記證）、組織機構代碼證書和稅務登記證書，在注冊當年累計在本市繳納入庫增值稅、營業稅總額5萬元（含）以上。

具有組織機構代碼證書的非全額撥款事業單位、社會團體及其他組織同樣可以作為申請單位提出申請。

（二）單位申請指標有數量限制嗎?數量是如何確定的？ 企業上一實際繳納入庫增值稅、營業稅總額合計在5萬元（含）以上的每年可以申請1個編碼，每增加50萬元可以增加1個編碼，但小客車配置指標（普通）的申請編碼總數不得超過8個。

新注冊企業當年累計在本市繳納入庫增值稅、營業稅總額5萬元（含）以上的可以申請1個編碼，每增加50萬元可以增加1個編碼，但小客車配置指標（普通）的申請編碼總數不得超過8個。新注冊企業當年申請配置指標，填報稅額應為截止到申請日的上月底實際繳納入庫的稅額。在下一申請配置指標時，按老企業對待，填報的納稅額為上一實際繳納入庫的稅額，但計算可申請編碼數時會扣減上已中簽編碼數。

非全額撥款事業單位、社會團體和其他組織每年可以申請1個小客車配置指標（普通）的編碼。

二、申請小客車配置指標操作說明

（一）如何注冊與登錄？

1.2014年1月1日前未申請過搖號的新用戶，可在網站（www.tmdps.cn）首頁點擊“我要注冊”，選擇用戶類型，如實填寫單位信息并設置密碼，完成賬戶注冊。注冊成功的用戶憑“手機號+密碼”或“組織機構代碼+密碼”登錄系統。

新用戶也可攜帶單位的相關證明材料以及經辦人的身份證件的原件和復印件就近到各區（縣）對外辦公窗口辦理注冊。

2.2014年1月1日前已經申請過搖號的，系統自動完成賬戶注冊，申請人直接用“手機號+密碼”或“組織機構代碼+密碼”登錄系統。

（二）如何修改注冊賬戶信息？ 已注冊用戶登錄系統后進入用戶中心，在賬戶功能區點擊“修改基本信息”、“修改密碼”、“修改手機”可完成賬戶信息的修改。

也可攜帶單位相關證明材料的原件和復印件就近到各區（縣）對外辦公窗口辦理。

（三）如何申請小客車配置指標？

申請人可登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區點擊“填報XXXX年申請”，如實填寫相關信息；也可攜帶單位的相關證明材料以及經辦人的身份證件的原件和復印件就近到各區（縣）對外辦公窗口辦理申請。

注1：企業填報時，“單位名稱”、“成立日期”、“營業執照（或工商登記證）注冊號”等信息內容應與市工商局網站（www.tmdps.cn）→“企業信用信息查詢系統”中的相應內容一致。

注2：新注冊企業填報時，增值稅和營業稅為“當年1月1日至申請日上月底”期間實際繳納入庫的稅額。在下一申請配置指標時，按老企業對待，填報的納稅額為上一實際繳納入庫的稅額，但計算可申請編碼數時會扣減上已中簽編碼數。

（四）如何取消申請？ 申請人可登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區點擊“申請表”，在申請表頁面左上方點擊“取消申請”；或者攜帶單位的相關證明材料的原件和復印件就近到各區（縣）對外辦公窗口辦理。

審核通過的編碼于搖號月25日進入搖號池并封存，26日參加搖號，這兩天不能取消申請；審核不通過的編碼取消申請沒有時間限制。

（五）哪些情況需要重新申請，如何重新申請？

申請信息填報有誤、申請信息發生變化或退出申請后想再次申請的，需要重新申請。申請人可登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區點擊“申請表”，在申請表頁面點擊“重新申請”，按系統提示逐步操作；也可攜帶單位的相關證明材料的原件和復印件就近到各區（縣）對外辦公窗口辦理重新申請。

（六）在窗口申請小客車配置指標需攜帶哪些材料？ 需攜帶的相關證明材料詳細如下：

企業提供營業執照（或工商登記證）、組織機構代碼證書、稅務登記證書、法人身份證明和委托手續。

非全額撥款事業單位、社會團體及其他組織提供組織機構代碼證書、法人身份證明和委托手續。

注1：以上相關證件和各類證明材料均需提供原件和1份復印件。注2：委托手續是指：

（1）單位蓋章的授權委托書，要求寫明受托人的姓名及身份證件號碼，并明確委托事項；

（2）受托人的有效身份證件。

（七）什么時間可以查詢審核結果？如何查詢？

每月8日24:00前提交的申請，自當月25日9:00起可以在網站（www.tmdps.cn）登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區點擊“申請表”查詢審核結果；或登錄手機版查詢系統“北京汽車指標”查詢審核結果；也可憑單位組織機構代碼證書就近到各區（縣）對外辦公窗口查詢審核結果。

（八）什么時間可以查詢搖號結果？如何查詢？ 雙月26日上午10:00開始搖號，12:00起可以在網站（www.tmdps.cn）登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區點擊“申請表”查詢搖號結果，或登錄手機版查詢系統“北京汽車指標”查詢搖號結果；也可憑單位組織機構代碼證書就近到各區（縣）對外辦公窗口查詢搖號結果，或撥打12580查詢搖號結果。

搖號時間因故發生變化的，由市小客車指標調控管理辦公室提前公布。

（九）單位編碼的有效期如何規定？

單位編碼的有效期截止到當年的12月31日，審核通過未中簽的編碼自動參加有效期內的搖號。例如，2013年已提交搖號申請，到2014年1月1日則該申請的狀態變為“申請已過期”，如需繼續申請2014年搖號，登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區點擊“申請2014年搖號”。

（十）審核未通過的如何辦理復核申請？

審核未通過的單位可在網站（www.tmdps.cn）登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區點擊“申請表”查詢申請信息及審核未通過原因。申請人應仔細檢查所填信息是否有誤，如果填報有誤，可點擊“重新申請”修改信息，并再次提交申請參加審核。如經確認填報無誤，可根據提示的“復核流程說明”攜帶相關證明材料到相關審核部門申請復核。

審核未通過的單位也可憑單位組織機構代碼證書就近到各區（縣）對外辦公窗口辦理。

（十一）搖號中簽的如何打印《單位小客車配置指標確認通知書》？指標的有效期是多長？ 搖號中簽的，登錄系統進入用戶中心，在配置指標功能區會顯示“我的指標”，可下載打印《單位小客車配置指標確認通知書》；也可憑單位組織機構代碼證書就近到各區（縣）對外辦公窗口查詢打印。

搖號中簽的《單位小客車配置指標確認通知書》有效期為6個月，申請人應當自取得指標之日起6個月內，到國稅、工商、車輛管理部門辦理完成車輛購置稅繳納、二手車銷售發票開具、車輛注冊登記等所有手續。逾期未辦理完成的，視為自動放棄指標。

三、申請更新指標操作說明

（一）如何申請小客車更新指標？

單位需要出售、報廢名下京牌小客車的，如果單位名稱或組織機構代碼有變更，應先到車輛管理部門辦理信息變更手續，再辦理出售、報廢手續。

單位出售、報廢名下京牌小客車，辦理完成車輛轉移、注銷登記手續后，需申請更新指標的，應當在6個月內提出并完成申請，逾期未辦理完成的，視為自動放棄更新指標。申請單位可在網站（www.tmdps.cn）注冊后登錄系統進入用戶中心，在更新指標功能區點擊“填報申請”，按要求填寫相關信息并提交申請；也可攜帶相關證明材料就近到各區（縣）對外辦公窗口提出申請。經審核通過后，不需搖號，即可取得《小客車更新指標確認通知書》。《小客車更新指標確認通知書》有效期為6個月，申請單位應當在有效期內辦理完成車輛登記手續。逾期未辦理完成的，視為自動放棄更新指標。

（二）如何查詢打印更新指標？

提交更新指標申請后，登錄系統進入用戶中心，在更新指標功能區會顯示“我的指標”，可下載打印《小客車更新指標確認通知書》；也可攜帶相關證明材料就近到各區（縣）對外辦公窗口查詢打印。

（三）在窗口申請小客車更新指標需要攜帶哪些材料？ 需攜帶的相關證明材料詳細如下：

企業、非全額撥款事業單位、社會團體及其他組織均提供組織機構代碼證書、法人身份證明、委托手續和小客車過戶（或轉出、注銷）證明。

注1：以上相關證件和各類證明材料均需提供原件和1份復印件。注2：委托手續是指：

（1）單位蓋章的授權委托書，要求寫明受托人的姓名及身份證件號碼，并明確委托事項；

（2）受托人的有效身份證件。

四、示范應用新能源小客車指標說明

（一）什么是示范應用新能源小客車？

依據《北京市示范應用新能源小客車管理辦法》的規定，《<北京市小客車數量調控暫行規定>實施細則》（2013年修訂）所稱示范應用新能源小客車是指列入《北京市示范應用新能源小客車生產企業和產品目錄》中的純電驅動小客車。

（二）申請條件及其他說明 1.申請條件

與單位申請小客車配置指標（普通）條件一致，即：

企業具有有效的營業執照（或工商登記證）、組織機構代碼證書和稅務登記證書，且上一（如新注冊企業則為：注冊當年）在本市繳納入庫增值稅、營業稅總額5萬元（含）以上的當年可以申請1個編碼，每增加50萬元可以增加1個編碼。

非全額撥款事業單位、社會團體及其他組織申請示范應用新能源小客車指標需符合條件：具有有效的組織機構代碼證書。

2.申請編碼數量 根據企業上一的稅額，系統自動計算編碼總數，扣減已申請小客車配置指標（普通）編碼數后，剩余的編碼數都可申請示范應用新能源小客車指標。

非全額撥款事業單位、社會團體及其他組織每年可申請1個示范應用新能源小客車指標和1個小客車配置指標（普通）。

3.配置方式

示范應用新能源小客車指標每2個月通過搖號配置一次，與小客車配置指標（普通）搖號分開進行。若當期申請數量少于當期指標配額，則無需搖號直接配置。

4.購買車型

持有《示范應用新能源小客車指標通知書》的單位只限購買《北京市示范應用新能源小客車生產企業和產品目錄》內的純電驅動小客車。

5.車輛更新

單位持示范應用新能源小客車指標所購置的新能源小客車在出售、報廢后，只能申請示范應用新能源小客車更新指標。

五、指標信息變更及使用說明

（一）已經取得小客車配置指標（或小客車更新指標），單位名稱或者組織機構代碼因故發生變更的，如何辦理指標的信息變更？

攜帶以下材料的原件及復印件（更新指標的提供1份復印件，配置指標的提供2份復印件）：

1.小客車指標確認通知書 2.組織機構代碼證書 3.相關部門出具的變更證明

4.由他人代辦時還需提供授權委托書和代辦人的有效身份證件 受理時間：周一至周五下午1:30-4:30(法定節假日除外)。受理地點：市交通委路政局大樓一樓西端的“政府信息公開辦事中心”(西城區廣安門內大街317號,廣安東橋東北角）。

配置指標業務辦理時限：20個工作日 更新指標業務辦理時限：7個工作日

信息變更所需的辦理時限不會延長指標有效期，因此如有單位名稱或組織機構代碼信息變更的，請及早申請辦理。即：配置指標的至少提前20個工作日，更新指標的至少提前7個工作日，并預留足夠的時間辦理購車、繳稅、上牌等手續，以免指標過期。

（二）如何使用小客車指標確認通知書？

單位在取得小客車指標后，可在網上自行打印或是到窗口領取小客車指標確認通知書。

凡需在本市登記的小客車，新車在辦理車輛購置稅完稅證明、免稅憑證時；二手車在工商部門辦理銷售發票驗證時；在公證機構辦理車輛贈與公證時；在車輛管理部門辦理登記上牌時均需出示打印的小客車指標確認通知書。

第五篇：杭州市小客車總量調控管理規定

《杭州市小客車總量調控管理規定》

為治理大氣污染，改善空氣環境質量，實現小客車數量合理、有序增長，緩解交通擁堵，根據國務院《大氣污染防治行動計劃》和《浙江省機動車排氣污染防治條例》、《杭州市人民代表大會常務委員會關于市政府治理城市交通擁堵改善空氣環境質量實施小客車總量調控管理工作情況報告的決議》，結合本市實際，制定本規定。

一、總則

（一）本市行政區域范圍內對小客車實行總量調控和指標管理。

（二）單位和個人新增、更新小客車，應當申請小客車指標（以下簡稱指標）。本規定另有規定的除外。

（三）指標包括增量指標、更新指標和其他指標。增量指標是指通過搖號或競價方式獲得的指標。

更新指標是指單位和個人名下在本市登記的小客車辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，按規定直接取得的指標。

其他指標是指單位和個人在特定情形下可以直接申領的指標。

（四）市交通運輸行政主管部門是小客車總量調控的主管部門，負責全市小客車總量調控的統籌管理，組織實施本規定。

杭州市小客車總量調控管理辦公室（設在市交通運輸局，以下簡稱市調控辦）具體負責受理指標申請、歸集資格審核結果、組織指標配置、出具指標證明文件等工作。杭州市小客車總量調控服務中心具體承擔相關保障服務工作。

市發改、建設、公安、司法、財政（地稅）、國稅、人力社保、商務、環保、市場監管（工商）、質監、民政等行政管理部門和區、縣（市）人民政府按照職責分工，做好相關管理工作。監察機關負責對各部門的履職行為進行監督檢查。

二、指標申請

（五）單位和個人需要取得指標的，應當向市調控辦提出申請。

（六）單位和個人申請增量指標或更新指標，可以通過指定網站辦理；不能上網辦理或按照規定應當現場確認的，到服務窗口辦理。單位和個人申請其他指標，應當到服務窗口辦理。

（七）申請信息發生變化的，申請人應當及時登錄指定網站或到服務窗口進行變更。

三、增量指標管理

（八）增量指標以搖號和競價方式配置。增量指標以12個月為一個配置周期，每個周期的配置額度為8萬個，額度按月分配。增量指標按照比例配置。每個配置周期內，以搖號方式配置的指標占80%，以競價方式配置的指標占20%；個人指標占88%，單位指標占12%。

增量指標的配置額度、比例和方式需要調整的，由市交通運輸行政主管部門會同市發改、建設、公安、環保等相關管理部門，根據小客車需求、環境承載能力、道路交通狀況制訂調整方案，報市人民政府批準后公布實施。

（九）申請增量指標應當按照以下程序進行： 1.提出申請，獲得申請編碼；

2.資格審核通過后，確認申請編碼為有效編碼； 3.憑有效編碼，參加指標搖號或者競價。

個人只能獲得一個申請編碼。單位的申請編碼數量，按照本規定第（十一）條確定。一個申請編碼每次配置只能對應一種指標配置方式。

（十）登記地址在本市行政區域內的單位，符合以下條件之一的，可以申請增量指標： 1.企業具有有效的組織機構代碼證，納稅狀態正常，上一（注冊時間未滿一年的，自注冊之日起至申請前一個月）向本市稅務部門實際繳納稅款總額1萬元以上。

2.企業上一在本市累計完成投資額5000萬元以上；或者當年新開工投資項目已簽訂投資合同、項目手續完備，總投資額2億元以上。

3.社會組織、其他組織具有有效的組織機構代碼證。

企業繳納稅款總額、投資額需要調整的，由市交通運輸行政主管部門會同有關部門制定調整方案，報市人民政府批準后公布實施。

（十一）單位在一個配置周期內申請增量指標可以獲得的申請編碼數量，按照以下規則之一確定：

1.上一（注冊時間未滿一年的，自注冊之日起至申請前一個月）向本市稅務部門實際繳納稅款總額達到1萬元的，可以獲得1個申請編碼。

以1萬元為基數，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼。申請編碼數量累計達到8個后，稅款總額每增加200萬元可以增加1個申請編碼。累計達到12個后，稅款總額每增加1000萬元可以增加1個申請編碼。

2.上一在本市累計完成投資額5000萬元的，可以獲得1個申請編碼。以5000萬元為基數，累計完成投資額每增加5000萬元可以增加1個申請編碼。

當年新開工投資項目總投資額達到2億元的可以獲得1個申請編碼。以2億元為基數，總投資額每增加2億元可以增加1個申請編碼。3.社會組織、其他組織可以獲得1個申請編碼。社會組織、其他組織依法納稅的，申請編碼數量可以按照第1項的規定執行。

同一個配置周期內，單位獲得指標后，市調控辦應當相應核減其申請編碼數量。

（十二）符合以下條件的個人可以申請增量指標： 1.居住地在本市，包括：（1）本市戶籍人員；

（2）持有效的本市《浙江省居住證》或《浙江省引進人才居住證》的非本市戶籍人員；（3）持有效的本市《浙江省臨時居住證》且近兩年（含）連續在本市繳納（不含補繳）社會保險的非本市戶籍人員；

（4）駐杭部隊（含武裝警察部隊）現役軍人；

（5）持有效身份證明并在本市連續居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺地區居民、華僑和外國人。

2.持有效的機動車駕駛證。

3.名下沒有在本市登記的小客車，或者名下所有小客車在本市公安機關車輛管理系統登記為強制注銷、“被盜搶”狀態。登記為“被盜搶”狀態的，被盜搶行為須在公安機關立案滿1年。

4.名下未持有有效的指標且不具有更新指標申請資格。

個體工商戶申請增量指標，按照個人申請增量指標的規定執行。

（十三）市調控辦應當于每月9日之前公布當月增量指標的計劃配置數量。

單位和個人申請增量指標，每月8日之前提出的，納入當月指標配置；每月9日之后提出的，納入次月指標配置。申請人需要改變申請類型或者配置方式的，應當退出原申請后重新提出申請。

申請人申請退出增量指標配置的，應當在指標配置當月20日之前提出。

（十四）市調控辦歸集指標申請，于每月8日24時之前將已獲得申請編碼的申請人信息分別發送至相關部門進行資格審核。

（十五）市公安戶政管理部門負責審核申請人的本市戶籍信息及居住證信息；市公安出入境管理部門負責審核港澳臺地區居民、華僑、外國人的身份信息和在杭居住情況；市公安交通管理部門負責審核車輛信息及駕駛證信息；市國稅、地稅部門負責審核納稅信息；市人力社保部門負責審核社會保險參保信息；市市場監管（工商）部門負責審核企業注冊登記信息；市質監部門負責審核組織機構代碼證信息；市發改部門負責審核企業投資額信息。審核部門應當自收到申請人信息后8個工作日內完成資格審核，并將審核結果反饋給市調控辦。需要上級部門或者非市屬單位審核申請人信息的，審核時間不計入審核期限。

（十六）市調控辦應當歸集審核部門反饋的資格審核結果。對通過審核的，確認申請編碼為有效編碼；未通過審核的，應當說明原因。

市調控辦于每月23日在指定網站向申請人公布資格審核結果。申請人對審核結果有異議的，應當自公布之日起5個工作日內按照規定提出復核申請;逾期未提出的，視為無異議。

各審核部門應當在5個工作日內完成復核。復核過程中，需要上級部門或者非市屬單位審核申請人信息的，審核時間不計入復核期限。經復核，異議成立的，應當將其納入下一次配置；異議不成立的，應當在復核意見中說明理由。

（十七）單位有效編碼有效期至當年12月31日，有效期內未獲得指標的，自動轉入次月配置。

個人有效編碼有效期3個月，有效期內未獲得指標的，自動轉入次月配置。需要延長有效期的，應當在有效期滿前，登錄指定網站或者到服務窗口申請延期。編碼有效期自資格審核再次通過起延長3個月。申請延期不限次數。未及時申請延期的，編碼自動失效。

（十八）市調控辦每月26日組織搖號，如當日為非工作日則相應順延。單位指標和個人指標分別搖號。

搖號工作由公證機構依法予以公證。搖號時間或者地點因故發生變化的，市調控辦應當提前向社會公布。

（十九）市調控辦應當在搖號結束后及時公布搖號結果，并向取得指標的單位和個人出具指標證明文件。

申請人可以到指定網站或服務窗口查詢搖號結果。

（二十）市調控辦可委托具有相應資質條件的競價機構承擔競價的具體實施工作。（二十一）競價機構應當于每月18日之前發布競價公告。公告應當包括投放指標數量、競價時間、報價和繳款方式等內容。

（二十二）申請參加競價的單位和個人（以下統稱競買人），應當按照競價公告規定的時間、方式和要求參與競價，并在提出申請后，以每個申請編碼2000元的標準繳付競價保證金。每個競價指標保留價1萬元，最高限價為上一個月平均成交價的2倍。

（二十三）競價機構每月25日組織指標競價，如當日為非工作日則相應順延。單位和個人分別競價。（二十四）競價采取網上報價方式進行。當次競價指標投放數量內，按照競買人的最終有效報價金額由高到低依次成交；最終有效報價金額相同的，按照報價時間先后順序依次成交。報價金額和報價時間以競價系統記錄為準。

競價公告規定的競價時間截止后，競價機構應當及時向買受人公布競價成交結果。競價工作由公證機構依法予以公證。

（二十五）競價成交后，買受人應當在競價公告規定的時間內繳清競價成交款項，競價成交款項不予退還。競價機構應當按照競價公告規定的方式和時間向競買人全額退回競價保證金本息。

買受人未按照競價公告規定繳清競價成交款項的，競價保證金本息不予退還。（二十六）市調控辦應當于競價成交結束后5個工作日內公布競價配置結果，并向繳清競價成交款項取得指標的買受人出具指標證明文件。

（二十七）增量指標的搖號結果和競價配置結果一經市調控辦公布，即視為申請人已取得指標。

（二十八）當月未能成功配置和逾期未使用的增量指標，市調控辦應當按照原配置方式納入次月配置。

（二十九）增量指標競價所得收入和不予退還的競價保證金本息全額繳入市本級財政專戶，專項用于大氣污染治理、城市擁堵治理、公共交通事業等支出，實行收支兩條線管理，接受審計和社會監督。

（三十）單位不得使用財政資金參加指標競價。

（三十一）除常規配置外，給予縣（市）一定數量的指標配額，由各縣（市）自行組織配置。具體辦法由市交通運輸行政主管部門會同縣（市）人民政府另行制定。

四、更新指標管理

（三十二）單位和個人需要更新小客車的，應當自完成轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記之日起6個月內提出更新指標申請。逾期未提出的，視為放棄更新指標申請資格。

更新指標可以直接取得。但個人名下有兩輛以上小客車的，只有1輛可以直接取得更新指標，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得指標。

（三十三）小客車在公安機關車輛管理系統中有強制注銷記錄的，不產生更新指標。黃標小客車辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記的，不產生更新指標。（三十四）單位和個人提出更新指標申請后，市調控辦根據市公安交通管理部門提供的車輛登記信息以及原車輛登記使用的指標類型等信息完成審核。審核合格的，出具指標證明文件。

五、其他指標管理

（三十五）我國駐外外交人員回國返杭自帶小客車進口的，憑監管地海關出具的監管機動車進口憑證和其他有關材料，可以直接申領其他指標。

（三十六）單位需要辦理消防車、救護車、工程救險車車輛登記的，憑相關主管部門的證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。

（三十七）單位和個人需要辦理使用性質為“出租客運”、“教練”、“旅游客運”、“租賃”小客車登記的，憑相關主管部門的證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。相關具體辦法由交通運輸行政主管部門另行制定。

上述車輛辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記，不產生更新指標。（三十八）單位和個人需要辦理新能源車登記的，可以直接申領其他指標。該新能源車的更新指標，只能用于新能源車辦理登記。

市交通運輸行政主管部門可以根據新能源車推廣應用情況，會同有關部門，按周期配置額度的一定比例，確定和調整新能源車的增量指標配置額度，并適時調整新能源車的適用范圍。

（三十九）個人因離婚、繼承辦理小客車轉移登記的，憑人民法院、民政部門、公證機構出具的有效文書和其他有關材料，可以直接申領其他指標。原車輛所有人不能取得更新指標。

（四十）單位名下在本市登記的小客車因資產重組、資產整體買賣或者改制、國有資產無償劃轉需要辦理轉移登記的，憑資產主管部門的批準文件和其他有關材料，可以直接申領其他指標。

單位名下在本市登記的小客車被上級單位調回或者調撥到其他下屬單位需要辦理轉移登記的，憑上級單位出具的調撥證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。

根據上述兩款規定情形辦理車輛轉移登記的，不產生更新指標。

（四十一）單位和個人名下有且僅有1輛在本市正常登記的小客車被盜搶，公安機關立案滿6個月仍未追回并已在公安機關車輛管理系統登記為“被盜搶”狀態的，可在此后6個月內直接申領其他指標。逾期未提出的，視為放棄指標申請。

被盜搶小客車追回后,單位和個人應當申請放棄已經取得的指標,或在已用指標新增小客車和被追回小客車中擇一辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記；上述登記不產生更新指標。申請放棄指標或新增小客車辦理上述登記完結后，方可申請解除被追回小客車的“被盜搶”狀態；被追回小客車辦理上述登記完結前，新增小客車不產生更新指標。

單位或者個人持縣級以上公安機關出具的被盜搶證明，到本市公安交通管理部門辦理被盜搶車輛登記業務后，符合條件的，可攜帶有關材料到服務窗口申領其他指標。

（四十二）單位和個人提出其他指標申請后，市調控辦應當自收齊有關證明材料之日起7個工作日內完成審核。審核合格的，發放其他指標證明文件。

六、指標使用管理

（四十三）取得指標的單位和個人，可以在指定網站自行下載打印指標證明文件，或者到服務窗口領取指標證明文件。

（四十四）單位和個人購買小客車后，憑指標證明文件和其他有關材料繳納車輛購置稅，持購置稅完稅證明和其他有關材料，到本市公安交通管理部門辦理注冊登記。

單位和個人到本市公安交通管理部門辦理以下小客車登記業務，應當提交指標證明文件和其他有關材料：

1.轉移登記；

2.共同所有人之間的變更登記； 3.遷入本市的變更登記；

4.遷出本市后的回遷登記，回遷后即改遷的情形除外；

5.消防車、救護車、工程救險車以及出租車、教練車、旅游客運車、租賃車需要改變使用性質的。

（四十五）指標有效期為6個月。單位和個人應當在指標有效期內使用指標。逾期未使用的，視為放棄指標。

以搖號方式取得的指標逾期未使用的，自有效期屆滿次日起，兩年內不得申請增量指標。（四十六）指標不得轉讓。

更新指標只能用于與原車輛使用性質相同的車輛登記。單位和個人取得其他指標后，只能將其用于與申請條件一致的車輛登記。

可以申請更新指標的個人，在提出申請前辦理放棄更新指標申請資格且符合增量指標申請條件的，可以申請增量指標。

七、監督管理

（四十七）承擔審核申請信息和查驗指標證明文件職責的相關部門以及競價機構，應當根據本規定，制定本部門的審核標準、工作流程和操作辦法。相關工作人員在履行審核、查驗等職責過程中發生違法違紀行為的，應當追究其責任。（四十八）指標證明文件僅限指標所有人使用。對提供虛假信息、材料，偽造、變造指標證明文件以及買賣、變相買賣、出租或者出借指標的，由市調控辦取消其申請資格、收回已取得的指標，三年內不再受理其指標申請。盜用、冒用他人信息申請指標的，由市調控辦收回指標，并移交相關部門依法追究其責任。

（四十九）任何單位和個人均有權舉報指標配置過程中的違規行為。市調控辦、各審核部門和監察機關應當向社會公布舉報電話，及時受理相關舉報。

八、附則

（五十）黨政機關、事業單位、相關國有企業的公務用車管理，應當嚴格按照國家、省的規定執行，必須取得財政部門核發的有效憑證，方可辦理相關手續。

（五十一）夫妻一方將名下在本市登記的小客車變更至名下無車一方的，憑結婚證書等有效證件可以直接辦理變更登記，無需申請指標。

（五十二）因人民法院判決、裁定、調解、執行發生小客車所有權轉移的，申請人在本市辦理小客車轉移登記或者由外地轉入本市時，需提交指標證明文件。

（五十三）因人民法院司法拍賣本市登記的小客車發生所有權轉移的，競拍成功后，符合增量指標申請條件的買受人，可以持人民法院和市調控辦分別出具的有關證明文件，到本市公安交通管理部門辦理相關轉移登記手續。原車輛所有人不能獲得更新指標。

（五十四）單位和個人購買經本市市場監管（工商）部門登記確認的2014年3月26日零時之前的存量二手小客車，可以直接辦理轉移登記，無需申請指標。原車輛所有人不能獲得更新指標。

（五十五）2014年3月26日零時之前購買小客車已取得本市公證機構出具的公證書的，憑公證書辦理車輛登記的時間截至2015年3月31日。已在公證機構備案未取得公證書的，由市調控辦另行制定辦法處理。

（五十六）本規定下列用語的含義：

1.小客車，是指符合公安部《機動車類型術語和定義》（GA802-2014）中機動車規格術語分類表規定的小型、微型載客汽車以及市人民政府公布的其他需要實施調控的車型。

2.新能源車，是指符合工業和信息化部《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》所列的純電動、插電式混合動力或者燃料電池小客車及進口純電動車。

3.消防車、救護車、工程救險車，分別是指符合《機動車類型術語和定義》（GA802-2014）中機動車使用性質細類表規定的，使用性質為“消防”、“救護”、“工程救險”的小客車。

4.有效機動車駕駛證，是指公安交通管理部門核發的、具有小客車駕駛資格的機動車駕駛證；身份證明，是指《機動車登記規定》（公安部令第124號）所列的身份證明。5.實際繳納稅款總額，是指企業向本市國稅、地稅部門實際繳納的全部稅收（不含費）合計金額。具體金額以稅務部門確認的為準。

（五十七）本規定中的“以上”、“之前”、“之后”、“之內”均包含本數。

本規定自2015年5月1日起實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市小客車總量調控管理暫行規定的通知》（杭政辦〔2014〕7號）同時廢止。