第一篇：沁陽對“四議兩公開”等制度

對“四議兩公開”等制度

落實情況進行集中調研工作方案

為了全面了解掌握我市農村落實“四議兩公開”、“制度理財”、“群眾評官”、“監督保障”工作制度運行情況及落實情況，按照市紀委主要領導指示，市農村基層黨風廉政建設聯系會議辦公室決定，從3月至對“四議兩公開”等制度落實情況進行一次集中調研，現制定如下方案。

一、調研原則

本著實事求是、認真負責的精神，全面了解農村基層對各項制度的落實情況，找準農村基層在制度落實方面存在的主要問題、為下一步工作開展找準方向。

二、調研內容

近期以來，特別是去年換屆以來，“四議兩公開”民主決策制度, “三資”代理服務制度、群眾評議村干部制度和村務監督委員會制度等四項制度及其配套制度（如財務票據聯簽會審、工程招投標、經濟合同管理、村務公開等）落實情況，重點是存在的問題、原因及對策等。

三、調研方法

抽調市直相關單位人員組成3個調研組，每組3人，每鄉鎮辦事處用1天時間，每鄉鎮抽2個村（其中鄉鎮推薦1個村，隨機抽查1個村）。是否到鄉鎮調研，由調研組根據工作需要決定。（調研組名單

及分工見附件一）

1.走訪黨員及村民代表。一是通過交談了解該村各項制度落

實情況，看是否有應“四議兩公開”而未“四議兩公開”的事項；

應納入三資管理而未納入三資管理的收入；是否按規定對村干部

進行了勤廉雙評；村務監督委員會是否全面監督或監督到位。二

是對走訪的黨員及村民代表進行問卷（見附件二）調查。

2.查閱資料。查看2011年到現在特別是村級組織換屆以來有

關制度落實情況的原始材料（必要時到鄉鎮辦事處三資代理服務

中心查閱會計憑證等資料）。

3.與村干部座談。一是詢問該村各項制度落實情況（見附件

三）；二是對村干部進行問卷（見附件二）調查。

四、幾項要求

1.調研組要遵守紀律，認真細致，嚴禁走過場，搞形式主義，于一周內完成調研工作。

2.各鄉鎮（辦事處）要全面配合調研組進行工作，確保工作

順得開展。

3.各調研組要對每個鄉鎮（辦事處）落實制度的調研情況進

行總結分析并形成書面報告，由各組長進行統一匯報。

4.在調研的同時，要對今年以來農村基層黨風廉政重點工作：

《農村基層干部廉潔履職若干規定（試行）》學習培訓、廉政承諾

書簽訂等一并進行了解。

附件一：

調研分組名單

第一組：

組 長：

成 員：

調研鄉鎮（辦事處）：

第二組：

組長：

成員：

調研鄉鎮（辦事處）：

第三組：

組長：

成員：

調研鄉鎮（辦事處）：

附件二：

村民代表（黨員）問卷調查表

姓名：職務：

1、本村“三重一大“事項是指：、2、本村大額度資金標準是

3、決定“三重一大”事項，按照、4、去年換屆以來您共參加過的表決。

5.去年換屆以來您共參加過

6.去年換屆以來您是否參加過對村干部的民主測評？（有沒

有）

7.村里是否有坐收坐支現象？（有沒有）

8.您認為本村在資金、資產、資源等重大事項的決策上是否公開、透明。（是不是）。

9.黨務、村務公開的形式有哪些？據你所知，去年換屆以來，本

村重要事項公示過次。

村干部問卷調查表

姓名：職務：

1、“三重一大” 事項是指排、重要崗位人員聘用、大額度資金使用。

2、本村大額度資金標準是

3、決定“三重一大”事項，黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、實施結果公開六步工作法進行。

4、去年換屆選舉以來本村召開會議研究討論項“三重一

大”事項。

5主任簽字或者蓋章后方可入賬。

6、本村換屆以來共組織過次集體項目招投標。

7、去年換屆以來是否組織過對村干部述職述廉及村民或村民代

表民主評議村干部活動。

8、去年換屆以來村務監督委員會列席次涉及村級重大

事項決策的會議。

9、村里是否有坐收坐支現象？（有沒有）

10、黨務、村務公開的形式有哪些？據你所知，去年換屆以來，本村重要事項公示過次。

附件三：

座談調研提綱

1、“四議兩公開”在村里執行情況？去年換屆以來有多少“四議兩公開”事項？

2、該村三資整體情況？主要收入來源？村小組的三資是否納入了三資代理服務中心管理？

3、去年以來，特別是換屆以來，村里是否處理過集體資產，比如林木、果木、閑置房屋等？是否經過招投標？是否簽訂規范的經濟合同？

4、你們村有無集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包，有無土地征用及補償分配，如何監管？

5、你們村是否有白條入賬?三資中心如何對你們村的三資進行代理服務？

6、你們村的重大事項是通過什么方式公開？在什么時候進行公開？公開多長時間？

7、村務監督委員會如何對三重一大事項進行監管？否決過幾次不符合規定事項？換屆以來召開過幾次專門會議？列席村兩委會幾次？

8、你們村的農村低保對象是如何確定？

9、有無上級救濟的資金和物品？如何發放？

第二篇：四議兩公開制度

“四議兩公開”工作制度

（“4+2”工作法）

為進一步貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、安徽省實施《村民委員會組織法》辦法和《安徽省村“兩委”工作規則》精神，切實保障農村村民在基層黨組織的領導下，實行高度自治并進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，從而保證全體村民充分行使民主權利，維護廣大群眾的根本利益。按照鎮黨委部署，決定對村級重大事項民主決策實行“四議兩公開”工作制度（“4+2”工作法）。

一、“4+2”工作法適用的范圍和事項：涉及全體村民利益的重大事項：

1、村中長期發展規劃；

2、村發展計劃；

3、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

4、從村集體經濟所得利益的分配使用；

5、興修水利、修建道路、新農村建設等公益事業的項目經費籌集和用工方法；

6、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；

7、村民的承包經營方案；

8、宅基地的使用方案；

9、計劃生育指標的安排；

10、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其它事項。

二、“4+2”工作法操作程序

1、根據工作的需要和村民的反映，村（總）支部委員會召集全體成員會議時，對涉及全村村民利益的重大事項或上述十種情形之一的必須慎重予以會議專題研究，擬出議題，隨后提交“兩委”聯席會議商議。

2、（總）支委會在提出村重大事項議題后，應立即組織召開村“兩委”聯席會進行專題研究，在充分征求意見和討論的基礎上，擬訂具體實施方案，并提交支部大會進行審議。

3、支委會在“兩委”會擬定實施方案后召開支部大會進行討論、審議，首先由村負責人向到會的與會人員介紹該事項的實施方案，然后認真聽取與會人員的意見、建議，最后拿出修改后的方案交大會進行表決。按照民主集中制的原則作出決議。

4、“兩委”確定日期召開村民代表大會或村民大會。所議之事如屬村民會議已授權村民代表大會范圍，則召開村民代表大會即可，否則均由村民大會討論決定。會議由支部書記主持，村委會主任向大會報告由支委會提議、“兩委會”商議，支部大會審議后的重大事項實施方案，充分征求和聽取與會人員的意見、建議，綜合各種意見，以少數服從多數的原則作出大會決議。

5、在村民代表大會或村民大會作出決議的當天或第二天，將決議內容出公告公布上墻，告知全村群眾并接受監督。公告上墻五天后沒有大的反對意見即可實施。

6、該項目實施完畢后，將實施結果在黨務、村務公開欄公開。以接受全體村民的評議和監督。

三、注意事項

1、加強黨的領導。在決定重大事項這過程中，黨組織始終要起到領導核心作用。要深入調查研究，廣泛征求意見，權衡各方利益，掌握政策、法律界限，嚴把組織、程序、政策關，做到既堅持原則，又充分支持村委會民主自治權利，支持廣大村民廣泛行使民主權利，從而調動全體村民的積極性，發揮村民的主體作用，把大事辦實，把好事辦好。

2、嚴把程序和要求關（1）支委會、兩委會、黨員大會和村民代表大會或村民大會的次數一個不能少，順序不準顛倒，且時間不宜拖得太長，一般在一星期之內完成所有的會議程序，公告公示時間五天，從支委會提議到組織實施一般在12天左右。

（2）支委會、兩委會一般要求全體成員都參會。黨員大會參會人數在三分之二以上，半數贊成方可形成決議。村民代表大會必須有五分之四代表參加，三分之二以上通過方能有效。村民大會全村半數以上或三分之二戶代表參加，到會人員過半數以上通過方能有效。

（3）村民代表會議。對村民會議未授權的事項，可進行討論提出意見，但不能作出決定。對村委員會作出的不適當的決定可作出撤銷或改變的決定。同時，村民會議也可作出村委會、村民代表會議不適當決定的撤銷或改變的決定。

（4）村民會議、村民代表會議只履行法律賦予的職權范圍內的職責，不得干涉支部大會、兩委會和支委會職權范圍內的事項。

第三篇：四議兩公開制度

庫臺買（14）村“四議兩公開”制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織建立健全以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度。

以服務群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯系戶制度。

嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。

設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。

通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、資產、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

庫臺買（14）村委會 2018年1月1日

14）村“四議兩

公開”制度

庫臺買（

第四篇：四議兩公開制度

“四議兩公開”工作制度

一、公開內容：凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。

1、新農村建設長期規劃和工作計劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業經費籌集、組織實施與管理情況；

4、集體經濟項目的立項、承包等的建設情況；

5、集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；

6、村級建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

7、計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；

8、重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

二、工作程序：進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報鎮黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會，通報提議意見；②“兩委”充分討論；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。審議前，須把方案送交全體黨員醞釀并征求村民意見；審議時，到會黨員人數須達黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決

策動因、決策事項；③征求黨務村務公開監督人員意見。決議中：①村主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①做好宣傳和解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告采取文字、廣播等形式實施。文字公告一律在村級活動場所和村黨務村務公開欄內進行公示。公告時間不少于7天。公告過程中，村“兩委”成員、黨員和村民代表要要做好解釋工作主動并深入群眾中征求意見建議，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會公示。具體要求為：①村務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內給以答復；④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

第五篇：四議兩公開制度

民主社區“四議兩公開”制度

“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。

一、基本原則

（一）堅持黨的領導。在社區黨支部的領導下組織實施，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，建立黨領導的社區民主自治機制。

（二）堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進社區各項工作法制化、規范化。

（三）堅持發揚民主。提高廣大基層黨員干部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

（四）堅持求真務實。堅持一切從實際出發。

二、主要內容和工作程序

（一）明確決策內容。凡是社區重大事務和與居民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。

（二）規范工作程序。進入決策程序的社區重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、社區黨支部會議提議。社區黨支部對社區內重大事項及關系居民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合市、區、街道的要求，符合社區發展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報街道黨委批準、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、社區“兩委”會商議。社區黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就社區黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對社區“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交居民代表會議或居民會議表決；黨員大會審議后，社區“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：社區“兩委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，居委會主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、居民代表會議或居民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在社區黨支部領導下，由居委會主持，召集居民代表會議或居民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體居民代表或到會居民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決策動因、事項；③征求居務公開監督人員意見。決議中：①居委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經居民代表會議或居民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在社區活動場所和各社區黨務居務公開欄內進行公示，并在公開欄旁設意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。公告期間，社區“兩委”成員、全體黨員和居民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、居民代表會議或居民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在社區黨支部領導下，居委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監督，定期向黨員、居民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題后，居委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交社區黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向居民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交社區黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結果公開。決議事項在社區黨組織領導下由居委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。發揮黨員大會、居民會議、居民代表會議、居務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由居委會及時進行公示。具體要求為：①居務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由居委會三日內給以答復；④對居委會解釋、答復不滿意或居委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，居民代表大會討論、表決，表決結果作為社區最終處理結果。