第一篇：民生八大工程

讓百姓共享發展成果

——延安市著力推進“民生八大工程”

構建和諧社會綜述

來源：延安市政府發布時間:2009-7-

31悠悠萬事，民生為重。

從萬紫千紅的春天到碩果滿枝頭的秋季，歷經風雨兼程的許多個日夜和刻骨銘心的無數次回望，在革命圣地延安這片紅色熱土上，百姓的胸中總是回蕩著一股溫馨的暖流，在充滿魅力的鄉村、活力四射的城區總在吹拂著陣陣和諧清風——以人為本，關注民生。一項項民生新政漸次出臺，一個個民生工程“落地生根”，一件件惠民實事“開花結果”。柏油馬路四通八達，就業培訓政府買單，農民看病可以報銷，“五保”老人安享晚年，百姓收入一路攀高……這些讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事，正是得益于我市傾心盡力加快實施的民生八大工程。

民生問題無小事，一枝一葉總關情。市委、市政府堅持從實現科學發展的高度認識民生工程，把改善民生作為重要任務，圍繞解決群眾的實際困難謀劃民生工程，以改革創新精神推進民生工程，致力解決群眾最關心、最直接、最現實的就業難、看病難、行路難等突出民生問題，讓百姓共享改革發展成果，溫暖了全市民眾之心，奏響了和諧延安新樂章。

和諧發展民為先

發展就是為了民富，就是為了讓百姓生活得更好。近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在致力經濟發展，“財富蛋糕”做得越來越大的同時，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是統籌社會事業發展。全市各級黨委和政府將社會事業發展放在重要戰略地位，將增大的財政″蛋糕″更多地惠及民生事業，讓廣大人民群眾享受更多的改革發展成果，以發展促民生，以民生促和諧。

″關注民生，惠及于民，是我們工作中的頭等大事。實施民生工程，要真心實意去干、盡心竭力去辦，要把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為實際行動，切實讓老百姓享受到實惠。″市委、市政府主要領導所說的，也是全市干部所想和正在實踐的。關注民生、保障民生、改善民生，推進社會和諧，成為市委、市政府工作的主旋律。上學、看病、住房、飲水、就業……成了《政府工作報告》里的一系列″民生指標″，百姓念叨的日常瑣事，都被黨委、政府作為頭等大事，逐步加以解決。

俯首民生察冷暖，真抓實干解民難。實施民生工程，是市委、市政府落實科學發展觀的集中體現，而以科學發展觀為指導的民生工作，又將隨著民生需求的動態發展而同步前進。省政府實施民生八大工程動員大會后，市委、市政府高度重視，省委常委、市委書記、市人大常委會主任李希立即就貫徹落實工作提出了明確要求。市委副書記、市長陳強及時主持召開市政府常務會議，傳達貫徹省政府會議和袁純清省長講話精神，并成立了由市政府主要領導任組長，分管領導為副組長，發改、財政、教育、勞動等部門主要領導為成員的領導小組，負責制定相關政策、安排計劃。領導小組下設項目辦公室和資金辦公室，項目辦公室設在市發改委，資金辦公室設在市財政局，均由單位一把手擔任辦公室主任。隨后，１３個縣區也全部成立了民生八大工程領導小組。按照省上和市委、市政府的安排部署，積極組織開展民生八大工程調查摸底和五年專項規劃的編制工作。

民生八大工程涉及面廣，政策性強，持續時間長，組織工作量大，群眾寄予的希望高，科學合理地做好規劃至關重要。市發改、財政等部門以對人民群眾高度負責的精神，科學合理地編制民生八大工程總體規劃和分年度規劃，及時確定今年的工作計劃和重點項目。我市民生八大工程規劃編制工作以全省的民生八大工程為依據，堅持從全市經濟社會發展實際出發，本著″盡力而為、量力而行″的原則，分工負責，統籌規劃。在規劃編制中，一是堅持統籌兼顧，整體推進，突出重點，政府主導，社會參與，持續發展的原則。規劃涉及到城鄉、社會事業、社會保障等各方面，突出了教育衛生等社會事業重點行業和醫保等重要社會保障方面。二是進度安排體現″四優先″，即優先安排政府工作報告中提出的項目，優先安排國家和省上已實施的民生工程項目，優先安排基層要求最迫切、實際最急需、群眾最企盼的民生項目，優先安排建設條件成熟、前期工作充分、投資合理、效果明顯的民生項目。同時，市上廣泛征求市直有關部門、各縣區政府和社會各方面的意見，有效整合涉及民生問題的各類項目和資金，立足實際，體現民意。在確定項目、范圍、標準時，注重城鄉、區域之間的利益均衡，統籌民生八大工程與其他社會事業的發展，促進基本公共服務均等化。

民生工程暖民心

常懷利民之心，常謀利民之策，常做利民之事，這是市委、市政府對全市人民的響亮表態。市委、市政府領導認為，民生八大工程的實施，就是要實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生目標。為此，群眾的需求，也就成為我市實施八大民生工程的決策依據。

本著以人為本的施政理念，我市科學編制了民生八大工程專項規劃，從提高生活水平到提升生活質量，從保障物質生活需要到滿足精神文化需求，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，都納入到政府保障和改善民生的決策視野，都成為市委、市政府著力要解決的問題。從今年起到２０１２年，規劃總投資１３５．５８億元（其中爭取中省資金６７４９４５萬元，市配套１８３３８４．４萬元，縣配套４０８０８３．４萬元，其他投資８９３８０．７萬元），全面實施和推進教育、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施建設、公益性文化體育設施建設、城鄉社區服務體系建設等八大民生工程，不斷滿足群眾基本生產生活需求。

－－民生教育工程。五年內總投資８２５７３萬元，維修改造校舍２９萬㎡；

貧困寄宿生每生每天補助生活費小學２元，初中３元；建設１５所農村寄宿制學校，教師周轉房２１１５０㎡；建成８個縣區職業教育專業性基地建設和延安職業技術學院綜合性實訓基地；實施１９個職教示范精品專業建設；新建１所、加強６所縣級職教中心建設，重點支持１０所普通高中建設。

－－就業和再就業工程。總投資３９９１９．４萬元，五年培訓高級工２５００人，新技師５００人，建設６個技師培訓基地，建成全市１４個勞動力市場；開發就業崗位８２０００個，其中公益性崗位３０００個；建成１００個創業基地，市、縣、所（站）勞動保障工作機構建立空崗和下崗失業人員數據庫，１００個勞動保障工作試點社區；大力開展就業培訓、創業培訓，對培訓機構給予一定的政策扶持，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼、免收介紹職業費和職業技能鑒費。

－－公共衛生工程。總投資２６８５７．７萬元，五年內完成９所縣醫院建設，１１所縣區婦幼保健所建設，４５所鄉鎮衛生院建設，１６９３所村衛生室建設；到２０１０年，全市１３個縣區全部補助農村婦女住院分娩費用；農村６０周歲獨生子女戶、雙女戶、無子女戶夫婦每人每年獎勵補助６００元，農村５５－５９周歲獨女戶夫婦每人每年獎勵補助６００元；改善全市食品藥品監管系統基礎設施建設，逐步提高社區公共衛生服務人員標準。

－－社會保障工程。總投資２３３３０７萬元，新建１３個縣級中心敬老院，２７個鄉鎮區域性敬老院；逐步提高城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準和新型農村合作醫療地方補助標準；新建黃陵縣救助管理站、市區流浪未成年人救助保護中心和市兒童福利設施建設，建成２所殘疾人綜合中心，１３個溫馨家園，完成１２６０戶危房改造，建成１４個盲人圖書館，增設１４個電視手語節目，完成６個無障礙建設；加強新農合經辦機構建設，改善工作條件，提高從業人員水平。

－－住房保障工程。總投資６２７９２．８萬元，五年內建設廉租住房約４０００套，并全面解決農村８６１４１貧困群眾和受災群眾住房問題。

－－基礎設施建設工程。總投資８６３７０３．９萬，２００８年完成全市農村飲水工程建設１４０７個項目，２００９至２０１２年每年解決全市農村６．２５萬人飲水問題；五年完成縣鄉公路三級改造２３３０公里，四級通村油路（水泥路）建設５５００公里，四級通村砂石路建設６５００公里，村莊道路２７０２公里，力爭在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目標；建設農村戶用沼氣１０萬口，農田２６６．３８萬畝。

－－公益性文化體育設施建設工程。總投資３２１３５．６萬元，完成２２９１個自然村的廣播電視″村村通″建設任務，２８３８個村的農業信息進村入戶工程；建成１４６個鄉鎮文化站，１７９個以市文化局為中心的文化信息資源共享工程，１７０個送書下鄉工程和２９６０個村級文化器材配送項目，３１６７個農家書屋；建設１７６９個行政村農民體育健身工程，為６９個社區配備體育器材；開展多種形式、多渠道、內容豐富、實用性強的科普宣傳活動和農村實

用技術培訓，建設完善的社區科普組織網絡和陣地，提升城市社區居民科學、文明、健康生活水平。

－－城鄉社區服務體系建設工程。總投資６５５７萬元，新建６個社區衛生服務中心，３０個社區衛生服務站，并著力加強農村社區服務體系建設。

雖說是民生八大工程，但是仔細研究其具體內容就可以發現，其實八大工程中所設計的項目包括了近百項民生需求，涉及到了百姓的居、學、行、醫、勞、樂等生活的方方面面，與他們的所思所想合轍合韻。民情牽動市情，政情連著民心，如今，走進圣地延安，只讓人感動的是民生，最讓各級黨委和政府牽掛的還是民生問題。群眾說：″民生八大工程暖了咱們百姓的心。″

好事辦實得民心

民有所呼，我有所應；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的應時之變。在全市實施民生八大工程，這是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾，承諾凝聚著對百姓的無限情與愛，閃爍著親民為民的執政理念之光。在實施過程中，市委、市政府以改革創新精神不斷完善工作機制，積極探索新的工作措施，用心想事、用心謀事、用心干事，將實事辦好、好事辦實，讓民生八大工程真正成為造福百姓親民為民的民心工程、溫馨工程、德政工程，為百姓送去更加溫暖的陽光。

編制″民生預算″，創新財政保障機制。民生八大工程的實施，標志著社會事業的發展進入了規模有序推進的階段，對財政保障能力提出了更高的要求。為此，我市在確定實施八大民生工程后，圍繞所有項目的資金需求進行了深入分析和認真測算，編制了２００８－２０１２年民生八大工程預算，５年市縣財政投入近６０億元，這在我市歷史上是空前的，并且每一筆民生項目資金都實行專款、專帳、專用，資金使用堅持精打細算，勤儉節約，真正發揮惠民效益。今年１至９月份，已有８類項目下達落實資金７８０７．３萬元。

實施項目管理，創新工作推動機制。對于民生八大工程包含的各項任務，無論是有形的基礎設施還是無形的公共服務，無論是政府提供的純公共產品還是社會力量參與投資的準公共產品，我市堅持以項目的理念策劃、項目的手段推進、項目的標準驗收，并以項目為載體，整合各級和條塊的財政資金與社會資本，分門別類地予以推動，確保了建設質量標準，保障了建設資金來源和工程按期完成。

改革運行模式，創新服務經營機制。為確保民生八大工程建設好并持續發揮作用，我市不斷創新運行模式，并進行了許多有益探索。在項目建設資金支持上，有的采取直接補助給受益對象，有的則通過財政貼息等方式投入到項目上。在服務產品上，有的由政府直接提供，有的則通過購買方式間接提供。在設施管理上，將發揮社會效益與增強自身活力充分結合起來。如在集中解決農村人口飲水困難和飲水安全問題的過程中，同步理順供水管理體制機制，實行有償用水，確保了供水設施持續正常運轉。

強化目標考核，創新激勵約束機制。為切實解決一些單位存在的工作落實不力問題，使民生八大工程能夠真正造福于民，市委、市政府將其納入全市經濟社會發展規劃，對市級各部門和各縣區實施情況及效果進行目標責任考核，對工程質量實行終身負責制，并建立了獎罰追究制度、工程進展情況通報和輿論監督制度，確保了民生工程項目在最需要的地方實施，讓真正困難的群眾得到實惠。

目標在前、職責在肩、使命光榮、任務繁重。在市委、市政府的高度重視下，在真抓實干的濃郁氛圍里，民生八大工程－－這項涉及面廣、政策性強、內容豐富的社會系統工程在我市全面啟動、強力實施。隨著時間的推移，在無數雙企盼與渴望的目光里，民生八大工程不斷加緊實施，日益凸顯出良好的成效，帶給人們幸福的欣喜和舒心的實惠。記者在采訪中獲得一組今年１至９月的數字：″兩免一補″完成了城鄉全覆蓋，家庭困難中小學生、大學生救助資金已補助到位；全市實現了新型農村合作醫療全覆蓋，提高了補助標準，全面推行了城鎮居民醫療保險，基本實現了全民享有醫保目標；農村公路建設全面開工，農村沼氣建設完成１２０００口……一串串數據，在看似枯燥中顯露摯愛；一件件實事在貌如平凡中見真情，彰顯出市委、市政府始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，″以民為本、執政為民″的新型理念，猶如一塊塊基石，筑就了″權為民所用，情為民所系，利為民所謀″的民生工程″大廈″，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

民得福祉，民之所幸。如今，我們欣喜地看到，圣地延安百姓身邊的一件件小事、難事、急事、實事的解決，″春江水暖鴨先知″，從城市到鄉村，到處可以看見人們臉上綻放出的幸福笑容，人們感受著日新月異的舒心變化，共享著和諧延安甘甜的果實。

和諧延安新樂章已經奏響，這讓延安人民不僅聽到了和諧延安前行的優美旋律，更讓人們確信延安人民的生活會越來越美好。

第二篇：2008年西安市民生八大工程

2008年西安市民生八大工程 科普惠農富民計劃項目實施方案

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導, 認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，貫徹全民科學素質行動計劃綱要，以實施我市民生八大工程科普惠農富民計劃項目為抓手，實現項目帶動，以點帶面，發揮科普示范作用，不斷促進農村科普體系的完善,推動中小學科技教育工作的建設，提高廣大農民和青少年的科學文化素質,讓科普公共服務持續惠及廣大公眾,為建設活力西安、人文西安、和諧西安，實現西安的率先發展、人民的幸福安康做出新的貢獻。

二、目標任務

（一）通過抓重點,抓亮點,抓示范,在全市建設一批直接面向農民和農村青少年，以講座、展覽、培訓、示范、咨詢、服務為方式普及科技知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，致力于提高農民科學素質，促進社會主義新農村建設的農村科普示范基地。

（二）通過農民喜聞樂見的方式開展廣泛宣傳,以點帶面,榜樣示范,增強農民學科技,用科技的興趣和意識,把學習科技知識變成廣大農民的自覺行動;提高廣大農民的科學意識和依靠科技脫貧致富,發展生產,保護環境,改善生活質量的能力;引導廣大農民建立科學、文明、健康的生產和生活方式。

（三）建立動員全社會力量開展農村科普工作的長效機制,開拓創新農村科普工作,提高科普公共服務能力,逐步建立完善適應農村特點,滿足農民科技需求的科普工作新體系。

（四）通過建設科普教育示范學校，發揮好示范引領作用，逐步把青少年科普教育納入全民科普教育的重要組成部分，作為實施素質教育的重要內容，持續創新科普教育工作，全面提高學生科學素養，為我國現代化建設和構建社會主義和諧社會提供人才和智力支持。

（五）培養青少年養成良好的科學素養，提高他們的科技創新精神和科學實踐能力，促進品學兼優的青少年科技人才持續發展；創新科普教育模式，全面實施素質教育；整合利用科普教育資源，形成良好的青少年科普教育社會環境和氛圍。

三、實施原則

（一）面向社會,統一標準。項目征集范圍面向社會各界,符合申報條件的單位均可申報,統一評審標準。

（二）立足科普,注重公益。項目應立足于農村科普工作戰線和我市中小學校,注重社會公益,不以營利為主要目的。

（三）配套到位,追蹤問效。各區縣要在市財政安排專項資金的同時,根據市發改委《西安市2008年民生八大工程項目實施方案》中確定的配套資金金額及時足額的撥付建設項目。同時，市財政局、市科協對市財政專項資金的使用及其結果實行監督考核和追蹤問效。建設資金主要用于基地購臵科普資料和設備,以及面向農民和青少年開展培訓講座,展覽,引進推廣新技術和新品種等科普活動的支出。

四、名額分配

按照省市民生八大工程項目的要求，2008年在全市重點扶持11個農村科普示范基地和5個科普教育示范學校改善科普工作條件，開展各種形式科普活動和科技培訓活動（具體名額的分配祥見2008西安市民生八大工程科普惠農富民計劃名額和資金分配表）。

五、資金安排

按照省市民生八大工程項目的要求，我市2008年科普惠農富民計劃項目，每個項目安排5萬元資助，共計投入80萬元。其中，市級共投入33.5萬元,區縣財政投入46.5萬元（具體分配祥見2008西安市民生八大工程科普惠農富民計劃名額和資金分配表）。

六、建設標準

（一）農村科普示范基地建設標準

1、示范基地要建立科普工作組織機構，配備專兼職管理人員、專業技術人員5人以上。

2、按照國家、省、市有關科普工作要求，積極普及農村實用技術、先進技術、推廣新品種，應用新成果，傳播現代農村科技信息和管理辦法。

3、科普工作要有經費保障，每年用于科學普及的投入不低于總費用的2%。

4、必須具備一定的生產規模，具備技術先進、示范性強、帶動作用大的項目或技術優勢，有利于促進農村經濟結構調整優化，經濟、生態效果好，生產面積要在20畝以上。

5、基地示范帶動作用明顯，技術、信息幅射影響周邊60%以上的地區，向周邊及其他地區普及技術3 項以上。

6、經常開展技術示范、推廣活動，每年培訓農民次數不低于3期，培訓人數1000人次以上；并有相應培訓計劃、內容、總結、影像等檔案資料。

7、示范基地要有面積不少于20平方米的科普活動室，要配備一定的科普設施（音像設備），基地應至少有一處結合本產業專業的科普宣傳欄。

8、接受上級科協指導，完成上級科協下達的有關科普工作任務。

（二）科普教育示范學校建設標準

1、學校科技教育工作組織機構健全，領導重視，學校能將科技教育列入總體發展目標，有創建示范性科技學校的規劃和實施計劃方案，有良好的運行機制，以科技教育帶動素質教育，在開展學校科技教育工作中具有創新性、獨特性、示范性。

2、學校把普及科技知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，作為學生科技教育的重要內容，貫穿在學校教育教學全過程中，圍繞科技教育政策，創建有良好的平臺和有效載體、有品牌活動，科技教育在培養學生的創新精神與實踐能力方面有新的舉措。

3、有一支專兼職科技輔導員隊伍，待遇落實。隊伍穩定。

4、開展經常性的科技教育活動，如講座、競賽、觀摩，組織參加每年的青少年科技創新大賽、科普知識大賽及開展有主題的科技節活動，師生參與率達90%以上；

5、能定期表彰科技教育優秀教師和積極參加科技活動的學生。

6、學校每年有計劃安排科技活動輔導員參加專題性的科普報告和進行新科技知識系列培訓，提高他們的科學文化素質和開展科技教育的能力。

7、學校建有與科技特色項目相匹配的較先進的操作實驗室。有專人管理和教師指導，學生參與率和使用率高，項目資源對兄弟學校及社會開放。

8、重視對青少年科技教育的投入，并逐年遞增。保證活動經費，添臵更新教學與活動的科技器材。圖書室中辟有科普圖書專柜、電教室中存有最新科普讀物，出借率、使用率高。有科技教育成果展示室，定期組織專題科技教育成果展示。

七、組織實施

（一）8月5日召開工作會議，對2008年西安市民生八大工程科普惠農富民計劃工作進行安排布臵。

（二）8月15日前各區縣根據市發改委和市科協確定的項目內容和數量，向市科協報送項目。（西安市民生八大工程科普惠農富民計劃項目申報書一式三份，并報送電子版）。

（三）8月30日前市財政局、市科協匯總各區縣報送材料，由領導小組進行評審。評審結果在西安市科普網上公示。公示期滿，下發關于建設民生八大工程科普惠農富民計劃項目的通知。由市、區財政資金按計劃分階段撥付。

（四）項目實施單位，根據項目確定的具體內容和要求，開展項目建設，更新科普設施，改善科普工作條件，不斷拓展科普功能，面向農民和青少年開展科普講座、展覽、培訓、咨詢等科普活動。各區縣科協組織實施，監督項目的完成情況市科協、市財政局有關部門督導檢查。

（五）10月20日前，各區縣科協組織項目承擔單位，根據建設項目建設標準在自查合格的情況下，向市科協提交關于檢查驗收的申請等材料。（關于申請檢查驗收項目的請示、項目結題報告書、關于報送項目完成情況的報告、關于報送項目資金使用情況的報告各一式三份）；

（六）11月20前市科協完成對全市16個建設項目進行檢查驗收工作。

（七）項目資金按照市發改委確定民生八大工程科普惠農富民工程項目資金標準撥付。

六、保障措施

（一）統一認識,加強領導。實施西安市民生八大工程科普惠農富民計劃工作是民心工程、惠民工程、德政工程，是貫徹黨的十七大、省委十一屆二次全會、市委十一屆四次全會精神，落實《全民科學素質行動計劃綱要》的重要體現,是提高農民和青少年科學素質,促進社會主義新農村建設，推動我市青少年科技教育工作的重要舉措。全市各級科協和財政部門要高度重視,統一思想,在黨委,政府的領導下,加強對計劃實施工作的組織領導,納入相應的工作計劃,會同有關部門共同組織實施,發揮各自優勢,密切配合,形成合力,保證計劃順利實施。

（二）廣泛宣傳,正確引導。要通過廣泛宣傳西安市民生八大工程科普惠農富民計劃工作,進一步激發廣大農村和教育戰線的基層科普組織、科普工作者、科技輔導員的積極性,創造性,引導激發廣大農民和青少年學科學,講科學,用科學的積極性,創造性,引導全社會共同關注科普工作.（三）客觀公正,加強監督。項目的申報和檢查驗收是實施“計劃”的關鍵環節。各區縣要保證項目推薦工作的公平,公正,公開,對推薦對象進行認真篩選,優中選優。要建立信息公開和社會監督機制,廣泛接受社會各方面的監督。對在建設和檢查過程中發現謊報業績,編造事跡,弄虛作假的區縣，將嚴肅處理，停發2008年的未付項目資金，收回已發放資金，上報市發改委在全市通報，同時取消或核減該區縣下年的推薦名額和金額。

七、幾點說明

（一）對于各區縣申報的農村科普示范基地項目，近三年來我市已資助的中國科協科普惠農興村計劃項目、省科協科普惠農富民計劃項目不在本次申報之列。

（二）對于各區縣申報的科普教育示范學校項目，應對我市命名的青少年科技教育示范學校和承擔過市區大型科普示范活動的學校優先考慮。

第三篇：關于八大民生工程自查情況的總結

關于八大民生工程自查情況的總結

二0一0年按照縣委、政府、縣民生工委的安排部署，我鎮就民生工程進行了部署，制定了實施意見文件，同時制定了考核實施細則，通過一年各單位部門的共同努力，完成了民生工程目標任務，現將我鎮民生工程工作自查情況總結報告縣上各級部門。

一、組織領導

黨委書記XX同志、鎮長XX同志為組長，黨委委員副鎮長李國錦同志為副組長，社會事務辦主任XX、財政所長XX、民政辦主任XX、各單位一把手為成員，領導小組下設辦公室，由社會事務辦主任XX兼任辦公室主任，負責處理日常業務工作。XX同志任信息上報聯絡員。

各村由支部書記任組長，村主任人副組長，兩委成員及社長為成員。

從組織領導上保證八大民生工程順利實施。

二、落實責任

按照縣委、縣政府文件精神，把八大民生工程38項任務具體落實到各單位部門，制定下發文件，使各單位部門明確任務目標，再將目標任務分解到人頭，在互相協調配合的同時，各司其職，各盡其責。

三、制度保障

在加強領導的基礎上，明確目標責任，把目標任務分解到部門，責任到人頭，制定嚴格的考核實施細則，對完不成目標任務的單位和個人實行量化考核，單項評分，總分倒扣，實行一、二、三各等次考核，年底總結，一票否決，該項考核占綜合考核的40%，三等以下的不評先進，不計資金，受通報批評的一票否決。

四、經費落實

涉及八項民生工程的經費，由財政所統一預算，保證開支與上級部門有關的項目經費，黨委、政府出面協調爭取遇到維護穩定、救死扶傷則實行首問責任，由有關部門負責人先支后報，做到不誤時、不誤事。

五、檢查督辦

對民生工程任務，年初制定實施意見，考核細則時就建立臺賬，一月一檢查，兩月一督辦，季度一總結，查問題、添措施、督改進，先進表揚、落后批評、限期整改。

六、效果成績

縣委、縣政府下達我鎮八大民生工程38項，目前完成目標任務100%23項，完成目標任務100%以上15項。

七、存在問題

群康集團招工進展緩慢，我們將在近期的民生工程工作中鼓足干勁、增添措施、取長補短，爭取把工作做得更好、更扎實。2

第四篇：咸陽市“民生八大工程”實施情況調研報告

咸陽市“民生八大工程”實施情況調研報告

“民生八大工程”啟動實施以來，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本理念，加大民生投入力度，狠抓各項任務落實，“民生八大工程”建設取得顯著成效。為了更好地推動民生工作深入發展，使“民生八大工程”的落腳點真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上來，我們就咸陽市“民生八大工程”實施情況進行了調研，形成報告。

一、基本情況

兩年來，全市共列入民生項目計劃7097個，總投資60.38億元，其中6909個基本建設項目投資43.5億元，188個財政補助項目投資16.88億元。總體來看，“民生八大工程”各項工作都能按計劃進度完成，進展良好。

1、教育工程。2008－2009年共落實各類教育項目431個，其中：基本建設類351個，資金補助類80個。除二批災后重建項目和2009年生活設施改造部分項目正在建設外，其它項目均已完工。目前，全市職業教育基礎設施得到進一步完善，100多所農村中小學、72.5萬農村義務教育階段學生的學習生活得到有效保障。

2、就業和再就業工程。根據三年規劃，全市需建設人力資源市場14個，咸陽市和旬邑人力資源市場已經建成并投入使用，正在建設的有渭城、興平等8個縣市區，秦都、武功、彬縣、淳化4個縣區即將開工建設。市場信息化建設補助資金5255萬元全部到位。截止11月底，2009年共轉移農村富余勞動力98.98萬人次，實現新增城鎮就業4.59萬人，城鎮下崗職工再就業2.28萬人。

3、公共衛生工程。農村衛生服務體系建設項目主要是對興平、涇陽等4個縣醫院，彬縣中醫醫院，秦都、永壽等8縣區22所鄉鎮衛生院及部分縣區的社區衛生服務中心和村衛生室進行建設。目前，59個項目已主體完工39個，正在進行主體建設17個。已建成2135個農村衛生室，完成任務的131%。116個災后重建項目已開工31個，累計完成投資5687萬元，其余項目年底前可全部開工建設。

4、社會保障工程。截止目前，涇陽、永壽等四個縣級中心敬老院和三原縣高渠鄉區域性敬老院主體工程已完成。災后恢復重建的7個縣級中心敬老院已完成征地和項目規劃。興平市救助管理站主體完工。我市將參保居民甲型H1N1流感住院醫療費用納入了醫療保險支付范圍，下調了居民住院參保標準，提高了城鎮居民基本醫療保險待遇。截止2009年11月底，全市城鎮居民基本醫療保險參保人數35.07萬人（其中大學生登記參保人數63838人）。新型農村合作醫療參合率達92%，為75.2萬參合農民報銷醫藥費用2.34億元，人均1100元，住院實際補償比為42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和農村扶貧安居工程兩項。2006年咸陽率先在全省建成“陽光一村”一期廉租住房小區。2008－2009年全市計劃建設廉租房項目24個，總建筑面積35.48萬平方米；計劃建設單套面積在50平方米以下的廉租房7128套。農村扶貧安居工程涉及長武、永壽等五個國家扶貧開發重點縣和涇陽、三原等四縣北部旱腰帶

地區，各級各部門積極落實“1＋5”補助標準和各項優惠政策。截止目前，共搬遷貧困戶3189戶、14909人，涉及133個村，其中建設新村81個。

6、農村基礎設施建設工程。目前全市農村公路總里程達到1.3萬公里，在全省率先實現了鄉鄉通油路、村村通水泥路的目標。大力發展農村客運，全市已建成農村五級客運站4個、招呼站156個，農村客運班車鄉鎮通達率達到100%,行政村通達率達到90%以上。全市已建成各類農村飲水安全工程562處，解決了65萬人的飲水安全問題。農村沼氣兩年共建成5.3萬口，使20萬農民群眾受益。

7、公益文化工程。以全省“網站工程”建設試點為契機，全市已建成農村綜合信息服務站2700個，182個鄉鎮均全部建成了網站，3777個行政村依托縣鄉政務網站設立宣傳網頁，市縣鄉村四級網站體系初步形成。廣電人口覆蓋率達到99%。全市已建成5個縣級文化資源共享工程支中心、10個鄉鎮文化站、16個鄉鎮基層服務點；淳化等4個縣支中心、23個鄉鎮文化站、712個村級基層服務點正在建設中。農村體育健身、電影放映、農家書屋等項目進展順利，文化資源共享體系逐步完善。

8、城鄉社區服務體系建設工程。已編制《咸陽市2008年－2012年農村社區服務中心項目建設計劃》，農村社區建設爭取項目180個，已開工建設141個，建成98個。城市社區服務體系建設項目包括4大類64個。其中56個改擴建項目任務已基本完成，縣級社區服務中心項目建成1個，在建3個；街道辦社區服務中心項目建成2個，在建1個。納入國家擴大內需項目的3個城市社區衛生服務中心標準化改建工程已完成，其余4個衛生服務中心正在加緊建設。全市以街道辦事處為單位，城市社區衛生服務中心覆蓋率達到100%。

二、主要措施

2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重點發展的“5+1”工程之一，出臺了《關于實施“民生八大工程”的意見》，各縣區市和相關部門迅速成立相應的組織機構，制定落實措施，部門之間密切協作，有效推動了“民生八大工程”的順利實施。

一是分類細化，實行項目動態化管理。全市建立了“民生八大工程”項目庫，由市“民生八大工程”項目辦公室組織相關人員對民生項目精心篩選，確保進入項目庫的每個項目都是符合申報要求、群眾急需解決的民生項目。項目的設計、施工、監理以及設備材料采購等都依照有關規定實行公開招標。對各類項目的實施進展情況建立了旬報、月報等管理制度，對個別重點項目采取周報制，及時全面掌握民生工程建設的進展情況。對項目進展緩慢的縣區，由項目辦帶隊進行檢查督察。項目完成后，由項目法人及時組織預驗收，進行項目竣工決算，在此基礎上報政府投資主管部門進行竣工驗收。

二是嚴格程序，全面落實配套資金。從2009年起，全市把“民生八大工程”的配套資金納入市、縣兩級政府的和中期財政預算，逐單位逐項目核實核準，確保配套資金落實到位。省上投資計劃下達后，要求財政部門根據“款到即拔”的原則，將項目建設資金快速撥付項目單位，保證計劃資金不在中間環節滯留。由財政局配合各部門，制定了便于操作和監督的資金管理辦法，嚴格按規定程序審核撥付資金，確保民生工程資金安全高效運轉。積極拓寬融資渠道，采取向國開行貸款融資、鼓勵民間資本投資等辦法，緩解資金缺口問題，確保項目順利實施。

三是落實責任，嚴把工程建設質量關。全面落實工程建設“四制”制度，狠抓工程質量，建設優良工程、民心工程。一是招投標制。對項目建設所涉及的土建工程、材料設備等，除省上統一采購或組織實施外，均由市政府采購中心或工程建設招投標中心進行招投標。二是項目法人責任制。要求每個項目都建立項目法人負責制，落實項目責任主體，對項目規劃、施工進度、建設質量、竣工驗收等全過程負責。三是合同管理制。要求項目法人與施工單位、供應商簽訂民生工程項目建設合同，按合同約定實施民生工程項目。四是工程監理制。形成專業監理人員、當地群眾、項目法人負責和上級部門抽查的四方監理機制，以資金使用和項目質量為重點進行嚴格監督檢查。

四是量化考核，強化監督激勵機制。市委、市政府把各相關部門和縣市區實施“民生八大工程”的成效，納入全市目標責任考核指標體系，予以重點督查考核。市項目辦聯合市考核辦每月通報工程建設進度，并建立獎罰責任追究制度。對于實施“民生八大工程”表現突出的區縣和部門，在下一項目和資金安排上予以優先保障；對于考核落后的區縣和部門，幫助查找存在問題，為工程順利實施積極尋求解決辦法；對在項目實施過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項目建設資金等行為，依法依紀從嚴處理。

三、主要問題

“民生八大工程”的實施，極大地解決了城鄉群眾，特別是中低收入群眾生產生活的突出困難，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。但民生工程實施時間較短，很多項目管理還在處在探索階段，實施過程還存在一些亟待解決的問題。

一是項目建設資金缺口較大。多數民生工程項目資金需求與中省資金投入之間的矛盾較為突出，而咸陽市、縣兩級財力又十分有限，資金缺口較大。全市有3個省財政直管縣，縣級財政不上繳市財政，但是民生工程項目實施卻需要市級財政配套，財權事權不一致，加大了市級財政負擔。另外，有些民生項目規劃在前幾年編制，由于市場變化和項目實施過程的變更，原來的預算投資不能完成計劃要求的建設規模，資金缺口造成了標準化實施難度較大。二是項目進展不平衡。大部分民生項目在年初就開始著手進行，基本上都能按計劃完成甚至超額完成任務。但部分項目計劃下達較晚，特別是個別項目省上計劃11月份才下達，資金撥付不夠及時，客觀上影響了“民生八大工程”的整體實施進程。

三是部門協調機制還未完全理順。雖然建立了領導小組對項目進行協調，但由于涉及市級多個部門和十三個縣市區，在項目推進過程中仍然存在協調難的問題，導致一些項目特別是基建類項目進展緩慢。如廉租房建設尚未建立一個良性的土地供應機制，還沒有將用地指標納入計劃統籌安排，致使一些項目進展緩慢。

四是長效管理機制尚未建立。民生工程項目建成后，面臨的一個突出問題就是項目的后續運營管理。由于省市還未出臺運營管理政策加以規范，民生項目運營尚處在探索階段，還未形成有效的項目管理長效機制，難以使建成的民生工程發揮最大效益。

四、對策建議

去年底召開的中央經濟工作會議明確指出，今年要繼續把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。為了真正使這項得民心、順民意、惠及千家萬戶的工程科學、有序、有效地推進，我們建議：

一要加大投入，探索多元化投入機制。市縣兩級政府應對“民生八大工程”加大財政傾斜力度，在和中期預算中優先安排，重點保障，確保項目資金需要。對于財政投入資金，實行項目捆綁使用，提高資金使用效率。按照“誰投資、誰受益”原則，以財政資金為引導，運用市場手段，通過發行債券、銀行貸款以及特許經營等方式激活民間資本，緩解項目資金缺口。

二要深入調研，健全項目前期規劃管理。在對下一的民生工程進行項目規劃時，應深入基層進行調研，了解人民群眾特別是困難群眾的需要，使項目實施更具針對性。加強與中省對口部門的匯報協調，促使項目符合申報要求，爭取更多的資金支持。對列入計劃、投資尚未下達的項目，加強溝通，積極爭取盡快下達；對已進入規劃但尚未審批的項目，督促相關職能部門，抓緊申報，搞好對接。對于沒有列入“民生八大工程”又確實是人民群眾迫切需要的項目，可采取其他方式，如“為百姓辦實事”等形式加以解決。

三要統籌協調，加強部門之間合作。“民生八大工程”領導小組辦公室應充分發揮牽頭作用，財政、規劃、環保、民政和建設等各職能部門加強協作。針對項目征地、拆遷、規劃選址等相關手續辦理周期長的問題，進一步優化整合前期工作環節，簡化審批程序，采取一站式集中服務等方式提高審批效率。項目實施過程中，市項目辦應組織相關部門深入一線，實地協調解決項目建設中遇到的困難和問題。通過不斷完善定期信息交流和溝通制度，隨時掌握各個民生項目動態和進度，確保工程順利推進。

四要出臺政策，強化工程建后運營管理。建議出臺相關政策措施，把民生工程建成后的維護、運營和管理等問題通過政策層面進行引導。作為純公共物品的民生項目，政府相關部門應在編制、人員、經費及工作模式等方面統籌安排，予以明確；作為混合物品的民生項目，在政策引導的基礎上，通過市場化手段促進社會資本積極進入。加強對專業管理人員技能培訓力度，提高其專業素質和水平，使建成的工程能夠長久良性運行。

五要廣泛宣傳，形成民生工程建設合力。“民生八大工程”是一項惠及廣大群眾的民心項目和支撐咸陽長遠發展的可持續工程，應充分發揮各級新聞媒體的宣傳作用，在電視、報紙、網站等媒體上開辟“民生八大工程”建設新聞專欄，深入宣傳民生工程建設對于經濟社會發展的重要性和緊迫性。及時報道宣傳先進典型，在全市范圍加以推廣；嚴肅查處曝光阻礙、破壞項目建設的典型事件。通過不斷提高“民生八大工程”的社會認知度，調動群眾參與積極性，形成全社會共同推進“民生八大工程”的強大合力。

第五篇：八大民生工程推進和諧陜西建設

八大民生工程推進和諧陜西建設

一、教育：全面實施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實施人人技能工程

今后4年各級各類職校每年至少培訓50萬人

今年，我省將投入2.25億元，大力發展中等職業教育，實施“人人技能工程”，以未上普通高中的學生全覆蓋接受職業教育為目標，加強我省新增勞動力的素質。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個縣（區）和50所職業院校作為工程的重點縣和學校，目前已培訓超過14萬人次。今年，省上將投入2.25億元，重點用于縣級職業教育中心、職業教育實訓基地、示范性職業院校、示范專業點和精品專業、職業學校師資隊伍、短期技能培訓等六個中等職業教育項目的建設，以大幅提高技能人才培養的能力。據省教育廳介紹,今后四年，全省各級各類職業教育培訓學校每年至少培養培訓50萬人，其中，中等職業教育每年招生30萬人以上，招收培訓未升學初、高中畢業生20萬人左右,四年累計培養培訓200萬人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業生和未升入大學的高中畢業生都能掌握一項技能，最終實現新增勞動力人人有技能，人人能就業。

二、就業：實現市場網絡互聯

（一）就業再就業工程

就業是民生之本。民生八大工程的就業再就業工程主要內容包括實施高技能人才培養工程、促進再就業、勞動力市場建設等。

2007年，是我省自實施積極就業政策以來，就業再就業扶持政策惠及面最廣、受益人數最多、農村勞動力轉移人數最多的一年。全年城鎮新增就業28.15萬人，再就業人員13.62萬人，“4050”人員再就業4.46萬人，四季度末全省城鎮登記失業率為4.02％，低于4.5％的計劃控制指標。一年來，各級政府四管齊下，全方位實施就業再就業工程。一是完善“零就業”家庭扶持政策，通過設立公益性崗位，購買公益性崗位,結合城鎮建設拓展公益性崗位等措施,安置“零就業”家庭成員就業。二是建立健全了鼓勵全民創業的優惠政策和具體措施，積極扶持創業。三是實施農村勞動力技能就業計劃、創建勞務輸出示范縣和勞務品牌、開展公共就業服務活動等形式，促進農民勞動力轉移就業。四是健全高技能人才培養政策體系，進一步優化職業培訓環境。

今年，省委、省政府下達的就業再就業工作目標是：城鎮新增就業人員28萬，下崗失業人員再就業10.8萬，其中就業困難對象再就業2.8萬，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。在民生八大工程中，涉及就業再就業有兩個項目，分別為職業教育項目和人力資源市場建設項目。按照職業教育項目的目標，今年，我省將全面實施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級職教中心、10個職業教育實訓基地和1所高等職業院校、10所中等職業院校。在人力資源市場建設項目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網。2010年建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉、社區五級人力資源無形市場，做到全省勞動力就業與人力資源市場面對面、零距離對接。

為了完成這些宏偉目標，今年，我省將全面貫徹實施《就業促進法》，進一步完善政策內容，簡化辦事程序，規范操作辦法，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。同時，我省還將把鼓勵創業作為就業工作的重中之重，完善創業服務體系，強化創業培訓和項目支持、創業指導、跟蹤服務等措施，提高創業成功率。在人力資源市場建設上，除加快建設有形市場和無形市場建設外，還將加強人力資源市場管理，進一步清理整頓人力資源市場秩序，規范各類職業介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續組織實施各類培訓計劃,進一步埋頭增強培訓的針對性和實用性，加快地級以上城市公共實訓基地和技師學院建設，加快培養企業急需的高技能人才，努力完成4萬名高技能人才培養計劃。

（二）我省今年七大措施推進就業再就業工作

記者從2月13日召開的省勞動和社會保障廳干部職工大會上獲悉，為了確保全年城鎮新增就業人員28萬人、下崗失業人員再就業10.8萬人的就業目標，今年，我省將從七個方面全面推進就業再就業工作。

省勞動和社會保障廳要求：

一是全省各級勞動保障部門首先要全面貫徹實施《就業促進法》，做好現行政策與法律的銜接，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。

二是大力推進創業帶動就業，完成小額貸款發放4億元、力爭完成5億元，創業培訓3萬人。

三是加快推進人力資源市場建設步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網，發揮網上職介作用。

四是深入開展“零就業”家庭和就業困難人員的就業援助，實行“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶” 的動態管理機制。

五是積極穩妥地做好關閉破產企業職工安置工作。

六是加強職業培訓和高技能人才建設工作，保質保量完成省政府“人人技能工程”計劃下達的12萬人的培訓任務。

七是積極做好農業富余勞動力轉移就業和大學生就業工作。力爭全年全省勞務輸出480 萬人，培訓100萬人，有組織輸出率達到55％，勞務收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫療：實現人人就醫有保障

（一）公共衛生事業七項突破

2008年將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到金省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助，實現人人就醫有保障、不再難。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省衛生事業有了長足的發展。全省平均每千人口擁有醫院病床數2.98張、衛生技術人員3.73人、執業醫師1.62人，均高于全國平均水平。2007年，全省衛生事業統籌兼顧、全力推進，保持了良好的發展態勢，取得了新的成績。

2007年，全省有農業人口的104個縣（市、區）全面推行了新農合制度，提前三年實現了國務院確定的發展目標，成為全國第三個新農合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農民2397.46萬人，平均參合率達到89.81％，籌集新農合基金12億元。補償住院患者70.45萬人次，人均補償808.72元，補償率34.6％。參合率、報銷比例繼續居于全國前列。

在社區衛生服務上，全省落實社區公共衛生服務補助經費1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到了70％。去年省政府還出臺了《陜西省城市社區衛生服務體系建設與發展規劃》，《規劃》決定從今年開始，用三年時間，投入8.34億元，加快全省社區衛生發展。

2007年全省以鄉為單位的“七苗”接種率繼續保持在90％以上。艾滋病發病數穩定在全國低流行區，現代結核病控制策略覆蓋率繼續保持100％，主要地方病危害實現了基本消除目標。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無證行醫案件下降了64％，違法違規行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫療市場秩序有了明顯的好轉。

2007年，全省深入開展了醫院管理年活動，全省縣及縣以上299 個公立醫療機構設立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費用8 10余萬元。省直醫院藥品收入占醫院總收入的比例下降到39.61％。啟動了全省藥品統一網上集中招標采購工作。實施了中醫藥服務能力和特色優勢建設，中醫藥科研課題中標立項首次突破100項，建設醫學重點學科、優勢醫療專科和省級特色專科35個。

按照今年的《政府工作報告》和全國衛生工作會議精神，今年我省公共衛生事業將在以下幾個方面實現突破：

——積極推進醫藥衛生體制改革。

——堅持以農村為重點，加強三級服務網絡建設。實現省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉鎮衛生院改造、基本設備配套和村衛生室設備裝備的目標。

——加強新農合的運行管理。今年，參合農民的補助標準由人均 40元提高到80元，農民繳費人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達到90％以上。

——今年年底前，全省各區市以街辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到80％以上，爭取到2010年實現全覆蓋。社區衛生服務堅持公益性，不以贏利為目的。

——預防為主，加強公共衛生管理。以鄉為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開展肺結核病、艾滋病、麻風病患者免費規范化治療。

——加強醫院管理，提高醫療質量。堅持“中西醫并重”，建成 15個國家級和15個省級重點中醫專科。

——加強行風建設。開展醫藥購銷領域的商業賄賂治理，全面推行全省統一藥品網上集中招標采購。

（二）保障工程：讓人民老有所養，病有所醫

社會保障工程包括：城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準自然增長機制、被征地農民就業培訓和社會保障、新型農村合作醫療經辦機構能力建設、城鄉醫療救助標準、社會化養老、優撫事業單位休養人員及住院病員床位費、救助管理站建設、流浪未成年人救助保護機構建設、農村養老保險、殘疾人事業、救災物資儲備、農村五保供養服務機構建設、城鎮居民基本醫療保險。

為了確保全省人民老有所養，病有所醫，去年，我省加快了養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設。養老保險省級統籌制度進一步完善，確保了117.36萬名企業離退休人員的134.56億元基本養老金按時足額發放。對城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老、醫療保險繳費做出了新的規定，適當降低了參保繳費門檻。完善了城鎮職工基本醫療保險政策，解決了城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險有關問題。建立了社會保險、城市低保與促就業機制。

通過完善制度，我省社會保險覆蓋面不斷擴大,全省養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到408萬人、410萬人、331萬人、232萬人、121萬人，完成全年擴面任務的134％、100％、101％、101％、127％。養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金收入分別達到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會保障工程中城鎮居民基本醫療保險項目今年的目標是，將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到全省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助。農村供養服務機構建設項目則提出，五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。

為此，我省將繼續擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。加快基本醫療保險制度建設。今年，該制度將覆蓋到全省各市區，逐步將城鎮居民納入醫療保險范圍，并做好試點的準備工作。同時，完善城鎮職工基本醫療保險市級統籌和費用結算試點工作，進一步完善生育保險政策，加強醫療保險管理服務，優化管理服務流程，提高醫療服務質量。此外，繼續探索建立農村社會養老保險制度，加快建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。

（三）我省將完善城鄉藥品“兩網”建設

藥品監督和供應的網絡建設是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點，全面推行農村藥品“兩網”建設。截止去年年底，全省農村藥品監督網絡覆蓋率達100%，鄉鎮藥品配送率達100%，村級藥品配送率達96.4%，通過供應網絡配送的藥品份額已經占到農村用藥總量的82.8%，農民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農村“兩網”建設成果，積極推進“兩網”向城市和社區延伸，形成覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系。

同時，我省將積極實施國家基本藥物制度，會同有關部門，做好基本藥物的生產供應、流通配送、規范使用和支付保障、價格控制等工作。鼓勵企業在保障藥品質量的前提下，通過簡化包裝、統一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮低收入家庭、農村無房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構建和諧陜西、建設西部強省，必須把擴大公共服務、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實有關政策，據了解，2007年我省新增經濟適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區100.2萬平方米，五年間城鎮居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設的內在要求。袁純清省長在2008年《政府工作報告》中明確提出，2008年對所有縣城符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保，實物配租1萬戶，貨幣補貼10萬戶。2010年逐步擴大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩定在10萬戶左右，使城鎮低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實農民安居工程項目，解決10979戶農村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質災害區危房，每年完成20％，在西部地區率先消除農村無房戶、茅草房和地質災害區危房。

五年藍圖目標：我省逐步解決21.8萬戶住房困難家庭的住房問題。今年年底對11.95萬戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬戶低收入家庭住房問題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬戶，其中11.95萬戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設，實現9.9萬戶低保家庭中申請貨幣補貼的，基本做到應保盡保。建設、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區、舊城區改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發區、工業園區等農民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設一些小套型住房，供農民工租住，改善農民工居住條件。

中低收入者——經濟適用房

2008年，全省經濟適用房總體目標為：計劃完成投資40億元，建設420萬平方米，竣工210萬平方米。經濟適用房供應對象的收入標準和住房困難標準，每年向社會公布一次，2008年的標準在3月底前向社會公布。

中等收入家庭——限價房、經濟租賃房

目標：關注“既買不起商品房，又不符合經濟適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經濟租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。

農村無房戶——農民安居工程

目標：我省將從今年起，利用5年時間，解決農村81.6萬貧困群眾和受災群眾住房問題。

五、社區服務：完成“四室三站一場”建設

（一）社區服務體系建設：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當日,西安市新城區勞動和社會保障局向下崗失業人員發放了共計33萬元的信用社區反擔保小額貸款 ,同時還有3名貸款到期人員進行還貸。4年來全區共為370名下崗失業人員發放小額貸款740余萬元，圓了社區下崗失業人員的“創業夢”。

家住新城區新興俊景園小區的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區建起了社區衛生服務中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫護，輸液、吸氧全部免費出診，衛生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區公共服務的改善，城鄉百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區已不僅僅是人們的居住中心，更是服務中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業的場所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設民生八大工程，社區服務體系建設被列入其中。進一步強化社區公共服務功能將使社區居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區服務體系建設已經取得了較快發展。截至2007 年底，全省共有城市社區1581個，已有821個社區建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場。

社區服務已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區服務方式不斷創建，“一廳式”、“一站式”服務不斷推廣，信息技術逐步應用于社區服務。城鎮便民利民服務網站達到1.8萬個。去年，我省還通過開發社區就業崗位，安置了4.2萬人就業，其中下崗職工1.8萬人。

與此同時，我們也應看到，我省社區服務總體上仍處于初級發展階段，還不能滿足城鄉居民更高社區服務的需求。為了加快城鄉社區服務體系建設，去年省財政安排3150萬元專項補助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區服務站基礎設施建設，截至2007 年底，已有274個社區服務站順利竣工，完善了社區基礎設施建設。

從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區衛生服務機構，基本實現居民小病就診在社區。同時居民的低保落實、就業服務、養老服務等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區實現。

今后五年內，我省將搞好178所社區衛生服務中心和405所衛生服務站的標準化建設。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區社區衛生服務中心覆蓋率要達到100％。到2012年，實現城鎮社區服務功能全覆蓋，農村行政村占到45％以上。

建設和諧社會，城市和農村社區“兩個平臺”統籌發展，是最基本的著力點，對于提高城鄉居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財政在拿出2.1個億用于城市社區建設的基礎上，還將拿出17個億用于今后五年的農村社區建設。

去年6月，農村社區建設試點工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設區市確定一個縣（市、區）作為試點縣，在縣中選定2個——3個行政村開展試點，重點是開展計生服務，方便群眾就醫，開展警務司法調解服務，維護農村社會穩定，開展面向弱勢群體的救助服務，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓，為發展農村經濟提供科技支撐，發展商業網點或社區便民超市等。隨著農村社區試點工作的進一步推廣，我省的農村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題

（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題

從2月20日召開的陜西省實施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點的農村安全飲水工程今年將投資8億元，建設各類農村飲水工程2500處，解決104個縣（區）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。

動員會上，陜西省長袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強調，實施民生八大工程是省委省政府貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認識、新舉措，推進民生八大工程各項任務如期完成。

袁純清強調，農村安全飲水工程，資金投入是關鍵，省、市、縣要積極調整財政投資結構，加大農村飲水工程投入力度，及時足額落實地方配套資金，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”和引導發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設順利實施；同時加強資金管理，嚴格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保農村飲水工程資金專款專用。

動員會上，陜西省水利廳廳長譚策吾作了題為“強化措施，真抓實干，努力實現五年解決農村飲水安全目標”的發言，他表示，省政府把農村安全飲水列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年比國家要求提前3年解決全省農村群眾飲水困難問題，全省水利部門將圍繞這一目標要求，層層落實責任，廣泛深入動員，加強組織協調，強化工作措施，圓滿完成任務。

（二）陜西農村安全飲水與環境衛生項目啟動

由世界銀行貸款、英國贈款實施的我省農村安全飲水與環境衛生項目2月14日在我省正式啟動。副省長姚引良、英國國際發展署東北亞洲司司長戴維斯等出席項目啟動儀式。

陜西農村安全飲水與環境衛生項目是我省“十一五”規劃新農村建設重點項目，2005年被列入國家利用世界銀行貸款備選項目規劃，2007年12月20日項目協議生效。項目共計投資3.14億元，涉及千陽縣、扶風縣、彬縣、長武縣、武功縣、臨渭區、澄城縣、合陽縣、耀州區、印臺區、志丹縣、寶塔區、子長縣、綏德縣、榆陽區等15個縣（區）的295個行政村，總受益人口32.67萬人。項目建設期間，將新增供水工程149處，新增供水規模2.15萬立方米/日；新增無公害公廁7.35萬戶，校廁公廁440個，垃圾臺（站）781座；開展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對項目的啟動表示祝賀，對世界銀行、英國國際發展署、聯合國兒童基金會及國家有關部委給予項目的支持表示感謝。他說，陜西農村安全飲水與環境衛生項目的啟動實施，是世界銀行、英國政府、聯合國兒童基金會及國家有關部委對陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農村飲水問題的有效途徑。該項目值得我們在推進農村飲水工程中學習和借鑒。省級有關部門要各司其職，嚴格執行項目管理的有關規定，精心設計施工，加強建設管理，確保建設質量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項目經理柏納森、聯合國兒童基金會駐中國辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發改委、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省衛生廳等相關部門負責人以及各項目縣（區）的負責人參加了項目啟動儀式。

七、農村養老：農村6成老人可集中供養

（一）農村供養服務機構建設項目

五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農村五保對象集中供養人數達到6.2萬人，集中供養率達到60％。

（二）陜西啟動新型農村社會養老保險試點

陜西出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，積極推進個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際特點的農村社會養老保險制度。

新型農村社會養老保險實行縣級統籌。具有本縣(市、區)行政區域內農業戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的農村居民、鄉鎮企業職工、進城務工經商的農民，均可參保。

參保農民原則上按年繳費，實行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費、集體補助和財政補貼三部分組成。個人按當地上年農民人均純收入的一定比例繳費，財政可給予適當補貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統籌賬戶。

養老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養老金，領取標準為個人賬戶全部積累額除以計發月數；第二部分為養老補貼，養老補貼是政府對參加新型農村社會養老保險符合領取條件的60歲以上參保人員按一定標準發給的補貼。同時建立養老金增長機制，繳費標準和財政補貼比例隨經濟社會發展水平提高而提高。

（三）逐步建立農村養老保險制度

“國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度。”“進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。”2007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督等內容做了規范。

社會保險覆蓋范圍進一步明確

個人依法享受社會保險待遇

為了建立覆蓋城鄉的社會保障體系，草案規定，社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得必要的物質幫助。中華人民共和國境內的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

據介紹，經過多年的實踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數分別為：養老保險1.97億、失業保險1.15億、醫療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。

按照草案規定，基本養老保險、失業保險適用于除公務員之外的所有單位全日制從業人員；基本醫療保險適用于所有單位的從業人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務員之外的所有從業人員，個人不繳費。

國家逐步建立農村養老保險制度

進城務工農民參加社會保險

據勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農村建立了養老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農村養老保險工作，5000多萬農民參保，300多萬參保的農民領取了養老金。有17個省針對被征地農民社會保障問題，出臺了相關文件，全國已有1000萬被征地農民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農村合作醫療的農民7.2億，占全國農業人口的83%，到明年新型農村合作醫療制度將覆蓋全國。

考慮到城鎮居民、農村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規定，國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度，具體辦法由國務院規定。同時規定，土地已被全部征用且未就業的農村居民可以參加城鎮居民基本醫療保險，其應當繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中支出。進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。

明確參保人享受保險的條件、待遇內容

確保個人及時足額享受社保待遇

為了保障參加社會保險的個人及時足額享受社會保險待遇，草案規定了參加基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內容。

草案規定，參加基本養老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養老保險基金中領取基本養老金，直至死亡：一是按照國家規定繳納基本養老保險費，且繳費已經達到國家規定年限的；二是已經達到國家規定領取基本養老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經繳納基本醫療保險費，退休人員符合享受基本醫療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業病，且經工傷認定的，享受工傷保險待遇。單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

草案規定，失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：一是失業前本人及其所在單位已經按照規定繳納失業保險費，且在國家規定時間內累計繳費達到規定年限的；二是非因個人意愿中斷就業的；三是已經進行失業登記，并有求職要求的。失業人員領取失業保險金期間，可以享受醫療補助金等有關待遇。

針對個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的事項，草案授權國務院做出規定。

草案同時規定，參加社會保險的個人死亡后，其遺屬只能領取基本養老保險一次性喪葬補助金、失業保險喪葬補助金和工傷保險喪葬補助金中的一項。

加大社會保險監督工作力度

違反規定的將依法追究法律責任

為了加強社會保險的監督工作，草案規定了由社會保險行政部門負責對單位、個人遵守社會保險法律、法規情況及社會保險基金的收支、管理情況進行監督檢查，并定期向社會公布社會保險基金檢查結果。財政部門、審計機關按照各自的職責，對社會保險基金的收支和管理實施監督。

統籌地區可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行社會監督，對社會保險工作提出咨詢意見。

草案同時對不辦理社會保險登記、不依照法律規定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規定了嚴格的法律責任。

草案規定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處應繳社會保險費數額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務機構的，取消定點資格；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，吊銷其執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯網寬帶接入行政村

目標：五年內全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設任務，在71個縣區建設電視轉播臺，基本實現全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬個行政村互聯網寬帶接入。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事、連通大市場。

為基層配送文化活動設備，是為了滿足廣大群眾開展文化活動需要、加強基層文化陣地建設而采取的一項重要措施。《陜西省農村文化建設實施方案》提出了農村文化建設的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農村舞臺藝術繁榮工程和農村文化人才培訓工程。經過一年多的努力，全省新建成103個具有導向性和示范意義的農村示范文化室，共配送價值400萬元的樂器、音響、圖書、碟片、健身器材等基本文化活動設備；建成文化資源共享工程6個縣級支中心和423個鄉村基層服務點；為13個常年活躍在農村舞臺和貧困偏遠地區的縣級劇團配送了一批燈光、音響和流動舞臺車；完善了延安、咸陽兩市農村數字電影所需的放映設備，較好地解決了基層文化陣地設備短缺、內容空乏的問題。

去年8月，省政府制定下發了《陜西省農村村級社會事業公共設施統籌建設實施方案》，確定用9年時間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個農村文化室，配備必要的活動器材和設備。按照省政府的統一部署，在財政部門的大力支持下,省文化廳落實資金1959 萬元，為1959個農村文化室購置了鑼鼓、樂器、秧歌服等群眾開展活動必需的器材設備。同時，還積極爭取國家有關部門扶持，為我省配送了22輛流動舞臺車和5輛數字電影服務車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點建設項目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經基本實現全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農村覆蓋方面，完成了 8180個行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設任務，有線廣播電視網絡覆蓋的鄉鎮和行政村分別占到73％和41％以上，105萬戶農民還看到了有30多套頻道、內容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對我省20戶以上自然村廣播電視信號覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個20戶以上自然村“村村通”工程，同時完成全省行政村廣播室建設，讓邊遠貧困地區農村群眾看到35套以上電視節目,力爭在2010 年底使全省農村有線電視用戶達到330萬戶。目前，省電視臺正在積極籌辦農林科技衛視頻道，以擴大電視服務三農的陣地。

我省還將按照政府主導、企業參與的原則，在2010年前完成2.5 萬個行政村互聯網寬帶接入，實現行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事。