第一篇：民情檔案解說詞2（本站推薦）

民情檔案系統(tǒng)情景模擬解說詞

各位領導，大家好：

我是這次現(xiàn)場會的解說員、大學生村官***，很高興為大家服務。

今年以來，望都鎮(zhèn)把現(xiàn)代科技的運用與民情信息的統(tǒng)計分析相結(jié)合，研發(fā)了“民情檔案電子管理系統(tǒng)”。研究開發(fā)這套系統(tǒng)，主要目的是，促使各級干部“進農(nóng)家、訪民情、問民難、解民憂”。通過讓干部進村入戶，采集民情信息，記錄民情檔案，既轉(zhuǎn)變了干部作風，培養(yǎng)鍛煉了干部，又暢通了群眾利益訴求渠道，為化解矛盾糾紛裝上了“穩(wěn)壓器”。通過系統(tǒng)平臺，綜合民情、反映民意，服務民生，使各級領導直觀、準確、系統(tǒng)、迅捷地了解民生一線情況，科學決策，及時化解矛盾。

民情檔案系統(tǒng)，以行政村為單位建立，以戶為單位進行統(tǒng)計，內(nèi)容涉及“衣食住行”等關系村民切身利益的民生問題。

剛才,大家通過實地觀摩、聽取簡要介紹，對建立民情檔案的目的意義和主要做法有了初步的了解。但是，這套檔案系統(tǒng)到底有哪些用處呢？下面，我分別用黨建、民生、經(jīng)濟發(fā)展、信訪穩(wěn)定等四個實例為大家做一下情景模擬演示。

情景模擬

（一）。比如，明年將面臨農(nóng)村兩委換屆工作，在北康莊村換屆選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基于全局考慮，叫組織委員推薦該村兩委班子的合適人選名單，條件是：要盡量把該村最優(yōu)秀的人才選拔進村兩委班子。

為迅速、準確完成這項任務，組織委員可以充分利用“民情檔案管理系統(tǒng)”，選擇查看該村的民情檔案內(nèi)容。

我們以北康莊為例查看一下。大家可以看到，這個村黨員有人，預備黨員有人，積極分子有人，后備干部人。既是黨員又是后備干部的有人。現(xiàn)在，我們再看一看黨員、后備干部雙重身份的人，屏幕顯示，最年輕的叫丁根祥，他的詳細情況是：40

1歲，2007年入黨，從事行業(yè)是辣椒加工，經(jīng)營著一家公司，規(guī)模1000萬，占地200畝，屬于致富能力非常強的經(jīng)營能手。做為致富能力強的年輕后備干部，黨委就可以重點從提高政治素質(zhì)、增強服務群眾意識等方面加強培養(yǎng)，可優(yōu)先考慮選拔進入農(nóng)村兩委班子加以鍛煉。通過民情檔案系統(tǒng)，為解決好農(nóng)村后繼乏人問題、選拔優(yōu)秀能人擔任村兩委干部提供了準確、快捷的服務。

這套檔案里，全鎮(zhèn)各村、每名農(nóng)村后備干部、黨員、預備黨員、積極分子的家庭、個人情況都一目了然，為黨委決策提供了重要依據(jù)。

情景模擬

（二）。去年我縣推行了助困“一卡通”后，北康莊村一位叫丁進寶的農(nóng)民來到鎮(zhèn)上，自稱生活困難，要求辦理助困“一卡通”，那么，他是不是符合辦理“一卡通”的政策規(guī)定呢？

我們先查一查他的家庭經(jīng)濟狀況。讓我們打開民情檔案管理系統(tǒng)，搜索一下。

大家請看，丁進寶的家庭情況：私營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模800萬元，家用電器一應俱全，小轎車1部。一看就明白了，這肯定不是困難戶。對不起，您不符合政策規(guī)定，不能辦理一卡通。

通過“民情檔案”管理系統(tǒng)，我們還可以對全鎮(zhèn)“一卡通”持卡戶的情況進行迅速查詢，掌握第一手資料。還是以北康莊為例，大家看，這里顯示，全村持卡戶共有戶。我們來看看各戶的生產(chǎn)生活情況。來看第一戶，吳進寶，54歲，至今未婚，年收入為5千元，有耕地2畝，主要是糧食種植。家庭成員有2人，另一人為養(yǎng)女，16歲。家庭勞力少，收入來源少，生活艱難。

通過對持卡戶基本情況的了解掌握，鎮(zhèn)黨委、政府還可以根據(jù)家庭情況，研究制定其他一些幫扶措施，比如，針對吳進寶家庭狀況，介紹吳進寶在農(nóng)閑時節(jié)，到附近企業(yè)打零工增加收入。

時下，正值仲夏時節(jié)。一天夜晚，突然下起暴雨，鎮(zhèn)黨委接到縣委辦急電，縣委主要領導要連夜入戶走訪，查看漏雨危房戶情況，要求望都鎮(zhèn)提供轄區(qū)內(nèi)漏雨危房戶名單。事情緊急，怎么辦呢？

還以北康莊為例，我們打開民情檔案管理系統(tǒng)，搜索一下。北康莊，危房戶戶。這些危房是怎么造成的呢？

來看一個具體的人家：丁喜占，65歲，喪偶，單人家庭，低保、一卡通戶。年收入2000元。房屋是1975年建造的，磚木結(jié)構(gòu)。這樣一位孤苦的老人，是沒有能力建造一座新房子的，這就需要我們各級干部特別關心、關照一些，幫助他修補一下房子，多給他們一些溫暖，尤其是最起碼的人身安全。

情景模擬

（三）。省農(nóng)業(yè)廳領導即日來望都鎮(zhèn)調(diào)研，重點了解農(nóng)民種養(yǎng)殖技術、或培訓需求情況。我們可以打開民情檔案管理系統(tǒng)，迅速搜索一下。利用系統(tǒng)平臺查詢?nèi)h辣椒以及其他作物種植、加工情況，奶牛養(yǎng)殖情況，種養(yǎng)戶的重點需求情況等等。

我們以龍莊無公害蔬菜種植為例。大家來看一下該村發(fā)展情況：全村無公在蔬菜種植畝，種植戶共戶，這些農(nóng)戶受教育的渠道主要是書籍、外出參觀、集中培訓等，他們強烈需要多組織一些技能培訓，到外邊多走走、多看看，開闊眼界，增長見識。據(jù)此，可以重點組織他們有目的得外出參觀和培訓，提高他們的致富能力。

再舉一個實例。一天，我鎮(zhèn)某個村的黨支部書記某某某來到鎮(zhèn)上，找到鎮(zhèn)黨委書記黃偉，訴說本村想致富苦于沒有門路、不知道怎么干的苦衷，請求牽線搭橋，介紹能人相助。鎮(zhèn)黨委書記黃偉同志找到檔案管理人員，要求查看民情檔案的各類人才情況。

組織員辦公室管理人員迅速打開電腦系統(tǒng)，查詢該村人才情況。我們以龍莊村為例。大家請看，杜青茂，北京私營家具廠木工；沈華，本科，沈紅英，中專，都在北京電子設備廠工作。這些年輕人都是將來發(fā)展農(nóng)村的骨干力量，同時也是聯(lián)系外界的重要橋梁和紐帶，我們必須高度重視他們的成長，加強聯(lián)系和溝通，爭取他們理解和支持，采取有力措施，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者帶出更多的本村青年外出發(fā)展，為本村儲備更多的有用之材。

情景模擬

（四）。國慶安保期間，縣委、縣政府堅決貫徹落實

上級批示精神，把穩(wěn)定工作作為壓倒一切的政治任務。鎮(zhèn)黨委急需要摸清穩(wěn)控人員名單。組織員辦通過民情檔案系統(tǒng)，可以立刻查詢到全鎮(zhèn)的需穩(wěn)控人員情況。

大家看，全鎮(zhèn)法輪功人員人。我們還可以象前邊的查詢那樣，查到他們的家庭具體情況，包括學歷、收入來源等，針對這些情況，我們可以因人制宜地制定具體的幫扶措施，比如，對于貧困一些的家庭，可以采用科技政策幫扶和思想引導相結(jié)合的辦法，用科技的力量去影響和改變他們的生活和思想，以利于更有效地做好他們的穩(wěn)控和轉(zhuǎn)化工作。

各位領導，新一屆縣委確立了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色，提速進位快發(fā)展”的工作主基調(diào)。我們感到，只有了解了民情，才能找準工作的結(jié)合點；只有掌握了民情，才能找準發(fā)展的關鍵。只有研究透了民情，才能實現(xiàn)以特色求生存，才能實現(xiàn)提速進位快發(fā)展的目標。我們相信，通過建立“民情檔案”，會幫助各級領導和黨員干部更好地了解民情、掌握民情、研究民情，為實現(xiàn)望都經(jīng)濟更好更快發(fā)展做出積極的貢獻。

謝謝大家。

第二篇：民情檔案群眾路線與社會資本

“民情檔案”、群眾路線與社會資本

——重塑政治信任的一項地方實踐

黃俊堯 張建光

2012-10-30 10:29:30 來源：《浙江學刊》2012年第3期

【作者簡介】黃俊堯，政治學博士，杭州市委黨校政治學與統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授；張建光，中共衢州市柯城區(qū)委黨校常務副校長、副研究員（杭州310024）。

【內(nèi)容提要】近年來，基層政權與農(nóng)民之間的政治信任流失已成為焦點問題。浙江衙州的“民情檔案”就是旨在重塑政治信任的一次嘗試，它由底層社會的抗爭、體制的壓力和政治精英的創(chuàng)新共同催生。“民情檔案”的實踐效果說明，政治信任的重建需要“群眾路線”傳統(tǒng)的復歸，需要依托社會信任的支持，進而化解國家政權懸浮于鄉(xiāng)村社會之上的困局。“民情檔案”也預示了社會資本對于重構(gòu)國家—鄉(xiāng)村社會關系的特殊作用。

【關 鍵 詞】民情檔案；群眾路線；社會資本；政治信任

一、問題意識

近年來，基層政權與農(nóng)民之間的政治信任流失漸已演變成無法回避的問題。政治信任指公民個人相信政治制度或是其某部分會產(chǎn)生良好的結(jié)果，即便是在無人看管的情況之下亦是如此。①然而在中國，政府的表現(xiàn)通常才是令公眾支持政府的決定性因素。②換言之，一般政治信任的重心是制度信任，而中國公眾的政治信任更多地與政府信任聯(lián)系起來。③肖唐鏢等人近期的一項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，隨著政府層級的下降，農(nóng)民的政治信任度也在下降。從中央政府開始，每下降一個層級，農(nóng)民的政治信任度下降10％左右，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織，僅有3成多。有學者研究指出，中國基層政府的政治信任狀況正趨于惡化的判斷已在學術界取得了共識。④

如何重塑政治信任?對于當前的基層政權與鄉(xiāng)村社會關系而言，這是一個具有普遍性和現(xiàn)實感的問題。本文通過考察與此相關的一項地方實踐——浙江衢州的“民情檔案”，旨在探討基層政府創(chuàng)新的動力來自何方?重塑政治信任的實踐過程又蘊涵著怎樣的政治邏輯，對于國家—鄉(xiāng)村社會關系的發(fā)展有何影響?衢州個案是本文的研究起點，筆者運用了文獻分析、訪談、參與式觀察等基本方法。

二、“民情檔案”的制度與功能：來自基層政權的一項創(chuàng)新

(一)制度創(chuàng)新的背景

為了改善黨群、干群關系，浙江省衢州市近年重點建設了“三民工程”，即民情檔案、民情溝通日、為民辦事全程服務。與另外兩項較為常見的“工程”不同，“民情檔案”可視作衢州的一項內(nèi)生性制度創(chuàng)新，而觸發(fā)創(chuàng)新的緣由在于：基層黨政干部發(fā)現(xiàn)，他們正面臨著嚴峻的政治信任危機。

基層政治信任危機是干群關系疏離導致的結(jié)果，而干群疏離在某種程度上又與行政工作重心的轉(zhuǎn)移相關。以往國家主要通過行政機制來整合鄉(xiāng)村社會，即國家下派任務——包括管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、征購農(nóng)產(chǎn)品、征派勞務、思想文化教育等，將各種事務延伸到鄉(xiāng)土社會，同時也建立起農(nóng)民的國家意識，將分散的農(nóng)民納入到自上而下的行政組織體系中，從而實現(xiàn)國家對鄉(xiāng)土的行政整合。⑤然而，自人民公社體制終結(jié)以來，基層政權對鄉(xiāng)村社會的控制力就一直呈下降趨勢。景躍進認為，由于人民公社的解體，資源高度壟斷的局面被打破，農(nóng)民與基層政權的依附關系發(fā)生變化，基層干部的控制力度降低。⑥原來可以有效貫徹國家意志的組織依托也受到嚴重削弱，國家的行政權力明顯削弱。⑦1998年村民自治的正式實施進一步影響了國家對基層社會的滲透及控制能力。徐勇等學者指出，村民自治使村民和自治組織要求減少行政干預，甚至力求擺脫鄉(xiāng)政管理的控制，導致國家對農(nóng)村社會控制力的流失。⑧近年來，隨著行政機構(gòu)改革的深入，基層政府管轄的行政事務大量減少，基層黨政干部與群眾的聯(lián)系再次受到影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前與群眾接觸多，因為要收農(nóng)業(yè)稅、收費、計劃生育。因為工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭跑村里。現(xiàn)在稅費、糧食不收了，除了計劃生育之外，干部不需要走訪農(nóng)戶，導致干群關系疏遠，矛盾暴露。⑨

值得注意的是，2006年廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》及全面取消農(nóng)業(yè)稅等舉措，盡管切實減輕了農(nóng)民負擔，但也帶來了意想不到的后果，即加速了基層干群關系的疏離，進而深化了政治信任危機和治理困境。有學者認為，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再從農(nóng)村提取資源，其利益也日漸與農(nóng)村和村民無關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失介入到農(nóng)村事務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主動性，不會主動為農(nóng)民解決問題。⑩

黨群、干群關系的隔膜不僅會影響政治信任——為各類群體性事件的升級埋下誘因，還將加深基層政權與鄉(xiāng)村社會的對立，最終侵蝕國家政權的合法性基礎。在此背景下，衢州的“民情檔案”作為一項密切黨群干群關系、重塑政治信任的創(chuàng)新機制就應時而生了。

(二)“民情檔案”的制度要素

“民情檔案”是官方的正式定名，俗稱為“村情百寶箱”，2007年由衢州柯城區(qū)汪村鄉(xiāng)黨委、政府首創(chuàng)(為便于行文敘事，本文將交替使用“民情檔案”和“村情百寶箱”兩個名稱)。官方將“村情百寶箱”的目的表述為：使基層干部作風更加務實、黨群干群關系更為融洽、農(nóng)民群眾得到更多實惠、農(nóng)村社會更趨和諧穩(wěn)定。(11)換言之，就是借此達到改善黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定的目的。

“村情百寶箱”以調(diào)查鄉(xiāng)村社會的基本情況為主要內(nèi)容，(12)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶開展村情民意調(diào)查，通過面對面交流，詳細了解農(nóng)戶的基本情況，并進行梳理、匯總，按照“一村一冊、一戶一頁、一事一表”的要求建立“村情百寶箱”臺賬。衢州柯城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村情百寶箱”的內(nèi)容要求略有差別，但一般都涵蓋村情、戶情、民意和督查記錄四個方面。(13)

“村情百寶箱”制度本身還包含對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核機制，以保障制度的執(zhí)行力。考核項目包括干部與群眾的雙向認識率、村情考試成績、村情分析準確度、化解矛盾及解決實際問題能力、群眾測評滿意度等等。(14)

怎么把工作落到實處?評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作深入不深入，看干部和群眾是否互相都認識，叫不叫得出名字；情況掌握全面不全面，要看村情考試成績好不好，考試要求寫出村里黨員、干部、代表、富人家庭的情況，是閉卷考試；情況掌握深刻不深刻，看村情分析準不準，比如征地拆遷的風險評估，怎樣破解釘子戶，要求基本情況明，基本矛盾準，解決辦法對頭；工作實不實，看問題是否解決，以結(jié)果論英雄；評價高不高，看測評的滿意度。(15)

這些考核辦法來自基層黨政干部的實踐探索，帶有鮮明的鄉(xiāng)土色彩，也具備可操作性。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村或聯(lián)村制度由來已久，但由于缺乏有效的考核機制，難以保證其執(zhí)行力。例如，有的駐村干部平時很少下村入戶，有的只和少數(shù)村干部往來。而“村情百寶箱”由于布置了駐村干部必須完成的社會調(diào)查任務，竟然收到了扭轉(zhuǎn)干部工作思路與作風的效果。從2008年起，這項制度開始在衢州柯城區(qū)全面推廣。

(三)“民情檔案”的顯功能與潛功能

社會學家默頓的功能研究將顯功能理解為某一具體單元(人、亞群體、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng))的那些有助于其調(diào)適并且是有意安排的客觀后果；潛功能則是指同一層次上的無意圖、未認識到的后果。(16)“民情檔案”的顯功能表現(xiàn)為提升了村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面的治理績效，主要原因在于它具有社會調(diào)查功能，開辟了新的信息來源，能更直觀、準確地為黨政決策者提供信息。“民情檔案”使公共決策有了可靠的依據(jù)，同時也提高了辦事效率，節(jié)約了行政成本。

在衢州龍游縣龍洲街道柳村村，民政部門曾下發(fā)一筆資金補助特困戶，需要村里核定名單。如果召開村民代表、黨員大會討論決定，要發(fā)誤工補貼，得開支1340元；不開大會討論，僅由村“兩委”干部決定的話，在村民眼里又難顯公平公正。黨支部書記戴錫康說：“按照民情檔案信息，選最困難的吳秋美等4戶農(nóng)戶拿補助，經(jīng)公示，村民沒意見。”(17)

柳村村的案例是一個縮影，說明“民情檔案”已具備一定的公信力，以之為基礎的公共決策更易獲得村民認可。

治理績效的提升還體現(xiàn)在“民情檔案”能協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權準確把握村情、消弭不穩(wěn)定因素、解決突發(fā)性危機等方面。

維穩(wěn)有一個“一日三問三見面”制度，到重點信訪對象家里去。農(nóng)村紅白喜事會去走訪、慰問，掌握每一階段信息。這東西好就好在堅持。零五年以后，沒有大的糾紛，都能在第一時間解決掉。(18)

（駐村干部）通過長期走訪去掌握情況，形成村情民情綜述。結(jié)合每個村不同情況有不同特點，寫村情、選情分析報告，找所有黨員就選情分別談話，畫候選人的關系圖，預測選情，80％的村預測基本準確。(19)

“民情檔案”的潛功能則包括改善黨群、干群關系，重塑政治信任，進而鞏固基層政權的合法性。潛功能對制度的執(zhí)行者而言屬于意外收獲。

一開始感覺很煩、做秀，半年下來覺得有效果。干部沉下去了，工作作風更實了。干群之間感情建立起來了，關系更融洽了。呂家村駐村干部對村里婦女都能叫上名字，老干部、老黨員感覺也受到了關心。??問題提出來了，情況也更清楚了，矛盾、糾紛更容易化解，工作更穩(wěn)定了。(20)

此外，還有村民將“村情百寶箱”視作鄉(xiāng)村志，認為有助于扭轉(zhuǎn)村干部的思想、作風乃至改善民風，畢竟人們大多不愿在本村歷史上留下不光彩的記錄。

開創(chuàng)這項制度的基層干部事后對“民情檔案”的顯功能與潛功能做了全面總結(jié)。

村情百寶箱第一個是讓干部走下去；第二個是轉(zhuǎn)變干部作風；第三個是掌握民情，了解老百姓想法；第四個，對我們街道工作推進決策提供了強有力的依據(jù)和群眾基礎；第五個，為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作找到一條途徑。(21)

這些成效說明，“民情檔案”具備一定的創(chuàng)新價值。另一方面，當?shù)刂卫砜冃У奶嵘幢乇M是單一因素的作用。筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，較之各級干部對“民情檔案”的津津樂道，普通村民卻對其多不甚了解。“民情檔案”與基層治理績效的相關性，還需要長期的觀察和更充分的經(jīng)驗材料來進一步證明。

三、壓力環(huán)境與精英選擇：催生“民情檔案”的兩個動力

追溯“民情檔案”的源起，可基于結(jié)構(gòu)—行動者的視角來做出全方位的解析。結(jié)構(gòu)通常是指背景，界定行為者可能采取的行動范圍的物質(zhì)條件，能動是指個人或團體影響其環(huán)境的能力。(22)換言之，可從壓力環(huán)境與精英選擇兩個角度來發(fā)掘關于“民情檔案”更完整的解釋。

(一)壓力型體制與底層抗爭

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，國家政權末梢的位置使他們處于自上而下的體制壓力和自下而上的社會抗爭夾縫中，這一處境構(gòu)成了他們行動選擇的主要約束。日后成為“民情檔案”發(fā)源地的衢州柯城區(qū)汪村鄉(xiāng)，在2005年前后面臨的最大問題就是由選舉等焦點事件引來的社會抗爭，并導致混亂和失控局面。

汪村鄉(xiāng)一直難管，矛盾多，2005年換屆時達到高峰，16個村有三分之二的兩委對立尖銳，我去的時候還有2個村換屆沒換下去，14個村上訪。2005年有幾千人次的群眾上訪，2006年百人以上的上訪有十幾次。我去之前，(鄉(xiāng)里)全部班子成員遭到老百姓沖擊，書記被堵到辦公室到半夜三點鐘，有的干部骨折、燙傷，苦頭吃盡，談訪色變。(23)

如何有效治理基層亂象?這是基層干部必須面對的一項中心工作。與此同時，壓力型的行政考核機制亦對他們產(chǎn)生了很大的政績壓力。壓力型體制指的是一級政治組織為了完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。評價方式中包括了“一票否決制”。主要目的是在實行分權后保持上級對下級的行政壓力。(24)近年來隨著“維穩(wěn)”難度的攀升，信訪、社會治安綜合治理等考核項目也進入了“一票否決制”。

我在這里干的時候，壓力大，胸悶、心血管不好、鬼剃頭(大塊掉頭發(fā))，每天回家要叫老婆打一頓才舒服。??“村情百寶箱”是形勢逼出來的。(25)

可見，先是底層社會通過抗爭行動完成了體制外的政治輸入，而接收到社會不滿信號的黨政系統(tǒng)又通過考核機制將社會壓力轉(zhuǎn)化為基層干部的政績壓力，推動后者創(chuàng)新工作方法和治理機制。換言之，正是體制內(nèi)外的雙重壓力激發(fā)了基層黨政干部旨在解決焦點問題的創(chuàng)新行動。

另一方面，體制內(nèi)的認可也是“民情檔案”得以拓展的主要原因。這項創(chuàng)新機制由于取得了較好的社會效果，先后獲得各級黨政領導的肯定。

區(qū)里、市里都重視這個，趙洪祝書記(中共浙江省委書記)批示過，習近平主席今年對“三民工程”批示了。(26)

例如，2010年3月3日，國家副主席習近平對“三民工程”作出重要批示：“??衢州市在農(nóng)村全面推行建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務的‘三民工程’，寓管理于服務中，寓監(jiān)督于參與中，推進了基層民主政治建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。這種探索和創(chuàng)新應當鼓勵。”(27)這也說明一項新制度的生命力并不是由創(chuàng)新源的行政級別高低決定的，關鍵在于它能否有效解決實際問題。如果具備這項功能，那么即便來自底層的制度創(chuàng)新也有可能在更大范圍獲得推廣。

(二)精英選擇

制度創(chuàng)新也是政治精英選擇的過程。一種觀點認為，2005年前后衢州基層亂象的一個根源出在干部身上，當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作思路混亂，缺乏科學決策；普通干部的工作也存在問題，尤其是嚴重脫離群眾。(28)發(fā)現(xiàn)問題之后，汪村鄉(xiāng)新任黨委書記拿出的主要對策就是“村情百寶箱”，一方面以之作為決策基礎；另一方面，使之進入干部管理制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根鄉(xiāng)土社會，化解與群眾的關系隔膜。

村情百寶箱不是拍拍腦袋出來的事情，是一種必然。華書記2006年來汪村鄉(xiāng)，看到很多問題，最大問題是基層干部用什么機制管理起來?為什么干部難管、工作積極性不高?是有原因的。(29)

精英選擇是催生“民情檔案”的又一前提，它首先要求基層黨政領導具備創(chuàng)新思維和學習能力。在“民情檔案”的發(fā)展過程中，政治精英間的溝通、交流也加強了這類能力。

華書記(原汪村鄉(xiāng)黨委書記)以前老跑我這里來，門一開，就開始聊。??我上個月29號又和華書記談了一次，聊黨委在“村情百寶箱”中的地位和作用問題。(30)

基層領導干部之間通過非正式關系網(wǎng)絡的溝通，能起到交流信息、集思廣益的作用，有時他們也會互換工作支持，這有助于“民情檔案”制度的鞏固和優(yōu)化。

其次，精英選擇的過程也需要政治精英內(nèi)部達成合作，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村兩委干部的垂直合作關系。

現(xiàn)在中國體制，(行政命令)從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很暢通，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部不是那么回事，我們要通過人格魅力、感情因素，要恩威并重，光靠威是沒有用的。前幾任鄉(xiāng)書記都倒霉了，汪村鄉(xiāng)四大金剛(四個村支部書記)，有能耐把鄉(xiāng)書記架空。(31)

汪村鄉(xiāng)率先推行“村情百寶箱”，并且收效良好，部分原因在于新任鄉(xiāng)黨委書記及時與村干部改善了關系。

不過，精英選擇的背后也潛伏著另一層危機，即新制度的鞏固問題。

村情百寶箱最大的難處在于制度實施過程中，基層干部要付出很多的時間和精力，非常煩瑣；今后的繼續(xù)推行和堅持，領導人要下很大決心。這兩個方面是有聯(lián)系的。(32)

這也是一個普遍問題。當前各地的政府創(chuàng)新活動過于依賴黨政領導的個人支持，創(chuàng)新的制度化水平未能同步跟進，導致“人走政息”的局面屢屢出現(xiàn)，相當一部分創(chuàng)新舉措難以為繼。

四、群眾路線與社會資本：重塑政治信任的雙重邏輯

(一)群眾路線的復歸與政治信任的重建

基層干群關系的緊張與政治信任的缺失存在因果聯(lián)系。有論者認為研究政府信任要涉及作為信任者的民眾和作為信任對象的政府，由此提煉出社會資本和政府績效兩種分析政府信任的視角。(33)然而，在中國的政治體制背景下討論政治信任或政府信任問題，都不可罔顧執(zhí)政黨的角色存在，公眾對執(zhí)政黨的信任關系甚至構(gòu)成了政治信任的核心內(nèi)容。因此，除社會資本和政府績效兩種視角之外，黨群關系也應當成為研究中國政治信任的又一重要視角。

“民情檔案”(村情百寶箱)的目的是重塑政治信任，其內(nèi)蘊的政治邏輯并不復雜，關聯(lián)著執(zhí)政黨的“群眾路線”傳統(tǒng)。即黨的正確的領導方法，必須是從群眾中來，到群眾中去，“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去”(34)。王紹光將群眾路線詮釋為一種逆向公眾參與模式，它所強調(diào)的是決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。深入群眾是為了培植群眾觀點，傾聽群眾的呼聲，了解民意，聽取民智。(35)

然而在現(xiàn)實的政治過程中，基層干部頻繁出現(xiàn)對群眾路線的背離。李侃如發(fā)現(xiàn)，群眾路線在1949年以后的政治體系下受到了嚴重侵蝕，地方干部經(jīng)常不將民眾的意見據(jù)實呈報，民眾也越來越不愿向這類干部說真話。(36)費正清也曾尖銳地指出：“地方上的黨委書記和各集體單位的行政人員一經(jīng)設立，就越來越忙于公文報表，不大關心普通的勞動者，變得更像一個上層階級，成為一批類似過去士紳的地方新貴。”(37)

偏離群眾路線意味著國家政權懸浮于鄉(xiāng)村社會之上，不可避免的是，基層的政治信任被削弱，連帶著基層政權的合法性基礎遭到侵蝕，而黨政干部作為基層政權的人格化身也將受到懲罰。

有個人拿著熱水壺趁亂把開水倒向副鄉(xiāng)長，住了好久醫(yī)院。??我想究竟怎么回事?為什么出現(xiàn)打干部的情況?根本原因是老百姓不認識干部，干部跟老百姓太不熟悉，沒有情感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與老百姓形成死結(jié)，越不下去就越不了解情況。??老百姓覺得你認不到我，打了也白打，可以趁亂混出去。如果干部、群眾相互熟悉，一來群眾不會打他，二來打了也會被干部認出。(38)

這段話生動地說明了群眾路線與政治信任的關系，揭示了干群隔膜與基層亂象的關聯(lián)性。痛定思痛之下，基層政權創(chuàng)制了“民情檔案”，它本質(zhì)上正是群眾路線傳統(tǒng)和干部蹲點慣例的復歸。

實際上這不是創(chuàng)新，以前老的鄉(xiāng)干部就是這么做的，只是沒這么系統(tǒng)。脫產(chǎn)干部至少半天和農(nóng)民一起勞動，同吃、同住、同勞動。現(xiàn)在不僅鄉(xiāng)干部住城里，連村干部都住城里。以前住在村里，不讓回家，沒有通訊工具、交通不發(fā)達，所以能密切聯(lián)系群眾。現(xiàn)在路通了，走的少了；電話通了，說話少了。在新的時代背景下，怎樣密切聯(lián)系群眾，需要新的載體。(39)

置身行政層級的末梢的基層干部并沒有太多的治理工具，為了改善黨群、干群關系，重新踐行“群眾路線”是他們?yōu)閿?shù)不多的可選擇路徑。

現(xiàn)在的基層干部，沒有什么手段，沒有人事權、財權、執(zhí)法權，但上面所有問題歸結(jié)到街道層面去落實，我們怎么辦?我們?nèi)绾伟逊€(wěn)定搞好?把社會事業(yè)建起來?只能用情去改造老百姓，跟老百姓溝通、交流、交朋友，其他沒有辦法，非常難。(40)

“民情檔案”也折射出群眾路線的某種歷史困境。張靜對解放區(qū)時期群眾路線的研究發(fā)現(xiàn)，“群眾路線”是當時競爭政治環(huán)境下的產(chǎn)物，重點用于處理或修補緊迫的政治問題。“群眾路線”后來沒有在非競爭條件下被制度化地鞏固為一種體制的能力，也因此在政治競爭減弱或危險消失的時候，其必要性或生命力就隨之降低了。(41)換言之，非制度化是群眾路線時常遭到背離或虛置的重要原因。從“民情檔案”的發(fā)生來看，基層政權之所以力圖恢復群眾路線的傳統(tǒng)，是因為面臨著緊迫的政治問題，于是群眾路線的工具價值或策略意義再次凸顯；而“民情檔案”的成功，很大程度上來自黨政領導的強勢推進，并非群眾路線本身已獲得制度鞏固。盡管如此，“民情檔案”之類的創(chuàng)新機制也孕育著機遇，它們可能成為“群眾路線”在局部地區(qū)實現(xiàn)制度化的載體。

(二)社會資本與重構(gòu)國家—鄉(xiāng)村社會關系

“民情檔案”除了彰顯群眾路線的復歸外，也包涵了基層政權積聚和運用社會資本的政治邏輯。有部分學者認為，政治信任與社會信任之間存在相關性。Gabriel Parry指出，政治信任是社會信任的附屬物，社會信任的流失必將造成政治信任的流失，進而導致政治體系的不穩(wěn)定。(42)在社會資本理論視角下，社會信任又是與社會資本相伴生的，社會資本的衰退會引起信任程度的降低。(43)社會資本包含了信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，對社會資本的使用將會增加而不是減少其供給，相反如果不使用它，它就會消失殆盡。社會網(wǎng)絡則使得信任可以傳遞和擴散。(44)

社會資本所包涵的信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡、合作關系多發(fā)生在公民或社會組織之間，因此社會資本關聯(lián)的是水平向度的信任網(wǎng)絡，而與政治信任相關的則是介于公民與國家政權之間垂直向度的信任網(wǎng)絡。蒂利曾討論過信任網(wǎng)絡擴展至政府本身，以實現(xiàn)公共政治對信任網(wǎng)絡的直接整合現(xiàn)象。(45)

正如前文所述，當前基層政權與鄉(xiāng)村社會之間的信任網(wǎng)絡趨于瓦解，垂直維度的政治信任也日漸流失，由此催生了以重建政治信任為目的的“民情檔案”。實施過程為：先由駐村干部(基層政權的代表)深入鄉(xiāng)土社會，以蹲點調(diào)查的方式與村民建立起社會信任，逐漸轉(zhuǎn)變其陌生人角色；基層政權再借助駐村干部與村民之間的關系網(wǎng)絡及信任關系來與后者接觸；最終達到改善政治信任的目的。這類信任關系包含著兩個環(huán)節(jié)的信任鏈：村民們信任駐村干部，駐村干部信任基層政權。獲得村民信任的駐村干部充當中介人，使村民們(權力委托人)對基層政權(權力受托人)的能力和信譽也產(chǎn)生間接的信任。(46)這一信任關系的關鍵之處是將駐村干部個人的社會資本轉(zhuǎn)化為基層政權的社會資本，從而以水平信任網(wǎng)絡實現(xiàn)對垂直信任網(wǎng)絡的功能彌補。換言之，鄉(xiāng)村社會與基層政權之間的政治信任需要經(jīng)過特定的中介機制來重建，而生產(chǎn)社會資本的“民情檔案”就是將社會信任轉(zhuǎn)換為政治信任的重要機制。

“民情檔案”的另一項功能是協(xié)助基層政權繞過傳統(tǒng)中介人來聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村社會，進而重構(gòu)國家—鄉(xiāng)村社會關系。杜贊奇對20世紀前期中國的研究發(fā)現(xiàn)，所有的中央和地區(qū)政權都企圖將國家權力深入到社會基層，但國家政權與鄉(xiāng)村大眾之間的溝通以及前者統(tǒng)治職能的履行都需要經(jīng)紀人作為中介角色。(47)徐勇則指出，當前的村干部既扮演著完成國家和政府任務的“代理人”角色，也扮演著村務管理的“當家人”角色。(48)這也說明即便新中國進行了卓有成效的基層政權建設，但隨著村民自治的實施和國家權力從鄉(xiāng)土社會有限度地撤出，基層政權為實現(xiàn)統(tǒng)治目的仍然需要依托于中介人。然而，集“當家人”與“代理人”角色于一身的村干部未必完全聽命于基層政權，其憑借中介位置甚至有可能加深國家與鄉(xiāng)村社會的溝通障礙，因此派遣駐村干部就成為基層政權尋求與鄉(xiāng)村社會溝通的渠道。“民情檔案”衍生于干部駐村制度，它有可能幫助基層政權突破中介人的信息封鎖，直接與鄉(xiāng)村社會接軌。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村并非僅僅意味著國家權力對村民自治權力的監(jiān)控，而且還是兩種權力的互相影響和滲透。孫立平指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度，使本土性人情資源被擴大了，從而使在國家正式權力的運作中也通行著本土性社會原則。”(49)地方知識與規(guī)則滲入國家權力的實施過程中，也有助于提高國家的治理能力。事實上，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，上級政府布置的許多實質(zhì)性工作就很難開展。

然而由于缺乏有效的考核機制，干部駐村制度近年來的實施效果并不理想，相當一部分駐村干部未能扎根鄉(xiāng)土社會及深入群眾。“民情檔案”的創(chuàng)制就是意圖通過一項新的工作機制來激活現(xiàn)有制度，實現(xiàn)對基層干部作風的剛性約束。具體言之，就是以調(diào)查研究的途徑促使駐村干部與群眾建立起互信關系，在村兩委之外構(gòu)建干群聯(lián)系網(wǎng)絡，然后將個人化的信任關系滲入村民與基層政權之間的垂直網(wǎng)絡，使后者獲取社會支持。值得一提的是，在此過程中，國家—鄉(xiāng)村社會關系也得以重構(gòu)。這種新型的國家—鄉(xiāng)村社會關系既非人身高度依附基礎上的“統(tǒng)治—附屬”關系，也非彼此疏離和缺乏有機聯(lián)結(jié)的“分立—對抗”關系，而是依托社會資本的“平等—共治”關系。

五、結(jié)語

“民情檔案”的實踐過程說明，壓力環(huán)境和精英選擇是當前地方政府創(chuàng)新的主要動力。“民情檔案”所蘊涵的政治邏輯對于基層政權來說也并不陌生，它本質(zhì)上是執(zhí)政黨“群眾路線”傳統(tǒng)的復歸，這說明當前的政府創(chuàng)新實踐仍然需要借助傳統(tǒng)資源的支撐。“民情檔案”還凸顯了社會信任對政治信任的支持功能，預示著社會資本對于國家—鄉(xiāng)村社會關系的重構(gòu)可能產(chǎn)生特殊影響。

注釋：

①Tianjian Shi, Cultural Values and Political Trust: A Comparison of the People's Republic of China and Taiwan, Comparative Politics, vol.33, No.4(2001), p.401.②王正緒、德拉干·帕夫列切維奇：《公民與民主：史天健對中國研究及政治學方面的貢獻》，《開放時代》2011年第9期。

③肖唐鏢、王欣：《中國農(nóng)民政治信任的變遷：對五省份60個村的跟蹤研究(1999—2008)》，《管理世界》2010年第9期。

④閆健：《居于社會與政府之間的信任：兼論當代中國的政治信任》。《南昌大學學報(人文社會科學版)》2008年第1期。

⑤徐勇：《“行政下鄉(xiāng)”：動員、任務與命令——現(xiàn)代國家向鄉(xiāng)土社會滲透的行政機制》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》，2007年第5期。

⑥景躍進：《政治空間的轉(zhuǎn)換：制度變遷與技術操作》，中國社會科學出版社，2004年，第50頁。

⑦孫立平：《“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析——華北B鎮(zhèn)收糧的個案研究》，謝立中主編：《結(jié)構(gòu)—制度分析，還是過程—事件分析?》，社會科學文獻出版社2010年版，第170頁。

⑧徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版，第196頁；吳思紅：《論村民自治與農(nóng)村社會控制》，《中國農(nóng)村觀察》，2000年第6期。

⑨訪談記錄編號：20100712，訪談對象G曾長期擔任柯城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。

⑩賀雪峰：《論鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化：以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例》，《開放時代》2011年第2期。

(11)參閱中共柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)委員會、柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)人民政府：《關于全面推行“村情百寶箱”制度的實施意見》，2009年4月16日。

(12)例如該制度的發(fā)源地雙港街道(原汪村鄉(xiāng))要求干部摸清摸準十個方面的農(nóng)村情況，包括村情戶情、干部隊伍、經(jīng)濟發(fā)展、百業(yè)榜樣、創(chuàng)業(yè)典型、扶貧幫困、光榮之家、歷史人文、社會事業(yè)和熱點焦點。中共柯城區(qū)雙港街道工作委員會、柯城區(qū)雙港街道辦事處編：《推行“村情百寶箱”工作機制，著力提升基層組織建設水平，促進雙港和諧發(fā)展》，2009年6月。

(13)以溝溪鄉(xiāng)的村情百寶箱制度為例，要調(diào)查的內(nèi)容：一為村情，包括村情概述、村黨員干部組織結(jié)構(gòu)、村勞動力結(jié)構(gòu)及就業(yè)分布情況、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及村民收入來源情況、村集體經(jīng)濟及村務公開情況、土地流轉(zhuǎn)情況、村社會事業(yè)發(fā)展情況、村社會穩(wěn)定情況、困難群體情況等方面的內(nèi)容；二為戶情，要求一戶一建檔，主要反映該戶家庭成員、社會關系。勞動力從業(yè)、家庭收入來源渠道、家庭生活狀況，存在困難問題、合理訴求及問題解決情況。了解農(nóng)戶耕地情況，是否愿意進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的意見建議；三為民意，重點調(diào)查了解該村農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)、增收致富方面的需求，對區(qū)、鄉(xiāng)、村干部的意見建議、利益訴求等方面的要求和問題，要求一事一專題，全面反映該事項問題解決的過程、辦法和結(jié)果；四為督查記錄，要求把干部走訪農(nóng)戶、村情分析會、歷次督查情況及整改落實情況一一記錄在案。要求一個季度進行一次村情綜合評價分析，并形成分析報告。參閱中共柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)委員會、柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)人民政府：《關于全面推行“村情百寶箱”制度的實施意見》，2009年4月16日。

(14)中共柯城區(qū)雙港街道工作委員會、柯城區(qū)雙港街道辦事處編：《推行“村情百寶箱”工作機制著力提升基層組織建設水平促進雙港和諧發(fā)展》，2009年6月。

(15)訪談記錄編號：20100710，訪談對象M曾擔任汪村鄉(xiāng)黨委書記，是“村情百寶箱”的創(chuàng)制者。這些考核辦法其實并不鮮見，例如民政部門考核社會工作者時就采用過類似的辦法。但拿來考核體制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是“村情百寶箱”的一個創(chuàng)舉。

(16)[美]羅伯特·K.默頓：《社會理論和社會結(jié)構(gòu)》，唐少杰、齊心等譯，譯林出版社，2006年，第170頁。

(17)記者顧春、嚴雪豐、徐遠華：《民情在心，服務落地——浙江衢州農(nóng)村推進“三民工程”紀實》，《人民日報》2010年8月28日。

(18)訪談記錄編號：20100711—5，訪談對象J為柯城區(qū)雙港街道干部。

(19)訪談記錄編號：20100710，訪談對象M曾擔任衢州柯城區(qū)汪村鄉(xiāng)黨委書記。

(20)訪談記錄編號：20100711—5，訪談對象J為柯城區(qū)雙港街道干部。

(21)訪談記錄編號：20100801—1，訪談對象R為柯城區(qū)雙港街道黨委書記。

(22)[英]大衛(wèi)·馬什、格里·斯托克編：《政治科學的理論與方法》(第2版)，景躍進等譯，中國人民大學出版社，2006年，第280頁。

(23)(25)訪談記錄編號：20100710，訪談對象M曾擔任衢州柯城區(qū)汪村鄉(xiāng)黨委書記。

(24)榮敬本等著：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變：縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》，中央編譯出版社，1998年，第28頁。

(26)訪談記錄編號：20100801—6，訪談對象F曾擔任柯城區(qū)雙港街道主任。

(27)引自瞿組言：《“七一”特別報道：在夯實基礎中開創(chuàng)衢州組織工作新篇章》，《衢州日報》2010年7月1日。

(28)座談會記錄編號：20100731，發(fā)言人G曾長期擔任柯城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。

(29)訪談記錄編號：20100801—6，訪談對象F曾擔任衢州柯城區(qū)雙港街道(汪村鄉(xiāng))主任。

(30)座談會記錄編號：20100712，20100731，發(fā)言人G曾長期擔任衢州柯城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。

(31)訪談記錄編號：20100710，訪談對象M曾擔任衢州柯城區(qū)汪村鄉(xiāng)黨委書記。

(32)訪談記錄編號：20110503，訪談對象G曾長期擔任柯城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。

(33)胡榮、胡康、溫瑩瑩：《社會資本、政府績效與城市居民對政府的信任》，《社會學研究》2011年第1期。

(34)《關于領導方法的若干問題》(1943年6月1日)，《毛澤東選集》(第3卷)，人民出版社，1991年，第899頁。

(35)王紹光：《毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線》，《學習月刊》，2009年第23期。

(36)[美]李侃如：《治理中國：從革命到改革》，楊淑娟譯，“國立”編譯館(臺北)，1998年，第62頁。

(37)[美]費正清：《美國與中國》(第四版)，張理京譯，世界知識出版社，2000年，第409頁。

(38)座談會記錄編號：20100731，發(fā)言人G曾長期擔任柯城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。

(39)訪談記錄編號：20100801—6，訪談對象F曾擔任柯城區(qū)雙港街道主任。

(40)訪談記錄編號：20100801—1，訪談對象J為柯城區(qū)雙港街道干部。

(41)張靜：《反思解放區(qū)時期的群眾路線》，載余遜達，徐斯勤主編：《民主、民主化與治理績效》，浙江大學出版社，2011年，第154、165頁。

(42)Gabriel Parry, Trust Distrust and Consensus.British Journal of Political Science, 1976, 6: 129—142.(43)梁瑩：《基層政治信任與社區(qū)組織的成長：遙遠的草根民主》，中國社會科學出版社，2010年，第9頁。

(44)[美]羅伯特D.帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社，2001年，第197、199頁。

(45)[美]查爾斯·蒂利：《信任與統(tǒng)治》，胡位鈞譯，上海世紀出版集團，2010年，第9頁。

(46)關于信任關系的中介人的分類討論可參閱[美]詹姆斯·S.科爾曼：《社會理論的基礎》(上)，鄧方譯，社會科學文獻出版社，1999年，第210—222頁。

(47)[美]杜贊奇：《文化、權力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社，2004年，第2、28—34頁。

(48)徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社，1997年，第212、291頁。

(49)孫立平：《“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析——華北B鎮(zhèn)收糧的個案研究》，謝立中主編：《結(jié)構(gòu)—制度分析，還是過程—事件分析?》，社會科學文獻出版社，2010年，第171頁。

第三篇：從民情日記到百姓檔案

從民情日記到百姓檔案——看裴梅鎮(zhèn)如何創(chuàng)新做好群眾工作萬年縣裴梅鎮(zhèn)地方不大，名氣不小。這里是“民情日記”的發(fā)源地。本世紀之初，一個以“進百家門，知百家事，解百家難”為主題的“民情日記”活動由裴梅鎮(zhèn)發(fā)起，迅速擴及全縣，繼而走進中央電視臺“焦點訪談”等各大新聞媒體，吸引了全國上下關注的目光。怎樣在“民情日記”的基礎上把群眾工作向縱深推進，是擺在裴梅干部面前的一個重要課題。今天的裴梅，對此進行了有效的探索，實現(xiàn)了從形式到內(nèi)容的創(chuàng)新和升華。他們推出群眾工作新的載體——“百姓檔案”，受到社會廣泛好評，創(chuàng)建活動開展得有聲有色。進百姓家門，做百姓家人

“百姓檔案”，顧名思義，就是一種記錄百姓靜態(tài)和動態(tài)情況的載體。從靜態(tài)的角度說，在檔案中可以找到群眾的姓名、年齡、住址、職業(yè)（包括外出務工和創(chuàng)業(yè)）、文化程度以及住房、收入、計生等內(nèi)容；從動態(tài)的角度說，干部經(jīng)常深入群眾，傳達上級政策，傳播致富信息，傾聽群眾呼聲，并將村情熱點難點問題和群眾的所思、所想、所做、所難、所急、所盼記錄在冊。對區(qū)域內(nèi)的民意實現(xiàn)同步掌握、全域掌握、動態(tài)掌握，可以深入客觀地了解群眾的生產(chǎn)生活情況，從而合理地化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展。

今年2月，裴梅鎮(zhèn)啟動三級雙連環(huán)工作機制，發(fā)放“干部群眾聯(lián)系卡”，正式開展“百姓檔案”創(chuàng)建活動。全鎮(zhèn)干部進村入戶與6700多農(nóng)戶見面，上戶率為100%，填寫了6670份紙質(zhì)檔案，為6670戶家庭建立了微機電子檔案，并且制作了百姓檔案手冊，全鎮(zhèn)干部人手一本。所有資料實行微機分類和動態(tài)管理，及時反映社情民意，成為覆蓋農(nóng)民群眾的“信息庫”和基層干部了解幫助群眾的“資料室”。

“百姓檔案”的服務內(nèi)容涵蓋政務、村務、家務3個層面，包括黨的方針政策貫徹落實、法律法規(guī)學習宣傳、發(fā)展經(jīng)濟、計劃生育、文明創(chuàng)建、村務監(jiān)督等；服務方式實行“三個辦理”：立即辦，一切符合政策法規(guī)要求能夠立即辦理的事項，立即辦理；領著辦，政策法規(guī)不夠明朗，需咨詢上級有關部門或需要群眾個人簽署的事項，都由第一責任人引領群眾辦理；代為辦，一切符合政策法規(guī)要求、手續(xù)齊全、限時辦理的事項，都由第一責任人代為辦理。通過創(chuàng)建，大力倡導走進農(nóng)家送服務、走進問題找答案、走向規(guī)范抓制度，形成干部入戶常態(tài)化、干部群眾一家人的濃厚氛圍。

【記者感言】

任何工作要想變“要我干”為“我要干”，必須解決思想認識問題，必須把“為什么”這個問題搞清楚，才能變成自己的自覺行動。鎮(zhèn)黨委書記陳德平坦言，建立“百姓檔案”是要與群眾溝通思想、對稱信息、融洽感情、形成互動，“百姓檔案”建立的過程就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、密切黨群干群關系的過程。

百姓有事說話，干部去想辦法

關注民生、了解民意、凝聚民心，通過“百姓檔案”，裴梅鎮(zhèn)廣大黨員、干部以更加積極、更加主動的姿態(tài)走進了百姓中間，也把“百姓檔案”真正裝進了自己的心中。去年，由于葛粉滯銷，種葛大戶彭軍平一直為存放在家里的600多斤葛粉銷路犯愁。他把這件煩心事告訴了鎮(zhèn)計生辦在本村包片的干部王銘英。王銘英很快想起了早已裝在腦子里的一條信息：幾天后，全縣要召開工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展銷會。他立即幫老彭聯(lián)系了參展攤位，交易會期間又全程服務，幫著老彭把積存葛粉賣完了。村民吳建年是一樁交通事故的受害者。由于這起交通事故的合法賠償還有1.3萬元未能有效執(zhí)行，他為此到有關部門奔走了3個年頭，可還是沒能拿到錢。抱著試試看的想法，吳建年把這事說給了鎮(zhèn)行政辦包片干部夏長虎。夏長虎毫不含糊，積極會同交警部門，多次上門同肇事方講政策、擺道理。經(jīng)過耐心細致的協(xié)商，不到半個月時間，終于促成了余款全部落實。

【記者感言】

萬年縣委書記陳榮高說，“群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好群眾工作，經(jīng)濟就能發(fā)展，社會就能穩(wěn)定，群眾就能安居樂業(yè)，什么事情都能迎刃而解。這就叫一通百通。”“百姓檔案”的創(chuàng)建讓干部和群眾的心緊緊地連在一起，形成一股強大的合力，讓大事變小事、難事變易事，活動效果日益顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2月份以來，共為群眾解決實際問題300余個，代辦各類事務1200多件，落實致富項目近10個。繼2008年全鎮(zhèn)財政收入躍上1000萬元臺階，實現(xiàn)“兩年翻一番、三年超千萬”的目標，今年可望突破1500萬元大關。裴梅鎮(zhèn)還先后獲得全省信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽。

第四篇：翁家村“三民工程”民情檔案管理制度

翁家村“三民工程”民情檔案管理制度

1、認真貫徹執(zhí)行《檔案法》和國家有關檔案工作的規(guī)定，嚴格執(zhí)行本村各項檔案管理規(guī)章制度。

2、熱愛本職工作，認真學習檔案業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務水平，確保檔案工作順利完成。

3、嚴格按照“一村一檔、一戶一冊、一事一表”的原則建檔，村情、事情檔案詳盡完備，戶情檔案建檔達100%。

4、民情檔案信息系統(tǒng)維護到位，數(shù)據(jù)錄入及時準確完整，村情檔案至少每年更新一次，戶情檔案至少每半年集中更新一次，事情檔案進行即時更新。

5、民情檔案室、檔案柜、檔案盒以及專用電腦等硬件設施管理完善，利用充分。

6、能及時為群眾提供檔案查閱服務，并認真做好查閱登記；能及時梳理村情民意，為村級班子集體決策提供參考。

7、保密意識強，無檔案信息泄露情況。

8、注意防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等防護措施，確保檔案安全。

第五篇：民情相關

新農(nóng)村建設指導員民情懇談日記

駐開基村指導員 張榮忠

9月6日

今天我到中坪村民小組動員繳納醫(yī)療保險費。

因為有要求群眾盡可能的參加合作醫(yī)療保險，動員繳費工作需要挨家挨戶的進行。當我們收到李大爺家時，他正在門前的自留地里翻土，腿上、衣服上盡是秋天的氣息。75歲高齡的他一生勤懇，為人憨厚老實，家中經(jīng)濟相對拮據(jù)，屬于開基村的低保救助戶。他一人獨居，可他依然開朗、快樂。雖然滿臉皺紋，可臉色紅潤，身板硬朗，一年四季最常見是他干活時總赤著雙腳。他是個閑不住的人，盡管年事已高，左鄰右舍有個修房建屋的事情，他也總是忙上忙下，盡自己所能幫忙做事，在當?shù)厝罕娭锌诒畼O好。我們講明來意，向他解釋合作醫(yī)療的有關情況和費用繳納，他沒說話，眼神已流露出一種信任和理解。靜靜的洗了手，從內(nèi)衣兜里掏出了一張皺巴巴、帶著體溫的紙幣，滿眼信任的遞到我手中。我心中突然涌起了一股難以言狀的感動。這張帶著溫度的紙幣不僅凝聚著老漢辛勤勞作的汗水，更凝聚了老漢對我們黨和政府醫(yī)療保險制度的一片信任啊，我在心里默默的祝福著他，希望他健康長壽！