第一篇：在第十五次民政工作會議上的講話人大政協

一、充分認識新形勢下民政工作的重要作用

民政事業是社會事業的重要組成部分。做好民政工作,對于保障人民群眾基本生活權益和民主政治權力,對于維護社會穩定、促進社會公平、推動社會進步,都具有十分重要的作用。黨和政府歷來高度重視民政工作,把發展民政事業放在十分重要的地位。mzd主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻煩。”dxp同志對基層政權建設、關心群眾生活和培養軍地兩用人才等方面都做出過精辟論述。jzm總書記強調:“民政工作是黨和國家的重要工作。”在經濟社會發展的不同時期,黨中央、國務院都對民政工作提出了明確的方針政策和工作任務,有力地推動了民政事業的不斷發展。

自1994年第十四次全省民政會議以來,全省民政系統的廣大干部職工圍繞改革發展穩定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績。主要表現在:城市居民最低生活保障程度不同地基本實現了應保盡保,救災救濟工作扎實有效,村民自治首創的“海選”模式在全國推廣,城市社區建設逐步深入,擁軍優撫安置工作健康發展,行政區域界線勘定工作率先在全國完成,民間組織管理明顯加強,社會福利社會化取得突破性進展。八年來,全省民政工作邁上了一個新的發展臺階,有效地化解了大量的社會矛盾,保障了困難群眾的基本生活權益,維護了社會穩定。省委、省政府對民政工作是滿意的。

進入新世紀,我國進入了全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新的發展階段。當前,我省正處于推進經濟跨越式發展和社會全面進步的關鍵時期。在新的形勢下,民政工作面臨著許多新的情況和新的問題。一是隨著改革和調整的推進,特別是我國加入世貿組織后,市場競爭更加激烈,劣勢企業被兼并重組、關閉破產和職工下崗、失業將不可避免,相當一部分群眾的生產生活將面臨更多的困難,社會不穩定因素也會大量增加,維護社會穩定的任務更加艱巨,這對民政工作提出了新的更高的要求。二是隨著社會主義市場經濟的迅速發展,經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配形式日益多樣化,人口流動性增強。加強社會行政管理,越發成為民政工作的一項重要任務。三是隨著政府職能和管理方式的轉變,特別是隨著單位社會職能的剝離和城市化進程的加快,“社會人”大量增加,民間組織急劇增多,涉及的領域越來越廣,在發揮民間組織管理作用的同時,民政工作必須開拓創新,依法加強引導、管理和規范。四是隨著市場化程度的提高,戶籍制度、勞動人事制度和城市管理等改革不斷深化,民政工作的管理方式和運行制度也必須通過改革與之相適應。應該說,新形勢下民政工作內容越來越豐富,任務越來越繁重,作用越來越重要。

在第十一次全國民政會議上,江總書記在接見與會代表時發表了重要講話。指出“要繼續發揚黨的優良傳統,發揚‘孺子牛’精神,深懷愛民之心,恪守為民之責,更好地為廣大人民群眾服務,為最需要幫助的困難群眾服務,為改革發展穩定的大局服務。”這里講的“三個服務”,是“三個代表”重要思想在民政工作中的具體體現,也是我們在新形勢下做好民政工作的指導思想。

民政工作無論是社區建設、村民自治、救災救濟、社會福利、優撫安置、老齡工作,還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養,都與人民群眾的根本利益相關,其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、殘疾兒童、下崗失業人員、災民等困難群體和社會弱勢群體服務。江總書記提出民政工作要“更好地為廣大人民群眾服務”,一方面把民政工作與黨的宗旨明確地聯系在一起,從新的角度強調了新形勢下民政工作的重要性。另一方面,明確地把民政工作對象界定為“廣大人民群眾”,指出了這項工作的廣泛性、社會性,進一步說明了做好民政工作的重要意義。這是對mzd同志“民政工作就是做人的工作”思想的繼承和發展。城鄉各地無依無靠的鰥寡孤獨、盲聾殘啞,曾為黨和國家做出重要貢獻的烈士家屬、軍人家屬和傷殘軍人、復員軍人等群體,本來都是民政工作的對象。江總書記強調民政工作要“為最需要幫助的困難群眾服務”,是因為新形勢下的“為困難群眾服務”已經有了與傳統工作完全不同的內涵和更高的要求。目前社會困難群體不僅有傳統的優撫救濟對象,還增加了下崗職工、失業人員,而且在一個時期內將呈增多趨勢。據統計,全省農村貧困人口和城鎮低保對象均超過14xxxx人。這是最需要幫助的困難群體,亟需給予特別的關注,及時為他們“雪中送炭”。做好形勢下民政工作,必須強調更好地為困難群眾服務。

江總書記指出:“我看‘穩定’這兩個字,在很大程度上是和我們的民政工作相互聯系在一起的。”救災救濟對于城鄉困難群眾的穩定,擁軍優撫安置對于優撫對象和軍隊的穩定,群眾性自治組織居委會、村委會對于城鄉基層的穩定,民間組織管理對于整個社會生活的穩定,都有不容置疑的重大作用,都與改革發展穩定的大局息息相關。只有把民政工作的各項任務落到實處,使各類困難群眾的基本生活權益得到保障,使城鄉基層群眾當家作主的民主政治權利得到維護,使各種民間組織的橋梁紐帶作用得到正常發揮,做到了老有所養、貧有所濟、殘有所助、災有所救,才能創造良好的社會環境,保證改革開放的順利進行,保持經濟發展的良好勢頭,維護好改革發展穩定的大局。

總之,加強和做好新形勢下的民政工作,是維護改革發展穩定大局的迫切需要。各級政府和各有關部門的領導同志一定要站在講政治、講大局的高度,用jzm總書記關于民政工作“三個服務”的要求深化對民政工作的認識,增強做好新形勢下民政工作的責任感和緊迫感,切實加強民政工作,推進全省民政事業健康穩定發展。

二、緊緊圍繞大局落實好民政工作的重點任務

今后五到十年,是全省經濟和社會發展的重要時期,是經濟結構戰略性調整的重要時期,也是完善社會主義市場經濟體制和擴大開放的重要時期。省八次黨代會提出經過五年或更長一些時間的努力,把*初步建設成經濟繁榮、社會文明、環境優美、生活富裕的省份,實現全省經濟的跨越式發展和社會的全面進步。在這一新的形勢下,全省民政工作必須開創新的工作局面。當前,全省民政工作要著力落實好以下幾方面任務。

要把低保工作做實、做細,盡快完全實現應保盡保。抓緊研究最低生活費補貼的計算和發放辦法,不能把脫離實際的所謂“虛擬收入”計算在內,根據居民的真實生活狀況,把所有符合條件的城市貧困居民都納入低保范圍。按照“屬地化管理”的原則,把中央企業和省屬企業的特困職工家庭及時納入最低生活保障。特別是加強對煤炭、軍工等破產企業職工和群眾的調查,符合低保條件的要全部納入。對企業改組改制和結構調整中出現的特殊困難群眾,以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌中需要納入低保的人員,要作為工作的重點,及時有效地解決他們的最低生活保障問題。在低保標準的制定上,要從實際出發,既要確保最低生活標準,又要注意有利于促進就業和再就業。同時,逐步建立和完善最低生活保障對象在住房、醫療、教育等方面的社會救助政策,多方面幫助貧困家庭解決實際問題。

要加大財政投入力度,管好用好低保資金。搞好低保工作的關鍵,是切實增加低保資金。朱總理指出:“低保的主要責任在地方,地方政府必須更多地增加財政收入。”因此,各地要加大資金籌措力度,特別是調整財政支出結構,千方百計增加低保投入,確保低保資金及時到位。從各地的財力看,除少數縣市特別困難外,多數市、縣兩級財政都有能力保證低保資金的投入。關鍵是對于低保工作思想上要重視,認識上要到位。各級政府對低保資金必須實行專戶管理,專款專用,及時撥付,不能虛列預算,列而不支,更不允許擠占;對貪污挪用的,要嚴肅查處。各市州都要核實一下低保資金落實情況,省財政、民政等部門也要深入各地檢查低保資金落實、管理和使用情況。

要努力實現低保工作的規范化、社會化和信息化。省里近期將出臺低保實施辦法,各地要抓緊制訂本地的實施細則,做到依法辦事。完善最低生活保障金的申請、審批、發放和監督程序,整個工作要做到民主、公開、透明。充分發揮社區組織的優勢和作用,做好有關的核查、監督和按時發放等工作。盡快建立功能齊全、覆蓋面廣、規范透明的社會救助信息網絡,實行動態化管理,進一步提高低保工作的針對性和實效性。

(二)認真做好自然災害救助工作。自然災害救助工作的重點在農村,妥善安排好受災群眾的生產和生活,是各級政府的重要責任,也是民政工作的一項主要任務。近年來,我省旱澇災害交替發生,基本上是兩到三年一個周期。今年發生洪水的可能性很大,防汛防洪形勢嚴峻。各級干部一定不能有任何松懈麻痹和僥幸心理,工作決不可掉以輕心,寧可有備而無汛,不可有汛而無備。要把困難和問題估計得更充分一些,把抗洪措施落實得更扎實一些,確保實現安全度汛。當前,局部地區出現了一些雹災。針對災害,要建立健全災民緊急救援工作體系,提高救災能力,確保災民基本生活。加快建立和完善救災工作分級負責、救災資金分級承擔的救災工作管理體制,原則上小災害由市、縣政府負責,大災由省級政府負責。抓緊完善救災款專戶管理制度,建立規范的救災款物發放制度,保證發放公開、透明,保證救災款物真正發放到災民手中。要堅持預防為主,做好災前預防工作,切實加強災情預報、監測和信息傳輸體系建設。堅持“造血”與“輸血”相結合,提高災民的自我救助能力。同時,要發動社會力量參與救災活動,開展好經常性社會捐助活動。完善經常性社會捐助工作管理體制和運行機制,使捐助活動進一步規范化、制度化。

(三)加強民間組織管理工作。民間組織是繼黨政機關、事業單位和企業單位之后發展起來的第四種社會組織,對全省的經濟建設和社會發展起到了重要作用。但從實際情況來看,全省民間組織特別是民辦非企業單位發育不夠,管理上還存在薄弱環節。要全面實行登記機關和業務主管單位雙重負責的管理體制,尤其是業務主管單位要真正發揮作用,切實改變重審批、輕管理的狀況。要堅持培育發展和管理監督并重的方針,把培育發展的重點放在按照市場經濟要求建立的行業中介組織、社會公益和服務性的民間組織上來。要支持民辦非企業單位的健康發展,充分發揮它們在發展第三產業、擴大社會就業、方便群眾生產生活等方面的重要作用。要從各地農業經濟結構調整和廣大農民協作經營的實際出發,大力發展農村專業協會,推進農業產業化進程,促進農民共同富裕。

(四)做好城市社區建設和農村村民自治工作。城市社區居委會和農村村委會是黨和政府各項工作的重要基礎,是加強基層民主政治建設的重要依托。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立,全省城市社區和農村村委會所承擔的社會管理任務不斷加重,其地位和作用越來越突出。江總書記指出:“基礎不牢,地動山搖。”只有把社區居委會和農村村委會這個最基層、最基礎的工作抓好了,才能為群眾創造安居樂業的良好環境,才能真正把矛盾和問題化解在基層,才能形成堅如磐石的執政基礎。

社區建設是城市工作的新生事物,新事一定要辦好。經過幾年來的努力,我省的城市社區建設形成了較好基礎,典型示范尤其明顯。但就全局而言,拓展的空間很大,還要做大量的工作。關于全省社區建設的總體安排,前不久省委、省政府印發的《關于大力推進社區建設的實施意見》有明確要求,各地要認真學習,抓好落實。要緊密結合生產力發展和城市改革開放的要求,緊密結合新形勢下社區居民對提高物質和文化生活的需求,努力探索廣泛參與的途徑,努力探索政府在社區建設中的職能,努力探索社區黨的領導方式,開創社區建設的新局面。需要在這里進一步強調的,一是要強化社區吸納就業的載體功能。服務業是近期擴大就業的主改方向,而社區恰恰是服務業的密集區,也是擴大就業和再就業的重要載體。目前,僅省社區就業試點單位就新辦社區網點13xxxx,新安置下崗失業人員138xxxx。要大力開發便民服務崗位、社會化服務崗位和社區管理工作崗位,努力使社區就業成為就業的主渠道。倡導靈活的就業方式,加強對非正規就業的組織化管理。堅持市場化運作,推進社區服務的產業化。加大對社區就業的政策扶持力度,解決社區就業中的各種障礙問題。二是要抓好大中城市社區建設。四平市在這方面已經做出了表率。實際上,四平市的財政并不富裕,但他們為什么能在社區建設上創造出新的成績?關鍵是黨政領導高度重視,本著“勤政為民、厚待百姓”的宗旨把社區建設牢牢抓在手上,利用現有條件就把這項造福百姓的“民心工程”辦了,而且辦得很好。四平市的經驗值得各地學習借鑒。三是要不斷完善社區功能,發揮居民群眾的主體作用。社區的功能完善后,許多問題就都迎刃而解了。四是要堅持以人為本的原則,積極把社區服務開展起來,幫助居民群眾排憂解難,讓他們從社區建設中多得到實惠。

農村的村民自治工作要繼續堅持以“海選”為主線,用民主選舉來推動民主決策、民主管理和民主監督的做法,建立健全各項規章制度,大力推行村務公開,實現全省農村基層民主政治建設的制度化、規范化、程序化,切實保證農民群眾在經濟、政治、文化和其他社會事務中當家作主。

(五)進一步做好擁軍優撫安置工作。對于擁軍優撫安置工作來說,就是要進一步弘揚擁軍優屬的光榮傳統,密切地方和軍隊的關系,用堅強的軍政軍民團結來促進社會穩定,來推動經濟發展。這是各級政府的一項重要政治任務。要經常開展豐富多彩的擁軍優屬活動,通過科技擁軍、教育擁軍、法律擁軍等措施,多為駐吉部隊解決加強革命化、正規化、現代化建設中遇到的實際問題。要認真落實優撫政策,著力解決好在鄉復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象在生活、住房、醫療方面的困難,保障全省優撫對象在政治、經濟、社會生活中享有適當優厚的待遇,使他們的生活達到或略高于當地群眾的生活水平。在認真落實現行安置政策的同時,繼續積極探索與市場經濟相適應的安置途徑和辦法,推動安置制度創新,有效地安置好全省城鎮退役士兵和軍隊離退休干部,使他們各得其所,安居樂業。

三、充分發揮政府對民政工作的主導作用

做好新形勢下的民政工作,關鍵是要加強領導,用新的思維、新的辦法狠抓各項工作的落實,充分發揮對民政工作的主導作用。

一是要把民政工作擺上黨委和政府的重要議事日程,切實加強領導。民政工作是政府工作的重要組成部分,在發展社會主義市場經濟的條件下,民政工作不能削弱,而且必須加強黨中央、國務院領導同志多次強調必須堅持政府主導,加強領導,加大投入。各級政府要用“三個服務”的要求統一思想,高度重視民政工作,經常研究和調度情況,及時發現和解決問題。主要領導同志要經常過問民政工作,分管領導要投入更多精力。要把將民政事業納入國民經濟和社會發展總體規劃,納入政府的年度工作計劃和目標責任制,推動民政工作深入開展。

二是要努力形成民政事業社會化的常態機制。由于民政工作涉及面廣,具有很強的社會性,民政事業的發展必須堅持走政府主導與社會化相結合的道路。從我省的實際情況出發,推進民政工作社會化應當注意三個環節。一個是輿論引導,通過各種媒體廣泛宣傳做好民政工作的重要意義,調動社會各方面的積極性,吸引他們主動參與民政工作。另一個是法制規范,依據國家有關的法律、法規,制定相應的地方性配套政策、規章和制度,明確集體和個人參與民政工作的責任。再一個是行政推動,即通過黨委和政府的工作,運用典型示范、行政干預等方法,充分發揮各級工會、共青團、婦聯組織對民政工作的支持和配合作用,壯大民政事業的發展力量。各級民政部門更要主動工作,爭取上級的重視和支持;密切與各有關部門和社會各界的溝通、協調和聯系。切實建立并完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制,把全省民政事業推向前進。

三是要加大民政工作的創新力度。在新的形勢下,民政工作在管理體制、運行機制和工作制度等方面都面臨著創新的問題。首先是依法行政。積極推進民政工作的依法行政,是貫徹依法治省方針的重要體現。計劃經濟時代的一些民政政策法規已遠不適應新形勢的需要,必須適時修訂和完善,進一步做到有法可依、有章可循。要大力推進城市低保、社區建設、社會福利社會化和有關專項社會行政事務管理等的規范化和法制化。要規范民政執法程序,全面落實行政執法責任制,強化依法行政意識和能力。其次是推進政務公開。要簡化程序、辦事公開、承諾服務,突出涉及群眾切身利益的重點和各項經費使用的熱點,不斷創新政務公開載體,接受群眾監督。再次是加強民政工作的信息化建設。要采取信息化手段,將民政政務納入數字化、科學化管理的軌道,逐步實現低保、優撫等款項發放的社會化,方便各級政府機關與人民群眾上網查詢,促進民政工作管理的現代化。

四是要幫助解決民政工作中的難點問題。當前,民政工作面臨的困難不少,主要是行政事業經費不足,民政基礎設施難以滿足需求,退伍安置工作落實不下去等問題。這些問題各級政府領導必須高度重視,努力加以解決。要加大財政投入,為民政事業發展提供必要的資金支持。要加強民政基礎設施尤其是社會公益和社會福利設施建設。在農村稅費改革中,要充分考慮五保供養、優撫工作等方面的需求,落實好所需各項經費。要加強基層民政組織建設,改善基層民政干部的工作和生活條件,解決他們的后顧之憂,奠定做好民政工作的堅實基礎。

第二篇：在第十五次民政工作會議上的講話

一、充分認識新形勢下民政工作的重要作用

民政事業是社會事業的重要組成部分。做好民政工作,對于保障人民群眾基本生活權益和民主政治權力,對于維護社會穩定、促進社會公平、推動社會進步,都具有十分重要的作用。黨和政府歷來高度重視民政工作,把發展民政事業放在十分重要的地位。毛澤東主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻煩。”鄧小平同志對基層政權建設、關心群眾生活和培養軍地兩用人才等方面都做出過精辟論述。江澤民總書記強調:“民政工作是黨和國家的重要工作。”在經濟社會發展的不同時期,黨中央、國務院都對民政工作提出了明確的方針政策和工作任務,有力地推動了民政事業的不斷發展。

自1994年第十四次全省民政會議以來,全省民政系統的廣大干部職工圍繞改革發展穩定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績。主要表現在:城市居民最低生活保障程度不同地基本實現了應保盡保,救災救濟工作扎實有效,村民自治首創的“海選”模式在全國推廣,城市社區建設逐步深入,擁軍優撫安置工作健康發展,行政區域界線勘定工作率先在全國完成,民間組織管理明顯加強,社會福利社會化取得突破性進展。八年來,全省民政工作邁上了一個新的發展臺階,有效地化解了大量的社會矛盾,保障了困難群眾的基本生活權益,維護了社會穩定。省委、省政府對民政工作是滿意的。

進入新世紀,我國進入了全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新的發展階段。當前,我省正處于推進經濟跨越式發展和社會全面進步的關鍵時期。在新的形勢下,民政工作面臨著許多新的情況和新的問題。一是隨著改革和調整的推進,特別是我國加入世貿組織后,市場競爭更加激烈,劣勢企業被兼并重組、關閉破產和職工下崗、失業將不可避免,相當一部分群眾的生產生活將面臨更多的困難,社會不穩定因素也會大量增加,維護社會穩定的任務更加艱巨,這對民政工作提出了新的更高的要求。二是隨著社會主義市場經濟的迅速發展,經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配形式日益多樣化,人口流動性增強。加強社會行政管理,越發成為民政工作的一項重要任務。三是隨著政府職能和管理方式的轉變,特別是隨著單位社會職能的剝離和城市化進程的加快,“社會人”大量增加,民間組織急劇增多,涉及的領域越來越廣,在發揮民間組織管理作用的同時,民政工作必須開拓創新,依法加強引導、管理和規范。四是隨著市場化程度的提高,戶籍制度、勞動人事制度和城市管理等改革不斷深化,民政工作的管理方式和運行制度也必須通過改革與之相適應。應該說,新形勢下民政工作內容越來越豐富,任務越來越繁重,作用越來越重要。

在第十一次全國民政會議上,江總書記在接見與會代表時發表了重要講話。指出“要繼續發揚黨的優良傳統,發揚‘孺子牛’精神,深懷愛民之心,恪守為民之責,更好地為廣大人民群眾服務,為最需要幫助的困難群眾服務,為改革發展穩定的大局服務。”這里講的“三個服務”,是“三個代表”重要思想在民政工作中的具體體現,也是我們在新形勢下做好民政工作的指導思想。

民政工作無論是社區建設、村民自治、救災救濟、社會福利、優撫安置、老齡工作,還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養,都與人民群眾的根本利益相關,其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、殘疾兒童、下崗失業人員、災民等困難群體和社會弱勢群體服務。江總書記提出民政工作要“更好地為廣大人民群眾服務”,一方面把民政工作與黨的宗旨明確地聯系在一起,從新的角度強調了新形勢下民政工作的重要性。另一方面,明確地把民政工作對象界定為“廣大人民群眾”,指出了這項工作的廣泛性、社會性,進一步說明了做好民政工作的重要意義。這是對毛澤東同志“民政工作就是做人的工作”思想的繼承和發展。城鄉各地無依無靠的鰥寡孤獨、盲聾殘啞,曾為黨和國家做出重要貢獻的烈士家屬、軍人家屬和傷殘軍人、復員軍人等群體,本來都是民政工作的對象。江總書記強調民政工作要“為最需要幫助的困難群眾服務”,是因為新形勢下的“為困難群眾服務”已經有了與傳統工作完全不同的內涵和更高的要求。目前社會困難群體不僅有傳統的優撫救濟對象,還增加了下崗職工、失業人員,而且在一個時期內將呈增多趨勢。據統計,全省農村貧困人口和城鎮低保對象均超過140萬人。這是最需要幫助的困難群體,亟需給予特別的關注,及時為他們“雪中送炭”。做好形勢下民政工作,必須強調更好地為困難群眾服務。

江總書記指出:“我看‘穩定’這兩個字,在很大程度上是和我們的民政工作相互聯系在一起的。”救災救濟對于城鄉困難群眾的穩定,擁軍優撫安置對于優撫對象和軍隊的穩定,群眾性自治組織居委會、村委會對于城鄉基層的穩定,民間組織管理對于整個社會生活的穩定,都有不容置疑的重大作用,都與改革發展穩定的大局息息相關。只有把民政工作的各項任務落到實處,使各類困難群眾的基本生活權益得到保障,使城鄉基層群眾當家作主的民主政治權利得到維護,使各種民間組織的橋梁紐帶作用得到正常發揮,做到了老有所養、貧有所濟、殘有所助、災有所救,才能創造良好的社會環境,保證改革開放的順利進行,保持經濟發展的良好勢頭,維護好改革發展穩定的大局。

總之,加強和做好新形勢下的民政工作,是維護改革發展穩定大局的迫切需要。各級政府和各有關部門的領導同志一定要站在講政治、講大局的高度,用江澤民總書記關于民政工作“三個服務”的要求深化對民政工作的認識,增強做好新形勢下民政工作的責任感和緊迫感,切實加強民政工作,推進全省民政事業健康穩定發展。

二、緊緊圍繞大局落實好民政工作的重點任務

今后五到十年,是全省經濟和社會發展的重要時期,是經濟結構戰略性調整的重要時期,也是完善社會主義市場經濟體制和擴大開放的重要時期。省八次黨代會提出經過五年或更長一些時間的努力,把*初步建設成經濟繁榮、社會文明、環境優美、生活富裕的省份,實現全省經濟的跨越式發展和社會的全面進步。在這一新的形勢下,全省民政工作必須開創新的工作局面。當前,全省民政工作要著力落實好以下幾方面任務。

(一)切實加強城市居民最低生活保障工作。當前民政工作的一項突出重要任務是抓好城市低保工作。這是全省民政工作的重中之重,更是穩定全局的重要工作。為解決城市部分居民生活困難問題,我們已經采取建立“三條保障線”、實行“兩個確保”等措施。其中,最低生活保障是城市社會保障安全網的最后一道防線,我們必須不遺余力地把它守好,切實發揮其作用。據民政部門調查統計,全省現有低保對象149.4萬人,居全國第4位,占全省非農業人口的13%。如果按萬人擁有低保對象的比例來計算,我省將居全國首位。今后,隨著國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,可能會有相當多的失業人員在2年失業保險期內仍難以重新就業,城市低保對象人數將會進一步擴大。從目前情況看,城市低保制度已經在全省各地建立起來,但這項工作的發展不平衡,還要做很大努力才能完全實現應保盡保,才能使低保這道最后的安全線真正起到兜底的作用。

要把低保工作做實、做細,盡快完全實現應保盡保。抓緊研究最低生活費補貼的計算和發放辦法,不能把脫離實際的所謂“虛擬收入”計算在內,根據居民的真實生活狀況,把所有符合條件的城市貧困居民都納入低保范圍。按照“屬地化管理”的原則,把中央企業和省屬企業的特困職工家庭及時納入最低生活保障。特別是加強對煤炭、軍工等破產企業職工和群眾的調查,符合低保條件的要全部納入。對企業改組改制和結構調整中出現的特殊困難群眾,以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌中需要納入低保的人員,要作為工作的重點,及時有效地解決他們的最低生活保障問題。在低保標準的制定上,要從實際出發,既要確保最低生活標準,又要注意有利于促進就業和再就業。同時,逐步建立和完善最低生活保障對象在住房、醫療、教育等方面的社會救助政策,多方面幫助貧困家庭解決實際問題。

要加大財政投入力度,管好用好低保資金。搞好低保工作的關鍵,是切實增加低保資金。朱總理指出:“低保的主要責任在地方,地方政府必須更多地增加財政收入。”因此,各地要加大資金籌措力度,特別是調整財政支出結構,千方百計增加低保投入,確保低保資金及時到位。從各地的財力看,除少數縣市特別困難外,多數市、縣兩級財政都有能力保證低保資金的投入。關鍵是對于低保工作思想上要重視,認識上要到位。各級政府對低保資金必須實行專戶管理,專款專用,及時撥付,不能虛列預算,列而不支,更不允許擠占;對貪污挪用的,要嚴肅查處。各市州都要核實一下低保資金落實情況,省財政、民政等部門也要深入各地檢查低保資金落實、管理和使用情況。

要努力實現低保工作的規范化、社會化和信息化。省里近期將出臺低保實施辦法,各地要抓緊制訂本地的實施細則,做到依法辦事。完善最低生活保障金的申請、審批、發放和監督程序,整個工作要做到民主、公開、透明。充分發揮社區組織的優勢和作用,做好有關的核查、監督和按時發放等工作。盡快建立功能齊全、覆蓋面廣、規范透明的社會救助信息網絡,實行動態化管理,進一步提高低保工作的針對性和實效性。

(二)認真做好自然災害救助工作。自然災害救助工作的重點在農村,妥善安排好受災群眾的生產和生活,是各級政府的重要責任,也是民政工作的一項主要任務。近年來,我省旱澇災害交替發生,基本上是兩到三年一個周期。今年發生洪水的可能性很大,防汛防洪形勢嚴峻。各級干部一定不能有任何松懈麻痹和僥幸心理,工作決不可掉以輕心,寧可有備而無汛,不可有汛而無備。要把困難和問題估計得更充分一些,把抗洪措施落實得更扎實一些,確保實現安全度汛。當前,局部地區出現了一些雹災。針對災害,要建立健全災民緊急救援工作體系,提高救災能力,確保災民基本生活。加快建立和完善救災工作分級負責、救災資金分級承擔的救災工作管理體制,原則上小災害由市、縣政府負責,大災由省級政府負責。抓緊完善救災款專戶管理制度,建立規范的救災款物發放制度,保證發放公開、透明,保證救災款物真正發放到災民手中。要堅持預防為主,做好災前預防工作,切實加強災情預報、監測和信息傳輸體系建設。堅持“造血”與“輸血”相結合,提高災民的自我救助能力。同時,要發動社會力量參與救災活動,開展好經常性社會捐助活動。完善經常性社會捐助工作管理體制和運行機制,使捐助活動進一步規范化、制度化。

(三)加強民間組織管理工作。民間組織是繼黨政機關、事業單位和企業單位之后發展起來的第四種社會組織,對全省的經濟建設和社會發展起到了重要作用。但從實際情況來看,全省民間組織特別是民辦非企業單位發育不夠,管理上還存在薄弱環節。要全面實行登記機關和業務主管單位雙重負責的管理體制,尤其是業務主管單位要真正發揮作用,切實改變重審批、輕管理的狀況。要堅持培育發展和管理監督并重的方針,把培育發展的重點放在按照市場經濟要求建立的行業中介組織、社會公益和服務性的民間組織上來。要支持民辦非企業單位的健康發展,充分發揮它們在發展第三產業、擴大社會就業、方便群眾生產生活等方面的重要作用。要從各地農業經濟結構調整和廣大農民協作經營的實際出發,大力發展農村專業協會,推進農業產業化進程,促進農民共同富裕。

(四)做好城市社區建設和農村村民自治工作。城市社區居委會和農村村委會是黨和政府各項工作的重要基礎,是加強基層民主政治建設的重要依托。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立,全省城市社區和農村村委會所承擔的社會管理任務不斷加重,其地位和作用越來越突出。江總書記指出:“基礎不牢,地動山搖。”只有把社區居委會和農村村委會這個最基層、最基礎的工作抓好了,才能為群眾創造安居樂業的良好環境,才能真正把矛盾和問題化解在基層,才能形成堅如磐石的執政基礎。

社區建設是城市工作的新生事物,新事一定要辦好。經過幾年來的努力,我省的城市社區建設形成了較好基礎,典型示范尤其明顯。但就全局而言,拓展的空間很大,還要做大量的工作。關于全省社區建設的總體安排,前不久省委、省政府印發的《關于大力推進社區建設的實施意見》有明確要求,各地要認真學習,抓好落實。要緊密結合生產力發展和城市改革開放的要求,緊密結合新形勢下社區居民對提高物質和文化生活的需求,努力探索廣泛參與的途徑,努力探索政府在社區建設中的職能,努力探索社區黨的領導方式,開創社區建設的新局面。需要在這里進一步強調的,一是要強化社區吸納就業的載體功能。服務業是近期擴大就業的主改方向,而社區恰恰是服務業的密集區,也是擴大就業和再就業的重要載體。目前,僅省社區就業試點單位就新辦社區網點138個,新安置下崗失業人員1384人。要大力開發便民服務崗位、社會化服務崗位和社區管理工作崗位,努力使社區就業成為就業的主渠道。倡導靈活的就業方式,加強對非正規就業的組織化管理。堅持市場化運作,推進社區服務的產業化。加大對社區就業的政策扶持力度,解決社區就業中的各種障礙問題。二是要抓好大中城市社區建設。四平市在這方面已經做出了表率。實際上,四平市的財政并不富裕,但他們為什么能在社區建設上創造出新的成績?關鍵是黨政領導高度重視,本著“勤政為民、厚待百姓”的宗旨把社區建設牢牢抓在手上,利用現有條件就把這項造福百姓的“民心工程”辦了,而且辦得很好。四平市的經驗值得各地學習借鑒。三是要不斷完善社區功能,發揮居民群眾的主體作用。社區的功能完善后,許多問題就都迎刃而解了。四是要堅持以人為本的原則,積極把社區服務開展起來,幫助居民群眾排憂解難,讓他們從社區建設中多得到實惠。

農村的村民自治工作要繼續堅持以“海選”為主線,用民主選舉來推動民主決策、民主管理和民主監督的做法,建立健全各項規章制度,大力推行村務公開,實現全省農村基層民主政治建設的制度化、規范化、程序化,切實保證農民群眾在經濟、政治、文化和其他社會事務中當家作主。(五)進一步做好擁軍優撫安置工作。對于擁軍優撫安置工作來說,就是要進一步弘揚擁軍優屬的光榮傳統,密切地方和軍隊的關系,用堅強的軍政軍民團結來促進社會穩定,來推動經濟發展。這是各級政府的一項重要政治任務。要經常開展豐富多彩的擁軍優屬活動,通過科技擁軍、教育擁軍、法律擁軍等措施,多為駐吉部隊解決加強革命化、正規化、現代化建設中遇到的實際問題。要認真落實優撫政策,著力解決好在鄉復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象在生活、住房、醫療方面的困難,保障全省優撫對象在政治、經濟、社會生活中享有適當優厚的待遇,使他們的生活達到或略高于當地群眾的生活水平。在認真落實現行安置政策的同時,繼續積極探索與市場經濟相適應的安置途徑和辦法,推動安置制度創新,有效地安置好全省城鎮退役士兵和軍隊離退休干部,使他們各得其所,安居樂業。

三、充分發揮政府對民政工作的主導作用

做好新形勢下的民政工作,關鍵是要加強領導,用新的思維、新的辦法狠抓各項工作的落實,充分發揮對民政工作的主導作用。

一是要把民政工作擺上黨委和政府的重要議事日程,切實加強領導。民政工作是政府工作的重要組成部分,在發展社會主義市場經濟的條件下,民政工作不能削弱,而且必須加強黨中央、國務院領導同志多次強調必須堅持政府主導,加強領導,加大投入。各級政府要用“三個服務”的要求統一思想,高度重視民政工作,經常研究和調度情況,及時發現和解決問題。主要領導同志要經常過問民政工作,分管領導要投入更多精力。要把將民政事業納入國民經濟和社會發展總體規劃,納入政府的工作計劃和目標責任制,推動民政工作深入開展。

二是要努力形成民政事業社會化的常態機制。由于民政工作涉及面廣,具有很強的社會性,民政事業的發展必須堅持走政府主導與社會化相結合的道路。從我省的實際情況出發,推進民政工作社會化應當注意三個環節。一個是輿論引導,通過各種媒體廣泛宣傳做好民政工作的重要意義,調動社會各方面的積極性,吸引他們主動參與民政工作。另一個是法制規范,依據國家有關的法律、法規,制定相應的地方性配套政策、規章和制度,明確集體和個人參與民政工作的責任。再一個是行政推動,即通過黨委和政府的工作,運用典型示范、行政干預等方法,充分發揮各級工會、共青團、婦聯組織對民政工作的支持和配合作用,壯大民政事業的發展力量。各級民政部門更要主動工作,爭取上級的重視和支持;密切與各有關部門和社會各界的溝通、協調和聯系。切實建立并完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制,把全省民政事業推向前進。

三是要加大民政工作的創新力度。在新的形勢下,民政工作在管理體制、運行機制和工作制度等方面都面臨著創新的問題。首先是依法行政。積極推進民政工作的依法行政,是貫徹依法治省方針的重要體現。計劃經濟時代的一些民政政策法規已遠不適應新形勢的需要,必須適時修訂和完善,進一步做到有法可依、有章可循。要大力推進城市低保、社區建設、社會福利社會化和有關專項社會行政事務管理等的規范化和法制化。要規范民政執法程序,全面落實行政執法責任制,強化依法行政意識和能力。其次是推進政務公開。要簡化程序、辦事公開、承諾服務,突出涉及群眾切身利益的重點和各項經費使用的熱點,不斷創新政務公開載體,接受群眾監督。再次是加強民政工作的信息化建設。要采取信息化手段,將民政政務納入數字化、科學化管理的軌道,逐步實現低(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)保、優撫等款項發放的社會化,方便各級政府機關與人民群眾上網查詢,促進民政工作管理的現代化。

四是要幫助解決民政工作中的難點問題。當前,民政工作面臨的困難不少,主要是行政事業經費不足,民政基礎設施難以滿足需求,退伍安置工作落實不下去等問題。這些問題各級政府領導必須高度重視,努力加以解決。要加大財政投入,為民政事業發展提供必要的資金支持。要加強民政基礎設施尤其是社會公益和社會福利設施建設。在農村稅費改革中,要充分考慮五保供養、優撫工作等方面的需求,落實好所需各項經費。要加強基層民政組織建設,改善基層民政干部的工作和生活條件,解決他們的后顧之憂,奠定做好民政工作的堅實基礎。

第三篇：在全縣人大政協工作會議上的講話

同志們：

這次全縣人大、政協工作會議，是縣委召開的一次重要會議。主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，總結經驗，部署工作，切實加強和改善黨對人大、政協工作的領導，提高黨的執政能力，充分發揮人大、政協的作用，努力開創我縣人大、政協工作的新局面。近年來特別是

黨的十六大以來，我縣各級人大、政協堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全縣工作大局，認真履行職能，積極參政議政，做了大量卓有成效的工作，為全縣的改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向全縣各級人大、政協組織，廣大人大代表、政協委員以及各級人大、政協機關工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！剛才，繼興、木松同志就人大、政協工作分別作了工作講話，我表示完全贊同。請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對人大、政協工作的認識

“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的最高表現形式，體現了我國社會主義制度的政治優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能是社會主義政治建設的重要體現。實踐證明，這兩大制度適合我國國情，反映人民意志，順應時代潮流，集中體現了我國社會主義民主政治的優勢和特點，具有強大的生命力和廣闊的發展前景，我們一定要反這兩大制度堅持好、發展好、完善好。進一步提高對人大、政協工作的認識，認本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料真做好人大、政協工作，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，更好地落實科學發展觀，更快地促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設與和諧社會建設全面發展，鞏固和加強黨的執政地位，具有十分重要的意義。

1、發展社會主義民主政治必須切實加強人大、政協工作。發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分，是我國社會主義政治建設的重大歷史任務。建設社會主義政治文明，最重要的是把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，核心是人民當家作主。共黨執政的實質就是領導、支持、保證人民當家作主，實現、維護、發展好人民的根本利益。人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是黨的國家政權和社會生活中充分發揚民主的具體組織形式、重要制度載體和最高實現形式，充分體現了人民當家作主的內在要求和本質特征。人民代表大會制度從國家政權形態上確認了人民當家作主的地位，從組織上體現了人民是國家的主人，從制度上保證了人民行使管理國家事務的權利。人民政協是各民主黨派參政議政、團結合作的重要場所，具有廣泛的代表性和包容性，有利于使各民主黨派的意見和主張在國家政治生活中得到充分表達，有利于吸收各民族、各團體、各階層、各方面人士參與國是，有利于廣開言路，集思廣益，尊重多數，照顧少數，促進決策的科學化、民主化，維護最大多數人民群眾的根本利益。因此，人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度只能加強不能削弱。我們務必要保持清醒頭腦，務必要從全局和戰略高度，旗幟鮮明、毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

2、貫徹依法治國基本方略，必須切實加強人大、政協工作。黨中央將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，這是我們黨領導方式和執政方式的深刻變化和重大發展。標志著我國社會主義法制建設進入了一個新的歷史時期。是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是我國社會主義政治文明的顯著特征，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國包括民主法制建設、依法執政、依法行政、公正司法等多方面的內容，每個方面都與人民代表大會制度密切相關。堅持和完善人民代表大會制度，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，為保障廣大人民在黨的領導下，依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事務，提供了可靠的法制保障。依法治國的關鍵是有法必依、執法必嚴、違法必究。因此，各級黨委必須切實增強法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，充分發揮人大及其常委會的監督職權，支持政府依法行政和執法部門公正執法，為加快發展創造良好的環境。各級領導干部必須嚴格依法辦事，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題，最大限度地調動廣大人民群眾的積極性和創造性。

3、全面建設小康社會必須切實加強人大、政協工作。全面建設小康社會，就是要堅持以人為本，保持經濟更加發展，科教更加進步，人民生活更加殷實，民主更加健全，法制更加完備，社會更加和諧。人大、政

協在落實科學發展觀、全面建設小康社會中具有特殊的不可替代的作用。人大及其常委會通過監督，促進依法行政和公正司法；通過決定重大事項，推進決策的民主化、科學化。政協團結面廣，聯系面大，知識層次高，在參政議政、獻計獻策、統一思想、凝聚人心、協調關系、化解矛盾等方面具有獨特的優勢，在構建社會主義和諧社會中具有不可替代的作用。

4、要提高黨的執政能力必須切實加強人大、政協工作。加強執政能力建設，必須改進黨的領導方式和執政方式，堅持完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，是改進黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政水平和執政能力的一個十分重要的方面。適應新形勢新任務的要求，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，充分發揮各級人大作為國家權力機關和各級政協在國家政治生活中的職能作用，是衡量各級黨委科學執政、民主執政、依法執政水平的重要標志。目前，我們正處于重要戰略機遇期、新一輪經濟跨越式發展期、經濟體制轉折期、經濟增長方式轉型期，必將遇到發展中的新情況、新問題，必將接受執政能力的重大考驗，必將在切實加強黨的領導的同時，更加充分發揮人大、政協的作用，更加有效的做好人大、政協工作。

二、從促進全縣發展大局的高度，進一步發揮人大、政協的重要作用

重視發揮人大、政協的作用，是我們黨的優良傳統，也是我國政治制度的一大優勢。要充分發揮各級人大及其常委會作為地方國家權力機關的作用，大力支持各級人大及其常委會履行好“決定權”、“任免權”、“監督權”。要大力支持各級政協把握團結和民主兩大主題，堅持圍繞中心、服務大局的工作原則，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。特別要在以下五個方面下功夫：

1、要大力支持人大及其常委會做好干部任免工作。要在堅持黨管干部原則的前提下，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會依法任免干部的關系，努力實現黨內工作程序與人大法定程序相結合。黨委向人大或人大常委會推薦領導干部人選，應當事先向人民代表大會臨時黨組或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨員的推薦意見。要高度重視同級人大常委會黨組或常委會會議審議時提出的意見和建議。要尊重和維護人大及其常委會的選舉、表決結果，人大及其常委會選舉、任免的干部在法定任期內要保持相對穩定。各級人大及其常委會要在黨委的領導下，嚴格依照法律程序，認真實現黨委意圖，依法把群眾信任的優秀人才選拔到各級國家機關。

2、要不斷加強“一府兩院”領導干部述職評議工作。人大監督既是對權力的制約，又是對“一府兩院”工作的支持和促進。黨委要大力支持人大及其常委會加強對“一府兩院”的監督。人大及其常委會要不斷改進監督方式，健全監督機制，拓寬監督渠道，增強監督實效，使人民群眾更加深刻地感受到人大監督的實際效果。要突出監督重點，加大對改革發展穩定的重大問題、社會普遍關注的熱點、難點問題的監督力度，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，堅決糾正以言代法、徇私枉法、以權壓法的問題。開展評議是人大及其常委會在實踐中探索出來的有效監督本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料方式。要把加強“一府兩院”領導干部述職評議工作作為加強監督的最主要形式，督促“一府兩院”嚴格依法辦事。縣十四屆人大常委會產生以來，縣人大和人大常委會先后對**名“一府兩院”領導干部進行了述職評議，共提出整改意見**條，對提高“一府兩院”領導干部的法制意識、責任意識、公仆意識、人大意識、監督意識，促進依法行政、公正司法發揮了重要的作用。要堅持“三個結合”和“三個提高”，即：監督事與監督人相結合，述職評議與工作評議相結合，評議“一府兩院”及其部門與評議市垂直管理單位相結合；提高依法行政、公正司法水平，提高勤政為民的執政能力，提高接受人大監督的自覺性，繼續下大力氣抓好對“一府兩院”領導干部的述職評議工作。要努力創新述職評議方式，進一步發揮新聞媒體作用，動員人民群眾廣泛參與，不斷提高述職評議工作成效。

3、要大力支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。各級黨委、政府要始終堅持政治協商制度，自覺把人民政協的政治協商納入決策程序，使之成為科學、民主決策不可缺少的重要環節。對重大方針政策以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，決策前要主動與政協進行充分協商，決策執行過程中遇到的重要問題也要進行協商。凡是需要協商的問題未經協商不能決策。各級各部門的領導要高度重視政協委員提出的意見和建議，對其中有價值的要認真吸收，并使之轉化為縣委、縣政府及有關部門的工作思路和工作措施，以推動全縣經濟和社會的進步。各級黨委、政府要進一步增強民主意識，自覺接受民主監督，切實支持政協依據章程履行民主監督職能；要把政協的民主監督作為推進各項方針政策的貫徹落實，促進黨政機關及其工作人員改進工作的重要措施。要支持政協充分運用會議、提案、視察、建議案、反映社情民意等形式開展活動，不斷探索民主監督的新辦法、新途徑。要依法保護政協委員的民主監督權利，對政協委員提出的各種監督意見，進行分析研究，對照檢查，有則改之，無則說明，不能不理不睬，置若罔聞。各級黨委、政府要支持人民政協組織圍繞全縣改革發展穩定中的問題進行調查研究，積極建言獻策；支持政協組織的視察、專題調研及其他有關活動，主動邀請政協委員參加黨委、政府及有關部門組織的有關調查、檢查和民主評議活動。

4、要切實督辦積案難案處理工作。各級黨委、政府、各部門要本著對人民高度負責的精神，進一步建立健全議案、提案的辦理制度。對人大常委會、人大代表提出的意見和建議，對政協送達的建議案、調研報告和提案，各級黨委、政府、各部門要高度重視，認真辦理，做到有布置、有督促、有檢查、有落實。不斷提高辦理建議、議案、提案的質量和實效，特別是要提高回復率、辦理率和滿意率。對事關全縣經濟社會發展重大問題的議案、提案和建議特別是積案難案，各級黨委、政府、各部門要進行專題研究，及時辦理。現在集體上訪多，越級上訪多，主要是一批積案難案長期沒有得到處理。要不斷加大工作力度，對涉及到的相關問題，具備條件能解決的，要盡快解決；一時不具備條件解決的，要創造條件爭取解決；確屬條件不具備或與國家政策法規不相符不能解決的，要作出認真負責的解釋，并在規定時間內將辦理結果及時回復，絕不能不聞不問，處之高閣，置之不理。

5、要充分發揮人大代表、政協委員的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律完成各項職權，參加行使國家權力。政協委員是各級政協的主體，是政協開展工作的基礎。我縣共有****多名各級人大代表、***名各級政協委員，這是一支重要的政治力量。各級人大代表、政協委員一定要充分認識到自己所肩負的政治使命，切實履行自身職責。要大力提高為人民當家作主和參政議政的能力和水平。“腹有詩書氣自華”。只有自身素質不斷提高，才能更好地履行職責。要精心準備議案、提案材料，保證時間參加會議，鄭重行使決策權、審議監督權和選舉表決權，積極參加視察、調研、評議等活動，在加強監督、反映社情民意、加強團結、維護穩定等方面努力發揮積極作用，全方位履行職責。各級黨委、政府、各部門要切實為人大代表、政協委員提供知情知政的條件，保障人大代表、政協委員的活動經費，豐富人大代表、政協委員的活動內容，確保人大代表、政協委員工作更加經常有序，更加生動活潑，更加富有成效。要特別關心在基層的人大代表、政協委員，切實為他們排憂解難，為他們開展工作提供支持。

三、從鞏固和提高黨的執政能力的高度，進一步加強和完善對人大、政協工作的領導

堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是改進黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政水平和執政能力的一個十分重要的方面。充分發揮各級人大作為國家權力機關和各級政協在國家政治生活中的職能作用，是衡量各級黨委、政府、各部門科學執政、民主執政、依法執政水平的重要標志。為此，加強和改善黨對人大、政協工作的領導，是做好人大、政協工作的關鍵。

1、要把人大、政協工作擺在重要位置。各級黨委要高度重視人大、政協工作，切實列入重要議事日程，列入全局工作。要圍繞黨的中心工作及時向人大、政協提出任務要求，充分發揮人大、政協組織在全縣工作大局中的積極作用。要建立制度，每屆黨委任期內要召開一次人大、政協工作會議，每年聽取一次人大、政協工作匯報，專題研究人大、政協工作的重要問題，幫助人大、政協解決工作中遇到的困難。要按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政協的關系，既要支持人大、政協依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要通過人大、政協中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署，實現黨對人大、政協的領導。要積極探索聘請人大代表和政協委員作為黨委、政府主要領導的聯絡員，建立聯絡員反映社情民意的“直通快車”。定期召開聯絡員座談會，聽取征求工作意見和情況反映。要不斷建立和完善聘請人大代表和政協委員擔任檢察監督員、審判監督員、黨風政紀監督員、執法監督員、行風作風評議監督員。

2、要努力為人大、政協工作創造條件。要建立健全重要情況通報制度，凡是關系經濟社會發展全局的重大決策和重要工作部署，黨委、政府應及時向人大、政協通報，主動聽取他們的意見和建議。要建立健全黨委、人大、政府、政協辦公室主任聯系會議制度，加強協調溝通。要堅持人大主任、政協主席不是同級黨委班子成員的，列席同級黨委常委會議的制度；黨委和政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織的重要活動，要安排人大、政協黨組成員或主任、主席會議成員參加；重要的工作會議，要安排人大、政協常委委員、專門委員會、工作機構的負責同志參加。要加大對人大、政協工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍；要關心人大、政協機關建設，從機構編制、人員配備、工作經費等方面給予支持，創造良好的工作條件。

3、要不斷優化人大、政協領導班子和干部隊伍。人大、政協中的黨組是黨在人大、政協的派出機構，對于加強黨對人大、政協工作的領導負有重大責任。各級黨委、政府要大力支持人大、政協加強自身建設；以增強黨性觀念為核心，加強思想政治建設；以增強整體功能為目標，加強組織建設；以增強凝聚力為重點，加強作風建設。要改善人大、政協常委會領導班子的年齡結構和知識結構，適當增加專職委員比例，加強專門委員會建設。要高度重視人大、政協組織中的干部隊伍建設，把人大、政協機關干部的培養、使用納入縣委干部建設總體規劃，加大人大、政協干部的選拔、培訓、交流和任用力度，努力造就高素質的干部隊伍。

同志們，做好人大、政協工作事關全局，意義重大。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德、團結奮進、求真務實、開拓進取，努力開創全縣人大、政協工作新局面。

第四篇：在人大、政協工作會議上的講話人大政協

同志們：

這次全縣人大、政協工作會議是縣委召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和省市人大、政協工作會議精神，結合洞頭實際，研究部署進一步加強和改善黨對人大、政協工作的領導，總結我縣人大、政協工作的成績和經驗，更好地發揮人大、政協組織在推進我縣“三個文明”協調發展中的重要作用，努力開創我縣人大政協工作的新局面。

縣委對這次會議非常重視，會議之前，專門組織人員對人大、政協工作進行調研，在總結經驗，廣泛聽取意見的基礎上，起草了《中共洞頭縣委關于進一步加強人大工作的意見》和《中共洞頭縣委關于進一步加強人民政協工作的意見》。縣委常委會專門聽取了縣人大常委會黨組和縣政協常委會黨組的工作匯報，就進一步加強我縣人大、政協工作進行了專題研究。

近幾年來，縣人大及其常委會、縣政協、鄉鎮人大始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞改革發展穩定的大局和縣委的中心工作，認真履行職能作用，為推動我縣改革發展和現代化建設做了大量富有成效的工作，發揮了重要的作用。一是緊緊抓住我縣經濟社會發展中帶有全局性、根本性和長遠性的問題，縣人大及時行使重大事項決定權，推進了決策民主化和科學化；縣政協就決策前和決策中的重要問題，深入調查研究，積極進言獻策，為促進決策科學化、民主化發揮了重要作用。二是圍繞全縣人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，縣、鄉鎮人大認真開展執法檢查、視察和調研活動，開展法律監督和工作監督，不斷增強監督實效，促進了依法行政和公正司法；縣政協積極反映民意點擊查看本資料原創網站更多文章、集中民智、凝聚民力，充分發揮政協作為民意機構的功能作用。三是認真審議和辦理代表議案和建議及委員提案，努力為代表、委員提供有效服務，代表、委員作用得到進一步發揮。四是不斷加強人大及其常委會、政協組織的自身建設，切實改進工作作風，積極探索履行職責的新路子，干部隊伍的整體素質和履行職責能力不斷得到提高。縣委對人大、政協工作是滿意的，對縣人大及其常委會、縣政協、鄉鎮人大在工作所取得的成績是充分肯定的。在此，我代表縣委，向全縣各級人大、政協組織，向全縣各級人大代表、政協委員，向歷屆為人大、政協工作做出貢獻的老同志，向所有關心和支持我縣人大、政協工作的同志們，表示衷心的感謝！

今年正值全國人民代表大會成立**周年、全國人民政治協商會議成立**周年，hjt總書記分別在兩個紀念大會上作重要講話，就加強和改善黨對人大、政協的領導，進一步做好新時期人大、政協工作，提出了新的更高的要求，為我們指明了努力方向。省、市又專門召開人大、政協工作會議，就加強和改進黨對人大政協工作的領導，支持人大、政協開展各項工作作出全面部署。面對新形勢、新任務，全縣各級黨委和各級人大、政協組織必須認真貫徹十六屆四中全會精神，認真貫徹hjt總書記的重要講話精神，認真貫徹省、市人大、政協工作會議精神，結合洞頭實際，進一步加強和改進人大、政協工作，努力把我縣人大、政協工作做得更好。下面，我講三個問題。

一、從戰略和全局的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度和做好新時期政協工作的重大意義

5*多年的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。我們要從洞頭的實際出發，深刻領會，認真學習理解，進一步提高思想認識。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是發展社會主義民主政治，提高黨的執政能力的重要途徑。人民代表大會制度，從國家政權形態上確認了人民當家作主的地位，從組織上體現了人民是國家的主人，從制度上保證了人民行使管理國家事務的權利。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善這一制度，對于堅持黨的領導，實現人民民主具有重大意義。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，具有最大的包容性，是黨團結各界人士的重要途徑，是堅持黨的領導的重要形式。加強人民政協工作，有利于我們最大限度地促進不同信仰、不同民族、不同界別人們之間的聯合，增強黨的凝聚力；有利于我們更加廣泛、及時地密切與社會變革中出現的新的社會階層的聯系。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是貫徹實施依法治國基本方略，推進黨委決策科學化、民主化的重要途徑。實施依法治國和推進科學決策、民主決策是當今我國政治改革的重大內容。依法治國、依法執政是改革和完善黨的領導方式和執政方式的核心內容，是黨對國家事務實施領導的一大特色和政治優勢。我們必須從深入貫徹依法治國基本方略，扎實推進依法治縣的高度出發，切實解決重人治輕法治、重政策輕法律的不良傾向，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，推進決策科學化和民主化，把政治協商納入黨委重大決策程序，支持政協組織通過協商討論、批評、建議等形式開展民主監督、支持政協組織，圍繞經濟社會發展的重要問題，以及群眾普遍關心的參政議政，是推進政治生活科學化、民主化的真實體現。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是推進我縣改革發展和現代化建設的現實要求。現階段全縣上下正在按照科學發展觀的要求，按照建設“海上花園”的發展戰略，全力推進改革發展，經濟社會發展總體良好，但是發展過點擊查看本資料原創網站更多文章程中也遇到一些深層次矛盾和問題，特別是如何處理好經濟發展與社會發展的關系，如何處理好物質文明建設與政治文明建設、精神文明建設的關系，還有許多工作要做。堅持和完善人民代表大會制度，把縣委的主張和重大決策通過法定程序，變為全縣人民共同遵守的行為規范；暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，把廣大群眾的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。廣大政協委員聯系各界，深諳人心民意，在各自聯系的群眾中往往具有其他組織所不可替代的影響。加強政協工作，充分發揮政協的優勢和作用，有利于協調、溝通思想，理順關系，化解矛盾，減少阻力，形成合力，有利于充分了解民意，廣泛集中民智，推動決策的科學化、民主化。從而為我縣的改革開放和現代化建設，提供可靠的群眾基礎和不竭的動力。

二、堅持和加強黨的領導，不斷推進我縣人大和政協事業的發展

人大和政協工作是黨全局工作的重要組成部分。各級黨組織要立足于提高黨的執政能力，根據新形勢下人大、政協工作的特點和規律，積極探索進一步加強和改善黨對人大、政協工作領導的新途徑、新辦法，不斷提高對人大、政協工作的領導水平。

第一，進一步發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。

各級黨委要把人大、政協工作擺在全局工作的重要位置。縣委將每屆任期內至少要召開一次人大、政協工作會議，研究新情況、解決新問題。黨委每年定期要聽取人大、政

協工作匯報，研究重要問題，提出任務和要求，幫助解決實際困難，要定期向人大、政協通報情況，有設立政協委員聯絡組的鄉鎮要堅持定期向本地政協委員通報情況，指導和支持人大、政協圍繞黨的中心工作履行職能、開展活動，部門黨委（黨組）也要經常了解本系統人大代表、政協委員工作情況，認真聽取他們的意見和建議。黨委、政府領導班子成員中都要明確一名同志聯系人大、政協工作。黨委主要領導同志要關心和過問人大、政協工作，認真聽取人大、政協的意見和建議。要充分發揮人大、政協的黨組的作用，自覺接受黨委的領導，認真領會和貫徹黨委的決策意圖，及時向黨委請示匯報工作，主動爭取黨委的領導和支持，切實履行黨委賦予的職責，要認真落實人大常委會和政協主要領導列席同級黨委、政府重要會議制度。要建立和完善重大事項通報、重要情況反饋和重大決策征求意見制度。

第二，支持和保證人大及其常委會依法履行職能。

一要支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，不斷推進決策的科學化、民主化和法制化。隨著黨的領導方式和執政方式的轉變，我們黨管理國家事務的方式將從主要依靠政策逐步轉變為主要依靠法律。人大及其常委會作為國家權力機關，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，有利于廣泛動員人民群眾投身于改革開放和現代化建設事業。縣人大及其常委會要根據有關法律的規定，根據形勢的發展，結合各自實際，認真研究、積極探索行使重大事項決定權的內容和方式方法，建立健全相應的制度。在行使重大問題決定權時，要把人民當家作主和黨的意圖有機地結合起來，圍繞縣委的重大工作部署，抓住事關全局和長遠的重大問題，以及全縣人民十分關心和迫切要求解決的問題，通過法定程序適時作出決定。“一府兩院”要主動向人大及其常委會提請決定重大事項，同時要認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見。

二要支持和保證人大及其常委會依法行使監督權，切實促進依法行政和公正司法。全縣各級黨組織要支持和保證人大及其常委會的法律監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為，維護法制的統一和尊嚴，要把人大的監督作為督查和促進全局工作的一個重要方面，支持人大創造監督的新機制和新路子，為人大依法充分行使監督權提供必要的條件。縣人大及其常委會要正確把握黨內監督、法律監督、司法監督、行政監督、社會輿論監督等方面的關系，不斷強化監督主體意識，規范監督范圍，改進監督方式，拓寬監督渠道，努力提高監督的實效。各部門要認真接受人大及其常委會組織的視察、檢查、評議，配合搞好有關調查活動，并及時研究改進工作的措施，報告落實有關監督意見的情況；要進一步深化執法責任制，堅持錯案責任追究制度；要進一步完善信訪工作制度，及時查結人大及其常委會交辦的信訪案件。

三要支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權，進一步規范干部選拔任用工作。黨管干部是堅持黨的領導的一條基本原則。依法選舉和任免國家機關工作人員，是人大及其常委會的一項法定職責。從根本上說，兩者是一致的。要堅持黨管干部原則，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照法律和有關規定，切實把黨內工作程序和人大及其常委會法定程序有機結合起來。人大及其常委會要總結完善人大任命干部的任前法律知識考試、供職發言和相關經濟責任審計制度，繼續開展執法評議和述職評議，并把結果作為人大考核和任用干部的重要依據之一；要堅持和維護黨管干部的原則，尊重黨委的提名和組織部門的考核，積極做好工作，嚴格按照法律程序辦事，認真實現黨委的意圖。

第三，支持和保證政協履行職能。

堅持政治協商制度，接受政協民主監督，重視政協參政議政，切實推進政協工作制度化、規范化、程序化建設，要突出重點，抓住難點。在重視和支持履行基本職能上下功夫，使政協組織政治協商更加有方，民主監督更加有力，參政議政更加有力。

一要高度重視政治協商。政治協商是發揚社會主義民主的重要形式，也是黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。各級黨委、政府要充分認識政治協商在重大決策中的作用，把重大問題的政治協商納入決策的必經程序，努力推進決策的科學化、民主化。對一些重要的決策事項，對規定需要協商的問題，要按照程序在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前進行協商。要認真對待、積極吸納政協委員和各人民團體在協商過程中提出的意見和建議，并就決策執行過程點擊查看本資料原創網站更多文章中的重要問題與政協進行協商。

二要真誠接受民主監督。人民政協的民主監督是我國監督體系的重要組成部分。各鄉鎮、部門要支持政協運用建議案、提案、課題調研、專題視察、民主評議、社情民意、重要情況專報、委員舉報等多種形式，履行民主監督職能。支持政協不斷探索民主監督新形式，加大民主監督的力度，拓展民主監督的領域，提高民主監督的實效。支持政協通過聽政會、雙向交流會、群眾代表參加或旁聽政協有關會議等形式，促進政協民主監督與人民群眾監督相結合。支持政協通過與大眾傳媒合辦專欄、專題等形式，促進民主監督與輿論監督相結合。支持政協通過聘請政協委員擔任行風監督員、特約檢察員，邀請政協委員參加重大事項調查、檢查和聯合執法等活動，促進民主監督與法律監督、行政監督相結合。各鄉鎮、部門要熱情歡迎并自覺接受人民政協的監督，認真聽取政協民主監督中提出的批評意見，對各種批評意見，有則改之，無則加勉，認真對待，積極采納合理建議。要探索建立民主監督交辦事項的責任追究制度，對該辦不辦的，政協可以要求承辦單位說明情況；對該辦未辦造成不良后果和影響的，政協可以向有關部門提議，追究有關承辦單位的責任。

三要積極支持參政議政。參政議政是人民政協履行職能的重要環節，也是黨委、政府聽取政協各界人士意見和建議的有效方式。要加強同政協的聯系和溝通，圍繞一個時期的中心工作和重點任務，支持政協開展調查研究，并重視調研成果的吸收和轉化。要認真落實政協提出的意見建議，建立健全反饋機制，使政協參政議政更富有成效。對政協全體會議、常委會議提出的建議案，要以書面形式作出答復，并向政協常委會議通報。黨政職能部門要高度重視，認真辦理政協委員提案，建立和加強與政協各相關專門委員會和界別的對口聯系。對政協報送的調研報告、反映的社情民意，黨政領導要及時閱批，有關部門要認真研究辦理，并及時反饋。

四要虛心聽取政協委員的意見。政協委員來自各階層、各界別，有較高的政策理論水平，熟悉基層實際，了解群眾呼聲，與社會各界人士交往聯系密切。高度重視和虛心聽取政協委員的意見和建議，特別是要堅持求同存異，善于聽取批評意見。批評意見反映的往往是我們工作中或重視不夠或被忽視或失誤的問題，聽取批評意見可以使我們保持頭腦清醒，有利于我們更好地改進工作。多年的實踐證明，縣委、縣政府正是因為聽取和采納了來自全縣上下、方方面面的正確意見，在決策中避免了一些失誤，才使我們的事業發展贏得了主動，贏得全縣人民的支持和理解。

三、重視和支持人大、政協加強自身建設，切實發揮人大和政協在“三個文明”建設中的優勢和作用

做好新形勢下的人大、政協工作，必須切實加強人大、政協自身建設，不斷提高履行職能的能力。各級黨委要重視人大、政協加強自身建設，使人大、政協的人員

構成、機構設置、工作條件等方面與擔負的責任和任務相適應

第一，切實加強思想政治建設。在實際工作中，人大政協要注重樹立四種意識：一要牢固樹立黨的意識。緊緊依靠黨的領導和支持來統一思想，推動工作，人大在開展監督、決定重大事項和選舉任免等工作中，政協在參政議政中，要堅決保證縣委意圖的貫徹落實。二要牢固樹立大局意識。緊緊圍繞全縣工作大局，始終服務于黨委中心工作，善于從全局的高度準確定位，把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，圍繞全縣工作大局，大力弘揚求真務實精神，切實改進工作作風和工作方法，把各項工作落到實處，為維護大局作出積極的貢獻。三要牢固樹立群眾意識。充分發揮人大代表政協委員密切聯系群眾的優勢，積極傾聽和善于反映人民群眾的要求和呼聲，深入了解社情民意，切實尊重人民的民主權利，自覺接受人民群眾的監督。四是牢固樹立創新意識。要積極適應我縣改革發展新形勢、新任務的需要，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，善于在探索中前進，在創新中發展，不斷開創我縣人大、政協工作的新局面。

第二，切實加強組織建設。要優化人大、政協常委會組成人員的年齡、知識和專業結構。人大、政協常委會及其領導班子中，既要有一定數量實踐經驗豐富的老同志，又要有適當比例年富力強的優秀中青年同志；既要有在黨政機關和部門擔任過領導職務的同志，又要有經濟、科技、教育、法律等方面的專業人才。要逐步提高縣人大常委會組成人員的專職比例，按規定達到**％以上，并在此基礎上逐步提高。要根據人大、政協工作需要和精簡效能的原則，進一步健全和規范人大及其常委會和政協的工作機構，重視和加強政協專門委員會的建設，逐步健全專門委員會常設機構。要支持人大常委會和政協組織增進與外地人大、政協的交流，發展合作，學習外地經驗，宣傳我縣改革開放的現代化建設成就。要逐步改善人大和政協的干部待遇和工作條件。重視解決人大、政協機關離退休干部的政治、生活待遇問題，努力實現離退休干部服務工作的制度化。各級政府要確保人大、政協工作所需的必要經費，逐步改善人大、政協機關的工作和生活條件。

第三，切實發揮人大代表、政協委員的作用。各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員。代表的整體素質如何，作用發揮得如何，直接關系到人大工作的成效。要把代表的廣泛性和先進性結合起來，合理確定代表分配方案，特別要保證非中共、少數民族、婦女和基層代表所占的比例，注重代表的政治業務素質和議政能力，逐步改善和優化代表結構，提高代表整體素質。要建立健全代表培訓制度，加強代表培訓，進一步強化人大代表的職務意識，不斷提高代表的履職能力。要建立有效的激勵和約束機制，堅持和完善定期聯系代表、邀請代表列席有關會議、安排代表開展視察、吸收代表參加有關議案的調研、組織代表參加執法檢查和評議等制度，切實豐富閉會期間代表活動的內容，進一步調動代表執行職務的積極性。擔任各級領導職務的人大代表，要積極參加代表活動，帶頭履行好代表職責。

要充分發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，發揮政治位置超脫，視野開闊的優勢，發揮政協專委會的基礎作用和政協委員的主體作用，切實把政協的人才優勢、智力優勢轉化為工作優勢，為推進我縣改革發展建言立論，獻計出力。要增強發現問題敏銳性，增強拾遺補缺的主動性，善于發現問題、分析問題、研究問題、解決問題。要緊緊抓住經濟社會發展中的一些戰略性和前瞻性問題，抓住群眾關心的熱點、難點問題，深入調查研究，努力拿出一批既有深度、又有操作性的調研成果，供黨委、政府決策參考。要發揮好政協聯系廣泛的優勢，加強聯誼聯絡，積極牽線搭橋，積極在招商引資上多做文章，努力在實施“影響帶動”戰略上有所作為。

同志們，做好新時期的人大、政協工作，任重道遠，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三、四中全會精神，同心同德，團結奮進，努力開創人大、政協工作新局面，為建設“海上花園”而做出新的貢獻！

第五篇：全市人大工作會議上的講話人大政協

以“三個代表”重要思想為指導努力開創全市人大工作新局面

——xxx同志在全市人大工作會議上的講話

以“三個代表”重要思想為指導努力開創全市人大工作新局面這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大精神，總結交流全市尤其是設市以來人大工作的成績和經驗，明確新形勢下人大工作的目標和任務，進一步提高認識，統一思想，理順關系，切實加強和改善黨對

人大工作的領導，研究新情況，解決新問題，打開新思路，努力開創全市人大工作新局面。

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一、堅持與時俱進，依法履行職責，全市人大工作取得新發展

一是人大監督工作成效明顯。近年來，全市各級人大及其常委會堅持把依法行使監督權放在各項工作的首要位置，通過聽取和審議“一府兩院”工作報告，開展工作評議、述職評議、執法檢查和個案監督等方式，不斷加大監督力度，力求監督實效。市人大常委會成立三年來，先后對《環保法》、《礦產資源法》、《產品質量法》等11部法律法規執行情況進行檢查。為切實加強對被任命干部的任后監督，市人大常委會今年首次對4名市政府組成人員開展述職評議，經過會議動員、評議調查、經濟責任審計、面對面述職和分組評議，述職評議前三個階段的工作進展順利，現已進入整改階段，社會反響較好。在審議監督工作中，為進一步提高常委會組成人員的審議質量和實效，市人大常委會還制發《審議意見書》，督促“一府兩院”狠抓審議意見的整改落實，有力地推動了“一府兩院”依法行政、公正司法。近年來，各縣區人大常委會積極探索監督工作的形式和內容，不斷改進方式方法，監督的效果明顯提高。

二是決定權和任免權的行使在探索中推進。全市各級人大及其常委會緊緊圍繞中心，服務大局，堅持“抓重點、議大事、求實效”，對實施法律法規和事關改革、發展、穩定的重大問題，本著積極審慎的原則，認真進行討論，作出了一系列決定、決議。近三年來，全市各級人大及其常委會共作出決議決定159項。這些重大事項決定，為促進我市經濟和社會發展、維護人民群眾切身利益發揮了重要作用。在人事任免方面，各級人大及其常委會堅持干部的“四化”方針和德才兼備原則，把黨管干部和人大依法任免相統一，認真貫徹黨委意圖，充分發揚民主，嚴格依法辦事。并注重通過任前法律考試、作供職報告、任后頒發任命書等形式，不斷規范人事任免工作，促進了地方政權建設。

三是代表工作得到加強。全市各級人大及其常委會按照“提高素質、完善制度、搞好活動、提供保障”的總要求，始終把做好代表工作作為一項基礎性工作來抓。各級人大常委會普遍建立了常委會組成人員分工聯系代表、邀請代表列席常委會會議等項制度，切實加強與人大代表的聯系。組織代表開展調查、檢查、視察和評議

活動，較好地發揮了人大代表的作用，增強了人大代表執行職務的意識。不斷加大對代表的培訓力度，提高代表履行職責的能力。加強代表議案建議交辦、督辦工作，努力提高議案建議解決率和代表滿意率。積極為代表執行職務創造條件，維護人大代表的合法權益。

四是民主法制教育和人大宣傳工作深入開展。近年來，各級人大常委會積極參與“四五”普法工作，加強了對有關法律法規的宣傳教育，在新憲法頒布20周年和代表法頒布10周年時，組織開展了大規模的宣傳活動。市人大常委會依法組建伊始就召開了首次全市人大宣傳工作會議，對進一步做好人大宣傳工作、加強民主法制宣傳教育進行研究和部署。各地人大常委會通過加強人大宣傳隊伍建設，建立宣傳工作激勵機制，充分發揮新聞單位宣傳主渠道作用，加大宣傳報道力度，人大宣傳工作取得了明顯成效，全市干部群眾的人大意識、法律意識有了明顯增強。

五是人大自身建設不斷加強。各級人大常委會把加強自身建設擺在重要位置，常抓不懈。市人大常委會做到高起點，嚴要求，注重強化自身建設。堅持黨組中心組等各項學習制度，加強對黨的方針、政策、法律法規和人大業務知識的學習，努力打造學習型機關。大力加強常委會機構建設，設立了“七委二室”的工作和辦事機構，選調了一批優秀年輕干部充實機關工作力量，培養和推薦了一批年輕干部擔任領導職務，推動人大干部和黨委政府部門干部的雙向交流。及時制定了常委會議事規則、人事任免辦法、聯系代表辦法、建議意見辦理辦法等規范性文件，建立健全了一系列機關規章制度。堅持民主集中制原則，不斷提高決策水平和工作水平。注重圍繞經濟建設中心和社會熱點問題開展調查研究，為人大及其常委會依法行使職權打下了基礎。總之，近年來我市各級人大工作取得了很大成績，這是應當充分肯定的。但我們也要清醒地看到，我市的人大工作還存在不少的差距和發展不平衡的問題。一些地方的黨委和領導干部對人民代表大會制度和人大工作的重要性還認識不足，不同程度地存在著重視發揮人大作用不夠的情況，民主法制觀念仍需進一步增強；一些地方的人大與“一府兩院”的關系還需在實際工作中進一步理順。人大有些職權的行使還沒有到位，力度不大；工作方

式、方法還有待進一步創新、改進；一些地方的人大及其常委會的隊伍狀況還不能完全適應人大工作的需要，有些地方人大工作條件還有待進一步改善等等。這些，我們有待于在今后的工作中逐步加以解決。

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二、進一步加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大依法履行職能

第一，思想上再重視，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，也是我國政治建設和政治發展的方向和主要任務。要實現這一目標和任務，就必須堅持和完善人民代表大會制度。

堅持和完善人民代表大會制度是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，充分體現了社會主義的本質特征，從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家的權力；充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是黨領導人民當家作主、行使國家權力的最好政權組織形式。實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優越性和強大生命力。當前，建設和發展有中國特色社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對于堅持黨的領導和社會主義制度，實現人民民主具有重大意義。

堅持和完善人民代表大會制度是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的客觀需要。堅持黨的領導同堅持和完善人民代表大會制度，從根本上講是一致的。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，充分發揮國家權力機關的作用，可以及時地把黨的主張經過法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規范和共同行動，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。從某種意義上說，一個地方人大工作開展得如何、作用發揮得如何，直接體現出同級黨委執政水平的高低和執政意識的強弱。因此，全市各級黨組織和黨員干部，特別是領導干部，都必須從維護和鞏固黨的執政地位、加強黨的執政能力建設的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，不斷提高堅持和完善這一根本制度的自覺性。

堅持和完善人民代表大會制度是實現加快發展、全面建設小康社會的重要保證。要確保全面建設小康社會目標的實現，需要全市上下的拼搏奮斗。在這一偉大的歷史進程中，各級人大及其常委會擔負著重要的職責。只有發揮好人大及其常委會作為國家權力機關的政治優勢，才能更好地調動一切積極因素，動員和組織全市人民同心同德，共同奮斗；只有發揮好人大及其常委會作為民主法制建設主導力量的工作優勢，才能不斷推進依法治市，保障和促進經濟社會全面發展；只有發揮好人大及其常委會密切聯系人民群眾的組織優勢，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，促進決策的科學化、民主化；只有發揮好人大代表分布廣、素質高的人才優勢，才能為“加快發展、富民強市”提供強有力的人才智力支持。總之，堅持和完善人民代表大會制度，直接關系到黨和國家根本目標和根本任務的實現，關系到建設有中國特色社會主義的興衰成敗。全市各級黨委和各級國家機關，都要深化對人民代表大會制度本質特征的認識，[Jp3]深化對人民代表大會制度廣闊前景的認識，充分發揮人大的作用，切實做好各項工作。

第二，領導上再加強，全力保證和支持人大及其常委會依法行使職權。尊重憲法和法律規定的人大及其常委會的地位，保證和支持人大及其常委會依法行使職權，是各級黨委對人大工作實施領導的主要任務，也是各有關方面應當遵循的基本原則。各級黨委要充分發揮核心保證作用，支持和保障各級人大及其常委會依法行使職權。

要為人大及其常委會依法行使職權創造良好的政治環境。各級黨委要把人大工作納入黨委工作的總體布局，入重要議事日程，每屆黨委任期內應召開一次人大工作會議，每年至少聽取兩次人大工作專題匯報，研究解決人大制度建設和人大工作發展中的矛盾和問題。對人大常委會黨組請示的問題，要及時研究、明確答復。人大常委會主任和鄉鎮人大主席由同級黨委書記兼任的，要用相當時間和精力來研究和抓好人大工作，做到在其位、謀其政、盡其責，帶頭揚民主，嚴格依法辦事。要從按照國家根本政治制度辦事的高度出發，善于把黨的主張通過法定程序轉變為國家意志和人民群眾的自覺行動，善于通過國家權力機關聽取和集中人民群眾的正確意見并轉變為黨委的決策。各級人大及其常委會在開展調查、視察、檢查和審議、評議等工作中提出的建議意見，充分體現了人民群眾的意愿，各級黨委要給予足夠重視并作為決策的重要依據；對人大常委會組織干部述職評議的結果，各級黨委要認真對待并作為任用干部的重要依據。要從貫徹落實黨的路線方針政策的高度出發，保證各級人大及其常委會及時了解和把握黨委的中心工作和決策意圖。在目前黨委書記兼任人大常委會主任的體制下，堅持人大常委會主持日常工作的副主任參加黨委書記辦公會和列席常委會、鄉鎮人大主席或專職副主席列席鄉鎮黨委會議等制度。黨委和政府召開的重要會議或組織的重要活動，應安排同級人大常委會有關機構的負責同志參加。黨委的重大決策和重要工作部署，應及時向人大常委會組成人員通報，主動聽取他們的意見和建議。

要為人大及其常委會依法行使職權創造良好的法治環境。各級黨組織尤其是黨員領導干部更要帶頭在憲法和法律的范圍內活動。一方面，要確保制定的政策、發出的文件、作出的講話符合憲法和法律的規定；另一方面，要從各個環節上保障各級人大及其常委會行使好憲法和法律賦予的各項職權對事關全局、長遠和人民根本利益的大事，黨委要作出決策，同時還要通過人大及其常會作出決議決定。各級黨委要善于做好這方面的文章，“一府兩院”也要增強工作的自覺性，主動向人大及其常委會提請決定重大事項；有關重大事項提請審議之前，政府可以采取先征求人大及其常委會的意見，再向黨委報告的辦法，以便黨委決策。監督“一府兩院”及國家機關工作人員的工作，是人民行使當家作主權力的重要途徑。各級黨委要充分認識人大監督工作的重要性質和重大意義，對人大及其常委會依法開展的視察、執法檢查、工作和述職評議、審議工作以及個案監督、錯案責任追究、質詢、特定問題調查等監督活動，要切實有效地予以保障，旗幟鮮明地給予支持。作為被監督者的“一府兩院”，要充分認識自身的權力是人民賦予的，必須受到人民的監督。在執行人大及其常委會的決議、決定、報告工作、辦理代表建議意見和接受人大的視察、檢查、評議等方面，要做到態度端正、行動自覺、措施落實；政府部門報送政府的有關文件、報告和統計資料等，都要同時報送同級人大常委會，以便接受監督。任免地方國家機關工作人員，是人民行使當家作主權力的重要保證。憲法、法律和《黨政領導干部選拔任用工作條例》對人大及其常委會選舉和任命國家機關工作人員作了明確規定，各級黨委要認真執行。凡是黨委推薦需要由人大及其常委會選舉、任免的干部，事先要征求人大常委會黨組的意見，對于多數代表或委員不同意的人選，不能匆忙提出。要尊重和維護人大及其常委會選舉、表決的結果。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在選舉或任免前，不得對外公布，不得正式到職或離職。在法定任期內盡量不要隨意調動；對確需調整的，應嚴格按照法定程序進行。要進一步擴大人大常委會組成人員對干部選拔任用的知情權，在干部提請任命前，黨委組織部門要提交全面詳實的考察材料，也可采取安排人大常委會人事免機構的同志參與干部考察的方式，以便人大常委會組成人員全面了解被任命人員的情況，以利于人事任免工作的開展。要為人大及其常委會依法行使職權創造良好的輿論環境。各級黨校要把人大制度理論作為干部培訓的一項重要內容列入教學計劃。各級黨委及其宣傳輿論部門要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實加強對實施依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的宣傳，加強對堅持和完善人民代表大會制度的宣傳，加強對人大及其常委會和人大代表依法履行職責的宣傳，不斷增強全社會的民主法制意識和人大意識。要把輿論監督和法律監督結合起來，促進各國家機關依法行政、公正司法。對人大制度和人大工作的宣傳，要在深度和實效上下功夫，既要搞好對人代會、常委會和主任會議的報道，又要重視國家權力機關和人大代表在閉會期間活動的宣傳；既要搞好程序性、法定性的報道，又要突出實質性、典型性的宣傳，進一步增強人大宣傳工作的實際效果。

第三，措施上再落實，切實抓好各級人大及其機關的組織建設，努力解決人大工作中的實際問題。各級黨委要把加強人大及其機關的建設放在重要位置，為推進新形勢下的人大工作提供組織保證。要重點抓好人大常委會的領導班子建設，提高組成人員的整體素質。要結合換屆和屆中調整，充實一些年富力強、具有一定專業知識、有較強法制觀念和工作能力的同志進入人大常委會領導班子。要把議政水平和參與決策的能力作為人

大常委會組成人員人選的重要條件，并注意其代表性，使人大常委會組成人員的整體素質與所擔負的職責任務相適應。要配齊配強鄉鎮人大主席、副主席，并配備一名兼職工作人員。鄉鎮人大主席應以專職為主，若暫無合適人選，人大主席由黨委書記兼任的，應設人大副主席1名，以利于鄉鎮人大工作的開展。

要重視和加強人大工作機構和干部隊伍建設，保證人大工作的需要。要按照機構改革的精神和人大工作發展的實際需要，加強、充實、調整各級人大常委會的工作機構，依法設立人大常委會的派出機構。全市各級人大機關干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，各級黨委要進一步加大對人大干部的教育、培養、使用的工作力度，真正做到與黨委、政府機關的干部一視同仁，通過選調、培訓、掛職、交流等渠道予以鍛煉和提高，對符合條件的干部應大膽提拔使用。各級黨委要采取切實措施有計劃地實現人大機關干部和其他機關干部的雙向交流。要進一步完善鄉鎮人大干部的進出機制，進入鄉鎮人大工作的同志，35歲以下的年輕干部要占一定比例，對其中實績突出、符合條件的同志，既可轉任鄉鎮黨政主要負責人，也可交流到縣、區直單位任職。要切實解決人大工作發展中的困難和問題。各級政府要確保各級人大工作經費的供給，逐步改善人大機關和人大機關干部的工作條件和生活條件。要為人大代表履行職責提供物質保障、時間保障和司法保障，支持各級人大代表依法執行職務。各級財政都要把代表活動經費依法列入本級財政預算，并隨財政收入的增長逐年有所提高。要維護代表合法權益，對妨礙代表執行職務或侵犯代表權利的事件，要依法嚴肅查處。

三、各級人大及其常委會要自覺堅持和依靠黨的領導，努力把全市人大工作提高到一個新水平

第一，要增強核心意識，自覺堅持在黨委領導下開展工作。堅持黨的領導是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領導，堅持貫徹執行黨的路線、方針、政策，及時了解和領會黨委的重大決策和部署，自覺圍繞黨委的中心任務開展工作。要及時地通過法定程序把黨委的重大決策和重要意圖，變成地方國家權力機關的決定、決議，并保證其實施。要建立健全向黨委請示匯報制度，重大問題和重要活動要及時向黨委報告，聽取黨委指示。各級人大常委會黨組要切實發揮核心保證作用，帶領人大的黨員干部以自己的模范行動，保證黨委意圖的貫徹實施，真正把加強黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事三者統一起來。

第二，要增強中心意識，依法履行職能。要認真行使好監督權。把監督工作放在更加突出的位置，適應新形勢新任務的要求，進一步豐富監督形式，完善監督程序，加大監督力度，增強監督實效。要增強監督工作的針對性，把本級“一府兩院”貫徹實施法律法規和人大決議決定的情況、國民經濟和社會發展計劃以及財政預算的執行情況、事關地方改革發展穩定的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，作為監督工作的重點

。要增強監督工作的實效性，加強對監督事項的跟蹤督辦，敢于和善于運用質詢、組織特定問題調查、罷免、撤職等剛性監督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強烈的問題，對一些社會影響大的典型違法案件，要督促有關方面一查到底，維護法律的嚴肅性和權威性。要講求方式方法，加強與監督對象的溝通協調，寓監督于支持之中，使監督的過程成為統一思想、形成共識的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。要認真行使好重大事項決定權。善于抓住關系全局的、遠的、根本的大事，搞好調查研究，認真進行審議，并適時作出決議決定。要結合工作實際，認真研究，積極探索行使決定權的內容和方式方法，制定相應的規范，努力提高議事質量和決策水平。要認真行使好人事任免權。堅持人大依法行使任免權和黨管干部原則的統一，在充分發揚民主、嚴格依法辦事中實現黨委人事安排意圖。進一步加強對被任命干部的監督，充分運用作供職報告、法律考試、述職評議等多種形式，把對事的監督和對人的監督有機結合起來。通過任后監督，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，鞭撻空談者，懲治腐敗者，努力營造干事創業的良好氛圍。要堅持不懈地開展法制宣傳教育工作，不斷增強全社會特別是各級領導干部的法制意識。加強對基層依法治理的監督指導，大力推進基層民主法制建設，為依法治市奠定基礎。進一步密切上下級人大之間的聯系，加強溝通，相互配合，實現全市人大工作的整體推進。

第三，要增強民主意識，認真貫徹民主集中制原則。要進一步發揚民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權的正確行使。要進一步健全和完善人大常委會的組織制度和議事制度，堅持集體行使職權和個人分工負責相結合，充分發揮地方國家權力機關的作用。各級人大及其常委會作出的每一項決議決定，監督的每一個重大問題，都必須在充分發揚民主的基礎上，按照

少數服從多數的規定來進行。對集體決定的事項，要積極做好工作，認真抓好落實。

第四，要增強群眾意識，密切與人大代表和人民群眾的聯系。各級人大及其常委會要切實加強同人民群眾的聯系，堅持群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認真貫徹《代表法》，進一步改進和加強代表工作。在繼續保證人代會期間代表執行職務、履職盡責的基礎上，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質量；努力拓寬代表知情、知政的渠道，以便代表了解政情政務；要建立組織代表向選民述職、評選優秀代表等激勵約束機制，調動代表執行職務的自覺性和積極性；采取不同方式，進一步加強同代表的聯系，為代表依法執行職務創造條件；進一步加強代表議案、建議、意見和群眾來信來訪辦理工作，加大督辦力度，努力提高辦理的時效和質量。

第五，要增強責任意識，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，掌握著重大事項決定權、重要干部任免權和對“一府兩院”的監督權。隨著依法治國方略的深入實施，人大及其常委會的地位越來越重要，發揮的作用越來越顯著，擔負的任務越來越艱巨。各級人大及其常委會組成人員和人大工作者要充分認識自己光榮而神圣的職責，始終保持良好的精神狀態，不斷增強責任感和使命感，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅決摒棄“人大無所作為、難有作為”的錯誤觀念，滿腔熱情地投身到人大工作中去。要不斷開拓創新。堅持解放思想，與時俱進，銳意進取，創造性地開展工作，積極探索人大行使職權的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實效。要切實改進工作作風。堅持求真務實，艱苦奮斗，深入基層和群眾，大興調查研究之風，做聯系群眾的模范、愛崗敬業的模范、維護團結的模范、廉潔自律的模范。要切實加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路

線、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認真學習憲法和法律，努力探索和掌握人大工作的特點和規律，不斷提高業務素質；認真學習社會主義市場經濟知識和科學文化知識，不斷拓寬知識面。人大常委會黨組要積極向黨委推薦優秀干部，加大人大機關干部的內外交流力度，增強機關工作的活力。

何閩旭同志在會議結束時的講話

這次全市人大工作會議，經過與會同志的共同努力，完成了預定議程，會議就要結束了。這次會議指導思想明確，重點突出，內容比較緊湊，也很豐富，開得很成功、很有成效，我相信與會同志都會從中受到教育和啟發，對我們今后的工作大有幫助。主要表現在：

一是提高了思想認識。在交流討論中，大家進一步認識到，建設社會主義政治文明，必須切實加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度是政治體制改革的重要內容，是民主法制建設的主要任務。堅持和完善人民代表大會制度，也是我們黨加強執政能力建設的法制基礎。我們共產黨是執政黨，最根本的就是依托人民代表大會這個國家的根本政治制度，依托這個最高國家權力機關的工作來體現黨的執政理念。所以我們現在不能單純把人大作為幾大班子。今天我們在這里開個會，講講人大工作如何如何重要，明天在那里開個會，講講其他工作又是如何重要，恐怕不是這么平行并列的關系，這一點我覺得如果通過這次會議大家在這方面認識更加到位、更加明確的話，我想這次會議達到期效果了。人大工作處在社會主義民主法制建設的第一線。這次吳邦國委員長到安徽考察工作，開了全省人大工作座談會，我也參加了，會上吳邦國委員長結合自身體會說，過去在國務院工作，行政事務、經濟工作非常熟悉，現在到人大工作，是不是像有些人講的，到二線了，是半退了。他說不對，如果說要比喻的話，那么國務院是火線，人大就是一線，如果說在政府做的是行政工作、經濟工作，那么到人大做什么工作呢?做的是政治工作。什么叫講政治?這就是最大的政治。所以我們必須樹立人大工作是我們國家政權建設、根本制度建設第一線的觀念。我就想到，我們到人大工作非常光榮，這也是一種歷史的使命。我們自己不能把自己矮了半截子，如果有這樣一些認識，都是糊涂的，在工作上、在實踐中就會產生一些消極的影響。尊重人大就是尊重我國的根本政治制度，支持人大工作就是支持人民群眾當家作主的政治地位。我覺得在我們國家建設社會主義民主政治，最終目的就是保證廣大人民群眾當家作主的權力和地位，這就是我們搞民主法制建設、政治文明建設最終所要達到的目的。這才體現了、落實了立黨為公、執政為民、以民為本、以民為先的執政理念。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大作用，也是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是鞏固黨的執政地位的客觀需要，是我們加快發展、全面建設小康社會的重要保證。為什么我們現在講全面建設小康社會和建設全面的小康社會，這個提法是既有聯系又有區別的。全面建設，就是指政治、經濟、文化等等都要建設，也就是中央講的“五個統籌”，缺一個都不行。建設全面的小康社會，它包括物質文明、精神文明，也包括政治文明、生態文明，這才是全面小康的社會。所以沒有根本政治制度的保證，沒有高度發達的成熟的民主政治、民主法制，也就是我們講的政治文明，那么這個全面的小康社會也建不成。因此，只有在黨的領導下，從各自的職責出發，齊心協力做好工作，才能使人民代表大會制度不斷得到完善和發展，才能不斷推進依法治國、依法治市進程，從而加快經濟、社會持續健康發展的步伐。

二是明確了努力方向。這次會議總結了工作，交流了經驗，進一步理清了思路，明確了任務，是一次共同開創全市人大工作新局面的重要會議。會議把務虛與務實較好地結合起來，既著眼于提高思想認識，又立足于當前，提出了具體的工作要求。會議一致認為，人大工作作為黨的全部工作的重要組成部分，加強和改善黨對人大工作的領導有大量的工作要做，還有許多新情況、新問題，需要我們不斷去開拓創新。各級黨委要在積極支持人大依法行使職權，關心人大及其常委會的自身建設等方面繼續加大力度，幫助解決人大工作中的困難和問題。首先要做到認識到位。我們黨的執政能力如何體現?黨的執政方式怎么改革?就是要緊緊扣住人大制度這個根本，抓住人大工作這個重要環節。這樣我們才能做到認識到位。特別是我們按照現行的體制，黨委書記兼任人大常委會主任，我始終講這個觀點：不是兼職是專職，是我們“一體雙崗、一屆兩任”。什么是“一體雙崗”?就是人是一個，但他有兩個崗位，一個是黨委書記的崗位，一個是人大常委會主任的崗位，是一肩挑；“一屆兩任”，是指在這一屆當中，有兩個任職。不這樣去認識的話，就必然會出現一些由于我們思維的定勢和認識的誤區，自覺或不自覺地就把人大常委會主任作為兼職，時間精力有空余就來抓一抓，有大事了就來顧一顧，有形無形、有意無意地就削弱了黨對人大工作的領導，實際上也在削弱、動搖我們黨的執政能力、我們黨的執政地位。二是職責到位。在這里我講黨委書記兼人大常委會主任的，一定不要怕麻煩，雖然黨委中心工作有許多事情，但是你既然任了職，就要在其位，謀其政，盡其責。三是工作到位。我們怎么圍繞職責開展工作呢?我想還是有許多辦法可以創造的。只要善于統籌兼顧，善于彈鋼琴，是可以做到兩副擔子一起挑起來、互相促進的。工作怎么到位?我想首先要按照法律規定的程序，必須由主任主持的會議，能不請假的就盡量不要請假，就要到位。我總結我到人大工作的體會，應該講除了個別情況，主任會議、黨組會議、常委會會議都是我到會主持，為什么要這樣做?這就是依法履行職務。不是說我們多么高明，法律規定你就是要這樣做，而且有些時候必須這樣做才能解決問題，推動工作。所以我說我們都要注這些問題，弄得不好就容易顧此失彼，一旦出現真空，別人還不好替代，那不是影響工作嗎?另外，事關人大工作中的重大問題，與黨委、政府和其他各方面發生工作關系的時候，你就要發揮統攬全局、協調各方這個作用。當然還要關心支持人大的自身建設等等。這三個方面的工作抓好了，我們工作就到位了。各級人大要在黨委的重視、關心和支持下，充分發揮地方國家權力機關的作用，督促和支持“一府兩院”更好地依法行政、公正司法，這一點非常重要。我們在人大工作的同志要從大局出發，從大處著眼，設身處地、滿腔熱情地進行監督和支持。首先是支持“一府兩院”工作，在支持過程中運用監督手段，保證“一府兩院”更好地行使權力，這是我們要努力結合好的。同時，“一府兩院”也要進一步增強法治意識、人大意識，主動接受人大監督，而且這個主動不僅僅是出于某種認識偏好，而是出于對法律的尊重，這是憲法、法律的規定。我們黨包括我們各級各類組織都必須在憲法和法律范圍內活動。所以說，接受監督，天經地義。必須從這樣的高度來提高依法行政、嚴格執法、公正司法的自覺性，促進經濟社會更快更好地發展。剛才各縣區都作了很好的表態發言，特別是“兩院”尤其是謝市長的講話，我看講得非常到位，姿態和境界都非常高，說明我們在認識上達到了空前的統一，這是我們當前最大的政治優勢，只要我們繼續努力去做，我相信池州一定會政通人和，也一定會為加快發展提供強有力的政治保證。

三是增強了做好新形勢下人大工作的信心。在年終工作十分繁忙的情況下，市委經過研究，還是下決心召開這么一個高規格大規模的會議，專題研究和部署全市人大工作及民主法制建設，這在我市建市以后還是第一次。這充分表明了市委對加強民主法制建設和人大工作的高度重視，也是市委全面貫徹落實十六大精神的一個重要舉措。今天我們這個會議所表達的認識愿望，所要作出的決定決議，就是為了全面貫徹十六大精神，加強社會主義民主法制建設，推進社會主義政治文明而采取的一個實際措施。通過這次會議，大家信心更足、干勁更大了，增強了開拓進取、竭盡全力做好人大工作的責任感和緊迫感，達到了預期目的。下面，我就這次會議精神的貫徹提幾點要求。

第一，要認真學習好貫徹好這次會議精神。

會后，各縣區和鄉鎮的與會同志要將這次會議精神及時向黨委匯報，各級黨委都要給予高度重視，盡快研究制定學習貫徹意見，并付諸實施。市直各部門也要及時將會議精神傳達到干部職工，特別是“一府兩院”要抓好會議精神的學習貫徹。各級各部門特別是各級領導干部要認真學好會議文件和市委將要作出的《決定》，深刻領會精神實質，充分認識堅持和完善人民代表大會制度、切實加強人大工作尤其是基層人大工作的重大意義，把思想統一到落實我國根本政治制度和市委重要決策部署上來，把行動統一到齊心協力、推動我市人大工作新發展上來。

第二，要認真貫徹市委將要作出的《關于進一步加強人大工作的決定》，切實抓好各項措施的落實。會前，市委就進一步加強全市人大工作進行了專門研究，并提出了《關于進一步加強人大工作的決定(征求意見稿)》，擬在本次會議討論修改的基礎上印發執行。《決定》正式印發后，各級黨委要從講政治的高度認真執行，結合各自實際，制定具體的實施意見，扎扎實實地抓好各項措施的落實。要針對我們工作中存在的薄弱環節和突出問題，根據力所能及的權限，能解決的要盡快拿出一些具體的措施，不能以會議落實會議，用文件落實文件

。對這次會議精神和《決定》的貫徹實施情況，各縣區委要在明年3月底前向市委作出書面匯報，同時報送市人大常委會。明年適當時候，市委、市人大常委會還要組織對會議精神和《決定》的貫徹落實情況進行檢查。各級人大常委會要以貫徹實施《決定》為契機，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念。這“四個觀念”也是吳邦國委員長在安徽考察期間提出的，做好人大工作必須牢固樹立這四個觀念。首先是黨的觀念，要在共產黨領導下來搞好人大工作，來發展人民代表大會民主政治制度。不能照搬西方的理論，要有中國特色。大局觀念就是要圍繞黨的中心任務、圍繞發展第一要務，來做好人大工作。政治觀念就是人大工作要體現講政治的要求，吳邦國委員長舉了許多例子來說明這個觀念。群眾觀念更不用講了，人民代表大會就是人民選出來的，體現人民意志，代表人民當家作主來行使國家權力的，更應該做到代表人民的意志、維護人民的利益，這才能體現立黨為公、執政為民。要進一步健全和完善工作機制，加大工作力度，增強工作實效，努力把全市人大工作提高到一個新水平。

第三，各級政府和法院、檢察院以及各有關部門要結合實際貫徹好會議精神。按照這次會議的要求，“一府兩院”及其工作人員要進一步增強人民代表大會制度意識和民主法制觀念，更加自覺地接受人大及其常委會的監督，認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定，積極配合人大及其常委會開展的調查、視察、檢查和評議等活動，主動向人大及其常委會報告工作。要堅持依法行政、公正司法，依法履行好各項職責。各級黨政部門和社會團體、企事業單位，都要對人大及其常委會開展的工作給予積極配合和有力支持，為完善人民代表大會制度、推進我市社會主義民主法制建設進程作出新貢獻。

全市人大工作會議上的講話