第一篇：民航局局長李家祥縱論民航強國建設

民航局局長李家祥縱論民航強國建設

本報訊 記者楊珍紅、陳嘉佳、史影報道：1月13日，中國民航局局長李家祥在全國民航工作會議上發表題為《中國民航人要為建設民航強國而努力奮斗》的重要講話，從四個方面全面論述了民航強國建設。在講話中，李家祥局長深刻論述了民航在國家發展中的戰略地位和作用，闡明了民航強國建設面臨的機遇和挑戰，分析了民航強國的發展規律和趨勢，提出了我國民航強國建設的指導思想、奮斗目標、戰略選擇，重點明確了民航強國建設的任務和要求。他表示，站在新的歷史起點上，應該從關系我國經濟社會發展全局的高度，充分認識民航業的戰略地位和作用，統籌規劃，全面推進建設民航強國戰略。

李家祥首先從深刻認識民航在國家發展中的戰略地位和作用、緊緊抓住建設民航強國的歷史機遇、正視建設民航強國面臨的嚴峻挑戰三個方面論述了建設民航強國的必要性和緊迫性、可能性與現實性，鼓勵民航人增強責任感、使命感，樹立遠大的理想抱負；增強信心，堅定意志，扎扎實實推進建設民航強國的工作。

其次，他指出，建設民航強國要把握民航強國的發展規律和趨勢，明確指導思想和奮斗目標，重點實施三大戰略。

所謂民航強國，是指民航業綜合實力位居世界前列的國家，表現為民航業在國家經濟社會發展中發揮戰略作用，安全好，貢獻大，運行品質高，具有很強的國際競爭力、影響力和創新能力。

李家祥指出，民航強國的發展規律和趨勢主要包括：一是民航發展與國民經濟良性互動，發展民航業是國家（地區）的重要戰略；二是從國家利益最大化出發，推行有利于本國民航發展的政策；三是打造網絡型航空公司以利競爭，航空公司聯盟化和大型國際機場樞紐化成為趨勢；四是由高端消費轉向大眾消費，低成本航空公司快速發展；五是重視發展支線航空，普遍實施“國家基本航空服務計劃”；六是把通用航空作為整個民航發展的基礎，普遍重視通用航空的發展；七是民航與其他交通運輸方式聯動發展，打造現代綜合交通運輸體系等。

李家祥在講話中詳細論述了建設民航強國的指導思想、基本原則和奮斗目標。

他說，建設民航強國，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以持續安全為前提，以提升發展質量為核心，以改革創新為動力，以確立民航業在國家發展中的戰略地位為突破口，加快建設民航基礎設施網絡，加強統籌協調，理順體制機制，努力構建具有中國特色的現代民用航空體系，全面提升我國民航業綜合國際競爭實力，促進國家現代綜合交通運輸體系的進一步完善，為經濟社會又好又快發展服務。

建設民航強國的戰略目標是：到2020年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、優質、綠色的現代化民用航空體系，實現從民航大國到民航強國的歷史性轉變，成為引領世界民航發展的國家。

圍繞這一戰略目標，戰略步驟分兩步走。第一步，從現在起到2020年，為全面強化基礎階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認、可堪自豪的民航強國。

李家祥強調，推進民航強國建設，與民航業改革發展建設的各項工作密切相關。必須突出重點、尋求戰略突破點，緊緊抓住事關民航強國建設，能統領我國民航業發展的全局性、長遠性和基礎性工作，形成全行業統一的戰略意志行動。根據國民經濟和社會發展以及參與國際競爭的需要，全行業要以不斷夯實安全基礎為重點，以拓展航空運輸服務為基礎，以提升國際競爭力為核心，重點推進持續安全、大眾化、全球化三大戰略。

突出加強全行業品質內涵建設，持續全面提升各運行主體的實力，這是李家祥講話中第三個方面的重要內容。

李家祥指出，在建設民航強國的過程中，民航各企事業單位都發揮著各自的重要作用，其中，航空運輸體系中的航空公司、機場、空管、服務保障等運行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運行主體，也發揮著不可或缺的基礎支撐作用。要圍繞全力支持我國航空公司做強做優做大，持續全面提升這些運行主體能力，形成航空公司強、機場強、空管強、服務保障強以及通用航空系統強，各運行主體戰略協同力強的發展格局。

他強調，要全力支持我國航空公司做強做優做大，培育具有國際競爭力的大型網絡型航空公司；要構建布局合理的機場網絡體系，培育具有國際競爭力的大型航空樞紐；要構建安全高效的空中交通管理體系，推進新一代空中交通管理系統建設；要全面構建安全、高效、經濟的技術服務保障體系，培育有力支撐民航強國建設的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系；要著力構建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務經濟社會發展領域。

李家祥最后指出，要切實做好民航各項基礎工作，為實施建設民航強國戰略提供強有力保障。他表示，推進民航強國建設，需要從國家發展戰略、政策等方面予以保障，做好相關基礎工作。要努力提高建設民航強國戰略層級，積極爭取各級政府、有關機構加大對民航業發展的支持力度；要進一步發揮國家民航主管部門的職能作用，全面提高對行業發展引領和安全監管能力；要進一步加強關鍵人才隊伍建設，著力推進科教創新體系建設。他希望全行業共同思考建設民航強國的戰略課題，結合本單位的實際，圍繞建設民航強國，清晰戰略定位，謀劃發展思路。他表示，雖然實現建設民航強國戰略目標任重道遠，但有黨中央、國務院的堅強領導，有科學發展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復興，只要全行業堅定信心，同心同德，砥礪斗志，開拓創新，不懈奮斗，就一定能夠實現建設民航強國的宏偉目標！

第二篇：李家祥局長民航強國讀后感

李家祥局長民航強國讀后感

最近我認真研讀了李家祥局長——中國民航人要為建設民航強國而努力奮斗的講話，感觸很深，現總結如下：

1、緊緊抓住民航強國的歷史機遇。改革開放以來，我國民航業快速發展，取得了長足進步，整體發展已站在一個新的歷史起點上。黨中央確定全面建設小康社會奮斗目標，為民航業跨越式發展提供了沃土。黨中央提出科學發展觀，對民航業既提出了新的更高要求，也提供了新的發展契機。構建社會主義和諧社會，為民航業營造了新的良好發展環境。

2、把握民航強國的發展規律和趨勢，明確指導思想和奮斗目標。民航業是國家（地區）的重要戰略。鑒于民航在經濟、政治、社會、軍事、外交、文化等領域發揮著十分重要的作用，許多國家（地區）把民航業定位為戰略性產業，把發展民航業上升為國家（地區）戰略，使之成為本國（地區）在全球化過程中獲取最大化利益的有力工具。

3、突出加強全行業品質內涵建設。服務質量與民航建設的命運是息息相關，服務質量興則民航興，服務質量強則民航強，民航只有大力發展服務質量才能迎來更加燦爛輝煌的未來。縱觀世界各國民航發展史，都是從率先發展服務質量開始的。可以說，服務質量是跨越式發展的成功之舉，我們要把服務質量放在優先發展的戰略地位。

4、為實施建設民航強國戰略提供強有力保障，切實做好民航各項基礎工作。作為一名民航員工我認為首先要愛崗敬業，做事業的踐行者。樹立高尚的職業理想，培養堅定的職業操守，把全部的心血和精力奉獻給祖國的民航事業；其次要開拓創新，做改革發展的推動者。把握民航的規律，勇于探索，敢于人先。

我想在以后的工作中我將以更嚴謹的態度對待工作中的每一件事，認認真真，腳踏實地，從小事抓起，從細節抓起，改變自身缺點，糾正工作中的失誤，用創新理念武裝自己，在不斷地實踐中成長，做一名合格的好員工。

第三篇：20101028李家祥-建設民航強國需要大力弘揚民航文 化

建設民航強國需要大力弘揚民航文化

——在2010民航強國論壇上的主旨演講

中國民用航空局局長 李家祥（2010年10月28日）

同志們：

今年2月，民航局黨組提出了《建設民航強國的戰略構想》。這一構想站在國家發展的戰略高度，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，明確了建設民航強國的指導思想、基本原則、戰略目標和戰略方案，科學概括了民航強國的概念、標志和評價指標體系，分別提出了運輸、通用、機場、空管、保障、政府等六大戰略任務和“兩步走”戰略步驟，立足當前亟須解決的發展難題，重點部署了八項工作，以推進民航強國發展戰略的貫徹落實。這是全行業干部職工的共同愿景和智慧結晶，是引領我國民航事業又好又快發展的綱領性文件。

民航強國建設是一個宏大的系統工程，需要統一全行業的認識和意志，集中全行業的智慧和力量，這就不能不高度重視思想文化建設的巨大作用。思想是行動的先導，文化是思想的源泉。無論是對一個社會來說，還是對一個行業來說，先進思想文化都發揮著教育引導、價值整合、行為規范的重要作用。民航行業文化是在社會經濟背景影響下，在本行業獨有的運行方式和物質技術條件基礎上，逐步形成的適合民航戰略發展需要的價值觀念、思維方式、行為規范、內部環境、外在形象的綜合體現。通過大力推進行業文化建設，可以為民航強國建設提供強大精神動力和文化支撐。為此，民航局出臺了《關于推進民航行業文化建設的指導意見》，明確了今后一個時期民航行業文化建設的指導思想、基本原則和主要任務。今天，我們以助推民航強國建設為主題，舉辦民航強國論壇，并成立民航行業文化建設與傳播理事會，我認為很有意義。借這個機會，我想就弘揚先進行業文化、加強民航強國建設，談三點意見：

一、大力推進民航行業文化建設，是建設民航強國的內在要求

什么是文化？文化的功能是什么？加強民航行業文化建設面臨哪些任務？這是一個首先需要明確的問題。我們知道，文化，有廣義和狹義兩種理解。從廣義來說，文化是人類在社會歷史發展過程中創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，文化是指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。不管哪種意義，文化都是人類文明的歷史積淀、進步階梯和人類世界的心靈家園。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，彰顯民族精神的品格與靈魂。當今時代，文化作為全球化競爭的重要戰略性資源，越來越成為綜合國力的核心要素，越來越對社會經濟發展起著重要的支撐和提升作用。

我們黨歷來高度重視思想文化建設。在長期不懈的奮斗歷程中，始終高舉發展先進文化的旗幟，統一思想，凝聚力量，與時俱進，團結帶領各族人民走上偉大的民族解放和民族復興之路。黨的十七大鮮明提出，中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛，要更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，并就提高國家文化軟實力、興起文化建設新高潮作出戰略部署。今年7月23日，在中央政治局第22次集體學習時，胡錦濤總書記發表重要講話，進一步指出了文化在社會發展中的重要地位，全面分析了文化建設面臨的新形勢，為當前和今后一個時期我國文化建設指明了方向。在不久前召開的十七屆五中全會上，我們黨充分強調文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量，要求進一步發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。這些都充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設的高度重視和對文化建設規律的科學把握。民航系統要深入貫徹中央精神，高度重視行業文化建設與傳播，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞建設民航強國的戰略目標，傳承發揚、創新實踐民航文化，并通過有效傳播使之發揮應有作用，推動民航強國建設目標的實現。

需要指出的是，建設民航強國與行業文化建設緊密聯系，加強行業文化建設是建設民航強國的內在要求，主要基于以下三點理由：

第一，建設民航強國，要通過加強行業文化建設對內統一思想、形成合力。

共同的思想基礎、價值理念、發展愿景和統一的目標責任認同，是行業文化的核心。我們建設行業文化的根本目的，就是以社會主義核心價值體系為指導，構建符合行業發展需要的民航核心價值體系，鞏固全行業團結奮斗的思想基礎。要充分認識到，適應我國經濟社會發展需要和應對國際競爭的挑戰，推進建設民航強國戰略，是時代的要求、歷史的使命。把建設民航強國戰略變成全民航干部職工統一的思想和行動，這既是建設民航強國的重要保證，也是行業文化建設的首要目的。在向建設民航強國進軍的偉大征程中，行業文化建設是不可或缺的重要保障。離開文化對人的培養和塑造，離開文化對人的凝聚和規范，離開文化對人的激勵和引導，就無法形成全行業的價值認同，建設民航強國的宏偉目標就難以實現。

行業文化具有潛移默化、聚匯人心、統一意志的作用，可以強化對行業健康發展至關重要的大民航意識，加強溝通、合作，提高行業整體發展水平。我國民航業是一個發展迅猛的行業，從業人數和行業規模增長很快，需要通過文化建設，保持行業的傳承性和統一性，從而增強從業人員對行業的認同感和歸屬感，增強全行業的凝聚力和向心力。

2002年民航體制改革后，民航業形成了多種隸屬關系，雖然航空公司、機場、空管和服務保障企業等單位有各自的發展定位，但在建設民航強國的偉大實踐中，都有著共同的目標和方向。保證民航持續安全、促進民航科學發展，是我們共同的責任，是實現民航強國戰略目標的基本保證。我們加強行業文化建設，特別要加強這一方面的宣傳和教育引導，以達到統一全行業思想、形成全行業合力的目的。

第二，建設民航強國，要通過加強行業文化建設對外樹立形象，取得公眾和社會的理解、支持和認同。

民航是一個與社會各方面發生廣泛聯系的窗口型服務行業，必須高度重視行業形象對行業持續快速協調健康發展的重要影響，而樹立良好的行業形象，正是行業文化建設的重要內容。

無論是國內旅客還是國際旅客，乘坐飛機的過程，與其說是感受服務，不如說是感受文化。行業文化建設的成果，會通過我們為旅客提供的服務鏈條滲透出來。對于第一次乘飛機旅行的旅客，對于第一次抵離一國一地的旅客，從服務感受文化的體會最為深刻。因此，加強行業文化建設，是對外樹立行業良好形象的關鍵著力點，不容忽視和懈怠。

在文化中，人的因素是第一位的。只有通過加強行業文化建設，長期努力、持之以恒，培養塑造從業者良好的職業素養和精神風貌，民航優質服務才能落到實處，符合民航強國要求的良好行業形象才能樹立起來。可以說，一個文化建設薄弱的行業，必定是一個缺乏精神、活力和魅力的行業，而一個民航強國的屹立，絕對離不開行業文化這個堅強柱石。

通過加強行業文化建設來提升民航的安全服務品質，更好地滿足經濟社會發展對民航的需要，樹立和完善行業形象，除了有利于取得社會公眾的理解和支持外，還有利于協調和爭取中央各部委以及各省（市、區）各級黨委、政府對民航的支持和幫助，為實施建設民航強國戰略提供強有力的社會環境和政策保障。

第三，建設民航強國，要通過加強行業文化建設提高全行業的軟實力。

建設民航強國，離不開兩個力量的積累：一是硬實力，主要包括先進的技術、設施和設備等；二是軟實力，主要包括統一的思想、意志、目標、追求以及人的全面素質和社會環境，其核心就是一個行業的文化所體現的力量。這種文化力量的思想基礎，就是全行業的核心價值體系。

民航的核心價值體系是行業發展的重要基礎和精神家園，內涵豐富，意蘊深厚，是一個有機的整體。其中，行業使命是行業核心價值體系的統領，解決的是服務方向和肩負責任的問題；共同愿景是行業核心價值體系的主體，解決的是價值取向和奮斗目標的問題；行業精神是行業核心價值體系的精髓，解決的是精神動力和精神風貌的問題；職業道德是行業核心價值體系的基礎，解決的是民航員工行為規范和職業操守的問題。

建設民航強國，需要以提升行業軟實力為目標，大力加強行業文化建設，努力提煉和踐行全行業的核心價值體系。在建設適應現代民航業發展要求、符合先進文化發展規律、具有鮮明時代特征、體現行業發展特色的行業文化過程中，要堅持用先進文化凝心聚力，用高尚精神統一思想，用科學管理規范行為，用優秀品牌提升形象，使全行業的軟實力得到全面的提升。

在當今時代，軟實力在行業自身發展和與多種交通方式競爭中的作用越來越突出，已成為行業核心競爭力的重要因素。沒有軟實力的支撐，民航強國的建設無疑是片面的和失衡的。提高行業文化軟實力的關鍵，是在全行業形成團結向上的精神紐帶和思想基礎，建設中國民航人共有的精神家園。

要通過認真歸納總結新中國民航成立61年來的優秀文化傳統，發揚老一代民航人艱苦奮斗、無私奉獻、一絲不茍的敬業精神，同時根據新形勢、新特點、新要求，圍繞民航強國目標，堅持與時俱進和理論創新，經過實踐、認識、再實踐、再認識，深化和完善新時期民航的核心價值體系，切實提高行業文化的影響力，從而進一步加強全行業的黨風、政風、行風、廉政和精神文明建設。

二、大力推進民航行業文化建設，是全行業各單位的共同責任和共同義務

行業文化建設涉及到民航各個領域，是一個整體性、關聯性、互補性很強的工作。各單位要從大局出發，充分認識加強文化建設的重要意義和肩負的責任，從自身做起，從現在做起，采取更加積極有效的措施，共同促進民航文化的大發展、大繁榮，為建設民航強國貢獻力量。

要充分發揮政府部門在行業文化建設中的導向作用。民航各級政府管理部門肩負著制定政策、監督各運行主體落實法律、法規、規章的職責。這些政策和法規，引領著行業發展的目標和方向，關系著行業的安全、正常和高效運行。從本質上說，優良的民航文化，就是不折不扣執行各項規則的文化或曰制度文化。而各項制度規章能否真正地內化于每一個民航從業人員的內心，成為普遍遵行的價值準則，關鍵在于能否嚴肅地執行這些制度和規章，能否對違規者進行及時嚴肅的處罰，這就是政府部門在行業文化建設中的導向作用。民航各級政府管理部門一方面要根據發展需要，及時研究有關政策、法規、規章，規范民航各運行主體及其從業人員的行為方式；另一方面要切實發揮監督作用，在認真抓好各項規則落實的過程中，引導全行業形成對規章制度的敬畏和堅決執行的良好習慣，從而形成良好的行業文化。

要充分發揮民航企事業單位在行業文化建設中的實踐作用。包括航空公司、機場、空管和保障企業在內的各運行主體，在建設民航強國的進程中發揮著重要作用，擔負著重要使命。我常講，民航強，主要表現在航空公司強、機場強、空管強、保障單位強，而無論公司、機場還是空管，要真正強起來，都離不開企業文化的支撐。優秀的企業文化，本身就是行業文化的重要組成部分。從世界潮流看，21世紀的企業管理，本質上是文化的管理。文化管理的核心，是通過企業愿景對員工的導向、凝聚作用和共同的價值觀、行為規范對員工的約束、協同作用，最終實現企業的可持續發展和價值利益的最大化。民航企業要從本企業的定位和使命出發，積極探索構建自己的企業文化。民航企業文化的建設，既要體現民航的行業特征，遵守有利于民航整體發展的普遍價值觀和行為準則，又要體現自身的特色，通過加強信念的引領作用，彰顯文化的力量，使企業擔當更多的社會責任和行業發展責任，從而豐富民航文化的內涵，為民航文化建設作出積極的貢獻。

要充分發揮民航院校、科研院所在行業文化建設中的研究、教育、引領作用。民航行業文化建設離不開理論的指導，而理論來源于生動的實踐。要把實踐上升到理論，特別需要發揮民航院校、科研院所的研究、教育作用。行業文化的研究，是重要的基礎性工作。總體來看，民航行業文化的研究雖然取得了一定成績，但依然存在機制不健全、系統性不強、研究力量較弱、研究成果較少等不足。民航文化的研究，要堅持科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神，著眼于構建完善的行業文化理論體系。要深入挖掘行業歷史積淀，全面總結民航行業的精神文化、制度文化和物質文化成果，歸納提煉具有鮮明的行業特色和時代特征的行業精神、基本信念、價值理念和道德規范。通過理論指導實踐、實踐提升理論的螺旋式上升，不斷開辟民航行業文化建設的新境界。

要充分發揮民航行業文化建設與傳播理事會的推動作用。即將成立的民航行業文化建設與傳播理事會，是為貫徹落實民航局《關于推進民航行業文化建設的指導意見》而搭建的重要平臺。要通過這個平臺，提煉總結符合建設民航強國所需要的行業精神、行業使命、共同愿景以及民航員工應該普遍遵行的職業道德規范，及時總結推廣民航文化建設的有益經驗，分析實踐中面臨的困難和問題，探討解決之道，健全民航文化建設的長效機制，不斷推進全行業各單位的文化建設。

民航業是一個不可分割、榮辱與共的整體，民航的行業文化建設關系著行業的每一個企業、每一個單位、每一個員工，需要大家共同建設、共同承擔。只有這樣，民航行業文化建設才能扎實推進，結出豐碩的成果。

三、大力推進民航行業文化建設，必須高度重視和發揮傳播的作用

傳播是帶有社會性、共同性的人類信息交流的行為和活動。在行業文化建設當中，只有通過傳播，行業文化建設的經驗才能被業界分享；只有通過傳播，行業文化建設的成果才能被推廣和廣泛實踐；只有通過傳播，民航良好的行業形象才能得以樹立。

要切實發揮行業報紙、期刊、網站、影視、圖書出版以及各種宣傳輿論工具的作用，重視發展新媒體包括建設網絡電視等，多渠道、多形式地宣傳民航強國戰略，宣傳民航發展的方針政策和法律、法規、規章，宣傳各單位、各部門、各企業文化建設的新成果、新成效，宣傳民航員工愛崗敬業、拼搏奉獻的先進典型，使民航強國戰略深入人心，使先進的文化理念蔚然成風。

要加大對外宣傳力度，營造有利于民航發展的輿論氛圍。民航行政管理機構、航空運輸和服務保障企業、各機場公司和其他民航企事業單位要發揮黨政工團優勢，調動各方面力量和資源，加強與中央和地方主流媒體的聯系，開展全方位、立體化、多角度、持續性的宣傳，大力宣傳民航在國家經濟社會發展中的戰略地位和重要作用，大力宣傳中央領導同志對民航工作的重要指示和國家有關部門、各省（市、區）黨委政府對民航工作的支持和政策措施，大力宣傳民航改革發展建設成就，大力宣傳建設民航強國建設取得的新進展、新成效，展現民航所發揮的重要作用和良好行業形象。民航局政府網站及各單位網站、民航局主管的《中國民航報》、《中國民用航空》等報刊、各航空公司的航機雜志、機上廣播影視、機場刊物等要發揮宣傳陣地作用，采取多種方式宣傳民航強國戰略、步驟、措施、工作進展和取得的成效。

要進一步增強行業文化傳播能力，通過多種形式的傳播手段，使行業文化傳播形成規模，擴大行業文化建設的影響。民航作為窗口行業，其文化傳播工作不僅面向民航員工，還要面向社會，面向旅客。要堅持內宣、外宣并重，通過在行業內外開展全方位、立體化、多角度、多體裁、持續性的宣傳，不斷提升傳播效果，對內引領行業發展，促進民航建設，統一民航廣大干部職工的思想和行動，對外宣傳民航作用，爭取各方支持和理解，為建設民航強國營造良好的社會輿論環境。同時，要繁榮與民航有關的文藝創作，發揮文藝在對外樹立行業良好形象中的獨特作用，鼓勵民航各級工會、各單位的文藝團體、各傳媒公司、報社、出版社、電視臺、電化教育中心和文學、文藝愛好者組織開展形式多樣的反映民航題材的文學、曲藝、影視、攝影等創作活動，不斷推出弘揚主旋律，有一定社會影響，有利于社會公眾加深對民航工作理解的文藝作品，為繁榮社會主義文化事業作出貢獻。

要加強民航行業文化傳播體系的建設，利用好中國民航宣傳教育中心這一平臺，鼓勵各航空運輸企業、機場與承擔行業宣傳任務的行業報刊建立文化傳播共同體，共同打造有影響力的民航文化傳播網絡，形成傳播合力，強化傳播效果，樹立良好的行業形象。

要高度重視對行業形象的維護。多年來，全行業在強化安全文化、提升服務文化、創新管理文化方面取得了不小的成績，為民航事業的持續快速發展提供了巨大的動力。然而，每當發生一些引起社會廣泛關注的諸如不安全事件、航班延誤、服務投訴時，也往往暴露出我們在行業文化建設上的薄弱環節和工作缺陷，這些事件在社會上產生的負面評價常常不是只針對相關的單位和個人，而是指向整個行業，使全行業的聲譽受到影響。所謂一榮俱榮，一損俱損。對于社會公眾而言，一個行業文化建設成果的最重要體現就是其行業形象。因此，民航各單位必須重視新聞發言人制度建設和對外宣傳工作，做到守土有責，不要因為自己的過失給全行業造成損失，損害整體形象。在發生負面的事件和輿論時，相關單位要互相配合、協調處置，要互相補臺，不要互相推諉，更不能以鄰為壑，對失實的報道要及時澄清，對確有過失的要及時道歉和采取補過措施，要積極、主動、迅速地處置公關危機，提高輿論引導能力，減少負面影響。

要切實提高行業新聞媒體的傳播質量和效果，保證傳播效果的關鍵在渠道。與很多行業相比，我們有一個得天獨厚的優勢傳播渠道，這就是我們的飛機客艙和候機樓。這一渠道的優勢在于它與社會息息相通，受眾廣泛，每年的旅客數以億計。這一傳播渠道，無論對于我們的行業文化傳播，還是行業形象塑造都是至關重要的，只是其優勢還沒有很好地挖掘和發揮。如何充分利用這一渠道優勢，為行業文化建設和樹立行業良好形象發揮獨特作用，是加強行業文化建設的一個重要課題。

需要強調的是，鞏固行業文化傳播陣地，提升行業文化傳播能力，是事關全民航現實和長遠發展的戰略性任務，是促進實現民航持續安全戰略、大眾化戰略和全球化戰略的重要支撐，是全行業共同的責任和義務。對民航行業來說，這是一項具有重要意義的公益性事業，全行業各個單位、每一位民航人都應當是積極的參與者，也會是直接受益者。分散于民航各單位的傳播渠道，對于整個行業來講具有公益性，應當充分發揮這些傳播渠道對于行業文化傳播的公益作用，用公益的渠道做公益的傳播。把候機樓、客艙作為資源經營，這是企業的需要，但絕不能僅僅看成是本單位的商業和服務場所，更應該看到這是民航文化建設與傳播的主陣地。一方面，我們的行業媒體有責任充分利用好這個傳播陣地，另一方面，民航各單位有義務為行業主流媒體進入這個傳播陣地提供便利。各航空公司和機場要強化大局觀念，要從加強全行業文化建設的高度來認識，要從對公眾傳播大民航的聲音來認識，要從樹立全行業的整體形象來認識，要從增加全社會對民航強國戰略的理解和支持來認識，支持和幫助《中國民航報》、《中國民航》雜志等在客艙、候機樓等人流密集區域的發行，更好地發揮行業主流媒體宣傳中國民航的重要作用。

同志們，弘揚民航文化，關系到民航強國戰略的實施，是全行業的共同責任和使命。民航各單位要高度重視，各級宣傳部門要發揮主導作用，行業宣傳媒體要當好喉舌，形成合力，共同打造民航文化建設工程，讓文化成為一種強大的精神力量，助推民航強國戰略的全面實施！

第四篇：中國民航局局長李家祥同志在2010年全國民航工作會議上的講話

中國民航局局長李家祥同志在2010年全國民航工作會議上的講話《中國民航人要為建設民航強國而努力奮斗》

2010-04-02 18:46:49

今年的全國民航工作會議，是我國民航發展史上召開的一次重要會議。上午，王昌順副局長、李健副局長分別作了很好的報告，各單位要落實好各項要求。下午，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志將做重要講話，我們要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

這次工作會議，我重點講一講建設民航強國問題。大家知道，中央始終高度重視加強基礎產業建設，加快發展綜合運輸體系。民航業是國民經濟的重要基礎產業，是綜合交通運輸體系的有機組成部分，其發達程度體現了國家的綜合實力和現代化水平。現在，我國已成為名副其實的民航大國，具備了實現由“大”向“強”跨越的內在條件。站在新的歷史起點上，我們應該從關系我國經濟社會發展全局的高度，充分認識民航業的戰略地位和作用，統籌規劃，全面推進建設民航強國戰略的實施。

這次會上，我們向與會人員印發了《建設民航強國的戰略構想》（討論稿）。這是去年以來課題組專家、民航局機關同志的研究成果，民航局黨組多次組織研討。希望大家認真思考，充分討論，積極建言獻策，以便使這個戰略構想更充實，更完善，更切合實際，更富有指導意義，從而更好地統一思想認識，明確我國民航業未來發展方向，引領全行業實現又好又快發展，激勵中國民航人為實現建設民航強國宏偉目標而努力奮斗。下面，我從四個方面談一些思考和認識。

一、深刻認識民航在國家發展中的戰略地位和作用，以高度的責任感和使命感推進民航強國建設

按照馬克思主義的哲學思想，分析問題和認識問題要從需要與可能、理想與現實兩個方面去把握。通過辯證思維、深入思考，我們認為，建設民航強國不但有其必要性與緊迫性，而且有其可能性與現實性。充分認識建設民航強國的必要性與緊迫性，就是要增強責任感、使命感，樹立遠大的理想抱負；充分認識建設民航強國的可能性與現實性，就是要增強信心，堅定意志，扎扎實實推進民航強國建設。

（一）要深刻認識民航在國家發展中的戰略地位和作用。

不同交通運輸方式的演變過程，與人類文明、社會進步、經濟發展、科技創新有著密切的互動關系。在現代綜合交通運輸體系中，航空運輸以安全、快捷、通達、舒適的獨特優勢，不僅確立了獨立的產業地位，而且成為國家戰略性先導性產業。

民航是經濟全球化的主流形態和主導模式，是區域經濟發展和產業升級的驅動力。過去，人們常常講，要致富先修路！現在是，要開放上民航！事實上，在經濟全球化背景下，航空運輸不再僅僅是一種交通運輸方式，而且成為區域經濟融入全球經濟的最佳通道。航空運輸還改善了投資環境，優化了地區經濟結構，帶動了產業升級和服務業發展，營造了區域經濟與國際市場的無障礙運輸環境，增加了地區就業機會，因而是區域經濟和城市競爭力的重要組成部分。統計表明，民航投入與國民經濟回報大約是1∶8的關系。尤其是大型國際樞紐機場已突破了單一運輸功能，通過與多種產業有機結合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經濟區”，成為區域經濟發展的“發動機”。這幾年來，各級政府更加重視發展民航業，建設機場的熱情高漲，特別看重開辟國內主要城市尤其是國際航線航班，說明民航業的作用在增強。

民航是促進老少邊窮地區發展的重要力量，是維護國家統一和民族團結的粘合劑。我國地域遼闊，發展很不平衡，特別是老少邊窮地區，交通不便往往是制約其發展的瓶頸，因而發展民航便成為更好的選擇。尤其是發展西部民航事業，不僅對提升人民生活質量、縮小我國地區差別有著極為重要作用，而且對維護社會穩定、促進民族團結具有重要的戰略意義。與此同時，我國還面臨維護國家領土完整、實現祖國和平統一的重大考驗。在緩和兩岸關系、促進祖國和平統一的進程中，民航作為重要橋梁和渠道，發揮著獨特作用。從臺商節日包機、周末包機、空中雙向直達航路開通、常態包機，到開放旅游、實現兩岸三通，雙方緩和緊張局勢，加深了相互了解和政治互信。在溝通、促進和發展兩岸關系中，民航業已經并將進一步發揮更加重要的作用。

民航是國家國防和經濟等安全的可靠保障，是搶險救災和應對突發事件的生力軍。民航業具有準軍事性質，是國家空中力量的重要組成部分。一旦發生緊急事件或戰爭，航空運輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊快速機動、運送和補給物資裝備、運送傷病員等的重要手段。因此，在現代戰爭中，民用飛機、機場、設施、空地勤人員是軍事實力的一部分，空中交通管理系統是國家防空作戰體系的重要組成部分。與此同時，航空運輸具有快速機動的特點，是搶險救災、應對突發事件的空中橋梁。應對2008年年初南方部分地區的冰凍災害、“3·14”拉薩暴力事件、“5·12”抗震救災以及去年的“7·5”烏魯木齊嚴重暴力犯罪事件等，民航發揮了重要作用。整個應對過程，既檢驗了民航的應急和國防動員能力，也更加說明民航的戰略地位和作用。長期以來，在保障經濟安全和空中通道通暢，維護國家形象、完成黨和國家特殊任務等方面，民航都作出了重要的貢獻。

民航是世界不同文明溝通交流的重要橋梁，是實施全球政治外交戰略的寶貴資源。在國家軟實力的全球傳播中，航空運輸是一種新的高效率的文化交流通道，其發展水平關系到一個國家的政治聲望和軟實力。而在實施全球政治外交戰略過程中，民航不僅僅是一種產業，還成為外交談判的籌碼、發展雙邊或多邊關系的紐帶。各國政府有時利用采購飛機、開辟航線、開放機場等，加強彼此間的政治互信和經貿聯系。各主要國家與我國發展雙邊關系過程中，民航事務始終是一些國家非常關注并不斷提及的議題。在推進區域合作方面，航空運輸也是其中重要的合作內容。

民航是催生相關領域科技創新的需求導向，是國家航空產業化戰略的積極參與者。民航業科技含量高、產業鏈條長，其中，現代航空器和空中交通管理系統，高度集成了大量先進科技。民航業的進一步發展，將為相關領域的科技創新提供廣闊空間。特別是上游的航空制造業，因其產業鏈長，技術、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機械制造、特種加工、電子、信息等產業的發展和創新，是一國經濟發展的戰略性行業以及先導性高技術產業，也是一國現代化、工業化、科學技術和綜合國力的重要標志。世界主要大國一直把發展航空制造業列入國家戰略。為避免關鍵科技長期受制于人，實現重大科技項目的突破，帶動相關產業升級換代，研制大型飛機已列為我國的國家戰略工程。制造大型飛機是一項復雜的系統工程，關鍵靠政府推動、市場拉動。而這其中的“拉動”，很大程度上取決于我國航空運輸業的發展水平。建設民航強國，將有力支持我國實施航空產業化戰略。

（二）要緊緊抓住建設民航強國的歷史機遇。

改革開放以來，我國民航業快速發展，取得了長足進步，整體發展已站在一個新的歷史起點上。特別是我國民航發展成為全球第二大航空運輸系統，為建設民航強國奠定了量的基礎；基礎設施建設和先進技術設備引進步伐加快，為建設民航強國提供了一定的物質條件；力求符合國際趨勢并適合中國國情的民航政府管理體制初步建立，為建設民航強國提供了重要的制度保障；航空運輸市場機制和多元化競爭格局基本形成，為建設民航強國提供了市場動力；航空安全管理不斷創新、航空安全水平顯著提升，為建設民航強國提供了安全基礎。

更應該看到，從民航業發展角度看，我國是發展中的大國，疆域遼闊、人口眾多、經濟規模大，正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展階段，發展民航的市場潛力十分巨大。尤其是未來一二十年，我國經濟社會發展將發生非常巨大、非常深刻的變化，在世界舞臺上的話語權和影響力將不斷擴大，建設民航強國的機遇前所未有。

黨中央確定全面建設小康社會奮斗目標，為民航業跨越式發展提供了沃土。改革開放30多年來，人民生活水平大幅度提高，城鄉居民消費結構有了很大變化，目前正由生存型消費結構向發展享受型消費結構轉變，其中，旅游、交通、通訊類消費上升最快。按照黨中央確定的全面建設小康社會的奮斗目標，未來十幾年，我國將進入消費結構快速升級時代。以旅游為例，目前，我國是全球第四大入境旅游接待國，亞洲最大的出境旅游客源國，形成了全球最大的國內旅游市場。據世界旅游組織預測，到2015年，我國將成為全球第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。這將為我國民航發展，提供龐大的消費群體和廣闊的市場空間。

黨中央提出科學發展觀，對民航業既提出了新的更高要求，也提供了新的發展契機。我國正加快轉變經濟發展方式，努力擴大內需。特別是不斷優化經濟結構，推動產業升級，制造業將向高端化方向發展；建立現代產業體系，服務業比重將進一步上升，這些使民航業成為最直接的受益者。著力發展社會和文化事業，進一步擴大了民航業務領域，激發了新的航空運輸需求。加快發展現代綜合運輸體系，更加重視提高資源利用效率、生態環境的保護，有利于發揮民航作為可持續綠色交通方式的固有優勢，在綜合交通運輸體系中發揮更大的作用。

黨中央提出構建社會主義和諧社會，為民航業營造了新的良好發展環境。逐步縮小城鄉、區域發展差距，形成合理的收入分配格局，有利于開發新的市場、普及航空運輸服務、縮小民航區域發展差距。我國綜合國力的提高、財政收入的高速增長，各級財政支出結構由經濟建設型財政向公共型財政轉變，各級政府有能力推動公共服務的均等化，將進一步加大對包括民航在內的基礎設施建設的投入。

黨中央提出建設創新型國家，為民航業實現可持續發展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創新能力，尤其是航空工業科技成果的不斷問世，國產大飛機項目、北斗二代衛星導航系統的上馬，將有力地推動民航業相關領域創新，實現科技突破，為民航業提供具有競爭力的運輸工具和配套系統。我國航空技術及相關科技的發展進步，將進一步促進民航業提高效率、降低成本。

（三）要正視建設民航強國面臨的嚴峻挑戰。

在看到有利條件的同時，也要看到不利因素。當前和今后一個時期，我國民航業面臨著嚴峻挑戰。這主要來自四個方面：

從參與國際市場競爭的實力看，我國民航因實力不強、競爭乏力，尚未擺脫被動局面。在經濟全球化背景下，當國家之間經濟實力、資源稟賦等相差懸殊時，各國所得到的利益實際上是不均等的。這幾年來，世界民航強國借助于“天空開放”政策，不斷擴張國際航空運輸市場，獲得了巨大的利益。相比而言，我國航空運輸業處于競爭劣勢地位。在我國國際航空客運、貨運兩個市場，國外航空公司開辟航線、增加航班、投入運力的增長速度明顯快于我國航空公司。在我國國際航空客運市場，由于我國航空公司總體規模偏小，加上國際航權資源分散，導致國際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國內航線銜接性較差，直接影響了國際競爭力。即使在中美、中歐等主要國際航線市場上，由于投入運力不足，市場份額較少，贏利能力差，我國航空公司總體處于長期虧損狀態。去年，審計署在三大航空集團審計時，專項調研了我國航空運輸業國際競爭力不強等問題，調研報告引起了國務院領導和有關部門的高度重視。

與此同時，由于我國國際航空樞紐建設起步晚，周邊的日本成田和關西、新加坡樟宜、泰國曼谷、韓國仁川機場，國際航空樞紐建設已形成規模優勢，我國主要航空樞紐處于競爭劣勢地位，分流了本屬我國的中轉客貨資源。在我國航空貨運市場，世界主要航空貨運巨頭的快遞網絡遍布我國眾多城市，高價位的快件、包裹、電子元器件由外航主導的趨勢越來越明顯。我國航空貨運企業總體實力差距比較大，存在被邊緣化危險。中國是相對高增長的新興經濟體，世界主要航空公司對我國航空運輸市場的爭奪將進一步升級。

從國內其他交通運輸方式發展趨勢看，我國民航的國內市場受到切割。這幾年來，我國高速公路快速發展，鐵路先后七次提速，尤其是高速鐵路建設，引起了社會的廣泛關注。從總體發展趨勢講，各種運輸方式各有優勢，相互競爭會促使各自進一步清晰發展定位，找準目標市場，有利于推動現代綜合交通運輸體系建設。但國內市場畢竟是存在競爭的，需要引起高度重視的是，按照“十一五”規劃，鐵道部已開始實施“四縱四橫”客運專線建設工程，同時加大了繁忙干線客貨分線力度，這將覆蓋我國東中南部經濟發達地區和人口稠密地區。這些地區是航空運輸黃金航線主要集中區。時速高達300公里以上的高速鐵路正式運行后，將對國內客運市場競爭格局產生比較深刻的影響。

從我國民航業發展的外部資源環境看，突出的是空域資源嚴重不足，這一問題越來越成為制約民航發展的瓶頸。民航僅使用了全國20%左右的空域，目前，三大機場的空域資源十分緊張，近20個機場的空域接近飽和。隨著民航業的快速發展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時，低空空域開放進程緩慢，也極大地制約了通用航空的發展。國家對民航投資和政策配套不足，很大程度上講，整個行業是依靠自身積累和銀行貸款實現發展的。尤其是民航企業財務成本壓力大、稅費負擔重、贏利能力弱，其資本結構、固定資產規模、投融資能力等，不能適應民航快速發展的需要。現行的海關、邊防和檢疫制度，不適應我國國際航空運輸快速發展的需要，特別是建設國際航空樞紐，需要完善協調機制、形成配套政策支持。另外，我國國產干支線飛機的研制剛剛起步，通用飛機國產化率低、通航專用作業機型少，整個航空工業對航空運輸、通用航空發展的支撐作用有待提升。社會發展的綠色環保趨勢，也提高了建設民航強國的標準。

從我國民航業自身發展的諸多矛盾看，也影響著整體實力的全面增強。整個行業發展的協調性還不強，東、中、西部民航發展不平衡，支線航空、航空貨運、國際航空、通用航空等發展相對滯后；發展的保障能力還不強、安全基礎還不牢，存在基礎設施、關鍵人才隊伍和管理水平“三個跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后較長時期內，面對不斷增長的市場需求，內涵做強與外延做大，仍將是我國民航業面臨的基本矛盾。

上述四個方面的挑戰，對建設民航強國帶來了不少困難，全行業必須具有憂患意識。然而，只要我們克服畏難情緒，勇敢面對，認識清醒，判斷準確，決策正確，這些挑戰不但是完全可以克服的，而且會成為激勵建設民航強國的強大精神動力。

二、把握民航強國的發展規律和趨勢，明確指導思想和奮斗目標，重點實施三大戰略

所謂民航強國，是指民航業綜合實力位居世界前列的國家，表現為民航業在國家經濟社會發展中發揮戰略作用，安全好，貢獻大，運行品質高，具有很強的國際競爭力、影響力和創新能力。我想，民航強國的內涵豐富，不僅僅是“量大”，更重要的是“質強”。建設民航強國，要充分發揮后發優勢，放眼世界，博采眾長，科學參照，善于借鑒，避免決策失誤，力爭少走彎路、不走彎路，努力實現科學發展、跨越式發展，走出一條符合中國實際的建設民航強國之路。

（一）準確把握民航強國的發展規律和趨勢。

上世紀80年代以來，受經濟全球化、航空運輸政策自由化以及向后工業化轉變等因素的影響，世界民航業呈現出一些值得關注的重要特征和趨勢，使得發展格局、利益獲取方式，已經和正在發生著深刻變化，形成了以美國、德國為代表的綜合性民航強國，以新加坡、荷蘭為代表的國際運輸實力突出的民航強國。這些民航強國之所以“強”，有許多值得研究的內在發展規律、值得關注的發展新趨勢。其中，歸納起來主要有以下七方面：

一是民航發展與國民經濟良性互動，發展民航業是國家（地區）的重要戰略。鑒于民航在經濟、政治、社會、軍事、外交、文化等領域發揮著十分重要的作用，許多國家（地區）把民航業定位為戰略性產業，把發展民航業上升為國家（地區）戰略，使之成為本國（地區）在全球化過程中獲取最大化利益的有力工具。比如，在世界民航業中，美國一直處于領先地位，這主要得益于美國政府把“保持美國在全球航空業中的領導地位，提升空中交通容量，保證飛行安全，保護環境，保證國家防空，保衛國家安全”作為發展民航業的戰略目標。歐盟也把發展民航業作為提高其全球競爭力、促進歐洲一體化的重要手段。上個世紀的“亞洲四小龍”，在短時間內實現經濟騰飛，與其把發展民航業作為國家（地區）的發展戰略密不可分。尤其新加坡，是一個“民航立國”的典型。近年來，海灣各國依靠雄厚的財力基礎，采取政策措施支持民航業發展，使得該地區成為全球民航業發展最快的地區之一，極大地促進了旅游、金融和貿易的快速增長。

二是從國家利益最大化出發，推行有利于本國民航發展的政策。上世紀70年代后期，美國率先在國內航空運輸市場實行“放松管制”政策，此后被絕大多數國家仿效。憑借本國民航的競爭優勢，美國政府迅速在國際航空運輸市場推行“天空開放”政策。值得注意的是，在推行“天空開放”過程中，像美國、歐盟國家這樣的民航強國，通過力促其他國家向其開放航空市場，取得了航空運輸霸主地位；像新加坡、荷蘭這樣的地域和人口小國，借助航空資源重新配置、航空市場重新分割的良機，走出去謀求更大的發展空間；像以旅游業為經濟支柱的泰國、阿聯酋等國家，通過“天空開放”帶動了旅游等相關產業的發展。近幾年來，美國和歐盟已將“天空開放”確立為一項基本的對外經濟貿易政策，在國際經濟政治交往中，將其納入雙邊和多邊戰略對話內容。其實質目的是，在經濟全球化過程中，更多地獲取航空運輸上下游產業利益。截至2009年底，全球締結了167份“天空開放”協定，涉及102個國家。

三是打造網絡型航空公司以利競爭，航空公司聯盟化和大型國際機場樞紐化成為趨勢。航空運輸業是典型的網絡型產業，航線網絡質量和運行效率，是決定航空公司競爭力的核心要素。各民航強國的骨干航空公司，普遍以航空聯盟、并購重組、企業交叉持股等手段擴展航線網絡。星空聯盟、天合聯盟和寰宇一家這三大航空聯盟，占據了全球客運航空市場80%的份額。全球航空運輸市場競爭格局，已演變成為聯盟與聯盟、大型網絡型航空公司網絡與網絡之間的競爭。與此同時，打造網絡型航空公司，使大型國際機場成為重要的客運快速中轉中心、集散中心和綜合物流結點，也成為大勢所趨。目前，在全球客運量中，全球前50位樞紐機場的比重已達到57%；在全球國際旅客中，全球前30位樞紐機場的比重已達到56%。因此，網絡型航空公司和樞紐型機場，對行業資源的積聚、發散效應是巨大的，其發展趨勢將影響全行業范圍內各企業的戰略發展取向，很大程度上將決定整個國家航空運輸產業鏈的競爭優勢。

四是由高端消費轉向大眾消費，低成本航空公司快速發展。上世紀70年代，低成本航空模式最先在美國出現，很快吸引了大量旅客，市場份額不斷攀升，并席卷整個歐美航空運輸業。順應大眾多樣化的消費需求，世界各民航強國航空旅行已逐漸從豪華、奢侈型為主，向大眾、經濟型為主轉變。從年人均乘飛機出行次數看，目前美國為1.78，歐洲主要民航強國也都在1.7次以上。盡管低成本航空的迅速興起，大大加劇了市場競爭，然而，航空運輸大眾化發展方向得到了確立，“面向社會、服務大眾”的產業價值得到了更加充分的體現。由此，低成本航空公司以性價比優勢實現了快速發展，在全球范圍內已成為一股不可小覷的力量，成為影響民航業發展的重要因素之一。

五是重視發展支線航空，普遍實施“國家基本航空服務計劃”。在國家公共航空運輸體系中，小型機場是“神經末梢”和基礎節點，支線航空是“毛細血管”。綜合實力強的民航強國，都具有發達的支線航空，這得益于這些國家政府的扶持政策。因為，即使像美國這樣的發達國家，要實現支線航空的經濟效益都是一個難題。特別是在日益激烈的市場競爭環境下，如果沒有相應的補貼機制，航空公司就沒有經營支線航空的積極性，直接削弱了國家航線網絡的通達性，中小城市居民也享受不到國家的基本航空服務。美國的“基本航空服務計劃”等政策，明確了小社區最低的航空服務水平，并通過政府向承運人支付補貼形式予以保證。在歐盟的“公共服務義務”航線政策中，對承擔公共服務責任、運營支線定期航班的航空公司，成員國可以給予這些航線最低3年的保護期和一定的補償。與此同時，發達國家的干線和支線航空公司之間，還建立了緊密的戰略合作關系，支線與干線航班緊密銜接，形成了大型國際樞紐、地區樞紐與小機場的分工合作、良性互動發展格局。

六是把通用航空作為整個民航發展的基礎，普遍重視通用航空的發展。作為民航完整產業鏈重要組成部分的通用航空，為商業航空運輸輸送了大量的專業技術和管理人才，是整個民航業發展的基礎，還拉動了其他行業的發展。國際上已把通用航空發展水平，作為衡量一個國家民航業強弱和經濟社會發展水平的重要標志。據統計，美國目前擁有近22萬架通用飛機，38萬名通航飛行員，15000個通用航空機場，年飛行量超過2800萬小時，每年創造了1500多億美元的經濟收入，提供就業崗位120多萬個。加拿大約有3.1萬架通用航空飛機。在發達國家，通用航空之所以一直呈蓬勃發展之勢，既與旺盛的市場需求有關，也與政府的產業化發展政策密不可分。普遍的做法是，放開低空空域，保證一定比例的繁忙機場起降時刻給予通用航空運營，投資研發小型而且經濟的通用航空器，鼓勵建設固定維修基地（FBO）等基礎設施。

七是民航與其他交通運輸方式聯動發展，打造現代綜合交通運輸體系。在發達國家，由于運輸方式的多樣化，運輸過程的統一化，各種運輸方式朝著分工協作、互為補充的綜合運輸體系方向發展。尤其是大型國際航空樞紐，一般都與高速公路網絡、高速鐵路網絡和城市軌道交通相連接，形成了相互銜接、優勢互補的一體化綜合交通體系，擴大了機場的輻射范圍。許多國際性航空公司與高速鐵路公司之間，還建立代碼共享等方式的合作關系，大大方便了旅客出行換乘。

當然，世界民航強國的發展規律和趨勢不僅僅包括以上七方面，像人文、科技、環保、便捷、經濟等現代社會發展的共性內容，也是我們建設民航強國過程中應該關注的新趨勢。

（二）建設民航強國的指導思想、基本原則和奮斗目標。

建設民航強國，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以持續安全為前提，以提升發展質量為核心，以創新為動力，以確立民航業在國家發展中的戰略地位為突破口，堅持改革開放，加強統籌協調，完善體制機制，加快建設民航基礎設施網絡，努力構建具有中國特色的現代民用航空體系，全面提升我國民航業綜合國際競爭實力，促進國家現代綜合交通運輸體系的進一步完善，為經濟社會又好又快發展服務。

建設民航強國，一要堅持為國家總體戰略服務，自覺服從服務于黨和國家工作大局，進一步發揮好民航業在促進經濟社會發展，維護國家利益、國家形象和經濟安全等方面的重要作用。二要堅持“安全第一”、以人為本，重點提高從業人員綜合素質，努力實現持續安全，整體提高行業運行效率，不斷提升服務品質。三要堅持主動發展，積極謀劃，加快推進民航各生產要素的建設，增強民航為國家經濟社會發展的保障能力。四要堅持協調發展，突出統籌好東中西部、干線與支線、航空運輸與通用航空、國內與國際航空、客運與貨運等發展關系，實現航空公司、機場和空管系統的協調發展，更好地適應國家綜合交通體系建設的需要。五要堅持可持續發展，主動適應低碳經濟發展趨勢，提高資源和能源利用效率，建設資源節約型和環境友好型民航。

建設民航強國的戰略目標是：到2020年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形。到2030年，伴隨著我國的新發展，全面建成安全、高效、優質、綠色的現代化民用航空體系，實現從民航大國到民航強國的歷史性轉變，成為引領世界民航發展的國家。圍繞這一戰略目標，戰略步驟分兩步走。第一步，從現在起到2020年，為全面強化基礎階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認、可堪自豪的民航強國。

（三）要重點實施建設民航強國的三大戰略。

推進民航強國建設，與民航業改革發展建設的各項工作密切相關。必須突出重點、尋求戰略突破點，緊緊抓住事關民航強國建設，能統領我國民航業發展的全局性、長遠性和基礎性工作，形成全行業統一的戰略意志行動。根據國民經濟和社會發展以及參與國際競爭的需要，全行業要以不斷夯實安全基礎為重點，以拓展航空運輸服務為基礎，以提升國際競爭力為核心，重點推進持續安全、大眾化、全球化等三大戰略。

1.實施持續安全戰略，就是始終把安全工作放在第一位，堅持用中國民航安全文化統一行業思想，通過強化職責，提升素質，完善法規，改進監管，改善設施裝備，提高管理水平，使中國民航百萬飛行小時事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以內，實現持續安全發展。為此，要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面深入貫徹落實持續安全理念，加強理念、法規、隊伍、責任體系建設，實施《國家航空安全綱要》（SSP），完善安全管理系統（SMS），提高持續安全發展的綜合保障能力，使我國整體航空安全始終保持世界先進水平。

初設的目標是：到2020年，航空安全基礎比較穩固，航空安全達到或超過發達國家水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達到世界先進水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率不超過0.10。

2.實施大眾化戰略，就是民航要從提供高端性消費向滿足大眾經濟型消費擴展，使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經濟的航空客貨運服務，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通、及時達”。為此，要重點構建布局合理的機場網絡體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實施國家基本航空服務計劃。其中，構建通達順暢的公共航空運輸體系，要積極發展空中客運快線，大力發展支線航空，推進低成本航空發展；要實現航空貨運向現代物流轉型，促進全社會物流的快速發展。通過實施大眾化戰略，使民航成為大眾化出行方式。

初設的目標是：到2020年，力爭滿足旅客運輸量約7億人次的市場需求；民航開始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運快線系統。到2030年，力爭滿足旅客運輸量約15億人次的市場需求；民航穩定成為大眾化的出行方式；航空消費者對民航服務的滿意度達到較高水平。

3.實施全球化戰略，就是要充分利用全球化市場、全球化資源，為我國民航業開拓更廣闊的發展空間，創造更有力的發展條件，提供更強大的發展動力。要重點加大力度“走出去”,使更多航班飛出去，構筑全球航線網絡；更多資金投出去，形成國際競爭海外橋頭堡；更多標準打出去，擴大國際影響力，為國家對外經濟貿易政策和國際政治交往的總體戰略服務。與此同時，要擴大和深化開放，加強與民航發達國家的交流與合作，把更多好的東西“引進來”，為我所用，實現引進消化吸收再創新。要參加國際組織有關民航公約、規章、標準的制訂，積極主動將我國民航自主創立的先進理念、先進做法、先進標準推向國際。

初設的目標是：到2020年，能夠有效應對“天空開放”，國際競爭能力得到較大提高，國際客運周轉量進入世界前3位，本國國際客運市場份額達到50%，部分航空運輸服務達到先進國家水平。到2030年，我國航空運輸市場規模位居世界第一，國際客運周轉量進入世界前2位；我國航空公司國際市場份額位居世界前2位，其中本國國際市場份額達到60%以上；我國將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯盟；航空運輸服務質量位居世界前列，創新的航空運輸服務模式或產品被其他國家采用。

三、突出加強全行業品質內涵建設，持續全面提升各運行主體的實力

在建設民航強國過程中，民航各企事業單位都發揮著各自的重要作用，其中，航空運輸體系中的航空公司、機場、空管、服務保障等運行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運行主體，也發揮著不可或缺的基礎支撐作用。要圍繞全力支持我國航空公司做強做優做大，持續全面提升這些運行主體能力，形成航空公司強、機場強、空管強、服務保障強以及通用航空系統強，各運行主體相互支撐、戰略協同力強的發展格局。

（一）全力支持我國航空公司做強做優做大，培育具有國際競爭力的大型網絡型航空公司。

航空公司是整個航空運輸產業鏈的主體。國內外民航業的發展經驗告訴我們，航空公司強則民航業強，航空公司弱則民航業弱。很大程度上講，航空公司的競爭力決定著全行業的整體競爭力，也決定著一國民航業的國際地位。具有強大國際競爭力的航空公司，應該成為我國建設民航強國的首要標志。這幾年來，隨著國家和民航改革的深入，包括航空公司在內，民航企業發展外部環境盡管已經有了很大改善，但仍然存在不少問題，不利于我國航空公司經營發展、提升國際競爭力。要不斷優化行業內外部環境，全力支持我國航空公司做強做優做大。

航空公司做強做優做大關鍵要練好“內功”。一家航空公司強不強，表現在許多方面。除具有一般實力強大企業的共性特征外，航空公司強的特征主要表現在安全水平高、戰略定位準、網絡規模大、運行效率高、服務質量優、抗風險能力強、盈利能力強等方面。目前，從整體情況看，我國航空公司還存在不少差距。各航空公司要堅持不懈練“內功”，不斷夯實航空安全各項基礎，確保航空運輸始終處于安全、穩定的可控狀態。要切實提升服務內在品質，使競爭手段從單純的價格競爭，轉變到以安全質量、航班正點率等服務水平為主的綜合性競爭上來。與此同時，各航空公司要不斷清晰戰略發展思路，保持穩健發展速度，堅持圍繞做強做優做大航空主業謀劃產業布局，避免重大決策失誤影響企業安全正常運行、危及社會公眾利益。之所以提出這方面的要求，這是由航空公司所處的公眾服務行業特性所決定的。

要優化我國航空公司的結構。目前，我國航空公司總體規模仍然偏小，還存在市場定位和戰略同質化等問題，這是影響我國航空運輸市場秩序和綜合競爭實力的重要原因之一。而全球航空運輸業已形成了以洲際網絡型、區域型和低成本為主體的三種航空公司運營模式，且隨著洲際網絡型和低成本航空公司的發展，傳統的區域型航空公司面臨前狼后虎的困境，生存空間被進一步壓縮的趨勢明顯。要通過政府引導、市場運作，推動聯合重組，壯大企業規模，形成2至3家大型網絡型航空公司。同時，要完善市場準入制度，適當提高注冊資本金，完善扶持政策，大力發展支線航空公司，推進低成本航空公司發展。要鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權和非股權聯盟合作關系，形成分工合理、共同發展格局。要著力引導航空公司盡快形成差異化的市場和戰略定位，打造具有不同運營模式的高品質航空公司。要著力發展貨運航空，鼓勵貨運航空公司進行并購、重組和業務合作。到2030年，我國要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司，綜合實力進入世界前5名；形成一家有國際競爭力的航空貨運公司，綜合實力進入世界前5名。

要形成支持我國大型網絡型航空公司構建全球航線網絡的政策環境。長期以來，多家國內航空公司共飛同一條國際（地區）航線帶來了種種問題。無序競爭、運力資源投入分散以及“內耗”，影響了我國三大國際航空樞紐建設的進程，大大削弱了我國民航業整體國際競爭力。而民航發達國家都把不同航線由不同航空公司分頭經營，集中力量一致對外。要盡快完善國際航權分配機制，整合已有的國際航權資源，增強我國航空公司在中國至北美、歐洲等國際航線上的抗衡實力，確立我國航空公司在中國至南美、非洲等國際航線上具有主導的優勢地位。在建設國際航空客貨樞紐過程中，要鼓勵和支持主基地航空公司開辟中遠程國際客貨運航線，增加航班班次，打造“航班波”，形成有利于構建樞紐網絡的政策環境。對開辟獨家經營的特殊政策性遠程國際航線，民航局等相關部門將根據經營情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過并購等方式，設立海外分支機構，建立海外航空樞紐節點。在航權開放方面，要服從國家外交政策大局，滿足對外經濟交往和人員往來需要，有效應對“天空開放”，根據國家實力對比，從我國航空公司國際競爭需要出發，加強總體政策研究，確定相應步驟、方式和進度，積極、漸進、有序、有保障地開放我國國際航空運輸市場。

（二）著力構建布局合理的機場網絡體系，培育具有國際競爭力的大型航空客貨樞紐。

機場作為民用航空運輸和城市的重要基礎設施，國家及區域綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經濟效應。衡量一家機場尤其是大型國際航空樞紐強不強，要考慮區位、所在地經濟發展水平等因素，而安全服務設施全、航線連通性廣、客貨規模大、服務流程順、運行效率高、運營成本低、應急救援能力強、地面交通方式多、整體環境優等，是機場強的主要特征。目前，我國機場整體發展與發達國家（地區）機場的差距還比較大，其中的原因是多方面的，主要是對機場定位不清、政府投資不足、管理體制不新。要認真貫徹落實《民用機場管理條例》，緊緊圍繞公共基礎設施定位，強化機場特別是大中型機場的公共基礎設施服務功能，積極探索機場公益性設施和經營性設施分類管理的新模式，進一步推動機場由經營型向管理型轉變，促進機場建設發展、提高運營管理水平。

要構建布局合理的機場網絡體系。從整體看，目前我國機場建設和發展，還不能很好地滿足經濟社會發展和行業快速發展的需求。突出表現在機場總量不足，密度不高。從數量上看，我國20萬以上人口的城市數已達800個以上，已有的166個民用機場，僅為城市總數的1/5。從密度上看，我國每10萬平方公里1.6個民用機場，僅為美國的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對偏低。目前，全國還有45%的縣、38%的人口和18%的經濟活動區不能得到航空運輸服務。尤其是機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區經濟社會發展的矛盾比較突出。與此同時，機場容量、功能不足。目前，我國近40個機場的設施容量，已經飽和或即將達到飽和狀態，其中，9個大中型機場已經飽和，預計一兩年內還有29個機場將達到飽和狀態。同時，絕大多數大中型機場綜合功能跟不上經濟社會發展需要，一定程度上限制了民航和地區經濟的發展，影響了安全運行和運輸服務。今后幾年，我國將加快機場建設步伐。到2020年，我國機場布局基本完善，機場數量將達到240個以上。到2030年，我國機場數量及布局將進一步滿足如下需求：在100公里范圍內，全國95%以上的縣級行政區、95%以上人口能得到航空運輸服務，所服務區域內的國內生產總值達到全國總量的98%以上。

要培育具有國際競爭力的航空客貨樞紐。我國經濟已逐步融入世界經濟一體化進程之中，確保人流和物流快速流動，需要在我國重要政治經濟中心城市，搭建能與世界主要經濟體平等對話的航空運輸網絡平臺，必然要加快建設大型國際航空樞紐港。這對建設民航強國至關重要，有利于形成布局合理、規模適當、層次分明、功能完善的現代化民用機場體系。目前，我國前30位機場的旅客運輸量比例接近90%，中小機場業務量則相對不足，且客流量主要集中于東部，這與我國區域間經濟發展不平衡有著密切的關系。這幾年來，我們的政策重點向中西部和中小機場傾斜，結合應對國際金融危機，還出臺了中小機場、支線航空以及基建貸款利息補貼等辦法，各項政策的綜合效應開始顯現。其中，從去年旅客運輸增長速度看，中西部快于東部，中小機場快于干線機場，干線機場快于大型樞紐機場。為進一步促進民航區域平衡發展，今年還將出臺促進新疆、西藏民航發展意見，鼓勵、支持航空公司在新疆、西藏、內蒙古、寧夏、青海五省（區）增加運力投入，設立航空公司（分公司），新增國內國際航線航班。在加大政策支持力度的同時，我們還要高度重視航空樞紐建設對中小機場發展的帶動作用。我想，整個航空運輸是一個網絡，大、中、小機場是相互依存的關系，只有小型機場發展起來了，我國航空運輸網絡才能真正實現四通八達。目前，我國主要是點到點航線結構，中小機場有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過低，當地航空運輸市場很難培育。如果建立樞紐網絡型航線結構，客貨通過區域性樞紐機場中轉，擴大對中小機場的航線輻射范圍，等于增加了航線的數量。要從宏觀上統籌解決這些問題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機場體系，大、中、小層次清晰的機場結構。到2020年，將建成2個以上國際樞紐機場。到2030年，將建成3個以上國際樞紐機場，10個以上全國性和區域性航空樞紐機場。

要重視航空客貨樞紐與其他交通運輸方式的相互銜接問題。目前，就全國機場整體而言，旅客進出機場的地面交通方式還不太便捷，機場服務和輻射的區域范圍還不夠廣，一定程度上影響了機場整體功能的發揮。加強以大中型機場為核心的綜合交通樞紐規劃建設，對促進我國現代綜合交通運輸體系發展具有重大意義，對民航自身發展也具有積極而深遠的影響。按照現代綜合交通理念，要以機場為樞紐，把航空、鐵路、公路有機結合起來，使機場與鐵路干線網絡、公路干線網絡、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優勢互補的一體化綜合交通體系。

（三）著力構建安全高效的空中交通管理體系，推進新一代空中交通管理系統建設。

空管是民用航空運行體系的中樞，在建設民航強國中擔當著舉足輕重的角色。安全運行好、空域容量大、服務效率高、保障能力強，是空管系統強的主要特征，要圍繞建設民航強國目標，構建安全高效的空中交通管理體系。

要積極協調解決和有效開發民航空域資源。從我國航空運輸市場發展態勢看，空中交通流量將持續快速增長，著力改變空域資源緊張狀況，全面提升空域使用效率，是建設民航強國的重要突破點。要適應航空運輸發展需求，促進運行效率提高，加強與軍方有關部門的協調，積極創新空域管理和靈活使用的機制，逐步改變航路航線固定使用的管理辦法，推進飛行路線的靈活選擇。要協調實施空域分類管理和使用，滿足航空運輸、通用航空等用戶對空域的多樣化需求。要積極優化空域和航路結構，完善全國航路航線網絡，增大航路航線運行容量，實現空域的集約管理、高效使用。要全面提升導航、通信、監視、氣象、情報的服務能力，推進空中交通綜合服務體系建設，不斷提高服務質量和水平。我們的目標是，到2020年，空中交通的系統管理和服務能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進、運行高效、服務優質的空中交通管理體系。

要加快新技術的推廣和應用，提高設施設備保障能力。要全面構建功能完備、適應性強、結構完善、布局合理，具有我國特色的民航空管技術和裝備體系，實現空管技術應用和裝備水平的全面跨越式發展。特別是要廣泛應用基于性能的導航技術（PBN）、廣播式自動相關的監視技術（ADS-B）、通信導航監視的系統技術（CNS）及空管自動化的處理技術（ATM）等新技術，提高我國空中航行的綜合技術保障能力，為不斷提升空域容量和民航運行安全裕度提供技術保證。到2030年，要全面建成新一代空管系統，空管技術裝備、管理手段和保障能力達到世界先進水平。

（四）著力構建安全、高效、經濟的技術服務保障體系，培育有力支撐民航強國建設的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系。

經過幾十年的不斷發展，我國民航業規模日益龐大，產業鏈逐漸變長，開始出現產業邊界相對清晰、分工更為專業化的發展趨勢。這是民航業發展逐漸成熟的標志。更重要的是，這種專業化的過程，是行業資源優化整合、實現規模經營、加速產業化的過程，有利于民航業健康可持續發展。在我國民航業技術服務保障體系中，適航與維修、航油供應、信息服務和航材保障等系統的地位和作用十分重要，是建設民航強國的一支重要力量。要以適應民航業可持續發展、增強國際競爭力的需要為出發點，到2030年，建成安全可靠、運行高效、技術先進、適應發展、服務成本低和創新能力強的技術支撐保障體系。

要建立健全初始適航和持續適航審定系統，培育具有國際競爭力的飛機維修企業。以國家啟動國產大飛機項目為契機，要全面加強審定技術能力建設，建立適應國際新技術、新標準、新程序的適航審定系統，重點建設適航審定中心、驗證中心和技術研究與管理中心，以及部分省（區、市）監管局適航審定機構。航空維修系統是確保飛行安全的重要物質基礎，要支持國內維修企業采取各種合作方式，學習吸收國外核心工程技術，提高航空器深度維修能力的國產化。要加強與國內外航空工業界的合作，集中國內優勢力量、進一步加強自主研發工作，整體提高我國航空器維修核心工程技術能力。要通過提高民航主管部門的工程技術審定水平，完善工程技術審批體系，促進國內維修企業提升核心技術開發能力。要進一步推進維修法規建設，細化實施標準，完善法規體系。要合理布局和引導產業集群建設，分別形成3個以上規模較大的維修產業集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點培育1至2家具有國際競爭力的飛機維修企業。

要構建安全穩定經濟的航油供應保障系統，培育能適應民航業快速發展、符合航空用戶需求的航油供應市場主體。“萬里航程，從油開始”，航油供應保障系統是民航業發展的重要基礎。要建立健全航油安全管理體系，將安全管理范圍延伸到物流環節。降低航油成本、改善供油服務，要加快推進航空煤油供應體制改革，構建符合市場規則的航油供應市場機制，形成航油供應和加注油市場的有序競爭。針對國內航油資源不足、分布與消耗不平衡、運輸存在瓶頸等問題，要穩定、優化進口航油資源供應渠道，大力發展航油物流，建設環渤海、長三角、珠三角三大航油儲運基地。要積極開發應用低排放、可再生替代能源。

要全面提升我國民航業信息化水平，培育具有自主知識產權和國際競爭力的信息技術服務供應商。當今世界，信息化水平是衡量一個國家現代化程度、一個行業國際競爭力的重要標志。民航是一個高度依賴信息技術的行業，加快信息化建設是民航強國建設的重要內容。要集中優勢資源，全面提升生產信息系統、商務信息系統和電子政務系統水平，重點建設全球分銷系統和公共信息服務系統。要引導和支持民航企事業單位通過技術創新，提高信息化水平，重點提升航空運輸企業信息支持系統。要建立民航網絡和信息安全保障長效機制，努力實現民航信息的持續安全。航空信息技術服務企業要強化市場、服務和競爭意識，更加主動地為民航業快速發展提供強有力的信息技術支持。

要著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國際一流管理水平的航材供應商。航材供應對航空公司與維修單位保障航空安全、提高維修效率和降低維修成本，發揮著重要的作用。要著力系統提高航材保障的可靠性、敏捷性和經濟性。要加強對航材供應商的監管，加強對器材采購、運輸、儲存和供應等各環節的監督，確保航材的適航性。要鼓勵民航企業通過各種聯合和合作方式，打造航材信息共享平臺、規模采購平臺和航材供應共享平臺。要促進航材供應商提高供應鏈管理水平，鼓勵其與用戶建立戰略合作關系，成為服務優、信譽好、具有規模優勢和國際一流管理水平的航材供應商。

（五）著力構建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務經濟社會發展領域。

通用航空是民航業兩翼之一，具有高效、便捷、適應環境能力強、專業技術水平高等特點。就整體而言，通用航空強的特征主要表現在具有一定的發展規模、安全水平高、業務種類多、受益范圍廣、應變能力強、服務成本低等方面。它對國家經濟社會發展的貢獻，不僅體現在通用航空產業鏈本身，而且是民航業發展的基礎和航空運輸體系的重要組成部分，更在國家經濟建設、社會發展、公共服務等方面發揮著不可替代的作用。因此，通用航空發展狀況是民航業發展水平的重要標志，也是社會經濟發展、人民生活水平的重要標志。目前，無論是與通用航空發達國家相比，還是與我國日益增長的社會經濟發展需求相比，我國通用航空整體發展尚處于較低水平。加快通用航空發展是我國建設民航強國的重要內容之一。

中央領導高度重視加強通用航空應急救援體系建設，去年以來，多次對加快發展通用航空作出重要批示。去年“兩會”期間，全國人大代表、政協委員提出的通用航空提案、建議達17件，發展通用航空已成為全社會的共識。目前，國家相關部門緊密協作，正在積極探索解決低空空域管理改革試點等政策環境問題。我國通用航空將面臨良好的發展機遇。

近期，民航局印發了《關于加快通用航空發展的措施》。圍繞構建功能完善的通用航空體系，我們將放寬市場準入，支持有條件的社團和企業興辦通用航空企業；擴大通用航空服務領域，提高經營性和社會公益性作業服務能力；依托航空制造企業，培育具有示范效應、產業拉動作用的重點通用航空企業；制定通用航空發展規劃，加快基礎設施和運行保障體系建設，完善服務網絡。通用航空的發展目標是：到2020年初具規模；到2030年發展環境根本改變，服務經濟社會發展的能力明顯增強，形成布局合理、規模適宜的通用機場和通勤機場結構，建立功能齊全、服務規范的通用航空服務體系，作業范圍基本覆蓋所有縣級行政單元。

四、為實施建設民航強國戰略提供強有力保障，切實做好民航各項基礎工作

中央領導同志始終高度重視民航工作，對民航總體工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各省（區、市）黨委、政府，為民航改革發展提供了強有力的支持和幫助。推進民航強國建設，需要從國家發展戰略、政策等方面予以保障，做好相關基礎工作。

（一）努力提高建設民航強國戰略層級，積極爭取各級政府、有關機構加大對民航業發展的支持力度。

要積極協調國家有關部門、中央政策研究機構和重要科技咨詢機構，共同研究制定建設民航強國的戰略規劃，努力推進將民航強國建設上升為國家意志，進而聚集國家優勢資源、形成發展合力，使我國民航業成為現代綜合交通運輸體系中的重要一極。

要積極推動建立高層級的綜合協調機制。作為戰略性產業，民航業發展涉及諸多領域。自2002年以來，民航管理體制總體上還處于磨合階段，一些關系尚未完全理順，決策和管理職能分散在諸多部門，許多深層次矛盾尚未完全解決。建設民航強國，需要有一個強有力的決策和協調機制。我們將積極推動建立國家層面統一協調的決策機制，更好地加強對建設民航強國的規劃、組織、協調和領導，確保建設民航強國的各項目標任務落到實處。

要積極爭取各有關部門的支持。民航系統各級領導干部尤其是機關職能部門同志，要積極開展多層面的工作，主動匯報民航情況，積極提出建議，爭取各方面的支持。長期以來，部隊和國家空管委一直高度重視民航發展工作，軍民航密切合作，空域環境不斷得到優化。要積極建議加快推進國家空域管理體制改革，進一步完善軍民航空管運行的有效協調機制，逐步實現軍民航統一管理。要配合做好加快開放低空空域改革試點工作，建立科學高效的低空空域管理機制和運行模式。要加強與聯檢部門合作。上個月的29日，民航局與國家質檢總局正式簽訂了《合作備忘錄》。要進一步主動協調，爭取各聯檢部門支持，完善落地簽證等相關政策，簡化出入境聯檢手續，再造聯檢流程。要深化與航空工業的戰略合作，建立民航業與航空工業協調和決策機制，形成相互促進、相互支持、共同發展的生動局面。

要積極爭取各級政府的政策扶持。要爭取中央和地方各級政府加大對民航業的投入，提高民航企業尤其是大型國有航空運輸企業的資本金比例；通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持民航基礎設施建設，加快民航重點項目建設，支持民航領域新技術、新裝備的研發。要研究探索通過擴大財政轉移支付，改變目前“一金一費”等建設資金籌集辦法，建立符合市場經濟要求的民航公共資金收取和使用辦法。要積極協調有關部委，綜合考慮民族航空工業與我國民航業的持續發展，出臺使用國產民機的優惠政策。要著眼于民用航空器以及空管、機場保障設施設備的引進、制造和維護，出臺促進關聯產業發展的配套政策，提高民用航空器及其附件尤其是空管、機場保障設施設備的自主創新能力。要積極爭取設立中國民航產業投資基金，加大對國際航空、支線航空、通用航空、科技教育和節能減排的扶持力度，推進建立基本航空服務補貼機制。

要全面加強與金融機構的合作。民航業是資金和技術密集性行業，解決民航建設發展的資金需求，除需要各級政府加大財政投入外，更需要強有力的金融保障。要改變民航業長期主要依賴政府投資、銀行貸款等投融資模式，全面加強與國內外金融和投資機構的合作，建立多元化的投融資渠道。要積極而慎重地進行金融創新，發揮金融杠桿在民航建設發展中的作用。要協調相關部門制定、修改現行的租賃法律和稅務等政策，優化國內飛機租賃業發展環境，打破外資飛機租賃企業壟斷局面，推動國內飛機租賃業發展，提高國際競爭力。

（二）進一步發揮國家民航主管部門的職能作用，全面提高對行業發展引領和安全監管能力。

去年3月，國務院印發了民航局“三定”規定：“將原中國民用航空總局規范管理航空運輸業、實施航空安全和空中交通管理、組織協調重大緊急航空運輸任務等職責劃入中國民用航空局”，只是“取消已由國務院公布取消的行政審批事項”。同時，還特別強調“加強航空安全監管、規范航空運輸業、通用航空管理的職責，保障民航安全，促進民航行業協調發展”。這明確規定了民航局各級行政機構的工作總責。

要充分發揮好戰略、規劃和政策的引導作用。民航各級行政機構要全面加強行政管理能力建設，進一步發揮好對全行業發展的引領作用。其中，民航局機關要解放思想、轉變觀念，將一些具體的監管和協調等工作職能，交由下級機關承擔。民航局機關要更多地研究和謀劃行業改革發展的全局性、政策性、前瞻性問題。去年，民航局在“三定”工作中，已向地區管理局、監管局下沉許多行業管理職責，今后還要下沉更多的職責。與此同時，要增強民航行政部門的行業管理決策支持能力，切實提高政府科學決策水平。要不斷完善行業發展的戰略、規劃和政策，加強行業經濟運行監測和預警能力建設。要重點完善民航安全、對外開放、國際航空、支線航空、貨運航空、通用航空和中西部地區民航發展等戰略、規劃和政策。要立足當前，著眼長遠，研究實施行業結構調整、產業升級政策，促進民航發展方式的轉變。

要深化民航管理體制改革，不斷完善行業運行機制。推進建設民航強國戰略，關鍵要發揮好市場和政府兩方面的作用。當然，在現代經濟活動中，市場與政府的關系，是理論和實踐中討論不休的永恒話題。但從總體上講，市場和政府都不是萬能的，兩者各有各的功能，誰也替代不了誰。要發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷完善民航管理體制和運行機制，建立公平競爭、規范有序的航空運輸市場體系。要進一步厘清政府與市場之間的關系，切實轉變政府職能，建立廉潔、高效、權威的政府管理體系，加快國內航空運輸市場監管體系建設，維護良好的市場秩序。要進一步理順航空公司、機場、空管、保障企業等運行主體之間的關系，建立各系統協調順暢的行業運行機制。當前，要盡快理順公安管理體制。今后一個時期，要著力推進機場管理模式轉型改革，探索中小機場空管管理體制改革。

要全面推進依法行政，加強法律法規建設。經過長期努力，民航法制建設取得了很大成績，但離市場經濟、民航深化改革和行業快速發展的客觀要求還有較大差距。應該講，民航安全生產法規體系相對要好一些，但仍需要進一步完善，而行業經濟管理法規體系和行政執法體系建設，尤其是空防安全管理和經濟管理的立法工作滯后。與此同時，有些法規規章中的條款已不符合民航改革發展的現實情況。有些法規規章過于原則，缺乏可操作性，削弱了法規規章的硬約束作用。全面推進依法行政，要加強民航立法工作，完善民航立法程序，擴大立法民主參與程度。要及時制定、修改有關民航法律規章，著力推動《民用航空法》修訂工作，重點加強空中交通管理、適航審定、航空運輸市場管理、通用航空管理等立法工作。要完善執法體系，加強執法監督。加強法律法規建設，要深入研究民航改革發展出現的新情況、新問題。目前，民航企業數量越來越多，一些企業的性質、投資主體和股權結構等方面各不相同。有的企業出現的一些問題，并不屬于民航局的事權職責范圍，但問題出現后，往往直接影響隊伍穩定，危及安全生產運行，影響社會公眾利益，甚至出現公共安全隱患問題，引起高層、社會公眾和媒體廣泛關注。近年來，行業內出現的幾起民航企業典型危機案例，就已給民航的法律法規建設提出了新的課題。要借鑒國內外其他行業的做法，從確保航空安全、保護航空消費者利益角度，深入研究探索，進一步完善行業相關法律法規。

要突出行業安全監管，提高安全監管的能力。在民航各級行政機構的各項監管職能中，安全監管職能是重中之重。要堅持持續安全理念，圍繞落實企業安全主體責任，不斷完善安全監管體制，推動安全監管機制、手段和文化創新，提高安全監管能力和水平。要從安全政策與目標、安全風險管理、安全保證及安全促進四個方面，建立我國民航安全管理體系，重點完善并實施民用航空安全綱要（SSP）和安全管理體系（SMS）。要大力實施運行單位安全績效考核、安全監管責任追究制度，加強對外航和通用航空的安全監管，加強安全專業隊伍建設，提高航空器事故調查能力。要運用現代信息技術手段，構建包括飛行標準監管系統（FSOP）在內的安全監管平臺，提高監管效能和行政透明度。

（三）進一步加強關鍵人才隊伍建設，著力推進科教創新體系建設。

當今世界，國際競爭是綜合實力的競爭，根本上是高技術、高素質人才的競爭，本質上是科技和教育的競爭。這些年來，在培養人才和科研方面，民航院校、科研機構作出了積極努力；在員工培訓方面，民航企事業單位也下了很多工夫，但總體還不能完全適應民航快速發展的需要。全行業專業人才總量不足，高素質復合型人才短缺，自主創新能力不強，科技水平相對落后，已成為制約我國民航業發展的根本因素。要從建設民航強國的宏偉目標出發，把人才、科教和創新體系建設，作為一項戰略性基礎工作來抓。

要加強民航院校特色專業建設，提高人才培養質量。特色和質量是民航教育的核心。民航院校要牢固樹立為行業服務的辦學理念，以培育大學精神為核心，以建設民航特有專業、夯實專業基礎為重點，根據行業發展需要、自身辦學條件和學科專業優勢，合理確立本院校的發展定位、辦學思路和發展戰略，正確處理好規模與質量、綜合發展與行業特色、教學與科研等關系。要圍繞建設飛行、機務、空管和機場管理等民航重點特有專業，在創新人才培養模式、課程與教材建設、特色師資隊伍建設、強化實踐教學環節以及提高辦學綜合效益等方面取得突破，帶動院校學科和專業建設，提升辦學層次，全面提高人才培養質量。

要加大人力資源開發力度，加強行業關鍵人才隊伍建設。全行業要建立完善多元化、開放式的教育培訓體系，支持民航企事業單位通過自辦或合作方式，興辦高層次的培訓機構。要大力強化人人成才意識，創造尊重人才、人盡其才的機制環境，建立健全人才預測與儲備機制。要重點培養飛行、機務、空管、機場運營管理四類專業技術人才和高層次復合型經營管理人才，進一步加強公務員和監察隊伍建設。要加大培養國際化人才力度，增強民航參與國際競爭的能力。要吸引和培養拔尖人才，建設行業高層次專家隊伍。

要推進民航科技創新，為民航持續發展提供支持。要瞄準世界最新科學技術制高點，建立以政府為主導，企業為主體，產用研相結合的開放式科技創新體系，占領最新科學技術制高點。要完善民航基礎研究、軟科學研究和應用技術研究相協調的機制，著重應用技術的開發和科技成果轉化。要著力建設若干民航重點科研基地，積極培育5個以上國家級重點實驗室（或工程技術中心），構建多層次、高起點、有特色的民航科技創新平臺。要充分發揮行業內外科技力量的積極性，以使用為導向，積極扶持行業內外的民航科技創新。要建立一支能攻關的高水平科研隊伍，實施重大科技專項研發計劃。要重點圍繞建設新一代航空運輸系統，建立以衛星導航技術為基礎，高度信息化、智能化的新一代空管系統；建立飛行、適航、維修和安全技術保障體系；建立高度自動化的大型機場運營管理和技術支撐系統。要推動低碳技術的研發和應用，促進綠色民航的發展。

同志們，剛才我從四個方面對建設民航強國的總體思路，做了一個粗略的介紹，希望大家都來共同思考這一重大戰略課題。請大家結合本單位的實際，圍繞建設民航強國，清晰戰略定位，謀劃發展思路。雖然實現建設民航強國戰略目標任重道遠，但我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有科學發展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復興，只要全行業堅定信心，同心同德，砥礪斗志，開拓創新，不懈奮斗，我們就一定能夠實現建設民航強國的宏偉目標！

第五篇：作為機務,為民航強國努力奮斗

我認為牢固樹立持續安全理念,加 強維修能力建設, 注重促進行業結構 優化, 構建高安全的機務維修保障體 系, 這是航空業安全發展的迫切需要,亦是對確保民航的安全發展起著最根本的決定性影響。（1）強化理念體系建設。在確保民 航持續安全的“四個體系”(理念體系、隊伍體系、法規體系、責任體系)建設 中,處于首位的是理念體系。思路決定 出路,思維差距決定管理成敗。這就需 要我們強化理念體系建設, 克服思維 定勢,牢固樹立持續安全、相對安全、系統安全、過程安全等全新的、科學的 安全管理理念,用更寬廣的視野、更科

學的思路去決策安全生產工作。這是培育高安全的機務維修保障體系的前

提。“持續安全”要求我們在安全管理 中一定要有所作為, 通過持續的危險 識別和風險管理, 將人員傷害或財產 損失的風險降至可接受的水平或其以 下。(2)加強維修能力建設,提高行業 維修質量。作為機務維修行業,立足的 根本就是技術。全面提高行業整體維 修能力, 將為提高我國民航企業的國 際競爭力提供重要的技術保障, 這亦 是培育高安全的機務維修保障體系的 重要基礎。

(3),完善人才培養體系,加強維修 隊伍建設。這就需要我們加強人才培 養,充分做好人才儲備,保證維修隊伍 的持續發展。這是培育高安全的機務 維修保障體系的有力保證。

民航強國,刻不容緩!成為民航強國,時 代趨勢!機務維修作為民航業非常重 要的一部分, 我們迫切需要以建設民 航強國為契機, 從以上幾個方面入手, 促進各項工作的進程和深入, 培育高 安全、高效率、高品質的機務維修保障 體系!