第一篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度

《決定》對堅持和健全民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散提出了明確要求。認真領會、堅決貫徹《決定》的要求，對加強和改進黨的作風建設具有重要意義。

（－）民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。

民主集中制是馬克思主義政黨的一個偉大創造，是隨著馬克思主義政黨的產生而產生、隨著實踐的發展而發展的。

1847年，馬克思、恩格斯在創建共產主義者同盟時，就在同盟章程中對如何實行民主、如何實行集中作了若干具體規定。例如，章程規定“同盟的組織機構是支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會”；“代表大會是全盟的立法機關”；“中央委員會是全盟的權力執行機關”；“所有盟員一律平等”；盟員要“服從同盟的決議”，等等。這些規定雖然還沒有使用民主集中制這個科學概念，但已經體現出了與前人不同的民主和集中相聯系的思想，為馬克思主義政黨民主集中制的創立指出了方向。

把民主集中制正式確立為馬克思主義政黨的組織原則，是在列寧領導下進行的。1899年，列寧第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”。隨后，列寧又指出了“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”的一致性和可能性。（《列寧全集》第11卷，第325頁）1905年，俄國共產黨根據列寧的思想在一個決議中第一次完整地提出了“民主集中制”這個科學概念，1906年又根據列寧的提議把民主集中制作為黨的組織原則，正式寫入了黨章。后來，列寧又把這一原則推廣到共產國際各國黨的建設當中，把堅持民主集中制作為加入共產國際的黨的條件，提出“加入共產國際的黨，應該按照民主集中制的原則建立起來”。（《列寧全集》第39卷，第202頁）

中國共產黨從成立時起就把民主集中制作為黨的根本組織原則，并從理論和實踐上豐富和發展了民主集中制。在不同的歷史時期，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民同志都對民主集中制原則有過深刻的闡述。

1937年，毛澤東同志在同英國記者貝特蘭的談話中指出，“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來”。（《毛澤東選集》第2卷，第383頁）1945年，毛澤東同志在黨的七大政治報告中進一步指出，民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。（《毛澤東選集》第3卷，第1057頁）黨的七大、八大都把這一概括寫入了黨章。

鄧小平同志在1956年指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用”。（《鄧小平文選》第1卷，第225頁）1962年，鄧小平同志把民主集中制上升到黨和國家根本制度的高度來認識，他指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統的制度。堅持這個傳統的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情”。（《鄧小平文選》第1卷，第312頁）1979年，鄧小平同志對民主集中制作了新的理論概括，指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中

和集中指導下的民主相結合”。（《鄧小平文選》第2卷，第175頁）

江澤民同志對民主集中制的重要意義作了進一步強調，把堅持民主集中制同貫徹執行黨的政治路線相聯系，同發展社會主義市場經濟相聯系，提出了在黨的馬克思主義政治路線指導下進一步完善民主集中制的具體制度的思想，提出了在發展社會主義市場經濟的條件下堅持、完善和發展民主集中制的要求。1997年，江澤民同志在十五大報告中深刻闡述了在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下堅持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和發展民主集中制的四項要求，即：要進一步發揚民主，保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道，充分發揮全黨的積極性和創造性；要維護中央權威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央決策順利貫徹執行；要完善黨的代表大會制度，健全各級黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度，更好地發揮地方黨委在同級各種組織中的核心領導作用。領導干部要帶頭遵守民主集中制的各項規定、維護大局、嚴守紀律，防止個人專斷和各自為政，反對有令不行，有禁不止。

歷史和現實表明，我們黨不僅長期堅持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時俱進的精神，創造性地發展了民主集中制的理論和實踐，運用民主集中制原則制定了正確規范黨的政治生活、處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了我們黨在組織建設上的鮮明特征和強大優勢。在新中國成立、黨在全國執政以后，又通過憲法把這種科學合理的制度運用于國家政權建設，在國家機構中實行民主集中制原則，形成了有中國特色的社會主義政治制度。

（二）充分發揚民主，維護集中統一，是加強和改進黨的作風建設的重要環節。

民主集中制作為黨的根本的組織制度和領導制度，更多地與黨的組織活動和領導行為相聯系。因此，民主集中制的執行狀況，在很大程度上反映著我們的領導作風。就是說，衡量黨的組織和黨的干部的領導作風，必須看民主集中制執行得怎么樣。

當前所以強調要堅持和健全民主集中制，是因為：第一，能不能正確執行民主集中制，直接影響黨和國家政治生活的全局，關系到黨和國家的前途命運。我們黨歷史上的幾次重大挫折和重新奮起，都同民主集中制的執行狀況息息相關。蘇聯解體、東歐劇變的一個嚴重教訓，就是那里的共產黨長期違背民主集中制，最終放棄民主集中制，使黨在敵對勢力的進攻面前土崩瓦解。鄧小平同志說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”（《鄧小平文選》第1卷，第303頁）這是千真萬確的真理。第二，這是由民主集中制的性質、地位和作用決定的。由于民主集中制具有決策迅速、執行有力、監督有效的特點，依靠民主集中制，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執行，即使發生挫折和失誤也能得到有效糾正。所以，執行民主集中制既是黨的領導作風建設的重要內容，又是加強黨的思想作風、工作作風、學風和領導干部生活作風建設的根本制度保證。

（三）防止和反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。

我們黨所實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主是集中的前提和基礎，集中是民主發展的必然要求和結果，二者是相輔相成、內在統一的。沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統一意志，就會違背民主原則，導致極端民主化和無政府狀態。所以，我們必須強調民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，防止和反對獨斷專行和軟弱渙散兩種錯誤傾向。

當前，在貫徹執行民主集中制方面存在的主要問題是“四個不夠”，即發揚民主不夠，正確集中不夠，開展批評不夠，嚴肅紀律不夠。尤其值得注意的是，在一些地方和部門，存在著獨斷專行和軟弱渙散兩種錯誤傾向。有的領導班子重大決策的出臺，重要干部的任免，搞個人或少數人說了算，有的甚至踐踏黨內民主，將個人凌駕于組織之上。有的領導班子該集中的集中不起來，該堅持的堅持不下去，議而不決，決而不行，鬧不團結，內耗嚴重。有的干部對存在的問題不敢抓、不敢管，息事寧人，當“老好人”。也有的同志無視黨的紀律特別是政治紀律，自由主義傾向嚴重，搞“上有政策，下有對策”，搞地方和部門保護主義。這些問題如果任其發展下去，將會嚴重削弱黨的凝聚力、創造力和戰斗力，在一定程度上敗壞黨的作風。

產生上述問題的主要原因是，黨內一些同志對在新的歷史條件下要不要堅持民主集中制，如何堅持民主集中制，認識模糊。由于封建專制思想和小生產方式的影響根深蒂固，有的領導干部自覺不自覺地把所在地方和單位視為個人的“領地”，習慣于搞“家長制”作風。改革開放20多年來，隨著經濟體制的轉變、利益格局的調整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長。從制度方面看，目前民主集中制方面的一些具體制度還不完善，已有的制度執行得不嚴格，尤其是缺乏強有力的監督保障機制。

解決“四個不夠”的問題，糾正兩種傾向，必須加強民主集中制教育，提高全黨特別是各級領導干部對民主集中制重要意義和深刻內涵的認識，增強正確執行民主集中制的自覺性。同時，要健全、完善民主集中制的各項具體制度，用制度保證民主集中制的有效執行。（高永中）

第二篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是黨的制度建設的核心，也是各級領導班子建設的永恒主題。黨的十六大以來，以民主集中制為重點的黨的制度建設得到全面加強和改善。各級黨組織對民主集中制原則的執行情況也較好。特別是對“四個服從”，執行得比較堅決。但是有的地方、有的同志在實踐中，確實還存在一些問題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執行過程中存在的主要問題。

概括起來，民主集中制執行過程中有“兩怕、”“四變”現象：

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數效應的發揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發生。

究其原因，大致有三：

第一，認識不到位。講理論多，講方法少；正面引導多，警示教育少；報刊闡釋“尊重少數”多，強調民主集中辯證統一、服從多數原則少；要求尊重上級、互相補臺多，倡導拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強調班長必須認真傾聽群眾意見少。

第二，機制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規定多，具體規則不夠，特別是監督制約機制、糾錯機制不夠健全，有時還得靠領導者個人的政治修養、民主意識、工作經驗來把握時機、火候，不利于班子解決自身問題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規范是民主集中制題中應有之義。實踐中各地按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運行，有時會因為沒有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環節。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

加強民主集中制建設，制度建設是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎，監督制約是保證。為此建議：

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規定，增強剛性約束。建議在已有的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨內監督條例〈試行〉》和《干部教育培訓工作條例〈試行〉》三個條例的基礎上，研究制訂《地方黨委貫徹執行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規范權力運行。一是程序。編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是內容。按照中發〔2008〕4號文件規定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是監督。包括常委會內部監督和全委會監督。具體講，法定程序要有五個環節：確定議題——論證(社會公示制、聽證制、專家咨詢)——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對經常性工作或遇特殊情況，如自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和群體性事件，可按簡易程序運行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項，如得不到應到會人數三分之二同意，必須間隔一定時間后方可再啟程序，兩次通不過即行放棄。同時，黨委常委會每半年要將貫徹執行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會報告，以增強監督的時效性。

文章來源： 《理論前沿》2009年第13期

第三篇：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度

? 民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。只有堅決貫徹執行民主集中制，才能充分調動黨組成員和廣大干部職工的積極性，發揮集體的智慧，增強黨的紀律和戰斗力，確保黨的決策的正確和有效實施，使我們的事業順利前進。只要從思想上解決了認識問題，就有了貫徹民主集中制的基礎。具體地講，我們通過黨內民主生活的方式，不斷強化民主集中意識，提高思想覺悟。

一是加強中心組學習。幾年來，我局除了堅持每月開展4次的政治學習外，還始終堅持中心組理論學習制度，并根據不同時期的不同特點，適時變換學習內容和學習方式。2006年還把中心組學習的范圍由局黨支部成員擴大到中層干部。學習的主要內容是黨的各項方針政策。在學習的過程中，我們堅決不搞形式主義，不搞學習上的“一言堂”，克服了過去那種學習上的“一份文件一張報，從頭到尾一個調。幾人請假幾人溜，剩下幾人在睡覺”的現象，充分發揚民主，積極展開討論，大家踴躍發言，談認識，談實踐，談問題，談方向，通過學習、討論，班子成員統一了思想，提高了認識，從而增強了局黨黨組及個人的思想理論水平和決策能力。

二是開好民主生活會，嚴肅黨的組織生活。黨內民主生活會是我黨的優良傳統，是一種認真總結思想認識，開展批評和自我批評的積極組織形式。能堅持開好領導干部的民主生活會和黨員民主評議會議，堅持批評與自我批評、主動查找自身不足，不文過飾非、不表揚和自我表揚，真正把民主生活會和組織生活會開成團結幫助的會議。我局黨組在對待民主生活會的問題上始終堅持態度端正，組織規范。每次組織召開民主生活會前，黨組都要召開會議，認真研究部署民主生活會的具體事宜，然后加以組織落實。黨組成員都要認真準備好自己的匯報材料，打印下發各個科室，深入聽取群眾意見；同時向縣里各有關單位發出征求意見函和征求意見表，廣泛征求社會各界對我局的意見和建議；民主生活會的主要內容是談存在的問題，目的是糾正班子思想和行為上的偏差和失誤。在民主生活會上，大家暢所欲言，積極開展批評和自我批評。有的問題一次談不攏，下來可以開展談心活動，加強溝通，互相幫助，達到統一。這里強調的是，班子領導是民主生活會的主要對象，一定要起模范帶頭作用，要善于聽取不同意見，有時甚至是很刺耳的批評意見。只有這樣，才能保證民主生活會效果。

二、實行集體領導，保障民主集中制健康運行

發揚黨內民主，是堅持和完善民主集中制的前提和基礎，也是保證黨的決策正確和執行有效，實現黨的正確領導的重要條件。黨內民主是黨的生命，它的核心內容就是集體領導。

集體領導是黨的最高組織原則，也是我們黨在領導制度上不同于其他政黨的重要區別，是我們黨的優良傳統。民主集中制原則在黨組工作中的具體化，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序，是貫徹執行民主集中制的一個重要原則，也是提高決策水平和領導水平的關鍵。集體領導貫徹的好壞，主要取決于黨組書記自身的表率作用，黨組書記必須具有很強的集體領導觀念，善于充分調動黨組一班人的積極性，運用集體的智慧開展工作。否則，集體領導就無法實現，民主集中也就無從談起。這一點我本人有深切體會。為了保證集體領導得以實施，我們堅持了這樣幾點：

一是黨組書記帶頭開展調研。黨組書記深入實際調查研究，廣泛聽取黨內外群眾的意見，既是貫徹執行民主集中制的先決要求，也是保證正確決策的前提。因此，在決策重大問題前，作為黨組書記，要帶頭深入實際，掌握第一手材料，做到心中有數。每年，局黨組成員都要用三分之一的時間到企業、工商個體戶進行調查研究。只有通過不懈的努力，和納稅人接觸、溝通，才能了解真實情況，掌握第一手資料，才能寫出完善的、高質量的調研報告。在集體討論時，要注意聽取黨組成員的意見，修改、補充、完善自己調研得出的思路或方案。如果做不到這些，對所議事情不明就里，就很難做到正確決策。當然，作為黨組書記不可能也沒有必要對所有的事情都親自過問和處理，但如果對重大問題心里沒底，腦中空空，僅憑經驗和想象拍腦袋搞決策，在實踐中是沒有不失敗的。這方面我們的教訓并不少，很值得總結和研究。

二是合理分工，相互合作。堅持集體領導，在實際工作中要處理好集體領導與個人分工負責的關系。沒有集體領導，就難以把握正確的方向，做出科學的決策；沒有嚴格的個人分工負責制，黨組決策就不可能得到有效貫徹，集體領導就徒有其名、流于形式。作為黨組書記，在處理集體領導與個人分工負責的關系時，一方面要強化集體領導意識，自覺地置身于集體領導之下，一切重大問題的決策權歸于黨組；另一方面，在決策實施中，要按照分工切實履行好個人的職責，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負其責，決不能互相推諉。這幾年，我們班子成員始終能夠認真堅持和貫徹執行這一原則，思想上合拍，工作上合力，嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的工作制度，做到分工不分家。我局班子成員一正兩副，共3人。作為班長，做好分工，發揮集體智慧和力量，實現效益最大化，這是我的職責，切不可把手伸得太長，管得過寬。具體業務由兩名副職去做，我只在宏觀上給予把握。局領導班子之間互相互信，副職會及時向局長匯報情況，局長也會及時進行檢查和指導。副職不匯報就失去了控制，弄不好會出事；但如果正職插手太多也會讓人反感，會失去積極性，工作同樣搞不好。2007年7月，我局黨組開展了爭創新和縣“十佳文明單位”活動，成立了以局黨組書記、局長任組長、分管負責人為副組長、各科室負責人為成員的爭創工作領導小組，形成了“一把手”負總責，分管領導親自抓，黨支部統一領導，各科室齊抓共管、各負其責，全局各族干部積極參與的創建工作運行機制，效果很好。但并不是有了這樣的分工就完了，如果大家只管好自己的一畝三分地，只掃門前雪，那還叫什么領導班子？還叫什么集體領導？所以班子內部還有個協作、配合的問題，大家互相支持，互相提醒，互相補漏，真正做到心往一處想，勁往一處使。

三是完善黨組內部的議事和決策機制。健全和完善黨組內部的議事和決策機制是黨組貫徹執行民主集中制的一個關鍵環節。黨組內部的議事和決策機制不健全，對重大問題界限不清，辦事程序混亂，黨內生活必然不正常，必然影響內部的團結，削弱凝聚力、戰斗力。有了完善的黨組內部的議事和決策機制，黨組成員之間就可以加強了解，減少分歧，增強團結，形成合力。建立和完善黨組內部的議事和決策機制，最重要的一點，就是會議制度。幾年來，我局在實踐中不斷完善、規范了決策程序，逐步建立健全相應的工作制度，對集體領導的議題范圍、工作程序及要求、違規處理等做出了具體明確的規定，使大家執行起來有所遵循。簡單地講，凡涉及稅收任務、重大活動、人事安排、經費開支、基本建設等重大問題，堅持集體領導的原則，充分醞釀、協商和討論，最后通過會議決定，并且記錄在案，而不能自己或少數幾個人決定。會議決定時要按照少數服從多數的原則，而不搞個人專斷，更不能把個人凌駕于組織之上。當然，上會前我們都會先溝通，基本形成一致，會上一般不會出現大的分歧。只有這樣，才能把黨組集體凝聚成堅強的領導核心。2007年地區地稅局下達我局的稅收任務6000萬元，稅收任務增長比例是歷年來最高的一年，與2006年計劃數相比增加了4000萬元，增長了3倍。面對這樣的工作壓力，我們班子成員開會討論，大家都發表意見，就任務怎么完成，指標怎么分解，工作怎么落實，實行什么樣的措施等問題進行反復商議，最后達成一致，從而保證了任務的順利完成。這給了我們一個啟示，只有班子成員之間互相尊重、互相信任、互相支持，遇事多商量，才能保證各項工作的順利完成。

四是敢于和善于集中。江澤民同志指出：“主要領導既要有魄力，善于在發揚民主的基礎上果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實行正確的集中。”對黨組書記來說，發揚民主、集思廣益與善拿主意、科學決策不是互相矛盾，而是辯證統一的。黨組書記必須正確處理好與黨組成員之間的關系，把自己看成班子的一員，充分發揚民主，平等議事，集體決策。同時，又不能把自己等同于一般成員，尤其是在關鍵時刻，必須擔負起主要責任，發揮核心作用，在黨組需要就某個重要問題做出決定時，要敢于和善于集中。比如，每年下達任務，會產生一些分歧；在考核評優中，意見也有不統一的時候；在培養選拔干部中，會有不同聲音，等等，這種情況下，矛盾就會集中在黨組書記這里。這時候就需要果斷而科學的決策，該拍板就得拍板。群眾反對獨斷專行的領導，群眾也看不起“黏糊蛋”式的領導。關鍵時刻，你自己都沒了主見，你讓群眾怎么辦？2005年局黨組提出了“建一流的班子，帶一流的隊伍，創一流的業績，樹一流的形象”的總體奮斗目標，決心在三年時間里讓稅務工作“一年大變樣，二年上臺階，三年創一流”。當時，群眾不理解，甚至班子內部意見也不統一，不少人怕苦怕麻煩，不愿自加壓力。最后經過反復思想工作，基本統一了領導班子的思想，由書記拍板決定，干！

黨組一定要有權威，這樣才能有效地組織、發動群眾，做出的決策才能得到很好落實。權威不是自封的，而是在堅決執行中樹立起來的，這就是現在所說的執行力的問題。在這方面黨組書記的作用非常關鍵。一個有權威的領導集體，黨組書記必定有很高的威信，有威信才能把大家團結起來，整個班子才有凝聚力、戰斗力，領導核心作用才能充分發揮。黨組書記如果遇事不敢果斷決策，不敢負責任，就會失去威信，班子其他成員也不會擁護、配合。今年，我們又提出了創建全國精神文明單位的目標，任務十分艱巨，工作量巨大，決策過程依然不輕松，但我們憑著集體的智慧和力量，毅然做出了決定。我們就是要給自己增加壓力，干出一番事業來，都說人生能有幾回搏，我們還能搏幾回？

五是積極推行黨務公開。為確保民主集中制的有效落實，根據地區局地稅局“兩權監督”具體實施辦法，結合我局實際，圍繞稅務經費、固定資產、基建、大宗物品采購、干部選拔任用、勞動工資、核定稅、稅收減免緩審批、稽查案件定案等方面，我局制定了相應的管理辦法，明確規定了職責范圍、有關程序、違規責任，使民主集中制原則融入到稅收執法權和行政管理權的各個方面，做到制度化、規范化，并實行民主公開的辦法，人事任免和評先選優一律進行民主測評和公示，保證了行政事務的透明度。

三、加強自我修養，提高綜合素質

黨組書記是一班之長，在領導班子中處于核心地位，在堅持民主集中制中起著關鍵作用。當然，人非圣賢，孰能無過？有道是說起來容易做起來難。為了帶領大家齊心協力搞好工作，當好“負責任”的“班長”，我有這樣幾點體會：

一是以清醒的頭腦，正確把握集思廣益與果斷決策的關系。敢于負責任與發揚民主，集思廣益與科學決斷是辯證統一的。我自認為自己學歷并不高，也并不比別人聰明多少。我們不是諸葛亮，也做不了諸葛亮，能做半個劉備學會用人就不錯了。所以決策時，我總是鼓勵其他成員積極發表意見，運用“個別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認真聽取其他成員和各方面的意見，尤其是在重大問題上進行充分討論，廣開言路，悉聽眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學化、民主化。同時，還必須做到遇事有主見，善于從眾說紛紜的意見中篩選出正確的意見加以集中，形成正確的決策，真正在重大問題上統一思想，統一意志、統一行動。

二是以清晰的思路，正確把握集體領導與分工負責的關系。常常有這樣的現象，什么事大家都管，就都管不好，都管就等于都不管；什么都想管，就什么也管不好。尤其是一把手，你的工作中心并不在于你具體做了些什么，而在于你怎么運籌帷幄，凝聚和發揮大家的智慧和力量把事做成。作為書記，當然要有強化集體領導的意識，處處維護集體領導的權威，把一切重大問題的決策權歸于黨組。同時也要站在全局的高度，通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。當然，在處理重大問題、突發事件時做出決策，有一定的風險，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔風險，要敢于負責任。三是以寬廣的心胸，正確把握“班長”與“成員”的關系。書記的責就是要集中大家的意見和智慧，把每個黨組成員的積極性最大程度調動起來，發揮整體功能，而不是唱“獨角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領班”的藝術技巧。怎么調動大家的積極性呢？毛主席講：“風物長宜放眼量。”我的體會是大事講原則，小事不計較。那么，什么是大事，什么又是小事呢？事關黨和國家利益、事關集體和大局利益的事就是大事，而個人的事，小節方面的問題，枝節方面的問題，我認為是小事。“一把手”要善于揚長避短，倡導班子成員以誠相見，相互學習，相互尊重，相互信任，在大是大非面前不回避，不退縮，不讓步；同時要懂得人性都有弱點，眼界寬闊，胸襟寬廣，團結一致向前看，求大同，存小異，該讓的就讓，該放的就放，有時候眼睛瞪得太大未必就好，倒不如睜一只眼閉一只眼的好。

總體來說，不斷學習，加強自我修養，提高領導素質，時時用黨的紀律約束自己，時刻以黨和人民的利益為重，做到“有廉”，慎權，慎微，慎欲，慎獨，以高尚的人格魅力影響帶動班子成員，切實履行民主集中制，才能形成一個有力的戰斗整體。

第四篇：民主集中制是黨和國家的根本組織和領導制度[小編推薦]

民主集中制是黨和國家的根本組織和領導制度。加強領導班子建設最重要的就是搞好民主集中制建設,無論在過去還是在新的歷史時期,民主集中制始終是衡量一個領導班子建設水平的重要標志。堅持民主集中制的根本點在于實施集體領導,在涉及單位的重大問題上,特別是政策性強、事關大局和涉及群眾利益的熱點問題上必須充分發揚發主,正確實施集中.堅持民主集中制必須提高領導成員的思想政治水平,在討論研究問題時堅持黨性原則,保持理性思維,遵守議事紀律.努力營造公平、公正、民主的氛圍，充分調動和激發每一個成員的積極性、主動性、創造性。

我們深深地知道，只有充分貫徹民主集中制，才能形成心齊、氣順、風正、勁足的局面，才能推動我們的教育事業健康發展。這就要求每個黨員，都要加強自身的黨性修養和鍛煉，做到眼界寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴己寬人，特別要擺正個人在領導集體和黨內生活中的位置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。這樣才會帶出好的風氣、創造出好的氛圍。

民主集中制是黨的根本組織原則,它是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運用.必須充分發揚黨內民主,發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性,創造性。民主集中制的民主是指黨員在黨章規定的范圍內所享有的管理黨內事物和發表意見的權利,其實質是黨員群眾在黨內當家作主。其表現是平等;按多數人的意見決定問題；黨的領導機關和成員必須是選舉產生；對違法違紀的黨員和干部要檢舉,揭發和嚴肅處理;黨的領導人和機關要向黨員報告工作,公開自己的活動,接受監督.民主集中制的集中使指在民主的基礎上實現黨的意志統一,組織統一和行動統一,其實質是要實現黨的統一領導。表現是:強調全黨有統一的綱領和指導思想;強調黨的自上而下有嚴密的組織和分工,有統一的中央領導機構,有統一的制度和紀律;強調全黨所有組織和個人,都必須貫徹執行黨的綱領,路線和方針政策以及決議.民主與集中是不可分割,相輔相成,互相制約,具有嚴密的辨證關系。

黨的紀律是執行黨的路線,方針和政策的保證,是黨內生活的法規，只有維護和加強黨的紀律,才能保持黨的先進性和純潔性.黨的紀律比較大的統一全黨行動的基本規范主要有以下幾項(1).<<中國共產黨的章程>>(2).<<關于黨內政治生活的若干準則>>(3).<<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政的若干準則(試行)>>(4).<<中國共產黨紀律處分條例(試行)>>(5).<<中共中央,國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定>>。從嚴治黨,嚴肅黨紀,最根本就是各級黨組織和全體黨員,干部,都要做到嚴格按照黨章辦事。黨的十五屆六中全會通過的<<中共中央關于加強和改進黨的作風建設決定>>,把堅持黨的紀律,反對自由主義作為八個堅持和八個反對的內容之一提出來,具有很強的現實性和針對性.黨的紀律作用主要表現在(1).嚴格執行和維護黨的紀律是貫徹執行黨的路線的重要保證(2).嚴格執行和維護黨紀律,是維護黨的團結和統一的重要保證(3).嚴格執行和維護黨紀律,是完成黨的任務的重要保證.黨的紀律包括:政治紀律,組織紀律,人事紀律,宣傳紀律,群眾紀律,外事紀律,經濟紀律,保密紀律,廉政紀律.江澤民同志指出:“嚴格依法辦事,依法治國,這樣對實現全黨和全國人民意志的統一,對維護法律的尊嚴和中央的權威,具有重大而深遠的意義。”

總之，作為一名人事干部要清醒地認識到自己崗位職業道德的特殊性要求，與其他職業道德相比，它更嚴格地體現了高度的黨性、嚴肅的組織紀律性、鮮明的時代性。實事求是地對待每位同志；要堅持嚴謹細致，牢固樹立政治意識、大局意識、政策意識、責任意識，嚴格履行工作程序，講求工作質量。在不斷學習黨的最新理論成果、加強制度建設中培育新作風，在解決突出問題中樹立新作風，使學校的各項建設任務將得以順利完成。的根本組織原則是民主集中制，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。如果只是這樣泛泛而論，或許我們不能夠很好地了解到底什么是民主集中制，而為什么我們黨又要采取民主集中制來作為根本組織原則。然而，老師在課上給我們播放了關于蘇聯解體的一段視頻，讓我們真正體會到民主集中制的重要性。

當蘇共宣布解散，一個諾大的國家頓時四分五裂。然而，讓人痛心的是面對這樣的結局，竟然沒有一個人甚至是蘇聯共產黨人出來抗議。可見，人們已經對蘇共黨徹底失去信心了。

人民冷漠不是人民無情，反倒是蘇共應當自我檢討。早在列寧逝世前，蘇維埃國家官僚化過程已經開始。斯大林上臺后，強化了官僚體制，建立起一種盲目服從上級的“等級制度”，并賦予各級官員種種特權，在龐大的干部隊伍中形成了一個被稱之為“官僚特權的階層”。在當時進行調查得出的數據更是鐵一樣的事實，超過半數乃至80%以上的人們認為蘇共代表的是高層領導人的意志，而基本不代表人民的利益，無情地指責了蘇共在民主上的嚴重錯誤。

中國自古有言“得民心者得天下”！黨的民主集中制是維系黨的團結統一的根本制度，同時也是馬克思主義政黨區別與其他政黨的顯著標志之一，黨內民主更是黨的生命所在。民主集中制執行的好，就能增強凝聚力、號召力和戰斗力，就能形成合力。同心山成玉，協力土成金。

然而，并非只要民主就足夠。民主是集中的基礎和前提，集中才是民主的指導和歸宿，民主與集中是辨證的統一。在尊重個人意見的同時，我們還是需要建立起少數服從多數，下級組織服從上級組織這樣一種集中制度。

在這方面，蘇聯仍然是我們的前車之鑒。赫魯曉夫以反對個人崇拜為借口全面否定斯大林的歷史攻功績，由此撕開了脫離共產主義信仰的第一道裂口。后來的勃列日涅夫又以同樣的手段否定了赫魯曉夫，推行大國沙文主義的霸權行經，引起國際共產主義陣營的分裂，從而加劇了蘇聯內部隱含的矛盾。最終導致戈爾巴喬夫徹底背叛了無產階級專政的根本原則，把蘇聯共產黨拖入了走向崩潰的泥潭。

可見，民主集中制是關系黨生死存亡的關鍵。如果只是一味的集中而沒有民主，那必將導致官僚主義甚至集權統治；如果完全走向民主而喪失集中，那就要徹底地喪失黨的領導權。所以，只有將二者很好地融合起來，才能夠使黨內黨外氣氛和諧融洽，增強黨的團結統一。

發揮民主集中制作用,做“負責任”的“班長”“一把手”作為一班之長，在領導班子中處于核心地位，在堅持民主集中制中起著關鍵作用。有什么樣的”一把手”就有什么樣的領導班子。當好“負責任”的“班長”，應在民主集中制中正確把握好三種關系。

一、正確把握集思廣益與善拿主見的關系，善于負責任 發揚民主，集思廣益與善拿主見，科學決斷是辯證統一的。決策時，“一把手”既要鼓勵其他成員積極發表意見，運用“個別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認真聽取其他成員和各方面的意見，尤其是在重大問題上進行充分討論，廣開言路，悉聽眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學化、民主化。同時，還必須做到遇事有主見，善于從眾說紛紜的意見中篩選出正確的意見加以集中，形成正確的決策，真正在重大問題上統一思想，統一意志、統一行動。因此，“一把手”要有“三頭六臂”，要有政治上的清醒頭腦，決策上的精明頭腦，學識上的智慧頭腦。在工作上也要有幾手硬功夫，要有務實精神，把經濟建設的難點和職工群眾關心的熱點作為自己工作的重點，帶頭開拓創新，在創新上找出路，在創新中求發展，做到善于“負責任”。

二、正確把握集體領導與分工負責的關系，敢于負責任 集體領導是黨的領導的最高原則，也是民主集中制的重要體現，但什么事大家都管，既管不好，也管不了，都管就等于都不管。因此，必須明確每個成員所擔負的具體任務和責任，界定職責范圍，做到事事有人管，人人有專責。作為“一把手”，一方面要強化集體領導的意識，自覺置于集體領導之下，時時處處維護集體領導的權威，把一切重大問題的決策權歸于黨委。另一方面，在決策和組織實施決策中，要按照分工切實履行好個人的職責，站在全局的高度，做到宏觀在胸、微觀在握，通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。要能在事務堆中識大事，要能排除干擾抓大事，要能調動力量干大事，發揮好總攬全局、抓大事的作用。當然，對處理重大問題、突發事件的決策，有一定的風險，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔風險，做到敢于“負責任”。

三、正確把握“班長”與“成員”的關系，形成負責任的合力 “一把手”是班子的核心，其職責就要善于集中大家的意見和智慧，把每個成員的積極性最大限度調動起來，從而使班子形成一個集體，發揮整體功能。領導班子作用發揮得如何，關鍵要有一個核心，關鍵在“一把手”。班子成員都有各自的業務專長和工作經驗，“一把手”不能唱“獨角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領班”的藝術技巧。“一把手”要善于揚長避短，倡導班子成員以誠相見，大事講原則，小事講風格，相互學習，相互尊重，調動班子成員乃至全體干部群眾的力量，唱響“大合唱”，跳好“集體舞”，形成既民主又集中、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的局面，不斷增強班子的凝聚力，戰斗力。在班子中，“一把手”要帶頭樹立四種風氣：一是想全局、比貢獻的風氣；二是眼界寬闊，胸襟寬廣，團結一致向前看的風氣。三是求大同，存小異，大是大非面前不含糊的風氣。四是坦誠相處，嚴于律己，多做批評和自我批評，有意見擺在桌面上，不在背后搞小動作的風氣。同時，“一把手”要注重加強個人修養，加強學習，做到“有知”，時刻保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持用大方向管小方向，用全局管局部；加強修養，做到“有德”，時刻以黨和人民的利益為重，執政為民，立黨為公；加強鍛煉，做到“有為”，會謀事，會干事，敢干事，干成事；加強自律，做到“有廉”，慎權，慎微，慎欲，慎獨，加強自我監督，以高尚的人格魅力影響帶動班子成員，形成一個有力的戰斗整體。

第五篇：民主集中制是我黨的根本組織制度和領導制度 它的含義和基本原則（本站推薦）

為什么說民主集中制是我黨的根本組織制度和領導制度

我們黨創造性地運用民主集中制原則，制定正確規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。黨在全國執政以后，把這種制度運用于政權建設，在國家機構中實行民主集中制的原則。

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。實行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

黨在長期的實踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經驗。民主集中制是科學的合理的有效率的制度，它有利于體現人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執行，發生失誤也能得到有效的糾正

在新的歷史條件下，我國正在進行一場廣泛而深刻的社會變革，更要求我們黨堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。建立和完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，需要調動一切積極因素，發揮全黨全國人民的主動性和創造力；需要統籌規劃、協調配套、有秩序有步驟地進行；需要在實踐中不斷認識和運用客觀規律；需要以完備的法制來規范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領導。

民主集中制的含義和基本原則是什么？

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。黨的十四屆四中全會把它作為加強黨的建設的幾個重大問題之一，從理論上作了進一步的闡述，并對當前貫徹民主集中制的幾個突出方面作了明確的規定。這說明在新的歷史條件下重申這一原則，有著重要的現實意義。首先，堅持和健全民主集中制是建立社會主義市場經濟體制的需要。其次，堅持和健全民主集中制是建設社會主義民主政治的需要。發展社會主義民主政治，是建設有中國特色社會主義的一個重要目標。第三，堅持和健全民主集中制是確保我國長治久安的需要。

黨的民主集中制的基本原則

（1）“四個服從”的原則，“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”（最基本的原則）

（2）黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。

（3）黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

（4）黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

（5）黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

（6）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。