第一篇：開展重度殘疾人托（安）養(yǎng)工作最應(yīng)關(guān)注的人群

為進一步改善我省殘疾人的生活狀況，省政府決定從今年起全面實施“殘疾人共享小康工程”，開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，實施“重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程”就是其中一項重點工程。盡管相關(guān)政策還沒有正式出臺，但有關(guān)的討論已轟轟烈烈地展開，各地殘聯(lián)也都在積極地組織人員做好前期的調(diào)查摸底工作，一些得知消息的殘疾人家屬更是懷著期待的心來殘聯(lián)打聽

托（安）養(yǎng)的條件，總之，殘疾人托（安）養(yǎng)工作得到了前所未有的關(guān)注和期待。如此廣泛的關(guān)注和期待，正好說明了開展殘疾人托（安）養(yǎng)工作深入人心。近年來，隨著以人為本、和諧社會等觀念被認同，人性化服務(wù)滲透到各行各業(yè)。開展殘疾人托（安）養(yǎng)工作的目的就是使殘疾程度較重又缺少家庭護理的殘疾人得到基本的護理和照料，維持他們作為人的基本尊嚴，同時，也為殘疾人家屬“開鎖”，減輕他們的經(jīng)濟和精神負擔。從信訪接待所反映的情況分析，其中有一種類型的殘疾人家庭對殘疾人托（安）養(yǎng)工作需求特別迫切，那就是父母年老體弱的重度殘疾人家庭，尤其是重度精神殘疾人家庭。父母年老體弱的重度殘疾人家庭有一個共同的困難：護理人因年老精力有限，或因疾病纏身，本身需人料理，卻承擔著日復(fù)一日，年復(fù)一年繁重的護理殘疾人的重擔，心力憔悴。筆者曾親自接觸過這樣兩個重度殘疾人家庭的母親，當然，現(xiàn)在兩家身心疲憊的母親都已謝世，留下殘疾程度較重的孩子托給親戚照管。一位是姓王的重度精神殘疾人，他的母親在得知自己患癌癥后，來殘聯(lián)反映照看孩子力不從心，希望組織上能夠幫助她“管管”。但限于當時的政策，她本人有退休工資，又有房子，根本不符合進福利機構(gòu)的條件，其他私人開的敬老院對于重度精神殘疾人也不敢、不愿接收。除了一邊聽一邊安慰她，筆者也沒有更好的解決辦法。這位身患癌癥還要照顧生活不能自理的重度精神殘疾兒子的母親，最后只好賣了房子用來償還看病欠下的債務(wù)和支付兒子寄養(yǎng)在鄉(xiāng)下娘家的生活費。結(jié)局是悲慘的。據(jù)街道殘聯(lián)助理員后來說起，她從患病前一百三四十斤的體重降到了臨死時骨瘦如柴的七八十斤，彌留之際還在惦念著“兒子怎么辦？”另一位母親同樣不幸，同樣耗盡心血。她有三個智力殘疾兒子，除了老二殘疾程度較輕在福利企業(yè)就業(yè)外，老大、老三生活起居全靠老母親料理。每次到殘聯(lián)辦事，她總拖著兩條甩不掉的“尾巴”。也因她有退休金和私房，她的三個孩子不屬“三無人員”而無法進福利機構(gòu)托養(yǎng)，她只好一直拖著這三個智力殘疾孩子。筆者至今難以忘記，她帶著兒子最后一次來殘聯(lián)的情景。她面色蠟黃，行動遲緩，所到之處皆有惡臭味彌漫開來，原來，順著她的褲腳管有糞便溢出。當時，筆者和同事都不太明白，她怎么會大小便拉出也無知覺，紛紛捂住鼻子掩飾糞便的臭味。過不了幾天，所在街道的殘聯(lián)助理員打來電話說，她病故了。了解后得知，那天來，她已是重病纏身，大小便失禁多日，為三個智力殘疾孩子耗盡做母親的最后的心血。接完電話，筆者的內(nèi)心久久不能平靜。假使我們當時就有針對重度殘疾人的托（安）養(yǎng)服務(wù)，也許，這兩位母親的負擔就會減輕許多，她們的境遇也會改善許多。時至今日，筆者還時常想起已故的這兩位老人，也時常接待像她們一樣年老體弱卻要照管重度殘疾孩子的老人來訪，從他們焦慮的眼神和憔悴的面容上，筆者看到他們對政府將要開展重度殘疾人托（安）養(yǎng)工作所寄予的厚望。他們當中的許多人，如果按照低保條件來衡量都不屬貧困殘疾人家庭，但從年齡、從人性的角度來衡量，他們同樣十分需要政府和社會的幫助，使他們能夠安度晚年，被他們照顧的重度殘疾人安心生活。因此，筆者的想法是，根據(jù)不同的經(jīng)濟條件，提供無償或有償?shù)闹囟葰埣踩送校ò玻B(yǎng)服務(wù)，尤其是對護理（監(jiān)護）人年紀偏大的有托（安）養(yǎng)需求的重度殘疾人家庭更不應(yīng)該從經(jīng)濟條件上做過多的限定，而應(yīng)在今后的工作中逐漸實現(xiàn)針對不同經(jīng)濟收入提供不同性質(zhì)的服務(wù)。在信訪中，一些老人表示愿意承擔半數(shù)的托養(yǎng)費用，只留一半給自己過個相對安靜的晚年，能夠比較輕松地走完人生的最后一程。說實在的，像這類重度殘疾人家庭，一旦父母過世，無配偶無子女，無法定監(jiān)護人的情況下，很多人還是要政府收養(yǎng)，有償?shù)亻_展重度殘疾人托（安）養(yǎng)工作無非是把收養(yǎng)的時間提早到監(jiān)護人活著的時候，對個人和政府而言都是十分有意義的工作。當然，筆者強調(diào)開展重度殘疾人托（安）養(yǎng)工作最應(yīng)關(guān)注父母年老體弱的重度殘疾人家庭的急切需要，并不是說其他重度殘疾人家庭對托（安）養(yǎng)工作可有可無。對于家有重度殘疾人需照料的家庭而言，就算護理人精力上允許，但時間或經(jīng)濟上不允許，至少有一個人會被重度殘疾人“鎖定”在家里而無法工作，或者說，因為不懂得怎樣護理重度殘疾人，使得一部分殘疾人因護理不當而過早地離開人世。從人道、人性和專業(yè)護理的角度看，其實，每一戶重度殘疾人家庭都需要托（安）養(yǎng)服務(wù)的介入，提高重度殘疾人家庭的生活質(zhì)量。全面實施“殘疾人共享小康工程”，開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，實施“重度殘疾人托（安

第二篇：開展重度殘疾人安養(yǎng)工作最應(yīng)關(guān)注的人群

為進一步改善我省殘疾人的生活狀況，省政府決定從今年起全面實施“殘疾人共享小康工程”，開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，實施“重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程”就是其中一項重點工程。盡管相關(guān)政策還沒有正式出臺，但有關(guān)的討論已轟轟烈烈地展開，各地殘聯(lián)也都在積極地組織人員做好前期的調(diào)查摸底工作，一些得知消息的殘疾人家屬更是懷著期待的心來殘聯(lián)打聽

托（安）養(yǎng)的條件，總之，殘疾人托（安）養(yǎng)工作得到了前所未有的關(guān)注和期待。如此廣泛的關(guān)注和期待，正好說明了開展殘疾人托（安）養(yǎng)工作深入人心。近年來，隨著以人為本、和諧社會等觀念被認同，人性化服務(wù)滲透到各行各業(yè)。開展殘疾人托（安）養(yǎng)工作的目的就是使殘疾程度較重又缺少家庭護理的殘疾人得到基本的護理和照料，維持他們作為人的基本尊嚴，同時，也為殘疾人家屬“開鎖”，減輕他們的經(jīng)濟和精神負擔。從信訪接待所反映的情況分析，其中有一種類型的殘疾人家庭對殘疾人托（安）養(yǎng)工作需求特別迫切，那就是父母年老體弱的重度殘疾人家庭，尤其是重度精神殘疾人家庭。父母年老體弱的重度殘疾人家庭有一個共同的困難：護理人因年老精力有限，或因疾病纏身，本身需人料理，卻承擔著日復(fù)一日，年復(fù)一年繁重的護理殘疾人的重擔，心力憔悴。筆者曾親自接觸過這樣兩個重度殘疾人家庭的母親，當然，現(xiàn)在兩家身心疲憊的母親都已謝世，留下殘疾程度較重的孩子托給親戚照管。一位是姓王的重度精神殘疾人，他的母親在得知自己患癌癥后，來殘聯(lián)反映照看孩子力不從心，希望組織上能夠幫助她“管管”。但限于當時的政策，她本人有退休工資，又有房子，根本不符合進福利機構(gòu)的條件，其他私人開的敬老院對于重度精神殘疾人也不敢、不愿接收。除了一邊聽一邊安慰她，筆者也沒有更好的解決辦法。這位身患癌癥還要照顧生活不能自理的重度精神殘疾兒子的母親，最后只好賣了房子用來償還看病欠下的債務(wù)和支付兒子寄養(yǎng)在鄉(xiāng)下娘家的生活費。結(jié)局是悲慘的。據(jù)街道殘聯(lián)助理員后來說起，她從患病前一百三四十斤的體重降到了臨死時骨瘦如柴的七八十斤，彌留之際還在惦念著“兒子怎么辦？”另一位母親同樣不幸，同樣耗盡心血。她有三個智力殘疾兒子，除了老二殘疾程度較輕在福利企業(yè)就業(yè)外，老大、老三生活起居全靠老母親料理。每次到殘聯(lián)辦事，她總拖著兩條甩不掉的“尾巴”。也因她有退休金和私房，她的三個孩子不屬“三無人員”而無法進福利機構(gòu)托養(yǎng)，她只好一直拖著這三個智力殘疾孩子。筆者至今難以忘記，她帶著兒子最后一次來殘聯(lián)的情景。她面色蠟黃，行動遲緩，所到之處皆有惡臭味彌漫開來，原來，順著她的褲腳管有糞便溢出。當時，筆者和同事都不太明白，她怎么會大小便拉出也無知覺，紛紛捂住鼻子掩飾糞便的臭味。過不了幾天，所在街道的殘聯(lián)助理員打來電話說，她病故了。了解后得知，那天來，她已是重病纏身，大小便失禁多日，為三個智力殘疾孩子耗盡做母親的最后的心血。接完電話，筆者的內(nèi)心久久不能平靜。假使我們當時就有針對重度殘疾人的托（安）養(yǎng)服務(wù)，也許，這兩位母親的負擔就會減輕許多，她們的境遇也會改善許多。時至今日，筆者還時常想起已故的這兩位老人，也時常接待像她們一樣年老體弱卻要照管重度殘疾孩子的老人來訪，從他們焦慮的眼神和憔悴的面容上，筆者看到他們對政府將要開展重度殘疾人托（安）養(yǎng)工作所寄予的厚望。他們當中的許多人，如果按照低保條件來衡量都不屬貧困殘疾人家庭，但從年齡、從人性的角度來衡量，他們同樣十分需要政府和社會的幫助，使他們能夠安度晚年，被他們照顧的重度殘疾人安心生活。因此，筆者的想法是，根據(jù)不同的經(jīng)濟條件，提供無償或有償?shù)闹囟葰埣踩送校ò玻B(yǎng)服務(wù)，尤其是對護理（監(jiān)護）人年紀偏大的有托（安）養(yǎng)需求的重度殘疾人家庭更不應(yīng)該從經(jīng)濟條件上做過多的限定，而應(yīng)在今后的工作中逐漸實現(xiàn)針對不同經(jīng)濟收入提供不同性質(zhì)的服務(wù)。在信訪中，一些老人表示愿意承擔半數(shù)的托養(yǎng)費用，只留一半給自己過個相對安靜的晚年，能夠比較輕松地走完人生的最后一程。說實在的，像這類重度殘疾人家庭，一旦父母過世，無配偶無子女，無法定監(jiān)護人的情況下，很多人還是要政府收養(yǎng)，有償?shù)亻_展重度殘疾人托（安）養(yǎng)工作無非是把收養(yǎng)的時間提早到監(jiān)護人活著的時候，對個人和政府而言都是十分有意義的工作。當然，筆者強調(diào)開展重度殘疾人托（安）養(yǎng)工作最應(yīng)關(guān)注父母年老體弱的重度殘疾人家庭的急切需要，并不是說其他重度殘疾人家庭對托（安）養(yǎng)工作可有可無。對于家有重度殘疾人需照料的家庭而言，就算護理人精力上允許，但時間或經(jīng)濟上不允許，至少有一個人會被重度殘疾人“鎖定”在家里而無法工作，或者說，因為不懂得怎樣護理重度殘疾人，使得一部分殘疾人因護理不當而過早地離開人世。從人道、人性和專業(yè)護理的角度看，其實，每一戶重度殘疾人家庭都需要托（安）養(yǎng)服務(wù)的介入，提高重度殘疾人家庭的生活質(zhì)量。全面實施“殘疾人共享小康工程”，開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，實施“重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程”是利國利民的重要舉措，是廣大重度殘疾人家庭提高生活質(zhì)量的重要保障，更是重度殘疾人家庭多年的企盼，是這些年老體弱父母們安享晚年的“希望之舟”。筆者撰寫此文就是希望，出臺政策不要從經(jīng)濟條件上做過多的限制，應(yīng)該針對所有“有錢沒錢”的家庭，把這些重度殘疾人家庭的沉重負擔逐漸轉(zhuǎn)化為社會和家庭共同的責任，這也是廣大殘疾人、殘疾人親友

和殘疾人工作者心中迫切的愿望，這樣也才是真正意義上的“殘疾人人人共享小康”。

第三篇：紅古區(qū)重度殘疾人托養(yǎng)需求與托養(yǎng)工作的調(diào)研報告

紅古區(qū)重度殘疾人托養(yǎng)需求與托養(yǎng)工作的調(diào)研報告

近幾年來，隨著經(jīng)濟的繁榮、社會的進步、殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展，殘疾人的需求呈現(xiàn)多樣化，智力、精神和重度肢體殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)問題已歷史性地擺到了我們面前。在認真分析全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們認識到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作是凸顯殘聯(lián)服務(wù)職能、提升服務(wù)能力、完善服務(wù)功能的重要載體，是一個地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的重要標志，是殘疾人事業(yè)發(fā)展所面臨的嶄新課題，也是今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要方向。

一、基本情況

我區(qū)是蘭州市的一個遠郊區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?3.9萬人。其中：城鎮(zhèn)人口9.1萬人，農(nóng)村人口4.8萬人，轄區(qū)面積576平方公里。07年全區(qū)GDP為40.71億元，農(nóng)村人均收入為5309元。全區(qū)轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3街道，34個村，22個社區(qū)。全區(qū)有殘疾人7120人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.1%；城鎮(zhèn)殘疾人3916人，農(nóng)村殘疾人3204人。在殘疾人中，聽力語言殘疾1618人，智力殘疾578人，視力殘疾1195人，肢體殘疾2223人，精神殘疾475人，綜合殘疾1031人。經(jīng)抽樣調(diào)查，我區(qū)重度殘疾人有1675人，有集中托養(yǎng)愿望的殘疾人有880余人。目前，我去重度殘疾人以家庭托養(yǎng)為主體，還沒有健全的集中托養(yǎng)機構(gòu)和場所。

二、對撫養(yǎng)工作的定位思考

建立托養(yǎng)機構(gòu)要因地制宜，從實際出發(fā)，既要區(qū)別于的康復(fù)中心、衛(wèi)生部門的精神病院及民政部門的福利院，又要確立以托養(yǎng)為主，融生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與教育、工療、就業(yè)訓(xùn)練等為一體，與就業(yè)相結(jié)合的功能定位，形成自己的特色。按照市殘聯(lián)統(tǒng)一部署，我區(qū)創(chuàng)新思路，積極探索，加快托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐。在托養(yǎng)機構(gòu)的定位上，我們考慮應(yīng)當托養(yǎng)是主體功能。托養(yǎng)是基礎(chǔ)、是主業(yè)。同時，托養(yǎng)應(yīng)包括“托管”和“康復(fù)”兩方面內(nèi)容，要在“養(yǎng)好”的前提下，采取多種手段和形式，發(fā)掘托養(yǎng)殘疾人的潛能，為他們提供更多的發(fā)展機會，把托養(yǎng)辦出特色?？祻?fù)是機構(gòu)的工作主線，也是帶動全局工作的龍頭。康復(fù)內(nèi)容應(yīng)包括：一是入住評估、階段康復(fù)性評估；二是針對性治療和保健醫(yī)療康復(fù)；三是心理咨詢、輔導(dǎo)和治療心理康復(fù)；四是鞏固延伸特教成果的反復(fù)康復(fù)；五是生活自理、適應(yīng)社會能力和勞動技能技能康復(fù)；勞動不僅是康復(fù)手段，而且也是解決智殘人就業(yè)、參與社會生活的重要途徑，可增加智殘人收入，增強他們生活信心和人格意識。幫助、引導(dǎo)他們從事簡單勞動，促進殘疾人康復(fù)，為提高生活水平和就業(yè)能力創(chuàng)造條件。

三、對托養(yǎng)機構(gòu)的需求調(diào)查

經(jīng)過走訪40多戶重度殘疾人家庭，認為急需集中托養(yǎng)的殘疾

人主要有四種：一種是殘疾人年齡偏大，子女也在60歲以上，已無力照顧和服侍老人，甚至自己也需要別人照顧，遇到肢體癱瘓不能自理，生活起居都完全依賴他人的就更無能為力了。第二種是“三無”殘疾人，沒有父母或子女照顧，完全依靠村（社區(qū)）干部和鄰居解決衣食問題，部分殘疾人每天只能吃兩頓飯，甚至幾天才能吃一頓像樣的飯菜。第三種是殘疾人已到中年，父母都已年老，體力上已經(jīng)力不從心，再加上沒有收入來源，很難照顧好殘疾子女，生活質(zhì)量相對較低，他們最擔心的是自己去世后殘疾子女的歸宿問題，希望有一個地方能好好地收留和照顧他們。第四種是精神殘疾人，他們沒有自控能力，往往會出現(xiàn)一些過激的行為，危害社會的安全。從總體來看，托養(yǎng)殘疾人是社會發(fā)展的一個必然需求，在今后工作中也是殘聯(lián)工作的一項重要工作內(nèi)容，并且市場前景很大。

四、目前要求提高考慮解決的幾個問題

一是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。我區(qū)綜合服務(wù)中心正在緊鑼密鼓籌建中，現(xiàn)在選址以確定，在今年就可動工修建，預(yù)期計劃托養(yǎng)40人。二是機構(gòu)的護理人員應(yīng)當納入政府公益性崗位，并給予工資和福利待遇。三是托養(yǎng)經(jīng)費要納入政府財政預(yù)算，可按機構(gòu)托養(yǎng)的殘疾人數(shù)量對機構(gòu)的人員工資和經(jīng)費按預(yù)算撥付。如對低保、低收入托養(yǎng)殘疾人的大病醫(yī)療給予特殊補助，使入托殘疾人都能及時得到醫(yī)療服務(wù)。四是殘聯(lián)在殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)前應(yīng)充分做好調(diào)查研究，做好托養(yǎng)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并對機構(gòu)的發(fā)展進行引導(dǎo)、監(jiān)督

和管理。要提前加強對機構(gòu)管理人員和康復(fù)護理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂得業(yè)務(wù)、有愛心、又會經(jīng)營的托養(yǎng)機構(gòu)管理和護理人員。五是動員社會力量，共同支持殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的發(fā)展。通過宣傳使社會各界都能充分認識托養(yǎng)機構(gòu)的性質(zhì)和功能，爭取企事業(yè)單位和愛心人士給予殘疾人托養(yǎng)事業(yè)更多的關(guān)注，二是動員社會為殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)提供志愿服務(wù)，特別是在康復(fù)、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、文體等方面，組織志愿者對機構(gòu)的力量給予補充。六是鼓勵社會力量適度開辦形式多樣的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)?？梢岳蒙鐓^(qū)空閑的辦公用房，開辦社區(qū)殘疾人日托所，解決殘疾人日間無人照料的矛盾。

第四篇：加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的開展 推

眾所周知，智力、精神及重度殘疾人因參與社會生活程度低，自理能力差，絕大多數(shù)長期處于封閉狀態(tài)，過著“與世隔絕”的生活。他們就業(yè)機會相對較少，目前得到的救助與需要得到的救助也存在較大差距。而這類殘疾人家庭在撫養(yǎng)或贍養(yǎng)、看護、治療與康復(fù)、精神壓力等各方面付出的代價往往超過一般家庭所能承擔的義務(wù)。為解決好他們在康復(fù)護理、教育、就業(yè)、生活保

障等方面的基本需求，加快智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的開展，滿足他們的特殊需求，顯得十分必要。2007年7月14日，在廣東省廣州市召開了全國智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會議。會上，中國殘聯(lián)黨組書記王新憲、中國殘聯(lián)理事長湯小泉、中國殘聯(lián)副理事長孫先德三位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對開展智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作進行全面部署，由此推動了殘疾人特殊社會保障事業(yè)的發(fā)展進程。王新憲書記在講話中提到“從殘疾人就業(yè)和社會保障工作的整體上，乃至整個殘疾人事業(yè)的全局高度來看，研究、探索、推進智力、精神和重度殘疾人的特殊社會保障工作，十分緊迫，勢在必行。”事實也的確如此，許多智力、精神和重度殘疾人目前的監(jiān)管措施和生活來源主要是依靠其監(jiān)護人及親屬來執(zhí)行和承擔，一旦親屬的監(jiān)護能力和供養(yǎng)能力下降，這些殘疾人就面臨著失去基本護理和基本保障的困境。筆者在接待殘疾人來信來訪的過程中，碰到一些監(jiān)護人因年老體衰、重病纏身等客觀原因無法有效行使監(jiān)護權(quán)和日常護理，致使部分智力、精神和重度殘疾人處于無人監(jiān)管或監(jiān)管不力的狀態(tài)下，生活質(zhì)量低下，還帶來一定的社會隱患。近幾年來，在殘疾人要求托養(yǎng)的呼聲一浪高過一浪的形勢下，各地各級殘聯(lián)圍繞智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)問題，進行過不同形式的調(diào)研和摸索，積極尋找解決的辦法。筆者在親自接待了三例要求托養(yǎng)的信訪中，親身體驗了托養(yǎng)需求的迫切性。無一例外的都是父母年事已高，本身就需要人照顧卻要照料癱瘓在床的兒子，每解一次大小便，每翻一次身，都要弄得筋疲力盡。但是他們不是因本人有工資收入就是父母有退休金而進不了公辦社會福利機構(gòu)，民辦老年公寓又因本人大小便不能自理缺少護理條件為由而拒收。顯而易見，智力、精神和重度殘疾人迫切需要托養(yǎng)服務(wù)與現(xiàn)有托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)缺少的矛盾十分突出，所以筆者疾呼，各地各級殘聯(lián)必須推動政府加快智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的開展，建立起完善的殘疾人特殊社會保障體系。筆者結(jié)合全國智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會議上三位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神對加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的開展有如下設(shè)想： 第一，調(diào)查摸底，建立檔案。要開展托養(yǎng)工作，必須先搞清楚有托養(yǎng)需求對象的底數(shù)。縣(市、區(qū))殘聯(lián)組織人員對智力、精神及重度殘疾人家庭逐戶摸底，準確掌握這類殘疾人家庭經(jīng)濟收入狀況和托養(yǎng)需求，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象檔案，并及時掌握變化情況，為落實保障措施提供依據(jù)?？紤]到“三無”人員、孤兒等已由福利機構(gòu)收養(yǎng)，就業(yè)年齡以下人員一般都在校接受教育，老年人可以進養(yǎng)老機構(gòu)，所以殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象界定在：由家庭供養(yǎng)的，處于就業(yè)年齡且不在業(yè)的智力、精神及重度殘疾人。我們在調(diào)查摸底的時候主要針對這一范圍內(nèi)的殘疾人進行建檔，這既是解決殘疾人家庭困難的舉措，也是對社會保障的有益補充。

第二，制定政策，落實經(jīng)費。盡管殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象不屬“三無”人員，但他們的家庭經(jīng)濟一般都比較困難，所以殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作應(yīng)該突出公益服務(wù)性質(zhì)，建立以公辦的非營利性的托養(yǎng)機構(gòu)為主，以民辦公助的托養(yǎng)機構(gòu)為輔的公益機構(gòu)。這就需要制定政策，保障經(jīng)費的落實，推動政府將殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)逐漸納入公共服務(wù)體系，由政府直接撥款支持，讓更多的貧困殘疾人得到照顧，減輕他們的家庭負擔。第三，依托現(xiàn)有資源，積極拓展形式多樣的托養(yǎng)機構(gòu)。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作是全新而特殊的工作，面臨著許多困難為了滿足殘疾人的緊迫需要，我們可以依托現(xiàn)有資源，從多個角度切入，籌建形式多樣的托養(yǎng)機構(gòu)。一是社會福利機構(gòu)。其政策制度和管理、設(shè)施、人員等方面都比較完備，特別是國家鼓勵支持社會福利社會化，在滿足吸收“三無”人員的基礎(chǔ)上，可以挖掘建立一些針對非“三無”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)。二是事業(yè)單位。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，分類管理是必然的，突出公共服務(wù)也是必然的。托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供的就是公益性服務(wù)，政府提供政策、經(jīng)費支持建立事業(yè)單位性質(zhì)的托養(yǎng)機構(gòu)是必要的，也完全有這個條件。三是民辦非企業(yè)單位。以這種形式舉辦托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，空間很大?？梢越ǔ蓾M足不同需求、不同標準、不同收費的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象自由選擇，既能滿足低層次的需求，又能滿足高層次的需求。四是企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立托養(yǎng)照料與勞動就業(yè)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，既解決一批殘疾程度較輕的智力、精神殘疾人的生活保障問題，又解決了他們集中托養(yǎng)的問題，并充分利用集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策來支持企業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，是推進殘

第五篇：市中區(qū)殘疾人危房改造、托養(yǎng)中心建設(shè)和低保重度殘疾人生活補貼發(fā)放工作情況匯報

市中區(qū)殘疾人

危房改造、托養(yǎng)中心建設(shè)和低保重度殘疾人

生活補貼發(fā)放工作情況匯報

市中區(qū)人民政府

（2011年7月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表區(qū)政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨市中區(qū)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。

市中區(qū)轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道，111個行政村、50個城市社區(qū)，總面積375平方公里，總?cè)丝?2萬人。殘疾人有2.52萬人，其中：肢體殘疾10496人、聽力語言殘疾5685人、視力殘疾5221人、智力殘疾2283人、精神殘疾1671人。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)等市直部門的指導(dǎo)幫助下，我們把建立健全殘疾人社會保障制度、完善殘疾人社會服務(wù)體系作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的重中之重，科學整合社會資源，全方位、立體式地為殘疾人搞好服務(wù)，我區(qū)殘疾人危房改造、托養(yǎng)中心建設(shè)和低保重度殘疾人生活補貼發(fā)放工作，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、殘疾人融入的四位一體的工作格局?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、殘疾人危房改造情況。實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，有利于改善農(nóng)村貧困殘疾人生活住房狀況，縮小貧困殘疾人與 1

社會平均生活水平的差距。我們對農(nóng)村殘疾人危房改造工作高度重視，將殘疾人危房改造列為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的重點對象，努力改善殘疾人居住環(huán)境。2006年至2011年間，共為179戶貧困殘疾人實施了危房改造，落實危房改造資金179萬元（其中區(qū)級配套資金85萬元），改造危房面積1.4萬平方米。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)成立了由區(qū)政府分管負責同志任組長，區(qū)財政、民政、殘聯(lián)、國土、建設(shè)等部門負責人為成員單位的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，明確了目標任務(wù)、實施對象、實施標準和經(jīng)費安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道也都成立了專門的工作班子，對危房改造進行管理、施工、進度上報等工作，為農(nóng)村貧困殘疾人危房改造開展提供有力保障。

二是深入摸底調(diào)查。每年年初組織人員對農(nóng)村貧困殘疾人危房的建筑面積、危房結(jié)構(gòu)類型、危房類型、危房等級、危房總數(shù)等內(nèi)容進行摸底調(diào)查，認真填寫戶主姓名、家庭地址、家庭類別、家庭收入等基本情況，做到底子清、情況明。

三是嚴格監(jiān)控程序。我區(qū)對農(nóng)村貧困殘疾人危改戶逐一登記造冊，建檔立卡。嚴格篩選，政府組織，社會監(jiān)督，逐級申報，逐級把關(guān)，首先由村（居）委會將符合條件的殘疾人危改戶，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道殘聯(lián)提出申請，并填報農(nóng)村殘疾人危房改造調(diào)查表；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道殘聯(lián)初審合格后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（光明路街道）政府（辦事處）審核；審核后報區(qū)殘疾人危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并將初選的危改戶在所在村（居）張榜公

示，接受社會監(jiān)督，始終將公平、公正、公開的原則放在首位。

四是積極籌措資金。區(qū)財政每年根據(jù)市里下達的任務(wù)指標，積極落實配套資金，及時足額將中央、省、市、區(qū)四級配套資金按規(guī)定比例和不少于1萬元的補貼標準撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（光明路街道）落實到危房改造戶，確保了殘疾人危房改造工作保質(zhì)保量的順利完成。

二、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)情況。按照市殘聯(lián)的要求，我區(qū)大力開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，投入資金20余萬元，加快托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配套完善托養(yǎng)設(shè)施，新建“陽光家園”示范機構(gòu)1處（稅郭鎮(zhèn)陽光家園示范機構(gòu)），托養(yǎng)智力、精神、重度殘疾人47人，托養(yǎng)其他各類殘疾人159人；創(chuàng)建托養(yǎng)服務(wù)中心2處，孟莊鎮(zhèn)托養(yǎng)服務(wù)中心（托養(yǎng)各類殘疾人85人）、市中智力托養(yǎng)服務(wù)中心（托養(yǎng)智力殘疾人56人）；創(chuàng)建社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)點11處（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立社區(qū)點），滿足各類殘疾人300余人日間照料。

一是完善工作體系。區(qū)委、區(qū)政府把殘疾人“陽光家園計劃”作為促進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)、改善殘疾人生活狀況的“民心工程”來抓，成立了分管副區(qū)長為組長，區(qū)財政、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等單位為成員的殘疾人托養(yǎng)工作辦公室，定期召開分析會、座談會、交流會，研究推進措施，解決遇到的困難和問題。充分利用“愛耳日”、“愛眼日”、“助殘日”等殘疾人節(jié)日的有利契機，加大宣傳力度，廣泛開展咨詢指導(dǎo)服務(wù)，印發(fā)宣傳資料，向社區(qū)居民宣傳“陽光家園”創(chuàng)建工作的意義，使創(chuàng)建活動深入人心，提高了殘疾人的托養(yǎng)意識。

二是深入調(diào)查研究。我區(qū)認真走訪摸底調(diào)查，掌握殘疾人基本信息，并通過全市殘疾人信息采集及全國康復(fù)需求調(diào)查活動，及時完善、補充、掌握殘疾人第一手資料，對殘疾家庭狀況及經(jīng)濟狀況細致了解，對需求托養(yǎng)的殘疾人登記造冊，結(jié)合市中實際，為智力、精神及重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，不僅解決他們生存發(fā)展的難題，有效幫助殘疾人家庭減輕負擔，改善殘疾人及家庭的生活條件，更加增強社會穩(wěn)定，促進社會健康順利發(fā)展。圍繞托養(yǎng)服務(wù)對象、托養(yǎng)服務(wù)方式、經(jīng)費來源、托養(yǎng)服務(wù)人員的配備等方面進行調(diào)查、研究、評估，2009年依托稅郭鎮(zhèn)敬老院，完成了市中區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心的掛牌工作。

三是優(yōu)化托養(yǎng)服務(wù)環(huán)境。為給入托的殘疾人創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，每個陽光家園托養(yǎng)中心在規(guī)劃布局上，堅持高起點、高標準，實行一次規(guī)劃、分期實施。為規(guī)范托養(yǎng)服務(wù)，優(yōu)化基地環(huán)境，購臵了各種家具和康復(fù)器材，配臵了康復(fù)室、活動室、娛樂室，改造了食堂、澡堂、室內(nèi)衛(wèi)生間等設(shè)施，配齊了入住人員必須的生活用品，基地綠化率達35%以上。為做好醫(yī)療保健工作，每個中心至少配有2名醫(yī)務(wù)人員，對入住人員定期檢查身體。對入住人員的衣服、被褥等按時清洗消毒，讓他們保持健康、樂觀、愉快的心情。通過開展生活服務(wù)、親情服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，入托人員的精神面貌煥然一新，深受社會和殘疾人親屬的好評，達到了讓家庭放心、社會認可、服務(wù)對象滿意的效果。

四是實施居家托養(yǎng)。以社區(qū)為基礎(chǔ)，由其親屬、志愿者、鄰居為依托，或中介機構(gòu)對其提供生活照料、康復(fù)護理、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，幫助殘疾人增強生活信心。在選定居家托養(yǎng)對象過程中，我們堅持公開、公平、公正的原則，把低保殘疾人或困難殘疾人家庭優(yōu)先納入居家托養(yǎng)范圍，建檔立卡，接受社會監(jiān)督。建立定期回訪制度，不定期突擊評價，根據(jù)評估結(jié)果由區(qū)殘聯(lián)每人每年給予發(fā)放不低于500元的補貼資助。

三、低保重度殘疾人生活補貼發(fā)放情況。低保重度殘疾人是指享受城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障待遇、持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）且殘疾等級為一、二級的視力、肢體、智力和精神類別的殘疾人。我們認真貫徹執(zhí)行省、市文件精神，采取個人申請、村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)審核、區(qū)殘聯(lián)審批程序，對我區(qū)常駐戶口的低保重度殘疾人落實每人每月不低于50元的生活補貼。

一是宣傳發(fā)動。自2010年4月區(qū)政府召開了全區(qū)低保重度殘疾人調(diào)查工作動員會議，確保此項工作的順利開展。區(qū)殘聯(lián)多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長、專職干事會議，統(tǒng)籌部署全區(qū)低保重度殘疾人生活補貼工作。利用殘疾人節(jié)日大量分發(fā)宣傳單，通過下村入戶走訪講解，大力宣傳惠民政策。

二是建檔立卡。按照低保重度殘疾人身份證、殘疾人證、生活補貼證“三證”俱全和補貼人員、資金、管理工作“三落實”的基本要求，對低保重度殘疾人生活補貼對象實行動態(tài)管理，每年復(fù)核一次。區(qū)、鄉(xiāng)兩級對低保重度殘疾人生活補貼對象進行檔案管理，做到一戶一檔、一人一證。

三是資金發(fā)放。2010年確定了537名低保重度殘疾人，實施低保重度殘疾人生活補貼所需資金由省、市、區(qū)三級財政部門統(tǒng)一安排，我區(qū)財政部門需要承擔每人每月16元的資金補助，經(jīng)過區(qū)殘聯(lián)和財政部門的共同審核把關(guān)后，為符合條件的低保重度殘疾人員發(fā)放生活補貼32.22萬元。

四、下一步工作打算

我們將認真按照省、市的要求，進一步提高殘疾人生活水平，增強殘疾人生活質(zhì)量。一是做好殘疾人危房改造，跟蹤服務(wù)，定期督導(dǎo)，確保危房改造工作圓滿完成。二是加強智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)工作，保證補貼資金及時發(fā)放。三是完成低保重度殘疾人生活補貼足額發(fā)放工作，并幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

近年來，我區(qū)在殘疾人危房改造、托養(yǎng)服務(wù)、低保重度殘疾人生活補貼方面雖然做了大量工作，也取得了一定成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，離殘疾人的期盼還有很大差距。下步，我們將以市政府這次督查活動為契機，認真按照各位領(lǐng)導(dǎo)的要求，進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，扎實高效地做好殘疾人各項工作，努力推動殘疾人事業(yè)再上新臺階。

謝謝大家！

二0一一年七月六日