第一篇：關于浙江、四川兩省創建省級森林城市的考察報告

關于浙江、四川兩省創建省級森林城市的考察報告

省政協人口資源環境委員會

6月17日至26日，我委應省林業局邀請就浙江、四川兩省創建省級森林城市（以下簡稱“創森”）的情況進行了現場座談和實地考察。現將有關情況匯報如下：

一、兩省“創森”的基本情況

浙江、四川兩省開展“創森”活動分別始于2007年和2006年，截至目前，兩省各命名表彰了5個省級森林城市。其主要做法是：

（一）領導重視，高位推進。浙江省高度重視創森工作，在2007年11月就成立了“浙江省關注森林組織委員會”，省政協主席擔任組委會主任，省人大副主任、省政協副主席、省綠委副主任、省林業廳廳長擔任副主任，省委宣傳部、省人大農資環委、省政協人資環委、省林業廳等9個部門的負責人為成員。2008年1月召開全省動員大會，全面啟動“創森”活動。目前，全省已有68個縣（市、區）相應成立了工作機構，加強對“創森”工作的組織領導。早在2006年，四川省綠化委員會全體會議決定在全省開展“創森”評選活動，2009年7月就加快推進城鄉綠化提出具體要求，全省各地立即響應。遂寧市市委、市政府主要領導僅2008年就對“創森”工作作出批示23次，召開專題會議研究6次，出臺文件17個，書記、市長一年內參加植樹3次以上。

（二）制定辦法，指導創建。兩省都制定了“創森”評選活動的工作方案，并在廣泛征求意見的基礎上明確了“創森”評選活動的指導思

想、基本原則、基本條件，申報表彰程序，保障措施以及后續管理和檢查考核指標，整個“創森”活動從一開始就做到有章可循、規范操作。

（三）工程帶動，多方籌資。浙江省各地開展“創森”活動所需經費主要是依靠工程督導地方政府自行籌措。2008年，浙江省長興縣按照《長興縣森林城市建設總體規劃》，共投入2.9億元資金，完成了“九大”城市綠化工程；2009年，又以“創森”為抓手，投資4.28億元，實施了1002個綠化建設項目。四川省對申請“創森”或“創森”成功的城市，從林業預算外資金省級留成部分中拿2600萬元進行以獎代補，藉以將“創森”活動引向深入。瀘州市樹立“用資源換資本，用綠地換投資”的先進理念，吸引各類社會投資主體承包治理和開發城市綠地資源，形成多渠道、多層次、多元化的融資格局。

（四）廣泛宣傳，全民發動。浙江省為了推進“創森”工作，充分利用報紙、電臺、廣播等新聞媒體大張旗鼓進行宣傳，努力營造濃厚的“創森”氛圍，進一步提高全體市民知曉率、支持率和參與性。四川省通過在全省上下開展聲勢浩大的宣傳活動，極大地調動了全體市民“創森”的積極性。遂寧市采取各級召開動員會、宣傳部門組織系列報道、新聞媒體開設專欄宣傳等方式，全方位為“創森”擂鼓助威，確保“創森”活動具有深厚的社會基礎。

（五）規范程序，嚴格驗收。浙江省十分注重“創森”質量，其工作程序和步驟大致有三：一是各地視情申報。二是省關注森林執行委員會經初選后組織專業人員預檢，內容主要包括檢查宣傳發動、領導重視程度；核實“創森”數據的準確性及來源、時間、計算方法等；檢查現

場，不足的地方敦促認真整改。三是每年10月份左右，由省領導帶隊認真依照標準驗收。四川省“創森”評選活動不定期進行，也不限名額。凡達到“創森”的市、縣，均可以正式文件形式向省綠委申報，然后由省綠委組織專家進行現場檢查考核驗收，合格者即可命名表彰。

二、開展“創森”活動的重要性和積極意義

通過考察，我們對深入開展“創森”活動的重要性和積極意義有了全新的認識：

（一）開展“創森”活動是踐行科學發展觀的具體體現。森林是陸地生態系統的主體，具有諸多生態服務功能。組織城市居民全員參與，整合多方力量廣泛開展“創森“活動，既有利于改變城市環境，提升城市品味，又有助于發揮森林的生態功能，建立有序的生態運行機制和建設良好的生態環境，是實現人與自然、人與人、人與社會和諧共處、良性循環、全面發展的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀的具體體現。浙江省長興縣“創森”成功后，城市森林覆蓋率大幅度提高，空氣中負離子平均濃度達到1085個/cm3。

（二）開展“創森”活動是改善人居環境的必要途徑。隨著經濟發展和物質生活水平的提高，人民群眾對居住環境提出了更高的要求。通過開展“創森”活動，可建立起布局合理、景觀優美、特色鮮明、功能完善、生物多樣的城鄉綠化系統，有利于創造一種寧靜、舒適、優雅、健康、宜居的城市生活環境。

（三）開展“創森”活動是應對全球氣候變暖的重要舉措。當前，氣候變化對社會的可持續發展和人類的生存已構成巨大威脅。應對氣候

變化最有效的途徑就是減少碳排放和增加碳匯。森林是陸地最大的貯碳庫和最經濟的吸碳器，在應對氣候變化中具有獨特的作用。據專家測算，每營造5畝碳匯林可消除一個三口之家一年的碳排放，每營造11畝碳匯林可吸收一輛奧迪轎車一年的碳排放。可見，開展“創森”工作在節能減排，遏制氣候變暖方面有著十分重要的意義。

（四）開展“創森”活動是培育新的經濟增長點的有效渠道。森林作為一種可再生能源資源，潛藏著巨大的經濟效益，是大力發展低碳經濟的關鍵所在，也是培育新的經濟增長點的希望所在。浙江省通過“創森”活動，2009年全省林業產業總產值達到為1575.9億元，位居全國前列。長興縣開展“創森”活動后，花卉苗木、毛竹、楊梅面積分別增至14萬余畝、34.3萬畝、4.2萬畝，省級林業觀光園區6個，省級森林食品基地27個；以森林旅游為主題的農家樂發展到250多家，旅游年收入近2億元。

三、幾點建議

浙江、四川兩省開展“創森”活動業已產生明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。我省的基礎條件不亞于上述兩省，理應在“兩型”社會建設中有所作為。為此，建議學習、借鑒浙江、四川的做法，在全省廣泛開展“創森”活動。

（一）建立組織機構，切實加強領導。建議參照國家和浙江省的經驗和做法，成立湖北省“關注森林”活動組織委員會，組委會主任由省領導擔任，省綠化委員會、省政協人環資委、湖北日報社、省廣電總臺、省林業局等單位的主要負責人為成員。組委會主要職責是指導全省“創

森”工作，研究解決“創森”工作中的重大問題。

（二）制定工作規則，嚴格質量標準。在編制湖北省林業“十二五”發展規劃時，將創建省級森林城市（城鎮）納入其中。同時，要組織制定《湖北省森林城市（城鎮）創建評選活動實施辦法》、《湖北省森林城市（城鎮）主要評價標準》、《湖北省森林城市（城鎮）核查考核辦法》等規范性文件，力爭從2011年起，每年命名表彰1-3個省級森林城市、5-10個省級森林城鎮。

(三)完善經濟政策，推進“創森”工作。凡申報“創森”的城市，建議省里在安排林業重點工程項目和下撥建設資金時給予一定的傾斜；凡達到“創森”標準的城市，要從省財政或林業預算外資金中拿一部分進行以獎代補，以便調動方方面面的積極性、主動性和創造性，促進“創森”工作的順利開展。

第二篇：某縣創建省級森林城市工作匯報

某縣創建省級森林城市工作匯報

某縣創建省級森林城市工作匯報

xx縣位于江漢平原中部，瀕臨漢江，全縣國土面積2044平方公里，總人口65萬人。近年來，我縣經濟社會顯現了又好又快的發展態勢，在狠抓經濟發展的同時，更加注重對生態環境的保護。為改善城鄉生態面貌，提升城市品位，我縣擬創建“湖北省森林城市”，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，是“湖北八大重鎮之一”，素有“小漢口”之稱，是“中華第一縣”——權縣所在地。xx縣濕地資源豐富，漢江流經xx57公里。建國以來，全國投資規模最大的人工河流——江漢運河，全長67公里，xx境內34公里，湖北省第三xx泊——長湖70%面積在xx范圍內，xx縣濕地面積達40多萬畝；縣域內四季分明，光照充足，雨量適中，土壤肥沃，易結土球，樹木適應范圍廣，花卉苗木發展迅速，種植面積達35萬畝，建成了湖北省最大的花卉苗木交易中心——十里花木城，香樟成為了全國綠化苗木知名品牌；我縣已成功創建了“湖北省林業生態示范縣”、“湖北省園林城市”等，2017年xx潘集湖國家濕地公園順利通過了國家林業局驗收，我縣已有3個鎮榮獲“省級森林城鎮”稱號，43個村榮獲“省級綠色示范鄉村”稱號。xx林業實現了生態效益、社會效益、經濟效益的共贏。

二、工作進展

1、對標評價指標，著力抓好前期準備工作。為認真落實“湖北省森林城市”創建工作，以此為契機，構建完備的城市森林生態系統，打造便利的森林服務設施，建設繁榮的生態文化，我們已成立了xx縣創建省級森林城市工作領導小組，縣長任組長，副書記、相關副縣長任副組長，縣直相關單位分管領導、各鎮鎮長為成員。召開了創森動員大會，下發了《xx縣創建省級森林城市實施方案》，分解了目標任務和工程建設項目，將創森宣傳經費50萬元納入了財政追加預算，開展了創森宣傳，張貼了創森標語，在電視上進行了飛播，我縣創森已形成了一定氛圍。

2、對標綠美荊楚，著力抓好森林環城建設。2018年縣財政投入500多萬元，修建了xx城區東外環、工業十路等30多公里的生態廊道；縣政府籌措資金700多萬元，擴建了江漢運河xx綠化帶950畝；縣政府籌措資金200多萬元，對潘集湖中心島進行了補栽補植，高標準綠化了4.7公里、折合面積380畝的潘集湖中心路旅游通道。西荊河環境整治和綠化美化已開工建設，城郊太一湖濕地公園已啟動建設，主要交通干線207國道兩側各30米、五洋線兩側各50米綠化帶建設項目設計方案已編制完成。

3、對標鄉村振興，著力抓好森林鄉村建設。以加快實施鄉村振興為契機，造林與造景相結合，把大力推進鄉村綠化美化，大力開展身邊增綠行動，通過就地取材，栽植鄉土樹，配置景觀林，合理改造灣子林，把鄉村打造成美麗的森林。將精準滅荒和國土綠化作為森林鄉村建設的重要抓手，2018年全縣精準滅荒任務3318畝，已完成滅荒3326畝，上級下達我縣國土綠化任務12000畝，已完成植樹造林任務18048畝；后港安坪村回鄉能人投資800萬元，打造了500畝的“鳴聞天下”茶花休閑觀光園；曾集孫店成功人士計劃投資1000萬元，高標準建設猛虎山林業休閑觀光園，目前已完成投資400萬元，植樹造景300畝。社會各界踴躍參與精準滅荒綠美xx行動。

三、下段打算

以時不我待和釘釘子的精神，圍繞創森評價量化指標一件一件抓落實，迅速聘請省生態職業技術學院編制《xx縣創建省級森林城市總體規劃》，營造創森宣傳濃厚氛圍，開展縣樹縣花評比，進一步強化責任，明確任務，深入推進創森林業重點工程建設。打贏精準滅荒攻堅戰，力爭三年任務兩年完成，全縣荒山荒坡實現應綠盡綠，全面完成創森各項目標任務。

第三篇：創建省級森林城市宣傳標語[推薦]

創建省級森林城市宣傳標語

創建省級森林城市宣傳標語

1.美麗森林人人建綠色XX縣我的家。2.創建省級森林城市，建設生態宜居家園。3.倡導綠色生活，共建森林城市。4.讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。5.綠色森林美麗XX縣

6.森林城市全民共建，美好家園你我共享。7.共建森林城市，同享森林美景

8.創建省級森林城市，我知曉，我參與，我奉獻。9.全縣動員，全民參與，創建省級森林城市。10.全民動員，齊心協力，共創省級森林城市。11.創建省級森林城市，人與自然和諧相處。12.創建省級森林城市，人人參與，人人受益。13.爭創省級森林城市，共筑城市美好生活。14.倡導綠色文明，營造綠色家園，構建和諧社會 15.創省級森林城市建和諧文明XX縣 16.創建省級森林城市促進和諧社會建設 17.共建森林城市，共享生態文明。18.森林城市大家創建，綠色成果人人共享。

第四篇：2022年關于全縣創建省級森林城市工作方案材料

2022年關于全縣創建省級森林城市工作方案材料

為進一步推動我縣省級森林城市創建工作，根據市創建國家森林城市工作領導小組辦公室關于印發《市2021年創建國家和省級森林城市工作方案》的通知，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

認真落實關于“持續推進森林城市、森林鄉村建設，著力改善人居環境”的指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以改善城鄉生態環境、增加人民群眾生態福祉為主要目標，高質量開展國土綠化，構建以森林和樹木為主體、山水林田湖草城相融共生的生態系統，維護國家生態安全，弘揚生態文化，傳播生態理念，為加快打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐、樣板作出新的更大貢獻。

二、工作目標

2022年開展集中攻堅、高位推動、統籌推進，努力打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐、樣板，高標準完成創建省級森林城市的各項任務指標，助推我縣綠色發展，實現“創森”目標。

三、工作重點和建設內容

根據《省級森林城市創建指標體系》相關規定，確定以下工作重點和建設內容：

（一）編制我縣省級森林城市建設總體規劃

編制實施《縣省級森林城市建設總體規劃（2022-2031年）》期限為10年，科學確定森林城市建設的目標任務，謀劃啟動一批森林城市建設重點工程，并經專家組評審通過后，由縣政府頒布實施。

（二）實施重點綠化工程，突出抓好以下幾項工作

1.中心城區園林建設。主要包括城區公園、游園建設、街道綠化、美化，園林式單位、小區創建，林蔭停車場建設等。一是實施城區景觀綠色提升工程。按照森林城市建設標準，對城市出入口、交通主干道和城市建成區大力開展公園、道路、單位庭院、居住區的綠地建設，見縫插綠，實現零星地塊的全面綠化，進一步提升中心城區綠化質量和品位，城區綠化覆蓋率達到%以上，城區人均公園綠地面積達到10㎡以上。針對高速公路出口到大街以及縣城周邊荒地和空閑地進行景觀林帶建設，以提高縣城出入口景觀效果；對城市主干道兩側綠化斷檔地塊進行補栽，確保城市道路綠化效果，著力解決城區行道林蔭景觀效果不佳等問題，形成完整的行道樹綠化體系，打造富有地方特色的行道樹綠色長廊，提升綠化檔次，提高城區樹冠覆蓋率，城區主干路、次干路林蔭道路率達%以上；取締拆除縣城周圍廢棄房屋、露天廢品收購站和殘垣斷壁等，同時對縣城或周圍建設地段及不能拆除的有礙美觀的建筑物，砌筑具有縣城風格的圍墻進行遮擋；對縣城進出口道路、高速路兩側未綠化地段進行綠化植樹。二是實施單位庭園綠化示范工程。實施城區機關庭院、住宅小區、工業園區增綠工程，開展園林式綠化單位（小區）創建活動。對已建成的單位庭院、住宅小區、工業園區進行綠化整治和改造，尤其是新建小區、住宅周圍消除裸露黃土，以植物造園為主，增加喬木品種和數量，做到樹、花、草綜合利用，喬、灌、青相結合，實現多品種、多形式、多層次綠化，全面提高庭院、居住區、工業園區綠化建設水平，加快推進縣城北部教育園區、民兵訓練基地建設和覆綠工程。

2.鄉鎮及農村綠化建設。主要包括鄉村公園、主干街道綠化、美化，村屯綠化，鄉村道路綠化、農田林網建設，特色經濟林及林業產業基地建設。村莊綠化率達%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化；農田林網控制率達%以上。

3.綠色通道建設。對貫穿縣域的所有鐵路、高速公路、縣級以上等級公路采取喬灌花草相結合的方式全部綠化，打造綠美廊道。適宜綠化的道路綠化率達到80%以上。

4.城市水源地及水岸綠化。對貫穿我縣所有河流、溝渠水系沿岸進行綠化、適宜綠化的水岸綠化率達到%以上。

5.義務植樹及森林保護工作。廣泛動員社會各界群眾積極投身到春秋兩季義務植樹活動中來，采取多種形式增加適齡公民盡責率，鼓勵全民參加義務植樹。進一步加強對全縣森林資源的保護力度，杜絕非法侵占林地濕地、破壞森林資源、濫捕亂獵野生動物、森林火災和林業有害生物等重大案件的發生。嚴厲打擊破壞森林資源和綠地的違法犯罪行為，切實維護生態安全，鞏固綠化成果。加快現代農業示范區、小流域綜合治理、太行山綠化、儲備林、封山育林、森林撫育、天然林保護與修復、國有林場鞏固提升、嶂石巖省級自然保護區保護與修復、濕地保護與修復等工程建設及礦山修復治理，著力改善城區周邊山體環境，形成良好的環城森林生態圈，建立完善的森林、綠地長效管護機制，不斷提高林木覆蓋率。

（三）加強生態文化建設

根據本地人文特色和自然資源實際，年內要分別建成1處以上參與式、體驗式的生態課堂、生態場館等生態科普教育場所。大力開展生態科普教育宣傳，在城市公園、森林公園、濕地公園、自然保護區和風景名勝區等公眾游憩地，設置科普小知識、科普法制宣傳等生態科普設施和場所。每年舉辦縣級森林城市主題宣傳相關活動次以上。開展對古樹名木的掛牌保護管理，健全古樹名木登記建檔制度，保護率達100%。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2022年1月1日-3月15日）。

成立專門領導小組，制定工作方案，細化分解“創森”建設任務；完成編制省級森林城市建設總體規劃；開展多種形式的宣傳活動，營造輿論氛圍，策劃展示縣森林城市建設風貌的專題片；召開“創森”工作領導小組成員單位會議，對“創森”工作進行動員部署。

（二）創建實施階段（2022年3月16日-9月30日）。

《縣省級森林城市建設總體規劃（2022-2031年），經專家組評審通過后，由縣政府頒布實施。有關鄉鎮、部門和單位按照方案任務要求制定具體的工作方案，對照任務和創建目標，查漏補缺，全面開展“創森”工作，并打造一批綠化精品亮點。

（三）申報迎檢階段（2022年10月1日-11月30日）。

縣創森辦根據省考核驗收標準要求，組織開展自查驗收工作，撰寫創建工作報告，正式申報創建省級森林城市。10月底前，各部門和單位負責創建的各項指標要全部達到“創森”考核驗收標準，并及時將創建工作總結上報縣創森辦。工作總結包括創建工作的組織領導、創建主要內容和措施以及取得的成效（含圖片），有關責任單位對建設指標完成情況要有詳細的數據佐證說明，并附有翔實的支撐材料。經系統收集整理相關文件、法律法規、規章制度及創建省級森林城市相關統計數據及其證明材料，對照相關考評體系分類歸檔；完成縣森林城市建設風貌專題片制作，迎接省級森林城市專家組的考核評審。

五、主要措施

（一）加強領導，明確責任。

創建省級森林城市是一項綜合性、社會性的系統工程，必須加強領導。成立縣創建省級森林城市領導小組，負責創建工作統一規劃、協調和組織。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源和規劃局，負責省級森林城市創建工作的目標制定、任務分解、創建進度調度及創建工作督查等工作。各有關部門和鄉鎮要成立相應的領導小組，落實專人負責，根據本方案制定工作計劃，細化工作任務，按創建標準抓好落實，確保省級森林城市建設有序推進。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。

融媒體中心、今日均要開辟“創建省級森林城市”專題欄目，宣傳森林和樹木對改善生態環境、建設幸福家園的重要作用，積極宣傳先進典型，多角度、全方位報道我縣創森成果。各有關單位要積極采取各種有效宣傳手段，在全縣范圍內努力營造“創森”的濃厚氛圍，通過在車站、廣場、公園設置宣傳欄，在街頭電子屏滾動播出創森宣傳廣告和科普知識，全面提高民眾對“創森”工作的知曉率、支持率和滿意度，努力使“創森”活動成為廣大人民群眾的自覺行為。

（三）保證投入，鞏固成果。

加大財政的投入力度，建立政府主導、部門分工、社會參與的多渠道籌資機制，充分調動社會各界力量積極參與創森工作。縣住建局、自然資源和規劃局、水利局、生態環境局、交通局、農業農村局等相關單位和各鄉（鎮）人民政府要不斷增加綠化投入，確保完成綠化任務。加強森林資源保護，增強森林防災減災能力，最大限度的鞏固和提高綠化成果。

（四）嚴格考核，獎懲分明。

縣督查辦、縣創森辦要不定期對“創森”工作進行督查，推動創建工作的有序開展。同時，對新建綠化或綠地提升工程實行一月一報制度，確保各項任務按工作進度要求快速推進。將創建省級森林城市工作作為相關部門及各鄉（鎮）人民政府黨政領導班子和主要領導實績考核的重要內容。強化督導檢查和考核評價結果運用，對工作不力、問題突出、造成嚴重影響的，依規依紀嚴肅問責。

（五）加快工作進度。

各責任單位要嚴格按照創建任務和時間要求，倒排工作計劃，確保工作進度，在相應的時間節點前完成各項工作，保證各項綠化提升工程在月底前全部竣工。僅供參考

第五篇：福建赴江蘇、浙江兩省林業考察報告

福建赴江蘇、浙江兩省林業考察報告

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當前位置：首頁> 綜合信息> 專題調研>[發布日期：2007-2-1 15:20:49] [被閱次數：668]

為了借鑒江蘇、浙江省林業改革與發展，特別是在產業建設、平原綠化和市場建設等方面的成功經驗，進一步深化我省集體林權制度改革，加快現代林業建設，2006年8月30日至9月5日，省廳黃建興廳長和黃家銘副廳長率領九個設區市林業局局長和廳有關處室局站主要負責同志一行26人前往江蘇、浙江考察。考察組實地參觀了兩省8個市、縣（區）的23個現場考察點，與兩省林業廳（局）以及有關市、縣政府、林業（園林）主管部門、林業企業召開了9場座談會，并與南京林業大學簽訂了科技項目成果開發合作協議,收獲很大，圓滿完成了考察任務。現將有關情況匯報如下：

一、考察的主要收獲

總的看，這次學習考察，時間安排十分緊湊，內容豐富，一路上所見所聞對大家觸動很深，啟發很大。概括起來，主要有四點收獲：

一是看到了自己的不足。我省林業基礎比較扎實，森林覆蓋率、產業發展等許多工作都走在全國前列，特別是我們林權制度改革名聲在外，來參觀的人很多，聽到的贊揚話也很多，許多同志都不同程度存在飄飄然，自以為是，驕傲自滿，憂患意識不夠。但出來一看，大嚇一跳，甚至在某些方面大大落后，感到壓力很大。浙江省森林資源不算多，全省有林地面積8766萬畝，活立木蓄積量僅1.94億立方米，只有我省的39%，但林業產業總產值2006年預計突破1200億元，比我省要高出100多億元。江蘇省原來是個典型的缺林少綠的平原省份，有林地面積僅1472萬畝，但“十五”以來，發展很快，每年新造林面積均保持在150～180萬畝之間，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年以一個百分點速度增加，特別是在產業上，“一棵楊樹撐起了一個產業”，2006年實現林業總產值716億元，居全國第5位，以占全國0.7%的林地（2134萬畝），實現了占全國7%的林業產值，是名符其實的“小林業大產業”。看到這一點，讓大家知不足而奮發，這是我們此行最大的收獲。

二是看到了理念機制的重要性。福建林業這幾年立足體制機制創新，有效激活了林業，取得一定成績。但出來走走，更讓我們看到了理念機制的重要性，看到了這方面與江浙存在的差距。江蘇和浙江都是沿海經濟比較發達的省份，經濟社會發展已有一定基礎，社會對林業的多功能需求更加明顯，市場機制發育也比較完善，因而他們在林業發展的定位上、市場運作的操作上都體現了一種新的理念、新的機制。比如，浙江省的“農家樂”，全省命名公布了82個省級林業觀光園區（農家樂），年森林旅游達1500多萬人次，經營收入90多億元，為什么有這樣的理念？因為它看到了社會的需求，就是城市居民生活條件達到一定程度后，渴望回歸自然，到鄉村休閑度假的巨大市場；張家港的綠化，每年投入8～10億元大手筆搞綠化，為什么肯投這么大資金？因為黨委、政府的領導認為，鋼材、發電全國都有，不可能是名片，但綠就是“名片”，就是“品牌”，因此不惜巨資打造“綠色張家港“這個品牌。這都是理念上的問題。同樣在機制上，江蘇提出“不栽無主林，不種姓公樹”，產權明晰、權責利明確，這就是機制；浙江抓合作組織建設、抓專業市場建設也是機制。所以我們認為，只

要大家認識到這一點，福建林業就有希望，今后只要大家一門心思抓理念、抓觀念更新，抓體制機制的改革，福建林業就一定能上一個新的層次和水平。

三是看到了人生路不平。這次學習參觀發生了一個小小的插曲，吳奕同志不小心摔斷了骨頭，坐輪椅回來，讓我們深切感到“人有旦夕之禍”，還好問題不大，小災化大吉，過了這一關，今后就會平安無事。但其中也說明了一個道路，就是人生是坑坑洼洼，不可能一生都很平坦，搞林業改革也一樣，坎坎坷坷，只要我們瞻前顧后一些，小心翼翼一些，人生和事業一定會平安順利。

四是看到了接待上的差距。這幾年，外省來我省參觀學習的人較多，有些部門、有些地方出現了一些厭煩情緒，有的敷衍了事，消極對待，必須認真克服。這次考察，他們高度重視，所到之處受到了熱情周到的接待和周密細致的安排，我這里講不是要花大錢擺闊氣，也不是要什么都包了，而是指熱情服務、周到服務方面，“一個簡單的歡迎條幅（牌）”、“一本詳細的服務指南”、“一份專門的介紹材料”等等，接待工作細微之處，都可以讓我們感受到主人的細心和用心。所以，我希望廳機關各部門和各地林業部門都要認真對待外省來參觀的兄弟單位，熱情接待，周到服務，這也體現了我省林業部門的形象和素質。

二、考察的三點啟示

應該說，這次江浙之行考察的收獲和啟發是方方面面的，兩省在林業改革與發展中有許多亮點值得我們認真學習借鑒。這里，我著重介紹感觸最深的三個方面：

㈠學宿遷，大種樹。

宿遷是蘇北的一個地級市，地域不大（8555平方公里）、人口不多（526萬人），屬江蘇省經濟欠發達地區。“十五”以來，宿遷市致力于“楊樹產業”發展，取得了很大成績：每年植樹以3000萬株速度推進，全市活立木蓄積達1000萬立方米，年采伐木材100萬立方米，年生產板材300萬立方米，銷售80多億元，覆蓋率雖然才23.5％，但因為是平原地區，所到之處滿目青翠，所有的莊臺都變成了林區，所有的荒地都變成了林地，所有的河道都變成了林帶，所有的窯場都變成了“林場”，基本做到應栽盡栽，初步形成了“路在林中，林在田中，人在景中”的格局，被譽為華東的“一塊凈土”、江蘇的“兩湖清水”和黃淮河地區的“最大氧吧”。學習宿遷，學什么？一是學習它改天換地的精神。以前的宿遷也是一個黃河古道上風起沙落的地方，缺林少綠，生態環境很差，在市委、市政府的帶領下，發動全社會把樹一棵一棵栽種起來（不象我們有大自然的恩賜，可以封山育林），很不容易，改變了宿遷的生態環境，改變了宿遷人的面貌，改變了宿遷的形象，形成了今天的“生態宿遷”、“綠色宿遷”。二是學習它利益驅動的原則，江蘇省林業局夏局長跟我們講，如果說宿遷林業崛起，政府引導起了重要作用的話，他認為利益驅動起了更大的作用。老百姓沒有積極性，在效益不高的情況下，九頭牛都拉不動，但當他們看到有利可圖時，想控制都控制不住。宿遷林業的利益驅動在哪里？①明晰產權。早在2000年，江蘇省政府就出臺了《關于推進林業產權制度改革的意見》（蘇政發〔2000〕39號），允許通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，鼓勵全社會參與造林綠化，進一步明晰了林權，落實了政策。如今的宿遷，造林已不造無主林，除機關部門參與的示范林外，基本都是有主的林子，而且連路邊的“樹坑”都可以拿來拍賣，高的一個樹坑能拍賣100多元錢（楊村一個輪伐期8年左右），產權十分明晰，利益自然也就十分直接。②產業拉動。宿遷有種楊樹，也有種水杉等樹種，但為什么水杉種

不起來，而單單楊樹能種起來？關鍵還是楊樹產業的拉動。目前全市楊樹木材加工企業2384家，對原材料需求很大，每年消耗楊樹原來近400萬立方米，木材價格持續走高，現在大一點的木材能賣1000多元/立方米，中小徑材也能賣700－800元/立方米，你說老百姓怎么會沒積極性。三是學習它政府推動。相比其它地方而言，宿遷楊樹為什么發展這么快？很重要一條：黨政強力推動。市委、市政府每年至少召開一次萬人規模的大會，從市四套班子到村（居）兩委負責人全部參加。市縣兩級主要領導在造林綠化期間逢會必講綠化，下鄉必查栽樹，檢查必到田頭，并制定了“拉網式檢查”、“誡勉談話”等一系列檢查評比制度。市紀委等部門還專門對植樹造林實績情況進行檢查，作為實績評定重要依據。據他們介紹，農村工作每年有三分之一的時間都放在楊樹生產上。我們學習宿遷，就是學習他們林業部門的運作操作，主動向領導宣傳鼓動，讓領導重視支持，把部門的想法上升為黨委政府的想法，我們的工作就比較主動，也更好推動。這一點，在我們抓集體林權制度改革工作中已得到很好的驗證。

學習宿遷的這三種精神，是學習它內在的機制、規律和經驗，而不是我們也去種楊樹。結合福建實際，種什么樹？我們認為，在抓好山上一般造林的同時，在理念上要突出種“兩種樹”：一種是風水樹。大種風水樹是老百姓的情節，以前各村各戶房前屋后都有大樹，是大人小孩夏天乘涼的好去處，也是防治泥石流、山體滑坡等自然災害的重要屏障，宣傳大種風水樹，老百姓容易接受。另一種是財富樹。莆田市提出“戶種百棵黃檀，留下百萬家產”，且不論其口號提得確切不確切，但這是一種理念，就是種名貴樹種的理念，今天種一棵名貴樹種，20－30年一晃而過，留下的就是一筆可觀的財富。所以我們要大力宣傳種風水樹、種財富樹。在具體工作中，怎么抓？我們認為，結合非規劃林地造林和“創綠色家園，建富裕新村”活動，突出抓好五個方面工作：一是抓機制。充分運用利益機制，落實“誰造誰有”政策，對“四旁”等閑散地，可以采取承包、拍賣等方式，鼓勵社會參與種植，不造無主林，并依法及時發放林權證書，讓經營者吃下“定心丸”。二是抓政策鼓勵。結合落實省廳《關于非規劃林地植樹造林的若干規定》，加大對種植風水樹、財富樹的政策扶持，在工作起步階段，各級都要安排適當資金，推動這項工作的順利啟動。三是抓宣傳鼓動。充分利用各種宣傳方式，加大宣傳種植風水樹、財富樹的好處，學會用算帳的辦法和典型的事例鼓動群眾，調動他們參與的積極性。四是抓種苗準備。種苗是基礎，沒有種苗，其他一切準備工作都會落空。種苗抓什么？省里就定三棵樹：楠木、樟樹、花梨木。為什么只定三棵？因為開始時各地也收集了20多種，抓多了，就等于沒抓。這東西只有規模才能形成產業，泛泛而抓，沒有規模，形不成產業，所以省里重點只抓“三棵樹”，全省南北皆宜，老百姓能容易接受，黃小晶省長對此也十分贊賞。但各地在具體的工作中要結合實際，因地制宜，實事求是地抓。五是抓示范引路。各級黨政和林業部門都要抓些示范，選擇一些積極性比較高、具備條件的鄉村先行開展試點示范，以點帶面，逐步推進。林業部門要帶頭種植，這不是與民爭利，并發動自己的親戚朋友一起參與，引導和推動這項工作。

（二）學南潯，擴市場。

南潯區隸屬浙江省湖州市，總人口51.4萬人，財政總收入9.7億元，基本沒有森林資源，主要兩大優勢：①區位優勢。南潯區位于長三角腹地，距上海、蘇州、杭州等大城市均只有100公里，交通便利，被譽為“江浙雄鎮”。②人文優勢。居民素有經商的傳統，涌現了近代中國最大的絲商群體，目前南潯木材經銷商遍布世界各地，在許多國家都設有辦事處，被人們稱為“世界上有木材的地方，就有南潯人”。上世紀90年代以來，沒有森林的南潯充分依托這兩大優勢，利用國內、國際兩種資源、兩個市場，大力培育木材市場和加工中心，做

到“無中生有”。目前全區已擁有440家規模型實木地板生產加工企業，2005年銷售實木地板6000多平方米，占全國總銷量的60%，實現銷售收入75億元，已成為全國最大的實木地板生產基地，被譽為沒有木材的“木業之都”、沒有森林的“林產大縣”。我們學南潯，學什么？主要有三條：一是學它“無為”的理念。產業發展、市場的發育，不是靠行政命令、政府安排就能做好的，關鍵是靠市場運作，南潯區產業發展上的“無為”，并不是說放任不管，而是遵循市場規律，因勢利導，用市場的機制促進林業生產要素的集聚，做大做強林產業。二是學習它強烈的服務意識。經濟規律是不可違的，南潯能夠辦起這個市場，首先得益于長三角這個大市場的需求，有巨大的人流物流，但這并不意味著人們在市場面前就無所作為。南潯區委、區政府采取了政府扶持（投資4000多萬元建了一個木地板城）、搭建科技平臺（政府出面幫助企業與南京林業大學等科研院校簽訂科技合作協議、舉辦木地板博覽會擴大企業影響）等一系列措施，優化投資環境，引導和加快市場的形成。三是學習它的注重品牌的戰略眼光。品牌是一個巨大的無形資產。為了樹好“南潯地板”這個品牌，南潯市提出“誠實是打不倒的品牌，信用是用不完的資本”的口號，開展了“誠實立身、信譽興業”活動，引導地板生產企業提高質量意識和品牌戰略意識。目前，全區已有方圓、世友等7種產品被評為“國家級免檢產品”，格爾森等4家企業躋身全國重點30家“實木地板雙承諾”單位。

南潯木地板加工市場發展經驗告訴我們:無林地可以有大作為，無資源也照樣可以辦成大產業。從我省實際看，目前福建也有以下幾個比較有條件的地方，可以先走一步，通過加大政策引導、加快招商引資、強化優質服務、優化發展環境等措施，進一步加快特色產業集群的形成：①莆田秀嶼國家級木材貿易加工示范區。利用莆田秀嶼港這個我國海運進口唯一的檢疫除害處理區的便利，發揮莆田的區位和人文優勢，加快推進莆田秀嶼成為國家級木材貿易加工示范區建設，逐步建成全國重要的木材集散地與加工中心。②海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區。充分發揮閩臺兩岸氣候相近、林業互補性強的優勢，加快推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，加強與臺灣在林業新品種、新技術、新工藝，經營高優林業項目等領域合作，主動承接臺灣林產業轉移，逐步建成全國林業對臺示范窗口。③閩北林產工貿園區。利用閩北森林資源豐富和林產加工業較為發達的優勢，啟動了閩北林產工貿園區建設項目，力爭把它建成閩浙贛地區最大的林產品加工、貿易、展示、電子信息交流中心和物流配送中心。④建甌筍竹城。充分發揮閩北竹資源豐富、筍竹加工企業多的優勢，加快建甌筍竹城建設，促進閩北筍竹特色產業集群形成。

（三）學安吉，抓機制。

浙江省安吉縣是“中國竹子之鄉”，擁有林地面積197.9萬畝，其中竹林面積100.5萬畝，毛竹蓄積量1.45億根，竹加工企業1600多家，年銷耗竹材8000萬株（其中本地年產商品毛竹2500萬根，雜竹8.3萬噸）。2005年，全縣竹業總產值達53.6億元(其中山上資源產值5.1億元，山下加工48.5億元)，出口創匯8億人民幣，農民人均竹業收入4000元，占其總收入的80%以上，成為名符其實的支柱產業。安吉竹資源只有全國的1%，不及我省建甌市，但竹產值都占了全國的20%，占我省的41％，是建甌的3倍。安吉竹產業為什么能夠做得這么大？有科技的原因、有投入的原因，但我們認為最根本的原因還是機制問題，就是市場經濟運作的機制問題。這里，重點介紹兩件事：一是安吉的協會。按照“自我教育、自我管理、自我服務”的機制，全縣建立了各類民間林業協會組織38個，為維護經營者權益，促進產業健康發展發揮了重要作用。舉一個竹制品協會維權打官司的例子：自上世紀90年代以來，安吉許多企業就在生產一種“鑲邊竹地毯”的產品，但因對知識產權重視不夠，沒有

申請專利，前兩年被江蘇一家企業申請了專利。據此，該企業要求安吉生產該產品的企業每年要支付近1億元的專利費。為此，安吉竹制品協會出面打官司，花了200萬元，歷時一年多時間，終于使主管部門撤銷了該專利，打贏了官司，挽回了企業的巨大損失。這個例子說明了協會在市場經濟中的重要作用，它能打官司，能起自律維權作用，有服務功能，能把產業做大做強。這些僅靠政府行為是不行的，必須通過市場行為來解決，這就是機制。二是安吉農家樂。農家樂是近年來興起的一項休閑旅游項目，許多地方（包括我省一些地方）也都有類似的形式，但沒有形成規模，成不了產業，為什么浙江安吉能搞成？關鍵也是機制問題。什么機制？就是“大戶＋農戶”的機制，即企業在大戶投資開發，當地老百姓參與，兩者結合，以人為本。每個鄉鎮還專門成立了一個農家樂服務中心，對外負責聯系旅行社，尋找客源，對內負責分配安排客源，協調各農家樂點之間的關系，實行統一接團，統一標準，統一價格，防止惡性競爭。目前全縣已有農家樂400多家，接待床位4000多張，占旅游床位的平壁江山，2005年營業收入達3500萬元，接待旅客35萬人次，2006年預計還將增長20—30%。我們參觀的大溪村農戶每年收入高的達20多萬元，少的也有5—6萬元。這兩件事都充分說明了市場機制在產業發展中的巨大作用，必須高度重視。

安吉的經驗告訴我們：在林業工作中要始終把機制放在十分突出的位置。結合福建實際，當前重點要抓好三件事：一要大辦協會。按照“民辦、民管、民受益”原則，加快引導建立生產、加工、銷售、科技服務、護林等各類區域性、專業性的協會組織，并形成網絡化、互通互聯的服務構架。要結合政府職能轉變，將行業規劃、行業管理、名優產品的推介、龍頭企業的推薦跟蹤管理服務、行業標準制定等一些職能放手給協會，以便擴大協會影響力、增強凝聚力、樹立權威性。二要大抓合作經濟組織。引導各地以親情、友情、資金為紐帶，使分散的農戶自主聯合，成立家庭（或股份）林場、合作社等，實現經營規模，或以資金、技術為紐帶，通過“企業+基地（或協會）+農戶”、“訂單林業”等方式創辦原料林基地，逐步實現林紙、林板、林化一體化經營。要發揮國有林場、采育場技術、管理上的優勢，以它們的經營區為中心，按市場化運作，與林農合作成立股份合作林場，輻射帶動周邊群眾規模經營。三要發展“森林人家”休閑健康游。以森林公園為依托，以設區市所在地及周邊區域為重點，按照“政府引導、市場運作、企業(大戶)投資、職工參與、農戶聯動”的原則，大力推進“森林人家”旅游建設，爭取“十一”前在九個設區市都建成一個示范點，年底前至少建成“森林人家”300戶以上。