第一篇：在第二代《殘疾人證》核發過程中遇到的問題

根據中殘聯《關于制發第二代<中華人民共和國殘疾人證>的通知》要求，2008年開始，第一代《中華人民共和國殘疾人證》（簡稱第一代《殘疾人證》）因不能適應現實的需要退出歷史舞臺，啟用第二代《中華人民共和國殘疾人證》（簡稱第二代《殘疾人證》。南湖區殘聯按通知要求，自9月22日起正式啟動第二代《殘疾人證》核發工作。從兩個多月的核發情況看，筆者以為至少存在著以下幾方面的問題需要在今后的工作中進一步完善改進。第一，核發第二代《殘疾人證》缺少鎮、街道一級殘聯的檔案管理內容。依據《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）規定：殘疾人證發放堅持申領自愿、屬地管理原則，實行市、縣兩級管理發放制度。在之后的規定中又提到，記錄申請人基本信息的《中華人民共和國殘疾人證申請表》（以下簡稱“申請表”）和《中華人民共和國殘疾評定表》（以下簡稱“評定表”）檔案資料由市、縣級殘聯和本人各執一份留存。由此可見，鎮、街道一級殘聯與第二代《殘疾人證》檔案資料管理工作基本不相干。事實上，鎮、街道基層殘聯組織在殘疾人管理服務工作中發揮著重要的作用，市、縣級殘聯在開展殘疾人就業、康復、扶貧解困、信訪維權、調查摸底及走訪慰問殘疾困難戶等工作和活動時都離不開鎮、街道殘聯提供的殘疾人家庭情況。基層殘聯組織如能確切掌握轄區內殘疾人底數，更易于把殘疾人工作做實做好。因此，我們在核發第二代《殘疾人證》時，對于符合辦證條件的申請人，除了按規定填寫一式三份的申請表和評定表外，多填寫一份較詳細的《南湖區殘疾人基本情況登記表》，內容包括是否為低保戶、有何特長、家庭經濟及家庭成員情況等，并將此表發放給各鎮、街道殘聯存檔管理，再由鎮、街道殘聯把轄區內的殘疾人基本情況分解到各村（社區），保證殘疾人檔案資料與殘疾人組織一樣“橫向到邊，縱向到底”。第二，第二代《殘疾人證》紙質檔案管理不太方便。第二代《殘疾人證》一個明顯優于第一代《殘疾人證》的地方就是殘疾人證號實現了全國統一編碼，即由18位公民身份證號加1位殘疾類別代碼和1位殘疾等級代碼組成，并且殘疾人證基本數據全部錄入電腦。這樣雖然方便了殘疾人基本數據實現全國聯網查詢，但是卻使殘疾人證紙質檔案資料管理不太方便。第一代《殘疾人證》證號由各地殘聯統一編碼，以辦證的時間先后秩序編碼發證，殘疾人證號同時也是紙質檔案資料的編號，查詢殘疾評定表等紙質檔案十分方便。而第二代《殘疾人證》證號是由身份證號加殘疾類別和殘疾等級代碼組成，并不直接反映辦證時間的先后秩序也沒有編碼歸檔的功能，如果不另設一個代表編號的數字歸檔，查詢紙質檔案絕非易事，因此，我們在殘疾人證、申請表和評定表上均注明相同的編號，使殘疾人提供證件后，就能根據編號很快查找到辦證的紙質檔案資料。第三，第二代《殘疾人證》證件上無法顯示多重殘疾所包含的殘疾類別及殘疾程度。第二代《殘疾人證》增設了多重殘疾這一類別殘疾人，在我們打印制證時留意到了這樣一個問題，在殘疾類別一欄只顯示“多重殘疾”，卻不能一目了然地體現出持證人的幾種殘疾狀況。也就是說，如果不翻看評定表，單憑殘疾人證根本就不好判斷多重殘疾包含哪幾種類別的殘疾和殘疾程度如何。辦證之初，我們并沒有注意到這個問題，還是一個殘疾人拿著新辦好的殘疾人證到殘聯詢問“多重殘疾”是哪方面殘疾時，我們才意識到證件顯示殘疾類別的不明確。因此，我們在之后的核發工作中，將多重殘疾包含的幾種殘疾類別和殘疾等級用手工填寫在證件備注欄內，這樣殘疾人本人和用工單位就能憑殘疾人證證件知道“多重殘疾”指的是哪幾類殘疾。第四，殘疾學生異地求學，與父母戶口不一致時，按屬地管理原則辦證顯得不太合理。我們在核發第二代《殘疾人證》過程中，碰到一類比較特殊的情況，即殘疾學生考取大中專院校后戶口遷離父母戶籍所在地而遷至學校的集體戶，應該在哪個戶口所在地的縣級殘聯申請辦理殘疾人證更為合理？根據管理辦法規定：申請人本人（或法定監護人）向申請人戶口所在地縣級殘聯提出申請辦理。也就是說，殘疾學生應向學校集體戶口所在地的縣級殘聯申請辦理殘疾人證，但這樣刻板操作有其不合理性。一般而言，學生求學期間基本依賴父母的供養生活，父母生活狀態的好壞一般能夠反映出學生生活狀態的優劣，學生雖然戶口遷離了家庭，但是其家庭經濟供養關系并未中斷，還不能把學生戶口遷移看成是“另立戶頭”。假使刻板地依據“申請人本人（或法定監護人）向申請人戶口所在地縣級殘聯提出申請辦理殘疾人證”，將使申請辦證的殘疾學生做為“單獨的一戶”享受當地的優惠政策，甚至因為他本人沒有收入來源還可以享受低保。因此，筆者的考慮是，應將“申請人本人（或法定監護人）向申請人戶口所在地縣級殘聯提出申請辦理殘疾人證”這一屬地管理原則做個例外規定，從更有利于保障殘疾學生利益角度考慮，允許殘疾學生根據需要在父母戶口所在地申請辦理殘疾人證，使申請辦證

第二篇：第二代殘疾人證管理辦法

《中華人民共和國殘疾人證》管理辦法

為推動殘疾人事業發展，維護殘疾人的合法權益，保證殘疾人享受國家和地方政府的優惠政策，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》及有關法律、法規，制定《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。

一、為推動殘疾人事業發展，維護殘疾人的合法權益，保證殘疾人享受國家和地方政府的優惠政策，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》及有關法律、法規，制定《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。

二、《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）是認定殘疾人及其殘疾類別、等級的合法憑證。殘疾評定標準為國務院批準的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》（以下簡稱“殘疾標準”）。

三、殘疾人證發放堅持申領自愿、屬地管理原則。實行市、縣兩級管理發放制度。申請人本人（或法定監護人）向申請人戶口所在地縣級殘聯提出申請辦理。凡是符合殘疾標準的視力、聽力、言語、智力、肢體、精神及多重殘疾人均應發給殘疾人證。

四、殘疾人證由中國殘聯統一制發，套印中國殘疾人聯合會印章。視力殘疾人證采用紅色磨砂人造革皮面，其他類別殘疾人證采用綠色磨砂人造革皮面。地方殘聯負責發放和管理（以殘疾人戶口所在地為準）。

殘疾人證號以全國公民身份證號碼和殘疾類別、殘疾等級代碼為基礎，實行全國統一編碼，編碼格式一律實行20位編碼，由18位公民身份證號加1位殘疾類別代碼和1位殘疾等級代碼組成，如:

***013 4 3

18位公民身份證號碼 殘疾等級代碼 殘疾類別代碼

殘疾類別代碼

視力殘疾: 1

聽力殘疾: 2

言語殘疾: 3

肢體殘疾: 4

智力殘疾: 5

精神殘疾: 6

多重殘疾: 7

殘疾等級代碼

一級: 1

二級: 2

三級: 3

四級: 4 縣級殘聯負責受理本轄區內申請人辦證申請，指定、組織縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構進行殘疾類別和 等級評定，填發殘疾人證并向市級殘聯報審，負責本級檔案管理。

市級殘聯負責審核所屬縣級殘聯的報送證件、殘疾評定程序、結果等，承擔批準職責，負責本級檔案管理，檢查監督所屬縣級殘聯辦證工作。

省級殘聯負責監督、檢查發證工作。

五、申辦殘疾人證使用全國統一的《中華人民共和國殘疾人證申請表》（以下簡稱“申請表”、見附件3）、《中華人民共和國殘疾評定表》（以下簡稱“評定表”、見附表4）。

六、核發殘疾人證程序。

1.申請：第一次申辦殘疾人證的申請人（或法定監護人）和第一代殘疾人證換領第二代殘疾人證的申請人（或法定監護人），均需持申請人身份證、戶口本和二寸免冠照片六張向戶口所在地縣級殘聯提出辦證申請，填寫申請表、評定表一式三份，如實填寫相關信息。

2.受理：縣級殘聯接到辦證申請人提交的相關手續后，由辦證人員對申請人、照片、身份證、戶口本進行核對，并將申請表中相關信息錄入殘疾人人口基礎數據庫。對于填寫虛假信息者不予受理。

3.殘疾評定：第一次申辦殘疾人證的申請人和第一代殘疾人證換領第二代殘疾人證的申請人，縣級殘聯對于殘疾特征明顯，依照殘疾標準，易于認定殘 疾類別、等級者，可 直接填寫評定表，并在評定表中明確記錄殘疾特征和直觀評價，但必須經過包括理事長在內的3人聯合評定、簽字；其他難以直接認定殘疾類 別、等級者，必須經縣級殘聯指定的縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構評定，由縣級殘聯指定的縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構填寫評定表，要有明 確的殘疾評定結果。

4.初審、填發：縣級殘聯根據申請人的相關材料和縣級殘聯指定的縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構作出的殘疾評定結果進行初審，并將評定表相關信息錄入殘疾人人口基礎數據庫。

對于信息虛假或縣級殘聯指定的縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構作出的殘疾評定結果不符合殘疾標準者，予以退回。

對于殘疾特征明顯，依照殘疾標準易于認定殘疾類別、等級，縣級殘聯直接填寫評定表者和縣級殘聯指定的縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構作出 的殘疾評定結果符合殘疾標準者，按照殘疾評定結果填寫打印殘疾人證相關信息，連同申請表、評定表等材料一式三份報市級殘聯審核批準。

縣級殘聯理事長要在殘疾人證填發人處簽字，在填發機關欄加蓋填發機關公章。

5.審核、批準、備案：市級殘聯根據殘疾標準和殘疾人 證管理辦法，對申請人辦證申請、縣級殘聯的受理程序、殘疾評定結果、縣級殘聯的初審意見進行審核。

對于不符合殘疾標準、縣級殘聯初審意見錯誤或不明確及其他不符合規定者，予以退回，不予批準。

對于符合殘疾標準、縣級殘聯受理、初審意見正確并符合程序規定者，予以批準。在批準機關欄內加蓋公章，在持證人像上加蓋鋼印，并留存一份申請表、評定表等相關檔案資料。

6.發放、備案：縣級殘聯發放市級殘聯審核批準的殘疾人證，并留存一份申請表、評定表等相關檔案資料。

7.領取、保存：申請人到縣級殘聯領取經審核批準的殘疾人證，本人保存一份申請表、評定表等相關檔案資料。

七、北京、天津、上海、重慶市殘聯負責本市殘疾人證監督、檢查工作，承擔審核、批準責任；所轄區、市（縣）殘聯負責填發殘疾人證。

八、多重殘疾的殘疾等級以殘疾最重的等級為準。

九、未成年殘疾人和智力殘疾人、精神殘疾人要填寫法定監護人姓名和聯系電話。

十、持證人像片上必須加蓋批準機關鋼印，批準機關欄必須簽字蓋章，否則無效；私自涂改作廢。

十一、殘疾人證殘疾等級登記使用繁體大寫漢字（壹、貳、叁、肆），其他數字一律使用阿拉伯數字。

十二、辦理殘疾人證不向申請人收取工本費。縣級（含縣級）以上醫院或專門醫療機構評定殘疾類別、等級的費用以及照片等費用，原則上由申請人個人自理。對特殊困難的申請人應協調有關部門予以減免。

十三、持證人對殘疾人證要妥善保管，只限本人使用，不得涂改、轉借。

十四、殘疾人證遺失，應及時報告戶口所在地縣級殘聯，聲明作廢后可申請補發。補發殘疾人證編號在原20位編號后加印“B”，第二次遺失補發加印“B2”，以此類推。同時，遺失的殘疾人證在殘疾人人口數據庫中標明作廢。

十五、殘疾人證污、損，影響正常使用，可以將污、損殘疾人證交回戶口所在地縣級殘聯作廢并免費換領。換領殘疾人證登記信息與原殘疾人證一致。

十六、殘疾人戶口遷移，需到原戶口所在地縣級殘聯憑公安機關出具的戶口遷移證明開具殘疾人證遷移證明。殘疾人憑原戶口所在地縣級殘聯轉出的殘疾 人證申請表、評定表等檔案材料和出具的殘疾人證遷移證明，到新戶口所在地縣級殘聯登記入檔。新戶口所在地縣級殘聯在殘疾人證備注欄中注明遷移日期并加蓋公 章，留存轉來的材料檔案，并將復印件上報市級殘聯歸檔。

十七、殘疾人康復脫殘或死亡的，發證機關應及時將殘疾人證收回。殘疾人康復脫殘以縣級殘聯指定的縣級（含縣 級）以上醫院或專門醫療機構殘疾評定結果為準。

十八、各地在本管理辦法的基礎上，可以結合本地實際制定切實可行的細則。

十九、本管理辦法由中國殘疾人聯合會組織聯絡部負責解釋。

第三篇：第二代殘疾人證辦理情況自查報告

第二代殘疾人證辦理情況自查報告

市殘聯：

根據六糾明電20101號文件精神，我縣認真對辦理“第二代殘疾人證”的情況進行自查，現將有關情況匯報如下：

一、我縣符合換發“二代證”人數為21000人，目前已換發“二代證”人數為5137人，今年我縣將逐步加快完成“第二代殘疾人證”的換發。

二、我縣對殘疾人

鑒定辦證采取三種途徑進行。

1、要求殘疾人到指定醫院進行評殘鑒定，由醫院填寫《評殘鑒定表》，殘疾人持《評殘鑒定表》、身份證或戶口本、照片到縣殘聯辦證。

2、對基層部分長年臥床不起，不能到指定醫院評殘定級的殘疾人采用簡易辦證程序，即制定《縣評殘目測表》，由村、鄉到戶核實，村干部、鎮分管領導簽字蓋章，由殘疾人親屬持表、身份證或戶口本、照片到縣殘聯辦證。

3、對殘疾特征非常明顯的殘疾人，縣殘聯安排三人現場進行目測定級，并簽字辦證。對殘疾人辦證照像，我縣沒有安排定點機構，由殘疾人自主安排。

三、縣殘聯在辦證過程中不收取任何費用，同時要求指定評殘醫院按標準盡量做到低收費。目前我縣評殘醫院依據安徽省物價局、衛生廳皖價費220號、皖價費66號、皖價醫144號文件精神，對所有評殘定級的殘疾人收費統一標準為20元，由指定醫院出據正規票據，費用統一納入醫院賬戶，支出由醫院統一安排。縣殘聯對所有的殘疾人辦證不收取任何費用，不存在與評殘醫院進行任何分成情況，也不存在與照像點進行任何分成。

縣政府糾風辦

縣殘疾人聯合會

第四篇：第二代殘疾人證辦理情況自查報告

市殘聯：

根據六糾明電XX1號文件精神，我縣認真對辦理“第二代殘疾人證”的情況進行自查，現將有關情況匯報如下：

一、我縣符合換發“二代證”人數為21000人，目前已換發“二代證”人數為5137人，今年我縣將逐步加快完成“第二代殘疾人證”的換發。

二、我縣對殘疾人鑒定辦證采取三種途徑進行。

1、要求殘疾人到指定醫院進行評殘鑒定，由醫院填寫《評殘鑒定表》，殘疾人持《評殘鑒定表》、身份證或戶口本、照片到縣殘聯辦證。

2、對基層部分長年臥床不起，不能到指定醫院評殘定級的殘疾人采用簡易辦證程序，即制定《縣評殘目測表》，由村、鄉到戶核實，村干部、鎮分管領導簽字蓋章，由殘疾人親屬持表、身份證或戶口本、照片到縣殘聯辦證。

3、對殘疾特征非常明顯的殘疾人，縣殘聯安排三人現場進行目測定級，并簽字辦證。對殘疾人辦證照像，我縣沒有安排定點機構，由殘疾人自主安排。

三、縣殘聯在辦證過程中不收取任何費用，同時要求指定評殘醫院按標準盡量做到低收費。目前我縣評殘醫院依據安徽省物價局、衛生廳皖價費220號、皖價費66號、皖價醫144號文件精神，對所有評殘定級的殘疾人收費統一標準為20元，由指定醫院出據正規票據，費用統一納入醫院賬戶，支出由醫院統一安排。縣殘聯對所有的殘疾人辦證不收取任何費用，不存在與評殘醫院進行任何分成情況，也不存在與照像點進行任何分成。

第五篇：殘疾人證核發流程

殘疾人證核發流程

1.2.3.4.5.6.申請人持身份證，戶口本，二寸免冠照片7張到殘聯窗口申請辦證。在殘聯窗口進行身份核對，領取兩份殘疾人證申請表如實填寫并粘貼照片。申請人持身份證，戶口本，殘疾人證申請表到指定醫院進行評殘、蓋章。申請人持身份證，戶口本，評殘后的殘疾證申請表到市殘聯進行復核、蓋章。申請人持復核后的殘疾證申請表到殘聯窗口錄入上傳殘疾人基本信息。申請人在5個工作日以后在殘聯窗口領取殘疾人證。