第一篇：榆林市煤炭資源開發及補償情況調研報告(節選)

市政協經濟委組成專題調研組于7月上旬組織部分政協委員和市直有關部門的同志，就我市煤炭資源開發及補償政策、機制問題，進行了專題調研。調研組深入榆陽、神木、府谷等縣區的部分企業進行了實地調查，召開了座談會進行了深入討論，形成了“榆林市煤炭資源開發及補償情況調研報告”，現節選主要內容，供地礦工作人員參考交流。

榆林市煤炭資源開發及補償情況調研報告（節選）

一、榆林市煤炭資源開發基本情況

榆林是煤炭資源富集區，全市煤炭資源的預測儲量為2714億噸，探明儲量為1447.74億噸，分別占全省的70%和86%，占全國探明儲量的12%。

我市煤炭工業從“七五”起步，經過二十多年的努力，已經取得了重大成就。特別是進入本世紀以來，煤炭工業經濟持續發展，勢頭強勁，實現了歷史性突破。目前已形成了以大柳塔、榆家梁和榆樹灣煤礦為代表，大中小礦井齊全，國家、地方、個人聯合開發的格局。2009年，全市煤炭產量首次突破2億噸大關，達到2.1億噸，同比增長35%，成為全國第二產煤大市。2010煤炭產量達2.57億噸,同比增長22.9%，全行業完成工業總產值產值888.46億元，實現稅費150.3億元，利潤369.9億元，稅費占財政收入的37.5%。煤炭工業已成為全市的龍頭骨干財源。以煤炭為主的資源開發帶動了交通運輸、電力、通訊、建筑、建材、旅游、餐飲等行業的發展，使榆林成為西部乃至全國最有活力的地區之一,經濟社會發展步入了快速發展時期。

二、煤炭資源開發中存在的主要問題

（一）煤炭資源總量豐富但我市煤炭資源擁有量卻明顯不足

目前，國家已明確的煤炭資源分配總量為491.67億噸，其中神華集團占有資源106.87億噸，占已明確資源分配總量的21.58%，陜煤集團占有資源60.87億噸，占已明確資源分配總量的12.38%，其他外省企業占有資源311.15億噸，占已明確資源分配總量的48.81%，榆林地方企業占有資源84.73億噸，占已明確資源分配總量的17.23%。目前，全市礦區已進行探礦權登記的井田項目有55個，勘探面積7039平方公里，其中我市地方企業登記探礦權的井田有22個，勘探面積1450平方公里,勘探項目、勘探面積分別占40 %、17%，資源占有量明顯不足。

（二）資源浪費嚴重，超強度開采、超能力生產現象普遍

一是資源消耗高，煤炭回采率低。二是棄貧采富，資源綜合利用率低。三是淺層煤沒有得到合理釋放。四是規劃不合理。對煤炭資源開發沒有長遠規劃，開發力度大，幾乎形成“遍地開花”的全面開采局面，按照目前這種形勢，資源開發遠景不容樂觀。

（三）對煤炭資源的掠奪式開采和高耗能、高污染企業的大量存在，使礦區環境日益惡化

1、采空區塌陷問題令人擔憂。隨著資源開采的不斷深入和經濟的快速發展，資源環境承載壓力進一步加大，生態恢復治理和生態建設任務艱巨。

2、“三廢”污染問題仍然突出，工業“三廢”排放量逐年增加，地表水污染呈上升趨勢。

3、地下水遭到嚴重破壞。地下資源的大量開采，地表水、地下水大面積滲漏，導致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死、礦區不少地方發生水荒。

4、安全隱患增多。首先，受采煤方法限制，房柱式硐室開采導致工作面無法實現全負壓通風，工作面空頂作業，頂板事故頻發。其次，煤層自燃傾向嚴重，礦井防治水任務艱巨。

再次，煤礦安全欠賬多，技術裝備落后。影響安全生產形勢穩定發展的因素仍然存在。大規模的資源開發，使榆林本來脆弱的生態環境雪上加霜，礦區生態環境的問題開始顯現，其累積效應一定程度上將形成代際轉移，對經濟社會可持續發展構成嚴重隱患。

（四）中省企業、地方政府、地方企業和群眾的矛盾日益突出

1、在資源占有上，中省企業有明顯優勢，地方企業無法與之競爭。我市有不少煤、油、氣、鹽資源重疊共存的地區，長慶已登記了油氣探礦權，地方企業要開采煤、鹽，必須經其簽字同意。神華棄而不采的煤炭資源，地方企業要開采，也必須經神華同意。地方政府對類似問題毫無辦法。地方對央企提出的一些問題，他們則以“你們找中央去說”的理由進行搪塞。

2、地企矛盾突出。地方煤礦對解決環境、學校建設、學生上學、群眾用煤、貧困戶的生活、就業等問題都給予了很大支持，企業和群眾矛盾較少。中央企業基本不考慮此類問題，地企關系緊張，糾紛不斷。

3、對于塌陷區的治理不重視。部分煤炭企業只重視開采和經濟效益，對開采造成的塌陷問題不夠重視，有的只是給村民一定補償，造成了“重補償，輕治理”現象，長此以往，將給群眾的生產生活帶來深遠的影響，為該地區以后的發展埋下嚴重隱患。

（五）財稅分配不合理，利益均衡機制缺失，引發各方利益沖突日益突出，嚴重影響區域經濟發展及和諧社會建設

1、稅收的縱向分配不盡合理。現行稅制把收入來源穩定、稅源集中、增值潛力大的稅種，都列為中央稅或共享稅。由于缺乏科學規范的轉移支付制度，直接導致中、省、市縣收入分配的不均衡，嚴重制約地方經濟發展。2005年至2010年，榆林市上劃中央和省上收入占財政總收入的比重64.4%上升到68.7%，而留市縣收入比重由35.6%下降到31.3%。2010年全市財政總收入400.8億元，其中市縣財政收入僅為125.5億元。市縣財政基本上仍屬于“吃飯型”財政，造成媒體所說的“富資源，窮財政”現象。

2、稅收與稅源背離，造成區域間不合理的稅收轉移。現行稅制造成的稅收與稅源背離。總公司統一匯總納稅，使分、子公司所在地榆林的稅收轉移到總公司所在地；跨區經營造成生產、經營地榆林的稅收向注冊地的轉移。本應體現為資源輸出地的稅收，反而流到了資源輸入地。這種稅收收入由欠發達區域向發達區域的轉移，既影響了經濟公平和社會公平，又嚴重制約了區域經濟的協調發展，致使“貧者愈貧，富有愈富，惡性循環，周而復始”。2010年神東煤炭分公司東勝結算部、神朔鐵路公司應繳企業所得稅實行北京神化股份有限公司總機構匯繳后分配各分支機構，致使應繳企業所得稅從榆林被轉移1.77億元。

3、稅費政策不合理，資源稅制度不合理造成的背離，地方損失太大。近年來，煤炭資源產品價格大幅度上漲，但由于資源稅實行從量計征并且稅額偏低，使榆林無法得到這些資源產品價格上漲所帶來的稅收利益。2010僅煤炭產量2.57億噸,完成產值888.46億元。而地方財政收入僅為125.5億元，反差太大。企業所得稅中、省、市、縣分配比例為60%、20%、10%、10%，市縣分配比例僅占20%，財政增收的大部分被中省集中，2010年兩稅收入225.95億元，比2005年增長了4.5倍，而返還卻沒有明顯增長。資源稅的計征依據是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲量來確定，既流失了稅源，又助長了掠奪式開采。中央企業不執行省以下政府的收費項目，導致了現代化大型煤礦的貢獻還比不上裝備落后的小煤礦的貢獻。如神華能源股份公司拒繳地方煤炭價格調節基金問題。若按2008-2010年的煤炭產量測算，該公司3年共少繳煤炭價格調節基金38.4億元，其中按2010年煤炭產量6680.7萬噸計算少繳13.4億元。

三、建議與意見

（一）樹立可持續發展觀念，創新資源開發思路

按照中央的要求，徹底改變過去單純追求GDP和財政收入增長的觀念，樹立可持續發

展觀念，更好的滿足民生需求，著眼于社會建設和文化建設，切實提升我市的綜合競爭力。處理好中央與地方利益，不僅要考慮中央的利益，也要照顧好地方的利益，做到局部利益與整體利益相統一。要切實認識到中省企業并不代表中省政府，也不代表全局和整體利益。沒有地方利益就談不上整體利益，只有承認地方利益，放手發展地方經濟，才能找到中央與地方利益的最佳結合點，才能使榆林資源優勢變成經濟優勢，才能對中央對整體貢獻更大。一個地方和群眾正當利益不能保證的榆林必定是一個不穩定的榆林，最終只能危害國家能源基地這樣一個整體利益。因此，要敢于為發展地方經濟去爭取資源配置權、規劃權、經濟宏觀調控權和為老百姓謀福祉的辦事權。

（二）積極推進資源有償使用，建立有利于保護資源的開發利用的政策體系

1、建立資源有償使用制度。應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應盡快制定資源價格體系，為開發企業配置資源，應從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用，進行市場運作，公開拍賣、掛牌出讓。要規范采礦權價款評估辦法，實現礦業權資產化管理。對已開采和決定開采的礦區，要按“一次置權，分期付款”的原則，公開拍賣采礦權。對已取得采礦權的企業，我們應爭取以地上資源如土地、水等資源換取股份，合作開采。

2、創新制度設計，建立平等的市場準入機制。應深化能源工業市場化改革，由政府做好開發項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者,為各類企業參與能源資源開發，創造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發企業，應當吸收當地企業以資本入股，保障開發地有一定的投資權。如神木縣紅柳林煤礦，是省、市、縣合作的典型代表，該礦神南公司（省屬企業）占51%的股份，市上占24%的股份，縣上占25%的股份，并由縣上派四名人員進駐該礦，任副總等職，協調企業與地方的關系。

3、制定資源綜合開發的詳細規劃和相應的法律法規。通過國家規劃、法律和法規的權威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發和伴生資源綜合開發的問題，解決超計劃、超設計能力開采和資源浪費的問題，發展循環經濟，促進能源化工基地的可持續發展。

4、努力爭取中省政府賦予市縣政府一定的資源處置權和知情權。在規劃區內的資源處置也應征求市縣政府的意見。邊角礦區由縣級政府按照規劃組織開采，可以參照鄂爾多斯市的做法，將邊角資源配置給實施技術改造和進行資源整合的煤炭企業。盡快釋放淺層煤，《中華人民共和國煤炭法》第二十九條規定“國家鼓勵煤礦企業進行復采或者開采邊角殘煤和極薄煤”，這既有利于保護環境、合理利用資源，又在一定程度上抑制了非法亂采。

5、合理規劃，有序開發。對煤炭資源開發進行長遠規劃，合理分布，統籌開發，改變煤炭資源全面開采局面，實現長久可持續開發。

（三）要按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”的原則，加大依法治理力度，做好生態保護工作

1、應當組織有關專家對榆林采煤塌陷區進行權威性鑒定、評估，研究恢復方案。對因采煤導致的地面塌陷和裂縫，利用高科技進行一次系統調查；對已經造成破壞的予以及時修復；對可能發生的地區進行預防和補救。要遵照《礦產資源法》、《地質災害防治條例》、《礦產環境保護規定》制定礦區開采沉陷治理補償辦法及實施細則。

2、要采取綜合措施，加強水資源的保護工作。特別要注意煤炭開采導致地下水漏失，大力推廣保水采煤法。煤炭和水資源相互交錯存在的地區，必須以保護水資源為原則。在水源地不提倡大規模植樹，以減少水資源的蒸騰損失。要組織技術力量，對當地地下水的儲量、質量、分布、補排等條件作系統勘察和了解，并劃定水源保護區加以保護。

3、要適當提高和調整收費標準，多方面、多渠道籌措資金，搞好環境綜合治理。一是強化企業特別是大型企業環境破壞賠償意識，落實企業的出資義務和治理責任，提高環境保護費的征收標準。要建立礦山地質環境保護與治理恢復保證金，為治理環境籌集足夠的資金。

按照“企業所有、政府監管、專款專用”的原則，直接存入財政部門指定銀行開設的保證金專戶。本金及利息屬采礦人所有，在其履行地質環境治理義務后，經驗收合格，保證金及利息返還采礦人，否則不予返還。二是加大西部礦業大省礦產資源補償費地方分成比例，即由現行的中省各半改為中央、地方各占40%、60%。三是要建立有效的資源補償機制，公開拍賣采礦權時提取一定比例的資金，加上增加的資源補償費，一并用于解決因采礦引發的地質災害、生態環境的破壞和當地老百姓的生產生活問題。

（四）出臺相關的扶持政策，促進當地經濟發展和社會事業的建設，切實改善當地群眾生存、生活和生產條件

1、加大中央財政轉移支付力度，特別是在生態保護、產業結構調整、產業扶持、群眾生活生產等領域的轉移支付，支持資源型城市的可持續發展。

2、作為能源化工基地建設投資主體的中央企業、省級企業及外資企業，應當做負責任的企業，在環境保護、工業反哺農業、安排勞動力就業等方面應當承擔相應的責任，與地方政府共同為榆林的科學發展、共富共贏、和諧穩定做出應有貢獻。

3、針對具體情況，應借鑒府谷縣新民鎮的做法，成立村企聯合黨支部。村干部到企業任民調副礦長或副經理，具體協調村企之間的矛盾和爭議。鼓勵村民以多種形式參與企業經營，鼓勵企業優先吸收本地村民入股，不愿入股者給予一定補償。在用工上，優先本地群眾，一些技術要求不高的工程包給本地群眾，切實增加群眾的財產性收入。

4、要密切關注采空區、塌陷區的群眾生活狀況。針對資源開發給群眾帶來的各種困難，要拿出切實可行的解決幫扶措施，協調煤炭開采企業按照噸煤利潤一定比例，確定合理的幫扶資助額度，在村民吃水、行路、上學、就醫、培訓、農資、養老等方面積極扶持資助，不斷提高群眾生活水平。

（五）加大財稅體制改革力度，逐步解決稅收與稅源背離問題，促進地方財政經濟的可持續發展與和諧社會構建

1、調整原煤資源稅政策。將計征依據由從量計征改為從價計征。應按資源消耗量，而不應只按產量計征。在計征依據未改之前，建議調整資源稅稅額，以此調節級差收益，增加地方財政收入。

2、充分發揮西部大開發稅收優惠政策的作用，促進西部經濟發展。建議中央對總部設在西部的企業實行稅收優惠，而總部不在西部、僅在西部設立生產經營機構的企業不實行稅收優惠，以此加快西部發展，縮小東西經濟發展的差距。

3、完善能源化工基地分稅制財政管理體制。一是適當提高榆林市縣增值稅和所得稅的分享比例，達到既保證中央又促進榆林化工基地科學發展的目的。二是建議中央對稅收與稅源背離嚴重的榆林，給予專項轉移支付，使當地政府有相應財力去解決能源化工基地建設中存在的突出問題。

第二篇：榆林市石油、天然氣、鹽資源開發情況調研報告（范文）

榆林市石油、天然氣、鹽資源開發情況調研報告

時間： 2011-9-19 10:44:20來源： 榆林政協網

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根據市政協三屆八次主席會議安排，市政協環資委組織部分政協委員，會市同發改、能源、國土等部門的同志，在張北平副主席的帶領下，深入佳縣、米脂、定邊、靖邊等縣區就石油、天然氣、鹽資源開發利用情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、油氣鹽資源開發狀況

（一）石油資源開發情況

我市境內石油資源儲量豐富，是陜甘寧油氣田的主儲區。石油預測儲量10億噸，探明儲量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣；石油資源儲量占全省總量的43.4％。石油資源的開采主要由中石油長慶油田分公司、中石化華北分公司陜北采油廠和延長石油集團等3家中省企業控制，我市地方企業沒有涉及。中石油長慶油田分公司是石油資源開發利用的主體，其勘查、開采權面積占我市國土面積的98%。2010年，我市生產原油983萬噸（其中長慶油田公司712萬噸、延長石油集團269萬噸），加工原油261萬噸，全行業完成工業總產值428.03億元，實現稅費72.6億元，約占財政總收入的18.1%。

（二）天然氣資源開發情況

天然氣化工產業穩步發展。我市的天然氣是鄂爾多斯氣田的主儲區，預測儲量6萬億立方米，探明儲量1.18萬億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽、子洲、米脂、綏德、定邊、神木等縣區。我市境內從事天然氣開發的企業有中石油、中石化和延長石油集團下屬的多個單位。天然氣主要通過靖西、長寧、長呼、陜京、陜京二線等輸送到西安、寧夏、內蒙、北京、上海等地，也曾經作為西氣東輸的先前氣源向上海等地輸送過天然氣。隨著天然氣開發進程的加快，我市天然氣化工和城市氣化得到迅速發展，榆林天然氣化工有限責任公司、北元化工等化工企業不斷發展壯大。2010年，全年生產天然氣110億立方米（長慶油田公司97億立方米、華北大牛地13億立方米）。全行業完成工業總產值74.8億元，實現稅費5.1億元，向我市地方財政繳納稅費8000萬元，約占財政總收入的1.3%。

（三）鹽資源開發情況

榆林是陜西省唯一的鹽產區，除沒有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有，特別是巖鹽和湖鹽儲量豐富。全市巖鹽田面積2.5萬平方公里，鹽層平均厚度120米，預測儲量6萬億噸，探明儲量8854億噸，占全國巖鹽總儲量的26%，巖鹽中氯化鈉含量為81.46%—99.8%，平均在90%以上。湖鹽主要分布于定邊縣，儲量0.6億噸，目前，用灘曬和粉洗工藝生產工業鹽與食用鹽，年產量15萬噸。我市鹽化工業剛剛起步，已建成中鹽榆林鹽化有限公司年產15萬噸真空鹽項目、神木錦界10萬噸PVC項目（一期5萬噸已于2003年11月投產）等鹽化工項目。巖鹽資源的開發利用正處于起步階段，2010年，全行業完成工業總產值10.7億元，實現稅費1549萬元，向我市地方財政繳納稅費1050萬元，約占財政總收入的0.04%。

二、油氣鹽開發過程中存在的主要問題

（一）稅費政策不合理

1、中央企業和地方企業在稅費政策上不平衡。長慶油田公司享受上世紀80年代國家財政部和稅務總局給予的特殊政策，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規費一律上繳中省。增值稅為銷售價格的6%左右，在而且在征收程序上是統一繳納到西安市。按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北5省再分配。我市每噸原油收益大約45元左右，與延長石油工業集團公司上繳我市的稅費相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長慶油田公司年產700萬噸原油規模計算，我市財政年少收38.5億元。同時在目前的石油價格情況下，長慶油田公司2010年生產原油720萬噸，我市的地方收益大約是80－100元/噸，而延長石油集團2010年生產原油267.5萬噸，我市的地方收益大約是1100元/噸多元，懸殊的收益導致各產油縣對企業的支持不等，長慶油田公司對此意見很大。（詳見下表）

油氣開發中稅費征收標準及分配情況

2、油氣企業稅費征收政策不合理。

一是油氣開采企業城鎮土地使用稅征收政策落實不到位。根據國家稅務局《關于對中國石油天然氣總公司所屬單位用地征免土地使用稅問題的規定》（國稅地〔1989〕88號），長慶油田公司二十多年來在我市的定、靖等縣區從事原油生產等建設用地一直未繳納過土地使用稅。由于長慶油田公司免征城鎮土地使用稅，定邊采油廠從2008年開始，在繳納城鎮土地使用稅上也出現了一些問題。

二是長慶油田公司應征水土流失補償費政策落實不到位。根據省政府《關于印發＜陜西省煤炭石油天

然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法＞的通知》（陜政發［2008］54號）規定：凡在本省區域內從事石油、天然氣資源開采的企業，應根據本辦法規定繳納水土流失補償費，其中原油計征標準為每噸30元，天然氣每立方米0.008元。長慶油田公司累計拖欠2009年至今費用約6億元。三是管道營業稅分配不合理。按照國際慣例，天然氣的管道營業稅在出口征收，資源產地和銷售地各得一半。目前國家稅務總局決定將上海市確定為“西氣東輸”天然氣管道運輸營業稅納稅試點，財政部擬要求上海市每年通過財政返還新疆1億元。我市輸出天然氣中，只有西安市按照每立方米0.01元返還我市，輸送到北京、銀川等地的天然氣管道營業稅全部由出口地收取，對我市沒有任何返還。按新疆目前的比例返還，我市每年少收入8000多萬元。

四是原油價格不合理。自2006年延長集團原油收購價格一直為3300元/噸，受國際金融危機的影響，延長集團于2009年1月22日將原油收購價格調整為2600元/噸，隨著企業效益的好轉加上我們的再三爭取，于2010年2月將原油價格由2600元提高到2800元，2011年1月份再次調整為3000元/噸。目前，長慶油田公司原油價格為5327元/噸（含稅價），延長集團原油價格較長慶油田公司每噸少2327元。按照2011年原油計劃產量180萬噸計算，當年僅影響定邊縣各項稅費收入就達80371萬元（其中地方財政收入25768萬元），其中：增值稅收入60860萬元，資源稅收入14642萬元，城市維護建設稅收入3043萬元，教育費附加收入1826萬元。

（二）資源矛盾十分突出。石油部管理油氣資源勘查開采權限時，將大部分油氣勘查開發權審批給了自己的下發單位，導致我市國土總面積的98%以上的油氣勘查、開采權被中石油長慶油田公司登記，延長油礦管理局只在我市橫山縣靠延安子長縣地方登記了50.6平方公里的油氣勘查、開采權，中石化華北局在我市榆陽區靠內蒙登記了1000多平方公里的天然氣資源勘查開發權。造成了我市石油清理整頓和石油企業省內重組完成后，延長石油集團公司各采油廠無后備資源，長慶油田公司與延長石油工業集團公司的勘探、開采范圍尚未劃定，雙方為爭奪開采區塊械斗事件時有發生。如果區塊界線問題再不解決，將會帶來嚴重的社會不穩定因素。

（三）資源開發缺乏綜合規劃。我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權審批相互牽制。長慶油田公司登記了我市境內幾乎所有區域的油、氣探、采礦權。近年來，長慶油田公司油天開采的進度很快，油氣井和輸油氣管網到處密布，造成了我市在該區域內的煤炭和巖鹽等資源開采等到其開采結束方可進行；即使在長慶油田公司未開采的區域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權，也必須征得其同意，這嚴重制約著我市煤炭和巖鹽的開發。

（四）輸油氣管道用地補償不到位。據不完全統計，我市境內埋設輸油管道3800公里，天然氣輸氣管線3500余公里，埋設管道占地大約22萬畝（含管道兩側限制區用地）。一是埋設管道時以臨時占地僅補償一年的土地收益，但是，一旦埋設了管道，主管道兩側15米、支管道兩側5米的地面內不得有永久性建筑物及道路、橋梁等基礎設施建設，不得開挖、采石、放炮等作業，這樣就限制了這些土地的使用權和收益權，影響了我市土地利用的整體規劃。二是油氣管道安全責任屬地管理，國家沒有安排專項經費，客觀上加重了地方負擔。三是油氣屬于易燃易爆物，給當地安全帶來隱患。

（五）生態破壞和環境污染嚴重。隨著大規模的石油天然氣的開發，使我市本來脆弱的植被受到破壞、有限的耕地進一步減少、地下水位的不斷下降，整個生態環境受到嚴重影響。同時油氣開采區地處黃土高原，油氣區的井場一般在開發頭兩年內基本是土路，行走的重型車輛將路面碾壓，車輛過后，塵土飛揚，對道路兩旁的住戶、莊稼、林草形成嚴重的揚塵污染，對油區群眾生產生活造成了很大影響，引發了一些群眾上訪案件。就目前我市處理突發環境污染事件的能力來看，無論人員素質、裝備配置、監測技術、防護手段都不具備處理突發應急事件的能力。一旦發生原油和天然氣泄漏等較大突發污染事故，后果將不堪設想。

（六）城市氣化和工業用氣指標審批難度大。我市是天然氣的重要產地，但是，目前我市隨著城市化

步伐的加快和能源化工基地的深入推進，以及創建環保城市活動的大力開展，我市的城市用氣量和能源化工企業的用氣量不斷增加，但用氣量的審批卻非常繁瑣，且審批時間長，不能滿足我市正常的生產生活用氣需求，而呼和浩特、銀川和天然氣管道沿途一些城市等早在幾年前已經實現城市氣化，出現了“燈下黑”的現象。

（七）鹽資源開發地方參與少，資金投入不足。已建成的鹽化項目，陜西金泰氯堿由省上投資建設，地方沒有參與，在建和簽訂意向的鹽化項目地方參與也很少。同時鹽田勘探滯后，資源不清。對于我市鹽田的可開采面積、儲量及邊界范圍等目前還不清楚。管理、規劃缺失，開采盲目、無序。目前已上馬采鹵和在建鉆探鹽井的項目，只有少數項目申報過巖鹽探、采礦權，大多數沒有申報，幾乎全部沒有巖鹽探、采礦權的正式批文。資金投入不足。對于如此巨大的寶藏，資金、人力投入嚴重不足，現雖已注冊成立鹽田開發公司，但資金注入有限，鹽田的勘探和區塊登記進度與資金供給斷鏈。本土化工人才缺乏。我市化工基礎薄弱，人才匱乏。現有成熟化工人才主要集中在榆天化、靖邊煉油廠等企業。如新建鹽化項目，管理、技術、技工等人才都無成熟可用。環保隱患較大。鹽化工企業生產中所產生的老鹵和鹵池鹽泥及石膏等廢棄物對水源和周邊環境的污染及潛在威脅也不容忽視。

出現上述問題的主要原因：一是國家對礦產資源配置實行無償劃撥或變相無償劃撥，未實現市場化，缺乏競爭機制，行政干預企業的微觀經濟，這是資源開發中出現各種矛盾和問題的根源；二是國家登記礦權時，僅進行行政審批，對不同礦產資源礦權重疊的區塊，未從綜合開發礦產資源的角度考慮，制定整體規劃，導致現在油氣資源的開采制約了其他資源的開發；三是中央和地方利益分配不公，中央企業對資源產地及當地群眾利益重視不夠，引發了各類矛盾凸現，影響了構建和諧社會的進程。

四、對策及建議

如何破解我市資源開發中諸多矛盾和問題，進一步加快地方經濟發展步伐，走可持續發展之路，特提出以下幾點對策和建議：

（一）進一步明確資源開發的指導思想。一要樹立科學的發展觀，確定合理適度的開發規模，卻不可無限制的過度開發，應通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績觀，在考核經濟發展指標時，不能單純追求GDP和財政收入的增長，應把經濟增長速度同資源消耗、環境污染等一并考核；三是要加快經濟結構調整，切實轉變資源開發中產業結構單

一、“一業獨大”的狀況，培育新的經濟增長點，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

（二）處理好油氣鹽資源各開采主體之間的關系。一是根據國土資發[2000]205號文件精神，本著尊重歷史，照顧現實，互諒互讓，共同發展的原則，協商劃定區塊界線，鞏固和穩定已開采區塊；二是鑒于長慶方面區塊面積過大，只登記不開采的現狀，以國家統一規劃為前提，在評估資源開采區塊價值的基礎上，引入競爭機制，采取招標、拍賣等形式，實現資源開采權的合理流轉，有效配置資源，達到國家和資源產地互利共贏的目標，同時也有利于解決資源區塊爭端，做大做強石油工業。

（三）處理好中省企業利益與地方利益之間的關系。一是在資源稅費方面，應盡快建立合理的資源輸出地稅收機制，逐步解決資源型地區富資源與窮財政、窮百姓的問題，不斷加大環境的治理力度，增加環境保護的資金投入，不斷壯大地方財力。二是延長石油工業集團公司應實行原油價格市場化，實現和國內原油價格接軌，避免地方稅費流失。三是要足額收繳水土流失補償費和土地使用稅。資源開采造成采空和塌陷等地質災害，其治理所需費用巨大，因此應按照中省有關文件精神向我市的大型中省國有企業征收并足額補繳土地使用稅和水土流失補償費補償費，切實擔當起企業的社會責任。四是在天然氣管道建設和保護方面，賦予了地方政府對本行政區域內管道設施的保護義務，但天然氣開采企業卻沒有相應的保護經費投入，義務和利益極不對等，錢讓長慶方面賺了，但責任卻留給地方，建議積極與長慶方面協商爭取天然氣管道保護費和增加管道占地補償費。

（四）積極引導民間資本介入資源開發。國務院《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意

見》（國發〔2010〕13號）和《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）積極提倡地方參與參股對當地資源的開發。我們要充分發揮我市民間資本雄厚的優勢，在資源開發特別是鹽資源開發過程中，出臺一系列優惠政策，以引導民間資本參與資源開發，以壯大地方財政的實力。根據我市鹽田開發實際，借鑒國內外鹽田開發經驗，我市鹽田開發應采取中國鹽都自貢的集中采鹵模式，整合本市鹽企業，走統一管理、集團化的發展路子。通過華統一申報探采礦權，登記鹽田區塊，鉆探鹽井，實施規劃，劃分區塊，集中供應鹽鹵，避免鹽資源的探采礦權被外來大公司壟斷，以便稅務部門掌握原始數據合理真實地征取稅費，避免稅費轉移而流失，增加地方財政收入。對已開發的鹽井應進行有效整合，投入地方資本。

（五）加大環保投入，加強環境保護。一是要增加環保投入，設立環保基金，成立環保基金會，加大對市內重點開采區的污染防治力度，大力發展循環經濟和清潔生產，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的資源節約型和環境友好型社會。二是嚴格環境保護執法，樹立節約資源和保護環境也是發展的理念，積極推行并嚴格執行環境影響評價、污染物排放總量控制、環境目標考核和責任追究制度，從事后治理向事前保護轉變，切實改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是以環境的承載能力劃定重點開發區、限制開發區和禁止開發區等功能區。

（六）統籌考慮資源擁有量，合理安排建設項目。我市雖然資源富集，但真正地方政府能控制和利用的資源量十分有限，這在天然氣方面表現尤為突出。“十二五”期間，要根據地方煤炭、石油、天然氣、鹽及水資源等的擁有量和環境承載能力，安排大型化工項目，不可盲目上馬，避免重復建設。市上及定邊、靖邊、橫山、子洲等縣“十二五”規劃都有天然氣發電、液化、氣制甲醇等轉化項目。要打破行政區劃的限制，按照經濟規律和資源分布、地理位置、交通條件、工業基礎等因素，綜合考慮工業布局和項目擺布，充分發揮規模優勢，避免形成小而全、一縣一個項目的局面，出現新的資源浪費和項目重復建設，可形成按股收益、合作共贏的資源特別是鹽資源開發的新局面。

（七）綜合開發，綜合利用。我市各類資源富集，煤、油、氣、鹽等各種礦產資源區塊相互重疊，究竟如何合理有序、有效開發，應盡快制定開發詳規，確保資源綜合有效利用，最大限度降低對環境的破壞和影響，減少開發過程中的各種矛盾沖突，如靖邊縣黃蒿界、海則灘、紅墩界、東坑、寧條梁等鄉鎮既是天然氣的重要儲藏區，又是該縣優質煤炭資源的富集區，今年年初在東坑鎮、寧條梁鎮便發生了多起煤炭勘探隊阻擋長慶油田氣井開發的事件。隨著資源開發的推進，引發的此類矛盾必然更大、更多。因此，要制定詳細的、科學的、具有前瞻性和可操作性的資源開發規劃，最大限度的提高資源的開采效率和經濟，社會效益，減少資源的浪費，不斷提高我市資源開發的可持續水平。

第三篇：中國煤炭資源概況調研報告

中國煤炭資源概況調研報告

一、調研目的了解神州煤炭資源地理分布、種類、利用的狀態，了解神州煤炭行業的近況，同時了解怎樣寫調研陳訴。

二、調研方案

由于現真實情況況的限制，此次調研陳訴的完成只路程經過過程了上網和在藏書樓查閱資料的體式格局。

三、調研實踐

4、數值分析

神州煤炭資源地理分布

神州煤炭資源首要集中在山西省、陜北—內蒙古西部地區、新疆北部和川、黔、滇接壤地區。這四個地區的煤炭資源分別占全國煤炭資源總量占9.6%、38%、31.4%和5.3%，共計約占85.3%。而沿海工、農業發達的13個省（自治區）總共只有1686億t，僅占總資源的3.4%；剩下省（自治區）市約占11.6%。不平衡性又表現在煤炭資源絕大部分數分布于天然前提差，交通未便的地區，且闊別經濟發達區。這就注定了從產地到銷地煤炭必須經過遠程輸送。可以認為，在大興安嶺—太行山脈—雪峰山一線以東，煤炭資源的潛力已基本挖盡，此后的儲存有的數量和產量都難以增加。

保存儲存利用情況

煤炭資源持有儲存有的數量按利用情況分類表

持有儲存有的數量分類 儲存有的數量（億噸）所占比例（%）

持有（表內）儲存有的數量 8737.18 100

（一）已利用儲存有的數量 1762.11 20

1.出產在建礦井儲存有的數量 1687.21 19.32.停采停建閉坑儲存有的數量 74.9 0.7

（二）尚未利用儲存有的數量 6975.07 80

1.規劃近期利用儲存有的數量 461.66 5.32.保舉近期利用儲存有的數量 631.44 7.23.可供邊探邊采儲存有的數量 68.32 <

14.可進一步事情儲存有的數量 5202.79 60

5.近期難以利用，近期不宜進一步事情儲存有的數量 588.65 6.7

神州煤炭資源概況

神州是世界熬頭產煤大國，也是煤炭消費的大國。1996年神州煤炭探明可采儲存有的數量居世界第三位，全行業年煤炭開

采量達到近10億噸。煤炭行業已經成為國民經濟高速發展的重要基礎。

一、神州能量物質研發狀態

在我國的天然資源中，基本獨特之處是富煤、貧油、少氣，這就決定了煤炭在一次能量物質中的重要地位。與石油和天然煤氣比

較而言，我國煤炭的儲存有的數量相對于比較富厚，占世界儲存有的數量的11.60%。我國煤炭資源總量為5.6萬億噸，其中已探明儲存有的數量為１萬億噸，占世界總儲存有的數量的11%，而石油僅占2.4%，天然煤氣僅占1.2%。建國以來，煤炭在全國一次能量物質出產和消費中的比例長期占70%以上。據相關部門預測，到2005年，全國一次能量物質出產量為12.3億噸規范煤，其中煤炭為7.85億噸規范煤(折合11億噸原煤)，仍占63.8%。專家預測，在本百年前30年內，煤炭在我國一次性能量物質組成中仍將占主體地位。從表1中可以看到，我國首要能量物質的研發深度均高于世界平均水平，出格是石油和煤炭的研發更是遠高于平均水平。

從1995年到1999年我國能量物質出產總量逐年下降，能量物質消費也逐年下降。從我國能量物質出產的總量及組成來看，煤炭的比

例有所下降，而石油的比例有所上漲（見圖1），可是總體的能量物質供給結構保持穩定。在1999年之前，我國煤炭的出產一直占全般能量物質出產總量的70%以上，而石油所占比例不到20%，天然煤氣和水電二者之和所占比例還不到10%。1999年往后，煤炭出產的比例有所下降，首要是行業主管部門采用總量節制、關井壓產政策進行調節控制的結果。

2、我國煤炭行業運行述態

我國1996年煤炭探明可采儲存有的數量為1145億噸，居世界第三位。全行業年煤炭挖掘量達到近10億噸，是熬頭產煤大國。其中，出產礦井和在建礦井占用可采儲存有的數量的比例僅為27%，尚未利用的占73%。我國煤炭資源質量差異較大，煙煤、白煤比例較大（見表3），其中煙煤儲存有的數量最高占總

量的75%。我國煤炭資源雖然比較富厚，但分布極不服衡。西部資源比較富厚，但地區發展比較滯后，運輸也未便利；東部較少，但市場需求大，運輸前提比較好；北部資源集中；南部分散且較少，而需求較大；是以形成為了西煤東運，北煤南調的格式，煤炭運量占鐵路貨運總量的40%擺布。

可是煤炭仍將是我國的首要能量物質。我國經濟發展的階段性、地區范圍經濟的不服衡性和資源稟賦的特殊性，決定了煤炭是我國的首要能量物質。在可以預見的將來幾十年內，煤炭仍將是我國的首要能量物質和重要的戰略物資，具備不成替代性，煤炭工業在國民經濟中的基礎地位，將是長期的和穩固的。在最近完成的《神州可持續能量物質發展戰略》研究陳訴中，20多位中科院和工程院院士一致認為，到2010年煤炭在一次性能量物質出產和消費中占60%擺布；到2050年，煤炭所占比例不會低于50%。“九五”期間，煤炭工業技術水平進一步提高。技術立異戰略的確立和進步先輩挖掘技術的應用，使我國煤炭工業使成為事實了長足的進步，建成為了世界進步先輩水平的特大型礦井及采煤事人情。國家安排煤炭企業技改投資50億元，重點對于礦井、選煤廠和石煤電廠等15四個工程進行技術改造。2000年與1995年比擬，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。今朝，已建成為了一批高產高效礦井，并有一批高效高產在建礦井正在緊著建設（見表2）。

3、煤炭資源近況不容樂不雅

熬頭，煤礦點多面廣，財產集中度低，資源設置分歧理，資源浪費緊張。我國已利用煤炭資源量3469億噸，大型礦井占用資源量約680億噸，中型礦井利用資源量300多億噸，而小型礦井利用資源量達2500多億噸，其中，州里煤窯占用資源達2200多億噸，而且很可能是優質資源。小型煤礦回采率僅10%－15%擺布，州里煤礦資源回采率僅10%，大中型礦井資源回采率也不高,資源浪費緊張，觸目驚心。

第二，尚未利用資源中可供建井的可采儲存有的數量緊張不足。我國尚未利用資源量6563億噸，其中，精查617億噸，詳查1086億噸，普遍調查1500多

億噸，找煤3400多億噸，找煤資源量占50%。按照煤炭資源綜合評價，可供大中型礦井利用的精查資源量僅300億噸擺布;優等詳查資源量約420余億噸，精查勘探選擇的余地半大，響應的普遍調查資源也不足,資源外部研發前提差。

表1 神州首要能量物質探明貯量（1999）

石油 煤炭 天然煤氣

貯量 3.3Bt 114.5Bt 1.31Tm

3占世界貯量比2.30% 11.60% 0.90%

貯量/產量 20.6 110 5

5全球貯量/產量值41 230 61.9

資料來歷：神州能量物質信息網

表2 加速建設在建礦

地區 在建礦井數 在建能力（萬噸）

華北地區 11 3690

東北地區 7 1535

華東地區 5 940

中南地區 1 240

西南地區 1 180

西北地區 1 150

合計 26 6735

資料來歷：按照涉及集會資料整理

表3 神州煤炭各類類的據有比例

按含碳量 低變質煙煤 中變質煙煤 貧煤白煤 褐煤

比例 33%

按含硫量 特低硫煤、低硫煤 低中硫、中硫煤

比例 56% 33%

按灰分 低中灰、中灰煤 特低灰、低灰煤

比例 76% 22%

按發燒量 發燒量高、中高熱值煤 中低熱值煤

比例 92% 很少

五、總結

我國煤炭資源富厚，是上風礦產，是煤炭作為我國主體能量物質的重要物資基礎。可是，煤炭資源近況不容樂不雅，勘探程度低、經濟可采儲存有的數量和

人均據有量少，資源浪費緊張，生態環境和水資源緊張制約著煤炭資源的研發，必須科學地、客不雅地認識我國煤炭資源上風和資源近況。

同時也要看到，隨著煤炭科學技術的發展，煤炭可能轉化成為新型潔凈能量物質，減少研發使用過程當中所造成的污染。最近十多年來潔凈煤技術產生重大沖破，今朝我國已經研究出脫硫、脫氮、除塵和煤炭氣化、液化、水煤漿等技術。這些個技術的發展和推廣，將使煤炭的應用基本上可以興許達到環保要求，從而樹立起全新的形象。此外，煤炭的應用范疇不斷拓寬，正在慢慢開脫單純的一次性能量物質形象。在炭化工方面，今朝已經可以從煤炭中提煉出硅、木焦油、苯等上百種化工產物。煤炭液化和“煤變油”技術的研發，使煤炭改變了其原始的固體型態，使用范疇至關廣漠。煤炭是我國最安全、最經濟、最靠患上住的能量物質。我國煤炭資源總量遠遠跨越石油和天然煤氣資源；隨著高科技的推廣應用，煤炭出產成本正在并將繼續減低；潔凈煤技術已取患上重大沖破，這些個都將使煤炭成為價格低廉、潔凈、靠患上住的能量物質。

第四篇：榆林市文化產業發展調研報告

榆林市文化產業發展調研報告

最近，市政協教科委組織有關專家委員組成調研組，在李瑞副主席的帶領下，就榆林市文化產業發展課題開展了調查研究與研討論證，并赴廣州、深圳等地進行了專題調研。現將情況報告如下：

一、近幾年來我市文化建設主要成就

近幾年來，隨著榆林經濟的飛速發展，榆林市文化事業呈現出較快發展態勢，取得了頗為顯著的成就。

（一）文化精品不斷涌現

近年來，我市文化創作與文化演藝事業蓬勃發展，涌現出一大批優秀的文化精品。歌曲《在這片土地上》榮獲陜西省第十屆精神文明建設“五個一工程”獎，《吉祥腰鼓》榮獲全國群英獎，《三邊軼事》、《西口情》兩度獲得全國青少年舞蹈大賽金獎，《陜北大秧歌》榮獲全國民間舞蹈展演活動金獎，市舞協各類作品獲省級以上各種獎項300多項。

歌舞劇《米脂婆姨綏德漢》榮獲全國第十一屆精神文明建設“五個一工程”獎。戲劇《嘎達梅林》、《牛二蛋與馬寡婦》分別獲中國戲劇文學獎，曹禺戲劇獎。市文工團創作的現代戲《無事忙》、《分分離離總關情》獲國家級創作獎。

其他諸如小說、散文、詩歌、影視劇等創作也呈雨后春筍態勢，佳作不斷涌現，極大的推動了我市文化事業健康快速發展，促進了全市的文化繁榮。

（二）豐富多樣的民間藝術資源不斷得到保護與發展

近些年來，榆林豐富多樣的民間藝術資源得到了較好的發掘與保護。手工藝術方面像剪紙、泥塑、根雕、石雕等都得到了不斷發展，特別是榆林剪紙、綏德石雕等民間藝術已經發展到一定規模，初步邁出了向產業化發展的步伐。民間說唱表演藝術豐富多彩，橫山說書、清澗道情、傘頭秧歌、腰鼓等在豐富民間文化生活方面有較大市場，民歌音樂方面，陜北民歌、信天游、酒曲、嗩吶等在節日慶典及日常生活中不斷得到發揚廣大，豐富了人民群眾的文化生活。

（三）豐富的人文及宗教遺產帶動了文化旅游業快速發展

1、人文歷史景區如鎮北臺、紅石峽、統萬城等，近幾年接待游客數量劇增，旅游收入大幅增長。

2、宗教廟會文化活動已經成為地方文化產業和經濟發展的重要支柱，如白云山道教文化景區逐步成為西北著名道教文化游覽勝地。此外，神木二郎山、鎮川黑龍潭等也日益為文化旅游的發展注入活力。3、大量古跡的修復保護為休閑旅游的發展提供了條件。近年來，市委、市政府對榆林古城步行街、古城墻、凌霄塔進行了維護修復，使塞上名城“六樓騎街”風采再現。

4、紅色文化資源在宣傳中國革命，推動文化產業發展中發揮著重要作用。《沁園春*雪》誕生地袁家溝，米脂楊家溝革命紀念館、毛主席東渡黃河景區等都成為榆林文化旅游業的亮麗風景線。

5、傳統文化資源的保護為榆林的文化傳承以及促進榆林社會經濟發展發揮了獨特作用。目前，我市國家級重點文物保護單位增加到13處，省級重點文物保護單位75處。國家級非物質文化遺產10項，省級非物質文化遺址15項。豐富厚重的文化遺產使榆林的文化產業發展后勁十足。

（四）文化節會在榆林文化產業的發展中發揮了重要作用

1、截止2009年我市共成功舉辦四屆旅游文化節，為加快文化大市建設搭建了新的平臺，同時也產生了良好的社會效果。

2、大型文化活動成功舉辦，如《走向輝煌—紀念改革開放30周年》大型文藝晚會，紀念紅軍長征70周年全國書法篆刻展，慶祝新中國成立六十周年書畫攝影展，陜北民歌軍營行等文化活動，促進了榆林文化事業蓬勃發展。

3、文化論壇如陜北民歌城市高峰論壇、世界民歌論壇、和諧發展——白云山論道等大型文化節會活動都為宣傳榆林、展示榆林起到了積極地促進作用。

（五）“書香榆林”活動促進了榆林公共文化事業的進一步發展

1、開展書香榆林建設活動。書香機關、書香企業、書香社區、書香新村，在榆林不斷涌現；送電影、送書籍、送文藝等文化下鄉活動如火如荼。對提升全民文化素質、豐富市民精神生活起到了積極的推動作用。

2、實施重點文化建設工程，市文化藝術中心、圖書館、博物館、榆林大劇院、新聞大廈等重大建設項目均納入建設議程。此外，全面修復改造榆林、米脂等七個影劇院、吳堡等六個縣級圖書館、綏德等7個文化館及神木等4縣全國文化資源共享工程試點建設任務，為榆林公共文化事業進一步發展創造了條件。

二、我市文化產業發展存在的問題與制約因素

我市雖然擁有得天獨厚的文化資源，但文化體制改革起步晚、進展慢，產業化水平相對較低，與我市迅猛發展的經濟實力很不相稱，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，與文化大市的要求也有很大距離，主要表現在：

（一）產業化水平較低，比重占經濟總量很小

2009年我市文化演出、電影、藝術培訓、文化娛樂、民間藝術、網絡文化、文博旅游、音像制品、新聞出版、廣播電視等文化產業總產值為4.78億元，占全市GDP的0.7%，遠遠低于周邊延安、鄂爾多斯等城市的平均水平，產業化程度較低，對國民經濟的貢獻很小，自我發展能力也較弱。

（二）缺乏骨干企業、重大項目及知名品牌的支撐

據不完全統計，我市文化機構621家，數量雖然不少，但在全國同行業中處于領先地位的產品很少或沒有，規模小、實力弱、組織形式單一，全市沒有骨干文化企業可以承擔引領全市文化產業發展的重任。

全市無重大文化產業項目，無文化產業園區，沒有形成輻射全省乃至影響全國的標志性文化產業基地，因而在文化產業行業形不成拉動效應。

我市知名文化品牌在數量上應當說不少，尤其在民歌方面，如《三十里鋪》、《蘭花花》、《五哥放羊》、《趕牲靈》、《走西口》等，但沒有精心打造形成精品，大多以單一的演唱為其表現形式，對潛在價值挖掘少，內涵延伸少，未形成衍生產品和產業鏈。此外，如鎮北臺、統萬城這些在全國應屬知名度很高的人文遺產，由于宣傳包裝不到位，產業化運營不足，因而其潛在價值得不到充分發揮，形不成核心競爭力。

（三）文化產業發展規劃滯后

我市文化產業資源豐富，但產業化發展路徑不明晰，缺乏長遠統一規劃和協調機制。近年來表面上各種文化活動、外來演藝演出十分繁盛，但其處于自發和無序發展階段，缺乏主題或主題散亂，對榆林文化產業發展推動不大，總體上還處于迎合經濟發展所帶來的文化需求盲目釋放。

（四）文化產業人才資源匱乏

1、榆林高等院校少，文化產業專業研究機構少，文化人才培養滯后，在很大程度上是制約榆林文化產業發展的主要因素。

2、現有的文化藝術人才未能合理利用，基本上各自為陣。尤其是創意設計、動漫、網絡等新興文化產業人才更是十分短缺。

3、事業型、創新型、懂文化、會經營的復合型人才一將難求，資源雖豐厚但缺乏將資源轉化成效益的人才，這已成為我市文化產業發展的主要瓶頸。

4、缺乏文化人才培養、引進、選拔、使用、激勵的規劃和機制。

（五）人文旅游內涵淺、效益低

榆 林市文化旅游資源豐富，但基本處于原生狀態，內涵淺、效益低。

1、景點零散，內容單一，可游可看項目少，沒有進行系統整合。

2、很多景點有很深厚的文化內涵，但挖掘少、宣傳少、展示少。

3、無衍生產品，未形成產業鏈，文化旅游尚處于觀光游的初級階段。

（六）鼓勵產業發展的投融資機制尚未形成我市雖然資金雄厚，但文化產業作為一種新興產業，處于成長期，風險較高，如果這方面沒有相應的政策支持，社會資本就會處于觀望狀態，望洋止步。另一方面文化企業處于整改階段，實力相對較弱，融資能力十分有限，銀行等金融機構在支持上也心存疑慮，因此，急需在體制機制上有所突破和創新。

（七）對發展文化產業的認識存在誤區

1、根據調研座談，我們感到部分人對發展文化產業提高城市綜合實力的意義認識不足，在推進體制改革中有一定的畏難抵觸情緒。

2、認為發展文化產業是純政府行為，對文化產業的發展對國民經濟具有的推動、提高和豐富人民生活的作用認識不足。注重文化意識形態屬性而忽視或輕視其經濟屬性。

3、把發展文化產業與發展文化旅游產業等同起來。最近我市舉辦的一些文化產業研討會以及有關文化產業的研討文章，在對文化產業整體思路上未能跳出文化產業即旅游業的認識誤區，未能觸及到更深更廣的領域。

4、文化體制改革的宣傳動員不夠，沒有形成良好的整改氛圍，在文化生活中只有公益事業概念。缺乏文化產業是調整經濟結構、形成經濟新增長點的認識。

5、在培養文化產業人才、制定文化產業政策、壯大文化產業規模、增加文化產業投入等方面，不能像抓經濟建設那樣抓文化產業的發展，顯得重視不夠。

三、榆林文化產業發展對策及建議

當前我市文化產業正面臨著前所未有的發展機遇。經濟社會綜合實力不斷提高，廣大群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產業發展提供了廣闊的前景。

2009年國務院頒布了《文化產業振興規劃》，國家“十二五”規劃把發展文化產業提到了加快經濟發展方式轉變的重要地位。我市也出臺了一系列推進文化體制改革，促進產業發展的政策性文件，為產業發展提供了保障。加上科技迅猛發展，文化傳播渠道不斷拓展，為文化產業發展提供了良好的契機。我市應抓住機遇，大力振興文化產業，著力從以下幾方面入手：

（一）深化認識，把“文化強市”上升到戰略高度

榆林區域文化積淀深厚、文化資源豐富，完全具備建設文化強市的條件和優勢。把“文化強市”上升到戰略高度，并列入國民經濟和社會發展規劃綱要或文化發展綱要，對榆林的全面振興具有重大而深遠的意義。文化強市將極大提高榆林全市市民的道德素質和科技文化素質，從而成為促進榆林跨越式發展的強大動力和有力保障。

文化強市又是調整改變榆林以能源資源發展為主的產業結構的重要方式。文化是清潔能源，文化產業是低耗能產業，大力發展文化產業對優化榆林經濟發展結構具有重要意義。

（二）完善和加強文化產業發展管理體制

1、文化產業涵蓋內容廣泛，關聯性強，市場化程度高，客觀上需要一個能夠實行統一領導和綜合協調的管理機構。建議成立榆林市文化產業發展管理委員會，由市委或市政府領導任主任，相關部門一把手為成員，負責全市文化產業發展的規劃、協調、組織、指導工作。

2、建立文化產業發展目標責任制，按照全市文化產業發展規劃和發展目標，將其列入全市目標責任考核指標體系，把完成目標任務情況作為考核縣區及有關部門的重要內容。

（三）以改制為契機，整合資源組建骨干文化企業

借改制之機，將我市轉制企業如演藝娛樂、廣告印刷、民間藝術、影視傳媒、文化經紀等方面的人力資源以及優良資產、高端技術等分別整合成有較強實力的文化企業。比如，整合榆林鎮北臺、紅石峽、古城步行街、沙地植物園等旅游文化生態資源，組建榆林市旅游集團公司，整合榆林民間藝術團和榆林市文工團等文藝團體，組建榆林演藝集團公司等等。通過政府的優惠政策扶持，使資源得到充分發掘利用，培育引領榆林發展文化產業的骨干企業。

（四）建立發展文化產業深度合作機制，促進榆林文化產業發展

榆林在高科技方面處于先天不足狀態，因此與科技研究院所、高等院校盡早、盡快聯盟，依靠科技創新來發展文化產業是當前和今后的重要任務。

與國內、省內知名大學及文化專業研究機構、文化傳媒公司合作創作展示榆林文化特色的文化產品。每年推出一到兩部反映榆林地域文化、榆林歷史及榆林風土人情的影視作品。每年制作發行一批陜北民歌手演唱的以陜北民歌為內容的MTV作品。著力打造知名文化品牌，用廣播劇、電視劇、秧歌劇、電影、舞蹈、動漫等表現形式對歷史文化知名品牌《三十里鋪》、《趕牲靈》等進行改編，將這些資源產品化、市場化、規模化，逐步達到多樣化，改變過去單一表現形式。

與國內有影響力的電視臺或傳媒公司合作或買斷一檔欄目播出權，創辦榆林大舞臺。有計劃分步驟推出榆林戲劇、剪紙、說書、工藝雕刻、民歌演唱、秧歌、腰鼓等反映榆林黃土文化、體現邊塞風情等宣傳榆林形象的文化藝術精品。

與高新文化科技企業聯姻，依托榆林豐富文化資源素材發展創意、藝術設計、動漫、游戲等新興文化產業，促進其向產業化發展。

（五）實施項目帶動戰略，扶持和推動文化旅游業發展

根據榆林旅游文化資源稟賦特征，要重點打造以邊塞文化、陜北黃土文化為特色的旅游精品。

——打造紅石峽、鎮北臺景區。把沙漠生態植物園、鎮北臺、紅石峽融為一體進行規劃，打造榆林標志型旅游文化品牌。

延伸恢復鎮北臺東西兩側一定范圍內的明清長城，西與紅石峽景區連接，形成大漠景觀走廊。

在紅石峽或鎮北臺區域建造反映歷代邊塞文化的邊塞詩詞碑林，增加游覽文化內涵。

修復鎮北臺歷史上的附屬建筑，如款貢城、易馬城，充分體現和展示榆塞邊關的歷史文化，改變鎮北臺孤立單一形象，增加可游產品和內容。

將鎮北臺、紅石峽之間改造成展示民間工藝、文化藝術品的文化走廊，開發旅游文化產品，包括雕刻、泥塑、剪紙、紀念飾品、榆林小吃、民間藝術演藝等，豐富和創新景區文化旅游。從紅石峽到鎮北臺，游客以步代車，滿足吃、行、游、購、娛的需求。

——打造古城一條街，出臺優惠政策，恢復茶館、酒肆、豆腐坊、鐵匠鋪等體現原生態風貌的產品。——打造統萬城、楊家城景區。在統萬城、楊家城原址附近重建統萬城與楊家城，展示匈奴王國的強悍與風采，展示和演繹楊家將滿門忠烈、膾炙人口的傳奇。

——開發陜北黃土文化資源，建設陜北文化民俗村或陜北黃土風情園。

——打造旅游文化精品，通過文化名人打造演藝精品，利用三年左右的時間，打造一臺極具國內外影響力的、反映榆林地方文化特色，具有榆林標志意義的大型文藝實景演出，使其成為面向旅游市場的又一精品，進而促進旅游業發展。這是外地成功發展旅游業對我市很好的啟示。

總之，讓展示邊塞文化與陜北黃土文化，成為榆林旅游的兩張靚麗名片。

（六）完善高端文化產業人才培養使用引進的政策機制

推動榆林文化產業發展關鍵在人才，樹立人才資源是第一資源的觀念。確立人才優先的文化產業發展路徑，完善人才規劃、培養、使用、引進、管理方面的機制，并盡快出臺配套政策，以適應新形勢的發展要求。創新人才培養方式，拓展人才培養領域，提高人才培養質量，造就一批文學創作、影視劇創作、編導、戲曲創作、動漫制作的領軍人物。應建立文化旅游人才培養基地和文化旅游學校。

充分發揮現有人才的積極性、主動性、創造性，給予他們充分施展才華的平臺，在職稱評定、培養使用、獎勵待遇等方面予以傾斜。

大力引進大批文化產業方面懂策劃、懂管理、懂經營的人才，引進具有現代科學技術知識、具有研發能力、具有國際視野，能夠占據文化科技制高點的人才。

在我市營造一個文化創意人才、文化技能人才、文化營銷人才、文化管理人才和文化研究人才快速聚集的氛圍。形成一個孔雀飛榆林的生動局面，營造吸引人才生存、成長、創業的良好環境。

（七）政府主導，推進多元化社會資本投資文化產業

市級財政應增加文化產業投資預算，“十二五”期間應至少投入100億元以上資金用于振興發展榆林文化產業，重點在旅游景區、演藝娛樂、文化園區、文化會展、文化傳媒等領域增加投入并逐步擴展到其它領域。建議設立文化產業發展專項資金，用于扶持促進文化產業發展。

榆林市民間資本雄厚，尤其是部分能源企業苦于市內沒有好的投資項目，資金閑置或流向市外。相反，文化產業作為朝陽產業，在我市處于初級階段，項目眾多但投資不足。應大力發展集體、股份制、民營、個體及合資等多種所有制并存的多元化產業發展格局。市政府可選擇兩家實力較強的民營企業，對我市現有文化改制企業或市內旅游景點進行注資重組打造。可以考慮將紅堿淖等景點交由民營企業投資開發，探索投資收益分配的合理機制，讓民間資本優勢充分發揮作用。政府應給予積極的政策扶持和服務管理，促其健康發展。這樣，既可使資金進行合理流動，也能達到使企業實現產業調整和結構轉型，對全面發展我市文化產業起到推動和示范作用。

（八）充分發揮文化節會的平臺作用

我市已經成功舉辦了四屆旅游文化節，在規模、規格、影響等方面都有新的發展和突破，應當進一步發揮其功能，擴大其影響。

節會期間，應邀請央視等主流媒體參加，同時在中央臺、鳳凰臺制作廣告片，強勢宣傳，形成廣泛影響。要把節會辦成展示產品、促進文化經濟發展的綜合性文化產業博覽會，尤其應把我市的特色文化通過盛會得以充分展示，催生產業化。通過節會把我市文化產業發展每年取得的成果進行宣傳與推廣。

通過文化節和文博會為文化產業發展提供強力支撐，把我市文化旅游節會活動打造成精品，在吸引參會團組、機構，擴大展會面積、參加商數、觀眾數量方面，進一步有所創新，把文化旅游節辦成西北、全國乃至有世界影響的盛會，成為榆林文化產業的知名品牌。

（九）建設文化產業園區，發揮基地的帶動效應

設立園區和基地是文化產業發展，形成集聚效應和實現集約化的重要手段和方式，是產業發展的載體和重要表現形式。

我市在文化產業發展上要以產業園區為載體，首先作好文化產業園區規劃，成立園區建設機構，為文化產業提供研究、生產經營場所，提供辦公、通訊、網絡等服務設施，降低入園企業的風險和成本，提高企業的成活率。

把園區建設與旅游文化產業相結合、促進文化產業與旅游業的融合、提升產業園區的競爭力和影響力，達到促進文化產業發展的目的。

第五篇：榆林市資源開發與生態建設的調研和思考

榆林市資源開發與生態建設的調研和思考

榆林市決策咨詢委員會委員張振中

黨中央在十八上提出把生態文明建設放在突出地位，把生態建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”的全過程。以建設美麗中國的偉大夢想，把生態文明建設提到關乎國家安全發展的戰略高度。榆林以典型的資源開發迎來了千載難遇的黃金發展機遇期，進入了經濟發展的快車道。但榆林的發展喜憂并存不容樂觀。

一、榆林生態建設的巨大成就

在惡劣的自然條件下，榆林人以一種堅忍不拔、持之以恒的毅力和精神，在干旱少雨、生態脆弱的自然條件下，數十年如一日，堅持“南治土，北治沙”的生態建設基本方針。在這塊土地上進行了許多創造性的生態建設工程。

林草覆蓋率：全市從建國前的1.8% 達到目前的30.8％。

林草郁被度: 郁被度0.7以上的林草面積已達1500萬畝。

造林保存面積：從建國前的63萬畝增加到目前的2008萬畝；在沙漠腹地營造起萬畝以上成片林165處，建成了總長1500公里，面積175萬畝的4條大型防護林帶。

固定沙地：占到沙化土地總面積81.2%，流動沙地只占沙化土地的5.7%。

流沙治理：境內860萬畝流沙有600余萬畝得到固定、半固定，實現了區域性的荒漠化逆轉，150萬畝農田實現了林網化，恢復和改良草場2295萬畝，沙區初步治理度達到69.1％。沙丘年移動速度：從5～7米降到1.68米以下，沙區每年輸入黃河的泥沙比50年代減少了76％。

沙塵暴出現天數：每年沙塵天氣由上世紀60～70年代的20多天，減少到10天左右。每年浮沉揚沙天氣由66天減少至24天，林網地的風速降低28.8～49.4%。

新增農田：通過引水拉沙、墊土改良、圍堰造地等措施，在沙漠腹地，累計新增農田160萬畝。

榆林人用了半個世紀的時間，將數百年來被破壞的地表植被提高了20多倍。初步形成北部“林灌固沙－固沙培地－培地種糧－糧農促牧”的林灌農牧復合經營生態農業模式；南部達到“退耕還林（草）－糧食增產－牧業增值－水保增效”農林牧水協調運行發展的“鑲嵌式”生態經濟模式，為榆林生態環境逐漸步入良性循環奠定了堅實的基礎。

二、榆林生態環境破壞的嚴酷現狀

近年來，我市資源開發力度不斷加大，而生態環境建設因缺乏有效的補償機制，破壞十分嚴重。全市煤炭采空區500余平方公里，已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。采油區的河水污染超標7倍，導致河水污染不斷加劇；長年得不到改善；地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

榆林市全境的地下水位嚴重下降已成為嚴酷的現實。全市湖泊由開采之前的869個減為70個。榆陽沙河下降2.62米、神木爾林兔鎮廟壕下降0.97米、靖邊梁鎮柳桂灣下降5.32米。分布于北部縣的大部分海子水面縮減或干涸，聞名遐邇的紅堿淖水面下降約2米，天然濕地嚴重萎縮。

河水的污染比斷流更令人矚目驚心。最新的環境監測結果表明，無定河、榆溪河50%的斷面超過水域功能標準，全年水質評價均為Ⅳ～Ⅴ類水質。能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5000多萬噸，同比增長11%，排放廢物1500多萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。

更讓榆林人困擾的是，緊傍榆林城區十余公里的范圍，也被國家和地方批準為大型煤炭開采區，煤炭開挖正在瘋狂地破壞著榆林城區周圍的生態環境，資源開發同時無情地呑噬著榆林人民半個多世紀苦心經營起來的脆弱植被。

三、資源開發與生態治理的政策缺失

我們需要實現經濟快速發展的目標，但是如果資源開發所誘發的地表塌裂、水位下降、山體崩塌、泥石流地質災害頻發，導致植被破壞和土壤、水源、大氣污染的生態危機和許多隱患無法解決，那么以開發資源所換取的這種經濟發展將從根本上失去意義。

1、暴利引發資源無限制開采

榆林每平方公里的土地擁有10億元的地下財富，礦產資源潛在價值超過46萬億元。全球6家500強企業、20余家央企和省國企、百余家地方企業，在榆林當地注冊以煤炭開發為主要業務的各類公司，基本處于毫無限制地開發地下資源的狀態。目前榆林年產3億噸原煤的概念，就是每小時約3.4萬噸，每天80余萬噸原煤晝夜不停運往全國各地和海外地區。

2、生態補償費嚴重不足

陜北能源開發會議每年都定期召開，而陜北生態治理、生態補償會議卻從未召開。資源開發加快地方利益的轉移，生態損失與生態補償費懸殊巨大。每開采一噸原煤和原油造成生態環境的損失是58元和260元。在單位經濟成本核算中，當地老百姓得到的生態補償費不足投資商所獲利潤的1%，大概不到國家、地方政府、集體和個體在生態建設中累計投資總額的5‰。

3、資源稅征繳標準遠不到位

國家規定資源稅征收標準為煤炭0.3～5元/噸、石油8～30元/噸、天然氣2～15元/千立方米，我市執行的標準是煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。近3年來，全市征繳的資源稅是12.3～15億元，而榆林市每年的生態災害代價在160億元以上。征繳的資源稅是生態代價的10%左右。全市每年礦產資源開發的生態代價超過了同期地方財政收入。

4、誰開發誰治理政策遠未落實

“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”是國家制定的剛性政策。但是“誰破壞、誰恢復”，破壞的程度很難鑒定。資源開發引發的破壞現象是幾年、十幾年乃至幾十年以后才能顯現出來。資源開采要引發大面積塌陷，涉及大批移民搬遷和社會問題，遠遠超出了開發者的治理能力，“誰引發、誰治理”就完全成了一句空話。

5、生態建設滯后于資源開發

在榆林市的跨越式發展中，雖然沒有帶血的GDP的特征，但是長期以來，一直處于不平衡不科學的發展狀態中，20多年來的能源開發在生態建設上欠下了巨大的環境破壞債務。資源開發絕對具有“吃祖宗飯，斷后代根”的基本特點。如果我們沒有能力解決資源開發給我們當地帶來的生態環境災難，就理應控制資源開發速度。

四、對資源開發與生態建設的對策和建議

今天經濟快速發展的榆林，應該在同類資源型市建設中創建生態建設與資源開發互為依托的模式。筆者提出如下建議。

1、通過法律手段進行地方立法。

借鑒國內外資源開發與生態保護的立法經驗，探討進行地方立法，建立科學合理的資源

環境補償機制和生態賠償金制度，用法律手段解決資源開發引起環境破壞的問題。加快推進煤礦采空塌陷區的進度和治理力度。

2、建立生態價值化核算體系。

建立生態系統功能綜合評估量化體系。研究礦產資源開發和重大工程建設對生態環境的影響，提出防控對策。在榆林境內，無論任何企業，必須將生態建設納入開發資源的基礎成本，決不能夠把資源開發與生態保護當作“兩難選擇”，而敷衍生態建設與保護的基礎投資。

3、舉行不定期的公眾聽證會。

廣泛聽取社會各界的意見，鼓勵公眾參與生態環境監督，建立保障公眾知情權的公告制度。這些做法理應得到政府和任何一家在榆林境內開發資源的企業、公司的認可。

4、樹立大生態科學評價系統

榆林務必用生態市建設和保護的剛性目標束縛超速開發資源的行為，用藍天碧水的環境治理衡量資源開發的生態災難。應用生態經濟學和生態產業原理，把生態產業、資源開發利用和可持續發展融為一體，真正貫徹落實“三個轉化”基本目標，走集約科學發展之路

5、強制性推廣煤炭填充技術

填充開采是一種高效的科學的采煤技術，不僅使煤炭資源得到了最大化利用，而且徹底改變了煤炭工業的發展方式。在我國還處于起步階段，專家測算在榆林推廣這種技術，每噸煤炭增加80-180元的開采成本。依靠資源開發連續10年在陜西省經濟增長第一位的榆林，應該義無反顧地率先推廣這種技術，從根本上解決因煤炭開挖引起的地表塌陷以及一系列生態災難。

榆林正在完成社會經濟結構的轉型中，應該連續敲響生態憂患這一面警鐘，才能建成山川秀美、經濟發展、人民富裕、生態文明的新榆林。