第一篇：貴州省扶貧開發辦公室

貴州省扶貧開發辦公室 貴州省財政廳 中國農業銀行貴州省分行 貴州省殘疾人聯合會

黔殘聯[2007]175號

貴州省殘疾人扶貧工作“十一五”實施方案

一、背景

——“十五”期間，我省農村殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計劃，統一組織，同步實施。

——制定《貴州省農村殘疾人扶貧開發實施計劃（2001—2010年）》，使36.7 萬殘疾人得到扶持；實施中國殘聯專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目，幫助1337戶農村貧困殘疾人改造了危房。

為進一步做好殘疾人扶貧工作，依據《國務院扶貧辦 財政部 中國農業銀行 中國殘疾人聯合會關于印發〈殘疾人扶貧工作“十一五”實施方案〉的通知》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》、《貴州省殘疾人事業“十 1

一五”發展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

——扶助50萬尚未解決溫飽的農村殘疾人基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩定提高經濟收入。

——幫助3萬農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——有計劃的開展農村貧困殘疾人危房改造工作，扶持5000戶農村貧困殘疾人戶進行危房改造。

三、主要措施

1、貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》、《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001—2010年）》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》和《貴州省農村殘疾人扶貧開發實施計劃（2001—2010年）》，將殘疾人扶貧開發工作全面納入政府扶貧規劃。

2、國家扶貧開發工作重點縣，要開展對貧困殘疾人貧困情況的調查摸底工作，將農村低收入和絕對貧困殘疾人切實納入到整體扶貧開發和“整村推進”扶持范圍，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶；國家扶貧開發重點縣以外的地區，殘疾人扶貧以解決溫飽為重點，制定計劃；經濟較發達的貴陽市、遵義市等地區，將殘疾人扶貧納入當地經濟和社會發展規劃中，統籌考慮，重點研究解決低收入殘疾人和殘疾人家庭的相對貧困問題。

3、建立“多元化”的扶助貧困殘疾人的資金投入機制。各級財政要加大用于殘疾人扶貧的資金投入；進一步爭取中國殘聯對

我省殘疾人扶貧工作的資金投入和項目支持；各地要貫徹落實《省殘聯 省財政廳關于殘疾人就業保障金按一定比例用于扶持殘疾人從事農村生產勞動的通知》（黔殘聯[2006]150號）精神，明確殘疾人就業保障金用于扶持殘疾人從事農村生產勞動的比例、用途，加強管理；廣泛籌集社會資金參與殘疾人扶貧。

4、要加強康復扶貧貸款工作力度，以加大宣傳、選好項目作為關鍵，以重點項目的落實為突破口。各級殘聯、農行部門要密切配合，殘聯部門要做好項目的篩選和推薦工作，農行系統在審批程序中要及時將調查、審查、審批情況向殘聯部門反饋。對重點項目，省殘聯、省農行要組織聯合檢查組進行檢查，按照“貸得出、收得回、見效益”的原則，提高康復扶貧貸款的管理水平和使用效率。

5、通過中央和各級財政的補貼和殘疾人就業保障金的投入，開展農村貧困殘疾人實用技術培訓。

6、堅持走扶貧開發的路子，結合地域、產業及殘疾人特點，選擇并落實能夠使殘疾人直接受益的項目，進一步發揮龍頭企業、“公司加農戶”、基地扶持等扶貧方式的輻射帶動作用，開展小額信貸扶貧到戶到人，廣泛動員社會力量對貧困殘疾人開展“幫、包、帶、扶”活動，盡快提高貧困殘疾人的收入。對不適合參加生產勞動，無法通過扶貧開發解決溫飽的貧困殘疾人，要納入當地的社會救助范圍，保證基本生活需求。制定落實針對貧困殘疾人的各項優惠措施，減輕貧困殘疾人負擔。

7、依托產業結構調整、生態環境改造、發展科技教育等措施，倡導針對農村殘疾人的科技扶貧、科技下鄉等活動，提高貧困殘疾人的科技文化水平；針對不同殘疾類別、殘疾程度和居住的環境條件，對貧困殘疾人開展分層培訓、實施各種形式的短期培訓、各類職業技術培訓和經營項目、資金管理培訓，加強對中西部地區貧困殘疾人的實用技術培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術的能力；根據地鎮化進程，針對農村貧困人口由農業人口向非農業人口的轉移和跨區域的流動，要加大對農村貧困殘疾人轉移培訓的力度，合理有序引導，增加培訓的針對性，提高貧困殘疾人的就業和服務技能。

8、完善殘疾人服務社職能，加強與農村社會化服務體系和各種行業協會的合作，積極組織、幫助和指導貧困殘疾人選擇適當項目，為貧困殘疾人提供產前、產中、產后的一系列有效服務。完善基地扶貧扶持體系，研究農村殘疾人扶貧基地指導性意見，引導各地切實發揮扶貧基地示范、培訓、扶持一體化的功能，使扶貧基地逐步納入規范管理。

9、將解決農村貧困殘疾人的居住條件納入各級政府及殘疾人扶貧開發計劃，采取有力措施，給予資金支持，逐步改善其住房條件；有計劃地進行農村貧困殘疾人危房改造工作，危房改造工作與扶貧開發規劃、移民搬遷、災后重建等工作相結合，統籌安排，同步實施。

9、實施農村貧困殘疾人危房改造項目，國家對農村貧困殘疾

人危房改造項目實施補貼，省對項目實施經費進行匹配，各地要多渠道籌集資金，發動社會捐助，制訂幫扶措施，確保項目的實施；中國殘疾人聯合會全面負責農村貧困殘疾人危房改造工作的規劃、管理和實施；省制定本地區危房改造工作計劃和實施方案，按年度分解下達到適宜開展危房改造工作的縣并報中國殘聯備案；市、縣兩級殘疾人聯合會在政府領導下，具體負責本地危房改造工作實施，制定實施辦法，落實危房改造資金。

四、經費

1、中央經費：用于農村貧困殘疾人實用技術培訓及農村貧困殘疾人危房改造補貼。開展康復扶貧貸款工作的地區，繼續安排康復扶貧貸款貼息，人民銀行優惠利率與基準利率的差額，由中央財政據實補貼。

2、省級經費：主要用于對農村貧困殘疾人實物扶持；對在帶動輻射貧困殘疾人脫貧中發揮重要作用的種養殖基地進行補貼；開展農村小額貸款，幫助貧困殘疾人發展生產；開展農村貧困殘疾人實用技術培訓；實施農村貧困殘疾人危房改造項目。

3、市、縣兩級經費：市、縣兩級政府增加對殘疾人扶貧的投入，重點用于貧困殘疾人發展生產、殘疾人實用技術培訓和農村貧困殘疾人危房改造。

五、統計、檢查

1、按照中國殘疾人事業統計指標的要求，做好殘疾人扶貧及危房改造項目的統計工作，對我省殘疾人扶貧工作進行效益分析

和總體評估。

2、按照中國殘聯康復扶貧貸款項目數據庫和農村殘疾人危房改造項目數據庫的管理要求，嚴格運行程序，做到項目齊全、數據真實、傳送及時。

3、加強對康復扶貧貸款的使用指導、監督、檢查和對不外乎人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況。省殘疾人聯合會將會同有關部門，對全省殘疾人扶貧及危房改造工作進行中期檢查，2010年進行全面總結表彰。

貴州省扶貧開發辦公室貴州省財政廳

中國農業銀行貴州省分行貴州省殘疾人聯合會

二00七年九月七日

主題詞：殘疾人扶貧實施方案

貴州省殘疾人聯合會2007年9月8日印共印800份

第二篇：扶貧開發辦公室

扶貧開發辦公室

關于上報2011扶貧貼息貸款

項目申報材料的通知

各縣區扶貧辦：

根據云南省扶貧辦、云南省財政廳《關于印發〈云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案〉（試行）的通知》（云貧開辦發〔2006〕227號）精神，市扶貧辦將對2011年扶貧貼息貸款項目進行申報，請你們將3月上旬上報的扶貧貼息貸款項目形成單行申報材料，以文件形式上報市扶貧辦，現將有關要求通知如下：

一、申報材料內容：項目實施內容、投資規模、資金來源、貸款額度、貸款利率、承貸金融部門意見、項目實施后的經濟效益和社會效益、貧困地區群眾的受益情況等。

二、上報要求：請各縣區形成文件上報市辦老區科。如不按時上報，視為放棄，不再向省辦申報。

三、上報時間：3月底前。特此通知

云南省扶貧貼息貸款項目申報

一、政策依據

1、《中國人民銀行、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國農業銀行關于印發<扶貧貼息貸款管理實施辦法>》;

2、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》；

3、《云南省扶貧貼息貸款管理實施意見》。

二、申報條件

能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業和市場流通企業、以及基礎設施建設項目。符合國家產業政策要求。

三、申報資料

1、經下一級政府或扶貧領導小組同意的項目立項申請報告。

2、當地計、經委等部門對農產品加工企業及基礎設施建設項目的有關立項批復。

3、當地農業銀行對該項目的意向性書面意見。

4、項目可行性論證報告。

5、可行性報告專家評審意見。

6、項目所需要的環保評估報告。

7、貸款主體與當地扶貧部門簽訂的扶貧協議，明確扶貧責任和義務。

8、貸款主體對當地政府部門的鄭重承諾，明確在項目的實施和資金的使用過程中遵守扶貧協議、專款專用、不違規違紀。

四、申報程序 扶貧貸款實行分級管理：國家重點扶持縣的縣級扶貧部門負責對50萬元以下的項目進行推薦立項；地（州）市級扶貧部門負責的分兩種情況，對國家重點扶持縣（包括省級）50—500萬元的項目進行推薦立項，對非國家重點項目扶持縣（包括省級）300萬元的項目進行推薦立項；省市級扶貧部門負責的分兩種情況，對國家重點扶持縣（包括省級）500萬元以上的項目進行推薦立項，對非國家重點項目扶持縣（包括省級）300萬元以上的項目進行推薦立項。

注：扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年，貸款統一執行年利息為3%的優惠利率，超過貼息期限的扶貧貸款不再執行優惠利率。貼息資金按季據實結算，每季度終了，各級農業銀行將扶貧貼息貸款及期限結構報經當地財政、扶貧部門審核后，層層匯總至省農行，省行按規定上報。

第三篇：貴州省扶貧開發條例

貴州省大扶貧條例

（2016年9月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 扶貧對象和范圍 第三章 政府責任 第四章 社會參與

第五章 扶貧項目和資金管理 第六章 保障和監督 第七章 法律責任 第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了落實國家脫貧攻堅規劃，推動大扶貧戰略行動，促進科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，加快貧困地區經濟社會發展，實現與全國同步全面建成小康社會，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的扶貧開發及其相關活動適用本條例。

—1— 第三條 本條例所稱大扶貧是指把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,統攬經濟社會發展全局，構建政府、社會、市場協同推進和專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合的大扶貧格局，爭取國家和其他省（區、市）支持，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，通過政策、資金、人才、技術等資源，全力、全面幫助本省貧困地區和貧困人口增強發展能力，實現脫貧致富的活動。

第四條 大扶貧應當樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持開發式扶貧的方針，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，遵循政府主導、社會參與、多元投入、群眾主體的原則。

第五條 大扶貧應當做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，通過基礎設施建設、發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償、發展教育和醫療、社會保障兜底等措施實現貧困人口脫貧。

脫貧攻堅應當與區域發展相結合，通過脫貧攻堅促進區域發展，區域發展帶動脫貧攻堅。

第六條 各級人民政府負責本行政區域的大扶貧工作，實行省負總責、市（州）縣落實、鄉（鎮）村實施的管理體制，建立和完善大扶貧目標責任和考核評價制度。

省人民政府負責扶貧工作目標確定、項目下達、資金投放，組織動員、檢查指導；市（州）、縣級人民政府抓落實，負責進 —2— 度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施；鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）負責具體的組織實施。

村民委員會協助鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）做好貧困戶識別、退出，扶貧措施的落實等相關工作。

第七條 縣級以上扶貧開發部門負責本行政區域扶貧開發工作的規劃、協調、管理、督促、檢查和考核。

縣級以上人民政府其他有關部門應當結合自身特點，加強對本部門本行業扶貧工作的組織領導，促進部門間的溝通和合作，其主要負責人是本部門本行業扶貧工作的第一責任人。

第八條 縣級以上人民政府應當采取措施，保證扶貧開發工作機構設置和人員配備適應本行政區域扶貧開發工作需要；貧困鄉鎮應當建立扶貧開發工作機構，根據扶貧開發任務配備相應工作人員；其他有扶貧開發任務的鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）和貧困村應當安排專人負責扶貧開發工作。

第九條 鼓勵社會各界積極參與扶貧開發活動。各級人民政府應當為社會各界參與扶貧開發活動搭建平臺、暢通渠道、提供服務，全方位引導社會各界參與扶貧開發。

第十條 各級人民政府應當保障扶貧對象在扶貧開發活動中的發展權、選擇權、參與權、知情權和監督權。

扶貧對象應當充分發揮主體作用，主動參與到扶貧開發活動中，通過自力更生，艱苦奮斗，不斷增強自我發展能力。

第十一條 各級人民政府應當組織開展扶貧政策、法律法規

—3— 的宣講和解讀，宣傳報道先進典型，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

新聞媒體應當開設專欄，宣傳報道扶貧開發活動，刊播具有公益性、幫扶性的扶貧廣告。

第二章 扶貧對象和范圍

第十二條 扶貧對象是指符合國家扶貧標準的貧困人口。

扶貧范圍包括貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村等貧困地區和貧困戶。

第十三條 扶貧對象精準識別和貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶脫貧認定，應當堅持客觀公正、程序規范、民主評議、嚴格評估、群眾認可、社會認同的原則。

第十四條 縣級以上人民政府應當將扶貧對象納入精準扶貧建檔立卡信息系統。建立健全扶貧對象精準識別機制，逐戶逐人核查基本情況、致貧原因，依托精準扶貧大數據管理平臺，對貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶實行建檔立卡、動態管理。

第十五條 扶貧對象以戶為單位，由農村居民戶向所在村民委員會申請，經村級初審、村民代表會議評議并公示，鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）審核并公示后報縣級人民政府審定。審定結果在農村居民戶所在鄉鎮、村公告。每次公示、公告時間不得少于7日。

農村居民戶對審核結果有異議的，可以在公示期內提出復 —4— 核申請，鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）應當進行調查、核實；農村居民戶對審定結果有異議的，可以在公告期內提出復核申請，縣級人民政府應當進行調查、核實。

第十六條 建立健全脫貧認定機制，按照脫貧標準和程序，實現脫貧銷號、返貧重錄、政策到戶、脫貧到人。

貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶經脫貧認定后，按照國家和本省有關規定在一定時期內繼續享受扶貧政策。

第十七條 扶貧對象精準識別和脫貧認定實行嚴格責任制，按照誰調查誰復核、誰審核誰負責的原則，建立分級簽字確認制度，簽字人對結果負直接責任。

第三章 政府責任

第十八條 縣級以上人民政府應當制定本行政區域脫貧攻堅規劃，作為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，與本級城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃等相互銜接，并組織實施。

縣級以上人民政府有關部門在組織編制本部門本行業規劃時，應當把脫貧攻堅和改善貧困地區發展環境和生產生活條件作為重要內容，優先安排扶貧項目、優先保障扶貧資金、優先對接扶貧工作、優先落實扶貧措施。

縣級以上人民政府有關部門應當根據脫貧攻堅規劃，擬定本部門本行業脫貧攻堅計劃，安排一定比例的項目和資金用于

—5— 脫貧攻堅，加大投入力度。

第十九條 縣級扶貧開發部門應當根據本級人民政府制定的脫貧攻堅規劃，擬定脫貧攻堅實施方案，報本級人民政府批準后實施。

脫貧攻堅實施方案應當根據致貧原因，因鄉、因村、因戶擬定脫貧路徑、脫貧時限、幫扶措施，明確幫扶單位和責任人等。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區道路、農村能源、農田水利、農業氣象、危房改造、安全飲水、電力、廣播電視、通信網絡等基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件。

利用扶貧資金在貧困村實施的200萬元以下的農村基礎設施建設項目，經村民代表會議討論決定可以不實行招標投標。不實行招標投標的，應當報鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）和項目審批部門備案，并在本村范圍內公示。

第二十一條 各級人民政府及有關部門應當加快縣域經濟發展，推進農業結構調整，培植壯大優勢產業、現代山地特色高效農業、農林產品精深加工等，促進貧困地區農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值。

采取措施支持培育農民專業合作社、專業大戶、農業企業、家庭農林場等新型生產經營主體發展，帶動村級集體經濟發展和農民增收。

—6— 縣級以上人民政府及其有關部門應當為農村電子商務的發展創造條件、提供便利，幫助貧困地區建立健全流通網點，利用互聯網、物聯網等改造提升傳統農業物流，暢通農產品物流渠道。支持發展農村電子商務扶貧網店創業，鼓勵電子商務企業開展貧困地區特色產品網上銷售。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強職業技能培訓，幫助有勞動能力的貧困人口掌握實用技術技能，通過勞務輸出、就業指導、創業扶持等措施，實現貧困人口脫貧。

第二十二條 各級人民政府及有關部門應當把美麗鄉村建設和發展鄉村旅游、山地旅游作為精準扶貧的重要途徑，推動鄉村旅游全域化、特色化、精品化發展，帶動貧困人口創業就業，增加貧困人口資產、勞動等權益性收益，實現脫貧致富。

各級人民政府及有關部門應當科學編制鄉村旅游扶貧規劃，與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉鎮村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設規劃等專項規劃相銜接。

第二十三條 各級人民政府及有關部門應當加強旅游通道、公共服務設施等旅游基礎設施建設，建立健全旅游信息咨詢、安全保障等服務體系，改善貧困地區旅游發展環境和發展能力；開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品，開展鄉村旅游經營者、能工巧匠傳承人、導游、鄉土文化講解員、創新人才等各類實用人才培訓和鄉村旅游扶貧公益宣傳。

—7— 創新旅游扶貧投入機制，多渠道支持旅游扶貧開發。省、市州人民政府旅游發展專項資金中應當安排一定比例資金專項用于扶持貧困地區旅游扶貧項目建設。

實行旅游扶貧獎勵和扶持制度。縣級以上人民政府對帶動貧困人口穩定脫貧的旅游經營者給予一定獎勵；對到貧困地區發展鄉村旅游的經營者、錄用有勞動能力貧困人口的旅游經營者和自主開展鄉村旅游的貧困戶給予貸款貼息、資金補助和其他政策扶持。

第二十四條 建立健全重點景區與貧困村、貧困戶利益聯結機制和收益分配機制，發揮旅游景區的輻射作用。根據貧困村、貧困戶意愿，可以依法采取土地經營權、林權、房屋資產入股或者將財政專項扶貧資金量化為貧困村、貧困戶的股金等方式入股參與鄉村旅游開發，享受景區門票、停車場等經營收益分紅。第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當圍繞脫貧目標，按照搬得出、穩得住、能致富的要求，根據群眾自愿、因地制宜、量力而行、保障基本、規劃引領的原則，鼓勵和引導居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多發地區等生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或者禁止開發地區的貧困戶易地扶貧搬遷，改善生產生活條件，實現穩定脫貧。

第二十六條 易地扶貧搬遷應當合理確定安置方式和選擇安置點，綜合考慮水土資源條件、就業吸納能力、產業發展潛力、—8— 公共服務供給能力和搬遷戶生活習慣等因素，選擇交通便利、基礎設施完善的中心村、小城鎮、產業園區等進行集中安置或者分散安置。

易地扶貧搬遷應當與其他扶貧措施相銜接，同步做好產業發展、技能培訓、勞務輸出、社會保障兜底等扶貧工作，完善水、電、路、信息等基礎設施和教育、醫療等公共服務配套設施建設。

易地扶貧搬遷方案應當公開征求搬遷戶意見，尊重其意愿。搬遷戶應當自力更生、積極主動發展生產，鼓勵有勞動能力的貧困人口在工程建設中投工投勞。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區生態建設和環境保護，建立健全生態補償機制，增加重點生態功能區轉移支付。優先實施貧困地區退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化綜合治理等生態修復工程，加強貧困地區土地整治、飲用水水源保護、污染治理等生態建設。

因地制宜利用山、水、林、田、湖、氣候等生態資源發展綠色經濟，促進貧困人口增收。有勞動能力的貧困人口可以聘用為護林員等生態保護人員。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區和貧困人口的基礎教育和職業教育，教育經費和師資向貧困地區和貧困人口傾斜，創造良好教育條件；制定和完善建檔立卡貧困學生教育精準扶貧資助制度，逐步提高資助標準。

—9— 實施鄉村教師支持計劃和貧困地區定向人才培養計劃，完善城市教師到貧困地區支教、任教和城鄉教師交流制度，對有貧困地區任教經歷或者長期在貧困地區任教的教師，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓等方面給予適當傾斜；提高貧困地區教師補助標準，保障貧困地區教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務，實施健康扶貧工程，防止因病返貧、因病致貧。加強貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，制定和完善貧困地區醫療衛生人才定向培養和引進制度，建立城市醫療衛生人員支援貧困地區制度和基層醫療衛生人員激勵機制，對有貧困地區醫療工作經歷或者長期在貧困地區基層工作的醫療衛生人員，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓、薪酬待遇等方面給予適當傾斜。

完善貧困人口大病醫療保障和疾病應急救助制度，建立健全重特大疾病保障機制。縣級以上人民政府應當建立基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等制度銜接機制，形成保障合力。

提高參加新型農村合作醫療貧困人口醫療費用報銷比例，貧困人口在縣域內定點醫療機構住院實行先診療后付費，并逐步推行市域、省域先診療后付費制度；加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病防治工作。

—10— 第三十條 建立健全省、市、縣三級扶貧投融資平臺，依法設立脫貧攻堅投資基金和縣級扶貧貸款風險補償基金。

縣級以上人民政府通過優惠政策、貼息和風險補償等措施，鼓勵金融機構創新農村金融產品和服務方式，向貧困戶發放扶貧小額信貸，發展普惠、特惠貸金融等；鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務站點，發展農業特色保險。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區圖書館、文化館、體育活動中心等農村文化和體育設施的建設，實施文化、體育扶貧工程。

第三十二條 建立健全與扶貧政策相銜接的城鄉居民基本養老保險、醫療保險、醫療救助、最低生活保障、特困人員供養等社會保障制度，逐步提高農村最低生活保障標準，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策協調一致。

完善以最低生活保障為基礎，以特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等專項救助為輔助，以社會力量參與為補充的新型社會救助體系，整合救助資源，提高救助標準，實現精準救助。

第三十三條 鼓勵通過創新農村集體資產管理、財政資金投入等方式推動扶貧開發，探索實行資源變資產、資金變股金、農民變股東的扶貧開發模式，增加貧困村、貧困戶資產收益。

鼓勵通過土地經營權流轉等方式發展農業適度經營規模。土地經營權流轉應當堅持依法、自愿、有償原則，不得違背承包農

—11— 戶意愿、損害農民權益、改變土地用途、破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

縣級以上人民政府應當為貧困村、貧困戶參與涉農項目投資入股、委托經營、土地流轉提供指導和服務，建立健全法律、經營、道德等風險防控機制，依法保障貧困村、貧困戶履行股東職責，享有股東知情權、參與權、收益權、監督權、決策權等，保護貧困村、貧困戶和生產經營主體的合法權益。

第四章 社會參與

第三十四條 各地區、各行業、各單位應當積極爭取中央國家機關、各民主黨派中央、全國工商聯、中央大型國有企業等定點扶貧部門和單位對本省貧困地區和貧困人口的精準幫扶，促進定點扶貧資源和地方資源相結合，形成扶貧合力。

相關單位應當根據定點扶貧部門和單位的行業特點和資源優勢，合理編制定點扶貧規劃和工作計劃，做好定點扶貧部門和單位對本省貧困地區和貧困人口幫扶的對接和落實工作。

第三十五條

縣級以上人民政府及其有關部門應當積極爭取對口幫扶城市對本省貧困地區和貧困人口的精準幫扶，加強與對口幫扶城市在產業合作、人才交流、勞務協作、園區共建、教育衛生、文化旅游、新農村建設等領域的交流合作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據對口幫扶城市的區域發展特點和資源優勢，結合自身實際，合理編制對口幫扶規劃和工作計劃，積極開展東西部扶貧協作，實行對口幫扶定 —12— 期溝通聯絡，推動區縣結對幫扶、突出幫扶重點、擴寬協作領域、擴大合作成果。

第三十六條 鼓勵民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體、群眾團體和其他社會組織積極引進項目、資金、人才和技術等參與扶貧開發活動，幫助貧困地區發展教育、科技、文化、衛生等社會事業，改善基礎設施條件，促進特色優勢產業發展。

第三十七條 建立健全駐村幫扶工作制度，組建駐村幫扶工作隊，明確有關部門和單位的扶貧對象、扶貧任務和扶貧目標。

有關部門和單位應當發揮各自優勢，組織資金、項目、技術、市場、培訓等資源，幫助貧困地區和貧困人口發展經濟社會事業。

駐村幫扶工作隊負責宣傳并協助農村基層組織落實扶貧政策，指導農村基層組織建設和村級集體經濟發展，參與資金籌措、信息服務、技術支持等扶貧開發工作。

第三十八條 鼓勵公民、法人和其他組織到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，通過訂單采購農產品、共建生產基地、聯辦農民專業合作經濟組織、投資入股、科技承包和技術推廣等方式參與扶貧開發活動。

鼓勵有條件的企業依法設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。

第三十九條 鼓勵和引導各類社會組織、社會力量捐款捐物，開展助教、助醫、助學、助殘等扶貧公益活動。

鼓勵組建扶貧志愿者隊伍、扶貧志愿者網絡和服務體系，探

—13— 索發展公益眾籌扶貧。

第四十條 大中專院校、科研院所、醫療機構應當為貧困地區培養人才，組織和支持技術人員到貧困地區服務。

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立扶貧工作人才庫，積極推進金融、農業林業技術、教育、衛生、科技、文化等專業技術人才到貧困地區從事扶貧工作。

鼓勵大中專畢業生到貧困地區創業就業；大中專畢業生到貧困地區創業的，按照貧困人口自主創業政策，在項目、資金、智力等方面給予支持。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強反貧困領域的國際交流與合作，積極引進項目、資金和技術等，開展扶貧開發項目合作。

第四十三條 建立健全各級人民政府面向市場購買服務機制。扶貧開發項目規劃編制、實施、驗收、監管、技術推廣、信息提供、培訓、法律顧問等工作，可以采取市場化方式，按照公開競爭、擇優確定的原則由政府面向社會購買服務。

鼓勵參與扶貧開發活動的各類主體通過公開競爭的方式承接政府扶貧開發公共服務、承擔扶貧開發項目的實施。

第四十四條 對到貧困地區興辦符合國家和本省產業政策的扶貧開發項目的公民、法人和其他組織，實現貧困人口脫貧的，有關部門應當依照國家有關規定優先給予稅收優惠、社會保險補貼、職業培訓補貼、貸款貼息、資金補助、風險補償等優惠政策，并依照有關規定減免行政事業性收費。

—14— 第四十五條 各級人民政府應當建立健全定點扶貧、對口扶貧等社會參與幫扶定期溝通、協調和聯絡機制，協調解決相關問題。

第四十六條 各級人民政府應當采取措施提高社會參與扶貧資源配置和使用效率，通過社會扶貧援助方和求助方信息發布與互動救助網絡平臺，及時發布供求信息，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效銜接，實現援助人對求助人精準幫扶。

第五章 扶貧項目和資金管理

第四十七條 扶貧項目主要分為：

（一）產業扶貧項目；

（二）扶貧對象基本生產生活條件改善項目；

（三）扶貧對象能力培訓項目；

（四）其他扶貧項目。扶貧資金主要包括：

（一）財政專項扶貧資金；

（二）社會捐贈資金；

（三）定點扶貧和對口幫扶資金；

（四）其他用于扶貧開發的資金。

財政專項扶貧資金按照使用方向分為發展資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。

—15— 第四十八條 財政專項扶貧發展資金按照目標、任務、資金和權責到縣的原則，項目由縣級人民政府負責審批。省財政、扶貧開發等部門應當做好規劃、管理、協調、指導、服務和監督工作，縣級人民政府及其有關部門應當按照規劃和項目投向使用。

建立財政涉農資金縣級整合機制。縣級人民政府應當圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，根據需要把目標相近、方向類同的財政涉農資金統籌整合使用，帶動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益。

第四十九條 縣級人民政府應當根據本行政區域發展情況與脫貧攻堅規劃，建立完善扶貧項目庫，并按照規定程序報扶貧項目管理部門備案。

縣級扶貧項目管理部門應當編制項目申報指南，并在本級政府門戶網站公開發布。

申報扶貧項目，由鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）按照扶貧項目申報指南要求編制項目申報書，并按照規定程序向縣級扶貧項目管理部門申報。項目申報書應當如實載明項目區扶貧對象受益方式及情況。

第五十條 到村到戶扶貧項目的立項、設計、實施，應當公開征求受益貧困戶的意見，尊重其意愿。

項目申報單位不得虛構或者偽造扶貧項目，除續建項目外，已批復的項目不得以相同內容向有關部門重復申報。

—16— 第五十一條 扶貧項目批準立項后，項目申報單位應當根據項目立項批復編制項目實施方案，報原審批部門同意。

扶貧項目應當按照批準的實施方案組織實施，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更扶貧項目實施方案的，除本條例第四十八條第二款規定的情形外，應當報原審批部門同意。

第五十二條 對主要使用財政專項扶貧資金的扶貧項目，項目實施單位一般為項目申報單位。在建立貧困村、貧困戶利益聯接機制，確保貧困人口受益并征得其同意后，可以委托村民委員會、村級集體經濟組織實施，或者協議由扶貧龍頭企業、農民專業合作社或者專業大戶實施。項目實施用工應當優先安排貧困人口。

第五十三條 扶貧項目批準立項后，縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）應當在10日內通過本級政府門戶網站或者當地主要媒體公開項目資金名稱、規模、來源、用途、使用單位、分配原則、分配結果等相關信息。

項目實施單位應當按照扶貧項目建設管理的有關規定開工建設項目，并在開工建設后10日內建立公示牌，公開項目名稱、建設內容、實施單位及責任人、實施地點、實施期限、資金來源、資金構成及規模、政府采購及招投標情況、預期目標、受益農戶、主管部門監督投訴方式等情況。

第五十四條 扶貧項目應當實行項目法人責任制、合同管理制、質量和安全保證制、公示公告制、項目檔案登記制、竣工驗

—17— 收制、績效評估制，并依法進行環境影響評價。

第五十五條 扶貧項目管理部門應當指導項目實施單位實施扶貧項目，并組織有關部門或者委托有相應資質的第三方對竣工項目進行驗收。驗收應當邀請受益貧困戶代表參加。

產業扶貧項目和扶貧對象基本生產生活條件改善項目竣工驗收后，由扶貧項目管理部門或者項目所在地縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處（社區）幫助受益地區或者扶貧對象建立管護制度，明確管護責任和相關權利義務。

實施扶貧項目所形成的各類資產權益依法受到保護。任何單位和個人不得損壞、非法占用或者變賣扶貧項目設施、設備和資產。

第五十六條 建立健全扶貧項目信息化管理機制，依托精準扶貧大數據管理平臺，對扶貧項目立項、審批、實施、驗收、監督、評估等進行全過程精準管理。

第五十七條 縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排一定規模的財政專項扶貧資金，并建立與脫貧攻堅任務相適應的財政專項扶貧資金投入增長機制。省級財政每年安排的財政專項扶貧資金規模應當達到中央補助我省財政專項扶貧資金規模的30%以上。

在脫貧攻堅期內，省、市州和貧困縣分別按照當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算，各級財政當年清理回收可以統籌使用的存量資金中50%以上用于扶貧開發。

—18— 第五十八條 財政專項扶貧資金主要用于：

（一）產業扶貧、資產收益扶貧和扶貧產業政策性保險補助；

（二）扶持農民專業合作社、村級集體經濟組織；

（三）扶貧貸款貼息和小額扶貧貸款風險補償；

（四）扶貧對象培訓和資助、扶貧工作人員培訓；

（五）扶貧對象基本生產生活條件改善；

（六）扶貧對象新型農村合作醫療和城鄉居民基本養老保險等個人繳費部分的補助；

（七）其他與扶貧開發相關的支出。

第五十九條

各級財政部門應當設立財政專項扶貧資金專戶，做到專賬核算、封閉運行、專款專用。

扶貧項目實施單位應當設立財政專項扶貧資金核算專賬，按照國家有關財政專項扶貧資金財務管理制度實施管理。

扶貧開發、發展改革、民族宗教、農業、林業、殘聯等部門或者單位分別會同財政部門，根據扶貧政策，制定財政專項扶貧資金使用計劃，按照程序上報審定。

第六十條 財政專項扶貧資金實行誰使用誰報賬的原則，扶貧開發部門負責支出審核，財政部門負責復核審核，以鄉級報賬為主，財政、扶貧開發部門應當按照扶貧項目實施進度及時撥付財政專項扶貧資金。

第六十一條 財政、扶貧開發部門可以建立財政專項扶貧資

—19— 金有償使用、滾動發展、先建后補機制。

財政專項扶貧資金實行先建后補的，應當建立貧困村、貧困戶利益聯接機制，并主要用于農業生產發展。

第六十二條 財政部門應當對財政專項扶貧資金的撥付、使用、報賬和管理實行全程監控。

財政和扶貧項目管理部門應當建立扶貧資金使用情況信息平臺，公開扶貧資金安排數量、來源、項目安排去向、項目實施單位、受益群體以及實施效益等內容。

財政專項扶貧資金使用管理按照國家和本省有關規定實行績效評價制度。

第六十三條 定點扶貧和對口幫扶資金由幫扶單位根據幫扶對象的實際需要確定用途。

社會捐贈資金應當按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應當向捐贈者反饋，并依法進行管理和監督。

第六十四條 對本省行政區域內武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區和麻山、瑤山、月亮山等集中連片特殊困難地區以及革命老區、少數民族地區和人口數量較少民族實行重點幫扶，扶貧項目和資金優先予以保障，推進規模化、區域性、產業化連片開發。

第六章 保障和監督

第六十五條 省級財政根據本級預算安排的財政專項扶貧 —20— 資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取扶貧項目管理費，并由省扶貧開發部門會同財政部門按照程序主要安排到縣，專門用于扶貧規劃編制、項目管理、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

除前款規定情形外，禁止從中央和省級財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

各種扶貧資金不得用于規定以外的地區，不得用于地方其他建設，不得用于與扶貧無關的項目。

第六十六條 省人民政府應當建立健全全省統一的精準扶貧大數據管理平臺，為本省扶貧工作提供信息技術支撐，實現各級各部門數據交換、聯通與共享，推動扶貧工作動態化、數字化、常態化精準管理。

逐步通過大數據實現識別對象、幫扶措施、項目安排、資金管理、退出機制、監督管理、考核評價等精準化。

第六十七條 各級人民政府應當將農村扶貧與農村基層組織建設相結合，加強對貧困村村民委員會的建設和指導，幫助建立和發展村級集體經濟組織，建立健全章程、財務會計和收益分配等制度，增強其帶領村民自力更生、脫貧致富的發展能力。第六十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對扶貧項目的建設用地給予優先保障，新增用地計劃指標優先滿足扶貧項目建設用地需求。

—21— 合理調整貧困地區基本農田保有量指標，貧困地區的城鄉建設用地增減掛鉤結余指標可以在全省范圍內流轉使用。第六十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強扶貧誠信體系建設，建立和完善項目管理、資金使用等扶貧脫貧全過程誠信記錄及違法信息歸集、共享和公開機制，實行守信激勵和失信懲戒。

對申報、實施扶貧項目的單位或者組織以及貧困戶建立信用檔案，實行誠信等級評定。

第七十條 建立健全扶貧工作激勵機制。對通過勤勞致富穩定實現脫貧的貧困人口以及在扶貧開發工作中成效顯著、有突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。符合條件的，可以授予相應榮譽稱號；對國家工作人員在晉職、晉級、立功、職稱評定、評先推優等方面應當給予優先考慮；對高等院校、科研院所等事業單位在單位評級、經費投入、學科或者重點實驗室建設等方面給予優先考慮。

第七十一條 建立健全扶貧開發工作重大決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學、程序規范、過程公開、責任明確。

對扶貧開發工作可能產生較大影響的重大政策和項目，應當由縣級以上人民政府或者省扶貧工作領導機構組織開展貧困影響評估。

第七十二條 建立獨立、公正、科學、透明的扶貧成效第三 —22— 方評估機制，可以委托有關科研機構和社會組織，采取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，對各級人民政府、有關部門和單位的扶貧成效進行評估。

第七十三條 縣級以上人民政府統計部門和扶貧開發部門應當建立扶貧開發監測、統計體系，加強對貧困狀況、變化趨勢、資金使用和扶貧成效的監測評估，聯合發布貧困地區扶貧情況，準確反映貧困狀況和貧困人口變化趨勢。

第七十四條 建立重大扶貧項目督辦制度。縣以上扶貧開發部門應當會同發展改革、財政、教育、農業、交通運輸、水利等部門，建立脫貧攻堅重大項目明細臺賬，明確完成時限、完成效果和責任人，實行重點督辦并向社會公開，接受社會監督。

第七十五條 縣級以上人民代表大會常務委員會、鄉鎮人民代表大會應當將扶貧工作作為監督的重要內容，每年聽取有扶貧任務的同級人民政府扶貧工作專項工作報告。

縣級以上人民代表大會常務委員會、鄉鎮人民代表大會主席團應當圍繞扶貧工作，組織代表深入貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村開展集中視察和專題調研，了解脫貧攻堅工作開展情況，廣泛聽取民意，向有關部門和單位提出脫貧攻堅意見和建議。

支持民主黨派對精準扶貧、精準脫貧全過程開展監督。第七十六條 縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開發考核機制，優化細化扶貧成效考核指標，實行分級考核、排名公示和結果通報制度，將扶貧政策落實情況及目標任務完成情況作為

—23— 各級人民政府和有關部門及其主要負責人考核評價的重要內容。

易地扶貧搬遷考核應當將脫貧成效、住房建設標準、工程質量、資金使用、搬遷戶負債情況等作為重要內容。

對口幫扶實行雙向考核，按照國家有關規定建立健全考核機制。

第七十七條 縣以上扶貧開發、財政、審計、監察等有關部門應當定期對扶貧資金、項目進行審計和監督檢查。

審計和監督檢查扶貧資金、項目時，有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況和資料。

任何單位和個人不得滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金。

第七十八條 在扶貧對象精準識別和脫貧認定工作中，任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當手段，騙取扶貧政策待遇。

第七十九條 扶貧政策、項目、資金實行省、市、縣、鄉、村五級公告公示制度，納入政務公開、村務公開范圍向社會公開，接受社會監督。

第八十條 鼓勵新聞媒體加強對各地各部門扶貧政策的落實、扶貧項目的實施、扶貧資金的使用等扶貧開發工作的監督。

第八十一條 村民會議、村民代表會議、村務監督委員會和村民有權對本村扶貧項目資金使用情況及使用效益進行監督，有關部門和單位應當創造便利條件。

—24— 第八十二條 任何單位和個人有權對扶貧工作中的違紀、違法、違規行為和相關人員的不作為、亂作為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實，并依法、依規予以處理。

各級人民政府應當設立扶貧專線，接受社會各界關于扶貧工作的建議、投訴和舉報，并將受理問題的處理情況及時公布。

第七章 法律責任

第八十三條 在扶貧對象精準識別工作中不作為、亂作為，未按照規定程序及時將符合條件的農村居民納入扶貧對象或者故意將不符合條件的農村居民納入扶貧對象的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

在脫貧認定工作中虛報數據、虛構事實，或者違反脫貧認定標準和程序的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對其主要負責人應當給予責令辭職、引咎辭職、免職等處理。

第八十四條 違反本條例第四十八條第二款規定，不符合財政涉農資金整合條件進行資金整合或者整合資金未用于扶貧開發的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八十五條 違反本條例第五十條第二款規定，虛構或者偽造扶貧項目，尚不構成犯罪的，由扶貧項目管理部門依法取消該項目，并配合財政部門追回已撥付項目資金，對直接負責的主管

—25— 人員和其他直接責任人員由有關部門依法給予處分；重復申報相同內容的扶貧項目的，由扶貧項目審批單位責令限期改正或者提出處理建議。

第八十六條 違反本條例第五十三條第一款規定的，由上一級人民政府責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并按照有關規定處理。

違反本條例第五十三條第二款規定的，由有關部門責令限期整改，并按照有關規定處理。

第八十七條

違反本條例第五十五條第三款規定，損壞、非法占用或者變賣扶貧項目設施、設備和資產，尚不構成犯罪的，由縣以上扶貧開發部門或者有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法賠償損失。

第八十八條 違反本條例第七十七條第三款規定，滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八十九條 違反本條例第七十八條規定，弄虛作假，騙取扶貧政策待遇的，由有關部門列入誠信黑名單進行管理并取消其受助資格；獲取經濟利益的，由有關部門依法追回，并追究相關責任人的責任；造成損失的，依法賠償損失。

第九十條 各級人民政府、扶貧開發等有關部門、其他有關國家機關、國有企業事業單位及其工作人員在扶貧開發工作中有 —26— 下列情形之一的，按照國家和本省有關規定進行行政問責：

（一）經批準列入脫貧計劃，未在規定時限內實現脫貧或者未完成脫貧攻堅任務的；

（二）未執行脫貧攻堅政策或者違反扶貧項目、資金管理相關規定的；

（三）決策失誤或者工作失職，造成嚴重后果的；

（四）未建立與脫貧攻堅任務相適應的機構和資金保障機制的；

（五）扶貧成效考核中問題嚴重的；

（六）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他不作為、亂作為情形的；

（七）干擾、阻礙對扶貧工作的監督檢查或者弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（八）其他不履行或者不正確履行扶貧工作職責的。第九十一條 違反本條例規定的其他違法行為，有關法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第九十二條 本條例自2016年11月1日起施行。2013年1月18日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《貴州省扶貧開發條例》同時廢止。

—27—

第四篇：貴州省十二五扶貧開發規劃

貴州省“十二五”扶貧開發規劃

貴州省扶貧開發領導小組辦公室

2012年3月

前

言

進入新世紀以來，貴州各級黨委、政府和廣大干部群眾，認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和中央有關扶貧開發的方針政策，把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，堅持開發式扶貧方針，以整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧為重點，充分利用各級財政扶貧資金、部門資金和社會幫扶資金，努力改善貧困地區農村生產生活條件，提高貧困人口基本素質，增加農民收入，扶貧開發工作取得了顯著成效。但是，作為我國西部多民族聚居、貧困問題最突出的欠發達省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問題和石漠化問題、民族地區發展問題相互交織，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發任務十分艱巨繁重。扶貧開發已成為事關2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發展差距，能否與全國同步實現全面小康目標的政治性、全局性和戰略性問題。

當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，扶貧開發形勢和任務發生了重大變化。貴州要實現到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩定實現扶貧對象?不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房?的奮斗目標，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，迫切需要適應新形勢、新任務，立足我省經濟社會發展的階段性特征，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，抓住

i

發展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發展、加快轉型、推動跨越?的主基調和實現又好又快、更好更快發展的目標，把扶貧開發擺在經濟社會發展的大背景中通盤考慮、統籌推進，堅持?把‘三農’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發作為‘三農’工作的重中之重、把農民增收作為‘三農’工作和扶貧開發工作的重中之重?的戰略思路，結合實際，因地制宜，不斷探索扶貧開發的新途徑、新方式，促進開發扶貧與救助扶貧有效銜接、專項扶貧和行業扶貧有機結合、資源利用和生態環境保護相互協調、扶貧開發與計劃生育相互促進，舉全省之力向貧困發起總攻，力求在較短的時間內取得實質性突破。

為此，?十二五?時期貴州必須高舉?發展、團結、奮斗?三面旗臶，發揚?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮?的貴州精神和?開放創新、團結奮進?的貴州時代精神，搶抓國家實施新一輪扶貧開發綱要、第二輪西部大開發戰略的歷史機遇，按照?大扶貧?的理念和統籌城鄉協調發展的要求，圍繞?改善條件、提高素質、創造機會?，大膽探索、理清思路、強化措施，著力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，將農村扶貧這一最大的民生工作落到實處，切實解決制約貧困地區發展的突出矛盾和問題，推進全省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，努力把我省打造成為全國扶貧開發攻堅的示范區。ii

目 錄

第一章 主要成效與經驗.................................3

第一節 主要成效......................................3 第二節 基本經驗......................................6 第二章 面臨的形勢......................................9

第一節 機遇和有利條件................................9 第二節 挑戰與困難...................................13 第三章 總體思路與發展目標............................15

第一節 范圍與對象...................................15 第二節 總體思路.....................................16 第三節 基本原則.....................................17 第四節 發展目標.....................................19 第四章 重點任務.......................................21

第一節 大力實施?少生快富工程?.....................21 第二節 大力實施?產業扶貧致富工程?.................24 第三節 大力實施培訓、轉移就業、創業工程.............28 第四節 大力實施?三個一細胞扶貧工程?...............31 第五節 大力實施?公共服務均等化推進工程?...........32 第五章 “三大區域”扶貧攻堅..........................38

第一節 ?三大區域?基本情況.........................38 第二節 強力推進區域性基礎設施建設...................41 第三節 大力培育區域性主導產業.......................42

i

第四節 加強區域生態建設與環境保護...................46 第五節 大力營造良好的區域發展環境...................47 第六節 加大農村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一節 切實加強對扶貧工作的領導.....................48 第二節 抓好?兩項制度?的有效銜接...................49 第三節 大力推進區域連片開發.........................49 第四節 加大投入力度，強化扶貧項目和扶貧資金監管.....51 第五節 完善扶貧開發機制，推進實施?大扶貧?戰略.....52 第六節 加強產業化扶貧支撐平臺建設...................52 第七節 大力實施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節 加強貧困地區基層組織和干部隊伍建設...........54 第九節 建立健全貧困動態監測及績效考評制度..........545 附件：

圖1：貴州省集中連片特殊類型貧困區域分布圖………………57 圖2：貴州省國家扶貧開發工作重點縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產業化扶貧主導產業建設布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開發規劃（2011-2015年）重點項目

實施進度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開發規劃（2011-2015年）投資估算

匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進度安排表……………69 ii

貴州省“十二五”扶貧開發規劃

?十二五?時期，是我省深入實施西部大開發戰略、加快實現經濟社會發展歷史性跨越、向全面建設小康社會邁進的關鍵時期，是扎實推進新階段扶貧開發、基本消除絕對貧困現象和緩解發展差距、大力構建社會主義和諧社會的攻堅階段。為加強對我省?十二五?扶貧開發工作的指導，推進全省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實<中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）>的實施意見》和《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開發規劃》。

第一章 主要成效與經驗

?十一五?時期，貴州各級黨委、政府堅持把?三農?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，始終堅持?三個三?的扶貧開發基本思路，扎實推進新階段扶貧開發工作，全省扶貧開發工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經驗。

第一節

主要成效

（一）農村貧困人口大幅度下降

采取?開發式、救助式、搬遷式?三類扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農村貧困人口在扶貧標準不斷上調的情況下持續減少。2005年末，全省有農村貧困人口777.7萬人。2007年7月建立農村

居民最低生活保障制度，將255萬貧困人口納入低保。2008年底，國家將絕對貧困標準與低收入標準合二為一，并將扶貧工作標準上調到1196元，全省農村貧困人口585萬人。2010年底，扶貧工作標準提高到1274元，農村貧困人口418.0萬人，比2005年減少了359.7萬人，貧困發生率從23.9%下降到12.1%。

（二）生產生活條件和社會事業顯著改善

堅持以國家扶貧開發工作重點縣為重點，加強貧困地區基礎設施建設，大力發展社會事業。?十一五?期間，全省新增基本農田75.7萬畝，新增有效灌溉面積725萬畝，有效灌溉面積達到1793萬畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬農村人口的飲水安全問題。全省建成通鄉（鎮）油路10403公里，通村公路74493公里，實現96.9％的鄉鎮通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個百分點。解決了無電村和無電戶的用電問題。完成農村危房改造60.17萬戶。?兩基?工作通過國檢，?普九?人口覆蓋率達到100%。實現農村醫療點的村級全覆蓋，新型農村合作醫療參合農民3029.17萬人，參合率達到96.28%，比2005年提高32.57個百分點。新型農村社會養老保險試點工作取得新成績，參保人數達到223.72萬人。農村居民最低生活保障制度全面建立，534萬農村困難群眾納入低保，平均保障標準由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）貧困人口收入快速增長

以農民增收為核心，重點實施了草地生態畜牧業產業化科技扶貧

項目，試點縣從2007年的20個增加到2010年的43個，項目戶人均收入4432元。啟動了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產業化扶貧項目，幫助貧困戶發展了一批特色種養業基地。?十一五?期間，利用3900萬元財政扶貧貼息資金，撬動了16億元信貸資金扶持245家從事農產品加工和銷售的龍頭企業，帶動近30萬戶貧困群眾增收。實施?雨露計劃?，完成貧困地區農村勞動力轉移培訓58.71萬人，轉移就業49.32萬人。全省農民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生態環境建設成效顯著

實施生態環境建設工程，改善貧困地區生態環境。?十一五?時期，全省完成造林面積38.93萬公頃，封山育林面積66.53萬公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個縣啟動石漠化綜合治理試點工作，試點三年來共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護區96.02萬公頃，占國土面積的5.5%。2007年啟動農村清潔示范工程，四年共建設農村清潔工程示范村150個，項目區農民人均增收300元以上。2006-2010年對31291戶/133100人實施了易地搬遷扶貧，促進了遷出區的生態保護與恢復。

（五）?大扶貧?格局基本形成

在做好專項扶貧、行業扶貧的基礎上，大力推進社會扶貧，基本形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的?大扶貧?格局。

深圳、寧波、大連、青島四個對口幫扶城市，通過提供幫扶資金和物資，實施了一大批幫扶項目，增強了貧困地區發展能力。23個中直單位在定點扶貧39個扶貧開發工作重點縣時，幫助當地解決發展中存在的關鍵問題，選派得力干部到貧困地區蹲點掛職，幫助當地理清經濟發展思路，引進資金、技術和項目。省地縣機關單位共派出近10萬名干部下鄉開展定點扶貧工作，籌措資金組織實施各類扶貧項目。2010年以省委常委和副省長聯系的19個定點幫扶鄉鎮為重點，開展3年為一周期的集團幫扶。開展外資扶貧，積極組織實施日本政府貸款貴州環境與社會發展項目，順利完成福特基金會環保與扶貧合作試驗示范項目。

第二節

基本經驗

（一）各級黨委政府高度重視扶貧開發工作

堅持把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，加強對扶貧開發工作的領導，各級政府成立了由黨政主要領導任組長、相關單位領導為成員的扶貧開發領導小組，各貧困鄉鎮建立了扶貧工作站，統籌協調扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責任制，如?黨政一把手負總責?、?分級管理、各負其責?、?機關單位定點掛鉤扶貧?、?領導干部扶貧聯系點?等，使扶貧開發工作真正落到實處。在工作措施上，各級各部門出臺了一系列有關扶貧開發工作的政策措施和規章制度，逐年加大對貧困地區的轉移支付力度及財政扶貧資金的投入，積極動員全社會參與扶貧開發工作。

（二）堅持?三個三?的扶貧開發基本思路

采取?開發式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對貧困人口進行分類扶持。圍繞?改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質?三個基本問題，幫助貧困群眾增強自我發展能力。抓好?整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧?三項重點工作，全面推進扶貧開發工作。圍繞?三個三?扶貧開發思路，堅持突出重點，按貧困程度將934個扶貧開發重點鄉鎮、13973個重點村劃分為一、二、三類，在扶貧工作中先難后易，漸次推進。重點抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開展?百鄉千村?扶貧工程，穩步推進產業化扶貧，實施?雨露計劃?，提高了扶貧開發工作的針對性和有效性。

（三）積極探索符合貴州實際的扶貧開發新路

堅持扶貧開發與生態建設、石漠化治理相結合，按照?綠色生態、立體發展；調整結構、種養結合；一業為主、多品共生；以短養長，滾動發展?的思路，探索出了林牧結合、林藥結合、林薯結合、林菜結合、林草結合、林果結合等山地農業扶貧開發模式。推廣?晴隆模式?，擴大草地生態畜牧業試點縣，43個試點縣中有37個縣在55個石漠化綜合治理縣之列，促進生態建設、石漠化綜合治理、農民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開發?、改?整村推進?為?整鄉推進?的?印江經驗?。針對自然災害頻繁的省情，堅持?災后恢復重建尤其是生產發展優先?的原則，促進扶貧開發與防災減災救災相結合。

（四）創新扶貧開發機制推進扶貧開發工作

創新資金整合機制，抓住財政支農資金整合試點的改革契機，20個試點縣遵循?渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功?的原則，整合各類資金；在整村推進基礎上，開展?縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發?試點，推進整鄉數鄉區域連片開發。實行?規劃先行、主體明晰、誰積極支持誰?的?競爭入圍?機制，實施以?市場取向、效益優先、結果導向?為核心的?以獎代補?產業化項目和以?省級領導聯系、責任部門負責、社會力量參與?為主要內容的?樣板先行?的社會集團幫扶項目。推行?源頭控制、程序規范、行為遏制、下管一級、全程監控?的資金監管機制，強化扶貧資金監管。

（五）強化貧困人口在扶貧開發中的主體地位

重視貧困人口參與，堅持扶貧項目到村、扶持到戶，強化貧困人口在扶貧開發中的主體地位。在整村推進中，運用參與式理念動員廣大群眾直接參與村級扶貧規劃的制定和實施。在產業化扶貧中，讓受益群眾全程參與產業化項目的規劃、實施、驗收、監督和管理。在實施?雨露計劃?中，充分尊重貧困農民的需求，采取適合貧困農民的培訓方式，根據需求差異分別實施初級技工培訓、普通農民工培訓和農業產業化培訓等，并根據他們的意愿幫助轉產轉業。農民主體地位的增強，提高了貧困群眾參與扶貧開發的主動性和積極性，提高了扶貧開發的效果。

（六）廣泛動員社會力量參與，優化整合扶貧資源

堅持黨政主導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，大力推進集團幫扶，優化整合扶貧資源。專項扶貧主要瞄準重點區域和貧困農戶，以整鄉（村）推進為基礎，以整縣脫貧為目標，重點培育貧困地區主導產業和提高貧困人口綜合素質和發展能力。行業扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區基礎設施滯后、產業基礎薄弱、公共服務能力不足等制約發展的瓶頸問題。社會扶貧致力做好4個對口幫扶城市和中直定點扶貧單位的協調服務工作，重點加強經貿協作、產業發展、勞務輸出和人才培訓等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與?的思路，本著?定點到鄉、幫扶到村?的原則，開展集團幫扶。積極做好外資扶貧工作和發動社會各界向貧困地區、貧困群眾捐款捐物。

第二章 面臨的形勢

?十二五?時期，是我省加速發展、加快轉型、推動跨越的重要戰略機遇期，扶貧開發面臨新的機遇和挑戰。

第一節

機遇和有利條件

隨著社會主義新農村建設的深入推進、西部大開發戰略的深入實施，以及以人為本、關注民生執政理念的持續落實，?十二五?期間我省做好扶貧開發工作具有良好的歷史機遇和政策環境。

（一）黨中央、國務院和省委、省政府高度重視扶貧開發工作 黨中央、國務院始終把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致

富作為首要任務，制定了新一輪的農村扶貧開發綱要，強調要?提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場?，?必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康?，為新時期扶貧開發明確了方向和奮斗目標。貴州省委、省政府高度重視農村扶貧開發，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級機構，加強對全省扶貧開發工作的領導和協調，強調把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重、農民增收作為?三農?工作和扶貧開發工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時期扶貧開發提供了強有力的組織和制度保障。

（二）宏觀政策環境有利于扶貧開發的深入實施

黨中央、國務院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?的奮斗目標，制定了新的十年農村扶貧綱要和實施新一輪西部大開發戰略的意見，并把集中連片特殊困難地區作為扶持重點，西部地區特別是經濟社會發展滯后、扶貧攻堅任務繁重的貴州，?十二五?時期將是我國扶貧開發攻堅的主戰場，農村扶貧開發將會得到國家在資金、政策等方面的重點傾斜。同時，隨著新的扶貧標準的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴大，國家對扶貧開發的投入將進一步加大。社會主義新農村建設的持續推進，國家將進一步加大對農村特別是貧困地區農村的投資和政策支持力度，促進基礎設施和基本公共服務向農村延伸，有利于貧困農戶的

脫貧致富。國家實施擴大內需方針，?三農?成為投入的戰略重點之一，將有助于扶貧工作的深入開展。

（三）貧困地區基礎條件不斷改善，自我發展能力明顯增強 ?十一五?以來，貴州各級黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質?三個基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓?三個重點工作，切實增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。目前，我省貧困地區生產生活條件已經有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎設施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發的基礎條件更加堅實，加上農村貧困人口生產技能和素質不斷提高、農戶經營觀念逐步轉變、市場意識不斷增強，為貧困地區加快發展、貧困人口加快脫貧致富步伐創造了條件。

（四）扶貧開發思路更加清晰，符合各地特點的扶貧開發模式基本建立

在堅持?三個三?的扶貧開發思路的基礎上，經過多年的探索和實踐，形成了扶貧開發與農村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區人口過快增長、提高貧困地區出生人口素質、完善農村計生家庭獎勵扶助制度的公共衛生和人口服務管理為主體，以增強貧困地區自我發展能力的產業化扶貧和農村勞動力轉移培訓為主要內容，以實現局部地區分散貧困農戶脫貧致富的?三個一細胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區農村居民生產生活環境和條件、發展貧困地區農村科教文衛保計生等社會事業為重要補充的扶貧開發工作新格局，適

應新形勢的扶貧工作思路進一步明確。初步總結出了符合貴州各地特點的扶貧開發模式，如?晴隆模式?、?印江經驗?、?長順做法?和鄉村旅游扶貧模式等，為深入推進我省扶貧開發工作積累了寶貴經驗。

（五）產業結構調整加快推進，工業化、城鎮化加快發展 以市場為導向，發揮區域資源優勢，大力發展草地生態畜牧業、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進區域農業結構調整，培育壯大了一批區域特色優勢產業，成為今后貧困農戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優勢產業，大力扶持特色優勢農產品加工、流通企業的發展，培育和壯大了一批特色農業產業化經營龍頭企業，進一步推動了農業結構調整、提升了產業扶貧的層次和水平。工業結構調整不斷優化，一個以優勢資源為基礎，特色優勢產業為依托、支柱產業為支撐、高新技術產業為先導，符合省情的特色工業體系逐步形成，工業化進程明顯加快。以自然生態、民族文化、鄉村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點的旅游業跨越式發展，成為貧困地區新的經濟增長點和貧困農戶增加收入的重要來源。隨著產業結構調整，特色優勢農產品企業和工業企業的集群發展，工業化發展加速，城鎮化發展加快，為我省實施?工業反哺農業?、?城市帶動農村?戰略，大力扶持和帶動貧困地區經濟社會發展奠定了良好基礎。

（六）體制機制不斷完善，扶貧攻堅合力基本形成

堅持?政府主導、分級負責?，?部門協作、合力推進?，?社會幫扶、共同致富?，完善扶貧開發體制機制，初步構建起了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的

構建，形成了全社會共同關心和幫助貧困地區和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業和社會各界廣泛參與扶貧的合作平臺，有助于整合和協調扶貧開發的各種資源和力量，聚集社會各界大量的資金和技術資源，不斷加大扶貧開發的投入力度，創新和完善扶貧開發的方式方法，形成扶貧攻堅的強大合力，推動今后我省扶貧開發的深入實施。

第二節

挑戰與困難

（一）農村貧困面大，貧困程度深

自2000年以來，雖然全省農村貧困人口在持續減少，但占全國農村貧困人口總數的比重持續攀升。按國家現行扶貧工作標準，2010年末全省農村貧困人口高達418.0萬人，農村貧困發生率高達12.1%，比全國平均水平高出9.3個百分點；農村貧困人口占全國貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個百分點，是全國農村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標準提高到2300元后，我省農村貧困人口規模達到1149萬人，農村貧困人口數量、貧困人口占全國貧困人口的比重和貧困發生率都居于全國前列。

（二）致貧返貧成因復雜，扶貧攻堅難度大

我省貧困人口大多居住在深山區、石山區、邊遠山區、高寒山區、革命老區、地方病多發區和少數民族聚居區，且95%左右集中分布在地處武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區三大集中連片特殊困難地區的66個縣（區、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區發展問

題相互交織。這些地區生態環境脆弱、自然災害頻繁，土地資源、水資源等農業資源不足，農村交通、農田水利等農業生產條件差，農村教育、醫療衛生等社會公共設施落后，農村市場發育不足，農村貧困人口自身素質較差，自我發展能力較弱，致貧因素復雜，并且因災、因病或因市場風險的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發的進程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅難度增大。

（三）貧困人口收入水平低，差距大

?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實現了快速增長，但貧困人口的總體收入水平低，區域、城鄉和農戶間差距大。2010年全省農民人均純收入3472元，城鄉居民收入比仍高達4.1︰1，遠遠高于同年全國3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個民族自治州農民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴大到2010年的200多元，與全國30個州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴大到2010年的500多元。全省50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入3105元，僅相當于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農民人均純收入差距較大，重點縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對差距由2005年的473元擴大到2010年的1102元。

（四）農村公共服務滯后，城鄉差距十分突出

?十一五?以來，我省以農村交通、飲水安全、農村環境、醫療衛生、文化教育、社會保障、廣播電視等為主要內容的農村公共服務建設步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農村基本公共服務歷史欠賬多，發展緩慢，區域差距和城鄉差距依然十分突出，制約

我省貧困地區發展的基礎設施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉鎮不通油路、部分建制村不通公路，偏遠貧困鄉村行路難、上學難的問題仍然沒有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來水，1299.8萬農村貧困人口存在飲水安全問題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經建設完成的教育、衛生設施質量不高，服務水平較低。

（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大

隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，中央和省級財政逐年加大了對扶貧開發的投入，但中央補助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國扶貧資金總額的8.7%，與占全國15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據測算，我省實施整村推進，每個貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進扶貧進程，2010年底全省尚有4094個貧困村未實施整村推進。扶貧標準提高到2300元后，我省需要進行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。

第三章 總體思路與發展目標

第一節

范圍與對象

（一）扶貧開發范圍

?十二五?期間，我省扶貧開發工作以武陵山區、烏蒙山區、滇

桂黔石漠化區等集中連片特殊困難地區的65個縣（區、市）作為主戰場，以50個國家扶貧開發工作重點縣為優先區域。扶貧開發范圍具體包括50個國家扶貧開發工作重點縣的全部鄉鎮村和33個有扶貧開發任務的縣（區、市）的貧困鄉鎮村。在堅持整村推進的同時，積極推動整村推進向整鄉推進、整縣推進轉變，促進區域連片開發。

（二）扶貧開發對象

?十二五?期間，我省農村扶貧開發的主要對象是家庭人均純收入低于國家扶貧標準且具有勞動能力的農村貧困人口。即在區分不同貧困類型的基礎上，結合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對性的扶貧措施，對貧困人口全面實施扶貧政策。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行扶貧生態移民和勞動力培訓轉移扶貧，對因災因病等陷入暫時性貧困的人口提供救濟幫助，對喪失勞動能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對不在產業扶貧項目區的分散的貧困農戶，實施?一戶一策?的扶貧政策。

第二節

總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧開發綱要的戰略機遇，牢牢把握?加速發展、加快轉型、推動跨越?的主基調，突出?工業強省、城鎮化帶動?兩大主導戰略，按照?用工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業?、?在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化?的總

體要求，圍繞到2015年貧困人口數量比2010年減半、到2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?、國家扶貧開發重點縣農民人均純收入增幅高于全省農民人均純收入平均增幅2個百分點以上，基本公共服務主要領域平均指標達到2010年省內先進地區水平?四大戰略目標?，堅持開發式扶貧方針，堅持三個?重中之重?的戰略思想，堅持把扶貧開發作為第一民生工程，以武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區等集中連片特殊困難地區的65個縣（區、市）為主戰場，以50個國家扶貧開發重點縣為優先區域，以934個貧困鄉鎮為工作重點，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，創新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，著力實施以少生快富工程、產業扶貧致富工程、勞動力培訓轉移就業創業工程、?三個一細胞?工程和基本公共服務均等化推進工程為重要內容的?一體兩翼?扶貧開發戰略，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推動我省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，努力把我省打造成為全國扶貧開發攻堅的示范區。

第三節

基本原則

（一）堅持扶貧開發與農村居民最低生活保障制度?兩輪驅動? 堅持開發式扶貧方針，區分不同貧困類型，采取針對性的扶貧方式，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發作為脫貧致富的根本途徑，努力實現農村居民最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，實現扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發展成果。

（二）堅持?突出重點、分類指導，整體推進、講求實效? 根據不同區域特點、發展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強貧困人口自我發展能力為重點，明確主攻方向，實施分類指導，集中力量解決重點難點問題。堅持規模推進、連片開發，因地制宜安排項目布局和投資計劃，提高扶貧開發的整體效益。

（三）堅持基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移相結合 以促進產業發展、增強造血功能為重點，整合扶貧及各類涉農資源，加強配套基礎設施建設和勞動力技能培訓，著力改善貧困地區發展環境和條件，提高貧困人口素質，創造就業崗位，促進基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移的有機統一。

（四）堅持瞄準重點地區和瞄準貧困人口同步推進

在以集中連片特殊困難地區、國家扶貧工作重點縣為扶持重點的同時，把讓貧困農戶和貧困人口直接受益作為實施新時期扶貧開發項目的著力點，提高各項扶貧措施的針對性，切實把農村扶貧這一最大的民生工作落到實處。

（五）堅持政府主導、社會參與，推進實施?大扶貧?戰略 適應扶貧開發綜合、攻堅、持久的特點，落實?三個重中之重?的戰略思想，在進一步強化扶貧開發政府主導、分級負責的基礎上，動員和鼓勵社會各界通過多種形式參與扶貧開發，促進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的有機結合，著力構建各方聯動、合力推進的大扶貧格局。

（六）堅持貧困地區、貧困人口扶貧開發主體地位

在積極爭取國家和社會必要的幫助和扶持的同時，充分尊重扶貧對象的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧開發，充分發揮貧困地區廣大干部群眾的主動性、積極性和創造性，激發貧困地區內在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我脫貧和自我發展能力，立足自身實現脫貧致富。

（七）堅持統籌發展，促進經濟與人口、資源、環境協調 按照轉變發展方式的要求，創新扶貧開發思路與機制，將扶貧開發、生態建設、人口控制有機結合起來，緩解貧困地區長期面臨的人口與發展的雙重壓力，統籌人口、資源、環境協調發展，促進資源利用與生態環境保護相協調。

（八）堅持以獎代補，建立鼓勵勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵機制

完善扶貧開發激勵機制，鼓勵有條件的扶貧開發重點縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎代補、一定幾年不變的辦法，對脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉給予獎勵。

第四節

發展目標

（一）總體目標

推進?貧困地區綜合經濟實力、貧困人口生活水平和質量、生態環境保護和扶貧產業發展?上一個大臺階，貧困地區發展環境和條件明顯改善、經濟社會發展差距持續擴大的趨勢得到有效遏制，自我發

展能力明顯增強，為到2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會打下堅實的基礎。

（二）具體目標

——按照國家扶貧標準，到2015年全省貧困人口數量比2010年減少50%以上。

——貧困縣、鄉?減貧摘帽?取得突破性進展。到2015年實現30個重點縣和500個重

點鄉?減貧摘帽?。

——集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全省農民人均純收入平均增幅2個百分點以上。

——貧困地區人口自然增長率控制在6‰以內。

——產業化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業，發展2000個農民專業合作社，帶動50萬戶以上貧困群眾脫貧致富。

——培訓貧困地區農村勞動力100萬人、轉移80萬人，其中婦女所占比重不低于40%。

——貧困地區農村公路建設取得重大突破。到2012年，100%的鄉鎮通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實現通油路（水泥路）。

——貧困地區農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、農村人口人均基本口糧田達到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。

——貧困地區農村教育、衛生、文化等領域基本公共服務主要指標大幅提升，達到省內先進地區水平，與全國總體水平的差距明顯縮

小。——貧困地區農村人口居住條件顯著改善，農村危房改造全面完成，農村人口安全飲水問題全面解決。

——森林覆蓋率年均提高1個百分點以上。

——貧困地區生態環境趨于好轉，可持續發展能力明顯增強。

第四章 重點任務

圍繞?十二五?扶貧開發總體目標，大力實施以?少生快富工程?為主體、?產業扶貧致富工程?和?勞動力轉移培訓就業創業工程?為兩翼、?三個一細胞工程?和?公共服務均等化推進工程?為重要補充的?一體兩翼?扶貧開發戰略。

第一節

大力實施“少生快富工程”

嚴格執行計劃生育基本國策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強人口計生利益導向政策體系或技術服務體系建設，著力保障和改善計劃生育家庭民生，增強計劃生育家庭發展能力，促進計劃生育扶貧對象脫貧致富，有效控制貧困地區出生人口數量，提高貧困地區出生人口素質。

（一）控制出生人口數量，提高出生人口素質

加強貧困地區人口計生工作，堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育?一票否決?，進一步降低生育水平，控制人口過快增長，緩解人口增長與資源、環境和經濟社會發展之間的尖銳矛盾。整合基層計生服務和衛生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉、村四級計劃生育技術服務體系，全面開展貧困地區農村孕前優生免費健康檢查，努力提高貧困地區新生人口素質，有效遏制貧困地區出生缺陷導致的貧困。?十二五?期間力爭50個國家扶貧工作重點縣人口自然增長率控制在6‰以內。

（二）建立完善農村計劃生育家庭利益導向政策體系

綜合利用經濟社會政策，以義務教育、合作醫療、扶貧開發、住房保障、社會救濟、子女就學就業等為重點，不斷創新完善以計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠?四項制度?為主要內容的利益導向政策體系。建立健全資金動態增長機制，優先優厚解決計劃生育家庭民生問題。深入開展?萬千才富行動?、?幸福工程?、?生育關懷行動?，推行?計劃生育家庭意外傷害保險?。加大對孤兒監護人、空巢老人、留守兒童和其他計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開發、農田基本建設、水利設施建設、土地開發、新農村建設等項目和資金，向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態移民、產業化和信貸扶貧、?雨露計劃?、就業促進等專項扶貧政策或項目，優先優待獨生子女戶和計劃生育二女戶中的扶貧對象，并在扶持標準基礎上提高一定比例。在扶貧開發整村、整鄉、整縣推進中，幫助計劃生育扶貧對象率先脫貧致富，培養一批能夠帶領廣大群眾少生快富的先進典型，充分發揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。

（三）加強基層人口計生技術服務體系建設

支持貧困地區優先配備或更新計劃生育、優生優育、生殖保健、信息化服務等設備，?十二五?期間為貧困地區中心鄉（鎮）全部配

備計劃生育流動服務車。進一步加強貧困地區人口計生隊伍職業化建設，在舉辦的生殖健康咨詢師、執業醫師等考前培訓名額分配中向貧困地區傾斜。在貧困地區加快推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術。加大貧困地區計劃生育公益崗位設臵力度，加強鄉村基層服務管理。貧困地區所有縣計劃生育技術服務站和60%以上的鄉鎮計劃生育技術服務站完成標準化、規范化建設，國家級計劃生育優質服務先進縣達60%、省級計劃生育優質服務先進縣達100%。加大對村級人口計生服務室新改擴建建設的支持力度。加強人口計生信息化建設，加快實現全員人口信息在省級數據庫的集中管理，完善人口信息動態采集和更新機制，提高人口信息統計質量。建立完善人口計生統計監測網點，科學監測和評估人口發展狀況。

（四）深入開展宣傳倡導

全面開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和?青春期性/生殖健康進校園?等特色活動。大力傳播計劃生育、性別平等、優生優育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計生法律法規和利益導向政策，提高群眾知曉率，引導更多群眾遵紀守法、轉變婚育觀念、少生優生。針對性普及科學知識，倡導健康科學的生活方式，逐步樹立?健康飲食、健康行為、健康環境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進出生人口素質不斷提高。深入開展人口計生?新農村新農家新農民?創建活動，促進農村計劃生育家庭發展能力提升。突出民族文化和地域特點，著力構建具有地方特色的先進人口文化，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。

第二節

大力實施“產業扶貧致富工程”

按照自然條件、發展方向的類似性，存在問題和主要解決措施的共同性，以勞動地域分異規律為基本依據，充分尊重自然規律和經濟規律，以市場為導向、資源為依托、科技為支撐，自然區劃和行業規劃為基礎，突出特色，規模發展，加大財政貼息和信貸融資力度，大力發展貧困地區優勢、特色產業，著力打造集?產、加、銷?為一體的特色產業扶貧體系。

（一）大力發展優勢特色產業

大力發展各具特色的扶貧產業帶和特色產業群。圍繞建設?全國南方重要核桃基地、全國草地生態畜牧業重要省份、全國地道中藥材主產省、全國最大馬鈴薯產地、全國南方油茶主產地、全國綠茶主產省、全國蔬菜主產區?等目標，充分發揮貧困山區生物資源豐富、立體農業優勢明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產業化扶貧布局為基礎，集中力量、集中投入，大力發展核桃、草地畜牧業、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產用材林等主導產業，擴大基地規模，優化區域布局，推動貧困地區產業結構調整和區域性扶貧開發特色支柱產業的形成，培育壯大特色優勢產業，使特色優勢產業成為最大限度覆蓋貧困區域、貧困群體和促進農民最大限度增收、可持續增收的載體。同時，按照?抓大不放小?的要求，把發展鄉村特色經濟作為瞄準貧困農戶的重要舉措。到2015年，建成優質核桃基地1000萬畝，馬鈴薯種植面積達到1100萬畝，油茶基地300萬畝，茶園面積500萬畝，中藥材面積300

萬畝。

大力推進?三位一體?產業化扶貧。按照現代農業發展理念，充分利用貧困山區生物資源豐富、立體農業優勢明顯的良好條件，圍繞規劃建設的主導產業，按照區域相對集中、產業類型適當集中的原則，推行?綠色生態、立體經營，調整結構、種養結合，一業為主、多品共生，以短養長、滾動發展?的生態經濟種養模式，把生態建設、石漠化綜合治理與調整種植結構、增加農民收入結合起來，采取政府主導、村委會或合作經濟組織運作、示范戶牽頭聯戶經營等形式，因地制宜，大力實施山地農業扶貧工程，在發展種草養畜主導產業扶貧項目的同時，發展種草養禽等林下經濟等?短平快?的輔助產業扶貧項目，配套建立財政支持的農產品保險制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導向機制，推動茶葉、油茶、林果、鄉村旅游等優勢傳統產業和戰略性新興產業的發展，促進扶貧開發與生態建設、石漠化綜合治理的有機結合和?產業發展、生態改善、農民增收?良性循環。

大力發展鄉村旅游扶貧產業。緊扣?多彩貴州鄉村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發展鄉村旅游扶貧產業。充分發揮革命老區、民族地區紅色資源和原生態民族文化資源豐富、生態良好的優勢，大力發展紅色旅游、民族風情旅游和生態休閑旅游，加快形成種類豐富、特色鮮明、功能配套、服務規范的多元化鄉村旅游扶貧產業體系，拓展扶貧開發領域。按照?突出重點、打造亮點、到村到戶、盡量直補、利益聯結、股份合作、滾動發展?的要求，通過競爭入圍開展鄉村旅游扶貧試點，實施鄉村旅游扶貧品

牌戰略，著力打造精品旅游線路，推動?紅色旅游+民族風情+生態休閑?三大主題功能區的形成。到2015年，形成10個具有較大影響力的鄉村旅游扶貧示范區、20個地級鄉村旅游扶貧示范區、100個各具特色的縣級鄉村旅游扶貧示范點和各具特色的鄉村旅游扶貧品牌，實現農民人均純收入的20%、農村就業人員的20%和全省旅游總收入的20%來自鄉村旅游的發展目標。

加強與產業發展配套的基礎支撐能力建設。推動公路建設向農業特色優勢產業區和旅游扶貧產業區延伸，加強農田水利設施建設，提高產業發展的基礎設施配套能力，改善優勢特色農業和鄉村旅游發展條件，解決農產品運輸難、銷售難、成本高、價格低以及鄉村旅游基礎支撐能力不足等問題。加強基層農技推廣服務體系建設，大力推廣種養結合、良種良法、林下經濟等成熟的農業適用技術，提高技術成果運用率、良種良法覆蓋率、先進技術普及率、實用技術掌握率。

（二）大力發展龍頭企業和專業合作組織

按照?三化同步?的要求，轉變觀念、理清思路、探索路子，跳出農村抓農村、跳出農業抓農業，樹立走農村工業化路子的理念，在工業化、城鎮化縱深發展的過程中同步推進農業現代化。

培育壯大以農產品加工為主的扶貧龍頭企業。圍繞優勢特色農業產業，在項目立項、啟動資金、貼息貸款等方面大力扶持優勢特色農產品加工、流通企業，著力打造一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的產業化扶貧龍頭企業，提升?產-加-銷?、?貿-工-農?一體化產業扶貧的層次和水平，帶動貧困地區群眾加快脫貧致富

步伐。大力發展農產品加工業，重點扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業，延長產業鏈，形成特色優勢加工基地和扶貧加工產業帶，提高企業、基地對農民的吸納能力。積極引導和扶持農產品加工企業向園區集中，推動產業集聚發展。引導和扶持龍頭企業直接投資農村，建立生產基地，增強龍頭企業輻射帶動功能，帶動貧困群眾增收致富。加大貧困地區農特產品和地理標志產品開發保護力度，整合區域產品加工品牌，積極培育和壯大一批競爭力強的知名品牌和名優產品。

大力培育專業合作組織和專業市場。依托主導產業，大力發展以農戶為主的各類農民專業合作經濟組織、專業協會、社區合作經濟組織等，著力提高農民組織化程度。大力發展?公司+專業合作社+農戶?的產業化經營模式，建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結和風險協調機制，形成規范穩定的合作關系，讓農民分享加工、流通環節的利益。大力培育專業市場，以專業市場和流通大戶為紐帶，把廣大農戶連接起來，帶動或主導生產，引導貧困農戶直接進入市場，提高貧困農戶組織化程度，推動扶貧產業由?小規模?向?大群體、產業化?轉變。積極引導和扶持農民通過合作方式建立農產品加工企業。?十二五?期間，每年發展以農民為主的各類農民專業合作組織、專業協會400家。

（三）加強農民實用技術培訓

適應產業扶貧需要，切實加強農民適用技術技能培訓，大力實施新型農民培養工程，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科

技種植養殖能手、農民經紀人等。圍繞核桃、草地畜牧業、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導產業，在9個市（州）各建設一個農業實用技術培訓基地，開展種植、養殖實用技術和農業產業化技能培訓，提高實施?產業扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農產品加工業和推進園區建設所需人才，開展實用技能培訓。圍繞鄉村旅游、交通運輸、建筑、服務業等開展需求量大、服務面廣、就業面寬的勞動技能培訓。

第三節

大力實施培訓、轉移就業、創業工程

圍繞農民充分就業、促進持續增收，以服務?兩大主導戰略?和經濟發展為宗旨，堅持自主創業、穩定就業、技能為本、終身培訓的原則，大規模開展農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，達到?培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶?。

（一）創新培訓方式，完善培訓工作機制

創新農村勞動力培訓方式。采取政府出資購買?三位一體?式培訓、職業培訓機構勞動預備制培訓和扶貧培訓基地?送教上門?式培訓等培訓形式，促進貧困地區農村勞動力轉移、轉產、轉業。

完善培訓工作機制。推行培訓資金政策整合機制，加強扶貧部門與財政、教育、人保、農委等部門合作，整合資源，提高培訓質量。規范培訓工作程序，全面建立健全農村勞動力資源臺帳、產業園區企業用工需求臺帳及職業培訓機構管理臺帳制度。督促產業園區企業與

農村勞動力簽訂勞動合同、職業培訓機構與產業園區企業簽訂定向培訓合同，實現勞動用工、定向培訓、資金來源及政策、就業培訓績效評估四項工作?無縫?對接。推行考核激勵機制，通過以獎代補方式提高培訓效率。

加強培訓機構建設與管理。加強培訓機構資質認定，完善培訓設施設備，充實培訓師資力量，確保農村勞動力轉移培訓質量和效果。抓好定點培訓機構管理、考核，強化培訓過程監督，規范培訓環節，提高培訓質量。轉變培訓方式，注重培訓實效，強化培訓實名制管理和培訓機構動態管理。積極實施?品牌?項目培訓，打造培訓工作新亮點。

（二）加強農村勞動力轉移培訓，拓寬轉移就業渠道

建立完善?政府引導、市場推動、部門服務、典型帶動?的農村勞動力培訓轉移機制，把擴大農民就業作為貧困地區農民增收的重要增長點。

加強農村勞動力轉移培訓。采取扶貧部門組織農村勞動力、企業?招工+培訓+就業?三位一體、扶貧部門出資補貼的方式，實行?誰用工、誰出資、誰培訓、誰享受補貼?，加強農村勞動力轉移培訓，每年培訓轉移10萬農村勞動力。加強與東部沿海地區的聯系，大力開展訂單培訓，定向輸出，切實提高培訓的針對性和有效性，推進農村勞動力素質提高和有序轉移，實現每年向信譽度高、福利待遇好的省外企業穩定培訓輸出農村勞動力10萬人以上。加強農業產業化技能培訓，促進受訓后的貧困農戶離土不離鄉，就地就近向產業覆蓋區

轉產、就業。充分發揮各級婦聯的作用，整合力量，積極組織農村婦女勞動力參加勞動力轉移培訓，提高她們的綜合素質，增強技能，促進農村婦女勞動力轉移就業。

大力開展勞動預備制培訓。以?兩后生?為重點，通過實施?雨露計劃〃圓夢行動?、?雨露計劃〃助學工程?和初級技工培訓，有針對性地開展職業教育和定向培訓，提高他們的就業能力。鼓勵和支持?兩后生?參加1～2個學期的勞動預備制培訓，以及各種職業資格培訓、職業教育培訓、定向培訓和中短期職業技能等培訓，培訓結束后有能力深造的，繼續給予適當補貼，對有就業意愿的由職業培訓機構推薦就業。?十二五?期間，每年開展1萬名勞動預備制培訓。

積極開展?送教上門?式培訓。針對農業結構調整、產業化扶貧和二三產業發展所需人才，開展各種實用技術培訓，實現?門口辦班、就業培訓、出門就業?。特別是要結合我省山區農業發展特點，大力培養鄉、村農技人員和貧困群眾骨干。通過?送教上門?式培訓，每年培訓5萬人。

努力拓寬轉移就業渠道。加快大中城市、小城市和重點城鎮發展，逐步完善城市功能，增強城鎮對貧困地區農村勞動力轉移的吸納能力。大力發展縣域經濟，帶動資源、產業、項目、要素向農村流動，促進資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進就地就近轉移就業。

（三）加強創業培訓，優化創業環境

加強創業培訓。對貧困地區農村已經出現的創業帶頭人，具有創業能力和意愿的返鄉農民工、種養大戶、農村經紀人，開展有針對性 的創業培訓，培養一大批農民企業家，做大做強農民創業群體。大力培育貧困地區經濟能人，發揮經濟能人?做給農民看、帶著農民干?的示范帶動作用。

優化創業環境。加大創業扶持力度，促進農村勞動力轉移由向外轉移逐步轉向鼓勵農民創業和就地就近就業，以培訓促創業、以創業帶就業。制定支持返鄉農民工創業就業政策，帶動農民工就業和創業。對返鄉農民工創業享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結合農民工創業特點，規劃建設一批農民創業園區，為農民自主創業提供載體和平臺。建立創業孵化平臺，開展創業培訓、信息咨詢、方案設計、風險評估、開業指導等創業服務。設立農民創業基金，讓所有符合條件的就業困難人員按規定程序申請小額擔保貸款。對返鄉農民工、自主創業的貧困群眾、應屆高校畢業生等提供就業小額擔保貸款。全面落實農村婦女創業小額信貸優惠政策。加強創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策的銜接。建立創業培訓與小額擔保貸款相互促進良性機制，為創業培訓合格人員優先提供小額擔保貸款支持，對獲得小額擔保貸款的創業者優先提供創業培訓。

第四節

大力實施“三個一細胞扶貧工程”

在對重點區域、重點縣、重點鄉鎮實施扶貧脫貧攻堅工程的同時，堅持?抓大不放小?，對其他局部地區分散的貧困農戶實施?三個一細胞扶貧工程?，采取技能培訓、勞務輸出、產業扶持等方式，以財政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進行差別式、有針對性的扶持，實現扶貧工作對貧困農戶的全覆蓋。

（一）加大?三個一細胞工程?實施力度

堅持減少農民、富裕農民、城鄉協調發展的理念，抓好?瞄準扶持對象、精選入戶項目、強化跟蹤管理?三個環節，把處于弱勢和分散狀態、不在產業扶貧項目區的貧困農戶作為扶持的具體對象，按照?規劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人?的原則，圍繞鄉鎮特色種養業，通過實施?一戶一策?的扶貧開發項目，使每個貧困農戶家庭?十二五?期間轉移1個勞動力、種植1畝經濟林（園）、1人掌握1～2項增收致富實用技術。通過傾力扶持，促進分散貧困農戶盡快脫貧、共同富裕。

（二）抓好?三個一細胞工程?典型示范

篩選一批?致富有潛力、發展有活力?的貧困農戶作為基本扶持對象，按照?試點示范，逐步推開?的思路，建立?細胞工程?示范點。通過?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶帶戶、村戶聯動、區域推進?的良好發展格局。

（三）完善?三個一細胞工程?配套服務

加強勞動力培訓轉移力度，積極開展務工技能和農業實用技術培訓，增強分散貧困農戶增收致富本領。加強對貧困農戶的技術指導和產前、產中、產后服務，使扶貧對象得到直接有效的扶持。

第五節

大力實施“公共服務均等化推進工程”

統籌規劃，整合資源，多元投入，進一步加強貧困地區農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，穩步實施易地扶貧搬遷，促進改革發展成果共享。

（一）促進基礎設施向貧困地區農村延伸

以農村道路、飲水安全、農網改造、信息暢通、清潔能源、環境整治等為重點，加快基礎設施建設向貧困地區農村延伸，大力實施水、電、路、氣、房和優美環境?六到農家?工程，著力改善貧困地區農村居民生產生活環境和條件。

完善貧困地區農村基礎設施，增強城市集聚輻射能力和城鄉聯動發展能力。實施貧困地區農村通達通暢工程，加快通鄉油路、通村公路建設，大力推進通村油路建設，著力打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系，切實解決貧困地區商品運輸難、農村行路難的問題，確保到2012年100%的貧困鄉鎮通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區民生水利建設，搞好城鄉水源工程和五小水利工程建設，加強病險水庫治理，全面解決農村人口飲水安全問題，基本解決全省工程性缺水問題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬畝，改善和恢復有效灌溉面積470萬畝。搞好貧困地區農網改造，推進新農村電氣化建設，擴大小水電替代燃料試點工程范圍，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，實現自然村全部通電，城鄉同網同價。加大貧困地區農村信息網絡建設和改造力度，積極推進電信普遍服務，加快農村?三電合一?工程和農村?光纖寬帶進鄉入村?工程建設，繼續推進廣播電視村村通，提高信息入戶率。

加強貧困地區農村居民生活環境整治。加快村莊道路硬化，推進農村沼氣池建設，支持和引導貧困農戶改水、改廚、改廁、改圈工作。

開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農家?的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。加快農村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對集中重建、地質災害易地搬遷、五保戶集中供養、局部改造等多種形式，全面完成130萬戶農村危房改造任務。擴大農村清潔示范工程試點范圍。

加強貧困地區生態環境建設。繼續推進天然林資源保護工程、退耕還林（草）工程、長江珠江防護林工程、速生豐產林工程、水土保持工程等重點生態工程建設，加強石漠化綜合治理及重要生態功能區的保護和建設，夯實?兩江?上游生態屏障基礎。加強貧困地區可再生資源開發利用，積極推廣應用生態能源建設項目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發展山地農業扶貧項目，將生態建設與產業化發展有機結合，探索和建立人與自然協調發展的良性機制，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力，促進資源環境與經濟社會的協調發展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬平方公里，完成土地流失治理面積1萬平方公里。

（二）大力發展貧困地區農村社會事業

加大投入力度，大力發展貧困地區農村科、教、文、衛、保、計生等社會事業，促進城市公共服務向農村覆蓋，推進貧困地區城鄉基本公共服務均等化。

加快發展貧困地區農村教育事業。建立和完善農村義務教育管理體制，加大對貧困地區農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育

的均衡發展，確保所有鄉鎮有一所較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的格局。完善義務教育經費保障機制，免除中等職業學校貧困學生和涉農專業、艱苦行業相關專業學生學費。完善貧困地區教師編制政策，對到縣以下邊遠農村學校履行服務期的高校本科畢業生，實行享受政府代償學費和助學貸款政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、津貼、職務（職稱）、住房等方面實行傾斜政策。大力開展貧困地區農村教師素質提升工程，建立區域內城鄉學校結對幫扶制度。完善高校、中等職業學校對貧困地區農村家庭困難學生助學體系。實施農村義務教育學生營養改善計劃。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入學率有較大提高，九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到70%，高等教育毛入率達到27%，基本解決農村中小學寄宿生宿舍和食堂建設問題、教師周轉宿舍建設問題。

著力發展貧困地區農村醫療衛生事業。加強貧困地區農村各類醫療機構建設，建立健全縣、鄉、村三級農村衛生服務體系。建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制，提高村醫定額補助標準。建立城鄉醫療機構結對幫扶制度，提高貧困地區醫療衛生服務能力。努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導?六位一體?的農村社區衛生服務網絡。到2015年，實現每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院、有1名以上全科醫生，每個行政村有1所村衛生室。

努力健全貧困地區農村社會保障體系。深化醫藥衛生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，新型農村合作醫療參合率穩定在97%以上。完善農村居民最低生活保障制度，逐步提高農村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農民養老保障制度，提高農民的保障水平。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，將50個國家扶貧開發工作重點縣全部納入試點范圍，實現全覆蓋。建立健全臨時救助制度，對因災、因病、因禍、因學或其它原因造成生活困難的貧困人口進行臨時救助或資助。

著力增強貧困地區綜合防災減災能力。積極探索扶貧開發與防災減災、救災救助、災后重建有機結合的新機制、新思路、新舉措，實現減災救災與扶貧開發同部署、共推進。整合資源，加大投入，幫助多災易災貧困地區加強防災減災基礎設施建設、自然災害監測預警網絡建設、救災應急保障能力建設、災后恢復重建能力建設，全面構建綜合防災減災體系，有效提升抗災救災能力，防止和減少因災致貧、因災返貧。完善自然災害救助政策，重點扶持受災貧困戶發展生產，提高受災群眾救助質量和生活保障水平。

繁榮貧困地區鄉村文化事業。推動公共文化資源配臵向鄉村傾斜，加強貧困地區縣級公共圖書館（文化館）、鄉鎮綜合文化站以及村級文化活動室建設。繼續實施農村電影數字放映工程。推進數字化農家書屋建設。繼續開展?文化三下鄉?等文化活動。加強農村特色文化建設。到2015年，力爭建制村基本通寬帶，20戶以下已通電自然村通廣播電視，鄉鎮數字化廣電網絡覆蓋率達100%。

強化貧困地區鄉村社會管理。積極推進貧困地區農村社區建設，健全貧困地區基層管理和服務體系。積極發揮群眾組織和社會組織作用，增強城鄉社區自治和服務功能。完善社會治安綜合防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理。

（三）大力實施扶貧生態移民工程

加大投入力度，提高補助水平，堅持?政府引導、群眾自愿?，對生活在生態環境脆弱、生態區位重要、生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施扶貧生態移民，實現消除貧困與改善生態的雙重目標。

大力推進扶貧生態移民。加大省級財政投入力度，積極爭取國家扶貧生態移民專項資金支持，整合中央支農資金和省級配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態移民工程相關的基本農田、通村公路、通村水利設施、學校、衛生院、村級公共設施、生態工程等建設，著力改善貧困群體生存和發展條件。加大對扶貧生態移民后續產業發展的支持力度，增加扶貧生態移民后期扶持資金，為扶貧生態移民農戶增加收入、提高能力提供后續支援，開展技能培訓，發展后續產業，合力推進扶貧生態移民工作的實施，使搬遷的扶貧對象?搬得出、住得下、能就業、有保障?。

鼓勵依托城鎮化發展集中安臵。立足省情，堅持以依托城鎮安臵為主、其他安臵模式為補充，有計劃、有組織、有步驟地推動扶貧生態移民工作的實施，促進扶貧生態移民與城鎮化建設有機結合。對依托城鎮建設集中安臵的，對安臵農戶達到150戶以上或者安臵貧困人

口700人以上的安臵點，投入專項資金100萬元用于基礎設施建設。加快產業開發進程，加強實用技術、務工技能和創業培訓，促進移民就地就近轉產轉業，實現每戶至少有1個勞動力穩定就業。切實抓好各項政策的落實，使依托城鎮安臵的搬遷農戶在子女上學、就業、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。

第五章 “三大區域”扶貧攻堅

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，國家將西藏、四川藏區、新疆南部三地州和六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區與羅霄山區14個連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場。本規劃以國家認定的各大區域覆蓋范圍為基礎，按照?區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展?的思路，加大對武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區在我省覆蓋區域的65個縣（市、區）的支持力度，以扶貧項目為平臺，將各種要素和工作重點向三大區域轉移，實行資源聚集，要素集結，區域集中，板塊推進，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區扶貧攻堅戰。

第一節

“三大區域”基本情況

貴州農村貧困人口規模、貧困人口發生率為全國之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區，且貧困問題與民族地區發展問題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區域。根據三大區域覆蓋范圍，我省地處武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠

化區的縣級行政區，在致貧原因上具有相似性，產業發展具有趨同性。

（一）武陵山區貴州片區

武陵山區地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區、民族地區、貧困地區為一體的連片特困地區。武陵山區在我省覆蓋區域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個縣（區、市）和遵義市的5個縣，共15個縣（區、市），其中國家扶貧開發工作重點縣10個。具體包括銅仁市的碧江區、萬山特區、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占11個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域15個縣（區、市）全部進入。區域國土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口203.97萬人、貧困發生率34.47%、比全省平均水平高1.07個百分點。

（二）烏蒙山區貴州片區

該區域地處長江水系和珠江水系的分水嶺地區，是烏江、赤水河、北盤江的重要發源地之一，包括畢節市7個縣（市）和遵義市的3個縣（市），共10個縣（區、市），其中國家扶貧開發工作重點縣6個。具體包括畢節市的七星關區、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習水縣、39

赤水市。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占8個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域有9個縣（區、市）進入。區域國土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口276.12萬人、貧困發生率34.23%、比全省平均水平高0.83個百分點。

（三）滇桂黔石漠化區貴州片區

該區域屬于滇桂黔石漠化區域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個縣、黔南布依族苗族自治州10個縣、黔西南布依族苗族自治州7個縣、安順市的6個縣（區）以及六盤水市的2個縣（區），共40個縣（區），其中國家扶貧開發工作重點縣33個。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮遠縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣和安龍縣，安順市的西秀區、平壩縣、普定縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤水市的六枝特區和水城縣。該區域是貴州石漠化問題和民族地區發展問題比較突出的地區，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產、生活條件極差的深度貧困地區就位于該區域的苗嶺山脈腹地。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占25個，在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域占31個。區域國土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口498.49萬人,貧困發生率39.17%、比全省平均水平高5.77個百分點。

第二節

強力推進區域性基礎設施建設

把基礎設施建設作為集中連片特殊困難地區實施扶貧攻堅的重要基礎，堅持?整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發?，從政策、資金、項目等各個方面加大支持力度，集中力量實施一批區域性重大基礎設施建設項目，著力解決基礎設施滯后、工程性缺水等制約區域發展的瓶頸問題。

（一）加快推進區域交通基礎設施建設

加大投入力度，加快推進區域內快速鐵路、高速公路建設項目的實施，加速推進二級公路、旅游公路、通鄉通村油路、通組公路建設，完善鄉村路網，提高鄉村公路等級和道路通達通暢率，著力改善貧困地區交通狀況。盡快實現100%的鄉鎮、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區域特別是區域內國家扶貧開發重點縣與其他地區在交通基礎設施方面的差距，夯實支撐區域發展的交通基礎平臺，突破區域發展的交通?瓶頸?制約，切實改善區域發展環境和條件。

（二）加快推進水利基礎設施建設

圍繞水源工程、灌區改造、飲水安全三大重點，推進區域內大中型骨干水利工程、農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、城市供水工程、重點灌區節水改造和續建配套工程等項目建設。有序開發、合理利用區域地下水資源。加強農田水利建設，加大中低產田土改造力度，大力實施?五小?工程，推進農村人口人均半畝基本口糧田工

程建設。?十二五?時期全面解決農村人口安全飲水問題，實現人均0.5畝基本口糧田目標，區域內工程性缺水狀況得到有效改善。

（三）加強區域信息基礎設施建設

加強區域信息基礎設施建設，進一步提升區域信息傳輸能力和網絡覆蓋率。移動2G和3G網絡覆蓋率均達95%以上，鄉鎮及行政村?村村通?光纜，C網基站覆蓋率達100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術，大力發展用戶寬帶接入網。推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡，完善廣播電視設施，全面推進數字電視業務發展。加強計算機及網絡在電子政務、商務領域中的綜合運用，加快推進信息化平臺建設，完善政務信息網絡平臺，實現信息資源共享。

（四）建立完善區域市場體系

加快建成設施完善、城鄉一體、產銷互動、開放暢通、競爭有序的區域市場體系。加強以市為中心、縣城為骨干、鄉（鎮）為基礎、村為補充的流通基礎設施建設，實現區域市場基本流通服務設施的均衡布局。依托區域特色農業產業基地，配套建設具有特色和規模、品牌效應的產地型農產品批發市場，著力推進區域農產品市場的改造升級。積極推進區域性流通貿易交易市場建設，支持建設跨區域的商貿物流中心，提升綜合服務能力。推動流通市場主體、現代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創新。

第三節

大力培育區域性主導產業

把產業扶貧作為集中連片特殊困難地區貧困群眾脫貧致富的主

渠道，大力推進區域性經濟結構調整，實施大規模、區域性、產業化連片開發，幫助集中連片特殊困難地區開發各類優勢特色資源，培育壯大一批區域特色優勢產業。

（一）加快推進區域農業結構調整

以市場為導向，以專項扶貧資金為主，整合部門、行業和社會資金，依托產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，發揮區域資源優勢，大力發展優勢特色農業產業，推動區域農業結構調整和農業產業化發展。優先安排扶貧貼息貸款重點扶持產業化扶貧龍頭企業和專業合作經濟組織，推動?公司+基地+農戶?、?公司+合作經濟組織+農戶?等多種類型、多層次的農業產業化經營，培育壯大區域性主導產業，提高農業產業開發的整體效益。

武陵山區貴州片區。大力發展以優質肉豬、肉牛、肉羊為主的畜產品生產基地，重點打造烏江優質肉羊、肉牛等特色品牌，建設中國南方優質肉羊、肉牛生產基地；加強以夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優質茶葉生產基地，以及優質干果、優質烤煙、優質油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產基地建設；積極發展特種養殖，加強野豬生產基地、以大鯢為重點的冷水養殖基地建設。

烏蒙山區貴州片區。大力發展以優質肉羊、肉牛為主的草地生態畜牧業；加強以夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以?高山?有機綠茶為主的優質茶葉生產基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級種薯擴繁基地和加工型商品薯生產基地，以優質蘋果為主的精品水果生

產基地，以優質核桃為主的干果生產基地，以及優質烤煙、特色小雜糧、中藥材生產基地建設。

滇桂黔石漠化區貴州片區。大力發展以優質肉牛、肉羊為主的草地生態畜牧業，加強以地方名特優畜禽產品為主的特色畜禽產品生產基地；加強以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以優質獼猴桃、火龍果、蘋果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優綠茶、優質干果、優質油茶、冷水養殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產基地建設。

（二）加快推進以農產品加工為重點的二、三產業發展 圍繞區域優勢特色農業，培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌，推進高端營養保健品生產加工、茶葉精深加工、農畜產品精深加工、林特產品精深加工、生物制藥等產業加快發展，提高優勢特色產業知名度和市場競爭力。依托區域礦產資源優勢，推進資源整合與優化開發，加快發展能源、原材料、資源深加工等產業。依托日益完善的交通運輸體系和區位優勢，努力承接東部產業轉移。發揮區域性中心城市（鎮）輻射帶動作用，加快區域城鎮化進程，優化非農產業發展布局。支持區域內各縣發展工業集聚區或產業基地，重點建設各具特色的產業集聚區，促進產業集聚發展。積極發展以農產品流通為主的交通運輸、市場營銷、中介服務等服務業。

（三）大力發展鄉村旅游業

加強旅游基礎設施建設，著力開發特色旅游資源，大力扶持貧困

地區發展紅色旅游、民族風情旅游和生態休閑旅游業，開發具有民族文化特色的旅游產品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區農民增收領域。

武陵山區貴州片區。以梵凈山文化旅游經濟圈為重點，著力打造以碧江區為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區的梵凈山生態休閑文化旅游組團，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—務川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進生態文化旅游發展實現新跨越。

烏蒙山區貴州片區。以森林生態游、文化生態游、喀斯特景觀生態游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點，著力打造織金—大方—畢節—赫章鄉村旅游區。

滇桂黔石漠化區貴州片區。充分挖掘民族地區豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個民族自治州建設成為旅游休閑度假和民族文化保護示范區。圍繞黃果樹、荔波、萬峰林、舞陽河等大景區，著力打造平壩—鎮寧—關嶺鄉村旅游區，凱里—雷山—臺江—劍河—黃平—施秉—鎮遠鄉村旅游區，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉村旅游區，荔波—獨山—三都—都勻—平塘鄉村旅游區，以及興義—萬峰林—安龍—貞豐鄉村旅游區，形成區域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉村旅游產業化核心建設區。

第四節

加強區域生態建設與環境保護

（一）進一步加強生態建設

借鑒畢節、黔東南等生態文明建設試驗區經驗，以建設生態鄉鎮、生態村為重點，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態文明示范帶，以點連線、點線帶面，推進區域生態環境連片整治。大力實施天然林資源保護、退耕還林（草）、水土保持等重點生態工程建設，加強石漠化綜合治理及重要生態功能區的保護和建設。大力實施流域綜合治理工程。加強可再生資源的開發利用，積極推廣應用生態能源建設項目。大力發展山地農業扶貧項目，將生態建設與產業化發展有機結合，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力，促進資源環境與經濟社會的協調發展。

（二）進一步加強環境保護

加強區域環境保護，推動集中連片特殊困難地區生態建設、環境保護和區域可持續發展能力躍上一個新的臺階。嚴格實行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實施產業結構減排、工程治理減排和監督管理減排三項措施，健全環境監測預警體系和環境執法監督體系。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。以大氣污染防治為重點，加強城市環境保護。以減少農藥、化肥施放、集鎮村莊整治為重點，加強農村環境保護。加強工業固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處臵。

第五節

大力營造良好的區域發展環境

實施差別化政策，對三大集中連片特殊困難地區的扶貧攻堅實施?特事特辦?，科學規劃、試點先行。加強規劃指導，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區教育、衛生、社會保障等基本公共服務水平。加大對區域內企業、農村合作社以及農村實用人才在政策、資金等方面的引導、扶持力度，充分發揮他們的示范效應，帶動更多農民脫貧致富。結合區域產業發展需求，搞好職業教育和公共服務，為區域經濟社會發展提供充分的人才保障。堅持?黨政主導、社會參與、多元投入、綜合治理?，加強集中連片特殊困難地區的對口支援和對口幫扶工作，大力推進集團幫扶。

第六節

加大農村貧困家庭教育扶助力度

加快發展教育，全面提高人口素質，切實提高義務教育水平，大力發展高中階段教育，讓貧困地區群眾盡快提升自身素質，改變自己生存和發展狀態。實施和完善連片特困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，提高貧困地區學生健康素質。大力發展集中連片特殊困難地區農村教育，免除中等職業學校農村家庭困難學生和涉農專業學生學費。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發達地區、省內大城市接受免費職業教育，并優先推薦就業。

第五篇：扶貧開發辦公室工作總結（模版）

扶貧開發辦公室工作總結

**年，我辦在市委、市政府和省扶貧辦的正確領導下，緊緊抓住總書記視察**帶來的歷史機遇，認真貫徹落實黨的十八大和總書記一系列重要講話精神，按照“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”的原則，開拓進取，務實創新，全年工作強勢開局、扎實推進，“十二五”規劃中確定首批啟動的434個貧困村中，當年有**個貧困村實現減貧目標，27.3萬人達到市定3000元的脫貧標準，“**試點”開局良好，脫貧致富奔小康邁出堅實步伐。

一、全年扶貧工作完成情況

**年，我們始終堅持超前謀劃、超強推動、狠抓落實，整體工作進入全省扶貧系統先進行列，并得到中辦督查室、國務院扶貧辦和省市領導的充分肯定，其中太行山綜合開發、家庭手工業試點、制定提前脫貧的路線圖時間表等工作已走在了全省前面。省政協第三次常委會議在我市召開，與會委員視察了**縣的扶貧工作，對我市的做法和取得成效給予高度評價；全省易地扶貧搬遷現場觀摩調度會在淶水縣召開，把淶水的經驗在全省進行推廣。我辦先后被評為深化加強基層建設年活動省級先進單位、支持老區建設先進單位、保定市政府系統信息工作優勝單位、保定市黨委系統信息工作先進單位等。

（一）爭取資金、實現減貧創新高。全年共爭取、籌集、投入各類扶貧資金28億元，其中爭取到省以上扶貧專項資金6.7億元，同比增長94%，以工代賑資金0.59億元，市、縣財政扶貧資金1.25億元，籌集社會幫扶資金1.9億元，基層建設年幫扶單位和行業部門投入9億元，使用金融信貸資金10億元。全市有195個貧困村實現減貧目標，27.3萬扶貧對象達到脫貧標準，分別達到年初目標任務的*%和*%，14個有扶貧任務的非重點縣已有12個實現脫貧目標。

（二）科學規劃實現新突破。按照全面小康要求，編制、調整《**山片區扶貧開發實施規劃》和《**縣扶貧開發實施規劃》，落實規劃到村、產業到戶。同時，配套制定了行業扶貧規劃，變單純的扶貧規劃為配套齊全、全覆蓋、無縫隙的規劃體系。規劃大項3105個，已經啟動項目**個，完成724個。僅基層建設年活動在統一規劃內就完成各類項目和實事**萬個，完成投資9億多元。

（三）基礎設施得到新改善。積極協調有關行業部門，大力實施飲水安全、電網升級、交通建設、通信入戶、危房改造五大工程，共修路**公里，打井（配套）576眼，新建（維修）校舍1473間，改造衛生室384個，實施危房改造24760戶；淶水、淶源、易縣三縣把災后重建與扶貧攻堅有機結合，**個各類災后重建項目已全面完成，受災地區基礎設施全面提升；通過群眾自建、商業開發配建、新村聯建等多種方式，建設完成33個易地扶貧搬遷小區，搬遷1677戶、6431人，搬遷群眾的生產生活條件得到根本改變。

（四）富民產業得到新發展。以增加群眾收入為核心，堅持連片開發與到村到戶相結合，十大富民產業發展迅速；連片開發的50個產業片區，涉及9.5萬戶、33.5萬人，覆蓋了近一半的貧困地區；全年新發展核桃等林果21萬畝，全市核桃總面積超過40萬畝，達到上十年總和的3倍，新建蔬菜大棚2535個，養殖場448個，養牛1.4萬頭，羊18萬只，豬15萬頭，家禽80萬只，同比增長達到20%以上。貧困群眾增收致富的產業基礎更加鞏固。

（五）社會幫扶掀起新高潮。緊緊抓住全社會對扶貧攻堅關心和支持的熱度前所未有的有利環境，組織、發動社會各界通過定點扶貧、對口幫扶、基層建設年活動駐村幫扶、企業獻愛心、社會各界送溫暖等政府和民間多種方式的參與扶貧攻堅，共實施各種幫扶項目2萬多個，籌集幫扶資金10.9億元，達到上一年的5倍。特別是作為雙擁共建活動的發源地，積極與38集團軍、保定軍分區溝通協調，爭取駐軍部隊以多種形式幫扶貧困村，譜寫了新時期軍民合力扶貧攻堅的畫卷。

（六）“**試點”取得新進展。充分發揮市推進阜平扶貧開發工作指揮部辦公室的作用，指導、協助阜平縣向貧困宣戰，向小康奮進，164個貧困村同時啟動，成為全省第一個所有貧困村全部啟動的縣，50個村已率先突破，為實現均衡發展、整體脫貧奠定了基礎。群眾觀念面貌實現大轉變。配合基層建設年活動工作隊的駐村幫扶，使阜平縣基層干部群眾思想觀念明顯轉變，從“要我干”向“我要干”，群眾脫貧的內生動力得到激發。農村基礎設施、村容村貌實現大改善。10萬人的飲水不安全問題得到解決，村民喝上了安全達標的放心水；155個村的主要街道都進行了硬化，群眾出行難問題得到根本解決；改造農村危房3094戶，改擴建標準化衛生室38個、農家書屋*個、互助幸福院108個、村民文化廣場110個；“四清四化”扎實開展，209個貧困村每村都有保潔員、垃圾箱和填埋場，鄉有環保所，并建立起日常維護制度，貧困村面貌煥然一新，老百姓的生活品質邁上了一個新臺階。“雙富產業”實現大提升。大棗等傳統產業得到鞏固提升，肉雞、肉羊等新興產業迅速壯大，90%以上的貧困村已經確立主導產業，產業發展的形式也實現了從“自發零散”向“有序規模”的轉變；立縣大項目建設取得實質性進展，英利集團、中電投光伏發電項目已經落地，葫蘆峪模式農業綜合開發項目穩步推進，與“好想你”等國內知名企業合作大力發展加工產業。教育、衛生等社會保障實現大發展。13所寄宿制學校建設穩步推進；完善加強職業教育，國內知名車企與**縣職業技術教育中心聯合設立“夢翔汽車培訓基地”已建成開班，首期招生700人，為更大范圍貧困地區的貧困群眾提供學習和就業機會；8所鄉鎮衛生院改造擴建、43個村衛生室標準化改造項目穩步推進；低保提標擴面，保障水平顯著提升。機制創新實現大跨越。作為燕太片區“試點”，堅持創新扶貧工作機制，研究新辦法。一年來，所有貧困村實施整村推進、全面啟動的方式，由公司進行成片土地流轉推進山場開發建設家庭農場的模式，“企業+政府+金融+合作社+農戶”的“多位一體”模式，全縣所有農民建檔立卡經驗，大企業直接在貧困地區發展職業教育的做法，農業科研院所、大專院校智力幫扶模式，軍地合力扶貧攻堅的舉措，等一系列扶貧攻堅新形式的探索都在阜平縣取得了成效，并進一步總結推廣。

（七）發展能力得到新提升。通過解放思想大討論、大參觀、駐村幫扶、典型培樹等措施，全市貧困地區干部群眾思想觀念不斷提升，路子方向更加明確。在加大培訓力度的同時，創新培訓方式，把課堂開到貧困村的田間地頭，提高了培訓的針對性和有效性。全年共組織各類培訓1636期，20萬人次，其中農村實用技術培訓*萬人次，轉移培訓1.67萬余人，干部培訓2萬人次，同比增長23%、24%、29%。

（八）一縣一策抓出新特色。堅持因地制宜，一縣一策，對其他8個貧困縣結合當地實際抓推進，做到各具特色。淶水縣扶貧攻堅與全面小康同步推進。把改善貧困群眾生產生活條件、增加群眾收入與打造環京津新的發展增長極緊密結合，全縣284個行政村中已有200個建成幸福鄉村，成為全市率先實現脫貧的典型。**縣太行山綜合開發模式。因地制宜，分區、按片、按溝整體推進，全面發展，既保護了太行山的生態環境，又實現了群眾增收和產業發展。齊村鄉涉及21個村、6萬多人的“四萬一千”工程，成為全省樣板。淶源縣實施城鎮化、工業化帶動扶貧開發。通過發展壯大現有企業，引進新型產業，把城鎮化建設與災后重建緊密結合，大力實施易地搬遷，組織貧困群眾進企務工，3年內將有5至10萬人轉移脫貧。易縣按照市場經濟方式引進戰略合作者，實施龍頭企業帶動。依托黃山蜂、天順林木等輻射帶動作用能力強的扶貧龍頭企業，組織、扶持廣大貧困群眾發展蜜蜂養殖、香菇種植等特色產業，養殖戶人均增收千元以上。其“政府+公司+金融+合作社+農戶”的模式，成為全市扶貧機制創新的成功范例。**縣立足實際持續發展林果業。堅持“一張藍圖抓到底”，連續多年大力支持發展林果產業，林果業已將占全市的近半壁江山，成為山區貧困群眾持續增收脫貧的主導產業。唐縣大力發展金融扶貧。充分發揮扶貧自立社和龍頭企業擔保協會的作用，僅自立社全年貸款就達到3000多萬元，位居全省前列。望都縣一盤棋產業發展模式。圍繞全縣農業“紅、白、綠”產業“一盤棋”，通過發展生態循環農業、生態養殖、農產品深加工，幫助群眾增收脫貧。博野縣自我發力貧困突圍。不等不靠，發揮現代農業、苗木花卉等特色產業優勢，打造萬畝綠色產業長廊，創新培訓機制，開展陽光扶貧，確保實現貧困突圍。

二、懲防體系建設不斷完善

始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞扶貧開發中心工作，加強教育防范，完善制度建設，強化監督檢查，辦機關和全市扶貧系統的懲防體系建設不斷完善。

一是深化教育監督，不斷夯實黨風廉政建設的基礎。認真落實“一崗雙責”，做到反腐倡廉與扶貧業務工作同部署、同推動、同檢查。完善機關學習教育制度，堅持每周五組織干部職工進行集中學習與廉政教育，通過有組織、有計劃地學習黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次全會、市委十屆六次全會精神，以及中央、省、市紀委全會精神，并積極拓展教育形式，廣泛開展反腐倡廉教育活動，黨員干部自律意識得到全面提升。加強重點崗位監督管理，結合辦機關各個職能崗位特點，綜合運用工作交流、述職述廉、群眾評議等形式，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，拒腐防變的內部防線得到進一步加強。

二是堅持民主集中制，落實政務公開，有效防控廉政風險。嚴格按照辦黨組議事規則和程序辦事，凡屬重大事項決策、人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項，都經黨組或辦公會議集體討論決定，充分發揚民主，廣泛征詢機關干部、服務對象、產業專家的意見和建議，確保民主決策，科學決策；班子各成員分工合作，密切配合，相互補臺不拆臺，形成了團結和諧的良好局面。把實施行政權力公開透明運行與政務公開緊密結合，通過公開崗位職責、辦事程序、工作紀律和服務承諾，規范業務流程，有效防控了廉政風險。

三是進一步改進作風，樹立扶貧部門和扶貧隊伍的良好形象。辦黨組成員帶頭貫徹執行《黨章》和中央“八項規定”，堅決克服“四風”，弘揚新風正氣，不折不扣地落實中央和省委、市委的各項決策部署，時時處處用各項規定對照自己、檢查自己、修正自己，以領導班子和領導干部的作風轉變，帶動辦機關和全系統作風的進一步轉變。扎實開展為民務實在一線活動。黨組書記、主任同志帶頭，5名班子成員共深入走訪了50個貧困村、扶貧龍頭企業和產業片區，召開各類座談會24次，匯總整理出14個制約發展、急需解決的問題，已經解決的有11項，正在解決的有3項。積極參與深化加強基層建設年活動。黨組成員、副主任帶領2名同志，在**縣駐村幫扶，與群眾同吃同住同勞動，高標準完成規定任務的同時，積極發揮職能優勢，幫助幫扶村發展致富產業，建立長效增收機制，樹立了扶貧部門和扶貧干部的良好形象。全面創優扶貧開發政務環境。不斷強化服務意識，提高工作效能，既做到工作重心下移，機關干部一半以上的時間在基層調查研究，指導工作，征求意見，解決問題，培樹典型；更轉變思路，通過分縣召開有各縣扶貧辦股長以上人員參加的工作分析調度會，由市辦班子成員和各業務處對口詳細解剖，指出問題，幫助整改，提升能力，受到了各重點縣扶貧辦的一致歡迎。

四是實施陽光扶貧，嚴格扶貧項目資金監管。認真落實政務公開，積極推進陽光扶貧，把70%以上的扶貧資金用于發展到村、到戶產業項目，全年發展細胞工程示范戶1.8萬戶，并健全完善扶貧項目資金分級公開公示長效機制。市縣級在媒體、政府信息公開平臺上公開，貧困村統一、完善扶貧項目公開欄、扶貧資金檔案“一本清”，做到資金到哪里，就公開到哪里，基本做到扶貧項目資金公開全覆蓋，努力實現扶貧項目選擇尊重群眾意愿，資金使用、項目實施接受群眾監督，項目成果確保群眾受益。在加強自身監督檢查的同時，積極配合紀檢、審計、財政等部門開展扶貧資金綜合治理，沒有發現重大違規違紀問題。

三、基層組織建設和干部選拔任用情況

一是機關黨支部和黨員隊伍建設水平全面提升。辦主要領導自覺履行黨建工作第一責任人職責，堅持立足扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，進一步加強了對機關黨支部的指導，強化黨員隊伍建設，取得了黨建工作和業務建設雙豐收。抓好經常性的黨課教育，根據辦機關人員中除一人外都是黨員、經常下鄉不容易聚齊的實際，把黨組中心組學習、支部全體黨員學習與政治業務學習相結合，由黨組成員輪流講黨課與專題輔導相結合，使支部學習活動安排更緊湊、更具實效。嚴格黨員管理，認真落實和健全組織生活、黨務公開等黨建工作各項制度，督促黨員按時足額繳納黨費。以創先爭優為抓手，扎實推進“學習型、服務型”黨組織建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為實現扶貧任務的完成凝聚了堅強的思想和組織保證，促進了扶貧開發各項任務的全面完成。

二是公開遴選5名機關工作人員。年初，市委、市政府為我辦增加了10個編制和3個科級領導干部職數。今年9月，我辦與市人社局共同組織了面向全市的公開遴選機關工作人員活動，通過報名、筆試、面試等程序，共選調具有基層工作經驗和較高理論素養的干部5名，現已全部到位上班，為扶貧工作增添了新鮮的血液，改善了辦機關干部職工的年齡和專業結構。

三是調整、提拔7名科級干部。近日，根據工作需要，經市委組織部批準，調整、提拔了7名科級干部，其中調整正科級領導干部1名，副科級領導干部1名；提拔正科級領導干部1名，副科級領導干部1名，正科級非領導職務干部2名，副科級非領導職務干部1名，目前正在履行備案手續。以上干部的調整和提拔均嚴格按照“德才兼備”、“有為有位”和公開、公平、公正的原則，經過民主和組織推薦、群眾評議、組織考察、黨組研究的程序，嚴格落實民主集中制，接受群眾監督，所調整和提拔的人員得到了機關全體干部職工的一致認可，進一步調動了大家干事創業的積極性和主動性。

準確定位、主動作為，當好參謀助手

2013年，我辦除認真完成自身業務工作外，還承擔著市扶貧攻堅指揮部辦公室和推進阜平扶貧攻堅指揮部辦公室的職責。為此，我辦找準定位、自我加壓、主動作為，在2012年12月30日總書記離開阜平的當晚，連夜召開黨組會，傳達總書記視察講話和市委常委會精神，部署貫徹落實工作；2013年1月2日就派出業務骨干進駐阜平進行調研摸底，指導幫助阜平縣制定規劃、謀劃項目，與國務院扶貧辦、省扶貧辦進行對接；全年工作中，克服了辦機關人員少、任務急、頭緒多的困難，全體干部職工加班加點，基本上沒有休息過節假日和星期天，圓滿地完成了指揮部辦公室的各項任務，很好地發揮了市委、市政府主要領導、分管領導的參謀助手作用。

全年先后為指揮部（或代市兩辦）起草《關于推進**縣扶貧開發工作的實施意見》、《關于貫徹落實省委八屆五次全會精神進一步加快扶貧攻堅奔小康的意見》、《關于進一步加強定點扶貧工作的意見》等文件21份，起草向省以上的專題報告和階段總結報告9份；各項工作、報告得到中央領導批示2次，省領導批示5次，市領導批示139件（其中有明確意見的達到106件）；積極組織、調度9個市直幫扶集團、217個幫扶單位開展定點幫扶，并為4個中直駐保定點扶貧單位、9個省直定點幫扶工作隊搞好協調服務，爭取資金創歷史新高；堅持典型示范，積極培樹、總結推廣**縣紫荊關香菇產業、曲陽縣齊村鄉“四萬一千”工程等各類扶貧典型20個，部分典型得到了省領導高度評價并在全省推廣。

可以說，**年，我辦工作力度最大，成效最明顯，創新點最多，社會參與程度最高，貧困地區變化也最明顯，為貧困地區早日實現脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎。

五、存在不足和2014年工作打算

雖然**年取得了一定的成績，但也存在著不足和問題，主要是：

一是扶貧干部隊伍的能力素質與當前扶貧工作面臨的新形勢、新任務還不完全適應，特別是駕馭市場經濟、金融信貸等方面的能力明顯不足。

二是在發展股份合作制經濟、建設現代農業園區、培育引進帶動能力強的大型扶貧龍頭企業等方面與省內先進地區還有一定差距。

2014年工作打算：以黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神為指導，按照中央經濟工作會議提出的“扎扎實實打好扶貧攻堅戰，讓貧困地區群眾生活不斷好起來”和“科學規劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續性”要求，根據省、市的工作部署，突出發揮好“五個作用”（政府引導、群眾主體、市場配置、基層組織保障和社會幫扶）；舉全市之力強化“八個保障”（即思想、政策、項目、金融、技術、法制、組織、社會保障）；持續抓好“兩個支撐”（富民富縣產業同步發展和“扶志”、“扶智”相結合）。堅持科學規劃，分類指導，分層次推進，積極推進扶貧機制、模式的轉變和創新，確保當年完成300個村的減貧任務，20萬人達到脫貧標準，提前一年完成“十二五”規劃脫貧目標；強力推進“**試點”，著力創新試點機制，走出一條新路子。

**年**月**日