第一篇：達茂旗殘疾人聯合會基本情況

達茂旗殘疾人聯合會基本情況

我旗殘疾人聯合會于一九九一年十一月組建，現有職工5名，其中理事長1人，副理事長1人，科員3名，全旗蘇木鎮、嘎查村（社區）三級組織網絡健全，十一五期間組織規范化程度明顯提高，各級殘聯組織在發揮“代表、服務、管理”的職能上有了較大的進步，全面開展了殘疾人康復、教育、就業、社會保障、法制建設、宣傳文體等各項工作，開創了我旗殘疾人事業工作的新局面。今后五年是我旗全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發展殘疾人事業的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改變殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同我旗人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

我旗現有殘疾人7252人,占總人口的6.43﹪。按殘疾類別分為：視力殘疾1088人，占15﹪；聽力殘疾703人，占

9.7﹪；言語殘疾341人，占4.7﹪；智力殘疾1385人，占19.1﹪；肢體殘疾3452人，占47.6﹪；精神殘疾283人，占3.9﹪。其中已辦理第二代《殘疾人證》的有2705人，占37.3﹪。

第二篇：達茂旗殘疾人聯合會依法行政工作總結

達茂旗殘疾人聯合會依法行政工作總結

2011年，我殘聯全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以旗政府對依法行政工作的要求為主線，以服務政府工作大局，深化行政執法責任制，加強政府法制監督為重點，推動依法行政工作的深入開展，依法行政的各項工作都取得新進展。

一、加強對我殘聯依法行政工作的組織領導

１、全力推進依法行政、建設法治政府工作，健全工作組織機構，加強規劃指導。

（1）按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和達茂旗政府目標責任要求，明確了未來五年我殘聯依法行政的主要目標、方法、措施和組織建設情況，成為我殘聯依法行政工作的總體目標，從宏觀角度總攬了我殘聯依法行政工作的全局，切實發揮了對依法行政工作的規劃、指導、監督、協調作用。

（2）年初召開了依法行政工作會議。理事長講話，安排部署我殘聯依法行政工作任務，對2011依法行政工作進行了全面安排部署，確定了2011年法治政府建設需完成的各項工作任務，切實用以指導我殘聯依法行政工作的開展。（3）把依法行政工作目標與我殘聯發展總體目標相結合，制定并落實具體的考核方案。對承擔依法行政工作具體任務的有關人員進行檢查督辦，督促有關人員按時完成依法行政工作任務。

2、根據2010目標考核情況，對我殘聯上依法行政工作進行了總結回顧，對完成2010依法行政工作目標情況好的先進個人進行了表彰。

二、行政決策程序及規范性文件制定程序合法、規范

1、落實規范性文件制定程序制度，提高制度建設質量。在規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等環節，均嚴格依照規范進行。我們還采取發送征求意見函、組織相關單位論證等方式廣泛征求意見，確保出臺的規范性文件合法有效。

2、依法決策程序制度健全。

（1）進一步完善重大決策的合法化。進一步完善了重大決策程序。進一步明確了我殘聯出臺重大決策和做出重大具體行政行為之前，由旗政府法制辦就其合法性進行法制審查的制度；必要時向有關單位發出征詢法律意見書，確保行政行為的合法性，并及時向上級領導匯報。（2）積極實踐重大決策的科學化、民主化，注重聽取專家的意見和建議，以更為科學、專業的態度作出行政決策。

三、深入開展推行行政執法責任制工作

1、詳細規定了行政工作的范圍、評議考核主體、內容、原則、方式、獎懲措施等，并在依法行政工作目標中予以明確，大力推行。

2、按照政府的要求，我殘聯部署所屬部門嚴格推行行政執法責任制，并做到領導重視，部署周密，加強監督，落到實處。

3、行政行為合法、規范。借助法制網站這一平臺，將相關法制信息予以公布，做到執法行為公開、公正。并結合我殘聯實際，引入信訪評估制度，即在審批前對項目實施后的信訪情況進行分析預測，減少社會矛盾，對不穩定因素提前化解，收到了較好的社會效果。

四、認真履行機關職責、及時化解行政糾紛

充分發揮法制部門的參謀、助手和法律顧問職能。解答法律難題數百項，引導廣大群眾有事依法辦理，化解了大量的社會紛爭，促進了社會的和諧。

五、加強法制宣傳教育工作

刊發普法宣傳稿件100多篇，深受廣大群眾的歡迎，同時在平時的工作中，我殘聯工作人員也積極向群眾講解法律知識。

六、存在問題及明年工作安排

1、存在問題（1）法制力量有限，上級安排部署的各項工作及相關執法活動的開展受到制約；

（2）依法行政工作進展不平衡，依法行政水平有待進一步提高；（3）行政復議力量薄弱，辦案設備需進一步配備，以適應今后更高的工作要求。

2、明年工作打算

（1）繼續推進行政執法責任制建設，進一步健全行政執法責任考評制度，組織力量深入開展查處行政執法違法行為；

（2）進一步加強各部門法制教育，更好地適應規劃、指導、監督、服務全旗依法行政工作的需要；

（3）大力加強法制宣傳教育活動，圓滿完成上級規定的法制培訓、法制宣傳任務；

（4）落實干部學法制度。爭取會議學法次數超過本，推進我殘聯的干部學法工作；

（5）認真執行規范性文件備案審查工作，確保規范性文件的備案率達到100％。

達茂旗殘疾人聯合會

2011年10月28日

第三篇：2013年達茂旗殘疾人聯合會突發事件應急預案

達茂旗殘疾人聯合會突發事件應急預案

第一章總則

第一條 為迅速、有效地處置我旗殘疾人的各種突發事件，盡可能的為殘疾人提供救援和幫助，保護殘疾人的生命、財產安全、維護社會穩定特制訂本預案。

第一條

本預案依據《達茂旗人民政府關于實施達茂旗突發事件總體應急預案的決定》和相關法律、法規結合旗殘聯事件制訂。

第二條 本預案適用于達茂旗內處置因自然災害、事故災難、突發公共事件和社會安全事件等而發生的重大涉殘突發事件。

第二條

本預案適用的基本原則：

（一）及時報告信息暢通。各鄉、鎮殘聯在接到有關事件的救援報告時要及時向旗殘聯報告，或邊救援邊報告旗殘聯，并及時處理好有關善后工作。

（二）屬地救援就近處置。涉殘突發事件發生后，事發地區要在當地政府的統一領導下運用一切力量，第一時間全力投入到救援當中，力爭將危害和損失降到最低處。

（三)分級響應明確責任。各鄉、鎮殘聯必須準確掌握各類涉殘突發事件的分級標準，應急響應程序、突發信息報送標準、處置方式等內容，把握最佳應急處置事件，以最少的代價取得最大的成效。

(四)以人為本救援第一。在處理涉殘突發事件中，以保障殘疾人生命安全為第一，盡一切可能為殘疾人救援、救助。

第二章 組織機構和工作職責

第五條 組織機構

成立鄉、鎮殘聯突發事件應急領導小組，理事長為組長，副理事長為副組長，明證助理為成員。

第六條 工作職責

（一）鄉、鎮殘聯涉殘突發應急協調領導小組，負責協調鄉、鎮發生的涉殘重大事件的處置工作，（二）領導小組辦公室主要負責本鄉、鎮涉殘突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。

第三章 預警發布

第七條 建立健全涉殘安全預警、預警通報機制。旗殘聯應根據我會應根據各個鄉、鎮提供的重大突發事件的預告信息，以及本地區涉及殘疾人的突發事件的實際情況，及時將情況逐級上報。

第八條 我會應根據鄉、鎮、街道殘聯提供的情況、資料，適時向全旗殘疾人及其親友發出相關的通告等。

第四章 涉殘突發事件等級及分級響應

第九條 涉殘突發事件等級 按該事件涉及的殘疾人人數和對社會的損害及影響程度分為重大（1級）、較大（2級）、一般（3級）三級。

（一）重大（1級）：一次突發事件造成10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成殘疾人50人以上嚴重食物中毒或造成5以上中毒死亡的；或該事件涉及殘疾人及其親友100人以上的。

（二）較大（2級）；一次突發事件造成殘疾人5至9人重傷或1至4人死亡；或一次造成殘疾人20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的；或該事件涉及殘疾人及其親友20至49人的。

（三）一般（3級）；一次突發事件造成殘疾人1至4人重傷；或一次造成殘疾人1至19人嚴重食物中毒的；或該事件涉及殘疾人及其親友1至19人的。

第十條 分級響應：

（一）發生重大（1級）涉殘突發事件時，根據實際情況，旗殘聯涉殘突發事件應急協調領導小組在組長的主持下，啟動涉殘突發事件應急預案，在旗政府的領導和指導下，參與和協調相關單位及時采取應急處理措施。

（二）發生較大（2級）涉殘突發事件時，由旗殘聯涉殘突發事件應急協調領導小組副組長在組長的授權下啟動涉殘突發事件應急預案，在旗政府領導下，參與和協調相關部門和旗殘聯及時采取應急處置措施。

（三）發生一般（3級）涉殘突發事件時，旗殘聯涉殘突發事件應急協調小組在同級政府領導下，參與和協調相關部門和單位及采取應急處置措施；旗殘聯涉殘突發應急協調小組派員全程參與事件的處置和善后工作。

第五章 救援機制

第十一條 突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序

（一）當自然災害和事故災難影響到殘疾人及殘疾人群體的人身安全時，當事人或其親友、現場其他人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援（有人員傷亡時要立即撥打120急救電話）的同時，應立即向當地殘聯提請求救服務和旗殘聯涉殘突發事件應急協調領導小組報告。

（二）事發所在地殘聯在接到報告后，須立即趕赴事故現場。積極協調有關部門為殘疾人提供緊急救援，主動了解、核實有關信息，及時上報本級政府和旗殘聯，并協調本級政府做好應急救援和親屬安撫工作。

（三）旗殘聯在接到事發所在地殘聯的報告后，應及時上報旗政府和市殘聯，應立即派員趕赴現場，根據現場情況，按照事故等級，適時啟動相應應急預案，并按工作職責協調相關旗部門，按安全事故搶險預案的規定，組織領導事故的搶救’善后工作。

第十二條 突發公共衛生事件的應急救援處置程序

（一）突發重大傳染性疫情應急救援處置程序

1、殘疾人在發現疑似重大傳染疫情時，殘疾人及其親友應立即向當地衛生防疫部門報告，服從衛生防疫部門作出的安排，同時向當地殘聯報告。

2、殘疾人所在地殘聯接到疫情報告后，應立即派員趕赴現場，積極主動配合當地衛生部門做好殘疾人安撫宣傳工作。

3、經衛生防疫部門正式確診為傳染病例后，殘疾人所在地殘聯要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作，并監督相關殘疾人 按照有關規定采取消毒防疫措施；同時向當地政府報告有關情況，一便及時采取相應防疫措施。

4、疫情發生地殘聯接到疫情確診報告后，要立即向旗殘聯報告。旗殘聯接到報告后，應立即派員趕赴現場，并視場情況適時啟動相應應急預案。同時應及時上報旗政府和市殘聯。

（二）重大食物中毒事件應急救援處置程序

1、殘疾人在發生重大食物中毒事件時，殘疾人及其親友應立即與當地衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向所在地殘聯報告。

2、事發地殘聯接到報告后，應立即派員趕赴現場，協助衛生、檢驗檢疫等部門認真檢查殘疾人及其親友的用餐場所，查明毒源，采取相應措施。

3、事發地殘聯在向當地政府和旗殘聯報告有關情況的同時，應協助做好事故人員親屬的安撫工作。

4、旗殘聯在接到事故報告后，應立即派員趕赴現場，并視情況適時啟動相應應急預案。同時及時上報旗政府和市殘聯。

5、重大食物中毒事件同樣適用突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序。

第十三條 突發社會安全事件的應急救援處置程序

（一）發生涉殘突發社會安全事件，事發地殘聯在接到報告后，應立即派員趕赴現場，了解情況積極做好相關解釋和安撫工作，并將情況及時報告旗殘聯。

（二）旗殘聯在接到事件報告后，應立即派員趕赴現場核實情況，控制事態發展；并視現場事態，啟動相應應急預案。并將情況報告旗政府和市殘聯。

（三）事發地殘聯和旗殘聯在旗政府和市殘聯的領導和指導下，應積極協調相關部門，妥善處置，最大限度地控制社會影響，減少損失。

（四）在大型節慶活動發生突發事件時，由活動主辦和承辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏散人群，提供救援。當地殘聯要積極配合有關部門，協助做好該事件中的殘疾人的安撫、救援、善后工作，并按有關規定及時上報有關情況。第十四條 本期殘疾人國（境）外發生突發事件時，旗殘聯在接到有關情況通報后，應按照其政府和上級有關部門的要求，派專人做好殘疾人親友的安撫等工作，并為其提供不要的幫助。

第十五條 旗殘聯、各鄉、鎮殘聯應通過媒體向社會公布殘疾人救援電話或共享有關部門的救援電話。并保證24小時暢通。

第十六條 對涉殘突發事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發事件的報道要經過旗殘聯或旗政府審核同意后，由旗政府統一發布；重大以下涉殘突發事件新聞報道工作按旗政府有關規定執行。

第六章 信息報告

第十七條 涉殘突發事件發生后，現場有關人員應立即向旗殘聯和相關部門報告。

第十八條 各鄉、鎮殘聯在接到涉殘突發事件報告后，要立即向當時地政府和旗殘聯報告；報告時間最遲不得晚于事發時間發生后2小時。

第十九條 旗殘聯有關科（室）在接到報告后，要在第一時間向領導小組報告。同事，應在2小時內將有關情況上報市殘聯和旗政府。報送沒內容包括：

（一）發生涉殘突發事件的情況，即所發現的問題、發現問題的事件和地點、影響范圍、事件性質。

（二）印發涉殘突發事件事由。

（三）印發涉殘突發事件處置情況，即是否采取了處置措施，處置效果如何；準備采取哪些措施，以及需要上級已組織給予那些支持等。

第二十條 對于發生的食物中毒事故，旗殘聯接到報告后除按規定上報外，應督促全旗鄉、鎮殘聯會同當地衛生防疫部門做好相關場所的檢查，以避免類似事故再次發生。

第二十一條 旗殘聯涉殘突發事件應急協調領導小組在事件處理完畢后，要及時向旗政府和旗殘聯，就該事件做出完整書面報告。

第七章 指揮和處置

第二十二條 接到涉殘突發事件報告后，旗殘聯突發事件應急協調小組成員要迅速到位，領導小組辦公室和相關科（室）要根據事件的性質和嚴重程度提出啟動應急預案的建議。

第二十三條 應急協調領導小組及時應急預案，開展組織、指揮工作。要協調有關方面對所發生事件采取處置措施，包括救援、安撫、墊支費用、掌控關鍵人物、集中轉移、研究信息發布、正確進行輿論引導等，并派出人員奔赴事發地（單位）協助處理。

第二十四條 鄉、鎮殘聯要按照突發事件的性質和分類，根據各自的職責分工和領導小組的要求，積極投入到應急處置各自中。

（一）旗殘聯秘書處負責聯系旗政府殘工委，報告情況并協調相關事宜。

（二）辦公室負責全面協調，科（室）積極配合做好人員‘物質’資金等保障工作。

（三）領導小組辦公室協助領導小組組長、副組長開展事件的救援工作，傳達現場領導的各項指示，協調做好現場的安撫工作，負責聯絡處負責協調相關情況的報送和新聞通告的審讀。

（四）組織聯絡處負責協調相關旗局和始發地政府、殘聯開展事件處置工作。

（五）宣傳文體處負責協調現場記者，同時向旗政府新聞發言人和班會新聞發言人報告情況；負責向旗委宣傳部、旗政府新聞辦公室提供基本情況和素材，并請旗委宣傳部、旗政府新聞辦公室負責協調相關新聞報道。負責向事發地黨委宣傳部門報告相關情況，并協調解決相關事宜。

（六）組宣科、教就科、康復科協助做好事件的善后工作，負責事件所涉殘疾人及其親友的時候安撫、醫療、康復等善后事宜。

第八章 應急保障和準備

第二十五條 按照“以人為本”的工作原則，切實做好殘疾人權益的保障工作，切實開展針對殘疾人群的服務工作，加強對殘疾人及其親友的形勢、政策、維穩、普法等宣傳教育，暢通殘疾人信訪渠道，盡最大可能解決和妥善處理殘疾人及其親友的合理訴求；主動做好殘疾人安全知識、救助知識、的宣傳教育，不斷提高殘疾人及其親友預防和處置突發事件的能力。

第二十六條 堅持預防為主的方針，切實做好應對各類涉殘突發事件的應急保障和準備。

（一）信息保障。建立健全并落實涉殘突發事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工資制度，完善與各單位、各部門的信息傳輸渠道，確保信息報送暢通、及時。

（二）經費保障。旗殘聯預防和處置涉殘突發事件所需經費，要納入本會的預算，以保障預防和處置工作的資金需要。

（三）物資保障。建立健全涉殘突發事件物資保障制度，明確保障內容和要求，保障開展突發事件的需要。

（四）人員保障。旗殘聯和各鄉、鎮的殘聯應急組建涉殘突發事件的應急隊伍，加強培訓和演練，熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、現場控制等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的互相銜接和協調；不斷增強隊伍素質，提高應急體系協同作戰和快速反應能力。

第九章 后期處理

第二十七條

事件處理結束后，旗殘聯涉殘突發事件應急協調領導小組辦公室要及時起草材料，經領導小組審批后上報旗委、旗政府和市殘聯。

第二十八條 旗殘聯及事發地鄉、鎮殘聯要根據事件暴露出的問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律’法規和規章的意見。

第二十九條 旗殘聯要對突發事件舉報人員、處置突發事件過程中涌現的有功個人和集體，根據有關規定給予表彰和獎勵。對在突發事件中的預防、報告、調查、控制和處置過程失職、瀆職、玩忽職守等行為，依照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第十章 附則

第三十條 各鄉、鎮殘聯要根據本預案，制定完善相關突發事件的工作制度，規范工作程序，落實有關規定。

第三十一條 本會各職能科（室）要根據本預案，結合工作職責，制定具體的工作方案實施細則。

第三十二條

本預案由旗殘聯辦公室負責解釋，并根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

第三十三條 本預案發布之日起實施

第四篇：達茂旗政府工作報告

達茂縣政府工作報告

———2012年2月21日在達茂聯合旗 第十三屆人民代表大會第六次會議上

達茂聯合旗旗長 恩和特布沁

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

過 去的一年，在市委、市政府和旗委的領導下，在旗人大、旗政協的支持監督下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“提升 工業，帶動城鄉一體；搞活旅游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”發展戰略，圓滿完成旗十三屆人大四次會議確定的目標任務，順利實現了“十二 五”良好開局。全旗地區生產總值完成147億元，同比增長15.4%；固定資產投資完成158.2億元，同比增長20.6%；財政收入完成18.5億元，同比增長20.1%；社會消費品零售總額達到14.1億元，同比增長14.6%；城鎮居民人均可支配收入達到24192元，同比增長12.6%；農牧民人均純收入達到8309元，同比增長13.8%。向全旗人民承諾的15件33項好事實事全面完成。

一年來，我們主要抓了以下八個方面工作：

（一）全力抓好項目建設，工業經濟提速增效。組織實施投資5000萬元以上工業重點項目31個，總投資208億元。重點實施了石寶鐵礦鐵精粉再磨車間、粗破碎車間、第二尾礦庫建設項目和大千博高腰亥100萬噸鐵礦采礦、磊鑫20萬噸鐵選技改項目，有力推動了傳統產業的改造升級。冀東水泥一期工程竣工投產，東盛科技30萬噸醋酸乙烯項目開工建設，新型化工建材產業逐步壯大。組織實施新能源項目17個，建成華能茂明、龍源滿都拉、金風等5個5萬千瓦風電項目，新增并網發電25萬千瓦，風電累計并網達到80萬千瓦，占蒙西電網風電總規模的9.1%，占包頭市風電總規模的74.4%；魯能2萬千瓦太陽能發電項目開工建設，新能源產業規模進一步擴張。深入落實自治區“雙百億工程”部署，開展了巴潤工業園區規劃編制；民營企業日趨發展壯大，對地方經濟的貢獻能力持續增強。全旗實現工業增加值92.8億元，同比增長18.2%；工業稅金達到11.7億元，占全旗稅收總額的比重達到85%以上。

（二）繼續加大財政支持力度，農牧業基礎地位進一步穩固。全旗用于“三農三牧”方面的財政支出達到7.2億元，同比增長61.6%。全面落實“南菜北薯”戰略，播種馬鈴薯50.5萬畝，打造以滴灌、旱地覆膜為主的高產創建區43萬畝，鮮薯總產量達12億斤。面對馬鈴薯應季銷售困難的嚴峻形勢，及時出臺馬鈴薯銷售10項優惠政策，積極與國內17家大型超市對接，全力扶持4家淀粉廠滿負荷生產，建設應急儲窖800個；向馬來西亞、泰國銷售商品薯60萬斤，實現馬鈴薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧戶”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25處、100頭（只）以上育肥戶525戶，建成火雞、獺兔等特色養殖基地4處；牧野德彪、仟草原等企業生產的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重慶等地市場。強化布病等動物疫病綜合防治，有效防范重大疫情發生。進一步提高農牧業市場化水平，培育市級龍頭企業11戶，全旗規范運營的專業合作社達到30個。投入1351萬元，實施扶貧開發項目11個，2000戶、6800名貧困農牧民直接受益。

（三）加快發展三產服務業，經濟活力持續增強。積極推進希拉穆仁景區管理建設，組建希拉穆仁草原旅游管理服務中心，開展了鎮區土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那達慕會場等重點項目開工建設，游客服務中心投入使用。全旗累計接待游客90萬人（次），同比增長13%；實現營業收入2.9億元，同比增長16.3%。完善滿都拉口岸出境監管倉庫、海關電子監控等配套設施，通關過貨能力不斷增強，順利通過自治區預驗收。口岸貿易量創歷史新高，全年進出口貨物16.9萬噸，同比增長52%；貨值1.4億元，是2010年的5.5倍。商貿流通業有序發展，全旗從事物流運輸的企業達16家；完成商業大樓升級改造和北辰農貿市場標準化建設。金融服務業發展能力持續增強，各類金融機構存款余額22.8億元，同比增長14.8%；貸款余額10億元，同比增長19.6%。

（四）統籌推進城鄉建設，生產生活環境日趨優化。重視規劃引導，編制全旗城鄉一體化發展規劃、各蘇木鎮總體規劃和村莊規劃。加快百靈廟鎮建設，實施城建項目13個，完成投資5.3億元。改造外環路3.6公里；建成天然氣站，鋪設管網4.5公里，實現河東區供氣全覆蓋；鋪設供熱主管網4公里，新增供熱能力40萬平方米。建成廉租房256套、公租房500套，發放廉租房補貼130.8萬元；開工建設棚戶區改造安置房1974套，完成既有居住建筑節能改造3萬平方米；實施房地產開發項目7個，新增住宅面積21.4萬平方米。推進農村危房改造和游牧民定居工程，建成清水灣扶貧開發產業園住宅370套，村莊基礎設施全部配套；在23個牧業產業化園區增建住房468間。著力完善城鄉基礎設施，固陽至百靈廟一級公路一幅通車，烏克至芷芨灘旅游公路、烏蘭至二楞灘三級公路全線通車，建成通村公路55.4公里。新打機電井228眼，新增水澆地3.4萬畝；解決1.3萬人飲水安全問題。實施116公里低壓線路改造和達茂110千伏變電站增容擴建等工程。

（五）進一步加強生態保護與建設，可持續發展邁出堅實步伐。堅持把階段性禁牧作為事關生態安全的重大戰略加以落實，認真貫徹執行國家草原生態保護補助獎勵機制，制定《達茂旗草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，落實補獎資金1.27億元，更加有效地解決生態保護與牧民增收問題，得到國家財政部和自治區黨委、政府的充分肯定。加快集體林權制度改革，540萬畝集體林地全部確權；完成京津風沙源治理、退耕還林等重點生態工程63萬畝。強化礦業開發秩序整頓，累計關停高耗水、亂采濫挖的小型鐵精粉加工企業80戶；在希拉穆仁、烏蘭、合教等出口設立礦產資源及產品檢查站，嚴查偷挖盜運礦產資源行為。強化重點行業、企業監管，完成包頭市下達的節能減排任務，萬元生產總值能耗下降2.57%，規模以上工業增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮凈減排量分別達到94噸、39噸、105噸、13噸。

（六）全面發展各項社會事業，公共服務能力明顯提升。努力辦好人民滿意教育，完成百靈廟鎮兩所小學操場硬化、百中標準化考場、高中通用技術實驗室等基礎設施；在全市率先實行高中階段“三免一補”，實現十二年免費教育；高考上線率達99.2%，蒙授、漢授中考成績分別居全市第一和外圍旗縣區第一。深入開展精神文明創建活動，積極參與全市“創模”、“創衛”和第三次全國文明城市評選工作。加快發展文化體育事業，為17個“草原書屋”配備數字圖書閱覽設備，為500戶農牧民安裝廣播電視無線傳輸系統，開展送戲下鄉130場、送電影下鄉1000場；烏蘭牧騎在“明華杯”全市第四屆少數民族文藝匯演中榮獲一等獎；成功承辦自治區第十五屆西部盟市旗博克協作賽。扎實抓好醫療衛生工作，基本藥物零差率銷售355.6萬元；建成石寶鎮衛生院和5個嘎查村衛生室，蒙醫院成功申報為二級甲等醫院；免費為5088名婦女進行“兩癌”檢查，給予266名農牧區孕產婦住院分娩補助；強化人間布病防控工作。積極推行計劃生育優質服務，“一杯奶”生育關懷覆蓋面由農村牧區擴大到城鎮，人口自然增長率控制在3.6‰。此外，統計、宗教、人防、氣象、地震、水文、外事、史志、檔案、殘疾人等工作進一步加強，為建設和諧達茂做出新貢獻。

（七）切實保障和改善民生，社會和諧局面不斷鞏固。堅持富民優先工作導向，民生方面的財政支出達13.5億元，占總支出的68.6%。實施積極的就業政策，新增城鎮就業1531人，為720名創業人員發放小額擔保貸款3630萬元，城鎮登記失業率3.9%；農村牧區勞動力轉移就業2萬人。努力提高社會保障水平，企業退休人員基本養老金人均每月增加221元，達到1577元；將“五七工”和老工傷人員分別納入養老、工傷保險統籌，惠及1136人；為退休“文革”傷殘人員發放護理費并增加養老金；新農合參合率達98%，最高支付限額提高到10萬元，住院報銷比例平均提高10個百分點。關注困難群體，城鎮低保最高標準達到每人每月450元，農村牧區低保最高標準達到每人每年4000元，“五保戶”集中供養和分散供養標準分別達到每人每年4080元和2500元；為6630名低收入者發放一次性價格補貼221萬元；籌資1657萬元，為1083名困難學生和在讀高中以上牧民子女發放救助資金和教育補貼，為禁牧轉移牧民和城鎮低保家庭發放供暖補貼。財政新增補貼1571萬元，商用和居民集中供熱價格每平方米分別下調1.65元和1.3元。發放在職人員未年休假工資報酬、誤餐補貼和離退休人員療養補貼、營養補貼，實行事業單位績效工資制度，為15個參公單位工作人員調整工資待遇，為離休老干部發放住房補貼。積極協調上級有關部門，爭取到各類專項資金7.4億元，為改善民生發揮了巨大作用。

（八）著力加強社會管理，社會大局保持安寧穩定。深入開展信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，妥善解決了15件重點信訪積案。加強社會治安綜合治理，開展“夏季攻勢”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。以開展“安全生產年”活動為契機，全面落實安全生產責任制，安全生產形勢持續好轉。加強食品、藥品監管，進一步規范和維護市場秩序。深入實施“愛民固邊” 戰略，扎實開展雙擁共建活動，健全軍警民聯防聯控體系，實現自治區雙擁模范旗“六連冠”。地名普查通過國家驗收，普查經驗在全國推廣學習。全面落實黨的民 族宗教政策，積極開展民族團結進步表彰活動。全力應對各類突發事件，及時消除錫盟“5.11”、“5.15”事件引發的不良影響，保持了民族團結和社會穩定。

各 位代表，在“十二五”的開局之年，我們在抓好經濟社會發展的同時，更加注重加強和創新政府自身建設，有力保障了各項工作任務的落實。我們堅持“三重一大” 集體決策，堅決服從旗委領導，虛心接受旗人大、旗政協監督，主動聽取各方面意見，科學決策、民主決策水平不斷提高；我們努力加強對經濟社會發展重大問題的 分析研究，加強對新知識、新理論的學習掌握，各級干部的創造力、凝聚力、執行力不斷增強；我們積極推進行政審批制度改革，加強政務服務中心建設，強化政務 公開，開通旗長熱線，政務服務環境不斷優化；我們嚴格按照《政府議事規則》規范行政行為，出臺建設法制政府五年規劃，聘請法律顧問，依法行政水平不斷提 升；我們堅持反腐倡廉，著力強化審計監督和行政監察，加大對重點領域、專項資金的監管力度，廉政建設成效不斷擴大。

各 位代表，過去的一年，是我旗經濟社會發展實力進一步提升、活力進一步增強、影響力進一步擴大的一年，是結構持續優化、效益持續提高、民生持續改善的一年。這些成績的取得，是市委、市政府和旗委堅強領導的結果，是各位人大代表、政協委員和老領導、老干部支持監督的結果，是駐旗各企事業單位、各人民團體和駐旗 部隊、武警官兵共同努力、鼎力支持的結果，更是全旗各族群眾團結一心、扎實苦干的結果。在此，我代表旗人民政府，向奮斗在各條戰線的同志們，向所有關心、支持和參與達茂建設，為我旗經濟社會發展做出積極貢獻的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經濟社會發展中還存在不少困難和問題。特別是“下基層、轉作風、訪民情、謀發展”調研討論活動開展以來，通過深入基層一線調研走訪，我們進一步加深了對旗情的認識。總體上看，我旗欠發達的基本旗情沒有根本改變，發展不足仍是現階段的主要矛盾。突出表現在：經濟總量不大，產業發展不充分。地區生產總值和財政收入均不足全市的7%。農牧業現代化水平總體偏低，抵御風險能力不強；鋼鐵產業比重偏大，后續接替產業跟進不夠快；口岸貿易、旅游業仍處于起步階段，對經濟發展和農牧民增收的支撐作用不明顯。城鎮和基礎設施建設滯后，輻射帶動能力不強。城鎮建設規劃體系不健全，建設的水平和速度明顯滯后；生態狀況仍然脆弱，水、電、路等基礎設施不夠完善，特別是水資源日益緊缺，越來越影響到經濟社會持續較快發展。民生建設比較薄弱，保障能力有待提高。城鄉居民增收渠道較窄，穩定增收困難；財政剛性支出增多，收支矛盾較大，特別是社會事業和民生方面還有不少問題亟待解決。社會建設管理任務加重，社會矛盾帶來的壓力較大。維護社會和諧穩定面臨的困難、挑戰日益增多，特別是禁牧以來，農牧民生產生活出現的一些新情況、新問題還沒有得到妥善解決。政府自身建設還需不斷加強。政府職能轉變還不能很好的適應經濟社會發展要求，一些干部缺乏責任心和使命感，大局意識、奉獻精神不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。對于這些問題，我們一定要時刻保持清醒頭腦，認真加以解決。

二、2012年主要工作 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大和建旗60周 年。全力做好各項工作，繼續保持經濟社會平穩較快發展，是今年政府工作的首要任務。我們必須牢牢把握全市、自治區乃至全國經濟發展的大好來勢，千方百計推 動經濟平穩增長，保持社會大局穩定；必須緊緊抓住用好當前的重要戰略機遇，在轉變發展方式上取得新進展，在深化對外開放上取得新突破，在持續改善民生上取 得新成效，加快推進科學發展、富民強旗進程。

今年政府工作的總體思路和主要任務是：全面貫徹市委十一屆二次全委（擴大）會議、市十三屆人大五次會議精神，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，按照旗委十二屆三次全委（擴大）會議的部署和要求，大力實施“十 二五”規劃確定的“富民強旗”戰略，全力保持經濟社會平穩較快發展，加快經濟結構調整步伐，加強城鄉基礎設施建設，加大口岸旅游建設開發力度，切實保障和 改善民生，扎實推進社會建設和管理創新，夯實祖國北疆生態安全和安全穩定屏障，向提前實現全面建設小康社會奮斗目標邁出堅實步伐。

主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，固定資產投資增長20%，財政收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長18%，經濟發展綜合水平、經濟增長的質量和效益進一步提高；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農牧民人均純收入增長13%（力爭使牧民人均純收入增長的更快些），城鎮登記失業率控制在3.8%之內，人口自然增長率控制在4.5‰之內，城鄉居民的生活水平進一步提高；基礎設施逐步完善，生態環境持續好轉，節能減排實現預期目標，發展保障能力和可持續發展能力明顯增強。

確定上述預期目標，我們綜合考慮了各方面因素，力求體現既積極又穩妥的原則。在實際工作中，要牢牢把握以下“四項重點工作”：

一是穩增長、調結構。穩 定增長、調整結構是我旗當前工作的首要任務。穩增長，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，以加快發展為主題不偏移，努力在增加固定資產投資上有新突破、在爭 取項目資金上有新突破、在發展第三產業上有新突破，確保經濟總量持續做大。調結構，必須突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，大力加強現代產業體 系建設，鞏固提高第一產業，優化提升第二產業，發展壯大第三產業，促使三次產業結構更趨合理，使經濟增長更具穩定性、協調性和可持續性。

二是抓城建、強基礎。加 強城鎮建設、夯實基礎設施是我旗當前工作的重要抓手。抓城建，必須堅持“產城融合”，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，推進精品城鎮和新農村、新牧區 建設，加快人口向城鎮和新村莊集中，改變城鄉落后面貌，提高宜居水平。強基礎，必須多渠道加大投入，建設優勢互補、共同發展的公路、鐵路綜合交通網絡，協 調推進輸變電工程和水利基礎設施建設，更加注重生態建設與保護，為經濟社會可持續發展創造更具保障力的外部環境。

三是活商貿、惠民生。搞 活第三產業、保障改善民生是我旗當前工作的核心目標。活商貿，必須找準定位、明確方向，強化管理、創新模式，努力建設“大旅游”發展格局，讓更多農牧民不 離草原、不離土地，參與經營、普遍受益；努力建設一流的商貿物流園區，大力培育邊境貿易、民間貿易，繁榮發展生產生活服務業，帶動更多的牧民就業增收。惠 民生，必須堅持富民與強旗并重，牢固樹立富民優先、民生為重的理念，穩定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社會保障水平，加快發展社會事業，確保經濟 社會發展成果更多地惠及廣大人民群眾，努力讓城鄉居民生活得更加幸福、更有尊嚴。四是促和諧、保安寧。促 進社會和諧、保持地區穩定是我旗當前做好一切工作的根本前提。促和諧，必須進一步加強社會建設和管理創新，積極探索新形勢下正確處理人民內部矛盾和其它社 會矛盾的有效途徑和方法，最大限度激發社會創造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為經濟繁榮發展創造良好社會環境。保安寧，必須牢固樹 立高度的政治責任感和歷史使命感，牢牢把握穩定第一責任，加強社會治安綜合治理，深入實施“平安達茂”創建工程，努力保持地區安全穩定；牢牢把握各民族共 同團結奮斗、共同繁榮發展主題，鞏固發展社會主義新型民族關系，不斷開創各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

為順利完成上述目標和任務，今年要著重做好以下九個方面工作：

（一）實施產業結構轉型升級工程，大力提升綜合經濟實力和競爭力

一是鞏固和加強農牧業基礎地位。進一步改善農牧業基礎設施。以提高農牧業綜合生產能力為目標，集中捆綁土地整理、國家中小河流域治理、旱作節水示范、現代農業獎勵資金、農區坡耕地改造、中低產田改造等項目資金，建設高效節水灌溉項目，年內新增滴灌3萬畝，全旗高效節水面積達到20萬畝；集中捆綁農業開發草原建設、肉牛肉羊產業化、優良牧草種植、奶牛規模化養殖等各類涉牧項目，加快畜種改良和飼草料基地建設，牛、羊良種改良率達到80%以上，種植多年生優良牧草1萬畝，一年生優良牧草種植率達到70%，招商建設檸條加工廠。扎實推進馬鈴薯產業化經營。深入實施“南菜北薯”戰略，馬鈴薯種植面積穩定在50萬畝左右。切實抓好農機具補貼、良種補貼、儲窖建設等項目，進一步完善馬鈴薯產業發展各個環節。健全馬鈴薯脫毒種薯監測體系，重點扶持九華、小北灘種薯基地，年產微型薯分別達到3000萬粒、500萬粒；新增馬鈴薯二級原種擴繁田10萬畝，加快形成“北繁南種”的薯業發展格局，推動馬鈴薯產業轉型升級。堅持以市場為導向，加快農超、農企對接，馬鈴薯訂單種植面積達到10萬畝以上，出口數量達到10萬噸以上；加強馬鈴薯銷售經紀人隊伍建設，重點打造石寶、烏克忽洞兩大馬鈴薯交易市場，拓寬銷售渠道。推廣“眾惠盛”等合作經濟組織模式，打造經營面積1000畝以上的馬鈴薯專業合作社20個。以增強反季節銷售能力為著力點，新建容量60噸的儲窖500座以上，全旗馬鈴薯一次性儲藏能力達到70%。加快轉變畜牧業生產經營方式。依托牧區飼草料基地和天然牧草資源，堅持“因地制宜、一園一品、多種經營”的原則，科學規劃牧區23個產業化園區發展，加大園區基礎設施建設、牲畜改良、飼草料儲備加工等投入，發展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色養殖，逐步將23個產業化園區打造成專業化、集約化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色養殖基地。年內，建設肉牛育肥、繁育基地各1處，規模達到2500頭以上，肉羊養殖基地9處，規模達到5萬只以上，重點打造高端有機牛羊肉生產加工基地，帶動牧民發展舍飼畜牧業；建設生豬養殖基地1處、奶牛養殖基地3處，多渠道增加牧民收入。健全完善畜產品安全保障管理體系，加強布病等重大動物疫病防控工作，確保畜牧業健康發展和畜產品質量安全。努力提高農牧業品牌化發展水平。依托農畜產品特色優勢，扶持旗內5家淀粉廠、牧野德彪、仟草原、罕王等農畜產品生產企業做大做強；積極引進和培育馬鈴薯、牛羊肉等農畜產品深加工和流通企業，穩步提升“達茂草原羊”、“達茂馬鈴薯”等既有品牌知名度，加強原產地保護和有機、綠色、無公害認證，創建更多的農畜產品名優品牌。

二是推動工業結構優化和轉型升級。大力提升傳統優勢產業。推動巴潤工業園區與白云礦區、包鋼合力打造產值超百億元工業園區，年內巴潤工業園區營業收入達到90億元。推動石寶鐵礦與包鋼合作建設200萬噸特鋼生產線，實施京城新能源260套風機塔架等項目，積極承接包鋼前端生產工序搬遷改造和稀土冶煉轉移項目，推動傳統優勢產業結構調整、產品升級。加快發展新能源產業。抓好華能巴音、中電投等7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風電項目建設，新建盾安、安諾吉2個5萬千瓦風電項目，年內風電開工規模達到156萬千瓦，累計并網發電100萬千瓦以上；實施魯能、中廣核2個2萬千瓦太陽能光伏發電項目。全力推進500千伏變電站建設，解決工業項目用電支撐和清潔能源輸出通道問題。著力培育優勢接續產業。依托豐富的石灰巖資源，推動冀東水泥達產增效，支持東盛科技30萬噸醋酸乙烯、電石渣綜合利用項目加快建設，實施西水日產4600噸水泥、金輝60萬噸冶金石灰項目；依托珍珠巖、螢石等非金屬資源，實施魯金氟化工循環經濟、鉅太珍珠巖保溫材料等項目；依托白彥花56億噸褐煤資源，盡快啟動煤田開發。全力推進產業集群化發展。繼續堅持“點上開發、面上保護”的原則，深入落實“雙百億工程”要求，進一步完善工業園區基礎設施，優化園區布局，引導工業企業向巴潤工業園區、巴音敖包新型化工建材園區等擬建“百億元工業園區”集中，提高產業布局集中度和工業集群化發展水平。

三是加快第三產業發展。著力提升旅游業發展水平。按照“一核、六區、三線環游”的總體布局，完成全 旗旅游業總體規劃和各景區發展規劃。加快希拉穆仁景區基礎設施建設，完成希拉穆仁大酒店、那達慕會場等旅游重點項目。打造達爾汗草原民俗文化旅游景區，推 動草原巖畫、民俗文化旅游發展。積極開發紅色旅游、工業旅游、口岸旅游等新的旅游產品，打造精品線路，規范管理服務，提高旅游業檔次。發展壯大口岸經濟。緊緊抓住市委、市政府打造“滿都拉口岸國際物流園區”的重大機遇，開工建設物流園區，加快實施海關監管區、貨運通道等基礎設施建設，力爭通過國家驗收，實現常年開放。積極推動境內外交通基礎設施建設，啟動包滿鐵路巴音花至滿都拉口岸段工程，切實解決運輸通道問題。加快開發進口蒙古國礦產資源，年內過貨200萬噸，力爭突破300萬噸。加快發展生活性服務業。改造百靈廟鎮后河菜市場；在河東區新建大型購物商場、超市、標準化菜市場等商業網點，提高商業服務能力。推進眾聯金三角超市“農超對接”物流配送中心建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，繁榮農村牧區市場。全旗第三產業增加值力爭突破39億元，占比達到23%以上。

四是努力擴大投資規模。全力抓好重點項目建設。繼續堅持重大項目帶動戰略，實施投資5000萬元以上重點項目65個，總投資374億元，其中：工業項目31個，第三產業項目22個，農牧業產業化項目12個，帶動固定資產投資完成190億元以上。65個重點項目上半年全部開復工，年內竣工20個以上。加大招商引資力度。繼續把招商引資作為擴大投資的主攻方向，充分發揮我旗產業基礎、生產成本、環境空間等綜合優勢，抓住發達地區結構調整、產業轉移的機遇，強化招商力量，創新招商方式，著力引進一批支撐當前、帶動長遠的重點項目，努力形成“開工一批、建設一批、招商一批、儲備一批”的項目工作格局。全力做好招商項目的跟蹤服務和協調推進，積極促成簽約項目及早落地開工，確保全年引進國內（區外）資金同比增長6%以上。加大項目資金爭取力度。認 真落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，圍繞國家部委相關配套政策，以及自治區、包頭市的貫徹落實措施，積極捕捉投資信 息，扎實做好前期工作，及時上報符合產業政策的項目。重點組織申報一批基礎設施、公共服務、社會民生等領域的項目，力爭年內爭取上級項目資金突破9億元。加大融資工作力度。積極協調旗內外金融機構擴大信貸領域，增加信貸投放規模，提高金融業對經濟發展的服務能力；充分發揮政府資金的引導作用，積極吸納社會資本，不斷拓寬融資渠道，創新融資方式，重點解決百靈廟鎮和各建制鎮基礎設施建設資金不足的問題，保障各類項目順利開工建設。

（二）實施精品城鎮建設工程，切實提高城鎮輻射帶動能力

一是盡快完成百靈廟鎮城鎮規劃設計。堅持規劃先行，加快完善百靈廟鎮總體規劃、控制性詳細規劃和城鎮設計，彰顯蒙元文化，體現地區特色。健全完善旗規劃建設委員會工作機制，嚴格工程建設項目準入、審核、申報程序。

二是加大城區改造建設力度。集中連片推進舊城區平房改造和新城區開發建設，實施6個棚戶區改造項目，推進鹿鳴山莊二期等房地產開發，新增住宅面積33萬平方米，完成既有居住建筑節能改造5萬平方米。完善市政服務功能。鋪設天然氣管道15.6公里；改造舊城區供熱二次管網6公里，推進河東區供暖熱源廠整合，籌建熱電聯產項目；對居民生活飲用水進行降氟處理，新建小區配套分質供水管網；改造污水管網11.7公里，建設日處理能力80噸的垃圾無害化處理廠；實施舊城區街道路面改造5.3萬平方米，新建河東區道路及配套管網8.5公里。實施汽車站、蒙醫院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會展中心和公共停車場；新建四星級酒店，打造商業金融一條街。再組建1個出租車公司，設置出租車停車點和公交車站牌，進一步規范出租車和公交車運營秩序。美化鎮區環境。全面啟動“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網、廣場、觀景亭廊建設，對南出口、西出口、北出口、外環路進行美化亮化改造，實施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側綠化，擴建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。

三是切實加強城鎮管理。完 善城鎮管理體制，加強城管隊伍建設，推行精細化管理，嚴厲打擊私搭亂建行為。嚴格工程建設程序，加強工程安全質量監管。開展店外經營、占道經營、“三亂小 廣告”專項治理，規范戶外廣告、標語、條幅等宣傳行為，強化步行街、廣場、公園及附屬設施的監管、維護。引進物業管理公司，提高住宅小區管理水平。

（三）實施統籌城鄉一體化發展工程，努力提升城鄉協調發展水平

一是加快建制鎮建設。堅持“產城融合”發展理念，根據各地的資源條件和產業基礎，明確城鎮定位，完成7個建制鎮總體規劃審批。全面推進各建制鎮基礎設施、公共服務、住宅小區和標志性景觀建設，統籌發展教育、衛生、文化等社會事業，促進基本公共服務均等化。

二是全面推進新農村新牧區建設。按 照新農村建設“二十字”方針，集中捆綁整村推進、農牧業產業化、財政“一事一議”、以工代賑等項目資金，加快清水灣扶貧開發產業園后續產業發展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農村示范點；繼續鞏固南營所、高腰亥等牧業產業化園區，打造塔令宮、珠依克等新牧區示范點。實施農村危房改造500戶、游牧民定居400戶。著力推進公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點開展烏克新村、前河、庫倫點素、漁海灘、三合明等自然村環境整治，不斷優化農村牧區生產生活環境。

三是進一步提升基礎設施保障能力。加快百靈廟至固陽、百靈廟至白云一級公路續建工程，實施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿都拉一級公路、邊防公路改造和旅游景區公路建設項目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業引水工作，力爭開工建設包頭至滿都拉管道引水工程；完成東泉子水庫和溫都不令水庫除險加固，籌劃建設塔令宮水庫；繼續推進農村牧區安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問題。實施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農網改造升級工程，重點解決農牧區水電配套問題。建設通信基站46處，基本實現通訊網絡全覆蓋。

（四）實施生態環境保護工程，著力構建自治區北部生態安全屏障

一是加強草原生態保護建設。牢固樹立用發展的辦法保護生態的觀念，健全完善以國家補獎為主，地方、社會和牧民共建的草原生態補償長效機制，加大禁牧管護力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動草原生態持續恢復。認真實施京津風沙源治理、退耕還林等生態建設重點工程，治理面積22萬畝以上。扎實推進林業生態建設，實施公益林補償65.78萬畝，完成集體林權制度改革發證工作；加強人工造林，完成義務植樹30萬株。落實草原生態環境恢復治理責任，嚴格征收草原植被恢復費，加大對草原上施工行為的監管力度。認真抓好草原鼠災、蝗災治理和森林草原防火工作。

二是加強環境綜合治理。高度重視解決工業化與資源環境之間的矛盾問題，發展工業做到“四要四不能”，即：要可持續，不能搞“有水快流”；要集約發展，不能搞遍地開花；要依靠科技，不能搞粗放開發；要加強管理，不能搞無序亂建。深入開展節能減排專項行動，加大對重點地區、重點部位、重點行業節能降耗和環境保護督查力度，強化責任落實，嚴格準入門檻，堅決防止外地高能耗、高污染的落后產能進入我旗。完成包頭市創建國家環保模范城市分解任務。

三是加強資源保護利用。堅持節約集約利用土地，嚴格耕地保護制度，積極爭取新增建設用地指標，規范存量用地開發，統籌安排各類用地。繼續淘汰不符合國家產業政策和環保要求的落后產能和工藝，支持企業進行節能技改；爭取資金1500萬 元，組織實施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產資源節約和綜合利用項目。認真落實礦產資源管理責任制，充分發揮礦產資源及產品檢查站作用，嚴厲打擊偷挖盜運等違 法違規行為，規范礦產資源開發秩序。嚴格水資源管理，堅持以水定播，大力發展高效節水灌溉；推動使用工業循環水和中水，加快淘汰不符合節水標準的工藝、設 備和產品；擴大生產生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設節水型社會。

（五）實施科教興旗和人才強旗工程，不斷增強科技保障和智力支持能力

一是推動教育事業均衡發展。努力辦人民滿意教育，不 斷優化辦學條件，實現多媒體等現代教育設施全覆蓋。加快推進學前三年教育工程，今年實施學前教育“兩免一補”，實現十五年免費教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學綜合教學樓建設。優先發展民族教育，推行雙語教學，建設蒙古族學校體育室，力爭把蒙古族學校打造成自治區民族教育特色學校。進一步提升教育教學質量，加強校長、教師兩支隊伍建設，年內完成校長輪訓1次，教師培訓率達到50%以上；實施課堂教學達標過關工程，提高課堂教學效率。強化校園、校車安全管理。

二是加強和創新人才隊伍建設。緊緊抓住自治區實施“草原英才”工程的重要機遇，加快編制“十二五”人才發展規劃。建 立完善人才培養、引進、使用、管理工作機制，整合用好現有人才，大力培育本土人才，積極引進高端優秀人才，優先引進醫療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續引進“三支一扶”、“社區民生”等志愿者。切實強化在職人員以能力建設為主的培訓學習，對全旗公務員進行知識更新培訓，加強事業人員繼續教育，面向蘇木 鎮科技人員和農牧區鄉土人才開展種植養殖、病蟲害防治等方面的技能培訓。

三是增強科技信息服務能力。積極推動企業與高等院校、科研院所聯合開展實用性技術研發，支持工業企業綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實中央一號文件精神，加快推進農牧業科技創新；嚴格農牧業科技考核制度，開展科技人員項目承包工作；新建農業特色種植示范園區1處，試驗推廣農作物新品種。

（六）實施保障和改善民生工程，努力提高構建和諧達茂的能力水平

一是繼續為民興辦好事實事。牢固樹立“富民優先、民生為重”的工作理念，進一步健全完善為民興辦好事實事長效機制，切實把民生工作做細、做實。年內，圍繞社會保障、公共服務、改善環境等方面，繼續興辦12件好事實事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

二是促進城鄉居民就業增收。充 分挖掘企業吸納就業的潛力，認真落實國家結構性減稅政策，加強企業用工管理，確保企業當地用工比例落到實處。建立職業技能培訓基地，加強企業訂單培訓、崗 位實訓，組織開展禁牧牧民“專門培訓、定向就業”工作，有效促進就業需求對接。大力開發牧區草場管護、鄉村道路協管、城鄉公共服務管理等公益性崗位，積極 扶持勞動密集型產業、服務業和小型、微型企業發展，切實做好大中專畢業生、退役軍人等重點群體就業工作。努力推動以創業帶動就業，年內，實現新增城鎮就業1500人以上。堅持職工工資集體協商制度，嚴格執行農民工工資保障金制度和最低工資標準，各類企業勞動合同簽訂率達到98%以上。實施“產業富民”工程，不斷增加農牧民經營性收入；積極有序組織農村牧區勞動力輸出，特別是引導禁牧牧民向二三產業轉移，確保農村牧區勞動力轉移就業2萬人以上，增加工資性收入；落實各項惠農惠牧政策，增加補貼性收入；創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，努力實現農牧民收入與經濟發展同步增長。

三是健全完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，繼續做好社會保險擴面工作，進一步提高企業退休人員基本養老金標準；重點推進農牧民、靈活就業人員以及城鎮居民等群體參加社保；全面落實國家新型農村牧區社會養老保險政策，城鄉居民養老保險擴面7000人以上；著力抓好新型農村牧區合作醫療，參合率穩定在98%以上。提高社會救助水平。提高城鄉低保標準和“五保戶”供養水平，發放城鄉低保家庭取暖補貼，資助困難家庭大中專學生。做好各類救災救助資金發放工作，重點救助喪失勞動能力和患有重大疾病的人群。實施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設，扶持殘疾人自主創業。啟用社會福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養中心。成立“達茂旗慈善分會”，扎實開展“博愛送萬家”、“博愛一日捐”活動。建設廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續加大扶貧開發力度。把 扶貧工作作為“頭號民生工程”來抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮實施中央彩票公益金扶持革命老區整村推進項目，提升貧困群眾自我發展能力；實施集中連 片開發、產業化和科技扶貧、勞動力轉移培訓等項目，完善基礎設施，扶持發展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產業，不斷增加貧困人口收入。

四是提升社會公共服務水平。穩步推進“五項”重點醫改，抓好基本藥物制度的實施，成立藥品采購中心和財務核算中心。扶持蒙中醫藥事業發展。支持旗級醫院成立全科醫生臨床培訓基地，改擴建村級衛生室5個以上，進一步完善城鄉三級醫療衛生服務網絡。加強疾病預防、婦幼保健、衛生監督等公共衛生服務。大力開展愛國衛生運動，為農村牧區新建衛生戶廁1000座，實施百靈廟鎮城區廁所旱改水5座；創建3個以上“自治區衛生村”。加強人口和計生工作，繼續開展“一杯奶”生育關懷、出生缺陷一級干預和免費婚檢，創建國家級計生優質服務先進旗。加強檔案、志史工作，促進信息資源共享。關心老年人、婦女兒童事業發展。

（七）實施特色文化建設工程，全面提升地區文化軟實力

一是著力構建社會主義核心價值體系。以迎接全國城市文明程度指數測評為契機，繼續加強未成年人思想道德建設。積極推動自治區文明旗縣創建活動。做好全旗第三屆道德模范評選表彰和學習宣傳，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育建設。

二是著力構建公益性文化事業體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書屋”配套設施，實施15個嘎查村、500戶廣播電視“村村通”工程，開展送戲下鄉130場、送電影下鄉924場。推進民族文化與社區文化、廣場文化、企業文化、軍營文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認真籌劃建旗60周年慶典活動，以豐富多彩的形式展示60年來經濟社會、各行各業發展成就，進一步凝聚人心、振奮精神、加快發展。

三是著力構建特色文化產業體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產業。編排創 作以百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達茂旗歷史文化叢書》、《民調民歌專輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫等歷史 遺跡和哈布圖·哈撒爾祭祀、呼麥等非物質文化遺產保護開發力度。支持禁牧牧民組建專業合作組織，發展蒙古族傳統服飾等手工藝品制作業；加大對乳品制作和釀 造企業的扶持力度，發展壯大奶酪、奶酒等傳統蒙古族食品加工業。

四是著力強化文化發展的保障措施。積極培養引進優秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊、蒙古族老年合唱團、社區文藝隊開展活動，帶動一批業余文藝演出團隊。加大文化投入，提高文化支出占財政支出比例。健全完善文化發展投融資機制，積極引導社會資本投資文化產業。

（八）實施社會管理創新工程，全力構筑祖國北部安全穩定屏障

一是加快推進依法治旗進程。深 入實施《全面推進依法行政、建設法制政府五年規劃》，自覺接受旗人大依法監督和旗政協民主監督，扎實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。認真聽取社 會各界的意見和建議，積極接受新聞輿論和社會公眾監督。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。大力開展“六五”普法，提高全民法律素質。

二是切實抓好基層基礎工作。強化蘇木鎮社會管理服務職能，切實履行好服務群眾、化解矛盾和維護社會和諧穩定的職責；爭取上半年完成4個新增蘇木、鄉的組建工作；認真抓好地名普查成果開發利用。以全旗第八屆嘎查村（居）委會換屆選舉為契機，擴大基層民主，保障各項惠民政策落到實處；繼續完善嘎查村、社區服務管理網絡，改善百靈廟鎮生態移民小區、烏克忽洞鎮清水灣和石寶鎮紅山子社區基礎設施條件，增強基層的管理和服務能力。三是進一步加強維護穩定工作。堅持以群眾工作統攬信訪工作全局，健全和完善領導包案、下訪、接訪等制度，進一步暢通民意表達渠道；充分發揮人民團體、社會組織、基層群眾自治組織的作用，引導群眾依法合理表達利益訴求；著力完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作機制，在“事要解決”上下工夫，實現小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮、難事不出旗、矛盾不上交。全面實行重大工程、重大決策、重點領域社會穩定風險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善城市安全數字化監控系統，健全軍警民聯防聯控體系，強化邊境地區管控，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動；建立健全統一高效、協調有序的應急管理機制，提高危機管理和應急處突能力，努力構建“平安達茂”。牢固樹立安全發展理念，加強企業管理人員和一線員工的安全生產知識培訓，深入開展隱患排查治理和重點行業專項整治，確保人民群眾生命財產安全。扎實抓好食品藥品安全監管。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，認真貫徹執行各項民族政策，全面規范社會市面蒙漢文并行、并用，依法管理宗教事務，促進各民族和睦相處、共同發展。積極開展雙擁共建活動，鞏固自治區雙擁模范旗“六連冠”創建成果。

四是切實推進社會管理重點領域創新。著力抓好非公有制經濟組織和社會組織的服務管理，引導和促進各類企業切實履行社會責任，實現社會管理多元參與、共同治理。加強網上信息分析研判，做好重大突發事件權威信息發布，提高與媒體交流溝通的能力，有效防范輿情風險。

（九）強化政府自身建設，著力打造人民滿意政府

一是堅持執政為民。牢固樹立以人為本、民生為重的理念，深入開展“下基層、轉作風、訪民情、謀發展”調研討論活動，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，問政于民、問需于民、問計于民。帶著感情抓落實，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎、利長遠的事，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，使政府的工作更切合人民群眾的根本利益。

二是堅持依法行政。堅 決貫徹落實旗委決策，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督。強化政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。加強行政復 議和執法監督，健全責任追究制和績效考評制，使各項工作責任有主體、實施有監管、結果有考核。大力推進政務公開和事務公開，提高政府工作透明度，保障群眾 的知情權和參與權。

三是堅持科學理政。推進學習型組織和學習型領導班子建設，把工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上，把更多的時間、更大的精力投入到抓落實上。強化社會管理和公共服務職能，辦好旗長熱線，完善政務服務中心工作流程，規范審批程序，方便群眾辦事。加強行政機關內部管理，健全首問責任制、服務承諾制，提高政府部門服務群眾、服務企業、服務基層的能力。

四是堅持廉潔勤政。加 強廉政建設，全面落實“一崗雙責”，不斷健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，讓權力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，反 對鋪張浪費。強化對重點領域和專項資金的監管，糾正行業不正之風。加強對公務員的教育、管理和監督，建設廉潔奉公、勤政為民的高素質公務員隊伍，不斷增強 政府的執行力和公信力。

各位代表！新的一年開始了新的征程，新的機遇帶來了新的希望，我們的任務繁重而艱巨，使命重大而光榮。讓我們在旗委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，解放思想，銳意進取，扎實工作，為把達茂旗建設得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

2011年政府工作報告

恩和特布沁

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《達茂聯合旗國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期和2010年經濟社會發展回顧

“十一五”時期，是我旗發展進程中極不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協的支持監督下，旗人民政府以科學發展觀統領全局，依托資源優勢，從貧困地區的實際出發，堅持“工業立旗、三產拉動”和“三個集中”工作思路，推動經濟社會快速發展。特別是2009年以來，我們深入實施“提升工業，帶動城鄉一體；搞活旅游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”發展戰略，堅持發展是第一要務、穩定是第一責任不動搖，堅持綠色生態和安全穩定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，有效應對國際金融危機沖擊和嚴重干旱等自然災害，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，全旗呈現出經濟健康發展、民生持續改善、社會全面進步、文化繁榮發展、生態逐步好轉、民族團結和諧、邊境安寧穩定的大好局面。

——綜合經濟實力躍上新臺階。過去五年，全旗經濟在較高平臺上保持快速增長勢頭。地區生產總值從2005年的38.6億元增加到2010年的119億元，年均增長25.4%。財政收入由5.68億元增加到15.4億元，年均增長22.1%。固定資產投資累計完成425億元，是“十五”時期的5.7倍，建成了一批重大項目。

——經濟結構調整取得重大進展。三次產業結構由2005年的12.4:61.6:26調整為2010年的8.8:69.7:21.5，總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變。優勢特色產業得到鞏固和加強，戰略性新興產業迅速成長。新農村新牧區建設穩步推進，城鎮化率達到38.2%，提高13個百分點。

——基礎設施和生態建設成效明顯。五年新增公路里程1040公里、鐵路里程85公里，蘇木鎮全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3個110千伏、4個35千伏變電站，年均供電負荷達到7.45萬千瓦。生態保護與建設不斷加強，圍封禁牧工程順利實施，森林覆蓋率達到11.3%，項目區草原植被覆蓋度達到35%。節能減排扎實推進，主要控制指標完成包頭市下達的目標任務。

——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增長14.9%；農牧民人均純收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均純收入5583元），年均增長12.5%。累計投入18.3億元，實施了一系列民生工程，城鄉居民普遍受益。

——社會建設邁出堅實步伐。深入落實教育優先發展戰略，各級各類教育穩步發展；新型農村牧區合作醫療參合率達到96%，公共衛生、公共文化服務體系逐步完善。政府自身建設不斷加強，依法行政水平穩步提高。

五年來，我們重點抓了以下幾方面工作:

（一）努力提高經濟增長的質量和效益。五年來，先后制定出臺了一系列支持工業企業發展的政策措施，積極幫助企業解決資金、銷售等生產經營中的實際困難，有效應對金融危機沖擊，存量企業不斷提質增效。工業總產值突破百億元大關，增加值年均增長31.3%，工業占經濟總量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，納稅超2億元企業達到2戶，超千萬元的達到6戶。面對嚴重干旱等自然災害，不斷強化農牧業基礎地位，農牧業綜合生產能力穩步提高。馬鈴薯種植面積穩定在農作物總播面積的70%左右，馬鈴薯產業的主導地位基本確立，率先在自治區實現種植業全程機械化；薯農人均薯業收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。堅持“一園一品、因地制宜、多種經營”，重點扶持23個牧業產業化園區發展舍飼圈養畜牧業。進一步鞏固提升傳統服務業，大力發展現代服務業，第三產業增加值由10.1億元增加到25.6億元，年均增長20.4%。

（二）統籌推進三次產業協調發展。堅持以項目建設為切入點，五年實施5000萬元以上重點項目87個，總投資366億元。堅持自我發展與爭取上級支持相統一，共爭取到上級項目資金13.4億元。特別是2009年以來，主動與國家有關部委和自治區有關廳局聯系對接，爭取到項目資金11.1億元，占“十一五”爭取資金總額的83%。加快推進新型工業化。以鋼鐵為主的傳統支柱產業不斷發展壯大，鐵精粉產量由2005年的300萬噸增加到2010年的960萬噸，生鐵產能實現翻番，煉鋼、軋材等下游生產線陸續建成。以新能源為主的戰略性新興產業快速發展，巴音百萬千瓦風電基地建設全面展開，風電累計開工建設200萬千瓦，并網發電60萬千瓦；百靈廟2萬千瓦太陽能光伏發電列入國家特許權項目。以化工建材為主的后續接替產業穩步跟進，開工建設了冀東年產230萬噸新型干法水泥項目。大力發展現代農牧業。堅持以水電建設為切入點，集成推廣以滴灌為主的現代農技綜合措施，農區水澆地由12萬畝發展到18萬畝，滴灌從無到有、迅速增長，發展到8.9萬畝；建成國家農業部九華馬鈴薯良種繁育中心，主動推進與兩廣地區的產業協作，“北繁南種”的薯業發展格局正在形成。以肉羊肉牛為主，建成規模化養殖和繁育基地51處，舍飼畜牧業實現穩步發展。建成眾惠盛、蒙興等28個規范運營的農牧業專業合作組織。積極發展三產服務業。堅持以整合提升為切入點，啟動建設希拉穆仁草原核心景區和全民參與區，建成噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業點2處；引進博雅東方公司興建游客服務中心、星級賓館、賽馬場等基礎設施。全旗旅游接待人數由2005年的41萬人（次）增加到2010年的78萬人（次），營業收入由0.5億元增加到2.4億元。投資7100萬元新建了口岸聯檢大樓等基礎設施，投資1500萬元實施了蒙方援建工程；口岸升級為國家級雙邊季節性開放口岸，獲準對特定企業臨時開放，2010年過貨達到11萬噸，相當于過去8年的總和，受到自治區口岸辦通報表揚。

（三）著力改善經濟社會發展條件。堅持以科學規劃為切入點，加快城鄉一體化進程。拿出1000萬元，編制《城鄉一體化發展規劃》和6個專項規劃。五年累計投入16.8億元，實施了百靈廟鎮生態移民小區、河道綜合整治、出口擴路改造等一批重點項目，居民住宅樓房化率達到68%，中心鎮的綜合承載能力明顯增強，榮獲“自治區十佳文明城鎮”稱號，列入全國重點建設鎮和發展改革試點鎮。在全市率先實施以土房改造為主的村莊整治工程，建成二楞灘、南營所等一批新農村新牧區示范嘎查村。堅持把禁牧作為轉變傳統牧業生產方式和關系生態安全的重大戰略加以落實，全力打造祖國北部綠色生態屏障。2007年,開始在農區實行常年禁牧；從2008年1月起，對牧區2357萬畝草場實施為期10年的全面禁牧，成為自治區唯一實現全面禁牧的旗縣。在財力較為緊張的情況下，每年投入1.3億元實施禁牧草場補貼，配套生活、住房、教育等6項補貼政策，妥善轉移安置禁牧牧民，確保6620戶、2萬牧民的生活水平不下降，實現草原保護和牧民增收雙贏。深入推進集體林權制度改革，大力實施沙源治理、退耕還林等生態工程，五年累計治理生態面積320萬畝。累計投資11.3億元，建成通鄉公路9條、通村公路55條，開工建設境內省道211和104線一級公路改造工程；投資12.5億元，建成白滿鐵路一期工程。為從根本上解決水的問題，捆綁各類資金6500萬元建成庫容250萬立方米的清水灣水庫，成為繼1963年之后近50年來新建的唯一一座水庫，統籌解決了14個自然村、480戶農民產業發展和新農村建設問題，打造形成清水灣扶貧開發產業園。完成3座病險水庫除險加固，全旗共發展灌溉面積11.3萬畝、節水灌溉面積18萬畝，解決了農村牧區4.5萬人的飲水困難和飲水安全問題。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。堅持富民優先、民生為重的工作導向，五年累計為民興辦實事好事55件114項。重視解決就業問題，城鎮累計新增就業9850人，農牧民勞務輸出每年都在1萬人以上，城鄉居民的增收渠道進一步拓寬。嚴格執行最低工資標準和農民工工資保障金制度，企業在崗職工年平均工資達到2.3萬元。建立健全了養老、醫療等社會保險和低保、大病救助等保障和救助制度，城鎮居民養老保險參保率達到69%，農牧民養老保險參保率達到39%，城鎮醫療保險參保率達到90%，城鎮低保覆蓋2749人，農牧區低保覆蓋5698人。扎實推進保障性安居工程建設，建成廉租房1.8萬平方米、經濟適用房13.3萬平方米，為1755戶城鎮低收入家庭發放廉租住房補貼202萬元。深入推進對口幫扶和扶貧開發，累計扶持農牧區貧困人口1.2萬人。努力辦人民滿意教育，新建了百靈廟第二中學，全旗形成1所高級中學、1所初級中學、5所完全小學、2所幼兒園和1所九年一貫制學校的教育新格局，實現初中集中辦學、小學相對集中辦學；實施了5萬平方米校舍加固工程，解決了蒙古族學校塑膠操場、第二幼兒園消防通道等一批關系教育發展的難題；重視民族教育發展，旗蒙古族學校成為包頭市唯一的“民族文化教育基地”。加快構建三級醫療衛生服務網絡，旗醫院外科樓、病房樓、蒙醫院藥浴樓、蘇木鎮衛生院、嘎查村衛生室等一批醫療基礎設施投入使用，方便了城鄉居民看病就醫；百靈廟鎮被評為“自治區衛生城鎮”。認真做好人口計生工作，低生育水平保持穩定。統計、檔案、婦女兒童、紅十字、殘疾人、消防、氣象、金融、通信等各項工作都取得了新成績。

（五）扎實推進文化事業繁榮發展。加強公共文化服務體系建設，建成國家二級圖書館、國家三級文化館、以草原巖畫為特點的博物館和8個蘇木鎮文化站。積極支持民間文藝團體，為13支群眾文化體育團體更新設備和服裝，組織禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱團；為77個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風尚獎。烏蘭牧騎達到自治區一類標準，一批精品節目走上自治區和央視舞臺。申報確定了11個國家和自治區級重點文物保護單位，哈布圖·哈撒兒祭祀被列入第一批自治區級非物質文化遺產名錄。實施“草原書屋”工程，為66個嘎查村配備圖書15萬冊。開辦調頻102.8兆赫廣播電臺和有線電視節目，廣播電視“村村通”工程覆蓋84個自然村。以強化職業道德、家庭美德、社會公德和個人品德為重點，在全社會倡導科學精神和現代文明。希拉穆仁鎮被命名為全國文明村鎮，石寶鎮腮吾素村被命名為創建全國文明村鎮工作先進村；建成自治區文明單位標兵、文明單位8個，包頭市文明單位標兵、文明單位、文明示范窗口等87個。推樹模范典型，“達茂旗2萬禁牧牧民集體”入選“感動包頭”人物集體候選名單。

（六）不斷加強政府自身建設。全面推進依法治旗進程，加強普法教育和執法監督，努力提高依法行政水平。自覺接受旗人大依法監督和旗政協民主監督，政府決策的科學化、民主化程度不斷提高。設立行政審批大廳，政務服務水平明顯提升。認真落實“五型”、“十抓”要求，積極推進行政管理體制改革，全面完成新一輪政府機構改革任務。加強行政監察和審計監督，重視源頭治理，勤政廉政建設取得新成效。高度重視群眾合理訴求，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。特別是2009年和2010年，共拿出3600多萬元妥善解決了17個信訪積案。認真開展矛盾集中排查化解工作，建立聯合接訪和矛盾糾紛聯合調處工作機制，投入350萬元建成500平方米的聯合接訪中心。全力抓好社會治安綜合治理和安全生產，切實加強市場監管和專項整治，健全軍警民聯防聯控體系，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。

各位代表，“十一五”時期是我旗綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們成功承辦了國家農業部農田節水、全國馬鈴薯生產機械化2個國家級現場會，愛民固邊、農田節水、地名普查、新條令集訓4個自治區級現場會，新農村新牧區建設、農田水利建設、刑事科技室等級達標、首屆少數民族運動會、第四屆文明建設經驗交流會5個市級現場會；榮獲“全國民族團結進步模范集體”、“全國草原保護建設科技綜合開發示范縣”、“全國農田水利建設先進縣”等10個榮譽稱號；列入國家“興邊富民”重點縣、全國小型農田水利建設重點縣等；進入全國西部百名最具投資潛力縣（市）行列，名列第57位。我旗五年來的發展建設，得到了中央、自治區、包頭市的充分肯定，被確定為中央政治局常委保持共產黨員先進性教育活動聯系點之一。原中共中央政治局常委、中紀委書記吳官正先后兩次蒞臨我旗視察指導工作，儲波、胡春華、巴特爾、郭啟俊等自治區、包頭市領導先后多次來我旗調研視察，國家有關部委先后8次、自治區有關廳局先后60余次來我旗調研指導；接受了鳳凰衛視、中央、自治區、包頭市多家媒體的多次專訪，擴大了地區知名度和影響力。

剛剛過去的2010年,面對復雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學發展觀，切實把工作的著力點放在抓增量、調結構、解難題、惠民生、謀長遠上，經濟社會發展實現新的突破和跨越。全年地區生產總值同比增長11.2%，財政收入同比增長18.4%；城鎮居民人均可支配收入同比增長11％，農牧民人均純收入同比增長6.1％；固定資產投資完成131.2億元，同比增長21%；社會消費品零售總額達到12.3億元，同比增長15.3%。經過一年的努力，我們勝利完成了旗十三屆人大三次會議確定的主要任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

回顧過去的五年，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績來之不易。我們在科學發展觀的指引下，進一步加深了對經濟社會發展規律的認識，積累了許多寶貴經驗。我們更加深刻地體會到，實現經濟社會又好又快發展，必須始終立足欠發達的基本旗情，牢牢抓住發展這個第一要務，堅持全面協調可持續發展，不斷創新發展理念，完善發展思路，探索一條具有地區特色的科學發展新路子；必須始終立足邊境少數民族地區的實際，倍加珍惜民族團結、社會和諧的大好局面，切實履行維護穩定這個第一責任，加強社會管理能力建設，注重從源頭上預防和化解社會矛盾，全力打造安全穩定屏障，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境；必須始終立足資源型地區的實際，堅持轉型與提升并重，把提升工業放在一切工作的首要位置，積極調整優化產業結構、引進建設重大項目、培育壯大優勢產業集群，不斷提高經濟增長的質量和效益；必須始終立足干旱少雨，且農牧業人口比重較大的實際，不斷加強以水電為中心的農田草牧場建設，大力發展現代農牧業，逐步破解農牧區發展難題，確保農牧民穩定致富達小康；必須始終立足地處北疆、生態脆弱的實際，堅持發展與保護并重，走全面禁牧、轉變傳統牧業生產方式的路子，全力履行保護生態這一政治和社會責任，為包頭市、自治區乃至國家打造綠色生態屏障，實現人與自然和諧發展，提高可持續發展能力；必須始終立足以人為本，堅持富民與強旗并重，始終做到發展為了人民、發展依靠人民，切實把“富民優先、民生為重”的理念，真正轉化成人民群眾可以享受到的成果，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

各位代表，過去五年，我們用勤勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了達茂旗發展的新篇章。所有這一切，離不開上級黨委、政府和旗委的正確領導，離不開歷任政府領導班子打下的良好基礎，離不開旗人大、旗政協、工商聯、人民團體和社會各界的監督支持，更離不開全旗各族人民的團結一致和頑強拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向旗人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐旗解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關心達茂旗發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗欠發達的基本旗情沒有根本改變，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟社會發展中還存在著不少困難和問題。主要表現在：產業層次較低且結構不合理，經濟增長仍較為粗放；城鄉二元結構矛盾突出，城鄉、區域發展不平衡；資源環境問題日益顯現，可持續發展面臨多種挑戰；社會矛盾和影響穩定的因素明顯增多，基本公共服務水平有待進一步提高。此外，政府職能轉變還不能很好的適應經濟社會發展要求，一些干部的思想觀念不夠解放，不善于協調、不勤于溝通的問題仍然存在。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責任意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

“十二五”時期，是我旗緊跟全市步伐、提前實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深化科學發展、加快轉變發展方式的攻堅時期。根據旗委十一屆十一次全委（擴大）會議和《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，“十二五”時期我旗經濟社會發展的總體要求是：全 面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發展是第一要務、穩定是第一責任不動搖，堅持綠色生 態和安全穩定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，繼續實施“提升工業，帶動城鄉一體；搞活旅 游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，調整經濟結構，統籌城鄉發展，保護生態環 境，改善社會民生，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，力爭早日建成全面小康社會。主要預期指標為：地區生產總值年均增長16%左右，財政收入年均增長15%左右，固定資產投資年均增長18%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%左右，農牧民人均純收入年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長18%左右。“十二五”時期，我們的總體目標是努力實現“三個提升”：

一是提升產業發展水平。工業產 業進一步向園區集中，傳統支柱產業實現轉型升級，清潔能源開發穩步發展壯大，后續接替產業快速跟進，節能減排達到要求。種薯擴繁能力穩步提升，品牌效應更 加凸顯，形成“北繁南種”格局；鞏固擴大禁牧成果，舍飼圈養的規模、水平、效益不斷提高。旅游與文化產業融合發展，口岸作為經濟發展新增長極的作用更加明顯。三次產業比重更趨合理，發展的質量和效益穩步提升，綜合經濟實力在自治區同類地區的排位穩步前移。努力建成陰山北麓馬鈴薯種薯種植基地、礦產品初級產品加工基地、清潔能源基地、開發利用蒙古國礦產資源基地、自治區重要的旅游景區和祖國北部綠色生態屏障。

二是提升城鄉一體化水平。全面實施城鄉一體化建設工程，以百靈廟鎮為中心，沿省道104、211線合理布局城鎮，培育發展城鎮產業。希拉穆仁鎮發展成草原風情旅游型城鎮，石寶鎮發展成工礦服務和馬鈴薯種植型城鎮，烏克鎮發展成馬鈴薯種植型農業城鎮，明安鎮發展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城鎮，巴音花鎮發展成工礦服務型城鎮，達爾汗蘇木發展成草原文化及景教文化旅游型城鎮，滿都拉鎮發展成邊境貿易、口岸旅游型城鎮，形成“主業突出、特色鮮明”的城鎮經濟體系。生態移民、產業移民、教育移民的渠道更加暢通，城鎮聚集人口能力明顯增強，城鎮化水平穩步提高。新農村新牧區建設扎實推進。基礎設施更加完善，城鄉居民生活環境明顯改善，社會公共服務趨于均衡。

三是提升人民群眾物質和文化生活水平。努 力實現城鄉居民增收與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。就業更加充分，覆蓋城鄉的社會保障體系趨于完善。低收入者收入明顯增加，人民生活 質量和水平不斷提高。保障性住房、“健康水”工程和現代交通體系等事關民生的緊迫問題基本得到解決。群眾精神生活更加豐富，思想道德、科學文化和健康素質 不斷提高，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提升。社會管理更加完善，人民群眾的基本權益得到有效保護，公平正義得到充分體現，社會和諧度進一步提高，努力構建祖國北部安全穩定屏障。今后五年，我們要繼續堅持“五個貫穿始終”的工作方法，著力抓好“五個突破”： 一是產業體系實現新突破。以項目建設為切入點，推動傳統產業轉型升級，壯大戰略性新興產業，加快新型工業化進程；大力實施品牌戰略，推進農牧業規模化、機械化、標準化、集約化生產，提升現代農牧業發展水平；堅持搞活旅游、做大口岸經濟，推動生產性、生活性、經營性服務業增值提速，構筑多元發展、多級支撐的現代產業體系。

二是統籌城鄉實現新突破。把“三農三牧”問題放在促進協調發展的首要位置，統籌謀劃工業與農牧業發展，城市與農村同步建設，著力推動先進生產要素向農村牧區流動，基礎設施向農村牧區延伸，公共服務向農村牧區覆蓋，努力縮小城鄉差距，加快構建城鄉互動、協調發展的新局面。

三是動力機制實現新突破。在優化投資結構、擴大投資規模的同時，加強科技引進和推廣，使經濟增長更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。在開發利用自有資源的同時，統籌利用境內外資源，推動合作、互助、共建、雙贏，使經濟增長更多地依靠擴大和深化對內對外開放。

四是社會民生實現新突破。牢固樹立“富民強旗、民生優先”的發展理念，把保障和改善民生作為檢驗工作成效、衡量發展成果的重要標準。以促進就業、完善社會保障和基本公共服務體系為重點，不斷提高城鄉居民物質文化生活質量，促進人的全面發展。更多地關注低收入人群，讓廣大群眾切實享受改革發展成果。

五是增長方式實現新突破。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，統籌協調人口和生產力布局，促進人口集中、產業集聚、資源節約，推動綠色發展、低碳發展、循環發展，加快轉變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長方式，形成節約能源、資源和保護生態環境的增長方式，走可持續發展之路。

為實現上述目標，全面落實“十二五”規劃確定的各項任務，我們將實施產業轉型提升工程、城鄉一體化發展工程、城鄉基礎設施建設工程、“兩型”社會建設工程、以保障和改善民生為重點的社會建設工程、文化大旗建設工程等“六項工程”，重點在產業發展和城鄉建設上，構建形成符合實際、科學合理的布局，以此為載體，加快轉變發展方式，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。

第一產業，著力構建“一個中心、兩個基地、23個牧業產業化園區”的總體布局。“一個中心”，即以九華公司為龍頭的陰山北麓種薯培育、擴繁、檢測、倉儲、營銷中心；“兩個基地”，即“達茂種薯”種植基地和“塞北鈴”商品薯種植基地；“23個牧業產業化園區”，建設形成集草料生產、科學養殖、初步加工為一體的草原牧業生產園區。

第二產業，著力構建“一個園區、一個基地、六個產業聚集區”的總體布局。“一個園區”,即白云鄂博工業園區（包括巴潤工業園區）;“一個基地”,即清潔能源基地；“六個產業聚集區”,即石寶鑄造加工產業聚集區、白彥花煤炭產業聚集區、巴音敖包新型化工建材產業聚集區、布龍圖磷肥產業聚集區、黑腦包稀土初級產品加工產業聚集區、百靈廟農畜產品加工和倉儲物流產業聚集區。

第三產業，著力構建“一核、六區、三線環游”的旅游格局和“一園”為主、帶動全域的口岸發展模式。“一核”，即希拉穆仁旅游核心區；“六區”，即百靈廟紅色旅游區、明安草原英雄小姐妹愛國主義和蒙元祭祀文化旅游區、滿都拉口岸風情旅游區、達爾汗敖倫蘇木古城景教文化和民俗旅游區、白云鄂博（巴潤園區）礦山文化旅游區、石寶和烏克生態農業觀光旅游區；“三線環游”，即呼和浩特——希拉穆仁——達爾汗——滿都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百靈廟——明安，包頭——百靈廟（白云）——明安——滿都拉。“一園”，即滿都拉口岸物流倉儲和加工貿易園區。

城鄉一體化，著力構建“一心、兩軸、四級一體”的空間布局。“一心”，即中心城鎮百靈廟；“兩軸”,即沿省道104線發展軸和省道211線（包滿鐵路）發展軸構建城鎮經濟發展帶，省道104線發展軸輻射帶動希拉穆仁、石寶、烏克、明安4個鎮，省道211線發展軸輻射帶動巴音花、滿都拉兩鎮和達爾汗蘇木;“四級一體”,即在中心城鎮和建制鎮兩級布局下，整合建設24個中心村、200個基本村。到“十二五”期末，通過全旗各族人民共同努力奮斗，使我旗綜合經濟實力顯著增強，經濟發展方式轉變取得實質性進展，城鄉居民收入和基本公共服務達到全市平均水平，社會事業發展水平全面提升，城鄉各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

三、2011年經濟社會發展的主要任務

2011年，是“十二五”時期的開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好今年各項工作，對于保持經濟社會發展良好勢頭，推動“十二五”規劃順利實施具有重要意義。我們一定要充分認清形勢，切實增強憂患意識和責任意識，從新的歷史起點出發，按照富民與強旗并重、轉型與提升并重、發展與保護并重、建設與管理并重、穩定與發展并重、經濟發展與文化建設并重等“九個并重”的要求，努力提高發展的全面性、協調性和可持續性。今年全旗經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長15%，財政收入增長16%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長12％；城鎮登記失業率控制在3.9%以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內；確保完成包頭市下達的節能減排指標。

為完成上述目標，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）實施產業轉型提升工程，著力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系

一是扎實做好“三農三牧”工作，進一步強化農牧業基礎地位，加強以水、電為中心的農田草牧場基本建設。推動馬鈴薯產業轉型發展。積極落實自治區馬鈴薯產業帶項目和“南菜北薯”戰略，馬鈴薯總播面積穩定在55萬畝左右，重點建設13萬畝滴灌、30萬畝旱作覆膜的馬鈴薯高產創建區；突出抓好清水灣扶貧開發產業園的馬鈴薯規模化生產。全力扶持九華公司擴大種薯生產規模，年生產微型薯達到3000萬粒；支持小北灘種薯繁育基地做大規模、加快發展，農戶種薯訂單面積達到1萬畝以上，推動薯業發展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉變；精心組織召開“北繁南種”研討會。鼓勵發展各類經濟合作組織，規范運營的農機合作社達到10個，馬鈴薯種植合作社達到20個。進一步完善馬鈴薯銷售體系，品牌薯銷售量達到2萬噸。推動舍飼畜牧業快速發展。深入實施“收縮、轉移、集中”戰略，優先扶持入住園區的1361戶牧民發展舍飼畜牧業。以肉羊肉牛養殖為主，穩定發展奶牛養殖業，支持發展肉驢、馬鹿等特色養殖業。完善“公司+牧業合作社+牧戶”的經營機制，建設千頭肉牛繁育養殖基地。繼續扶持“蒙興”、“蒙特”等牧業合作社發展壯大，選樹一批舍飼畜牧業示范大戶。參照百靈廟鎮南營所園區的標準，牧區蘇木鎮各打造一個示范產業化園區。加強重大疫病防控和質量監管，確保畜牧業健康發展和畜產品質量安全。爭取將南營所園區、生態移民小區等列入全國牧業工作會議參觀點。進一步提高農牧業綜合生產能力。全面貫徹落實中央一號文件精神，積極實施全國小型農田水利建設重點縣和自治區“四個千萬畝”節水灌溉項目。農區重點實施清水灣扶貧開發產業園高標準農田建設，積極創建烏克灘、東河灘、坤兌灘3個萬畝高效節水示范區，對德承永灘、文公灘進行高效節水改造；牧區重點對塔令宮和紅旗牧場飼草料基地進行高效節水改造。年內，農區新增灌溉面積3.4萬畝、改造灌溉面積1.2萬畝，牧區新增高效節水灌溉飼草料地0.85萬畝。繼續做好農牧業科技服務工作，推廣新型實用技術7項。進一步加大基本農田保護力度，規范牧區飼草料地承包工作；繼續實施土地整理項目，多途徑發展水澆地。

二是大力推進經濟結構調整，加快新型工業化進程。積極扶持存量企業穩定生產，推動重點項目加快建設，全年規模以上工業總產值增長19%。穩步提升傳統特色產業。圍繞巴潤公司采選一體化生產，推動三大工程全面達產達效；加快發展園區相關配套產業，做好與白云主東礦的產業銜接，協調包鋼、白云合力打造形成年產3000萬噸鐵礦石、1000萬噸鐵精粉的產業規模；利用進口蒙古國礦產資源，啟動蒙普50萬噸鐵選項目。積極支持石寶鐵礦集團上市；推動石寶鐵礦與包鋼在三合明西部異常區開發，及鋼鐵下游深加工方面合作發展；加大引資力度，開工建設20萬噸鑄件項目，構建自治區鑄造加工產業園區。大力發展戰略性新興產業。推動華電、龍源、華能等7個共140萬千瓦風電項目，以及華能茂明、金風等4個5萬千瓦風電項目和金杰1.5萬千瓦小容量試驗風場加快建設，年內在建風電項目規模達到161.5萬千瓦，新增并網發電21.5萬千瓦。積極推動“固南”500千伏變電站及超高壓輸電線路建設，著力解決風電輸出通道問題。開工建設中廣核、魯能2個2萬千瓦太陽能光伏發電項目。力爭京城機電200套風機塔筒項目建成投產。積極培育優勢接續產業。協助冀東公司完善土地手續，推動水泥和發電項目盡早竣工投產。支持希望鋁業加快編制醋酸乙烯循環經濟一體化項目節能評估報告，盡快取得項目核準文件，力爭年內開工建設。大力推動泛海、希望鋁業等企業開發白彥花煤田，協助國網能源公司開展坑口電站及特高壓電力輸送通道前期工作。依托農畜產品特色優勢，積極打造綠色品牌，提高農畜產品轉化程度。增強園區承載能力。進一步加大巴潤工業園區建設力度，啟動園區總規、詳規等規劃編制，積極爭取園區升格；探索基礎設施建設資金積累模式，完善園區道路、垃圾處理等基礎設施；健全園區管理機制，拆除園區內私搭亂建的服務性店鋪、鑄件廠等。加快石寶鐵礦新尾礦庫建設和園區道路拓寬鋪油，實施三合明村整村搬遷。完成白彥花煤田規劃環評，為下一步煤田開發和實施口岸礦產品深加工項目奠定基礎。

三是搞活旅游、做大口岸經濟，不斷提升第三產業發展活力。進一步提高旅游業發展水平。成 立希拉穆仁旅游區管委會，完善希拉穆仁草原旅游發展規劃，全力推進核心景區和全民參與區建設。積極推動保利、華宇等企業，加快游客服務中心、星級賓館、那 達慕會場等旅游基礎設施建設；對希拉穆仁河進行綜合整治，充分發揮噴灌設施的作用，改善噴灌草原植被。精心策劃組織敖包那達慕、宗教祭祀等旅游節慶活動。規范旅游市場秩序，加快現有旅游點整合改造，提升服務水平和消費檔次。建設馬文化展覽館和蒙古馬純種繁育基地，支持“馬文化協會”開展工作，打造集騎馬、賽馬、健身為一體的馬文化節。繼續扶持“農（牧）家樂”旅游項目。加快推動口岸升級。全面完成口岸基礎設施建設和援建杭吉口岸工程，爭取10月底前迎接國家驗收。積極承辦全區口岸工作會議。加快蒙方礦產資源開發進程，支持蒙拉公司提高采礦、選礦和運輸能力，積極協助河北鑫成、深圳飛馬等企業加快辦理進口礦產品相關手續，確保過貨量持續穩定增加，全年口岸貨運量達到20萬噸以上。推動相關企業成立聯合公司，積極爭取境外公路筑路權，早日開工修建塔本陶勒蓋至杭吉口岸礦運公路。加大協調力度，爭取將滿都拉口岸常年開放事宜與蒙方達成協議。高起點修編完善口岸物流園區規劃，爭取年內開工建設口岸物流園區一期工程。推動生產性和生活性服務業健康發展。積極支持旗內金融機構擴大信貸規模，加快推動建設銀行、農業發展銀行等金融機構入駐我旗；大力發展交通運輸、社會中介、信息咨詢等服務業。大力推進“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工作，進一步繁榮活躍消費市場。

四是堅定不移推進項目建設，進一步構筑經濟社會持續穩定發展的有力支撐。今天的項目，就是明天的生產力。充實完善項目儲備庫。高度重視項目的策劃、篩選和論證，立足資源優勢和產業基礎，在項目庫中儲備一大批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高的項目。積極爭取上級資金。準確把握上級的政策導向和投資重點，最大限度地用足、用活、用好政策。切實加大項目的編制、爭取和報批工作力度，積極申報一批規模大、投資多、帶動力強的項目。促進固定資產投資適度增長。進一步拓寬投資領域，在交通、電力、水利等領域謀劃和推進一批重點項目；繼續抓好產業領域的投資和項目建設，積極落實能源、化工建材等投資規模大、對經濟支撐能力強的項目；抓緊謀劃和組織實施一批非資源型產業項目，確保投資規模持續穩定增加。努力實現招商引資新突破。圍繞產業轉型升級和資源優勢、地域特點，切實加大招商引資力度，全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。

(二）實施城鄉一體化發展工程，著力構建與經濟社會發展相適應的新型城鄉形態

一是加快中心鎮建設。實施百靈廟鎮濱河景觀大道建設工程，改造東大橋至達爾汗蘇木公路0.6公里，打造商業一條街。建設天然氣站和中水回用工程。實施長途客運汽車站搬遷，原址招商新建大型超市。繼續整治綠化艾不蓋河、塔爾紅河，形成環城綠化帶；建設百靈植物園，打造集景觀、園林、游樂為一體的休閑公園；招商建設星級賓館。建設垃圾無害化處理場，實現百靈廟鎮生活垃圾集中處理。以不低于3萬平方米為準入標準，繼續實施房地產開發工程，加快平房區和“夾心房”改造。通過置換、轉讓等形式，爭取拆除原醫藥公司，建設停車場；拆除塔爾紅河與艾不蓋河交匯處的居民住宅，建設綜合性、標志性的社會公益工程；收回北外環路南側林地，預留建設空間。堅持建管并重，嚴格按控制性詳規確定建設布局、按蒙元文化確定立面設計，嚴厲打擊私搭亂建。

二是加快推進建制鎮建設。整合捆綁有關項目資金，全面推進各建制鎮水、電、路等建設，改善居民生活環境。建立符合小城鎮實際的管理機制，搞好社會治安綜合治理，加大整治“臟、亂、差”的力度，不斷提高小城鎮管理水平。

三是加快向城鎮轉移集聚人口。建立完善促進農村人口轉移的土地流轉和管理辦法，有計劃、有步驟地解決農牧民進城后的就業和生活問題，逐步實現在勞動報酬、子女就學、醫療、社保、住房等方面與城鎮居民享有同等待遇。引導在城鎮穩定就業和穩定居住的農牧民有序轉為城鎮居民。

四是加快新農村新牧區建設步伐。結合農村牧區危房改造和游牧民定居工程，加大舊村整治、新村建設力度。全面完成清水灣扶貧開發產業園建設系統工程，建設住房370套、文化活動廣場2處、通村油路8公里以及安全飲水、有線電視等。深入推進開發式扶貧，重點抓好集中連片扶貧開發項目。

（三）實施城鄉基礎設施建設工程，著力優化經濟社會發展環境

一是加強交通網絡建設。加快建設百靈廟至固陽、百靈廟至白云、百靈廟至希拉穆仁3條一級公路改造工程。進一步推進通鄉、通村公路建設，實施西河至石寶公路二期工程，年內全線通車。完成烏克至芷芨灘旅游公路續建工程。爭取開工建設邊防公路，開工建設20公里通村水泥路。

二是加強水資源基礎設施建設。貫徹落實中央一號文件精神，全面開展水利普查，適度開發地下水，充分利用地表水，逐步破解水資源短缺難題。對艾不蓋水庫進行除險加固。積極探索和推動建設新的管道引水工程，為北部地區工業項目建設提供水源支撐。

三是加強電網配套建設。借助新一輪農網改造的契機，實施石寶110千伏和高腰亥35千伏雙電源、石寶110千伏和達茂110千伏變電站增容改造、巴音塔拉35千伏變電站、農區10千伏線路改造等電力工程，為工業、農牧業等各方面用電提供有力保障。突出抓好農田灌溉供電，有效解決有井無電問題。

（四）實施“兩型”社會建設工程，著力提高生態文明建設水平

一是加大生態保護力度。健全禁牧管護長效機制，組建專業禁牧執法隊伍，嚴厲打擊偷牧行為，鞏固禁牧成果；積極爭取上級草原生態補償資金，加大力度征收草原植被恢復費，實現草原增綠和農牧民增收雙贏。認真實施沙源治理、退耕還林、農業部草原保護科技綜合示范區建設等重點生態工程，推進防沙、治沙和荒漠化綜合治理。加強草原鼠災、蝗災等治理，加大草原防火力度。全面開展集體林權制度改革，力爭年內完成確權發證工作。

二是加大環境保護力度。加大飲用水水源地保護力度，避免造成水源污染。加強空氣污染綜合整治，淘汰落后產能。推進城鎮、農村牧區和礦山環境綜合治理，確保將污染物排放控制在上級下達的指標范圍內，完成包頭市創建“國家環保模范城市”任務。積極做好經濟社會發展規劃和重點產業、重點園區發展規劃的環境影響評價工作，實現由被動減排向主動減排轉變。

三是加大資源節約和管理力度。全面落實礦產資源有償使用制度，實施好礦產資源綜合保護利用項目，整合石灰石探礦權，堅決打擊私挖盜采礦產資源行為；設立礦產資源檢查站，實行過境礦運收費。強化“守土有責”意識，切實保護土地資源。大力推廣各種節水技術，提高中水回用率，努力建設節水型社會。

（五）實施以保障和改善民生為重點的社會建設工程，著力促進社會和諧穩定

一是繼續興辦15件33項民生實事。社會保障方面：繼續提高企業退休人員基本養老金標準；給予離休干部住房補貼。提高城鎮和農牧區低保標準，城鎮每人每月提高40元，達到380元;農牧區每人每年提高650元，達到1950元。提高現役軍人家屬優待金標準，農村提高到每戶每年5000元、牧區提高到5500元、城鎮提高到4080元。提高“五保戶”供養標準，集中供養每人每年提高1080元，達到4080元；分散供養提高500元，達到2500元。建設社會福利中心。繼續推進就業工作，實現城鎮新增就業2300人；開展農牧民技能培訓，不斷提高牧民子女就業率。對圍封禁牧轉移牧民實行水、電、暖補貼；為城鎮貧困家庭發放供暖補貼。“三農三牧”方面：實行種植業保險費補貼；提高農牧民購置農牧業機具補貼標準；實行農作物良種補貼。解決農牧區1.26萬人的安全飲水問題。教育方面：實施高中階段免費教育；資助困難家庭大中專學生；繼續對在讀的高中以上禁牧牧民子女實行教育補貼。衛生方面：提高新農合參合率、支付限額和報銷比例;對農牧區孕產婦進行分娩補助；免費為35—59周歲的婦女進行“兩癌”檢查；新建石寶中心衛生院病房樓，改擴建村級衛生室。文化方面：實施農牧區廣播電視無線傳輸覆蓋工程；開工建設百靈廟抗日武裝暴動紀念館；新建嘎查村文化室；開展送戲送電影下鄉；支持老年體協開展活動，為老年門球隊新建塑膠門球場。保障性安居工程方面：建設256套廉租住房，為820戶廉租家庭發放租金補貼。實施農村牧區危房改造工程；實施游牧民定居工程400戶；實施林業棚戶區改造67戶。“平安達茂”建設方面：建設城鎮安全數字化監控系統。

二是全面發展各項社會事業。優先發展教育事業，啟動實施農村牧區普及學前一年教育試點工程。加強教師隊伍建設，進一步提高教育教學質量，提升教育現代化建設水平。實施校安工程6180平方米；爭取實施百靈廟二小宿舍樓和操場建設。加快民族教育、職業教育發展，支持民辦教育，提高素質教育水平。進一步加強人事人才工作，重點引進醫療、教育等方面的專業技術人才。著力強化公共衛生服務，爭取北歐投資銀行貸款項目，推動實施蒙醫院整體搬遷，為各醫療機構購置先進設備，支持蒙醫藥事業加快發展。推進醫療衛生體制改革，完善城鄉醫療衛生服務體系。重點完善新農合服務網絡，實現就近服務、方便報銷。抓好地方病防治，重點加強鼠疫、布病的監測。繼續做好免費婚檢等公共衛生服務。扎實做好人口和計生工作，全力創建國家級計生優質服務先進旗。完善紅十字救助長效機制，開展好“紅十字博愛送萬家”等品牌救助活動。繼續加大對殘疾人的扶持和救助力度，為100戶殘疾人實施住房改造工程。三是加強和創新社會管理。積極構建信訪、調解、綜治三位一體的社會矛盾排查化解機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力創建“平安達茂”。將百靈廟公安派出所搬遷到人口密集區域，不斷增強人民群眾的安全感。嚴格落實社會穩定風險評估機制，從源頭上預防社會矛盾的產生。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步建立健全聯合接訪機制，依法處理信訪突出問題和非正常上訪事件。強化安全生產責任制，確保不發生重大事故，減少一般性事故。切實做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。認真組織實施“興邊富民”少數民族優勢特色產業項目，開展好民族團結進步各類活動。深化“愛民固邊”戰略，進一步開展好雙擁工作，爭創自治區雙擁模范旗“六連冠”；不斷健全軍警民聯防聯控體系，有效應對各類突發事件，全力打造祖國北部安全穩定屏障。

四是扎實推進精神文明和民主法治建設。深化公民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動。加強基層政權建設，保障人民群眾依法直接行使民主權利。積極促進社會組織健康發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。加強政府法制工作，做好行政復議和行政執法監督管理；啟動實施“六五”普法，加強和改進法律援助，推進依法治旗進程。

（六）實施文化大旗建設工程，著力提升文化軟實力

一是保護和弘揚民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化為主題的文化定位，加大招商引資力度，在旗境內設立“五門”，即通往哈撒兒祭祀之地的英雄凱旋白色之門，通往敖倫蘇木景教古城的十字蓮花金色之門，通往滿都拉口岸的海關藍色之門，通往草原英雄小姐妹故鄉的紅色之門，通往希拉穆仁的游牧之旅綠色之門；著力推出“五張文化名片”，即神勇英雄哈撒兒、監國公主阿剌海、文化使者列班·掃馬、百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹，塑造達茂旗文化品牌，提升文化核心競爭力。加強對敖倫蘇木古城遺址、哈布圖·哈撒兒祭奠堂、草原巖畫、草原茶馬古道等文化遺產和非物質文化遺產的保護。

二是大力發展文化事業。加快構建公共文化服務體系，免費開放文化館、圖書館、博物館。進一步辦好調頻102.8兆赫電臺、《達茂新聞》等自辦廣播電視品牌節目，不斷提高節目制作水平，滿足群眾收聽收視需求。完善蘇木鎮文化站配套建設。支持烏蘭牧騎提高演藝水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品劇目。組織舉辦草原那達慕大會。成立“少數民族歷史文化研究會”，對歷史文化遺產進行深入開發，重點策劃“敖包祭祀”、“哈撒兒祭奠”、“臘月二十三祭火”等活動；編輯出版《達茂旗第三次文物普查成果畫冊》。

三是推動文化產業健康發展。立足現有文化資源，主動融入自治區、包頭市文化產業發展鏈條，推動文化與旅游融合發展，努力將文化產業培育成新的經濟增長點。結合圍封禁牧，引導支持有一定專長的牧民從事民族服飾、手工藝品加工制作等，帶動民間文化產業發展；引進有實力的企業，發展民族文化服飾業、民族金銀飾品業、民族手工藝品制作業和展演業。

（七）認真做好“收、支、融”三篇文章，著力增強財政保障能力

一是千方百計確保收入穩定增長。積極分析財稅政策和走勢，幫助重點企業解決產銷和資金難題，鞏固壯大現有財源。加快發展優勢特色產業，著力引進高稅收、高附加值的項目，培育后續財源。構建全方位、多層次的稅源監控網絡，全力抓好主體稅種和重點稅源的監控，不斷提升稅源管控水平。強化非稅收入征繳工作，優化收入結構，提高財政收入質量。

二是著力優化支出結構。進一步強化集中財力辦大事的觀念，合理分配資金投向，優先保障好事實事和民生工程的資金需求，支持解決教育、醫療、保障性住房等涉及群眾切身利益的問題，努力擴大公共財政對農村牧區和社會事業發展的覆蓋面。嚴格預算管理，嚴格支出審批，確保財政資金分配使用的公開透明、安全有效。

三是加大融資工作力度。健全融資項目申報制度，構建長效型融資平臺；加強與金融部門的協調聯系，全力做好重點項目建設的融資服務，破解資金制約難題，保障重大項目順利實施。進一步加大爭取上級專項資金工作力度，切實增加可用財力。

（八）積極推進政府自身建設，著力提高政府行政效能 一是以增強創造力為核心，打造學習型政府。堅持把學習調研、解放思想貫穿工作始終，樹立終身學習的觀念，不斷提高謀發展、抓發展的能力素質。積極探索政府管理體制創新，切實理順政府部門關系，不斷健全部門協調配合機制，倡導形成各盡其責、愛崗敬業的機關氛圍，強化銳意進取、勇于超越的創新精神，以政府的創新成果推動經濟社會又好又快發展。

二是以改善民生為根本，打造服務型政府。堅持全心全意為人民服務的宗旨，把加強作風建設、提高干部能力素質貫穿工作始終，深入開展調查研究，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。更加注重履行社會管理和公共服務職能，樹立人性化的服務理念，維護社會公正和社會秩序。啟動運行行政審批大廳，規范審批程序，努力為群眾、企業和基層提供優質便捷服務。

三是以提高執行力為目標，打造效能型政府。堅持把抓項目、抓落實，把研究問題、解決問題貫穿工作始終，緊緊圍繞重點、難點、熱點問題，探索建立切合實際、科學有效的激勵獎懲機制，做到管人管事相統一、抓部署抓落實相統一，確保各項重大決策真正落到實處。進一步加強領導班子自身建設，做到講政治、講黨性、講大局、講團結、講和諧，始終堅持求真務實、真抓實干，始終保持與時俱進、奮發有為，不斷提高政府的執行力。

四是以依法行政為重點，打造法治型政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，自覺接受旗人大依法監督和旗政協民主監督，高度重視人大代表和政協委員的意見和建議，不斷提高決策的科學性和民主性。積極接受新聞輿論和社會公眾監督，充分發揮監察、審計部門依法獨立監督作用。扎實推進政務公開，提高政府工作透明度。

五是以《廉政準則》為標尺，打造廉潔型政府。堅持從嚴治政，反對鋪張浪費，壓縮行政開支，降低行政成本。嚴格執行黨風廉政建設責任制和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加大反腐倡廉力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴格責任追究和行政問責，形成風清氣正的良好氛圍。各位代表！做好今年和“十二五”時期的各項工作，任務艱巨繁重，使命重大光榮。讓我們繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以奮發有為的精神狀態、與時俱進的發展思路、扎實有力的工作措施，努力開創轉型提升、科學發展的新局面，以優異的成績迎接建黨90周年！

2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。受百年不遇的金融危機沖擊和50年不遇的嚴重旱情影響，我旗經濟發展遇到極大困難。面對嚴峻復雜的經濟形勢，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大和旗政協的支持監督下，旗人民政府以科學發展觀統領全局，團結帶領全旗各族人民堅定信心、迎難而上、奮力拼搏、共克時艱，圓滿完成了旗十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，實現了經濟社會又好又快發展。全年地區生產總值和固定資產投資歷史性突破百億元大關，分別達到106.9億元和108.4億元，分別增長22%和40.3%；地方財政收入完成12.13億元，增長24.5%；社會消費品零售總額達到10.4億元，增長13.8%；城鎮居民人均可支配收入達到19356元，增長10％；農牧民人均純收入達到6879元，增長10.2％；城鎮登記失業率控制在3.9%,人口自然增長率控制在2.8‰；節能減排完成了包頭市下達的目標任務。

一年來，我們立足于保增長、保民生、保穩定，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力以赴保增長，推動經濟平穩較快發展

一是全力推動工業經濟逆勢發展，為經濟平穩較快增長提供了主要動力。以旗政府支持企業發展“十二條”政策措施為切入點，積極扶持存量企業正常生產經營。幫助石寶鐵礦協調貸款1.8億元，爭取礦產資源及地質環保專項資金1350萬元；推動與天津大無縫鋼鐵公司開展合作，3號高爐順利啟動生產。幫助巴潤礦區7家選廠實施技術改造，并協調解決了水源配置和鐵精粉調運等問題；幫助達茂稀土公司改制重組，有效激發企業新的活力；爭取市政府對企業銷售鐵精粉每噸補貼12元，旗財政每噸配套補貼8元，推動包鋼與我旗鐵精粉生產企業建立購銷合作關系，幫助鐵精粉企業緩解了產品積壓和效益下滑問題。同時，旗財政拿出近7000萬元支持企業穩定生產，并落實中小企業貸款貼息資金300萬元、工業技改和節能減排資金210萬元、自治區多邊交易電價優惠100萬元，協調有關方面緩收企業排污費、水土保持費等2000多萬元。通過上述舉措，重點企業做到了“不停產、不減員、不減薪”；全旗103家存量企業中有72家實現正常生產，其中，37家規模以上企業開復工34家。

以擴張工業規模、提升工業層次為目標，組織實施了投資5000萬元以上工業重點項目26個，總投資203億元。全年完成工業固定資產投資67.5億元，完成年初目標62億元的109%。冶金產業方面，巴潤1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送三大項目基本建成，投入試生產；眾同鑫40萬噸合金鋼方坯一期項目和隆盛10萬噸鐵選廠項目竣工投產。新能源產業方面，龍源20萬千瓦和華能、金風一期、宏騰二期3個5萬千瓦風電項目全部竣工投產，中航工業和金風二期2個5萬千瓦及華能、華電、龍源、蒙能、中電投、中國風電6個20萬千瓦風電項目全部開復工，全旗風電項目累計開工建設175萬千瓦、吊裝55萬千瓦、并網45萬千瓦。新型化工建材產業方面，冀東水泥項目完成兩個石灰巖礦區資源勘探，已開工建設生產線；德順電石、金輝石灰石綜合開發、布龍圖磷礦開發等項目均取得積極進展。

通過保存量、上項目，全旗工業經濟逐步企穩回升，實現逆勢增長。全年主要工業產品產量完成鐵精粉529萬噸、生鐵49萬噸、鋼坯9.1萬噸、線材4.8萬噸、碳酸稀土5萬噸、稀土單一氧化物0.9萬噸、銅精粉4.9萬噸、黃金10150兩、風力發電6.6億度。完成工業總產值150.6億元，增長26.7%；實現工業增加值64.9億元，增長31.9%。

二是積極發展現代農牧業，為農牧民穩定增收夯實了產業基礎。面對嚴重旱情，進一步加強以水為中心的農田基本建設，整合捆綁各類涉農資金3700多萬元，開發水澆地2萬畝，農區灌溉面積增加到15萬畝，節水率達到55%。深入落實全市“北薯南菜”戰略，爭取自治區馬鈴薯產業帶項目1000萬元、抗旱資金3000萬元、信用社貸款1.5億元，馬鈴薯總播面積達到55萬畝；滴灌和旱地覆膜面積分別由2008年的1萬畝、4.5萬畝增加到5萬畝、15萬畝，馬鈴薯高產創建核心示范區擴大到20萬畝，機械化綜合水平達到88%，居全國首位；扶持九華公司建設脫毒種薯繁育基地，形成年產4000萬粒微型薯的繁育能力；實施農業保險21萬畝，組建專業合作組織50個，發展馬鈴薯營銷經紀人120名，并在馬鈴薯銷售方面給予多項政策優惠，確保了農民增產又增收。全旗馬鈴薯總產量達到10億斤，實現災年增產；薯農人均薯業收入達到5600元，占純收入的81%；成功承辦了全國農田節水和馬鈴薯生產機械化作業兩個現場會及全市冬春農田水利建設現場會。我旗發展現代設施農業的經驗做法得到自治區巴特爾主席批示，并在自治區宣傳推廣。

為開辟禁牧后農牧民穩定增收的新路子，堅持種草養畜、以草定畜，因地制宜推廣了舍飼畜牧業。農區以整村推進的方式，建成肉羊純種繁育基地9處，扶持30個中心村、100個基本村的3500多農戶發展舍飼養畜。牧區移民園區建成萬只肉羊育肥基地2處、千只肉羊育肥基地30處，發展養殖專業合作組織58個，2400多牧民參與了規模化舍飼育肥；建成標準化奶牛養殖場16個，集中飼養奶牛1萬多頭；積極培育發展特色養殖業，養殖馬鹿150頭、肉驢800頭，23個園區逐步走上“一業為主、多種經營”的新路子。

堅定不移抓好生態保護與建設，發放禁牧補貼1.3億元，向百靈廟鎮和白云區等地轉移安置牧民2221戶，全面禁牧成果得到切實鞏固；集體林權制度改革全面推開，各類生態建設任務全部完成，新增生態治理面積20萬畝。

三是加快發展三產服務業，為經濟發展注入了新的活力。大力整合提升旅游業，集中打造希拉穆仁核心景區和全民參與區，建設噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業點2處；成功舉辦紅格爾敖包那達慕節，接待量達2.4萬人（次）。全旗累計接待游客71萬人（次），增長22%；實現旅游營業收入1.5億元，增長23%；直接提供旅游就業崗位1253個，吸納下崗職工254人；希拉穆仁鎮專業從事旅游接待服務的牧民達到700多人，人均純收入1萬多元。

積極做大口岸經濟，投資7000多萬元，建成滿都拉口岸貨運通道、綜合業務樓、聯檢樓，援建蒙方杭吉口岸工程完成主體建設，口岸通關條件得到明顯改善；投資300萬元，援助蒙方完成杭吉至賽音山達市公路勘察設計工作。滿都拉口岸升級為國家級雙邊季節性開放口岸，為“一關兩檢”核定編制101個，成功實現臨時開放。口岸全年進出口貨物近4萬噸、貨值1200多萬元，相當于過去4年過貨量總和的2倍；其中，進口鐵礦石3.5萬噸，實現了開發利用蒙古國礦產資源新突破。

扎實推進市場繁榮，加快實施“萬村千鄉市場工程”，建成農家店20家；認真抓好“家電下鄉”工作，累計銷售“家電下鄉”產品1161臺（件），兌現補貼資金27.5萬元。

四是統籌推進城鄉建設，為經濟社會協調發展創造了良好環境。全面加快以百靈廟為中心的城鎮建設，爭取貸款1.8億元、專項資金近9000萬元，累計投資5.2億元，實施了第三熱源廠、污水處理廠、河道綜合治理、經濟適用住房、住宅樓節能改造、主要街道美化亮化等一批城建重點工程，新增住宅樓面積8.8萬平方米，百靈廟鎮基礎設施和鎮容鎮貌均有較大改觀。扎實推進以產業為支撐和帶動的新農村新牧區建設，對45個村莊進行綜合整治，建成二楞灘等一批樣板新村，在牧區移民園區增建住房338間，成功承辦全市新農村新牧區建設現場會。切實加大城鄉基礎設施建設力度，包滿鐵路一期白云至白彥花段84公里工程完成投資8億元，線下部分基本完工，線上部分鋪設軌道18公里；開工新建固陽至百靈廟、百靈廟至白云2條一級公路，建成通鄉公路5條175公里、通村公路8條76公里，實現鄉鄉通油路，通村公路通達率達到87%；實施土地整理3萬畝，新增耕地1380畝；建成飲水安全工程14處，解決了3000多農牧民的安全飲水問題；開工新建紅旗變電站、額爾登變電站等一批電力項目，經濟社會發展條件進一步改善。

五是扎實開展爭取項目資金和招商引資工作，為經濟可持續發展增添了后勁。全面落實上三級應對危機、擴大內需的政策措施，迅速開展了爭取上級項目資金工作。全年共爭取到各級各類項目164項、投資額5.54億元，實現較2008年增長50%以上的目標。其中，爭取到中央新增投資和擴大內需項目19項、1.06億元。多次赴京津冀、長三角、珠三角等地考察招商，引進無錫尚德、中廣核、大唐、國電電力、華電、華能等6個總規模為150萬千瓦的太陽能光伏發電項目和4個總規模為330萬千瓦的風電項目，以及國家電網特大型煤炭基地配套大型風冷發電、蒙利30萬噸鉻鐵、中凱風機塔筒制造等項目，簽約投資總額700多億元。

（二）千方百計保民生，人民生活得到切實改善

一是堅持構建廣覆蓋、多層次的大社保格局，進一步提高了社會保障和社會救助水平。全面開展城鄉居民養老保險工作，累計參保29002人，其中城鎮居民5002人、農牧民24000人，參保率分別達到31.1%和34%；為破產企業的487名退休人員解決了醫療保險待遇問題，全旗醫療保險參保25765人，參保率達到90%；新型農村牧區合作醫療參合63824人，參合率達96%，籌資標準提高到120元，住院報銷比例在原基礎上提高20—25%，共為8萬多人（次）報銷醫藥費740萬元。城鎮居民低保補助標準提高30元，惠及1654戶、2749人；農牧民低保覆蓋3779戶、5698人；實施醫療、教育等各類救助5200多人；建設廉租住房18078平方米，584戶城鎮低保家庭享受了廉租住房租金補貼；實施3個整村推進扶貧開發項目，1500多農牧民受益。

二是堅持全面發展各項社會事業，進一步提高了城鄉公共服務水平。努力辦人民滿意的教育，百靈廟二中新校園投入使用，撤并2所中學、7所小學，實現初中集中辦學和小學相對集中辦學；投資3360萬元，實施了蒙古族學校塑膠操場、二幼安全通道等13件助推教育發展的實事；全面啟動中小學校舍安全工程；在義務教育學校推行績效工資制度，并大幅度提高中小學班主任津貼標準；全旗普通高校本科上線478人，上線率64%，較2008年提高21個百分點；蒙語授課中考成績實現歷史性跨越，包攬了全市蒙語授課中考總成績前三名，蒙古族學校被確定為全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建設步伐，建成3所蘇木鎮文化站，開展送戲送電影下鄉1054場；烏蘭牧騎演藝水平不斷提高，在自治區首屆馬頭琴藝術節榮獲二等獎，大型歌舞劇《蒙古視覺》參加了自治區文藝匯演，情景音樂劇《三代藝人》和《草原人家》分別成功參加中央電視臺《神州大舞臺》節目制作和“五個一”工程獎評選；自辦調頻廣播電臺，廣播信號基本實現全覆蓋；完成20個數字電視村建設；大力開展全民健身和群眾性文化活動，旗政府出資為12支社會文化團體更新設備、購買服裝，為28個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風尚獎，成功承辦全市首屆少數民族傳統體育運動會。

進一步改善衛生服務條件，擴建旗醫院病房樓，建成牧區計生服務站3所、標準化村衛生室20個；為基層衛生院和48個村衛生室配備價值290萬元的醫療器械，免費體檢40歲以上農牧民26972人、篩查婦女“兩癌”2445人（次），被評為全市地方病防治先進地區；積極開展“計衛聯手”試點，6個蘇木鎮實現計生服務站與基層衛生院資源共享。

三是堅持為民興辦實事好事，進一步提高了群眾生活水平。建立完善為民興辦實事好事長效機制，在年初確定15件40項實事好事的基礎上，又創造條件新增了5件24項，使經濟社會發展的成果最大限度地惠及到了廣大群眾。繼續實行積極的就業政策，實施農牧民轉移技能培訓1535人（次）、城鎮就業再就業培訓1823人（次）、創業培訓518人（次），發放小額擔保貸款2166萬元、社會保險費補貼358萬元，實現城鎮新增就業2532人、農牧民轉移就業20352人、下崗失業人員再就業712人。扎實做好勞動維權工作，在各類建筑、采礦企業中實行農民工工資保障金制度，為459名農民工追回拖欠工資551萬元。進一步提高各類待遇標準，企業退休人員養老金人均提高到每月1178元；建立了社區嘎查村干部報酬保障機制，按職務月工資分別達到1000元和800元；大幅度提高了離休干部交通費標準，廳級、處級、科級分別由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生補貼支出5.04億元，占財政總支出的32.8%。

（三）堅定不移保穩定，社會環境保持安定有序 一是及時排查化解各類社會矛盾，有力維護了社會大局穩定。以深入開展“領導干部大接訪”和“迎國慶、保穩定”信訪百日攻堅活動為載體，累計接訪130件、1246人（次），已息訪罷訴116件。其中，一次性拿出1938萬元，解決了原紅旗牧場轉制職工要求恢復教師身份、1997—2001年大中專畢業生要求就業、集體衛生人員要求提高工資待遇等9個信訪積案，國慶60周年大慶期間實現零進京上訪和零非訪。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪；切實提高公安技術裝備水平，成功承辦全市公安系統刑事科學技術室等級達標建設現場會；認真開展矛盾糾紛排查、治安突出問題和治安復雜地區排查，被自治區評為“兩個排查”先進集體。有效應對突發公共事件，妥善處置元宵節燃放焰火意外事故和供暖危機；積極防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及時開展草原滅蝗；認真做好鼠疫防治工作，被評為自治區先進集體。

二是全面加強社會管理，確保了社會環境正常有序。堅持不懈抓好安全生產監管，對石寶礦區事故多發路段進行拓寬改造，在主干道設立限速監控裝置，加強邊遠地區交通管理，有效遏制交通事故多發態勢；累計培訓安全管理人員和駕駛員2100多人（次）。全年各類安全生產事故較2008年下降43%，工礦商貿企業未發生重大安全事故。強化價格監測和市場監管，嚴肅查處損害消費者利益行為，穩定了市場秩序。切實加強基層政權建設，圓滿完成第七屆嘎查村（居）委會換屆選舉，被評為全市先進旗縣。認真開展雙擁工作，按期建成百靈廟后河大橋，支持邊防五團順利入駐。貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展“民族團結進步月”等活動，榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。此外，統計、司法、人事、外事、檔案、法制、人防、消防、氣象、地震、金融、通信等各項工作都取得了新成績，為建設和諧達茂做出了新貢獻。

各位代表，百年不遇的金融危機和50年不遇的嚴重旱情，既對我旗經濟發展造成重大影響，也使政府工作面臨前所未有的挑戰。在這樣的形勢下，我們堅持科學發展的理念，不斷加強對經濟社會發展重大問題的分析研究，加強對新知識、新技術的學習掌握，進一步提高了抓經濟工作的能力和水平；我們堅持轉變作風、求真務實，深入落實“十抓”要求，踏踏實實地做好了各項工作；我們堅持依法行政，嚴格按《政府工作規則》規范行政行為，積極開展“五型”機關創建活動，努力建設為民、務實、廉潔、高效政府；我們堅持民主決策，嚴格執行民主集中制，認真接受旗人大及其常委會的依法監督，自覺接受旗政協的民主監督，主動聽取工商聯和無黨派人士意見，政府決策的科學化、民主化程度不斷提高；我們堅持改革創新，積極推進行政管理體制改革，研究確定了政府機構改革方案，切實加強政務公開，政府管理創新深入推進；我們堅持反腐倡廉，不斷強化審計監督和行政監察，加大對重點領域、專項資金的審計監督力度，廉政建設和反腐敗工作見到明顯成效。

各位代表，過去的一年，全旗上下同舟共濟、攻堅克難，我們經受住了多方面的嚴峻考驗，經濟社會各項建設取得了新的重大進展。這是市委、市政府和旗委正確決策、堅強領導的結果，是各地區、各部門創新思路謀發展、堅定不移抓落實的結果，是各企業有效應對危機挑戰、積極支持地方發展的結果，是全旗12萬各族干部群眾團結一致、頑強拼搏的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表旗人民政府，向在各個領域和各條戰線上辛勤工作的全旗各族人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持我旗建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，近年來我旗經濟發展雖然取得較好成績，但欠發達的基本旗情沒有根本改變。特別是當前國際金融危機的影響仍然存在，我旗經濟回升的基礎尚不穩固，發展的道路上還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟持續向好的基礎還不穩固。部分存量企業的生產經營還有不少困難，經濟效益尚未明顯改善；招商引資和爭取項目工作仍需加強，一些擬建和在建項目推進緩慢，近期能夠見到明顯效益的項目不多。二是調整產業結構、轉變發展方式仍需付出艱辛努力。工業產業延伸不足，資源精深加工能力不強；農牧業產業化水平不高，現代農牧業仍處于起步階段；服務型企業發展滯后，服務業比重較低。三是資源合理開發利用水平不高。各類礦產資源開發進度較慢，整合力度不足，私挖濫采現象仍不同程度存在；水資源緊缺，節水意識淡薄，用水結構不合理，工農、工牧用水矛盾日益顯現。四是推進城鄉一體化發展任務較為艱巨。城鄉發展不平衡，城鎮化推進較慢，農村牧區基礎設施條件相對落后，公共服務均等化水平較低。五是城鄉居民增收空間有待于進一步拓寬。城鄉居民收入仍然低于全市平均水平，產業增收的保障能力不足，勞務增收的穩定性不高，政策性增收的空間不大。六是政府自身建設需要進一步加強。政府職能轉變還不到位，一些干部缺乏責任心和使命感，憂患意識、競爭意識、超前意識不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。在困難和問題面前，我們一定要時刻保持清醒頭腦，以高度負責的精神認真克服和解決，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發展的關鍵之年。面對依然嚴峻復雜的經濟形勢，我們要堅定發展信心，增強憂患意識，更加奮發有為地做好各項工作，確保圓滿完成“十一五”規劃任務，為“十二五”規劃的實施奠定良好基礎。

今年政府工作的基本要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹包頭市十三屆人大三次會議精神，按照全旗經濟工作會議的決策部署，深入實施“提升工業，帶動城鄉一體；搞活旅游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”的發展戰略，堅持“五個貫穿始終”的工作方法，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重統籌城鄉協調發展，更加注重增強經濟發展活力，更加注重推動經濟發展方式轉變，更加注重保障和改善民生；以旗區合并建市為契機，謀劃建設口岸城市，發揮礦產資源、邊境口岸、草原風情等優勢，完善發展規劃，增強綜合功能，加快建設沿邊工業重鎮和外貿旅游城市，努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。

今年全旗經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%左右，地方財政收入增長18%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長13%左右，農牧民人均純收入增長12%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內；確保完成包頭市下達的節能減排指標。這些目標的確定，綜合考慮了各方面因素，總的原則是積極穩妥，突出重點，發揮預期目標的導向作用。

為完成上述目標，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）加快推進新型工業化進程，著力提升工業發展水平，建設包頭市沿邊工業重鎮

一是努力擴大投資規模。組織實施投資5000萬元以上重點項目45個，年內完成投資額100億元左右，占全旗固定資產投資總額的比例達到75%以上。其中，實施工業重點項目23個：冶金產業方面，續建巴潤300萬噸鐵選干堆尾礦庫項目和包鋼三合明30萬噸、豐達20萬噸2個鐵選項目，年內全部達產；新建擴建大千博高腰海100萬噸鐵礦采選技改、包鋼三合明50萬噸采礦和昌欣20萬噸、金瑞礦業進口蒙礦40萬噸鐵選4個項目。新能源產業方面，建設龍源二期、華能、蒙能、華電、中電投、中國風電、京能7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風電項目，推動無錫尚德一期1萬千瓦、中廣核一期2萬千瓦光伏發電項目盡快落地開工。年內，全旗風電項目累計建設規模達到200萬千瓦，累計吊裝100萬千瓦、并網發電80萬千瓦。新型化工建材產業方面，續建冀東水泥一期日產4500噸、德順原料電石一期30萬噸、眾興石灰石綜合開發和布龍圖磷礦一期150萬噸采選項目。此外，新建泛海集團白彥花500萬噸露天原煤開采項目，并力爭開工建設褐煤改性提質項目。通過以上工業項目的帶動，年內工業固定資產投資同比增長23%，達到83億元以上。

在抓好重點項目建設的同時，按照“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的思路，繼續緊緊圍繞我旗的資源優勢和地域特點，抓住國家擴大內需和發達地區產業轉移的歷史性機遇，進一步加大招商引資和爭取項目力度，推動各主導產業實現規模擴張、結構優化、產品升級、多元發展。重點圍繞冶金、新能源、新型化工建材和農畜產品加工四大主導產業，瞄準重點區域和重點領域，創新方式，明確重點，完善政策，落實責任，確保招商引資和爭取項目工作有一個大的突破。

二是全力保障存量企業穩定生產。以支持企業發展“十二條”政策措施為抓手，積極幫助企業解決資金周轉、產品銷售、工藝改造、產業鏈延伸等問題，并結合實際，盡可能為企業提供更大范圍的服務和支持，推動企業開足馬力、穩定生產、提升效益；支持企業與旗外大企業在資金、技術、資源、市場等方面加強合作，實現優勢互補、互惠共贏，不斷增強企業自我發展的能力和抵御風險的能力。年內，全旗工業增加值達到76億元，增長17%以上。

要著力解決石寶鐵礦、巴潤公司等骨干企業的穩定生產和長遠發展問題。石寶鐵礦方面，繼續積極協調包鋼，使雙方在合作開發三合明鐵礦方面盡快達成一致意見，并在產品購銷上合理定價，形成長期穩定合作關系；進一步推動與天津大無縫鋼鐵公司在煉鐵、煉鋼、軋材等下游延伸項目方面的合作，并積極幫助尋找其他合作伙伴，整合鐵精粉資源，開發鋼球、襯板等新產品，加快產品結構調整和產業轉型升級步伐；支持文公山鐵礦開發，在供電、用水、征地等方面給予全力扶持。巴潤礦區方面，全力支持和服務1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送等重點項目盡快達產達效，與包鋼和白云礦區合力打造白云鄂博礦產品加工貿易園區，采礦達到3000萬噸、鐵精粉達到1000萬噸；繼續堅持統一規劃、統一供水、統一礦漿輸送的原則，進一步推動園區內企業與包鋼在多個層面上廣泛合作，進而推動巴潤礦區在包鋼的帶動下實現產業提升。此外，要進一步推動達茂稀土公司擴大與包鋼稀土高科的合作領域，加快建設全市稀土原材料和初級產品加工基地。

要認真落實扶持中小企業加快發展的政策措施，繼續積極爭取貸款貼息、技術改造、節能減排等方面的項目資金，為中小企業健康發展創造更多有利條件；積極推動中小企業整合發展，鼓勵資金技術實力較弱的小企業，通過合并、轉讓等多種形式與大企業聯合發展，優化資源配置，加快培育一批具有競爭優勢的龍頭企業和專業化企業，使中小企業在增強地區發展活力、促進勞動就業等方面發揮更大作用。

三是進一步強化園區建設。扎實開展好“園區基礎設施建設年”活動，對各個工業園區準確定位、分類指導，分步制定定量目標，推動園區建設有序發展。進一步規范完善工業園區開發建設和招商引資政策，探索建立政府支持、企業自主建設自主經營管理的園區建設機制，抓好園區基礎設施和配套設施建設，營造良好的投資環境和發展環境。加強對園區產業發展的規劃和引導，引進發展一批規模大、產業鏈延伸能力強的企業，提高園區產業集聚度和集約發展能力。

按照全旗經濟工作會議確定的各園區發展定位，研究制定相關推進措施，完善石寶園區路網架構和新建尾礦庫等服務性設施，全面推進巴潤園區路、水、電、通信等基礎設施建設，合理配置稀土園區水資源及園區用地，加快巴音敖包化工建材園區規劃批建步伐，積極開展白彥花煤炭工業園區規劃前期工作，確保年內各個園區的建設都有新的成效。四是全面提升工業經濟運行質量。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要把節能、降耗、減排，特別是節水擺在發展工業經濟的突出位置，大力調整用水結構，積極開展節水型社會創建活動；鼓勵和引導企業引進新工藝、新技術，不斷增加生產過程中的科技含量，加強各類資源的循環利用；堅決淘汰不符合國家環保政策的企業和項目，堅決關閉工藝落后、污染環境、浪費資源、破壞草牧場、引發工農工牧矛盾的小企業；進一步強化對各類資源開發行為的監管，嚴厲打擊偷挖盜采，依法取締長期占有礦權、倒買倒賣礦權的企業，切實規范資源配置、開發、利用行為，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

要充分延伸產業鏈條，加快推進工業生產由初加工向精深加工、由開發原礦向生產下游產品轉變，實現產品多樣化，增強企業抗風險能力；繼續實行“原礦不出旗”，支持就地加工轉化，為延伸產業鏈創造條件。要全面強化企業內部管理，推行現代企業管理制度，引導企業不斷降低生產成本，增強企業競爭優勢；鼓勵重點企業實施品牌戰略，打造具有達茂特色的品牌工業。

（二）加快推進農牧業產業化進程，夯實農村牧區發展基礎，建設山北地區現代農牧業發展示范區

一是加快推動馬鈴薯產業上檔升級。堅持以農田節水為帶動，以滴灌和旱地覆膜為主攻方向，不斷加大投入，加快設施農業發展步伐。年內，新開發改造水澆地3萬畝，農區水澆地總面積擴大到18萬畝，節水率達到60%以上。在穩定55萬畝馬鈴薯總播面積的基礎上，實施滴灌10萬畝、旱地覆膜25萬畝，馬鈴薯高產創建核心示范區達到35萬畝，節水面積占到馬鈴薯總播面積60%以上。

按照“薯業發展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉變”的要求，全力支持九華公司建設陰山北麓最大的馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地，同時支持小北灘種薯繁育基地做大規模、加快發展，年內生產脫毒微型薯總量達到4000萬粒以上；積極推廣應用節水灌溉、水肥一體、全程機械化作業、測土配方施肥、良種繁育、病蟲害防治等農技措施，擴大種薯種植比例，促進商品薯規模化、集約化種植，進一步提高單產和品質。按照“馬鈴薯銷售由以國內市場銷售為主向內銷出口并重轉變”的要求，進一步加大對各類專業合作組織的扶持力度，年內注冊馬鈴薯專業合作組織15個，將馬鈴薯經紀人隊伍整合為四大銷售集團，支持與南方馬鈴薯大市場、大企業建立長期穩固的合作關系，擴大種薯和商品薯銷售市場，保障農民穩定增收。

二是全面推廣舍飼畜牧業。堅持以草定畜、良種先行、一園（村）一品、多種經營，以整村推進的方式，大力推廣以肉羊肉牛養殖為主的舍飼畜牧業。進一步加大良種畜調購力度，推廣人工授精、胚胎移植等技術，加快畜種改良進程。年內，農區實現舍飼畜牧業中心村全覆蓋，基本村80%覆蓋，年飼養良種基礎母羊20萬只，年出欄肉雜商品羊20萬只，農民人均養殖收入達到1500元以上。牧區采取經濟合作組織或農牧業龍頭企業帶動等多種方式，以市場為導向創新園區經營機制，逐步將牧區產業化園區打造成專業化、集約化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色養殖基地。年內，重點鞏固2處萬只肉羊育肥基地，新建40處千只肉羊育肥基地、1處千頭肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜達到6萬頭（只）以上。同時，進一步加大對園區特色養殖業的扶持力度，馬鹿、肉驢的飼養規模分別達到350頭和3000頭，并開展大雁鵝、火雞、醫用兔試點養殖。

三是深入推進生態保護與建設。全面落實“圍封禁牧”戰略，進一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管護、監督檢查、案件查處、矛盾排查、獎勵懲處的長效管理機制，確保禁得住、不反彈；加快向百靈廟、白云及各建制鎮轉移安置禁牧牧民，擴大禁牧轉移成果。全面推進集體林權制度改革，深入開展全民義務植樹活動；認真實施京津風沙源治理、退耕還林等重點生態工程，完成生態治理面積21萬畝，建設自治區北部綠色生態屏障。

四是進一步提高農牧業經濟的市場化水平。按 照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，在嚴格耕地保護制度和節約用地制度的前提下，完善農村土地經營機制，探索建立土地承包經營權交易平臺和 流轉市場，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。草牧場要實行注冊管理制度，禁止對禁牧區草場進 行轉包轉讓，徹底清理黨政機關干部承包草場問題，依法保護牧民草場權益。大力發展訂單農牧業，引進培育龍頭企業，發展壯大合作社等各類行業組織。充分利用“達茂種薯”、“塞北鈴商品薯”和“達茂草原羊”品牌，加快農畜產品專業市場建設，努力建成在自治區有影響的馬鈴薯種薯繁育基地、優質肉羊基地、農畜產品集散中心。

（三）加快推進現代服務業發展進程，搞活旅游做大口岸，建設包頭市外貿旅游城市 一是切實抓好旅游區景區化管理和市場化經營。以建設年接待100萬人（次）的國家5A級旅游景區為目標，積極引進有實力的企業整合希拉穆仁旅游資源，加快推進核心景區和全民參與區建設。核心景區重點圍繞噴灌草場進行招商引資，建設星級賓館、賽馬場、草原高爾夫等高檔次的旅游基礎設施和娛樂項目，打造富有民族特色的旅游景區，形成風格獨特的旅游景觀；進一步規范提升全民參與區的管理和服務水平，穩定吸納牧民轉移就業，把旅游業真正發展成富民產業。通過分區建設、分級經營，整體提高希拉穆仁旅游區的服務檔次和水平。牢固樹立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、歷史文化和地域文化，大力開發富有文化內涵的旅游項目，全力打造以“哈布圖·哈薩爾蒙元祭祀文化”和“敖倫蘇木古城景教文化”為代表的蒙元宗教祭祀文化；探索開發歷史游、民俗游、工業游、過境游等旅游新產品，積極打造百靈廟旅游區、新寶力格旅游區、滿都拉口岸旅游區和敖倫蘇木旅游區，實現由單一景區旅游向多景區旅游的轉變。到年底，全旗接待游客人數和旅游營業收入分別較上年增長13%和60%，分別達到80萬人以上和2.4億元以上。

二是全力推動口岸經濟邁上新臺階。進一步完善滿都拉口岸基礎設施建設；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。爭取在3月底前，再次實現口岸臨時開放。加快推動境外段鐵路、公路建設前期工作，力爭將杭吉口岸至珠恩巴音鐵路列入蒙古國鐵路網建設計劃。協調推動永暉公司加快物流園區建設進度，年內完成投資1億元，并積極籌建邊境貿易市場和商品集散中心。積極幫助蒙方企業解決開采和運輸設備不足的問題，提高鐵礦石

第五篇：達茂聯合旗人民檢察院簡介

達茂聯合旗人民檢察院簡介

達茂聯合旗人民檢察院于1955年8月15日正式成立，1968年文革期間被撤銷，1978年11月恢復重建，1979年1月1日正式開始辦公。辦公地址先后設在旗公安局、旗打井隊、后遷到“三O一”，1991年遷入旗政府統建的政法大樓。2006年抓住基層院建設的有利時機，建成功能齊全的技偵大樓，現辦公大樓建筑面積為1927m，現有檢察專項編制35個，在職干警33名，院內設有黨組、黨支部、檢委會、工會組織各1個，內設政工科、辦公室、偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、控告申訴檢察科、監所檢察科、民事行政檢察科、職務犯罪預防科、法警隊等11個科、室、局、隊。

近年來，達茂聯合旗人民檢察院在上級檢察機關和旗委的正確領導下，緊緊圍繞全旗中心工作，深入實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，各項工作不斷取得新成績，譜寫了一曲邊疆少數民族地區基層檢察院“三位一體”建設的新篇章。2004年12月被共青團包頭市委員會授予“青年文明號”；2005年至2007年,連續三年被包頭市檢察院評為先進檢察院；2007年2月被中共達茂旗委、旗政府評為全旗實績突出單位；被自治區院評為“全區先進基層檢

2察院”，反貪局被自治區院評為“全區查辦職務犯罪優勝單位”；2008年3月反貪局榮立集體三等功；2009年2月我院被包頭市委、市政府命名為“市級文明單位標兵”；民行科、職務犯罪預防科榮立集體三等功；12月被包頭市委、市政府評為民族團結進步模范集體；公訴科被市委、市政府評為學習使用蒙古語文模范集體；派駐監所檢察室被內蒙古自治區檢察院評為“全區二級規范化檢察室”。