第一篇：達茂旗青年志愿者行動項目獎事跡材料

達茂旗團委“扮靚家園”青年志愿者行動

項目獎事跡材料

一、基本情況

2009年3月5日，為了深入貫徹落實團的十六大和旗委十一屆七次全委（擴大）會議精神，結(jié)合我達茂旗創(chuàng)“五型”機關(guān)、促“十抓”落實主題活動，團旗委決定在全旗廣泛開展“扮靚家園”青年志愿者愛城行動，使青年志愿者以雷鋒為榜樣，自覺為鞏固達茂旗文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果、營造干凈整潔的文明城鎮(zhèn)做貢獻。

“扮靚家園”青年志愿者愛城行動是依托青年志愿者隊伍，以“傳遞雷鋒理想信念、普撒陽光志愿精神”志愿服務(wù)月為契機，弘揚志愿精神，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。通過開展“扮靚家園”志愿者愛城行動，調(diào)動全社會力量積極推進全旗文明城鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固全區(qū)“十大魅力城鎮(zhèn)”成果，引導(dǎo)人們樹立以文明促發(fā)展、以形象促發(fā)展、以和諧促發(fā)展的思想觀念，在全旗形成“塑造環(huán)境、人人有責(zé)，扮靚家園、從我做起”的良好氛圍。從2009年3月5日在百靈廟鎮(zhèn)草原文化宮前舉行啟動儀式后，今后每季度末5日集中開展一次主題活動，并形成了長效機制。

二、活動內(nèi)容

一是開展治理白色垃圾活動。通過組織青年志愿者參加義務(wù)勞動的形式集中治理白色垃圾；通過廣泛宣傳，在居民中倡導(dǎo)不使用一次性塑料制品，用環(huán)保型紙制品、布袋代替塑料袋，從源頭上治理白色污染。2010年3月5日上午9時，由大學(xué)生志愿者、社區(qū)志愿者和學(xué)校志愿者組成的100多名青年志愿者頭戴有青年志愿者標(biāo)志的小紅帽，在團旗委書記的帶領(lǐng)下，冒著冰雪嚴(yán)寒的天氣，打著青年志愿者旗，拿著編織袋、叉子等勞動工具，按照團旗委的統(tǒng)一安排，對百靈廟鎮(zhèn)外環(huán)路兩邊綠化帶上的紙屑、塑料袋、果皮、餐盒等垃圾進行清理。青年志愿者熱情高漲，干勁十足，充分發(fā)揚了 不怕苦、不怕累的奉獻精神，服從分配，相互配合，經(jīng)過兩個小時的努力，原來路兩邊紅色、藍色、綠色的塑料袋等垃圾被志愿者服務(wù)隊撿的一干二凈。

二是實施社會環(huán)境綜合整治。集中治理亂扔亂丟、亂貼亂畫、亂設(shè)攤點、亂停亂靠、亂掛牌匾、煙塵噪音污染等影響公共秩序和環(huán)境問題。為了廣泛深入地開展好創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市活動，提升市民文明素質(zhì)，以整潔優(yōu)美的環(huán)境迎接全市第四屆文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在達茂旗的召開，2010年3月25日上午，團旗委組織60多名志愿者分三組深入百靈廟鎮(zhèn)的三橫一縱街區(qū)義務(wù)清理了沿街兩側(cè)的小廣告和廢舊對聯(lián)，使街道兩側(cè)的面貌有了新變化，令廣大居民拍手稱快。

三是開展“志愿者服務(wù)”活動。以“踐行文明禮儀，我來做一天志愿者”為主題，組織志愿者、機關(guān)黨員干部帶頭參加志愿者服務(wù)行動，清理垃圾，清除非法張貼物，維護交通秩序等。2009年12月5日是第24個國際志愿者日，為進一步發(fā)揮志愿服務(wù)工作在構(gòu)建和諧達茂中的積極作用，團旗委在全旗開展了以“爭做志愿者、創(chuàng)造新生活”為主題的一系列志愿服務(wù)活動，使廣大志愿者用實際行動掀起了紀(jì)念“國際志愿者日”的活動高潮。團旗委組織46名志愿者在百鎮(zhèn)社區(qū)和種羊場敬老院開展了以“四個一”為主要內(nèi)容的系列活動：一是組織了一次招募。在百鎮(zhèn)大街社區(qū)進行了志愿者招募活動，通過現(xiàn)場報名、注冊的方式進行志愿者招募，共有18名社區(qū)青年參加注冊，并加入了志愿者行列。二開展了一次為民服務(wù)。在大街社區(qū)開展義診、義務(wù)理發(fā)、普法宣傳活動。旗醫(yī)院的志愿者為社區(qū)居民義診，哥弟理發(fā)的志愿者為社區(qū)居民義務(wù)理發(fā)，司法局的志愿者發(fā)放了300多份（冊）普法宣傳資料，百鎮(zhèn)工商所的志愿者發(fā)放了200多份消費者維權(quán)資料，并設(shè)立了法律咨詢臺，現(xiàn)場為社區(qū)居民解答法律和消費方面的疑難問題。三是進行了一次結(jié)對幫扶。組織5名志愿者對困難群眾，弱勢群體進行走訪，慰問了新勝街一戶孤寡老人和大街一名殘疾兒童，并為他們送去400元慰問金。同時，志愿者與他們結(jié)成“一助一”、“多助一”結(jié)對幫扶對子，進行長期幫扶。四是開展了一次關(guān)愛活動。在種羊場敬老院開展關(guān)愛老人活動，志愿者們?yōu)槔先藗兞x診、義務(wù)理發(fā)、整理衣物、打掃衛(wèi)生，和老人們一起聊天、下棋。西部計劃大學(xué)生志愿者們還為老人們表演了精彩的文藝節(jié)目，贈送了自做的水彩畫和小賀卡，給老人們送去了歡樂。

四是開展綠化美化家園活動。做好城鎮(zhèn)公園、道路兩側(cè)、居民小區(qū)、公共空地、城鎮(zhèn)周邊和主要出口路周邊的綠化。每年春季開展“種植紀(jì)念林”、“栽植紀(jì)念樹”、“認種認養(yǎng)綠地”等活動。

五是開展“學(xué)雷鋒”活動。以“學(xué)雷鋒”為主題，組織志愿者深入學(xué)校廣泛宣傳志愿精神，開展法律咨詢、信息咨詢、心理輔導(dǎo)、愛心助學(xué)等活動，并組織動員學(xué)生為社區(qū)弱勢群體進行義務(wù)服務(wù)，營造和諧的社會氛圍。

三、逐步形成長效機制

為確保此項活動的順利實施，不走過場，并長期堅持下去，成立了以旗委常委、宣傳部長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、各機關(guān)、事業(yè)單位為成員“扮靚家園”青年志愿者愛城行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在團旗委，負責(zé)此項活動的日常工作事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負責(zé)做好整個活動的宣傳管理和協(xié)調(diào)工作，及時與各單位聯(lián)系溝通，統(tǒng)一調(diào)配志愿者。各部門、單位及各級團組織要積極配合落實好各項志愿服務(wù)工作。同時，團旗委對每次志愿服務(wù)活動時間、服務(wù)地點、參與人數(shù)、活動任務(wù)完成情況等進行了記錄，對參與人數(shù)多，任務(wù)完成好的單位在年底給予表彰。

2011年4月18日

第二篇：達茂旗政府工作報告

達茂縣政府工作報告

———2012年2月21日在達茂聯(lián)合旗 第十三屆人民代表大會第六次會議上

達茂聯(lián)合旗旗長 恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

過 去的一年，在市委、市政府和旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“提升 工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成旗十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)了“十二 五”良好開局。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成147億元，同比增長15.4%；固定資產(chǎn)投資完成158.2億元，同比增長20.6%；財政收入完成18.5億元，同比增長20.1%；社會消費品零售總額達到14.1億元，同比增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24192元，同比增長12.6%；農(nóng)牧民人均純收入達到8309元，同比增長13.8%。向全旗人民承諾的15件33項好事實事全面完成。

一年來，我們主要抓了以下八個方面工作：

（一）全力抓好項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟提速增效。組織實施投資5000萬元以上工業(yè)重點項目31個，總投資208億元。重點實施了石寶鐵礦鐵精粉再磨車間、粗破碎車間、第二尾礦庫建設(shè)項目和大千博高腰亥100萬噸鐵礦采礦、磊鑫20萬噸鐵選技改項目，有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。冀東水泥一期工程竣工投產(chǎn)，東盛科技30萬噸醋酸乙烯項目開工建設(shè)，新型化工建材產(chǎn)業(yè)逐步壯大。組織實施新能源項目17個，建成華能茂明、龍源滿都拉、金風(fēng)等5個5萬千瓦風(fēng)電項目，新增并網(wǎng)發(fā)電25萬千瓦，風(fēng)電累計并網(wǎng)達到80萬千瓦，占蒙西電網(wǎng)風(fēng)電總規(guī)模的9.1%，占包頭市風(fēng)電總規(guī)模的74.4%；魯能2萬千瓦太陽能發(fā)電項目開工建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張。深入落實自治區(qū)“雙百億工程”部署，開展了巴潤工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制；民營企業(yè)日趨發(fā)展壯大，對地方經(jīng)濟的貢獻能力持續(xù)增強。全旗實現(xiàn)工業(yè)增加值92.8億元，同比增長18.2%；工業(yè)稅金達到11.7億元，占全旗稅收總額的比重達到85%以上。

（二）繼續(xù)加大財政支持力度，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步穩(wěn)固。全旗用于“三農(nóng)三牧”方面的財政支出達到7.2億元，同比增長61.6%。全面落實“南菜北薯”戰(zhàn)略，播種馬鈴薯50.5萬畝，打造以滴灌、旱地覆膜為主的高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)43萬畝，鮮薯總產(chǎn)量達12億斤。面對馬鈴薯應(yīng)季銷售困難的嚴(yán)峻形勢，及時出臺馬鈴薯銷售10項優(yōu)惠政策，積極與國內(nèi)17家大型超市對接，全力扶持4家淀粉廠滿負荷生產(chǎn)，建設(shè)應(yīng)急儲窖800個；向馬來西亞、泰國銷售商品薯60萬斤，實現(xiàn)馬鈴薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧戶”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25處、100頭（只）以上育肥戶525戶，建成火雞、獺兔等特色養(yǎng)殖基地4處；牧野德彪、仟草原等企業(yè)生產(chǎn)的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重慶等地市場。強化布病等動物疫病綜合防治，有效防范重大疫情發(fā)生。進一步提高農(nóng)牧業(yè)市場化水平，培育市級龍頭企業(yè)11戶，全旗規(guī)范運營的專業(yè)合作社達到30個。投入1351萬元，實施扶貧開發(fā)項目11個，2000戶、6800名貧困農(nóng)牧民直接受益。

（三）加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟活力持續(xù)增強。積極推進希拉穆仁景區(qū)管理建設(shè)，組建希拉穆仁草原旅游管理服務(wù)中心，開展了鎮(zhèn)區(qū)土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那達慕會場等重點項目開工建設(shè)，游客服務(wù)中心投入使用。全旗累計接待游客90萬人（次），同比增長13%；實現(xiàn)營業(yè)收入2.9億元，同比增長16.3%。完善滿都拉口岸出境監(jiān)管倉庫、海關(guān)電子監(jiān)控等配套設(shè)施，通關(guān)過貨能力不斷增強，順利通過自治區(qū)預(yù)驗收。口岸貿(mào)易量創(chuàng)歷史新高，全年進出口貨物16.9萬噸，同比增長52%；貨值1.4億元，是2010年的5.5倍。商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展，全旗從事物流運輸?shù)钠髽I(yè)達16家；完成商業(yè)大樓升級改造和北辰農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，各類金融機構(gòu)存款余額22.8億元，同比增長14.8%；貸款余額10億元，同比增長19.6%。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，生產(chǎn)生活環(huán)境日趨優(yōu)化。重視規(guī)劃引導(dǎo)，編制全旗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。加快百靈廟鎮(zhèn)建設(shè)，實施城建項目13個，完成投資5.3億元。改造外環(huán)路3.6公里；建成天然氣站，鋪設(shè)管網(wǎng)4.5公里，實現(xiàn)河?xùn)|區(qū)供氣全覆蓋；鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)4公里，新增供熱能力40萬平方米。建成廉租房256套、公租房500套，發(fā)放廉租房補貼130.8萬元；開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房1974套，完成既有居住建筑節(jié)能改造3萬平方米；實施房地產(chǎn)開發(fā)項目7個，新增住宅面積21.4萬平方米。推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，建成清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園住宅370套，村莊基礎(chǔ)設(shè)施全部配套；在23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)增建住房468間。著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，固陽至百靈廟一級公路一幅通車，烏克至芷芨灘旅游公路、烏蘭至二楞灘三級公路全線通車，建成通村公路55.4公里。新打機電井228眼，新增水澆地3.4萬畝；解決1.3萬人飲水安全問題。實施116公里低壓線路改造和達茂110千伏變電站增容擴建等工程。

（五）進一步加強生態(tài)保護與建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展邁出堅實步伐。堅持把階段性禁牧作為事關(guān)生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實，認真貫徹執(zhí)行國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，制定《達茂旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，落實補獎資金1.27億元，更加有效地解決生態(tài)保護與牧民增收問題，得到國家財政部和自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。加快集體林權(quán)制度改革，540萬畝集體林地全部確權(quán)；完成京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程63萬畝。強化礦業(yè)開發(fā)秩序整頓，累計關(guān)停高耗水、亂采濫挖的小型鐵精粉加工企業(yè)80戶；在希拉穆仁、烏蘭、合教等出口設(shè)立礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站，嚴(yán)查偷挖盜運礦產(chǎn)資源行為。強化重點行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，完成包頭市下達的節(jié)能減排任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.57%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮凈減排量分別達到94噸、39噸、105噸、13噸。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，公共服務(wù)能力明顯提升。努力辦好人民滿意教育，完成百靈廟鎮(zhèn)兩所小學(xué)操場硬化、百中標(biāo)準(zhǔn)化考場、高中通用技術(shù)實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施；在全市率先實行高中階段“三免一補”，實現(xiàn)十二年免費教育；高考上線率達99.2%，蒙授、漢授中考成績分別居全市第一和外圍旗縣區(qū)第一。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極參與全市“創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”和第三次全國文明城市評選工作。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，為17個“草原書屋”配備數(shù)字圖書閱覽設(shè)備，為500戶農(nóng)牧民安裝廣播電視無線傳輸系統(tǒng)，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)1000場；烏蘭牧騎在“明華杯”全市第四屆少數(shù)民族文藝匯演中榮獲一等獎；成功承辦自治區(qū)第十五屆西部盟市旗博克協(xié)作賽。扎實抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，基本藥物零差率銷售355.6萬元；建成石寶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個嘎查村衛(wèi)生室，蒙醫(yī)院成功申報為二級甲等醫(yī)院；免費為5088名婦女進行“兩癌”檢查，給予266名農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助；強化人間布病防控工作。積極推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“一杯奶”生育關(guān)懷覆蓋面由農(nóng)村牧區(qū)擴大到城鎮(zhèn)，人口自然增長率控制在3.6‰。此外，統(tǒng)計、宗教、人防、氣象、地震、水文、外事、史志、檔案、殘疾人等工作進一步加強，為建設(shè)和諧達茂做出新貢獻。

（七）切實保障和改善民生，社會和諧局面不斷鞏固。堅持富民優(yōu)先工作導(dǎo)向，民生方面的財政支出達13.5億元，占總支出的68.6%。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1531人，為720名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款3630萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。努力提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加221元，達到1577元；將“五七工”和老工傷人員分別納入養(yǎng)老、工傷保險統(tǒng)籌，惠及1136人；為退休“文革”傷殘人員發(fā)放護理費并增加養(yǎng)老金；新農(nóng)合參合率達98%，最高支付限額提高到10萬元，住院報銷比例平均提高10個百分點。關(guān)注困難群體，城鎮(zhèn)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月450元，農(nóng)村牧區(qū)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年4000元，“五保戶”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每年4080元和2500元；為6630名低收入者發(fā)放一次性價格補貼221萬元；籌資1657萬元，為1083名困難學(xué)生和在讀高中以上牧民子女發(fā)放救助資金和教育補貼，為禁牧轉(zhuǎn)移牧民和城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放供暖補貼。財政新增補貼1571萬元，商用和居民集中供熱價格每平方米分別下調(diào)1.65元和1.3元。發(fā)放在職人員未年休假工資報酬、誤餐補貼和離退休人員療養(yǎng)補貼、營養(yǎng)補貼，實行事業(yè)單位績效工資制度，為15個參公單位工作人員調(diào)整工資待遇，為離休老干部發(fā)放住房補貼。積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，爭取到各類專項資金7.4億元，為改善民生發(fā)揮了巨大作用。

（八）著力加強社會管理，社會大局保持安寧穩(wěn)定。深入開展信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，妥善解決了15件重點信訪積案。加強社會治安綜合治理，開展“夏季攻勢”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。以開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強食品、藥品監(jiān)管，進一步規(guī)范和維護市場秩序。深入實施“愛民固邊” 戰(zhàn)略，扎實開展雙擁共建活動，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，實現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”。地名普查通過國家驗收，普查經(jīng)驗在全國推廣學(xué)習(xí)。全面落實黨的民 族宗教政策，積極開展民族團結(jié)進步表彰活動。全力應(yīng)對各類突發(fā)事件，及時消除錫盟“5.11”、“5.15”事件引發(fā)的不良影響，保持了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

各 位代表，在“十二五”的開局之年，我們在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加注重加強和創(chuàng)新政府自身建設(shè)，有力保障了各項工作任務(wù)的落實。我們堅持“三重一大” 集體決策，堅決服從旗委領(lǐng)導(dǎo)，虛心接受旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督，主動聽取各方面意見，科學(xué)決策、民主決策水平不斷提高；我們努力加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的 分析研究，加強對新知識、新理論的學(xué)習(xí)掌握，各級干部的創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力不斷增強；我們積極推進行政審批制度改革，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強化政務(wù) 公開，開通旗長熱線，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；我們嚴(yán)格按照《政府議事規(guī)則》規(guī)范行政行為，出臺建設(shè)法制政府五年規(guī)劃，聘請法律顧問，依法行政水平不斷提 升；我們堅持反腐倡廉，著力強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領(lǐng)域、專項資金的監(jiān)管力度，廉政建設(shè)成效不斷擴大。

各 位代表，過去的一年，是我旗經(jīng)濟社會發(fā)展實力進一步提升、活力進一步增強、影響力進一步擴大的一年，是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益持續(xù)提高、民生持續(xù)改善的一年。這些成績的取得，是市委、市政府和旗委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)、老干部支持監(jiān)督的結(jié)果，是駐旗各企事業(yè)單位、各人民團體和駐旗 部隊、武警官兵共同努力、鼎力支持的結(jié)果，更是全旗各族群眾團結(jié)一心、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心、支持和參與達茂建設(shè)，為我旗經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。特別是“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動開展以來，通過深入基層一線調(diào)研走訪，我們進一步加深了對旗情的認識。總體上看，我旗欠發(fā)達的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入均不足全市的7%。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平總體偏低，抵御風(fēng)險能力不強；鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重偏大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)跟進不夠快；口岸貿(mào)易、旅游業(yè)仍處于起步階段，對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的支撐作用不明顯。城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射帶動能力不強。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系不健全，建設(shè)的水平和速度明顯滯后；生態(tài)狀況仍然脆弱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是水資源日益緊缺，越來越影響到經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。民生建設(shè)比較薄弱，保障能力有待提高。城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，穩(wěn)定增收困難；財政剛性支出增多，收支矛盾較大，特別是社會事業(yè)和民生方面還有不少問題亟待解決。社會建設(shè)管理任務(wù)加重，社會矛盾帶來的壓力較大。維護社會和諧穩(wěn)定面臨的困難、挑戰(zhàn)日益增多，特別是禁牧以來，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活出現(xiàn)的一些新情況、新問題還沒有得到妥善解決。政府自身建設(shè)還需不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，大局意識、奉獻精神不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。對于這些問題，我們一定要時刻保持清醒頭腦，認真加以解決。

二、2012年主要工作 2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大和建旗60周 年。全力做好各項工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)。我們必須牢牢把握全市、自治區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的大好來勢，千方百計推 動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，保持社會大局穩(wěn)定；必須緊緊抓住用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展，在深化對外開放上取得新突破，在持續(xù)改善民生上取 得新成效，加快推進科學(xué)發(fā)展、富民強旗進程。

今年政府工作的總體思路和主要任務(wù)是：全面貫徹市委十一屆二次全委（擴大）會議、市十三屆人大五次會議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照旗委十二屆三次全委（擴大）會議的部署和要求，大力實施“十 二五”規(guī)劃確定的“富民強旗”戰(zhàn)略，全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大口岸旅游建設(shè)開發(fā)力度，切實保障和 改善民生，扎實推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，夯實祖國北疆生態(tài)安全和安全穩(wěn)定屏障，向提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)邁出堅實步伐。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%，財政收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長18%，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進一步提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%（力爭使牧民人均純收入增長的更快些），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%之內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰之內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的生活水平進一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

確定上述預(yù)期目標(biāo)，我們綜合考慮了各方面因素，力求體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。在實際工作中，要牢牢把握以下“四項重點工作”：

一是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn) 定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)是我旗當(dāng)前工作的首要任務(wù)。穩(wěn)增長，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，以加快發(fā)展為主題不偏移，努力在增加固定資產(chǎn)投資上有新突破、在爭 取項目資金上有新突破、在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上有新突破，確保經(jīng)濟總量持續(xù)做大。調(diào)結(jié)構(gòu)，必須突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系建設(shè)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，使經(jīng)濟增長更具穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是抓城建、強基礎(chǔ)。加 強城鎮(zhèn)建設(shè)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施是我旗當(dāng)前工作的重要抓手。抓城建，必須堅持“產(chǎn)城融合”，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進精品城鎮(zhèn)和新農(nóng)村、新牧區(qū) 建設(shè)，加快人口向城鎮(zhèn)和新村莊集中，改變城鄉(xiāng)落后面貌，提高宜居水平。強基礎(chǔ)，必須多渠道加大投入，建設(shè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的公路、鐵路綜合交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié) 調(diào)推進輸變電工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)建設(shè)與保護，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更具保障力的外部環(huán)境。

三是活商貿(mào)、惠民生。搞 活第三產(chǎn)業(yè)、保障改善民生是我旗當(dāng)前工作的核心目標(biāo)。活商貿(mào)，必須找準(zhǔn)定位、明確方向，強化管理、創(chuàng)新模式，努力建設(shè)“大旅游”發(fā)展格局，讓更多農(nóng)牧民不 離草原、不離土地，參與經(jīng)營、普遍受益；努力建設(shè)一流的商貿(mào)物流園區(qū)，大力培育邊境貿(mào)易、民間貿(mào)易，繁榮發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，帶動更多的牧民就業(yè)增收。惠 民生，必須堅持富民與強旗并重，牢固樹立富民優(yōu)先、民生為重的理念，穩(wěn)定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社會保障水平，加快發(fā)展社會事業(yè)，確保經(jīng)濟 社會發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。四是促和諧、保安寧。促 進社會和諧、保持地區(qū)穩(wěn)定是我旗當(dāng)前做好一切工作的根本前提。促和諧，必須進一步加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極探索新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它社 會矛盾的有效途徑和方法，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。保安寧，必須牢固樹 立高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢牢把握穩(wěn)定第一責(zé)任，加強社會治安綜合治理，深入實施“平安達茂”創(chuàng)建工程，努力保持地區(qū)安全穩(wěn)定；牢牢把握各民族共 同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，不斷開創(chuàng)各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

為順利完成上述目標(biāo)和任務(wù)，今年要著重做好以下九個方面工作：

（一）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工程，大力提升綜合經(jīng)濟實力和競爭力

一是鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。進一步改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，集中捆綁土地整理、國家中小河流域治理、旱作節(jié)水示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵資金、農(nóng)區(qū)坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等項目資金，建設(shè)高效節(jié)水灌溉項目，年內(nèi)新增滴灌3萬畝，全旗高效節(jié)水面積達到20萬畝；集中捆綁農(nóng)業(yè)開發(fā)草原建設(shè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)良牧草種植、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖等各類涉牧項目，加快畜種改良和飼草料基地建設(shè)，牛、羊良種改良率達到80%以上，種植多年生優(yōu)良牧草1萬畝，一年生優(yōu)良牧草種植率達到70%，招商建設(shè)檸條加工廠。扎實推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入實施“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝左右。切實抓好農(nóng)機具補貼、良種補貼、儲窖建設(shè)等項目，進一步完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)。健全馬鈴薯脫毒種薯監(jiān)測體系，重點扶持九華、小北灘種薯基地，年產(chǎn)微型薯分別達到3000萬粒、500萬粒；新增馬鈴薯二級原種擴繁田10萬畝，加快形成“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)超、農(nóng)企對接，馬鈴薯訂單種植面積達到10萬畝以上，出口數(shù)量達到10萬噸以上；加強馬鈴薯銷售經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，重點打造石寶、烏克忽洞兩大馬鈴薯交易市場，拓寬銷售渠道。推廣“眾惠盛”等合作經(jīng)濟組織模式，打造經(jīng)營面積1000畝以上的馬鈴薯專業(yè)合作社20個。以增強反季節(jié)銷售能力為著力點，新建容量60噸的儲窖500座以上，全旗馬鈴薯一次性儲藏能力達到70%。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。依托牧區(qū)飼草料基地和天然牧草資源，堅持“因地制宜、一園一品、多種經(jīng)營”的原則，科學(xué)規(guī)劃牧區(qū)23個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牲畜改良、飼草料儲備加工等投入，發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色養(yǎng)殖，逐步將23個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專業(yè)化、集約化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，建設(shè)肉牛育肥、繁育基地各1處，規(guī)模達到2500頭以上，肉羊養(yǎng)殖基地9處，規(guī)模達到5萬只以上，重點打造高端有機牛羊肉生產(chǎn)加工基地，帶動牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地1處、奶牛養(yǎng)殖基地3處，多渠道增加牧民收入。健全完善畜產(chǎn)品安全保障管理體系，加強布病等重大動物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。努力提高農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展水平。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢，扶持旗內(nèi)5家淀粉廠、牧野德彪、仟草原、罕王等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強；積極引進和培育馬鈴薯、牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)，穩(wěn)步提升“達茂草原羊”、“達茂馬鈴薯”等既有品牌知名度，加強原產(chǎn)地保護和有機、綠色、無公害認證，創(chuàng)建更多的農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

二是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動巴潤工業(yè)園區(qū)與白云礦區(qū)、包鋼合力打造產(chǎn)值超百億元工業(yè)園區(qū)，年內(nèi)巴潤工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入達到90億元。推動石寶鐵礦與包鋼合作建設(shè)200萬噸特鋼生產(chǎn)線，實施京城新能源260套風(fēng)機塔架等項目，積極承接包鋼前端生產(chǎn)工序搬遷改造和稀土冶煉轉(zhuǎn)移項目，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓好華能巴音、中電投等7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，新建盾安、安諾吉2個5萬千瓦風(fēng)電項目，年內(nèi)風(fēng)電開工規(guī)模達到156萬千瓦，累計并網(wǎng)發(fā)電100萬千瓦以上；實施魯能、中廣核2個2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目。全力推進500千伏變電站建設(shè)，解決工業(yè)項目用電支撐和清潔能源輸出通道問題。著力培育優(yōu)勢接續(xù)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石灰?guī)r資源，推動冀東水泥達產(chǎn)增效，支持東盛科技30萬噸醋酸乙烯、電石渣綜合利用項目加快建設(shè)，實施西水日產(chǎn)4600噸水泥、金輝60萬噸冶金石灰項目；依托珍珠巖、螢石等非金屬資源，實施魯金氟化工循環(huán)經(jīng)濟、鉅太珍珠巖保溫材料等項目；依托白彥花56億噸褐煤資源，盡快啟動煤田開發(fā)。全力推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。繼續(xù)堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則，深入落實“雙百億工程”要求，進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向巴潤工業(yè)園區(qū)、巴音敖包新型化工建材園區(qū)等擬建“百億元工業(yè)園區(qū)”集中，提高產(chǎn)業(yè)布局集中度和工業(yè)集群化發(fā)展水平。

三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。按照“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的總體布局，完成全 旗旅游業(yè)總體規(guī)劃和各景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快希拉穆仁景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成希拉穆仁大酒店、那達慕會場等旅游重點項目。打造達爾汗草原民俗文化旅游景區(qū)，推 動草原巖畫、民俗文化旅游發(fā)展。積極開發(fā)紅色旅游、工業(yè)旅游、口岸旅游等新的旅游產(chǎn)品，打造精品線路，規(guī)范管理服務(wù)，提高旅游業(yè)檔次。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。緊緊抓住市委、市政府打造“滿都拉口岸國際物流園區(qū)”的重大機遇，開工建設(shè)物流園區(qū)，加快實施海關(guān)監(jiān)管區(qū)、貨運通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭通過國家驗收，實現(xiàn)常年開放。積極推動境內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動包滿鐵路巴音花至滿都拉口岸段工程，切實解決運輸通道問題。加快開發(fā)進口蒙古國礦產(chǎn)資源，年內(nèi)過貨200萬噸，力爭突破300萬噸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。改造百靈廟鎮(zhèn)后河菜市場；在河?xùn)|區(qū)新建大型購物商場、超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等商業(yè)網(wǎng)點，提高商業(yè)服務(wù)能力。推進眾聯(lián)金三角超市“農(nóng)超對接”物流配送中心建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繁榮農(nóng)村牧區(qū)市場。全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破39億元，占比達到23%以上。

四是努力擴大投資規(guī)模。全力抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)堅持重大項目帶動戰(zhàn)略，實施投資5000萬元以上重點項目65個，總投資374億元，其中：工業(yè)項目31個，第三產(chǎn)業(yè)項目22個，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，帶動固定資產(chǎn)投資完成190億元以上。65個重點項目上半年全部開復(fù)工，年內(nèi)竣工20個以上。加大招商引資力度。繼續(xù)把招商引資作為擴大投資的主攻方向，充分發(fā)揮我旗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本、環(huán)境空間等綜合優(yōu)勢，抓住發(fā)達地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，強化招商力量，創(chuàng)新招商方式，著力引進一批支撐當(dāng)前、帶動長遠的重點項目，努力形成“開工一批、建設(shè)一批、招商一批、儲備一批”的項目工作格局。全力做好招商項目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進，積極促成簽約項目及早落地開工，確保全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金同比增長6%以上。加大項目資金爭取力度。認 真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞國家部委相關(guān)配套政策，以及自治區(qū)、包頭市的貫徹落實措施，積極捕捉投資信 息，扎實做好前期工作，及時上報符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。重點組織申報一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會民生等領(lǐng)域的項目，力爭年內(nèi)爭取上級項目資金突破9億元。加大融資工作力度。積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)外金融機構(gòu)擴大信貸領(lǐng)域，增加信貸投放規(guī)模，提高金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力；充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸納社會資本，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，重點解決百靈廟鎮(zhèn)和各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，保障各類項目順利開工建設(shè)。

（二）實施精品城鎮(zhèn)建設(shè)工程，切實提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力

一是盡快完成百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。堅持規(guī)劃先行，加快完善百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)設(shè)計，彰顯蒙元文化，體現(xiàn)地區(qū)特色。健全完善旗規(guī)劃建設(shè)委員會工作機制，嚴(yán)格工程建設(shè)項目準(zhǔn)入、審核、申報程序。

二是加大城區(qū)改造建設(shè)力度。集中連片推進舊城區(qū)平房改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施6個棚戶區(qū)改造項目，推進鹿鳴山莊二期等房地產(chǎn)開發(fā)，新增住宅面積33萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造5萬平方米。完善市政服務(wù)功能。鋪設(shè)天然氣管道15.6公里；改造舊城區(qū)供熱二次管網(wǎng)6公里，推進河?xùn)|區(qū)供暖熱源廠整合，籌建熱電聯(lián)產(chǎn)項目；對居民生活飲用水進行降氟處理，新建小區(qū)配套分質(zhì)供水管網(wǎng)；改造污水管網(wǎng)11.7公里，建設(shè)日處理能力80噸的垃圾無害化處理廠；實施舊城區(qū)街道路面改造5.3萬平方米，新建河?xùn)|區(qū)道路及配套管網(wǎng)8.5公里。實施汽車站、蒙醫(yī)院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會展中心和公共停車場；新建四星級酒店，打造商業(yè)金融一條街。再組建1個出租車公司，設(shè)置出租車停車點和公交車站牌，進一步規(guī)范出租車和公交車運營秩序。美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。全面啟動“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網(wǎng)、廣場、觀景亭廊建設(shè)，對南出口、西出口、北出口、外環(huán)路進行美化亮化改造，實施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側(cè)綠化，擴建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。

三是切實加強城鎮(zhèn)管理。完 善城鎮(zhèn)管理體制，加強城管隊伍建設(shè)，推行精細化管理，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管。開展店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、“三亂小 廣告”專項治理，規(guī)范戶外廣告、標(biāo)語、條幅等宣傳行為，強化步行街、廣場、公園及附屬設(shè)施的監(jiān)管、維護。引進物業(yè)管理公司，提高住宅小區(qū)管理水平。

（三）實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，努力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

一是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)定位，完成7個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批。全面推進各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅小區(qū)和標(biāo)志性景觀建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。

二是全面推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按 照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，集中捆綁整村推進、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財政“一事一議”、以工代賑等項目資金，加快清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農(nóng)村示范點；繼續(xù)鞏固南營所、高腰亥等牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，打造塔令宮、珠依克等新牧區(qū)示范點。實施農(nóng)村危房改造500戶、游牧民定居400戶。著力推進公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點開展烏克新村、前河、庫倫點素、漁海灘、三合明等自然村環(huán)境整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快百靈廟至固陽、百靈廟至白云一級公路續(xù)建工程，實施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿都拉一級公路、邊防公路改造和旅游景區(qū)公路建設(shè)項目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業(yè)引水工作，力爭開工建設(shè)包頭至滿都拉管道引水工程；完成東泉子水庫和溫都不令水庫除險加固，籌劃建設(shè)塔令宮水庫；繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問題。實施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，重點解決農(nóng)牧區(qū)水電配套問題。建設(shè)通信基站46處，基本實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）實施生態(tài)環(huán)境保護工程，著力構(gòu)建自治區(qū)北部生態(tài)安全屏障

一是加強草原生態(tài)保護建設(shè)。牢固樹立用發(fā)展的辦法保護生態(tài)的觀念，健全完善以國家補獎為主，地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補償長效機制，加大禁牧管護力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。認真實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)重點工程，治理面積22萬畝以上。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施公益林補償65.78萬畝，完成集體林權(quán)制度改革發(fā)證工作；加強人工造林，完成義務(wù)植樹30萬株。落實草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格征收草原植被恢復(fù)費，加大對草原上施工行為的監(jiān)管力度。認真抓好草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)治理和森林草原防火工作。

二是加強環(huán)境綜合治理。高度重視解決工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾問題，發(fā)展工業(yè)做到“四要四不能”，即：要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科技，不能搞粗放開發(fā)；要加強管理，不能搞無序亂建。深入開展節(jié)能減排專項行動，加大對重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護督查力度，強化責(zé)任落實，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，堅決防止外地高能耗、高污染的落后產(chǎn)能進入我旗。完成包頭市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市分解任務(wù)。

三是加強資源保護利用。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格耕地保護制度，積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范存量用地開發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地。繼續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能和工藝，支持企業(yè)進行節(jié)能技改；爭取資金1500萬 元，組織實施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用項目。認真落實礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站作用，嚴(yán)厲打擊偷挖盜運等違 法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格水資源管理，堅持以水定播，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；推動使用工業(yè)循環(huán)水和中水，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè) 備和產(chǎn)品；擴大生產(chǎn)生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

（五）實施科教興旗和人才強旗工程，不斷增強科技保障和智力支持能力

一是推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。努力辦人民滿意教育，不 斷優(yōu)化辦學(xué)條件，實現(xiàn)多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施全覆蓋。加快推進學(xué)前三年教育工程，今年實施學(xué)前教育“兩免一補”，實現(xiàn)十五年免費教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，推行雙語教學(xué)，建設(shè)蒙古族學(xué)校體育室，力爭把蒙古族學(xué)校打造成自治區(qū)民族教育特色學(xué)校。進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強校長、教師兩支隊伍建設(shè)，年內(nèi)完成校長輪訓(xùn)1次，教師培訓(xùn)率達到50%以上；實施課堂教學(xué)達標(biāo)過關(guān)工程，提高課堂教學(xué)效率。強化校園、校車安全管理。

二是加強和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住自治區(qū)實施“草原英才”工程的重要機遇，加快編制“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。建 立完善人才培養(yǎng)、引進、使用、管理工作機制，整合用好現(xiàn)有人才，大力培育本土人才，積極引進高端優(yōu)秀人才，優(yōu)先引進醫(yī)療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續(xù)引進“三支一扶”、“社區(qū)民生”等志愿者。切實強化在職人員以能力建設(shè)為主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對全旗公務(wù)員進行知識更新培訓(xùn)，加強事業(yè)人員繼續(xù)教育，面向蘇木 鎮(zhèn)科技人員和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開展種植養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的技能培訓(xùn)。

三是增強科技信息服務(wù)能力。積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展實用性技術(shù)研發(fā)，支持工業(yè)企業(yè)綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實中央一號文件精神，加快推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新；嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)科技考核制度，開展科技人員項目承包工作；新建農(nóng)業(yè)特色種植示范園區(qū)1處，試驗推廣農(nóng)作物新品種。

（六）實施保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達茂的能力水平

一是繼續(xù)為民興辦好事實事。牢固樹立“富民優(yōu)先、民生為重”的工作理念，進一步健全完善為民興辦好事實事長效機制，切實把民生工作做細、做實。年內(nèi)，圍繞社會保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)興辦12件好事實事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二是促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。充 分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強企業(yè)用工管理，確保企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤涞綄嵦帯＝⒙殬I(yè)技能培訓(xùn)基地，加強企業(yè)訂單培訓(xùn)、崗 位實訓(xùn)，組織開展禁牧牧民“專門培訓(xùn)、定向就業(yè)”工作，有效促進就業(yè)需求對接。大力開發(fā)牧區(qū)草場管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理等公益性崗位，積極 扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)發(fā)展，切實做好大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。努力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。堅持職工工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%以上。實施“產(chǎn)業(yè)富民”工程，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入；積極有序組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力輸出，特別是引導(dǎo)禁牧牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，增加工資性收入；落實各項惠農(nóng)惠牧政策，增加補貼性收入；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。

三是健全完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)做好社會保險擴面工作，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；重點推進農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民等群體參加社保；全面落實國家新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面7000人以上；著力抓好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在98%以上。提高社會救助水平。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”供養(yǎng)水平，發(fā)放城鄉(xiāng)低保家庭取暖補貼，資助困難家庭大中專學(xué)生。做好各類救災(zāi)救助資金發(fā)放工作，重點救助喪失勞動能力和患有重大疾病的人群。實施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設(shè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。啟用社會福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養(yǎng)中心。成立“達茂旗慈善分會”，扎實開展“博愛送萬家”、“博愛一日捐”活動。建設(shè)廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。把 扶貧工作作為“頭號民生工程”來抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮(zhèn)實施中央彩票公益金扶持革命老區(qū)整村推進項目，提升貧困群眾自我發(fā)展能力；實施集中連 片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和科技扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困人口收入。

四是提升社會公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進“五項”重點醫(yī)改，抓好基本藥物制度的實施，成立藥品采購中心和財務(wù)核算中心。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持旗級醫(yī)院成立全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地，改擴建村級衛(wèi)生室5個以上，進一步完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，為農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生戶廁1000座，實施百靈廟鎮(zhèn)城區(qū)廁所旱改水5座；創(chuàng)建3個以上“自治區(qū)衛(wèi)生村”。加強人口和計生工作，繼續(xù)開展“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級干預(yù)和免費婚檢，創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗。加強檔案、志史工作，促進信息資源共享。關(guān)心老年人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

（七）實施特色文化建設(shè)工程，全面提升地區(qū)文化軟實力

一是著力構(gòu)建社會主義核心價值體系。以迎接全國城市文明程度指數(shù)測評為契機，繼續(xù)加強未成年人思想道德建設(shè)。積極推動自治區(qū)文明旗縣創(chuàng)建活動。做好全旗第三屆道德模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育建設(shè)。

二是著力構(gòu)建公益性文化事業(yè)體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書屋”配套設(shè)施，實施15個嘎查村、500戶廣播電視“村村通”工程，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)924場。推進民族文化與社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、軍營文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認真籌劃建旗60周年慶典活動，以豐富多彩的形式展示60年來經(jīng)濟社會、各行各業(yè)發(fā)展成就，進一步凝聚人心、振奮精神、加快發(fā)展。

三是著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。編排創(chuàng) 作以百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達茂旗歷史文化叢書》、《民調(diào)民歌專輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫等歷史 遺跡和哈布圖·哈撒爾祭祀、呼麥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度。支持禁牧牧民組建專業(yè)合作組織，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)服飾等手工藝品制作業(yè)；加大對乳品制作和釀 造企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大奶酪、奶酒等傳統(tǒng)蒙古族食品加工業(yè)。

四是著力強化文化發(fā)展的保障措施。積極培養(yǎng)引進優(yōu)秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊、蒙古族老年合唱團、社區(qū)文藝隊開展活動，帶動一批業(yè)余文藝演出團隊。加大文化投入，提高文化支出占財政支出比例。健全完善文化發(fā)展投融資機制，積極引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

（八）實施社會管理創(chuàng)新工程，全力構(gòu)筑祖國北部安全穩(wěn)定屏障

一是加快推進依法治旗進程。深 入實施《全面推進依法行政、建設(shè)法制政府五年規(guī)劃》，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，扎實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。認真聽取社 會各界的意見和建議，積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。大力開展“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。

二是切實抓好基層基礎(chǔ)工作。強化蘇木鎮(zhèn)社會管理服務(wù)職能，切實履行好服務(wù)群眾、化解矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定的職責(zé)；爭取上半年完成4個新增蘇木、鄉(xiāng)的組建工作；認真抓好地名普查成果開發(fā)利用。以全旗第八屆嘎查村（居）委會換屆選舉為契機，擴大基層民主，保障各項惠民政策落到實處；繼續(xù)完善嘎查村、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，改善百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、烏克忽洞鎮(zhèn)清水灣和石寶鎮(zhèn)紅山子社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強基層的管理和服務(wù)能力。三是進一步加強維護穩(wěn)定工作。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪、接訪等制度，進一步暢通民意表達渠道；充分發(fā)揮人民團體、社會組織、基層群眾自治組織的作用，引導(dǎo)群眾依法合理表達利益訴求；著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制，在“事要解決”上下工夫，實現(xiàn)小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)、難事不出旗、矛盾不上交。全面實行重大工程、重大決策、重點領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善城市安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，強化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；建立健全統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機制，提高危機管理和應(yīng)急處突能力，努力構(gòu)建“平安達茂”。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強企業(yè)管理人員和一線員工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，深入開展隱患排查治理和重點行業(yè)專項整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實抓好食品藥品安全監(jiān)管。牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，認真貫徹執(zhí)行各項民族政策，全面規(guī)范社會市面蒙漢文并行、并用，依法管理宗教事務(wù)，促進各民族和睦相處、共同發(fā)展。積極開展雙擁共建活動，鞏固自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”創(chuàng)建成果。

四是切實推進社會管理重點領(lǐng)域創(chuàng)新。著力抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務(wù)管理，引導(dǎo)和促進各類企業(yè)切實履行社會責(zé)任，實現(xiàn)社會管理多元參與、共同治理。加強網(wǎng)上信息分析研判，做好重大突發(fā)事件權(quán)威信息發(fā)布，提高與媒體交流溝通的能力，有效防范輿情風(fēng)險。

（九）強化政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府

一是堅持執(zhí)政為民。牢固樹立以人為本、民生為重的理念，深入開展“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，問政于民、問需于民、問計于民。帶著感情抓落實，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，使政府的工作更切合人民群眾的根本利益。

二是堅持依法行政。堅 決貫徹落實旗委決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。加強行政復(fù) 議和執(zhí)法監(jiān)督，健全責(zé)任追究制和績效考評制，使各項工作責(zé)任有主體、實施有監(jiān)管、結(jié)果有考核。大力推進政務(wù)公開和事務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障群眾 的知情權(quán)和參與權(quán)。

三是堅持科學(xué)理政。推進學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上，把更多的時間、更大的精力投入到抓落實上。強化社會管理和公共服務(wù)職能，辦好旗長熱線，完善政務(wù)服務(wù)中心工作流程，規(guī)范審批程序，方便群眾辦事。加強行政機關(guān)內(nèi)部管理，健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，提高政府部門服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力。

四是堅持廉潔勤政。加 強廉政建設(shè)，全面落實“一崗雙責(zé)”，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，讓權(quán)力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節(jié)約，反 對鋪張浪費。強化對重點領(lǐng)域和專項資金的監(jiān)管，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，不斷增強 政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表！新的一年開始了新的征程，新的機遇帶來了新的希望，我們的任務(wù)繁重而艱巨，使命重大而光榮。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，扎實工作，為把達茂旗建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

2011年政府工作報告

恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《達茂聯(lián)合旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期和2010年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十一五”時期，是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托資源優(yōu)勢，從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，堅持“工業(yè)立旗、三產(chǎn)拉動”和“三個集中”工作思路，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。特別是2009年以來，我們深入實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動搖，堅持綠色生態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會全面進步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)、民族團結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定的大好局面。

——綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。過去五年，全旗經(jīng)濟在較高平臺上保持快速增長勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的38.6億元增加到2010年的119億元，年均增長25.4%。財政收入由5.68億元增加到15.4億元，年均增長22.1%。固定資產(chǎn)投資累計完成425億元，是“十五”時期的5.7倍，建成了一批重大項目。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.4:61.6:26調(diào)整為2010年的8.8:69.7:21.5，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到38.2%，提高13個百分點。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。五年新增公路里程1040公里、鐵路里程85公里，蘇木鎮(zhèn)全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3個110千伏、4個35千伏變電站，年均供電負荷達到7.45萬千瓦。生態(tài)保護與建設(shè)不斷加強，圍封禁牧工程順利實施，森林覆蓋率達到11.3%，項目區(qū)草原植被覆蓋度達到35%。節(jié)能減排扎實推進，主要控制指標(biāo)完成包頭市下達的目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增長14.9%；農(nóng)牧民人均純收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均純收入5583元），年均增長12.5%。累計投入18.3億元，實施了一系列民生工程，城鄉(xiāng)居民普遍受益。

——社會建設(shè)邁出堅實步伐。深入落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到96%，公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)體系逐步完善。政府自身建設(shè)不斷加強，依法行政水平穩(wěn)步提高。

五年來，我們重點抓了以下幾方面工作:

（一）努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。五年來，先后制定出臺了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)解決資金、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，有效應(yīng)對金融危機沖擊，存量企業(yè)不斷提質(zhì)增效。工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，增加值年均增長31.3%，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，納稅超2億元企業(yè)達到2戶，超千萬元的達到6戶。面對嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在農(nóng)作物總播面積的70%左右，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位基本確立，率先在自治區(qū)實現(xiàn)種植業(yè)全程機械化；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。堅持“一園一品、因地制宜、多種經(jīng)營”，重點扶持23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)。進一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值由10.1億元增加到25.6億元，年均增長20.4%。

（二）統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以項目建設(shè)為切入點，五年實施5000萬元以上重點項目87個，總投資366億元。堅持自我發(fā)展與爭取上級支持相統(tǒng)一，共爭取到上級項目資金13.4億元。特別是2009年以來，主動與國家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局聯(lián)系對接，爭取到項目資金11.1億元，占“十一五”爭取資金總額的83%。加快推進新型工業(yè)化。以鋼鐵為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鐵精粉產(chǎn)量由2005年的300萬噸增加到2010年的960萬噸，生鐵產(chǎn)能實現(xiàn)翻番，煉鋼、軋材等下游生產(chǎn)線陸續(xù)建成。以新能源為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴音百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)全面展開，風(fēng)電累計開工建設(shè)200萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電60萬千瓦；百靈廟2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電列入國家特許權(quán)項目。以化工建材為主的后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步跟進，開工建設(shè)了冀東年產(chǎn)230萬噸新型干法水泥項目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持以水電建設(shè)為切入點，集成推廣以滴灌為主的現(xiàn)代農(nóng)技綜合措施，農(nóng)區(qū)水澆地由12萬畝發(fā)展到18萬畝，滴灌從無到有、迅速增長，發(fā)展到8.9萬畝；建成國家農(nóng)業(yè)部九華馬鈴薯良種繁育中心，主動推進與兩廣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局正在形成。以肉羊肉牛為主，建成規(guī)模化養(yǎng)殖和繁育基地51處，舍飼畜牧業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。建成眾惠盛、蒙興等28個規(guī)范運營的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織。積極發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅持以整合提升為切入點，啟動建設(shè)希拉穆仁草原核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建成噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業(yè)點2處；引進博雅東方公司興建游客服務(wù)中心、星級賓館、賽馬場等基礎(chǔ)設(shè)施。全旗旅游接待人數(shù)由2005年的41萬人（次）增加到2010年的78萬人（次），營業(yè)收入由0.5億元增加到2.4億元。投資7100萬元新建了口岸聯(lián)檢大樓等基礎(chǔ)設(shè)施，投資1500萬元實施了蒙方援建工程；口岸升級為國家級雙邊季節(jié)性開放口岸，獲準(zhǔn)對特定企業(yè)臨時開放，2010年過貨達到11萬噸，相當(dāng)于過去8年的總和，受到自治區(qū)口岸辦通報表揚。

（三）著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。堅持以科學(xué)規(guī)劃為切入點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。拿出1000萬元，編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》和6個專項規(guī)劃。五年累計投入16.8億元，實施了百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、河道綜合整治、出口擴路改造等一批重點項目，居民住宅樓房化率達到68%，中心鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯增強，榮獲“自治區(qū)十佳文明城鎮(zhèn)”稱號，列入全國重點建設(shè)鎮(zhèn)和發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。在全市率先實施以土房改造為主的村莊整治工程，建成二楞灘、南營所等一批新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村。堅持把禁牧作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和關(guān)系生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實，全力打造祖國北部綠色生態(tài)屏障。2007年,開始在農(nóng)區(qū)實行常年禁牧；從2008年1月起，對牧區(qū)2357萬畝草場實施為期10年的全面禁牧，成為自治區(qū)唯一實現(xiàn)全面禁牧的旗縣。在財力較為緊張的情況下，每年投入1.3億元實施禁牧草場補貼，配套生活、住房、教育等6項補貼政策，妥善轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，確保6620戶、2萬牧民的生活水平不下降，實現(xiàn)草原保護和牧民增收雙贏。深入推進集體林權(quán)制度改革，大力實施沙源治理、退耕還林等生態(tài)工程，五年累計治理生態(tài)面積320萬畝。累計投資11.3億元，建成通鄉(xiāng)公路9條、通村公路55條，開工建設(shè)境內(nèi)省道211和104線一級公路改造工程；投資12.5億元，建成白滿鐵路一期工程。為從根本上解決水的問題，捆綁各類資金6500萬元建成庫容250萬立方米的清水灣水庫，成為繼1963年之后近50年來新建的唯一一座水庫，統(tǒng)籌解決了14個自然村、480戶農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)問題，打造形成清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園。完成3座病險水庫除險加固，全旗共發(fā)展灌溉面積11.3萬畝、節(jié)水灌溉面積18萬畝，解決了農(nóng)村牧區(qū)4.5萬人的飲水困難和飲水安全問題。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。堅持富民優(yōu)先、民生為重的工作導(dǎo)向，五年累計為民興辦實事好事55件114項。重視解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9850人，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出每年都在1萬人以上，城鄉(xiāng)居民的增收渠道進一步拓寬。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資保障金制度，企業(yè)在崗職工年平均工資達到2.3萬元。建立健全了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和低保、大病救助等保障和救助制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達到69%，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險參保率達到39%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到90%，城鎮(zhèn)低保覆蓋2749人，農(nóng)牧區(qū)低保覆蓋5698人。扎實推進保障性安居工程建設(shè)，建成廉租房1.8萬平方米、經(jīng)濟適用房13.3萬平方米，為1755戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼202萬元。深入推進對口幫扶和扶貧開發(fā)，累計扶持農(nóng)牧區(qū)貧困人口1.2萬人。努力辦人民滿意教育，新建了百靈廟第二中學(xué)，全旗形成1所高級中學(xué)、1所初級中學(xué)、5所完全小學(xué)、2所幼兒園和1所九年一貫制學(xué)校的教育新格局，實現(xiàn)初中集中辦學(xué)、小學(xué)相對集中辦學(xué)；實施了5萬平方米校舍加固工程，解決了蒙古族學(xué)校塑膠操場、第二幼兒園消防通道等一批關(guān)系教育發(fā)展的難題；重視民族教育發(fā)展，旗蒙古族學(xué)校成為包頭市唯一的“民族文化教育基地”。加快構(gòu)建三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，旗醫(yī)院外科樓、病房樓、蒙醫(yī)院藥浴樓、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室等一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，方便了城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)；百靈廟鎮(zhèn)被評為“自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”。認真做好人口計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計、檔案、婦女兒童、紅十字、殘疾人、消防、氣象、金融、通信等各項工作都取得了新成績。

（五）扎實推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成國家二級圖書館、國家三級文化館、以草原巖畫為特點的博物館和8個蘇木鎮(zhèn)文化站。積極支持民間文藝團體，為13支群眾文化體育團體更新設(shè)備和服裝，組織禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱團；為77個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎。烏蘭牧騎達到自治區(qū)一類標(biāo)準(zhǔn)，一批精品節(jié)目走上自治區(qū)和央視舞臺。申報確定了11個國家和自治區(qū)級重點文物保護單位，哈布圖·哈撒兒祭祀被列入第一批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實施“草原書屋”工程，為66個嘎查村配備圖書15萬冊。開辦調(diào)頻102.8兆赫廣播電臺和有線電視節(jié)目，廣播電視“村村通”工程覆蓋84個自然村。以強化職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和個人品德為重點，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)精神和現(xiàn)代文明。希拉穆仁鎮(zhèn)被命名為全國文明村鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)腮吾素村被命名為創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進村；建成自治區(qū)文明單位標(biāo)兵、文明單位8個，包頭市文明單位標(biāo)兵、文明單位、文明示范窗口等87個。推樹模范典型，“達茂旗2萬禁牧牧民集體”入選“感動包頭”人物集體候選名單。

（六）不斷加強政府自身建設(shè)。全面推進依法治旗進程，加強普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政水平。自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高。設(shè)立行政審批大廳，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。認真落實“五型”、“十抓”要求，積極推進行政管理體制改革，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，勤政廉政建設(shè)取得新成效。高度重視群眾合理訴求，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。特別是2009年和2010年，共拿出3600多萬元妥善解決了17個信訪積案。認真開展矛盾集中排查化解工作，建立聯(lián)合接訪和矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作機制，投入350萬元建成500平方米的聯(lián)合接訪中心。全力抓好社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)，切實加強市場監(jiān)管和專項整治，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。

各位代表，“十一五”時期是我旗綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們成功承辦了國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)田節(jié)水、全國馬鈴薯生產(chǎn)機械化2個國家級現(xiàn)場會，愛民固邊、農(nóng)田節(jié)水、地名普查、新條令集訓(xùn)4個自治區(qū)級現(xiàn)場會，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、刑事科技室等級達標(biāo)、首屆少數(shù)民族運動會、第四屆文明建設(shè)經(jīng)驗交流會5個市級現(xiàn)場會；榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”、“全國草原保護建設(shè)科技綜合開發(fā)示范縣”、“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣”等10個榮譽稱號；列入國家“興邊富民”重點縣、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣等；進入全國西部百名最具投資潛力縣（市）行列，名列第57位。我旗五年來的發(fā)展建設(shè)，得到了中央、自治區(qū)、包頭市的充分肯定，被確定為中央政治局常委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動聯(lián)系點之一。原中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正先后兩次蒞臨我旗視察指導(dǎo)工作，儲波、胡春華、巴特爾、郭啟俊等自治區(qū)、包頭市領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我旗調(diào)研視察，國家有關(guān)部委先后8次、自治區(qū)有關(guān)廳局先后60余次來我旗調(diào)研指導(dǎo)；接受了鳳凰衛(wèi)視、中央、自治區(qū)、包頭市多家媒體的多次專訪，擴大了地區(qū)知名度和影響力。

剛剛過去的2010年,面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把工作的著力點放在抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、解難題、惠民生、謀長遠上，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的突破和跨越。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.2%，財政收入同比增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長11％，農(nóng)牧民人均純收入同比增長6.1％；固定資產(chǎn)投資完成131.2億元，同比增長21%；社會消費品零售總額達到12.3億元，同比增長15.3%。經(jīng)過一年的努力，我們勝利完成了旗十三屆人大三次會議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號。

回顧過去的五年，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績來之不易。我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，進一步加深了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們更加深刻地體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須始終立足欠發(fā)達的基本旗情，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有地區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須始終立足邊境少數(shù)民族地區(qū)的實際，倍加珍惜民族團結(jié)、社會和諧的大好局面，切實履行維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任，加強社會管理能力建設(shè)，注重從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，全力打造安全穩(wěn)定屏障，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；必須始終立足資源型地區(qū)的實際，堅持轉(zhuǎn)型與提升并重，把提升工業(yè)放在一切工作的首要位置，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進建設(shè)重大項目、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；必須始終立足干旱少雨，且農(nóng)牧業(yè)人口比重較大的實際，不斷加強以水電為中心的農(nóng)田草牧場建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，逐步破解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展難題，確保農(nóng)牧民穩(wěn)定致富達小康；必須始終立足地處北疆、生態(tài)脆弱的實際，堅持發(fā)展與保護并重，走全面禁牧、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的路子，全力履行保護生態(tài)這一政治和社會責(zé)任，為包頭市、自治區(qū)乃至國家打造綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須始終立足以人為本，堅持富民與強旗并重，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，切實把“富民優(yōu)先、民生為重”的理念，真正轉(zhuǎn)化成人民群眾可以享受到的成果，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年，我們用勤勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了達茂旗發(fā)展的新篇章。所有這一切，離不開上級黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷任政府領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開旗人大、旗政協(xié)、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的監(jiān)督支持，更離不開全旗各族人民的團結(jié)一致和頑強拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向旗人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐旗解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心達茂旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗欠發(fā)達的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次較低且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長仍較為粗放；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；資源環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)；社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素明顯增多，基本公共服務(wù)水平有待進一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，一些干部的思想觀念不夠解放，不善于協(xié)調(diào)、不勤于溝通的問題仍然存在。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時期，是我旗緊跟全市步伐、提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)旗委十一屆十一次全委（擴大）會議和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動搖，堅持綠色生 態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，繼續(xù)實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅 游，做大口岸經(jīng)濟；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán) 境，改善社會民生，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，力爭早日建成全面小康社會。主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%左右，財政收入年均增長15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長18%左右。“十二五”時期，我們的總體目標(biāo)是努力實現(xiàn)“三個提升”：

一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。工業(yè)產(chǎn) 業(yè)進一步向園區(qū)集中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，清潔能源開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展壯大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)快速跟進，節(jié)能減排達到要求。種薯擴繁能力穩(wěn)步提升，品牌效應(yīng)更 加凸顯，形成“北繁南種”格局；鞏固擴大禁牧成果，舍飼圈養(yǎng)的規(guī)模、水平、效益不斷提高。旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，口岸作為經(jīng)濟發(fā)展新增長極的作用更加明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，綜合經(jīng)濟實力在自治區(qū)同類地區(qū)的排位穩(wěn)步前移。努力建成陰山北麓馬鈴薯種薯種植基地、礦產(chǎn)品初級產(chǎn)品加工基地、清潔能源基地、開發(fā)利用蒙古國礦產(chǎn)資源基地、自治區(qū)重要的旅游景區(qū)和祖國北部綠色生態(tài)屏障。

二是提升城鄉(xiāng)一體化水平。全面實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程，以百靈廟鎮(zhèn)為中心，沿省道104、211線合理布局城鎮(zhèn)，培育發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。希拉穆仁鎮(zhèn)發(fā)展成草原風(fēng)情旅游型城鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)和馬鈴薯種植型城鎮(zhèn)，烏克鎮(zhèn)發(fā)展成馬鈴薯種植型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)發(fā)展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城鎮(zhèn)，巴音花鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)，達爾汗蘇木發(fā)展成草原文化及景教文化旅游型城鎮(zhèn)，滿都拉鎮(zhèn)發(fā)展成邊境貿(mào)易、口岸旅游型城鎮(zhèn)，形成“主業(yè)突出、特色鮮明”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系。生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育移民的渠道更加暢通，城鎮(zhèn)聚集人口能力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實推進。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善，社會公共服務(wù)趨于均衡。

三是提升人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。努 力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系趨于完善。低收入者收入明顯增加，人民生活 質(zhì)量和水平不斷提高。保障性住房、“健康水”工程和現(xiàn)代交通體系等事關(guān)民生的緊迫問題基本得到解決。群眾精神生活更加豐富，思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì) 不斷提高，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提升。社會管理更加完善，人民群眾的基本權(quán)益得到有效保護，公平正義得到充分體現(xiàn)，社會和諧度進一步提高，努力構(gòu)建祖國北部安全穩(wěn)定屏障。今后五年，我們要繼續(xù)堅持“五個貫穿始終”的工作方法，著力抓好“五個突破”： 一是產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新突破。以項目建設(shè)為切入點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程；大力實施品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平；堅持搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟，推動生產(chǎn)性、生活性、經(jīng)營性服務(wù)業(yè)增值提速，構(gòu)筑多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)新突破。把“三農(nóng)三牧”問題放在促進協(xié)調(diào)發(fā)展的首要位置，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，城市與農(nóng)村同步建設(shè)，著力推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村牧區(qū)流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三是動力機制實現(xiàn)新突破。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大投資規(guī)模的同時，加強科技引進和推廣，使經(jīng)濟增長更多地依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。在開發(fā)利用自有資源的同時，統(tǒng)籌利用境內(nèi)外資源，推動合作、互助、共建、雙贏，使經(jīng)濟增長更多地依靠擴大和深化對內(nèi)對外開放。

四是社會民生實現(xiàn)新突破。牢固樹立“富民強旗、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為檢驗工作成效、衡量發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。以促進就業(yè)、完善社會保障和基本公共服務(wù)體系為重點，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。更多地關(guān)注低收入人群，讓廣大群眾切實享受改革發(fā)展成果。

五是增長方式實現(xiàn)新突破。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口和生產(chǎn)力布局，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長方式，形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，我們將實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“兩型”社會建設(shè)工程、以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)工程、文化大旗建設(shè)工程等“六項工程”，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)上，構(gòu)建形成符合實際、科學(xué)合理的布局，以此為載體，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第一產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個中心、兩個基地、23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”的總體布局。“一個中心”，即以九華公司為龍頭的陰山北麓種薯培育、擴繁、檢測、倉儲、營銷中心；“兩個基地”，即“達茂種薯”種植基地和“塞北鈴”商品薯種植基地；“23個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”，建設(shè)形成集草料生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖、初步加工為一體的草原牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個園區(qū)、一個基地、六個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的總體布局。“一個園區(qū)”,即白云鄂博工業(yè)園區(qū)（包括巴潤工業(yè)園區(qū)）;“一個基地”,即清潔能源基地；“六個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”,即石寶鑄造加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、白彥花煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、巴音敖包新型化工建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布龍圖磷肥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黑腦包稀土初級產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、百靈廟農(nóng)畜產(chǎn)品加工和倉儲物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的旅游格局和“一園”為主、帶動全域的口岸發(fā)展模式。“一核”，即希拉穆仁旅游核心區(qū)；“六區(qū)”，即百靈廟紅色旅游區(qū)、明安草原英雄小姐妹愛國主義和蒙元祭祀文化旅游區(qū)、滿都拉口岸風(fēng)情旅游區(qū)、達爾汗敖倫蘇木古城景教文化和民俗旅游區(qū)、白云鄂博（巴潤園區(qū)）礦山文化旅游區(qū)、石寶和烏克生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)；“三線環(huán)游”，即呼和浩特——希拉穆仁——達爾汗——滿都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百靈廟——明安，包頭——百靈廟（白云）——明安——滿都拉。“一園”，即滿都拉口岸物流倉儲和加工貿(mào)易園區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化，著力構(gòu)建“一心、兩軸、四級一體”的空間布局。“一心”，即中心城鎮(zhèn)百靈廟；“兩軸”,即沿省道104線發(fā)展軸和省道211線（包滿鐵路）發(fā)展軸構(gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶，省道104線發(fā)展軸輻射帶動希拉穆仁、石寶、烏克、明安4個鎮(zhèn)，省道211線發(fā)展軸輻射帶動巴音花、滿都拉兩鎮(zhèn)和達爾汗蘇木;“四級一體”,即在中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)兩級布局下，整合建設(shè)24個中心村、200個基本村。到“十二五”期末，通過全旗各族人民共同努力奮斗，使我旗綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達到全市平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

2011年，是“十二五”時期的開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年各項工作，對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，推動“十二五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。我們一定要充分認清形勢，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，從新的歷史起點出發(fā)，按照富民與強旗并重、轉(zhuǎn)型與提升并重、發(fā)展與保護并重、建設(shè)與管理并重、穩(wěn)定與發(fā)展并重、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)并重等“九個并重”的要求，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。今年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，財政收入增長16%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民人均純收入增長12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；確保完成包頭市下達的節(jié)能減排指標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是扎實做好“三農(nóng)三牧”工作，進一步強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加強以水、電為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)。推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極落實自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項目和“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯總播面積穩(wěn)定在55萬畝左右，重點建設(shè)13萬畝滴灌、30萬畝旱作覆膜的馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)；突出抓好清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園的馬鈴薯規(guī)模化生產(chǎn)。全力扶持九華公司擴大種薯生產(chǎn)規(guī)模，年生產(chǎn)微型薯達到3000萬粒；支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，農(nóng)戶種薯訂單面積達到1萬畝以上，推動薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變；精心組織召開“北繁南種”研討會。鼓勵發(fā)展各類經(jīng)濟合作組織，規(guī)范運營的農(nóng)機合作社達到10個，馬鈴薯種植合作社達到20個。進一步完善馬鈴薯銷售體系，品牌薯銷售量達到2萬噸。推動舍飼畜牧業(yè)快速發(fā)展。深入實施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持入住園區(qū)的1361戶牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主，穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，支持發(fā)展肉驢、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。完善“公司+牧業(yè)合作社+牧戶”的經(jīng)營機制，建設(shè)千頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地。繼續(xù)扶持“蒙興”、“蒙特”等牧業(yè)合作社發(fā)展壯大，選樹一批舍飼畜牧業(yè)示范大戶。參照百靈廟鎮(zhèn)南營所園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)各打造一個示范產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。加強重大疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。爭取將南營所園區(qū)、生態(tài)移民小區(qū)等列入全國牧業(yè)工作會議參觀點。進一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面貫徹落實中央一號文件精神，積極實施全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣和自治區(qū)“四個千萬畝”節(jié)水灌溉項目。農(nóng)區(qū)重點實施清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極創(chuàng)建烏克灘、東河灘、坤兌灘3個萬畝高效節(jié)水示范區(qū)，對德承永灘、文公灘進行高效節(jié)水改造；牧區(qū)重點對塔令宮和紅旗牧場飼草料基地進行高效節(jié)水改造。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)新增灌溉面積3.4萬畝、改造灌溉面積1.2萬畝，牧區(qū)新增高效節(jié)水灌溉飼草料地0.85萬畝。繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)工作，推廣新型實用技術(shù)7項。進一步加大基本農(nóng)田保護力度，規(guī)范牧區(qū)飼草料地承包工作；繼續(xù)實施土地整理項目，多途徑發(fā)展水澆地。

二是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型工業(yè)化進程。積極扶持存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動重點項目加快建設(shè)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長19%。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞巴潤公司采選一體化生產(chǎn)，推動三大工程全面達產(chǎn)達效；加快發(fā)展園區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做好與白云主東礦的產(chǎn)業(yè)銜接，協(xié)調(diào)包鋼、白云合力打造形成年產(chǎn)3000萬噸鐵礦石、1000萬噸鐵精粉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；利用進口蒙古國礦產(chǎn)資源，啟動蒙普50萬噸鐵選項目。積極支持石寶鐵礦集團上市；推動石寶鐵礦與包鋼在三合明西部異常區(qū)開發(fā)，及鋼鐵下游深加工方面合作發(fā)展；加大引資力度，開工建設(shè)20萬噸鑄件項目，構(gòu)建自治區(qū)鑄造加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動華電、龍源、華能等7個共140萬千瓦風(fēng)電項目，以及華能茂明、金風(fēng)等4個5萬千瓦風(fēng)電項目和金杰1.5萬千瓦小容量試驗風(fēng)場加快建設(shè)，年內(nèi)在建風(fēng)電項目規(guī)模達到161.5萬千瓦，新增并網(wǎng)發(fā)電21.5萬千瓦。積極推動“固南”500千伏變電站及超高壓輸電線路建設(shè)，著力解決風(fēng)電輸出通道問題。開工建設(shè)中廣核、魯能2個2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目。力爭京城機電200套風(fēng)機塔筒項目建成投產(chǎn)。積極培育優(yōu)勢接續(xù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)助冀東公司完善土地手續(xù)，推動水泥和發(fā)電項目盡早竣工投產(chǎn)。支持希望鋁業(yè)加快編制醋酸乙烯循環(huán)經(jīng)濟一體化項目節(jié)能評估報告，盡快取得項目核準(zhǔn)文件，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。大力推動泛海、希望鋁業(yè)等企業(yè)開發(fā)白彥花煤田，協(xié)助國網(wǎng)能源公司開展坑口電站及特高壓電力輸送通道前期工作。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢，積極打造綠色品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度。增強園區(qū)承載能力。進一步加大巴潤工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，啟動園區(qū)總規(guī)、詳規(guī)等規(guī)劃編制，積極爭取園區(qū)升格；探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金積累模式，完善園區(qū)道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；健全園區(qū)管理機制，拆除園區(qū)內(nèi)私搭亂建的服務(wù)性店鋪、鑄件廠等。加快石寶鐵礦新尾礦庫建設(shè)和園區(qū)道路拓寬鋪油，實施三合明村整村搬遷。完成白彥花煤田規(guī)劃環(huán)評，為下一步煤田開發(fā)和實施口岸礦產(chǎn)品深加工項目奠定基礎(chǔ)。

三是搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。成 立希拉穆仁旅游區(qū)管委會，完善希拉穆仁草原旅游發(fā)展規(guī)劃，全力推進核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。積極推動保利、華宇等企業(yè)，加快游客服務(wù)中心、星級賓館、那 達慕會場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對希拉穆仁河進行綜合整治，充分發(fā)揮噴灌設(shè)施的作用，改善噴灌草原植被。精心策劃組織敖包那達慕、宗教祭祀等旅游節(jié)慶活動。規(guī)范旅游市場秩序，加快現(xiàn)有旅游點整合改造，提升服務(wù)水平和消費檔次。建設(shè)馬文化展覽館和蒙古馬純種繁育基地，支持“馬文化協(xié)會”開展工作，打造集騎馬、賽馬、健身為一體的馬文化節(jié)。繼續(xù)扶持“農(nóng)（牧）家樂”旅游項目。加快推動口岸升級。全面完成口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和援建杭吉口岸工程，爭取10月底前迎接國家驗收。積極承辦全區(qū)口岸工作會議。加快蒙方礦產(chǎn)資源開發(fā)進程，支持蒙拉公司提高采礦、選礦和運輸能力，積極協(xié)助河北鑫成、深圳飛馬等企業(yè)加快辦理進口礦產(chǎn)品相關(guān)手續(xù)，確保過貨量持續(xù)穩(wěn)定增加，全年口岸貨運量達到20萬噸以上。推動相關(guān)企業(yè)成立聯(lián)合公司，積極爭取境外公路筑路權(quán)，早日開工修建塔本陶勒蓋至杭吉口岸礦運公路。加大協(xié)調(diào)力度，爭取將滿都拉口岸常年開放事宜與蒙方達成協(xié)議。高起點修編完善口岸物流園區(qū)規(guī)劃，爭取年內(nèi)開工建設(shè)口岸物流園區(qū)一期工程。推動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極支持旗內(nèi)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，加快推動建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)入駐我旗；大力發(fā)展交通運輸、社會中介、信息咨詢等服務(wù)業(yè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工作，進一步繁榮活躍消費市場。

四是堅定不移推進項目建設(shè)，進一步構(gòu)筑經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。今天的項目，就是明天的生產(chǎn)力。充實完善項目儲備庫。高度重視項目的策劃、篩選和論證，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項目庫中儲備一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高的項目。積極爭取上級資金。準(zhǔn)確把握上級的政策導(dǎo)向和投資重點，最大限度地用足、用活、用好政策。切實加大項目的編制、爭取和報批工作力度，積極申報一批規(guī)模大、投資多、帶動力強的項目。促進固定資產(chǎn)投資適度增長。進一步拓寬投資領(lǐng)域，在交通、電力、水利等領(lǐng)域謀劃和推進一批重點項目；繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資和項目建設(shè)，積極落實能源、化工建材等投資規(guī)模大、對經(jīng)濟支撐能力強的項目；抓緊謀劃和組織實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)項目，確保投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增加。努力實現(xiàn)招商引資新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)勢、地域特點，切實加大招商引資力度，全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。

(二）實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)

一是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。實施百靈廟鎮(zhèn)濱河景觀大道建設(shè)工程，改造東大橋至達爾汗蘇木公路0.6公里，打造商業(yè)一條街。建設(shè)天然氣站和中水回用工程。實施長途客運汽車站搬遷，原址招商新建大型超市。繼續(xù)整治綠化艾不蓋河、塔爾紅河，形成環(huán)城綠化帶；建設(shè)百靈植物園，打造集景觀、園林、游樂為一體的休閑公園；招商建設(shè)星級賓館。建設(shè)垃圾無害化處理場，實現(xiàn)百靈廟鎮(zhèn)生活垃圾集中處理。以不低于3萬平方米為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施房地產(chǎn)開發(fā)工程，加快平房區(qū)和“夾心房”改造。通過置換、轉(zhuǎn)讓等形式，爭取拆除原醫(yī)藥公司，建設(shè)停車場；拆除塔爾紅河與艾不蓋河交匯處的居民住宅，建設(shè)綜合性、標(biāo)志性的社會公益工程；收回北外環(huán)路南側(cè)林地，預(yù)留建設(shè)空間。堅持建管并重，嚴(yán)格按控制性詳規(guī)確定建設(shè)布局、按蒙元文化確定立面設(shè)計，嚴(yán)厲打擊私搭亂建。

二是加快推進建制鎮(zhèn)建設(shè)。整合捆綁有關(guān)項目資金，全面推進各建制鎮(zhèn)水、電、路等建設(shè)，改善居民生活環(huán)境。建立符合小城鎮(zhèn)實際的管理機制，搞好社會治安綜合治理，加大整治“臟、亂、差”的力度，不斷提高小城鎮(zhèn)管理水平。

三是加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚人口。建立完善促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)和管理辦法，有計劃、有步驟地解決農(nóng)牧民進城后的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)在勞動報酬、子女就學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

四是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民定居工程，加大舊村整治、新村建設(shè)力度。全面完成清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)系統(tǒng)工程，建設(shè)住房370套、文化活動廣場2處、通村油路8公里以及安全飲水、有線電視等。深入推進開發(fā)式扶貧，重點抓好集中連片扶貧開發(fā)項目。

（三）實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

一是加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)百靈廟至固陽、百靈廟至白云、百靈廟至希拉穆仁3條一級公路改造工程。進一步推進通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，實施西河至石寶公路二期工程，年內(nèi)全線通車。完成烏克至芷芨灘旅游公路續(xù)建工程。爭取開工建設(shè)邊防公路，開工建設(shè)20公里通村水泥路。

二是加強水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實中央一號文件精神，全面開展水利普查，適度開發(fā)地下水，充分利用地表水，逐步破解水資源短缺難題。對艾不蓋水庫進行除險加固。積極探索和推動建設(shè)新的管道引水工程，為北部地區(qū)工業(yè)項目建設(shè)提供水源支撐。

三是加強電網(wǎng)配套建設(shè)。借助新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的契機，實施石寶110千伏和高腰亥35千伏雙電源、石寶110千伏和達茂110千伏變電站增容改造、巴音塔拉35千伏變電站、農(nóng)區(qū)10千伏線路改造等電力工程，為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等各方面用電提供有力保障。突出抓好農(nóng)田灌溉供電，有效解決有井無電問題。

（四）實施“兩型”社會建設(shè)工程，著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平

一是加大生態(tài)保護力度。健全禁牧管護長效機制，組建專業(yè)禁牧執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊偷牧行為，鞏固禁牧成果；積極爭取上級草原生態(tài)補償資金，加大力度征收草原植被恢復(fù)費，實現(xiàn)草原增綠和農(nóng)牧民增收雙贏。認真實施沙源治理、退耕還林、農(nóng)業(yè)部草原保護科技綜合示范區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，推進防沙、治沙和荒漠化綜合治理。加強草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)等治理，加大草原防火力度。全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。

二是加大環(huán)境保護力度。加大飲用水水源地保護力度，避免造成水源污染。加強空氣污染綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能。推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)和礦山環(huán)境綜合治理，確保將污染物排放控制在上級下達的指標(biāo)范圍內(nèi)，完成包頭市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”任務(wù)。積極做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，實現(xiàn)由被動減排向主動減排轉(zhuǎn)變。

三是加大資源節(jié)約和管理力度。全面落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，實施好礦產(chǎn)資源綜合保護利用項目，整合石灰石探礦權(quán)，堅決打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為；設(shè)立礦產(chǎn)資源檢查站，實行過境礦運收費。強化“守土有責(zé)”意識，切實保護土地資源。大力推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高中水回用率，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

（五）實施以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)工程，著力促進社會和諧穩(wěn)定

一是繼續(xù)興辦15件33項民生實事。社會保障方面：繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；給予離休干部住房補貼。提高城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月提高40元，達到380元;農(nóng)牧區(qū)每人每年提高650元，達到1950元。提高現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村提高到每戶每年5000元、牧區(qū)提高到5500元、城鎮(zhèn)提高到4080元。提高“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)每人每年提高1080元，達到4080元；分散供養(yǎng)提高500元，達到2500元。建設(shè)社會福利中心。繼續(xù)推進就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人；開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，不斷提高牧民子女就業(yè)率。對圍封禁牧轉(zhuǎn)移牧民實行水、電、暖補貼；為城鎮(zhèn)貧困家庭發(fā)放供暖補貼。“三農(nóng)三牧”方面：實行種植業(yè)保險費補貼；提高農(nóng)牧民購置農(nóng)牧業(yè)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)；實行農(nóng)作物良種補貼。解決農(nóng)牧區(qū)1.26萬人的安全飲水問題。教育方面：實施高中階段免費教育；資助困難家庭大中專學(xué)生；繼續(xù)對在讀的高中以上禁牧牧民子女實行教育補貼。衛(wèi)生方面：提高新農(nóng)合參合率、支付限額和報銷比例;對農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦進行分娩補助；免費為35—59周歲的婦女進行“兩癌”檢查；新建石寶中心衛(wèi)生院病房樓，改擴建村級衛(wèi)生室。文化方面：實施農(nóng)牧區(qū)廣播電視無線傳輸覆蓋工程；開工建設(shè)百靈廟抗日武裝暴動紀(jì)念館；新建嘎查村文化室；開展送戲送電影下鄉(xiāng)；支持老年體協(xié)開展活動，為老年門球隊新建塑膠門球場。保障性安居工程方面：建設(shè)256套廉租住房，為820戶廉租家庭發(fā)放租金補貼。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程；實施游牧民定居工程400戶；實施林業(yè)棚戶區(qū)改造67戶。“平安達茂”建設(shè)方面：建設(shè)城鎮(zhèn)安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。

二是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)普及學(xué)前一年教育試點工程。加強教師隊伍建設(shè)，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。實施校安工程6180平方米；爭取實施百靈廟二小宿舍樓和操場建設(shè)。加快民族教育、職業(yè)教育發(fā)展，支持民辦教育，提高素質(zhì)教育水平。進一步加強人事人才工作，重點引進醫(yī)療、教育等方面的專業(yè)技術(shù)人才。著力強化公共衛(wèi)生服務(wù)，爭取北歐投資銀行貸款項目，推動實施蒙醫(yī)院整體搬遷，為各醫(yī)療機構(gòu)購置先進設(shè)備，支持蒙醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點完善新農(nóng)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就近服務(wù)、方便報銷。抓好地方病防治，重點加強鼠疫、布病的監(jiān)測。繼續(xù)做好免費婚檢等公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實做好人口和計生工作，全力創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗。完善紅十字救助長效機制，開展好“紅十字博愛送萬家”等品牌救助活動。繼續(xù)加大對殘疾人的扶持和救助力度，為100戶殘疾人實施住房改造工程。三是加強和創(chuàng)新社會管理。積極構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治三位一體的社會矛盾排查化解機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，努力創(chuàng)建“平安達茂”。將百靈廟公安派出所搬遷到人口密集區(qū)域，不斷增強人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進一步建立健全聯(lián)合接訪機制，依法處理信訪突出問題和非正常上訪事件。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生重大事故，減少一般性事故。切實做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。認真組織實施“興邊富民”少數(shù)民族優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，開展好民族團結(jié)進步各類活動。深化“愛民固邊”戰(zhàn)略，進一步開展好雙擁工作，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”；不斷健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，全力打造祖國北部安全穩(wěn)定屏障。

四是扎實推進精神文明和民主法治建設(shè)。深化公民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強基層政權(quán)建設(shè)，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極促進社會組織健康發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。加強政府法制工作，做好行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督管理；啟動實施“六五”普法，加強和改進法律援助，推進依法治旗進程。

（六）實施文化大旗建設(shè)工程，著力提升文化軟實力

一是保護和弘揚民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化為主題的文化定位，加大招商引資力度，在旗境內(nèi)設(shè)立“五門”，即通往哈撒兒祭祀之地的英雄凱旋白色之門，通往敖倫蘇木景教古城的十字蓮花金色之門，通往滿都拉口岸的海關(guān)藍色之門，通往草原英雄小姐妹故鄉(xiāng)的紅色之門，通往希拉穆仁的游牧之旅綠色之門；著力推出“五張文化名片”，即神勇英雄哈撒兒、監(jiān)國公主阿剌海、文化使者列班·掃馬、百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹，塑造達茂旗文化品牌，提升文化核心競爭力。加強對敖倫蘇木古城遺址、哈布圖·哈撒兒祭奠堂、草原巖畫、草原茶馬古道等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。

二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，免費開放文化館、圖書館、博物館。進一步辦好調(diào)頻102.8兆赫電臺、《達茂新聞》等自辦廣播電視品牌節(jié)目，不斷提高節(jié)目制作水平，滿足群眾收聽收視需求。完善蘇木鎮(zhèn)文化站配套建設(shè)。支持烏蘭牧騎提高演藝水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品劇目。組織舉辦草原那達慕大會。成立“少數(shù)民族歷史文化研究會”，對歷史文化遺產(chǎn)進行深入開發(fā)，重點策劃“敖包祭祀”、“哈撒兒祭奠”、“臘月二十三祭火”等活動；編輯出版《達茂旗第三次文物普查成果畫冊》。

三是推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。立足現(xiàn)有文化資源，主動融入自治區(qū)、包頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動文化與旅游融合發(fā)展，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。結(jié)合圍封禁牧，引導(dǎo)支持有一定專長的牧民從事民族服飾、手工藝品加工制作等，帶動民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進有實力的企業(yè)，發(fā)展民族文化服飾業(yè)、民族金銀飾品業(yè)、民族手工藝品制作業(yè)和展演業(yè)。

（七）認真做好“收、支、融”三篇文章，著力增強財政保障能力

一是千方百計確保收入穩(wěn)定增長。積極分析財稅政策和走勢，幫助重點企業(yè)解決產(chǎn)銷和資金難題，鞏固壯大現(xiàn)有財源。加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力引進高稅收、高附加值的項目，培育后續(xù)財源。構(gòu)建全方位、多層次的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全力抓好主體稅種和重點稅源的監(jiān)控，不斷提升稅源管控水平。強化非稅收入征繳工作，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。

二是著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進一步強化集中財力辦大事的觀念，合理分配資金投向，優(yōu)先保障好事實事和民生工程的資金需求，支持解決教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及群眾切身利益的問題，努力擴大公共財政對農(nóng)村牧區(qū)和社會事業(yè)發(fā)展的覆蓋面。嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格支出審批，確保財政資金分配使用的公開透明、安全有效。

三是加大融資工作力度。健全融資項目申報制度，構(gòu)建長效型融資平臺；加強與金融部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全力做好重點項目建設(shè)的融資服務(wù)，破解資金制約難題，保障重大項目順利實施。進一步加大爭取上級專項資金工作力度，切實增加可用財力。

（八）積極推進政府自身建設(shè)，著力提高政府行政效能 一是以增強創(chuàng)造力為核心，打造學(xué)習(xí)型政府。堅持把學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想貫穿工作始終，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提高謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力素質(zhì)。積極探索政府管理體制創(chuàng)新，切實理順政府部門關(guān)系，不斷健全部門協(xié)調(diào)配合機制，倡導(dǎo)形成各盡其責(zé)、愛崗敬業(yè)的機關(guān)氛圍，強化銳意進取、勇于超越的創(chuàng)新精神，以政府的創(chuàng)新成果推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是以改善民生為根本，打造服務(wù)型政府。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把加強作風(fēng)建設(shè)、提高干部能力素質(zhì)貫穿工作始終，深入開展調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，樹立人性化的服務(wù)理念，維護社會公正和社會秩序。啟動運行行政審批大廳，規(guī)范審批程序，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

三是以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，打造效能型政府。堅持把抓項目、抓落實，把研究問題、解決問題貫穿工作始終，緊緊圍繞重點、難點、熱點問題，探索建立切合實際、科學(xué)有效的激勵獎懲機制，做到管人管事相統(tǒng)一、抓部署抓落實相統(tǒng)一，確保各項重大決策真正落到實處。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，做到講政治、講黨性、講大局、講團結(jié)、講和諧，始終堅持求真務(wù)實、真抓實干，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為，不斷提高政府的執(zhí)行力。

四是以依法行政為重點，打造法治型政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，不斷提高決策的科學(xué)性和民主性。積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督作用。扎實推進政務(wù)公開，提高政府工作透明度。

五是以《廉政準(zhǔn)則》為標(biāo)尺，打造廉潔型政府。堅持從嚴(yán)治政，反對鋪張浪費，壓縮行政開支，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加大反腐倡廉力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。各位代表！做好今年和“十二五”時期的各項工作，任務(wù)艱巨繁重，使命重大光榮。讓我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時俱進的發(fā)展思路、扎實有力的工作措施，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型提升、科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年！

2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。受百年不遇的金融危機沖擊和50年不遇的嚴(yán)重旱情影響，我旗經(jīng)濟發(fā)展遇到極大困難。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民堅定信心、迎難而上、奮力拼搏、共克時艱，圓滿完成了旗十三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資歷史性突破百億元大關(guān)，分別達到106.9億元和108.4億元，分別增長22%和40.3%；地方財政收入完成12.13億元，增長24.5%；社會消費品零售總額達到10.4億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19356元，增長10％；農(nóng)牧民人均純收入達到6879元，增長10.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%,人口自然增長率控制在2.8‰；節(jié)能減排完成了包頭市下達的目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們立足于保增長、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力以赴保增長，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

一是全力推動工業(yè)經(jīng)濟逆勢發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了主要動力。以旗政府支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為切入點，積極扶持存量企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。幫助石寶鐵礦協(xié)調(diào)貸款1.8億元，爭取礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)保專項資金1350萬元；推動與天津大無縫鋼鐵公司開展合作，3號高爐順利啟動生產(chǎn)。幫助巴潤礦區(qū)7家選廠實施技術(shù)改造，并協(xié)調(diào)解決了水源配置和鐵精粉調(diào)運等問題；幫助達茂稀土公司改制重組，有效激發(fā)企業(yè)新的活力；爭取市政府對企業(yè)銷售鐵精粉每噸補貼12元，旗財政每噸配套補貼8元，推動包鋼與我旗鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)建立購銷合作關(guān)系，幫助鐵精粉企業(yè)緩解了產(chǎn)品積壓和效益下滑問題。同時，旗財政拿出近7000萬元支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，并落實中小企業(yè)貸款貼息資金300萬元、工業(yè)技改和節(jié)能減排資金210萬元、自治區(qū)多邊交易電價優(yōu)惠100萬元，協(xié)調(diào)有關(guān)方面緩收企業(yè)排污費、水土保持費等2000多萬元。通過上述舉措，重點企業(yè)做到了“不停產(chǎn)、不減員、不減薪”；全旗103家存量企業(yè)中有72家實現(xiàn)正常生產(chǎn)，其中，37家規(guī)模以上企業(yè)開復(fù)工34家。

以擴張工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)層次為目標(biāo)，組織實施了投資5000萬元以上工業(yè)重點項目26個，總投資203億元。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資67.5億元，完成年初目標(biāo)62億元的109%。冶金產(chǎn)業(yè)方面，巴潤1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送三大項目基本建成，投入試生產(chǎn)；眾同鑫40萬噸合金鋼方坯一期項目和隆盛10萬噸鐵選廠項目竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)方面，龍源20萬千瓦和華能、金風(fēng)一期、宏騰二期3個5萬千瓦風(fēng)電項目全部竣工投產(chǎn)，中航工業(yè)和金風(fēng)二期2個5萬千瓦及華能、華電、龍源、蒙能、中電投、中國風(fēng)電6個20萬千瓦風(fēng)電項目全部開復(fù)工，全旗風(fēng)電項目累計開工建設(shè)175萬千瓦、吊裝55萬千瓦、并網(wǎng)45萬千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，冀東水泥項目完成兩個石灰?guī)r礦區(qū)資源勘探，已開工建設(shè)生產(chǎn)線；德順電石、金輝石灰石綜合開發(fā)、布龍圖磷礦開發(fā)等項目均取得積極進展。

通過保存量、上項目，全旗工業(yè)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升，實現(xiàn)逆勢增長。全年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量完成鐵精粉529萬噸、生鐵49萬噸、鋼坯9.1萬噸、線材4.8萬噸、碳酸稀土5萬噸、稀土單一氧化物0.9萬噸、銅精粉4.9萬噸、黃金10150兩、風(fēng)力發(fā)電6.6億度。完成工業(yè)總產(chǎn)值150.6億元，增長26.7%；實現(xiàn)工業(yè)增加值64.9億元，增長31.9%。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。面對嚴(yán)重旱情，進一步加強以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，整合捆綁各類涉農(nóng)資金3700多萬元，開發(fā)水澆地2萬畝，農(nóng)區(qū)灌溉面積增加到15萬畝，節(jié)水率達到55%。深入落實全市“北薯南菜”戰(zhàn)略，爭取自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項目1000萬元、抗旱資金3000萬元、信用社貸款1.5億元，馬鈴薯總播面積達到55萬畝；滴灌和旱地覆膜面積分別由2008年的1萬畝、4.5萬畝增加到5萬畝、15萬畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)擴大到20萬畝，機械化綜合水平達到88%，居全國首位；扶持九華公司建設(shè)脫毒種薯繁育基地，形成年產(chǎn)4000萬粒微型薯的繁育能力；實施農(nóng)業(yè)保險21萬畝，組建專業(yè)合作組織50個，發(fā)展馬鈴薯營銷經(jīng)紀(jì)人120名，并在馬鈴薯銷售方面給予多項政策優(yōu)惠，確保了農(nóng)民增產(chǎn)又增收。全旗馬鈴薯總產(chǎn)量達到10億斤，實現(xiàn)災(zāi)年增產(chǎn)；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入達到5600元，占純收入的81%；成功承辦了全國農(nóng)田節(jié)水和馬鈴薯生產(chǎn)機械化作業(yè)兩個現(xiàn)場會及全市冬春農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會。我旗發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗做法得到自治區(qū)巴特爾主席批示，并在自治區(qū)宣傳推廣。

為開辟禁牧后農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的新路子，堅持種草養(yǎng)畜、以草定畜，因地制宜推廣了舍飼畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)以整村推進的方式，建成肉羊純種繁育基地9處，扶持30個中心村、100個基本村的3500多農(nóng)戶發(fā)展舍飼養(yǎng)畜。牧區(qū)移民園區(qū)建成萬只肉羊育肥基地2處、千只肉羊育肥基地30處，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作組織58個，2400多牧民參與了規(guī)模化舍飼育肥；建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場16個，集中飼養(yǎng)奶牛1萬多頭；積極培育發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖馬鹿150頭、肉驢800頭，23個園區(qū)逐步走上“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的新路子。

堅定不移抓好生態(tài)保護與建設(shè)，發(fā)放禁牧補貼1.3億元，向百靈廟鎮(zhèn)和白云區(qū)等地轉(zhuǎn)移安置牧民2221戶，全面禁牧成果得到切實鞏固；集體林權(quán)制度改革全面推開，各類生態(tài)建設(shè)任務(wù)全部完成，新增生態(tài)治理面積20萬畝。

三是加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。大力整合提升旅游業(yè)，集中打造希拉穆仁核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建設(shè)噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業(yè)點2處；成功舉辦紅格爾敖包那達慕節(jié)，接待量達2.4萬人（次）。全旗累計接待游客71萬人（次），增長22%；實現(xiàn)旅游營業(yè)收入1.5億元，增長23%；直接提供旅游就業(yè)崗位1253個，吸納下崗職工254人；希拉穆仁鎮(zhèn)專業(yè)從事旅游接待服務(wù)的牧民達到700多人，人均純收入1萬多元。

積極做大口岸經(jīng)濟，投資7000多萬元，建成滿都拉口岸貨運通道、綜合業(yè)務(wù)樓、聯(lián)檢樓，援建蒙方杭吉口岸工程完成主體建設(shè)，口岸通關(guān)條件得到明顯改善；投資300萬元，援助蒙方完成杭吉至賽音山達市公路勘察設(shè)計工作。滿都拉口岸升級為國家級雙邊季節(jié)性開放口岸，為“一關(guān)兩檢”核定編制101個，成功實現(xiàn)臨時開放。口岸全年進出口貨物近4萬噸、貨值1200多萬元，相當(dāng)于過去4年過貨量總和的2倍；其中，進口鐵礦石3.5萬噸，實現(xiàn)了開發(fā)利用蒙古國礦產(chǎn)資源新突破。

扎實推進市場繁榮，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成農(nóng)家店20家；認真抓好“家電下鄉(xiāng)”工作，累計銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品1161臺（件），兌現(xiàn)補貼資金27.5萬元。

四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全面加快以百靈廟為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取貸款1.8億元、專項資金近9000萬元，累計投資5.2億元，實施了第三熱源廠、污水處理廠、河道綜合治理、經(jīng)濟適用住房、住宅樓節(jié)能改造、主要街道美化亮化等一批城建重點工程，新增住宅樓面積8.8萬平方米，百靈廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均有較大改觀。扎實推進以產(chǎn)業(yè)為支撐和帶動的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對45個村莊進行綜合整治，建成二楞灘等一批樣板新村，在牧區(qū)移民園區(qū)增建住房338間，成功承辦全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。切實加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包滿鐵路一期白云至白彥花段84公里工程完成投資8億元，線下部分基本完工，線上部分鋪設(shè)軌道18公里；開工新建固陽至百靈廟、百靈廟至白云2條一級公路，建成通鄉(xiāng)公路5條175公里、通村公路8條76公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，通村公路通達率達到87%；實施土地整理3萬畝，新增耕地1380畝；建成飲水安全工程14處，解決了3000多農(nóng)牧民的安全飲水問題；開工新建紅旗變電站、額爾登變電站等一批電力項目，經(jīng)濟社會發(fā)展條件進一步改善。

五是扎實開展?fàn)幦№椖抠Y金和招商引資工作，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。全面落實上三級應(yīng)對危機、擴大內(nèi)需的政策措施，迅速開展了爭取上級項目資金工作。全年共爭取到各級各類項目164項、投資額5.54億元，實現(xiàn)較2008年增長50%以上的目標(biāo)。其中，爭取到中央新增投資和擴大內(nèi)需項目19項、1.06億元。多次赴京津冀、長三角、珠三角等地考察招商，引進無錫尚德、中廣核、大唐、國電電力、華電、華能等6個總規(guī)模為150萬千瓦的太陽能光伏發(fā)電項目和4個總規(guī)模為330萬千瓦的風(fēng)電項目，以及國家電網(wǎng)特大型煤炭基地配套大型風(fēng)冷發(fā)電、蒙利30萬噸鉻鐵、中凱風(fēng)機塔筒制造等項目，簽約投資總額700多億元。

（二）千方百計保民生，人民生活得到切實改善

一是堅持構(gòu)建廣覆蓋、多層次的大社保格局，進一步提高了社會保障和社會救助水平。全面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，累計參保29002人，其中城鎮(zhèn)居民5002人、農(nóng)牧民24000人，參保率分別達到31.1%和34%；為破產(chǎn)企業(yè)的487名退休人員解決了醫(yī)療保險待遇問題，全旗醫(yī)療保險參保25765人，參保率達到90%；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合63824人，參合率達96%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，住院報銷比例在原基礎(chǔ)上提高20—25%，共為8萬多人（次）報銷醫(yī)藥費740萬元。城鎮(zhèn)居民低保補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，惠及1654戶、2749人；農(nóng)牧民低保覆蓋3779戶、5698人；實施醫(yī)療、教育等各類救助5200多人；建設(shè)廉租住房18078平方米，584戶城鎮(zhèn)低保家庭享受了廉租住房租金補貼；實施3個整村推進扶貧開發(fā)項目，1500多農(nóng)牧民受益。

二是堅持全面發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。努力辦人民滿意的教育，百靈廟二中新校園投入使用，撤并2所中學(xué)、7所小學(xué)，實現(xiàn)初中集中辦學(xué)和小學(xué)相對集中辦學(xué)；投資3360萬元，實施了蒙古族學(xué)校塑膠操場、二幼安全通道等13件助推教育發(fā)展的實事；全面啟動中小學(xué)校舍安全工程；在義務(wù)教育學(xué)校推行績效工資制度，并大幅度提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)；全旗普通高校本科上線478人，上線率64%，較2008年提高21個百分點；蒙語授課中考成績實現(xiàn)歷史性跨越，包攬了全市蒙語授課中考總成績前三名，蒙古族學(xué)校被確定為全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建設(shè)步伐，建成3所蘇木鎮(zhèn)文化站，開展送戲送電影下鄉(xiāng)1054場；烏蘭牧騎演藝水平不斷提高，在自治區(qū)首屆馬頭琴藝術(shù)節(jié)榮獲二等獎，大型歌舞劇《蒙古視覺》參加了自治區(qū)文藝匯演，情景音樂劇《三代藝人》和《草原人家》分別成功參加中央電視臺《神州大舞臺》節(jié)目制作和“五個一”工程獎評選；自辦調(diào)頻廣播電臺，廣播信號基本實現(xiàn)全覆蓋；完成20個數(shù)字電視村建設(shè)；大力開展全民健身和群眾性文化活動，旗政府出資為12支社會文化團體更新設(shè)備、購買服裝，為28個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎，成功承辦全市首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

進一步改善衛(wèi)生服務(wù)條件，擴建旗醫(yī)院病房樓，建成牧區(qū)計生服務(wù)站3所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室20個；為基層衛(wèi)生院和48個村衛(wèi)生室配備價值290萬元的醫(yī)療器械，免費體檢40歲以上農(nóng)牧民26972人、篩查婦女“兩癌”2445人（次），被評為全市地方病防治先進地區(qū)；積極開展“計衛(wèi)聯(lián)手”試點，6個蘇木鎮(zhèn)實現(xiàn)計生服務(wù)站與基層衛(wèi)生院資源共享。

三是堅持為民興辦實事好事，進一步提高了群眾生活水平。建立完善為民興辦實事好事長效機制，在年初確定15件40項實事好事的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造條件新增了5件24項，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果最大限度地惠及到了廣大群眾。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，實施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1535人（次）、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1823人（次）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)518人（次），發(fā)放小額擔(dān)保貸款2166萬元、社會保險費補貼358萬元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2532人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)20352人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)712人。扎實做好勞動維權(quán)工作，在各類建筑、采礦企業(yè)中實行農(nóng)民工工資保障金制度，為459名農(nóng)民工追回拖欠工資551萬元。進一步提高各類待遇標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高到每月1178元；建立了社區(qū)嘎查村干部報酬保障機制，按職務(wù)月工資分別達到1000元和800元；大幅度提高了離休干部交通費標(biāo)準(zhǔn)，廳級、處級、科級分別由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生補貼支出5.04億元，占財政總支出的32.8%。

（三）堅定不移保穩(wěn)定，社會環(huán)境保持安定有序 一是及時排查化解各類社會矛盾，有力維護了社會大局穩(wěn)定。以深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“迎國慶、保穩(wěn)定”信訪百日攻堅活動為載體，累計接訪130件、1246人（次），已息訪罷訴116件。其中，一次性拿出1938萬元，解決了原紅旗牧場轉(zhuǎn)制職工要求恢復(fù)教師身份、1997—2001年大中專畢業(yè)生要求就業(yè)、集體衛(wèi)生人員要求提高工資待遇等9個信訪積案，國慶60周年大慶期間實現(xiàn)零進京上訪和零非訪。強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；切實提高公安技術(shù)裝備水平，成功承辦全市公安系統(tǒng)刑事科學(xué)技術(shù)室等級達標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場會；認真開展矛盾糾紛排查、治安突出問題和治安復(fù)雜地區(qū)排查，被自治區(qū)評為“兩個排查”先進集體。有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，妥善處置元宵節(jié)燃放焰火意外事故和供暖危機；積極防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及時開展草原滅蝗；認真做好鼠疫防治工作，被評為自治區(qū)先進集體。

二是全面加強社會管理，確保了社會環(huán)境正常有序。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，對石寶礦區(qū)事故多發(fā)路段進行拓寬改造，在主干道設(shè)立限速監(jiān)控裝置，加強邊遠地區(qū)交通管理，有效遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢；累計培訓(xùn)安全管理人員和駕駛員2100多人（次）。全年各類安全生產(chǎn)事故較2008年下降43%，工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故。強化價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害消費者利益行為，穩(wěn)定了市場秩序。切實加強基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成第七屆嘎查村（居）委會換屆選舉，被評為全市先進旗縣。認真開展雙擁工作，按期建成百靈廟后河大橋，支持邊防五團順利入駐。貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展“民族團結(jié)進步月”等活動，榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。此外，統(tǒng)計、司法、人事、外事、檔案、法制、人防、消防、氣象、地震、金融、通信等各項工作都取得了新成績，為建設(shè)和諧達茂做出了新貢獻。

各位代表，百年不遇的金融危機和50年不遇的嚴(yán)重旱情，既對我旗經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響，也使政府工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，我們堅持科學(xué)發(fā)展的理念，不斷加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的分析研究，加強對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握，進一步提高了抓經(jīng)濟工作的能力和水平；我們堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實，深入落實“十抓”要求，踏踏實實地做好了各項工作；我們堅持依法行政，嚴(yán)格按《政府工作規(guī)則》規(guī)范行政行為，積極開展“五型”機關(guān)創(chuàng)建活動，努力建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效政府；我們堅持民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認真接受旗人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高；我們堅持改革創(chuàng)新，積極推進行政管理體制改革，研究確定了政府機構(gòu)改革方案，切實加強政務(wù)公開，政府管理創(chuàng)新深入推進；我們堅持反腐倡廉，不斷強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領(lǐng)域、專項資金的審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作見到明顯成效。

各位代表，過去的一年，全旗上下同舟共濟、攻堅克難，我們經(jīng)受住了多方面的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟社會各項建設(shè)取得了新的重大進展。這是市委、市政府和旗委正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門創(chuàng)新思路謀發(fā)展、堅定不移抓落實的結(jié)果，是各企業(yè)有效應(yīng)對危機挑戰(zhàn)、積極支持地方發(fā)展的結(jié)果，是全旗12萬各族干部群眾團結(jié)一致、頑強拼搏的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向在各個領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全旗各族人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持我旗建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，近年來我旗經(jīng)濟發(fā)展雖然取得較好成績，但欠發(fā)達的基本旗情沒有根本改變。特別是當(dāng)前國際金融危機的影響仍然存在，我旗經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，發(fā)展的道路上還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分存量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還有不少困難，經(jīng)濟效益尚未明顯改善；招商引資和爭取項目工作仍需加強，一些擬建和在建項目推進緩慢，近期能夠見到明顯效益的項目不多。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍需付出艱辛努力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸不足，資源精深加工能力不強；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；服務(wù)型企業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重較低。三是資源合理開發(fā)利用水平不高。各類礦產(chǎn)資源開發(fā)進度較慢，整合力度不足，私挖濫采現(xiàn)象仍不同程度存在；水資源緊缺，節(jié)水意識淡薄，用水結(jié)構(gòu)不合理，工農(nóng)、工牧用水矛盾日益顯現(xiàn)。四是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化推進較慢，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低。五是城鄉(xiāng)居民增收空間有待于進一步拓寬。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)增收的保障能力不足，勞務(wù)增收的穩(wěn)定性不高，政策性增收的空間不大。六是政府自身建設(shè)需要進一步加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，憂患意識、競爭意識、超前意識不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。在困難和問題面前，我們一定要時刻保持清醒頭腦，以高度負責(zé)的精神認真克服和解決，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們要堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，更加奮發(fā)有為地做好各項工作，確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃的實施奠定良好基礎(chǔ)。

今年政府工作的基本要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹包頭市十三屆人大三次會議精神，按照全旗經(jīng)濟工作會議的決策部署，深入實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟；構(gòu)建‘兩型’，實現(xiàn)富民強旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五個貫穿始終”的工作方法，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強經(jīng)濟發(fā)展活力，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生；以旗區(qū)合并建市為契機，謀劃建設(shè)口岸城市，發(fā)揮礦產(chǎn)資源、邊境口岸、草原風(fēng)情等優(yōu)勢，完善發(fā)展規(guī)劃，增強綜合功能，加快建設(shè)沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)和外貿(mào)旅游城市，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%左右，地方財政收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；確保完成包頭市下達的節(jié)能減排指標(biāo)。這些目標(biāo)的確定，綜合考慮了各方面因素，總的原則是積極穩(wěn)妥，突出重點，發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）加快推進新型工業(yè)化進程，著力提升工業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)包頭市沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)

一是努力擴大投資規(guī)模。組織實施投資5000萬元以上重點項目45個，年內(nèi)完成投資額100億元左右，占全旗固定資產(chǎn)投資總額的比例達到75%以上。其中，實施工業(yè)重點項目23個：冶金產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建巴潤300萬噸鐵選干堆尾礦庫項目和包鋼三合明30萬噸、豐達20萬噸2個鐵選項目，年內(nèi)全部達產(chǎn)；新建擴建大千博高腰海100萬噸鐵礦采選技改、包鋼三合明50萬噸采礦和昌欣20萬噸、金瑞礦業(yè)進口蒙礦40萬噸鐵選4個項目。新能源產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)龍源二期、華能、蒙能、華電、中電投、中國風(fēng)電、京能7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風(fēng)電項目，推動無錫尚德一期1萬千瓦、中廣核一期2萬千瓦光伏發(fā)電項目盡快落地開工。年內(nèi)，全旗風(fēng)電項目累計建設(shè)規(guī)模達到200萬千瓦，累計吊裝100萬千瓦、并網(wǎng)發(fā)電80萬千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建冀東水泥一期日產(chǎn)4500噸、德順原料電石一期30萬噸、眾興石灰石綜合開發(fā)和布龍圖磷礦一期150萬噸采選項目。此外，新建泛海集團白彥花500萬噸露天原煤開采項目，并力爭開工建設(shè)褐煤改性提質(zhì)項目。通過以上工業(yè)項目的帶動，年內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長23%，達到83億元以上。

在抓好重點項目建設(shè)的同時，按照“投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的思路，繼續(xù)緊緊圍繞我旗的資源優(yōu)勢和地域特點，抓住國家擴大內(nèi)需和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，進一步加大招商引資和爭取項目力度，推動各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級、多元發(fā)展。重點圍繞冶金、新能源、新型化工建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，明確重點，完善政策，落實責(zé)任，確保招商引資和爭取項目工作有一個大的突破。

二是全力保障存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。以支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為抓手，積極幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售、工藝改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等問題，并結(jié)合實際，盡可能為企業(yè)提供更大范圍的服務(wù)和支持，推動企業(yè)開足馬力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升效益；支持企業(yè)與旗外大企業(yè)在資金、技術(shù)、資源、市場等方面加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共贏，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力和抵御風(fēng)險的能力。年內(nèi)，全旗工業(yè)增加值達到76億元，增長17%以上。

要著力解決石寶鐵礦、巴潤公司等骨干企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和長遠發(fā)展問題。石寶鐵礦方面，繼續(xù)積極協(xié)調(diào)包鋼，使雙方在合作開發(fā)三合明鐵礦方面盡快達成一致意見，并在產(chǎn)品購銷上合理定價，形成長期穩(wěn)定合作關(guān)系；進一步推動與天津大無縫鋼鐵公司在煉鐵、煉鋼、軋材等下游延伸項目方面的合作，并積極幫助尋找其他合作伙伴，整合鐵精粉資源，開發(fā)鋼球、襯板等新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；支持文公山鐵礦開發(fā)，在供電、用水、征地等方面給予全力扶持。巴潤礦區(qū)方面，全力支持和服務(wù)1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送等重點項目盡快達產(chǎn)達效，與包鋼和白云礦區(qū)合力打造白云鄂博礦產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，采礦達到3000萬噸、鐵精粉達到1000萬噸；繼續(xù)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一礦漿輸送的原則，進一步推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)與包鋼在多個層面上廣泛合作，進而推動巴潤礦區(qū)在包鋼的帶動下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。此外，要進一步推動達茂稀土公司擴大與包鋼稀土高科的合作領(lǐng)域，加快建設(shè)全市稀土原材料和初級產(chǎn)品加工基地。

要認真落實扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，繼續(xù)積極爭取貸款貼息、技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的項目資金，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；積極推動中小企業(yè)整合發(fā)展，鼓勵資金技術(shù)實力較弱的小企業(yè)，通過合并、轉(zhuǎn)讓等多種形式與大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加快培育一批具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)，使中小企業(yè)在增強地區(qū)發(fā)展活力、促進勞動就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

三是進一步強化園區(qū)建設(shè)。扎實開展好“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，對各個工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)確定位、分類指導(dǎo)，分步制定定量目標(biāo)，推動園區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。進一步規(guī)范完善工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商引資政策，探索建立政府支持、企業(yè)自主建設(shè)自主經(jīng)營管理的園區(qū)建設(shè)機制，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，引進發(fā)展一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強的企業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和集約發(fā)展能力。

按照全旗經(jīng)濟工作會議確定的各園區(qū)發(fā)展定位，研究制定相關(guān)推進措施，完善石寶園區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)和新建尾礦庫等服務(wù)性設(shè)施，全面推進巴潤園區(qū)路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置稀土園區(qū)水資源及園區(qū)用地，加快巴音敖包化工建材園區(qū)規(guī)劃批建步伐，積極開展白彥花煤炭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃前期工作，確保年內(nèi)各個園區(qū)的建設(shè)都有新的成效。四是全面提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把節(jié)能、降耗、減排，特別是節(jié)水?dāng)[在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的突出位置，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，積極開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)引進新工藝、新技術(shù)，不斷增加生產(chǎn)過程中的科技含量，加強各類資源的循環(huán)利用；堅決淘汰不符合國家環(huán)保政策的企業(yè)和項目，堅決關(guān)閉工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源、破壞草牧場、引發(fā)工農(nóng)工牧矛盾的小企業(yè)；進一步強化對各類資源開發(fā)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷挖盜采，依法取締長期占有礦權(quán)、倒買倒賣礦權(quán)的企業(yè)，切實規(guī)范資源配置、開發(fā)、利用行為，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

要充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進工業(yè)生產(chǎn)由初加工向精深加工、由開發(fā)原礦向生產(chǎn)下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力；繼續(xù)實行“原礦不出旗”，支持就地加工轉(zhuǎn)化，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。要全面強化企業(yè)內(nèi)部管理，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢；鼓勵重點企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造具有達茂特色的品牌工業(yè)。

（二）加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，夯實農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)山北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)

一是加快推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上檔升級。堅持以農(nóng)田節(jié)水為帶動，以滴灌和旱地覆膜為主攻方向，不斷加大投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。年內(nèi)，新開發(fā)改造水澆地3萬畝，農(nóng)區(qū)水澆地總面積擴大到18萬畝，節(jié)水率達到60%以上。在穩(wěn)定55萬畝馬鈴薯總播面積的基礎(chǔ)上，實施滴灌10萬畝、旱地覆膜25萬畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)達到35萬畝，節(jié)水面積占到馬鈴薯總播面積60%以上。

按照“薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變”的要求，全力支持九華公司建設(shè)陰山北麓最大的馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地，同時支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)脫毒微型薯總量達到4000萬粒以上；積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、水肥一體、全程機械化作業(yè)、測土配方施肥、良種繁育、病蟲害防治等農(nóng)技措施，擴大種薯種植比例，促進商品薯規(guī)模化、集約化種植，進一步提高單產(chǎn)和品質(zhì)。按照“馬鈴薯銷售由以國內(nèi)市場銷售為主向內(nèi)銷出口并重轉(zhuǎn)變”的要求，進一步加大對各類專業(yè)合作組織的扶持力度，年內(nèi)注冊馬鈴薯專業(yè)合作組織15個，將馬鈴薯經(jīng)紀(jì)人隊伍整合為四大銷售集團，支持與南方馬鈴薯大市場、大企業(yè)建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，擴大種薯和商品薯銷售市場，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。

二是全面推廣舍飼畜牧業(yè)。堅持以草定畜、良種先行、一園（村）一品、多種經(jīng)營，以整村推進的方式，大力推廣以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主的舍飼畜牧業(yè)。進一步加大良種畜調(diào)購力度，推廣人工授精、胚胎移植等技術(shù)，加快畜種改良進程。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)實現(xiàn)舍飼畜牧業(yè)中心村全覆蓋，基本村80%覆蓋，年飼養(yǎng)良種基礎(chǔ)母羊20萬只，年出欄肉雜商品羊20萬只，農(nóng)民人均養(yǎng)殖收入達到1500元以上。牧區(qū)采取經(jīng)濟合作組織或農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動等多種方式，以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制，逐步將牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專業(yè)化、集約化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，重點鞏固2處萬只肉羊育肥基地，新建40處千只肉羊育肥基地、1處千頭肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜達到6萬頭（只）以上。同時，進一步加大對園區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，馬鹿、肉驢的飼養(yǎng)規(guī)模分別達到350頭和3000頭，并開展大雁鵝、火雞、醫(yī)用兔試點養(yǎng)殖。

三是深入推進生態(tài)保護與建設(shè)。全面落實“圍封禁牧”戰(zhàn)略，進一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管護、監(jiān)督檢查、案件查處、矛盾排查、獎勵懲處的長效管理機制，確保禁得住、不反彈；加快向百靈廟、白云及各建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，擴大禁牧轉(zhuǎn)移成果。全面推進集體林權(quán)制度改革，深入開展全民義務(wù)植樹活動；認真實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程，完成生態(tài)治理面積21萬畝，建設(shè)自治區(qū)北部綠色生態(tài)屏障。

四是進一步提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的市場化水平。按 照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，在嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約用地制度的前提下，完善農(nóng)村土地經(jīng)營機制，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)交易平臺和 流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。草牧場要實行注冊管理制度，禁止對禁牧區(qū)草場進 行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，徹底清理黨政機關(guān)干部承包草場問題，依法保護牧民草場權(quán)益。大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大合作社等各類行業(yè)組織。充分利用“達茂種薯”、“塞北鈴商品薯”和“達茂草原羊”品牌，加快農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，努力建成在自治區(qū)有影響的馬鈴薯種薯繁育基地、優(yōu)質(zhì)肉羊基地、農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心。

（三）加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進程，搞活旅游做大口岸，建設(shè)包頭市外貿(mào)旅游城市 一是切實抓好旅游區(qū)景區(qū)化管理和市場化經(jīng)營。以建設(shè)年接待100萬人（次）的國家5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，積極引進有實力的企業(yè)整合希拉穆仁旅游資源，加快推進核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。核心景區(qū)重點圍繞噴灌草場進行招商引資，建設(shè)星級賓館、賽馬場、草原高爾夫等高檔次的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂項目，打造富有民族特色的旅游景區(qū)，形成風(fēng)格獨特的旅游景觀；進一步規(guī)范提升全民參與區(qū)的管理和服務(wù)水平，穩(wěn)定吸納牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，把旅游業(yè)真正發(fā)展成富民產(chǎn)業(yè)。通過分區(qū)建設(shè)、分級經(jīng)營，整體提高希拉穆仁旅游區(qū)的服務(wù)檔次和水平。牢固樹立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、歷史文化和地域文化，大力開發(fā)富有文化內(nèi)涵的旅游項目，全力打造以“哈布圖·哈薩爾蒙元祭祀文化”和“敖倫蘇木古城景教文化”為代表的蒙元宗教祭祀文化；探索開發(fā)歷史游、民俗游、工業(yè)游、過境游等旅游新產(chǎn)品，積極打造百靈廟旅游區(qū)、新寶力格旅游區(qū)、滿都拉口岸旅游區(qū)和敖倫蘇木旅游區(qū)，實現(xiàn)由單一景區(qū)旅游向多景區(qū)旅游的轉(zhuǎn)變。到年底，全旗接待游客人數(shù)和旅游營業(yè)收入分別較上年增長13%和60%，分別達到80萬人以上和2.4億元以上。

二是全力推動口岸經(jīng)濟邁上新臺階。進一步完善滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。爭取在3月底前，再次實現(xiàn)口岸臨時開放。加快推動境外段鐵路、公路建設(shè)前期工作，力爭將杭吉口岸至珠恩巴音鐵路列入蒙古國鐵路網(wǎng)建設(shè)計劃。協(xié)調(diào)推動永暉公司加快物流園區(qū)建設(shè)進度，年內(nèi)完成投資1億元，并積極籌建邊境貿(mào)易市場和商品集散中心。積極幫助蒙方企業(yè)解決開采和運輸設(shè)備不足的問題，提高鐵礦石

第三篇：達茂旗殘疾人聯(lián)合會基本情況

達茂旗殘疾人聯(lián)合會基本情況

我旗殘疾人聯(lián)合會于一九九一年十一月組建，現(xiàn)有職工5名，其中理事長1人，副理事長1人，科員3名，全旗蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級組織網(wǎng)絡(luò)健全，十一五期間組織規(guī)范化程度明顯提高，各級殘聯(lián)組織在發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”的職能上有了較大的進步，全面開展了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、法制建設(shè)、宣傳文體等各項工作，開創(chuàng)了我旗殘疾人事業(yè)工作的新局面。今后五年是我旗全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改變殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同我旗人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

我旗現(xiàn)有殘疾人7252人,占總?cè)丝诘?.43﹪。按殘疾類別分為：視力殘疾1088人，占15﹪；聽力殘疾703人，占

9.7﹪；言語殘疾341人，占4.7﹪；智力殘疾1385人，占19.1﹪；肢體殘疾3452人，占47.6﹪；精神殘疾283人，占3.9﹪。其中已辦理第二代《殘疾人證》的有2705人，占37.3﹪。

第四篇：志愿者行動項目獎申報材料

志愿者行動項目獎申報材料

立足崗位作貢獻，防汛搶險保平安

------市政維護管理處團委防汛搶險志愿行動紀(jì)實

共青團市政建設(shè)維護管理處委員會是戰(zhàn)斗在我市市政設(shè)施管理與養(yǎng)護戰(zhàn)線上的一支年輕力量。在市建委團委、市政維護管理處黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，處團委一班人團結(jié)進取，開拓創(chuàng)新，科學(xué)管理，扎實工作，在全市的市政建設(shè)中發(fā)揮著生力軍的作用，多次受到上級團委、上級領(lǐng)導(dǎo)的褒獎。

共青團安陽市市政建設(shè)維護管理處委員會現(xiàn)在擁有五個團支部，他們在城市道路、路燈、城市排水、市政監(jiān)察、城市防汛等多個工作崗位上，充分發(fā)揮共青團員富有朝氣和活力的特點，帶領(lǐng)團員青年立足本職工作建功立業(yè)。處團委是一支有戰(zhàn)斗力的集體，全處共青團工作開展的有聲有色，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/取得明顯成效。在青年志愿者行動中，處團委特別注意把志愿者行動與我處的市政管理與養(yǎng)護事業(yè)有機地結(jié)合起來，在全處團員青年中組織成立了防汛搶險突擊隊，引導(dǎo)廣大團員青年立足市政管養(yǎng)崗位，防大汛、排大澇，為我市安全度汛建功立業(yè)，取得明顯成效，受到處黨委及上級團委的充分肯定。自2000年突擊隊組建以來，六年中，他們在“青年志愿者”旗幟指引下，在每年汛期防汛搶險為社會奉獻的過程中，不斷實現(xiàn)自己的人生價值，書寫著閃光的青春。

一、比貢獻、講奉獻，塑造志愿者形象。

安陽處于豫北地區(qū)，雨量充沛，雨季集中，且我市防汛工程體系比較薄弱，大部分排水設(shè)施防汛標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，防御較大內(nèi)澇非常困難。因此，城市防汛工作與廣大市民生活息息相關(guān)，但防汛工作的辛苦程度是許多人難以想象的。工作起來臟、苦、累、險，沒白天沒黑夜，處團委非常重視這一青年志愿者行動，明確要求突擊隊樹立志愿者的形象，建立了相關(guān)的管理制度。全體突擊隊成員團結(jié)拼搏，爭創(chuàng)一流，決心發(fā)揮青年突擊隊的生力軍作用，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)向全市人民交上一份滿意的答卷。

2002年7月，一場驟雨使鐵西路本就脆弱的排水系統(tǒng)幾乎處于癱瘓狀態(tài)，整條道路均被從排水管道中倒流出來的雨水所浸泡，文峰大道——安鋼大道段更是水深過膝，很多汽車被淹熄火，只能推著在水里走，沿線居民更是無法出門。突擊隊的同志在第一時間奔赴現(xiàn)場，團委書記、隊長符祥同志立即按支部分配工作，迅速組織突擊隊進行排水搶險。他們一方面抽調(diào)人員在各路口疏導(dǎo)交通，幫助汽車行人過路，一方面組織力量對枯樹落葉進行清理，對積水進行抽提，以盡快恢復(fù)交通。搶險中，隊員們站在黑臭的水中，一不小心，污水弄得滿身都是。但是他們沒有一個猶豫、沒有一個退縮，大家相互鼓勵，共同奮戰(zhàn)，直到洪水退去，道路恢復(fù)。一場雨下來，很多隊員不習(xí)慣下水道出來的嗆人怪味，幾天食不甘味，高強度的勞動，使他們夜不安寢。但是第二天，他們照樣戰(zhàn)斗在搶險的最前線。

二、比風(fēng)格、講管理，充實志愿行動內(nèi)容。

為了更好地發(fā)揮搶險突擊隊的作用，圓滿完成搶險救急任務(wù)，處團委對全市城區(qū)各個道路進行防汛搶險分工，制訂了嚴(yán)格的管理激勵制度，建立了“中雨為令，20分鐘到崗”的應(yīng)急機制和責(zé)任追究制，在團組織的指導(dǎo)下，突擊隊弘揚著“比奉獻、比貢獻”的正氣歌。文明服務(wù)、無私奉獻的典型不斷涌現(xiàn)。在冷風(fēng)的抽打和冷雨的淋浴下，全體突擊隊員不顧寒冷，能毫不猶豫地投入工作，有時甚至脫掉鞋赤腳淌水開始清掏。由于水位較高，看不清排水井的位置，他們就彎下腰用手去摸，井蓋被雜物塞住了，他們就用手一點一點地掏，手劃破了，衣服弄臟了，他們?nèi)徊活櫋枪鹪啤㈨n永峰、王新芳、楊吉霆等同志在完成自己任務(wù)的同志，還經(jīng)常幫助其他同志，趙勇同志在一次搶險移動井蓋泄水時，由于用力過猛，腳被撳開的井蓋砸得鮮血直流，但在簡單包扎后，繼續(xù)進行搶險工作。劉偉娟孕期中，面對防汛搶險工作，她謝絕了姐妹們讓她休息的好意，堅守在自己的崗位上……正是他們用自己的身軀筑起了一道堅不可摧的防澇大堤。

為了適應(yīng)城區(qū)規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)狀和廣大市民對搶險工作的新要求，突擊隊每年在汛期前總要組織學(xué)習(xí)搶險知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。最大限度地減少擾民程度，最大限度地解決污染道路問題，受到廣大市民的充分肯定。

三、比吃苦、講考驗，確保城區(qū)安全度汛。

為了保證城區(qū)不發(fā)生內(nèi)澇，突擊隊規(guī)定無論白天、黑夜，遇有中雨，必須按時到達指定責(zé)任路段，清除路面枯枝落葉，掀開窨井井蓋泄水。“下大雨，起大風(fēng)，人家屋里躲，我們往外沖”，這就是突擊隊的真實寫照。一次降雨就是一次考驗，有時為了保障行人安全，隊員們就守候在揭開的井蓋旁，一站就是幾個鐘頭，他們身上的衣服濕了干，干了又濕，不知道是雨淋的還是汗水，但是所有隊員沒有退卻，沒有叫苦，在平均每月達60個小時的防汛搶險任務(wù)面前，一直堅守著，工作著，奉獻著。

急、難、險、重的關(guān)鍵時期是體現(xiàn)團員青年的風(fēng)采的最佳時機，處團委緊貼重點工作的開展，在每年三個月的城市防汛中，組織120人的青年突擊隊展示團員青年愛崗敬業(yè)的工作熱情，困難時候、原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/危

急時刻總是能看到他們的身影，在全處干部職工中樹立了團員的形象。辛勤的汗水換來豐碩的成果，通過辛勤的勞動，六年來，我市城區(qū)防汛搶險工作，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認可。由于廣大團員青年的出色表現(xiàn)，他們好得到了社會各界的一致肯定。趙海濤、李東曉等同志被授予“新長征突擊手”榮譽稱號，處團委，先后被團市委命名為“先進團委”、“五四紅旗團委”。

二oo六年二月十日

附件

4“安陽市青年志愿者行動項目獎”推薦登記表

項目名稱

市政防汛搶險突擊隊

實施單位

安陽市市政維護管理處團委

負責(zé)人

符祥

通訊地址

安陽市燈塔路東段110號

郵政編碼

455000

聯(lián)系電話

2299700

電子郵箱

起止時間

2000年——2005年

服務(wù)周期

六年

實施規(guī)模

全市城區(qū)

服務(wù)

總時數(shù)

129600

人均

服務(wù)時數(shù)

1080

服務(wù)內(nèi)容

和方式

汛期全市主次道路的防汛搶險工作：清除附著在排水設(shè)施的堵塞物，掀開井蓋井篦排水，對病害設(shè)施進行搶修，配合處防汛指揮部通報城區(qū)汛情。

項目

保障措施

處防汛指揮部提供防汛物質(zhì)、工具，以現(xiàn)有團支部設(shè)置為組織形式，發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)特長。

主要情況

及成效

全市城區(qū)內(nèi)澇險情能迅速排除，六年來未發(fā)生一起較大內(nèi)澇災(zāi)害。

上級團組織推薦意見

（蓋章）年月日

團市委

市協(xié)會

意見

（蓋章）年月日

備注：

1、此表一式3份，請用鋼筆填寫，字跡工整清晰；

2、此表同事跡簡介、活動照片一并上報，事跡要體現(xiàn)小時數(shù)的來源；

《志愿者行動項目獎申報材料》

第五篇：達茂旗2010年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動自查報告

達茂旗2010年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動

自查報告

2010年，我旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動在旗委、旗政府以及上級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在各愛衛(wèi)成員單位的全力配合下，取得了初步成效，根據(jù)?轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)愛衛(wèi)辦〖關(guān)于開展2011年全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動檢查工作的通知〗的通知?（包愛衛(wèi)辦字〔2011〕1號）文件精神，我旗愛衛(wèi)會開展了自檢自查工作，現(xiàn)將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作情況報告如下：

一、出臺實施方案

根據(jù)關(guān)于印發(fā)?2010-2012年包頭市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案?的通知（包愛衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕2號）文件精神，為推動我旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的深入開展，切實解決我旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)存在的問題和不足，我旗出臺了?2010－2012年達茂旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案?，并下發(fā)了文件，召開了專題會議，會議部署了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作，方案中確定了目標(biāo)要求，結(jié)合我旗實際，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)

生整治重點工作，明確了實施方法和步驟，保障我旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的順利開展。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為使我旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動有條不紊的進行，加強部門協(xié)調(diào)配合，經(jīng)研究決定，我旗成立了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府副旗長、愛衛(wèi)會主任那布和同志擔(dān)任組長，宣傳部、各蘇木、鎮(zhèn)、衛(wèi)生局、建設(shè)局、發(fā)改局、教育局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、公安局、財政局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦、文化局、工商局、團委、工會、婦聯(lián)、藥監(jiān)局、旗報社、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等31個部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組成，為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動提供了組織保障。

三、加大宣傳工作力度

?2010－2012年達茂旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案?下發(fā)后，我旗各有關(guān)單位、部門陸續(xù)將行動啟動推開，重點抓了宣傳動員，建立健全組織機構(gòu)和運行機制等工作。按要求宣傳到村，宣傳到戶，落實到人，做到家喻戶曉，人人動手，戶戶參與。

四、開展本底調(diào)查工作

宣傳工作開展的同時，各蘇木、鎮(zhèn)政府開展了所轄區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)查工作，了解了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動中需要進一步加強治理的嘎查、村，以及整潔工作重點，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，制定了2011目標(biāo)分解細則，劃分了各部門的職責(zé)，盡可能的使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作無死角、無空白。

五、工作進展情況

2010年年底，我旗根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案，著重加大宣傳，開展形式多樣的健康教育活動，各衛(wèi)生院利用健康教育宣傳欄進行廣泛宣傳，嘎查（村）領(lǐng)導(dǎo)也挨家挨戶的進行動員。

六、存在問題

1、由于我旗城鄉(xiāng)整潔行動于2010年年底開始實施，部署工作開展的較晚，工作只局限于第一階段，集中整治工作計劃于4月份開始實施。

2、經(jīng)費保障問題亟待解決，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配套需要逐步完善。

3、我旗地域遼闊，人口密度低，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作難度高，無法集中物力、財力，還需探索一套行之有效的合理化方案。

4、農(nóng)牧民衛(wèi)生意識比較低，需要進一步強化。

七、建議

懇請上級部門下發(fā)經(jīng)費撥付文件，推動基層愛衛(wèi)會的經(jīng)費保障問題解決。

總之，我旗通過自檢自查，發(fā)現(xiàn)了工作中的不足，今后我們將在工作效率和工作質(zhì)量上取得更大的成績，保障城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作順利進行，為達茂旗人民的身體健康水平做出我們應(yīng)有的貢獻。

附表：自查統(tǒng)計表

達茂旗愛衛(wèi)辦二〇一一年二月十五日

達茂旗城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動自查統(tǒng)計表

填報單位（公章）：填報日期：