第一篇：關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見

公安部、民政部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、交通部、國家工商行政管理總局、中國殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見》的通知

（公通字〔2007〕28號）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、民政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（委）、交通廳（局）、工商行政管理局、殘疾人聯(lián)合會，新疆建設(shè)兵團公安局：

現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

公安部民政部

勞動和社會保障部建設(shè)部交通部

國家工商行政管理總局 中國殘疾人聯(lián)合會二○○七年五月十一日

關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，許多城市在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、旅游城市等活動中，加快了城市建設(shè)和改造，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，整頓運營秩序，強化交通秩序管理。為規(guī)范城市道路交通秩序，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導，建立規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題的工作機制

關(guān)心殘疾人生活現(xiàn)狀，改善殘疾人生存環(huán)境，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。各級公安、民政、勞動保障、建設(shè)、交通、工商、保險、殘聯(lián)等部門，要加強對殘疾人機動輪椅車運營工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，制定切實可行的管理辦法，建立長效管理機制，規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營；要加強宣傳工作，共同營造全社會關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，確保社會的和諧與穩(wěn)定。

二、全面清理，嚴厲打擊非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車從事運營活動

在允許運營的城市，各有關(guān)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，組織對殘疾人機動輪椅車

運營進行全面清理。要嚴厲打擊非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車從事運營活動，取締未辦理運營手續(xù)的殘疾人駕駛殘疾人輪椅車從事運營活動，取消轉(zhuǎn)讓運營車輛殘疾人的運營資格；要制定工作方案，明確各部門職責，建立殘疾人機動輪椅車運營清理整頓協(xié)作機制。

三、研究政策，穩(wěn)妥處理好殘疾人機動輪椅車運營問題

殘疾人機動輪椅車是下肢殘疾人的代步工具，原則上不應(yīng)用于運營。鑒于目前我國許多殘疾人就業(yè)困難和社會保障制度尚不健全的實際，各地應(yīng)本著“從實際出發(fā)，區(qū)別對待，規(guī)范管理，逐步淘汰”的原則，妥善解決現(xiàn)有殘疾人機動輪椅車運營問題。在沒有解決好保障殘疾人就業(yè)和生活的城市，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、出租汽車總量和運營市場的供求關(guān)系，以及殘疾人社會保障情況，由政府嚴格核定進入運營市場的殘疾人機動輪椅車總量。在當?shù)貧埪?lián)提出申請，有關(guān)部門審查，經(jīng)社會聽證后把殘疾人機動輪椅車運營作為過渡措施，確定運營期限，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行，同時通過安置或扶持就業(yè)、發(fā)放生活補助等保障措施，在切實保障殘疾人生活的基礎(chǔ)上逐步淘汰從事運營的殘疾人機動輪椅車。

四、加強管理，規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營活動

在允許運營的城市，各有關(guān)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，切實履行職責，對殘疾人機動輪椅車運營進行嚴格管理。公安機關(guān)交通管理部門要根據(jù)《道路交通安全法》，對殘疾人機動輪椅車按非機動車進行管理，核發(fā)殘疾人機動輪椅車駕駛證、行駛證和號牌，配合有關(guān)部門取締殘疾人機動輪椅車非法運營，維護道路交通秩序。對殘疾人駕駛機動輪椅車違反《道路交通安全法》的交通違法行為，要給予相應(yīng)處罰。城市客運和市容管理部門或道路運輸管理機構(gòu)要根據(jù)公安機關(guān)交通管理部門出具的車輛檢驗合格證明和核發(fā)的殘疾人機動輪椅車駕駛證、行駛證和號牌，殘聯(lián)出具的適合駕駛殘疾人機動輪椅車的身體狀況、無業(yè)或生活無其他經(jīng)濟來源證明，以及機動車第三者責任險投保證明、承運人責任保險投保證明等，在政府核定的數(shù)量范圍內(nèi)辦理運營手續(xù)。工商行政管理部門對申辦運營手續(xù)的殘疾人，符合登記條件的準予登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。殘聯(lián)要及時掌握殘疾人機動輪椅車運營有關(guān)情況，教育、引導殘疾人遵紀守法，做好對殘疾車主的文明駕駛教育和學習交通法規(guī)等工作，提高駕駛?cè)藛T技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)，積極配合政府和有關(guān)部門做好有關(guān)管理工作。各地要統(tǒng)一殘疾人運營機動輪椅車的車容和標識。

五、完善措施，妥善解決殘疾人的生活保障問題

各有關(guān)部門要采取切實有效的措施，制定相關(guān)的配套政策，從社會保障、就業(yè)等方面解決殘疾人的生活保障問題。要加大殘疾人就業(yè)工作力度，廣開就業(yè)渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展福利企業(yè)，提高殘疾人集中就業(yè)比例；推動按比例安排殘疾人就業(yè)工作，努力開辟適合殘疾人就業(yè)的門路，做到工作性質(zhì)適宜殘疾人，工作相對穩(wěn)定，收入達到當?shù)刈畹凸べY標準。對取消運營后不適宜就業(yè)的殘疾人，符合條件的要將其家庭及時納入低保范圍，并根據(jù)殘疾人的不同情況適當提高對本人的補助水平，以保障殘疾人及其家庭的基本生活。

第二篇：中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題 維護社會穩(wěn)定的意見》的通知(殘聯(lián)發(fā)〔2

中國殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題

維護社會穩(wěn)定的意見》的通知

殘聯(lián)發(fā)〔2007〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘疾人聯(lián) 合會，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會：

經(jīng)國務(wù)院同意，公安部、民政部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、交通部、國家工商行政管理總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見>的通知》(公通字[2007]28號)。為切實貫徹執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩(wěn)定的意見》(以下簡稱《意見》)，維護殘疾人權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，提出如下實施意見：

一、充分認識《意見》的重要意義，正確理解領(lǐng)會《意見》主要精神

殘疾人機動輪椅車運營問題已成為近些年來貧困殘疾人生存權(quán)益保障的突出問題，是造成殘疾人群體性上訪事件、惡性事件發(fā)生的重要因素，也成為影響社會穩(wěn)定的主要原因之一。當前，殘疾人機動輪椅車運營問題形勢十分嚴峻，亟待

解決。七部委(局、會)聯(lián)合下發(fā)的《意見》，核心精神是對殘疾人機動輪椅車運營不搞一刀切，各地應(yīng)本著“從實際出發(fā)，區(qū)別對待，規(guī)范管理，逐步淘汰”的原則，妥善解決殘疾人機動輪椅車運營問題。《意見》符合當前我國的國情和殘疾人的實際。《意見》的下發(fā)實施，對于維護殘疾人權(quán)益，維護城市交通和運營秩序，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各地殘聯(lián)要給予高度重視，認真學習和貫徹《意見》，切實提高對妥善解決殘疾人機動輪椅車運營工作重要性、緊迫性和《意見》重要意義的認識，充分理解領(lǐng)會《意見》精神。要統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出貫徹《意見》的具體意見。各地不能再出臺與《意見》精神相悖取消運營的文件。允許和默許殘疾人機動輪椅車運營的城市，要切實加強管理，變無序運營為有序運營。已取消運營但未出臺切實可行的保障殘疾人就業(yè)和生活政策、殘疾人生活困難、反映強烈的，要依據(jù)《意見》精神，對運營問題進行研究安排；已取消運營的，運營與否要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人就業(yè)和社會保障狀況等情況決定。

二、爭取地方黨委、政府的重視、支持，切實貫徹落實《意見》

殘疾人機動輪椅車運營涉及方方面面，是一項系統(tǒng)性工作，只有在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門充分參與，各司其職，分工協(xié)作，才能妥善解決。各級殘聯(lián)在解決殘疾人機動輪椅車運營問題中應(yīng)旗幟鮮明地站在殘疾人的立場上，維護殘疾人權(quán)益。要向黨委、政府做好匯報工作，闡明造成交通秩序混亂的主要原因是大量健全人利用殘疾人機動輪椅車進行運營、殘疾人駕駛機動輪椅車運營并非不安全、殘疾人運營不會影響城市運營市場以及在當前嚴峻就業(yè)形勢和社會保障制度尚不健全的情況下殘疾人在生活中的實際困難等情況，爭取重視和支持。報請政府組織協(xié)調(diào)公安、民政、勞動保障、建設(shè)、交通、工商、殘聯(lián)等部門，提出允許運營的具體方案。并依據(jù)《意見》精神，成立政府領(lǐng)導、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，明確職責分工，加強部署落實，切實把殘疾人機動輪椅車運營問題解決好。1

各地要建立殘疾人機動輪椅車運營長效管理機制，在建立殘疾人機動輪椅車運營長效管理機制中各級殘聯(lián)要注意協(xié)調(diào)解決以下三個問題：一是關(guān)于核定進入運營市場的殘疾人機動輪椅車總量問題。各級殘聯(lián)要對本地殘疾人機動輪椅車運營情況進行一次全面的摸底調(diào)查，對符合條件的殘疾人登記造冊，建立殘疾人機動輪椅車駕駛員檔案，以此來作為核定總量的主要依據(jù)。鑒于從事運營的殘疾人是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)，在核定總量時也要充分考慮到這一點，要留有空間。二是關(guān)于進行社會聽證的問題。為避免聽證橫生枝節(jié)，建議協(xié)調(diào)政府和有關(guān)部門，一般不走聽證程序，如確需聽證，要在聽證前細致做好有關(guān)部門的工作，爭取理解支持，聽證時要吸收殘疾人組織、殘疾人代表的充分參與。三是關(guān)于作為過渡措施確定運營期限的問題。要向政府、有關(guān)部門表明，過渡不能簡單地理解為一個時間概念，殘疾人專用機動車營運與否，需要依據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會保障體系的建立完善、市場需求以及隨著殘疾人自身素質(zhì)的提高、選擇職業(yè)的條件改善等來決定，而不是簡單的一個決定就能解決問題的，地方多年的實際情況充分證明了這一點。

三、配合有關(guān)部門，堅決打擊清理非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車運營

大量的非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車運營是造成殘疾人機動輪椅車運營混亂的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，城市中符合條件的殘疾人運營車輛多的不到總車輛的20％，少的不到10％。各級殘聯(lián)要積極提出工作建議，配合相關(guān)部門，把打擊清理非殘疾人利用殘疾人機動輪椅車運營作為解決殘疾人機動輪椅車運營工作的重中之重，要制定工作方案，定期開展清理活動。對健全人駕駛殘疾人機動輪椅車從事營運的，予以堅決取締。這是解決殘疾人機動輪椅車運營問題的關(guān)鍵。為切實規(guī)范殘疾人機動輪椅車運營活動，各級殘聯(lián)要積極商有關(guān)部門，制定切實可行的管理辦法。

四、切實做好殘疾人的思想教育和救助工作，維護社會穩(wěn)定

2007年下半年，黨的十七大將召開。中央對維穩(wěn)工作高度重視，提出了明確要求。當前和今后一個時期，各地殘聯(lián)在貫徹《意見》過程中，特別要切實做好殘疾人的思想教育和困難殘疾人的救助工作。在允許運營的城市，對在清理整頓、規(guī)范管理工作中確定的、不適宜從事運營但生活確有困難的殘疾人，殘聯(lián)要協(xié)調(diào)配合勞動和社會保障部門采取切實有效的措施，努力開辟適合殘疾人就業(yè)的崗位，做到工作相對穩(wěn)定，收入達到當?shù)刈畹凸べY標準。對不適宜就業(yè)的，殘聯(lián)要協(xié)調(diào)民政部門要將其家庭及時納入低保范圍，并根據(jù)殘疾人的不同情況適當提高對本人的補助水平，以保障殘疾人及其家庭的基本生活。對于少數(shù)已通過置換車輛、安置或扶持就業(yè)、發(fā)放生活補助等保障措施解決殘疾人機動輪椅車運營問題的特大城市，殘聯(lián)要特別注意疏理引導殘疾人的情緒，避免殘疾人與有關(guān)部門矛盾激化，引發(fā)新的社會問題。各級殘聯(lián)要切實加強殘疾人的思想教育工作，引導殘疾人遵紀守法，顧大體，識大局。要密切聯(lián)系殘疾人，傾聽殘疾人的意見與呼聲，要營造全社會關(guān)心幫助殘疾人的良好社會氛圍。要協(xié)調(diào)政府、有關(guān)部門加大殘疾人工作力度，出臺實施扶助殘疾人的優(yōu)惠政策措施，進一步解決殘疾人的實際困難和問題。要認真貫徹國務(wù)院《信訪條例》，開展信訪集中、突出問題排查、監(jiān)控，把苗頭解決在萌芽狀態(tài)，控制和避免殘疾人集體越級上訪特別是集體越級進京上訪事件和惡性事件發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。

各省可將本通知、七部委《意見》轉(zhuǎn)發(fā)至縣，并于收到本通知一個月內(nèi)將貫徹《意見》的計劃、措施、情況、有關(guān)文件書面報送至中國殘聯(lián)維權(quán)部。中國殘聯(lián)將適時組織人員赴有

關(guān)省市調(diào)研督導《意見》落實情況。

第三篇：依法規(guī)范信訪秩序全力維護社會穩(wěn)定

依法規(guī)范信訪秩序全力維護社會穩(wěn)定

近年來，我們××市把依法規(guī)范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀守法。規(guī)范群眾信訪行為使干部學會了接處信訪問題，贏得了民心，群眾學會了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現(xiàn)了“兩增加、四減少”的可喜變

化，即：本級信訪量增加，單個信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級訪、重復訪明顯減少。現(xiàn)將我們市在依法規(guī)范信訪秩序、全力維護社會穩(wěn)定工作方面的一些作法和體會匯報如下：

××市和全省、全國一樣，也正處在大變革、大發(fā)展時期，2005年全市生產(chǎn)總值達到370.62億元，同比增長15.9，財政總收入107.29億元，增長51.9，其中地方財政收入45.08億元，增長74.4。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農(nóng)民人均純收入2195元，凈增242元。在經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題也隨之顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。同時，在信訪工作中，各級基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時，推委、敷衍、拖延現(xiàn)象時有發(fā)生；信訪人在提出信訪事項時，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業(yè)串聯(lián)集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標語，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機關(guān)等違法違規(guī)行為司空見慣，嚴重地干擾了黨政機關(guān)工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導致了我市信訪總量大幅度增長，集體上訪增勢迅猛。僅有208萬人口的××市，2004年，市、縣區(qū)兩級信訪部門共受理群眾來信來訪37091件人次，同比上升了18.96。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12，集體上訪量占信訪總量的76.83。市信訪局共受理群眾來信來訪14787件人次，同比上升了30.97。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長60和50.68，集體上訪量占信訪總量的89.9。對此，我們在規(guī)范各級組織信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，落實和追究這兩方面責任主體的責任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規(guī)范信訪活動秩序，全力維護社會穩(wěn)定。

一、加大宣傳教育力度，營造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實施以來，全市各級黨政組織高度重視《信訪條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于認真學習宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區(qū)）和機關(guān)、企事業(yè)單位黨委（組）中心學習小組都在主要領(lǐng)導的主持下，集中學習了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學習貫徹實施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領(lǐng)導和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓班，對市信訪工作領(lǐng)導小組各成員、市直部門、企事業(yè)單位的相關(guān)負責人和各縣區(qū)主管信訪工作的副書記、副縣區(qū)長、法院院長、公安局長、信訪局正、副局長、法制辦主任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了大規(guī)模的統(tǒng)一集中培訓。市直各部門和各縣區(qū)按照市委、市政府的要求和分層分級負責的原則，對各級領(lǐng)導和專兼職信訪干部，以及鄉(xiāng)、村干部進行了集中培訓。市信訪局指派領(lǐng)導和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區(qū)還對上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進行了集中培訓。全市共舉辦各級各類培訓班達500多期次。

同時，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標語、設(shè)立咨詢服務(wù)站（點）、出動宣傳車、開辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標語6500多條（張），設(shè)立宣傳站（點）500多處，出動宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達60萬人次。

通過上述大規(guī)模的學習、宣傳、教育活動，為暢通信訪渠道、依法規(guī)范各級組織和干部的信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，切實維護信訪工作秩序和群眾的合法權(quán)益，營造了良好的環(huán)境氛圍。

二、創(chuàng)新工作機制，健全完善規(guī)章制度，實行規(guī)范化、責任化管理

一是實行目標量化管理，落實工作責任。按照新的《信訪條例》和市委（2004）2號文件要求，自2004年，每年年初市政府都與各縣區(qū)和市直重點部門簽訂信訪工作目標責任書。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都結(jié)合本地方、本系統(tǒng)實際，也逐級簽訂了責任書，有力地落實了各級組織和人員的信訪工作責任。結(jié)合平時檢查和半年、全年考核，年終獎懲。2004年底，市委、市政府拿出34萬元對考核評比出的信訪工作先進縣區(qū)、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及先進工作者給

第四篇：關(guān)于2010年維護社會穩(wěn)定工作的意見

中共貢井區(qū)橋頭鎮(zhèn)橋頭鋪社區(qū)永順村聯(lián)合支部委員會

貢井區(qū)橋頭鎮(zhèn)永順村村民委員會

關(guān)于2010年維護社會穩(wěn)定工作意見

2010年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，強力推進“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之年，維穩(wěn)工作面臨的任務(wù)更加艱巨繁重，做好今年的維穩(wěn)工作，意義十分重大。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和區(qū)“三代會”精神，嚴格按照區(qū)委和鎮(zhèn)黨委的決策部署，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以維護群眾利益為根本，以構(gòu)建和諧橋頭為目標，以化解社會矛盾為主線，以積極預防和妥善處置群體性事件為重點，切實加大源頭治理，不斷加強維穩(wěn)基礎(chǔ)工作和維穩(wěn)機制建設(shè)，妥善處理影響社會穩(wěn)定的突出問題，有效減少各類消極因素，有效化解各類矛盾問題，有效處置各類群體性事件，確保全村政治穩(wěn)定。

二、工作目標

建立完善維穩(wěn)工作新的五大機制，強化矛盾糾紛排查調(diào)處和不穩(wěn)定因素化解，做好敏感時段重點人員的穩(wěn)控工作，做到“三個更加有效、五個切實防止”（即更加有效地減少不穩(wěn)定因素、更加有效地化解突出問題、更加有效地處置群體性事件，堅決防止發(fā)生暴力 1

恐怖事件、堅決防止發(fā)生危害國家安全的重大事件、堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生到省進京集訪事件、堅決防止發(fā)生影響穩(wěn)定的嚴重刑事案件），社會保持穩(wěn)定。

三、主要措施

（一）強化維護穩(wěn)定責任，全力維護社會穩(wěn)定

把維護社會穩(wěn)定工作作為一項重要的政治任務(wù)，切實擔負起維護社會穩(wěn)定的政治責任。要高度重視維穩(wěn)工作，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，樹立“促進發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績”的理念，進一步增強維護穩(wěn)定工作的自覺性和緊迫感。嚴格履行維穩(wěn)工作“一崗雙責”，村支書、村主任對穩(wěn)定工作要切實擔負起責任，不得把本級應(yīng)該解決的問題推給上級和社會。

（二）切實維護人民群眾利益，把矛盾消除在萌芽階段

不斷加強和改進新形勢下的群眾工作，創(chuàng)新群眾工作機制，完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)。搭建多種形式的溝通平臺，暢通群眾訴求渠道，認真解決群眾反映的突出問題，創(chuàng)新化解矛盾的有效方法，建立健全信訪、維穩(wěn)等方面的快速溝通和聯(lián)動機制，建立健全村情民意調(diào)查分析機制，及時了解和掌握群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，化解群眾不滿情緒。要進一步要加強源頭治理力度，把維護和實現(xiàn)群眾根本利益作為調(diào)處矛盾糾紛的出發(fā)點和落腳點。

（三）深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，切實化解突出涉穩(wěn)問題

深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作，依托村、組二級聯(lián)動排查網(wǎng)絡(luò)，全面開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查，層層建立矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素排查調(diào)處臺帳和數(shù)據(jù)庫，逐個問題建檔管理，逐個問題落實責任到人，并限時辦結(jié)。要始終保持高度的政治

敏銳性，不斷加強和改進情報信息工作，靈通信息，健全落實村情民意調(diào)查制度、情報信息員制度，堅持維穩(wěn)形勢研判、維穩(wěn)情況通報和矛盾糾紛“季分析、月例會、零報告”等工作制度,深入開展形勢分析研判，健全完善預警和快速反應(yīng)機制，增強群體性事件的預警研判、防范化解和應(yīng)急處置能力，堅決防止重特大群體性事件，努力減少一般群體性事件。著眼于“倡導民和，增進和諧”，圍繞實現(xiàn)全面動態(tài)可持續(xù)的和諧穩(wěn)定的目標要求，更加積極主動地正視矛盾，定期組織開展社會問題、社會矛盾和維穩(wěn)基礎(chǔ)性工作調(diào)研，強化領(lǐng)導包案，整合各方力量攻堅破難，綜合采取多種手段化解矛盾糾紛。對群眾反映的緊急重大問題，第一時間做出反應(yīng)，第一時間開展調(diào)查核實，第一時間采取最強有力的措施予以妥善處理，防止小問題釀成大事件。

（四）切實改進工作方法，提高維穩(wěn)工作整體水平

做好群眾工作，是解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要不斷加強和改進新形勢下的群眾工作，提高做好群眾工作的本領(lǐng)，防止群眾不滿情緒積淀、激化。要教育引導廣大干部群眾通過合法手段維護自身的合法權(quán)益，珍惜和維護安定團結(jié)的大好局面。要分類研究化解不同矛盾、處置不同群體性事件的方法措施，綜合采取多種手段化解矛盾糾紛，著力解決好農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)改制、拖欠工程建設(shè)款、環(huán)境污染、征地補償、涉法涉訴上訪、軍隊退役人員問題等突出問題。化解矛盾糾紛、處置群體性事件，要堅持把人民群眾放在主體地位，真心誠意地關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，切忌人為激化矛盾。要堅持以教育疏導為主，多做宣傳、教育、疏導和轉(zhuǎn)化工作。要重視發(fā)揮法律的導向功能，引導矛盾沖突的解決法制化，促進社會向法制性穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮全村基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要大力加強和創(chuàng)新人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，探索建立高效便捷的防范和化解社會矛盾的有效途徑和機制。繼續(xù)抓好集中處理涉法涉訴上訪工作，著力抓好未結(jié)案件、重點案件和初信初訪工作，建立和落實涉法上訪工作處理長效機制。通過努力，實現(xiàn) “零群訪、零非訪”目標。

（五）切實加強對敵斗爭，維護全村安全和政治穩(wěn)定

在正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件的同時，要進一步強化安全意識，切實加強專門工作和人民防線建設(shè)。加強新形勢下的對敵斗爭，不斷提高發(fā)現(xiàn)、獲取、防范和打擊的能力。要大力加強情報信息工作。要繼續(xù)深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭。堅決打擊“法輪功”頑固分子的各種違法犯罪活動，實現(xiàn)“零進京、零聚集、零散播”的目標。加強社會調(diào)查和網(wǎng)上調(diào)查，及時準確掌握敵情動態(tài)。加強對非政府組織、互聯(lián)網(wǎng)的管理，趨利避害，區(qū)別對待，全面掌握，嚴格審批，加強指導和協(xié)調(diào)，強化專門力量和技術(shù)手段建設(shè)，建立網(wǎng)上輿情和敏感信息分析研判機制，牢牢占領(lǐng)現(xiàn)代傳媒陣地和現(xiàn)代通信陣地，掌握社會信息化條件下對敵斗爭的主動權(quán)。

（六）不斷深化機制建設(shè)，推動維穩(wěn)工作的規(guī)范化管理

要著力構(gòu)建維護社會穩(wěn)定新的五大機制（即情報信息研判機制、社會輿情收集引導機制、社會穩(wěn)定形勢研判機制、矛盾糾紛化解會商機制、維穩(wěn)情況通報機制），完善大維穩(wěn)工作機制。要切實加強和改進情報信息工作，健全落實村情民意調(diào)查制度、情報信息員制度，堅持維穩(wěn)形勢研判、維穩(wěn)情況通報等工作制度，健全完善預警和快速反應(yīng)機制，做到預防在前、控制在先。要分類研究化解不同矛盾、處置不同群體性事件的方法措施，加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，針對不穩(wěn)定隱患，圍繞組織指揮、情報信息、群眾工作、輿論宣傳、后勤保障等及早制定應(yīng)急處置預案，進一步提高防范、控制、處置各類突發(fā)性事件的工作能力和水平。充分發(fā)揮維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)報送系統(tǒng)作用，建立涉穩(wěn)信息溝通協(xié)作機制。深化社會穩(wěn)定風險評估機制，建立分領(lǐng)域、分層次、分事項的穩(wěn)定風險評估制度，努力促進經(jīng)濟發(fā)展、群眾受益、社會穩(wěn)定。嚴格維穩(wěn)工作責任查究制度，全面推行信訪維穩(wěn)工作責任倒查、加大督查督辦，確保各項措施落到實處。組繼續(xù)實行目標管理，簽訂維護社會穩(wěn)定工作《目標責任書》，要按照《目標責任書》的要求分解和落實。

第五篇：規(guī)范房屋征收(拆遷)工作維護社會和諧穩(wěn)定自查報告

**市規(guī)范房屋拆遷工作 維護社會和諧穩(wěn)定自查報告

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于切實規(guī)范征地拆遷工作堅決維護社會和諧穩(wěn)定的通知》和市征收辦《關(guān)于規(guī)范房屋拆遷工作維護社會和諧穩(wěn)定的通知》文件精神，為切實規(guī)范我市房屋拆遷行為，妥善化解矛盾糾紛，促進房屋拆遷工作健康有序進行，我辦黨組高度重視此次專項檢查治理活動，迅速對照文件要求進行自查自糾。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、上半年全市拆遷工作進展情況

1、為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益、保障被征收人的合法權(quán)益，2014年4月2日市政府召開常務(wù)會議專門研究制定2014年拆遷工作計劃并報市人大審批；2014年4月8日市人大常委會審議通過2014全市拆遷工作計劃。2、2014年全市計劃實施31個項目、180萬平方米拆遷任務(wù)，截至6月底已完成17個項目78.33萬平方米拆遷。其中國有土地完成***二期、***一期、***、***等6個項目30.3萬平方米，集體土地完成***、***、***等11個項目48.03萬平方米。在整個拆遷過程中，我們始終堅持依法和諧拆遷的理念不動搖，嚴格按照拆遷法律法規(guī)要求，依法行政，平安拆遷，未發(fā)生一起違法違紀案件，未發(fā)生一起侵害

群眾利益行為，促進了拆遷工作健康有序進行。

3、今年共辦理上級部門轉(zhuǎn)交的信訪案件9起，其中集體土地6起，國有土地3起。所有信訪案件均在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查回復，實現(xiàn)了“件件有落實，事事有回音”。所有信訪案件均已得到妥善處理，沒有因信訪問題引起群體上訪和越級上訪行為。

二、專項治理自查情況

（一）領(lǐng)導重視，部門參與，迅速開展整改排查工作。市委、市政府高度重視此次征收拆遷專項治理工作，市動遷辦主要領(lǐng)導分別向市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導匯報了此次**市征地拆遷專項治理工作有關(guān)要求；市政府分管領(lǐng)導召開專題會議，研究部署征地拆遷專項治理工作，并提出了明確要求。市動遷辦、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及各鎮(zhèn)、街道辦事處也結(jié)合各自拆遷工作實際，制定了具體的自查整改方案，明確了專項治理工作的工作重點，時間要求、目標任務(wù)、實施辦法，做到了目標明確、責任到人、集中時間，確保了專項治理工作的有序推進。

（二）全面排查，認真梳理，確保程序合法、行為規(guī)范。一是嚴格履行拆遷程序，依法辦理前期手續(xù)。拆遷項目啟動之前，我們都會嚴格審查項目的審批手續(xù)是否齊全、是否真實有效，拆遷項目的實施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，是否符合公共利益需要，拆遷計劃和方案是否制

定，拆遷補償水平是否符合房地產(chǎn)市場行情，補償資金、安臵房源是否落實，對困難家庭的綜合保障條件是否具備，拆遷法規(guī)政策的宣傳公示能否到位，拆除安全防護措施是否完備，拆除施工是否存在安全風險隱患，是否會對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響，是否會造成周邊群眾生產(chǎn)、生活較大不方便等等，堅決做到超前設(shè)想，周密考慮，不留隱患。今年以來實施的17個拆遷項目全部已經(jīng)嚴格履行拆遷程序，拆遷各項手續(xù)齊全。為了切實維護社會穩(wěn)定和被拆遷居民的利益，我們努力做到慎用或不用強制搬遷手段，今年以來共作出征收補償決定6起，目前正在走司法程序，尚未實施一起司法強制拆遷。

二是確保拆遷行為規(guī)范。我們一直高度重視拆除施工安全生產(chǎn)工作，今年以來未發(fā)生一起暴力拆遷、野蠻拆遷、違法強制拆遷和以其他方式逼迫被拆遷人搬遷等行為。為推進城市房屋拆遷管理規(guī)范化，進一步建立起科學有序、行為規(guī)范、辦事高效和公開透明的城市房屋拆遷工作機制，我們嚴格按照省住建廳 “平安拆遷”的要求進一步創(chuàng)新工作思路，不斷提高房屋拆遷的人性化管理水平和服務(wù)質(zhì)量，切實維護拆遷當事人的合法權(quán)益，努力創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

三是認真開展社會穩(wěn)定風險評估工作。切實抓好群眾意愿、補償安臵政策、拆遷程序、拆遷資金等因素的風險評估。凡是群眾反對意見較大、補償安臵政策不合理、拆遷程序不

合法、拆遷資金不能及時足額到位的項目，一律不得實施拆遷。

四是嚴格管理拆遷補償安臵資金。拆遷項目啟動之前必須確保拆遷補償資金及時足額到位，避免因資金不到位而影響拆遷工作的開展。同時進一步完善拆遷資金的管理制度，堅持拆遷補償資金專戶存儲、專款專用原則，對全市拆遷資金實行統(tǒng)一管理，不斷加大對資金使用的監(jiān)管力度，切實維護資金的安全，提高使用效率，防止出現(xiàn)腐敗漏洞，確保不發(fā)生任何侵占、挪用、截留等違法違規(guī)行為。

五是加強信息公開，接受群眾監(jiān)督。在拆遷全程堅持政策依據(jù)、拆遷程序、評估機構(gòu)、舉報電話、被拆遷人權(quán)利義務(wù)、獎勵節(jié)點、安臵房選房、評估結(jié)果、補償結(jié)果“九公開”原則，主動接受社會和群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)，實現(xiàn)了陽光拆遷、亮底拆遷。

六是全面落實住房保障政策。為了解決低收入住房困難家庭拆遷后的住房問題，我們建立了完善的拆遷住房保障體系，提供回購商品房、原地回遷房、異地安臵房、經(jīng)濟適用房等房源供被拆遷居民自主選擇，對于部分低收入困難家庭優(yōu)先安臵經(jīng)濟適用房，并為他們提供力所能及的幫助，切實解決他們的后顧之憂。

三、排查出來的主要問題

1、個別拆除施工隊存在施工擾民現(xiàn)象，比如在拆除過

程中產(chǎn)生的揚塵和噪音問題，給周圍居民帶來了一些不便。

2、安臵房建設(shè)速度緩慢，尤其是城東、城南新區(qū)安臵房緊缺，在一定程度上影響了拆遷工作推進，造成一些已經(jīng)選擇安臵房的拆遷戶不能及時上房。

3、違章建筑越來越多，拆違控違難度越來越大。***二期地塊總建筑面積6000平方米，其中4000多平方米是違章建筑，違章比例達66%。還有一些地塊甚至存在大量全違章戶，****14戶全違章、***16戶全違章，可以說幾乎每一個拆遷地塊都存在大面積違章建筑，這既增加了拆遷難度，也嚴重影響了拆遷工作推進。

四、下一步整改措施及工作建議

（一）繼續(xù)加大組織領(lǐng)導力度。我們將高度重視拆遷專項治理工作，分工負責，責任明確，認真分析研究我市房屋拆遷工作中存在的突出問題和主要矛盾，并采取切實有效的措施，認真加以解決，千方百計減少集體上訪，越級上訪的發(fā)生。同時組織有關(guān)科室結(jié)合正在進行的群眾路線教育活動，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，主動深入基層認真排查梳理各類涉拆矛盾糾紛，采取多種措施積極處臵、化解各類涉拆矛盾糾紛。

（二）高度重視房屋拆遷信訪工作。選擇政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志負責信訪接待工作，對有問題的拆遷項目要了解情況，主動介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，把

信訪苗頭消除在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，及時調(diào)解糾紛，化解矛盾，防患于未然。要妥善解決歷史遺留問題，繼續(xù)加大解決歷史遺留問題的力度，建立目標責任制，突出重點，分期分批加以解決。

(三)不斷規(guī)范房屋拆遷行為。一是重點抓好拆遷項目審批。對拆遷項目不符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒有拆遷計劃與拆遷方案，拆遷資金和補償安臵方案不落實的一律不得發(fā)布征收決定。二是重點抓好拆遷補償安臵資金的落實。補償安臵資金必須足額存入專門賬戶，全部用于房屋拆遷補償，不得挪作他用。三是重點抓好拆遷工作人員的行為規(guī)范。被拆遷人有不同意見或達不成拆遷安臵補償協(xié)議的，要做深入細致的工作，慎用或少用強制拆遷手段，做到依法拆遷、有情操作，嚴禁拆遷當中的野蠻行為和暴力拆遷，防止激化矛盾。對極少數(shù)無理取鬧者，必須依法完成司法程序后才能實施強制拆遷。

（四）強化防控措施，確保廉潔拆遷。按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，進一步加強干部職工的黨風廉政教育，教育干部職工牢記“為民、務(wù)實、清廉”的要求，強化“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”的廉政理念和“該補償?shù)囊环侄疾荒苌伲辉撗a償?shù)囊环忠膊荒芏唷钡牟疬w工作原則，筑牢廉政思想防線。同時進一步嚴格執(zhí)行“九公開”制度，在拆遷區(qū)域的辦公場

所內(nèi)，設(shè)臵信訪舉報箱，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督，做到一個政策講到底、一把尺子量到底、一個標準算到底，嚴禁暗箱操作，真正實現(xiàn)“亮底拆遷”。

（五）采取有效措施迅速解決存在的問題。一是對今年以來房屋拆遷安臵補償情況進行“回頭看”。針對個別拆除施工隊伍施工擾民、影響居民正常生活、一些被拆遷居民無法及時上房、安臵房緊缺、違章建筑等問題及時落實整改責任，務(wù)必使所有問題在下半年整改結(jié)束，達到整改要求。二是參照外地先進經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)政策，全面落實拆遷風險評估、糾紛調(diào)處、應(yīng)急處臵、責任追究等工作機制，努力從體制機制上全面規(guī)范拆遷行為，構(gòu)建房屋拆遷長效機制，確保實現(xiàn)平安拆遷、和諧拆遷。

2014年7月25日