第一篇：雁洋鎮長教社會主義新農村簡介2大全

雁洋鎮長教社會主義新農村建設簡介

粵東北第一峰五指峰南麓龍那山下，黨中央建設社會主義新農村的浩浩長風，讓廣東省級生態示范村----梅縣雁洋鎮長教村容姿煥發，景象嫣然。省道S224線穿村而過，到處綠樹成蔭，繁花似錦，紅磚綠瓦，庭闊廊迴，與緊鄰的全國高產優質高效農業示范基地、國家AAAA級旅游景區----雁南飛茶田度假村交相輝映，成為梅州山區建設社會主義新農村的典范。

梅縣雁洋鎮長教村，全村275戶1068人，總面積1186公頃，其中耕地1220畝、山林16000多畝、茶園2000多畝。2005年實現全村農村經濟總收入1352萬元，人均年純收入5252元。

梅縣雁洋鎮長教村，從一個落后偏僻的小山村，逐步發展成為遠近聞名的脫貧致富先進村，這得益于廣東省優秀民營企業----廣東寶麗華集團有限公司的龍頭帶動作用。自2005年3月以來，廣東寶麗華集團有限公司在梅州市委市政府大力發展三高農業的政策引導下，向雁洋鎮長教村周圍的荒山進軍，本著“改良山區貧瘠土壤環境，發展高產優質高效農業，園林路樹水電綜合開發，經濟效益環境效益并重”的投資理念，投資興建梅縣雁南飛茶田度假村。十多年來，在梅州市、梅縣、雁洋鎮各級黨委的正確領導和大力支持下，雁南飛茶田度假村已發展成為梅州市三高農業、生態旅游的一面旗幟，先后榮獲全國高產優質高效農業示范基地、國家AAAA級旅游景區、全國農業旅游示范基地、全國青年文明號、國家魯班獎、廣東省農業龍頭企業等稱號。特別是開展社會主義新農村建設以來，廣東寶麗華集團有 1

限公司結合企業自身發展，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 這一主題，以促進長教村經濟發展、促使村民增產增收為目標，圍繞小康村建設、構建和諧社會精心規劃，充分發揮龍頭企業的作用，以“公司+基地+農戶”的模式，有效整合了茶葉種植、加工、旅游開發涉及的一、二、三次產業，架起了長教村的家家戶戶脫貧奔康的金橋，在全面建設社會主義新農村的道路上邁出了堅實地步伐。

寶麗華集團和長教村共同組織、認真學習中央關于建設社會主義新農村的有關精神，深刻領會社會主義新農村建設的精神實質，領悟“兩個趨向”和以工促農、以城帶鄉、工業反哺農業、城市支持農村的深刻內涵。寶麗華集團在投資建設雁南飛茶田度假村的同時，大力支持長教村搞好科學規劃、發展支柱產業。本著“農民自愿、實事求是”的原則，堅持聯片開發、統一品種，圍繞以茶葉種植業為支柱的總體發展思路，積極規劃優質茶葉基地、優質速生林業基地、“三高農業”基地，帶領千家萬戶種茶，形成了獨樹一幟的茶葉種植專業村。從而極大地推動了長教村農業、林業、茶葉種植業及生態旅游業的發展。

在科學規劃的基礎上，廣東寶麗華集團有限公司繼續堅持黨的領導，圍繞“創優美舒適環境，建設和諧文明新村”的目標，結合長教村的實際，進行整體規劃、整體設計，出資建設長教社會主義新農村，打造一個星級客家文化新村。

長教社會主義新農村整體工程建設包括長教農民新村、長教小

學、老人活動中心、文化廣場、文化會堂、村址、環村公路、醫療所、自來水工程等。工程建筑總面積為33350多平方米。其中建新村住房129套、小學一所，預計于2007年年底前全部完成。整個新村建設，使長教村發展成為通電、通水、通路、通電訊、通廣播電視，人居環境優美、村容村貌整潔、村民文明和諧的社會主義新農村，將全面帶動該村經濟社會各項事業的飛速發展。

神奇的新村正在崛起，長教新村將繼續譜寫長教村民們現代化文明鄉間生活的幸福篇章！

第二篇：社會主義新農村建設調查報告2

社會主義新農村建設調查報告

【摘要】中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》提出了要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個標準，推動社會主義新農村建設。本文以學生、農民、工人為調查對象，深入調查了新農村建設的各個方面，并針對其中的不足提出了部分意見和建議。

【關鍵詞】社會主義；新農村建設；成效

通過五年的建設，社會主義新農村取得了不俗的成績，在推動社會主義發展中起到了重大作用。社會主義新農村建設，提高了村民的生活水平，促進了農村經濟的發展，同時大力發展教育，宣傳法制，提高了農民的文化水平，在各個方面取得了不小的成績。但是由于農村的特殊性，農民的小農意識的存在，以及個別領導的水平，新農村建設中也存在不好問題。

新農村建設的目標，要求和內容

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

社會主義新農村建設的要求是最終要實現“生產發展；生活富裕；鄉風文明；村容整潔；管理民主”，以促進農村的發展，農民生活水平的提高，提高教育和文化水平，為社會主義現代化建設提供支持。

社會主義新農村建設主要是在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、法制建設五個方面進行，以達到經濟發展、管理民主、文化水平提高、農村公共事業發展和人們法制觀念增強的目標。

調查對象和調查方法

調查對象：學生、農民、工人，分布結構如下：

情況及近幾年社會主義新農村建設所取得的成就。

建設成效

一、城鎮化水平得到較大提升

推進城鎮化是社會主義新農村建設的客觀要求。堅持城鄉統籌的方略，走新型城鎮化道路，科學規劃建設城鎮和農村新型社區，遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，有組織、分層次地引導具備條件的農民梯度向城鎮轉移。中心城區實行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動農民向市民轉變。近郊和遠郊區以縣城和區域中心鎮為重點，按照城市社區標準建設城鎮新型社區，引導農民向城鎮集中。在有條件的農村地區，參照城鎮社區的標準建設農村新型社區，引導農民向農村新型社區集中。2003年以來，推進農民向城鎮集中取得顯著成效，新建農民集中居住區和農村新型社區面積22491萬平方米，37.8萬農民生活居住條件得到改善，城鎮化率由2003年的56.18%提高到2007年的62.58%。

二、農村經濟得到較大發展

發展現代農業、繁榮農村經濟是建設社會主義新農村的首要任務。改革開放30年來，1不斷探索繁榮農村經濟的有效途徑，特別是2003年以來，把現代農業作為建設社會主義新農村的重要產業支撐，作為推進農村經濟發展的重要手段，堅持用統籌城鄉發展的思路引領農業，以工業化的理念發展農業，著力推動農業的市場化、規模化、產業化、標準化和集約化發展，努力開拓現代農業新局面，農村經濟得到全面發展。2007年，全市農用地流轉面積累計達235.6萬畝，占農用地總面積的21.5%，其中耕地流轉面積累計達170.8萬畝，占耕地總面積的33%。大型規模養殖場（小區）發展到2187個，規模養殖度達35.0%。全市規?；瘶藴驶r產品基地發展到152個，建設農業標準化示范區34個，在建面積3.1萬畝。農業設施栽培總面積達9.8萬畝。全市農業現有中國馳名商標、中國地理標志農產品和中國名牌產品和國家免檢產品69件，省著名商標和省名牌產品達111件。全市規模以上的農業產業化龍頭企業發展到615家，其中年銷售收入5000萬元以上的龍頭企業發展到205家，1億元以上的龍頭企業發展到60家。初步形成了6個農產品加工集群和5個農產品物流交易區，農產品加工率達到49.3%。全市農林牧漁業總產值達到402.1億元，比2002年增加174.5億元，按可比價格計算（下同），年均遞增6.3%；農業增加值達到235.1億元，比2002年增加109.6億元，年均遞增5.5%。

三、農民生活得到較大改善

改善農民生活，促進農民增收是社會主義新農村建設的根本目標。按照推進城鄉一體化總體要求，積極構建農民持續增收的長效機制。通過統籌推進農業現代化、工業化和城市化“三化聯動”，提高農業的整體效益，加速農村勞動力向二、三產業轉移就業，完善農村社會保障制度，大力實施農村扶貧開發工程，落實各項惠農政策等多種途徑，拓展農民增收的渠道。全市農民收入持續增長，2007年，全市農民人均純收入達5642元，比2002年增加2265元，增長67.1%，年均遞增10.8%。收入結構不斷優化，農民的家庭經營性收入、工資性收入、財產性轉移性收入得到持續穩定增長。收入增長為生活水平和質量的提高奠定了堅實的基礎，農民家庭擁有現代家用電器消費量得到較大提高。

四、農村社會事業得到較大進步

農村基礎建設和社會事業發展是在社會主義新農村建設的重點。深入實施農田水利基本建設、農村飲水安全工程、農村環境整治、退耕還林和天然林保護工程，廣泛推廣沼氣等清潔能源，加快建設農村交通、醫療、衛生、文化、教育、社保等社會公共事業。率先在西部實現了縣縣通高速路、村村通水泥（瀝青）路、村村通電話、鎮鎮通網絡。全面完成223所鄉鎮公立衛生院、2396個村衛生站標準化建設，農村孕產婦全部實行住院補貼。全面完成450所農村中小學標準化建設工程，基本實現優質教育資源城鄉共享。全市征地農民參加養老保險人數45.15萬人，農民參加綜合社會保險60.5萬人，新型農村合作醫療參合率達96.3%。

五、農村文明程度得到較大提高

努力培養新農民，形成文明鄉風，是社會主義新農村建設的本質要求和突出特征。著力推動城市文明向農村輻射，實施了農村科技服務體系、農業社會化服務體系、農村文化服務網絡建設工程以及農村黨支部活動中心、鄉鎮文化活動中心、鄉鎮農村書社、村農家書屋、農民體育健身工程建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推動文化、科技、衛生“三下鄉”活動，多渠道開展新型農民的培訓。農民的素質不斷提高，愛國主義、集體主義觀念和法制意識逐步增強，愛國守法、勤勉自強、團結合作、孝悌和睦的文明風尚在農村進一步樹立，城鄉物質文明、政治文明和精神文明得到協調發展。

六、基層民主政治建設取得較大進展

加強黨的領導，尊重農民的民主權利，是建設社會主義新農村的重要保障。2003年以來，成都積極穩妥地推進村級綜合配套改革，創新基層民主實現形式，積極探索完善農村基層治理機制。建立以黨組織為核心、村委會履行社會管理和公共事務職能、集體經濟組織履

行發展集體經濟和經營資產職能的新型村級管理體制，黨組織建設得到加強，村民自治得到充分體現。全市90%以上的村（社區）對村黨支部書記實行了公推直選和差額直選。實行群眾評價干部制度，對鄉、村領導干部的考核交由群眾進行公開民主測評，接受群眾監督。全市實現了鄉鎮政務和村務公開，建立了農村經濟社會發展重大事項村民會議、村民代表會議議事制度和村民關心的熱點問題公示制度

建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

存在的問題以及建議

雖然該村在新農村建設方面取得了不俗的成績，但是由于各種原因，存在的問題也是相當的多。主要有以下幾方面：

一）部分政策落實由困難，并沒有達到預期的效果。

二）某些干部的官僚主義傾向嚴重，沒有真正做到為村民服務

三）農村封建迷信思想還較為嚴重，邪教勢力越演越烈，社會惡習在一定程度上還存在四）高等教育發展不夠，人才培養方式欠缺，發展后勁不足

五）受交通限制，經濟發展的結構仍然比較單一

針對以上問題，提出的建議有以下幾方面：

1.完善村民監督機制，加強管理，同時要鼓勵舉報違規行為，確保政策的落實實施，促進全村發展。

2.對干部進行教育和培訓，消除干部的官僚作風，幫助他們樹立正確的價值觀念，樹立為人民服務的思想意識。

3.加大宣傳力度，大力弘揚科學精神，摒棄封建迷信，堅決取締一切邪教組織，防止邪教勢力蔓延，消除社會惡習，樹立新風。

4.鼓勵教育發展，培養人才，獎勵大學生，同時幫助解決家庭經濟困難的大學生的上學問題，鼓勵大學生回鄉發展，促進家鄉發展。

5.發展交通運輸，大力引進外資，合理的規劃調整經濟結構，發展區域經濟，促進農民

增收。

總之，在近五年的建設后，鄉村面貌發生了巨大的改變，各個方面取得了不俗的成績，為社會主義現代化建設提供了支持。

第三篇：外教簡介2

姓名：Phil.Karl E.KEINER博士 性別：男

出生日期:1939年9月25日

外語掌握情況：英語流利、法語和意大利語較好、俄語和波斯語初級 接受專業教育情況：

1958—64 通過國家教師資格考試初試，專業為英語、歷史和體育

1966—68 德國文法學校實習教師，通過國家教師資格考試復試

1984在美國學習獲得博士學位

工作簡歷：

1964—66美國紐約州立大學，擔任語言講師。

1968通過國家教師資格考試復試（獲得從業資格）

1969—70法國NIZZA地區公立高中，擔任講師

1970—80德國美因茨地區文法學校，擔任高中教師，教授英語、德語和體育 1980—85阿富汗喀布爾AMANI學校，擔任教師，負責課程組織安排、教師教學方法培訓，1985—89德國美因茨地區Maria Ward學校，擔任教師

1990—96匈牙利松博特海伊市大學，擔任教師

1997年以來，擔任美因茨大學，講師

2005年以來，成功地執行了SES組織的8個項目（教師培訓、語言培訓、教學方法提高）

所具備的專業知識：

--語言培訓，包括德語和英語教學的最新教學方法

--教師培訓：實際授課、教材選擇(方法及課題)

----德語、英語和法語翻譯培訓

---課程組織，包括課程設置、教學進度和教材等

n語言課程管理

n---課外活動，例如語言課程和體育課程

n學校體育發展（各個年齡學生的理論與實踐）

專家曾先后在美國、法國、阿富汗、匈牙利、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國家工作。

專家將于6月2日來我市從事支教活動，其中：

6月2日光明中學鄭州機場接專家

6月2日—9日 光明中學工作

6月10日—6月20日 市人民中學工作

6月21日—6月25日 市十五中工作

6月26日市十五中送專家到鄭州機場

請各校按照專家行程表，制定專家工作計劃。原則上，專家每天上4節課，其中上午2節課為公開課，外教給學生上課，中國教師觀摩；下午2節課為培訓教師時間。

焦作市外國專家局

2010年5月26日

第四篇：社會主義新農村建設問題研究2

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 社會主義新農村建設問題研究

劉艷梅

中央黨校經濟學部副教授

大家好，我是中央黨校經濟部的老師劉艷梅，今天我們這一講的主題是社會主義新農村建設問題研究。既然它是一個問題，我們首先就要知道什么是社會主義新農村建設。在2006年黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字的方針建設社會主義新農村。從這20個字上我們也可以看出，新農村建設涉及到農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設是一個全方位的建設，而經濟建設始終應該是新農村建設的一個核心的體現。

新農村建設，它有多么重要呢？我們從三個層次去理解它，首先是微觀的層面，它涉及到我們的食品安全，可以說新農村建設不僅僅是農村人，農民要建設自己美麗的家鄉，還關系到我們城里人的食品安全。我們都關心我們每天吃的東西是不是都健康，從普通的食品到無公害的，綠色的有機的食品，我們吃哪一個層次的食品呢？這就涉及到了我們的新農村建設。從中觀層面看，涉及到的是國家的產業安全（糧食安全），農民愿不愿意種糧，城市人民有沒有足夠的糧食吃呢？這都涉及到新農村建設。而從宏觀的層面來看，新農村建設怎么樣，農民能不能增收，而農民如果能夠增收的話，這是我們國家未來擴大內需的一種潛在的強大的力量，而擴大內需也是促進中國經濟發展的一根重要支柱。

在2013年中央的“一號文件”，它會聚焦在以下這三個問題，雖然文件沒有正式地公布，但據中央有關部委的領導同志也是透露出這樣的一個信號，我們2013年的中央的“一號文件”主要會聚集在農村的經濟體制改革，而具體涉及到三個方面：第一個方面，要深入農村的經濟體制改革，創新經營體系有效的步伐；第二個方面，仍然是要加快發展現代農業，確保國家糧食安全；第三個方面要推進城鄉公共服務一體化，創新農村社會管理體制。

在這一講當中，我主要介紹三方面的內容，第一個方面的內容是新農村建設的內部的環境分析。第二個方面的內容是新農村建設的外部環境分析；第三個方面是新農村建設的宏觀戰略選擇。

我為什么要講這三個部分呢？美國戰略學家叫邁克爾?波特，他提出了一種分析問題的一種方法，叫做“SWOT”的分析方法，這分析方法，最初，邁克爾?波特提出來主要是用來分析制定企業的戰略，怎么樣去制定企業的戰略呢？要有內部分析，外部的環境分析，而“SWOT”這四個字母分別是優勢、劣勢、機會和威脅，這4個英文字母的首字母的縮寫，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 內部環境要分析一下，它有優勢，有什么樣的劣勢，外部的環境分析一下有什么機會和處于什么樣的危險的環境狀態下，從而制定出企業的戰略。那么我們可以想想，對于企業，它要制定企業的戰略，對于一個國家的經濟問題來說，其實我們也要有一個長遠的宏觀的戰略把握，所以今天我們要講到社會主義新農村建設，我們同樣可以應用這樣的一種分析問題的方法?？匆豢唇裉斓男罗r村建設，我們從內部的環境來看有處于什么樣的優勢，又是有什么樣的劣勢。而從外部環境看，我們有哪些機會，同時又面臨著什么樣的威脅呢？

一、新農村建設的內部環境分析

（一）我國新農村建設的優勢

首先，從第一部分，新農村建設的內部的環境分析。先來看優勢，新農村建設，今天我們站在這樣的一個時代的新起點上，處于哪些優勢？第一點，農民持續增收。而農民持續增收，它帶來的是農民的消費水平在穩步增長。我們看一下這張圖表，在2006年的時候，農民人均的純收入邁向了三千元的大關，而2007年的時候就超過了四千元，而到了2011年農民的人均純收入就達到了6977元，農民的人均純收入每一年都在以較快的速度在持續地增長，而特別值得一提的是自從2010年開始農民人均純收入，它的增長速度已經超過了城鎮居民的增長速度，也是一個可喜的發展趨勢。

第二個方面，我們今天新農村建設的優勢，農業綜合的生產能力在穩步地提高，農村的經濟結構在優化，在調整。以糧食產量為例，我們看這張圖表，我們國家的糧食是已經達到了九年增產的一個好的局面。2006年我們還是在4億噸的糧食總產量，到了2007年是5億噸，等到了2011年我們就達到了5億噸，還是在5億噸以上，糧食每一年的供給都在不斷地上漲，雖然我們的耕地面積在每年略有下降，但由于我們農藥、化肥和機械設備的一些運用，勞動生產率在提高，所以我們的糧食的總產量還是每年在不斷地上漲的。

而新農村建設的第三個優勢，農村的社會事業在改善，而農村的公共服務已經有了明顯的改善。其實平時我們在聽各種新聞，我們都知道，農村不管是農村孩子的義務教育，還是農民的養老保險或者是新農合和他的社會保障都較以前幾年有了大幅度，非常明顯的一些變化。

到了2011年，我國就有1.3億名農村義務教育階段的學生免除了學雜費和教科書費，還有3000萬的農村的寄宿生免除了寄宿費，這就是新農村建設的優勢。

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（二）我國新農村建設的劣勢

那么，新農村建設又有什么樣的劣勢呢？集中的一個表現，它的生產要素在持續地流失，生產要素持續地流失，它主要表現在三個方面：農業為工業貢獻了豐富的人力資本或者是人力資源，農村能干的、身體健康的這些勞動力都為城市、為工業做出了貢獻，都涌入了城市；第二個方面，我們在農村貢獻了稀缺的土地資本，我們國家的土地資源轉轉化為土地資本的過程當中，更多的資本又流入了工業，流入了城市；第三個方面，農村為城市貢獻了寶貴的金融資本，如果說過去的這幾十年，我們主要是農村支持工業在發展，到了我們實施統籌城鄉發展的新目標之后，農業繼續為工業做著貢獻，可以這樣講。我們現在的這種情況，這種生產要素持續地又涌向了工業和城市，如果最重要的這些生產要素都流失了的話，我們的新農村建設誰來建設呢？

而這種要素的流失，它的帶來的直接后果是我們現在都了解的，“空心村”和“老人農業”?？梢钥催@副圖，你看這個老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據統計部門的資料顯示：我們農業勞動力的平均年齡已經是50歲了，在發達地區平均的年齡超過了60歲。過去的傳統的精工細作的農業現在已經被懶人農業所替代的，而這帶來的直接后果是我們農業的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個部分，內部環境。

二、新農村建設的外部環境分析

（一）我國新農村建設的機會

下面介紹一下第二部分，就看一看新農村建設，我們今天的外部環境是怎么樣，有什么樣的機會，而我們又面臨著什么樣的劣勢呢？

機會：第一個方面，經過30多年來的積累，我們的改革開放，我國的政治、經濟大環境非常地穩定，在金融危機的時期，我們也平穩度過了這樣一個艱難時期，隨著人均GDP在增長，我國工業反哺農業的能力在逐步地增強，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財政對“三農”支出的一個總量，在2006年的時候，中央財政對“三農”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達八千億之上，而2011年、2012年財政對“三農”的補助都超過了萬億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強。

第二個機會，我們的城市化進程在加速，我們現在國家處于統籌城鄉發展的這樣的歷史階段，城市化的進程在加速發展。近十年來，我國的城市化率基本上是在每年一個百分點的速度在提高。而到了2011年，我國的城市化率首次突破了50%，從統計數據上來看，我們 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的城市人口已經超過了農村人口。

通過這一張圖表我們也可以看到，我國的城市化率是一個穩步向上傾斜的一個線條的顯示。在這種城市化率不斷增長的前提下，勞動力轉移，農民的生活水平有所提高，這就是我們國家發展給新農村建設帶來的外部的機會。

（二）我國新農村建設的威脅

新農村建設面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現在農業方面。我國的農業，現在在全球化的這樣一個大舞臺上，我們的農業的國際競爭壓力是在全面地加大?？梢阅靡粋€事件來說，我們的大豆產業，我們的大豆產業的國門是在2003年的時候在資本市場這個大門被打開了，我們就來回顧一下2003年春天的時候，中美之間的大豆金融戰。

2003年的春天，美國芝加哥商品市場、商品期貨市場大豆的價格在一路高漲，芝加哥農產品期貨市場，它用一個英文的字母縮?。–BOT），在CBOT這個市場對國際上大宗農產品的價格具有絕對的一個控制的權力，因為國際大豆農產品的價格基本上就是以這個期貨市場的價格為導向的，這個市場絕對擁有話語權，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場，國際大豆期貨的價格一路高漲，達到了歷史上的新的標準，受這個影響，我國的大豆價格也在一路高漲，中國的企業在這種狂熱的暴利的驅動下，也急切地進入了南美去搶購大豆，原因很簡單，因為我們一船的大豆，一周從南美運到中國，它獲得的暴利就是五千萬，而中國的企業正是掉進了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運回來了，等到2004年春天的時候，在這個期貨市場上，大豆的價格一路暴跌，中國企業陷入了困境，想要違約，但這個時候國際上

四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經達成了一個同盟協議，不再跟中國違約企業來出口大豆，中國企業大豆的加工企業沒有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運，而且糧商又向中國企業要求索賠60億高額的人民幣，中國人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個最壞的命運，只有接受了外資合資的要求。

通過這樣的一個事件，我們大豆這個產業的國門被打開了，外資從2003年左右這個時候已經開始緩慢地，逐漸地進入了中國的農業產業領域。外資突襲式地敲開了大豆之門，可以回顧之下我們的大豆產業，在1995年的時候，我國還是大豆的一個出口國，而在1995年的時候我們是大豆的最大的出口國，2006年，大豆是作為第一個品種與國際市場進行銜接，進行接軌的第一個品種。而到了2000年的時候，我國就成了大豆最大的一個進口國，到了2008年，我們大豆進口的依存度已經高達了71%，而近年來國外的大豆加工企業也加 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 緊了在中國的收購。

所以我們現在的食用油，很多的價格在不斷地上漲，價格定價的話語權其實還掌握在美國的手中，南美是種植大豆，而在中國是銷售大豆，而這個話語的控制權、定價權其實就掌握在美國的大糧商的手里，這就是今天新農村建設面臨國際上的一個威脅。

新農村建設今天更加具有緊迫性、重要性，因為如果我們過去的30多年，我們在工業領域，由于我們缺乏科技等方面的最先進的技術的支持，我們吃了虧，如果我們現在農業不投入更多的科技，不提高更多的勞動率，在未來我們農業的產業在國際這個大舞臺上還要付出更大的代價。

三、新農村建設的宏觀戰略選擇

在這樣的內部分析、外部分析之后，進入第三個方面，這就是新農村建設的宏觀戰略選擇。怎么樣來建設新農村呢？分為三個方面，第一個方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農村，農村，我們說今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農村的土地和人口，它需要在空間的節約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規模的話，這個時候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個方面，主體的視角，誰來建設新農村呢？主體應當是農民，農民怎么辦呢？農民今天需要組織化，這就是把農民組織起來；第三個方面是從產業的視角來看，產業涉及到是農業，而農業要實現現代化的關鍵是農業的產業化，分別來看這三個方面。

（一）新農村建設：要素集聚化

要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經濟繁榮起來呢？是不是各種生產要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來的是區域的經濟的增長。而農村呢？農村是資本匱乏的區域，各種生產要素在政府和市場的雙重的作用下，生產要素缺乏了。

而我們要實現的目標，中央已經提出來，我們新農村建設關鍵是要生產要素要能夠自由地流動，怎么樣才能夠實現自由地流動呢？如果這些生產要素在城市獲得的資本回報率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？

今天，農村的生產要素就需要重組。而農民生產要素重組的體現就主要在兩方面：第一個方面，人口的集聚化，要建設星羅棋布的小城鎮，讓這些小城鎮在大城市、大中城市和農村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術和資本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的外流，同時它又對于廣大農村的腹地又起到了一個引領的作用、擴散的作用，這就是中小城鎮，它應該發揮它的這樣一個作用，讓人口集聚在小城鎮，把小城鎮發展起來，小城鎮發展起來，它會吸收各方面的要素，進入了小城鎮，這是一個方面。

另一個方面，土地要規?；匕l展，而土地要規?；苤匾囊粋€手段，土地要流轉，如果現在仍然是一家一畝三分地，就沒有實現土地的規模化的經營。所以，土地規模化經營也是社會生產力發展的必然的一個發展方向，因為生產力和生產關系的發展要相適應。

改革最初我們是家庭聯產承包責任制，而家庭聯產承包責任制在當時的歷史的年代，它可以解決溫飽問題，但過了30多年之后的今天，生產力的發展，在發展了之后，你這個時候，家庭聯產承包責任制，它解決不了農民的富裕問題，所以必須要規?；亟洜I，這是土地要流轉。

土地要流轉，它有不同的方式，可以在農民之間、私人之間的流轉，可以通過中介組織之間的流轉，最優的發展方向，有效率的一個發展方式是應該通過市場的中介，政府搭建起這樣的一個流轉的平臺，通過市場這樣的一個中介組織，把農民的土地流轉起來。

而農民土地流轉的好處，它就可以促進農民的增收，每一個農民，他的種植的面積在增大，農民增收，農民種糧不就有積極性了么，農民種糧有了積極性，才能夠保障國家的糧食安全。

另外，現在今天的農業我們需要說的是現代化的農業，而現代化農業，它要求規?；?，要求產業化、市場化、科技化，不管是科技產業市場還是機械化，哪一方面能夠離開土地的規模化呢？都是需要在土地規?；@樣的基礎上來發展現代化的農業。而我們今天對于農產品的要求也達到了從前所未有的這樣一個程度，我們都希望能夠吃到無公害的綠色食品，而農產品的這種標準化也需要土地規?；鳛榛A和支撐。

（二）新農村建設：農民組織化

第二個方面，新農村建設要農民的組織化。我們再來簡單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個人對于組織有一種依賴性，這個社會的競爭就變成了組織與組織之間的競爭，而我們個人，你依賴于你從屬的這樣一個組織，不管是你企業的事業，或者是行政部門，你會依賴于你的單位，你有一種安全感。

但是你想一想，農民呢？農民他有這樣的一個組織嗎？農民沒有，特別是我們的稅費改革取消之后，基層的政權處于比較渙散的狀態，農民，他沒有一個組織，而農民沒有組織的結果是農民要面對的是千變萬化的大市場，小農面對著千變萬化的大市場的這個結果是農民 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在這個大市場當中沒有任何的話語權，沒有任何的影響力。

所以才會產生農民辛辛苦苦種的一斤蔬菜，甚至賣到6、7分錢的狀態?，F在這種狀況之下，我們就需要把農民組織起來，而農民要組織起來。從理論上來說，企業為什么存在，組織為什么存在呢？組織存在是把若干要素的所有者組織起來來參與市場的交換，目的就在于降低交易成本，增強市場的競爭力。今天我們需要把農民組織起來的目的是讓農民在這個市場上有更多的話語權。

所以今天我們有研究者就提出來要“村莊的企業化”，什么是村莊的企業化呢？比如說在一個有2000人的村莊，這個村莊農民組織起來，成立了自己的組織，農民專業合作社，或者是他成立了自己的一個現代的企業，這個時候，農民就成為了這個企業當中的一個成員，他成為了一個產業工人，這樣的好處，農民獲得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他還有打工的收入，而農民對這個組織，他就有了一種依賴性，他有了一種保障，而這個企業，他可以運用的是村莊的廉價的土地或者是農村還有勞動力，這個企業也發展起來了。

所以我們看這兩幅圖，我們看到的這兩幅圖是江蘇的一個農村的畫面。我們看到，他們居住的環境已經是我們城里人所項目的生態化的鄉村，環境非常地優美，而這幅圖是農村的社區活動中心，像城市的六星級酒店一樣，這就是我們村莊的企業化之后，我們就是要用財產的一種契約關系來代替過去的行政的權力關系，農民，土地入股，進入了這個企業，成為了股民，這就是財產的一種契約關系，替代過去簡單的這種行政關系。而農民要把它組織起來，要建立最重要的一種方式是成立農民自己的組織，這就是農民專業合作社，這也是從世界范圍來看農民組織起來的一種最重要的方式。

我國是《農民專業合作社法》，是在2007年才頒布，從2007年我們才從國家法律的層面上對農民專業合作社有一個認可。而從世界范圍來看，世界的農民專業合作社的發展已經有了100多年的歷史，農民專業合作社成立最初，就是要為農民服務，要為農民服務的利益而服務的，但經過了幾十年，甚至百年的發展，對于國外的農民專業合作社來說，他們也面臨了一個困境，這是生存市場化的一個問題。農民的專業合作社想要做得更好，想要和市場接軌，在國際上這樣激烈的競爭環境下，他們必須要市場化，雙方面的這種目標，一方面要為農民的利益服務，另一方面也是要市場化這樣的接軌。

正是在世界的農民專業合作社這樣一個發展的大趨勢的背景下，我們國家的農民專業合作社自從誕生之日起，它體現的一個理念是為農民合作的這樣一個理念和市場化理念的統一。

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http://www.jy365.net 而據農業部的同志們也介紹說，沒有想到《農民專業合作社法》一經推出，農民專業合作社如雨后春筍般地快速發展起來，出乎我們的意料，發展得非?？?，這也是把農民要增收致富，把自身的積極性，把它完全地給調動起來了，所以說近幾年來看，我們每一年農民專業合作社的增速都是很快的。基于這樣合作的理念，也是基于市場的這種理念，因為我國的合作社，因為是剛剛發展的時間不長，所以我們現在處于的這種階段還是規模很小，數量很多的階段，甚至有的地方是不完善的，而未來的發展趨勢一定會像國外的這樣的趨勢一樣，是逐漸地兼并、重組，形成一個大規模的專業合作社，甚至專業合作社能夠代表農民，代表國家的利益，走入國際市場展開競爭。

（三）新農村建設：農業產業化

第三個方面，新農村建設，農業要產業化。農業要產業化，我們簡單地理解，農業怎么樣實現它的產業化呢？國外有學者是這樣提出的，農業的產業化，農業要把它打造成為第六產業，什么是第六產業呢？我們想想，1+2+3=6，而1×2×3=6，這就是要把農業的產業鏈條再延伸，把農業的產業鏈條延伸到加工領域，延伸到商業領域，這是農業產業化的核心，它要實現的是產供銷、農工商的一體化。

農業要實現它的產業化，基礎是什么呢？基礎是區域化的布局，專業化的生產，而農業產業化的支撐是科技化來引導，信息化來支持，它的核心是一體化經營，社會化的服務，這三個方面。

我們就分別再來看一下，區域化的布局和產業化的生產，我們可以看這張圖表，這張圖表是我國“十二五”當中規劃的“七區二十三帶”，我們有不同的區域，它形成了這七大區域，它有甘肅新疆的區域，南部長江流域的區域，東北部有東北平原的區域，為什么它把我們在國土面積上，把不同的農作物產區劃為不同的區域呢？目的就是要發揮這個區域的比較優勢和競爭優勢。比較優勢怎么樣去發揮呢？不同的區域，它有什么樣的資源稟賦，它適合種植什么，它有什么樣的氣侯條件，把這個地方的優勢發揮出來，它適合種植什么呢？這樣就把比較優勢發揮出來。同時又發揮它的競爭優勢，競爭優勢怎么發揮呢？形成了一個區域有規模化，規?；螅覀兙椭v規模報酬遞增，而規模化之后，它的成本是遞減的，通過這種規模化，通過這種產業的集聚，它就會產生一個競爭優勢，所以進行我們農業要想實現產業化，從國家的布局來看，要有區域化的布局，而區域化進行布局之后就會帶來大規模的產業化的生產，這是要發揮比較優勢和競爭優勢，這是農業進行產業化的一個前提和基礎。

第二個方面，要有科技化來引導、信息化來支持。從國際的范圍來看，在農業領域具有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 代表性的，首先是美國，美國今天的農業都是信息化的農業，是精準定位的農業，各種信息產業、各種信息高新技術都已經進入了農業領域，所以在美國，如果你作為農民，可以做一個“傻瓜農民”，因為只要你點擊計算機，你就什么都一目了然了，你點擊計算機，網絡會告訴你氣侯怎么樣，未來的天氣是怎么樣，期貨市場會告訴你你應該去種植什么，什么產品在什么時候價格會達到一個什么樣的標準，而計算這個網絡，它同樣也會告訴你，它們的這種信息化程度可以達到這樣，你田地里需要施多少肥，用多少化肥，用多少農藥，什么地方有蟲害了，計算機，信息化的精準定位就會告訴你，把準確的化肥料或者是準確的農藥施在田里面都可以了，不用人工，全部是程序化，做起來就非常地簡單，而這種精準定位的農業，它帶來的好處是保護了自然環境，農藥不過多地使用，化肥也不過多地使用，適量應用，節約了資源，同時又保護了生態環境。而美國的這種精準農業定位的這樣一個前提，它高科技，GPS或者是網絡、計算機各方面的高新技術都應用上去，所以它才會形成今天美國的農業，可見，農業和工業之間它是有著千絲萬縷的聯系的，你工業在發展，你的信息技術在發展，它會帶動了農業的大幅度的進步，這就是美國今天大規模的產業化的農業，是從田地到餐桌一體化的一個農業發展模式。

另外，可以再提一提的是，在世界上的農業領域還占有重要的一席之地的是荷蘭。荷蘭，我們稱它為“創意的農業”，為什么說創意的農業呢？因為農業在發展過程當中，它融入了自己的文化，融入了它自己的創新，通過了文化、創新形成了它的創意農業，荷蘭這個國家，國度很小，它的國土面積只有重慶一半的國土面積大，但這個國家卻是世界上農業的出口大國，它們的主導產業，也是在農業是占有非常重要的一個地位，在國際上都占有重要的地位的。

而它們主要是鮮花出口，荷蘭的鮮花出口在世界上的出口量也是最大的，荷蘭的郁金香，這是荷蘭有著悠久歷史的這樣一個種植郁金香的文化傳統，它們每年3月到8月有一個郁金香季，通過郁金香這種文化作為載體，把它們的農業引入了世界，荷蘭的農民非常講究的是精益求精，不僅僅它是以種植為導向的，更重要的是，它是以市場、人們的需求為導向，市場上對鮮花，你的客戶，你需要什么時候花多，你需要什么顏色的，你需要什么樣的品種的，農民完全都可以以客戶的需求為導向，為你提供出它們的產品。

另外，以色列，以色列這個國度，它的著稱是“節水農業”，這種“節約農業”，他們主要有一個滴灌技術，這種滴灌技術的應用為沙漠農業提供了基礎性的一個技術支持，滴灌技術是以色列，猶太的夫子，他們兩個人發明創造的，但后來這種滴水灌溉設備的發展使得以色列的沙漠農業也走向了世界，在世界站有一席之地，所以在國際的這些現代化農業的引領 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 之下，我們國家的農業的發展方向也應該向這樣的方向去發展。所以在去年，在2012年，我國中央對農業的“一號文件”，要以科技來指導我們的農業發展。

我們再可以看這一幅圖表，這個圖表是水稻循環經濟加工產業模式，這個水稻循環經濟，它是黑龍江佳木斯和美國的一個企業合作的一個循環經濟的項目，它也是世界首創，之所以說它世界首創，主要就在于它一粒稻米可以加工出來30多粒產品，是不是很難去想象，如果沒有科技的支撐，我們真的很難想象一粒稻米，它能加工出30多種產品來，首先從育種的環節，優質的種子，然后通過訂單農業，水稻的加工形成了兩種品種，一種是糙米，一種是稻殼，那么這種糙米經過加工之后形成優質的品牌米，品牌米有機的產品可以賣一個好價錢，另外碎米經過一系列加工又形成了米淀粉、蛋白質等一系列的產品，而這個稻殼通過稻殼灰蒸汽，它可以發電或者是谷維素這種產品，其實就是在這樣的一個循環經濟，在這樣的一個產業鏈當中，每一個環節的附加值在增加，各種各樣的產品就被加工出來了，不管是從國內還是從國外的現狀來看，農業要融入科技，融入信息化，這也是發展的一個趨勢。

同時，它也驗證了一句經典的觀點，這就是獲得諾貝爾經濟學獎的經濟學家舒爾茨，他曾經講過這樣的一句話，他說：傳統農業不能為國家的經濟增長做出重大貢獻，但是現代農業同工業一樣，同樣可以為國家的經濟增長做出重要貢獻。其實我們就可以想一想，一個縣，一個村莊，如果它的農業達到了一定的規?；肄r業又有了科技信息化來支撐的話，它同樣可以為這個縣域，為這個省，可以為我國的經濟發展做出重要貢獻。

我們現在都知道山東的壽光，山東的壽光不就是蔬菜么，它的蔬菜到了今天已經打造成了一個蔬菜的產業集群，國外很多種子的加工企業都進入了壽光，形成了非常大的規模。而壽光每年舉行的博覽會在國際上也是有一定的影響的，這就是產業化。它發展到一定的階段之后形成了一定的規模，要打造一個區域的產業集群，農業的產業集群，我們經常說的是工業產業集群，但農業發展出來了之后，它同樣也可以形成產業集群，荷蘭的鮮花的產業集群，像美國加利福尼亞的葡萄酒的產業集群，這些產業集群不也同樣可以為這個國家的經濟增長做出重要的貢獻嗎？

第三個方面，農業產業化，它的核心主要是一體化的經營和社會化的服務。我們舉一個案例來說，我們曾調研過四川的一個農業公司，叫四川中新農業科技有限公司，注意，它的企業的名稱就叫科技有限公司，這個公司主要的一個產品是獼猴桃，我們一般吃的獼猴桃的顏色是綠色的。而這個公司，它在新西蘭引進了一個新品種，黃肉品種，獼猴桃的肉的顏色是黃色的，黃肉型的獼猴桃，這也是它的一個品種的專利，而這個公司的目標是要實現品種的專利化，品種作為國內唯一的這樣一個企業，它要品種專利化，種植要標準化，物流要專 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業化，原因它要銷售是全球化，因為它要銷售全球化，而水果這樣的一個品種，它需要保鮮，怎么能夠把新鮮的水果運到國外，所以，它也需要物流的一個專業化，就是這樣的一個高標準的定位，中新公司在經營模式上也有自己的一個獨特的創新和一種經營模式。

我們看這張圖式，在這個地區，我們首先把農戶組織起來，農戶組織起來成立農民自己的組織，成立了農民的土地股份合作社，農民一土地入股，成立了土地股份合作社，然后這個土地股份合作社再和中新公司進行聯合，農民的土地股份合作社入股是30%的股，中新公司入股是70%，這兩個公司再成立股份合作公司，因為它有不同的土地，不同的村莊有不同的土地股份合作社，而不同的土地股份合作社和中新公司聯合又成立不同的股份合作公司，現在它大概有7、8個這樣的股份合作公司，這些股份合作公司的任務是要建標準化的種植園，這些標準化的種植園誰來種植呢？它又反包給農民，讓農民來種植，反包給了農民，然后這些股份合作社再進行股份的聯合成立銷售公司，銷售公司，它獲得了終端的利潤，這個終端的利潤然后再按股進行分配，給這些股份合作公司按入股的比例進行分配，這就是它的一個經營模式，它怎么樣調動農民的積極性呢？因為它以土地入股，農民通過這個股份他獲得多少收益，和他的利益是直接相關的，所以把這些種植園反包給了農戶之后，這些農戶就非常有積極性，很好地去維護這些種植園，能夠有一個標準化的產品。而另外，農民，他合作之后，土地的股份合作社又成立了一個監事會，以土地股份合作社，以農民為主導的這種監事會又對股份合作社又有一個監督的作用，這樣它就把農民的利益和中新公司的利益捆綁到了一起，如果我們以前有的那樣一種模式是農戶和企業之間聯合的模式，農戶和企業的聯合模式，它的不利之處是很難調動農民的積極性，另外，再有是合作社和企業之間的聯合的一種模式，這樣的模式，它也有它的弊端，怎么樣能夠達到雙贏呢？中新公司的這種成功的模式的方式就在于它是農戶，加上農民自己的組織合作社再加上公司，這樣形成的一種產業化的一體化的一個模式的方式，它最大的一個好處是調動了農民的積極性，而且這個企業也獲得了自己的更多的一個利潤，這就是一個雙贏的局面。所以，現代農業的一個發展方式是要農業的一體化的經營，農業的產業化，產供銷，農業、種植業再加上加工業，再加上商業環節，這樣的一個一體化的經營。這個就是我們對新農村建設也有一個初步的了解，新農村建設面臨著什么樣的一個內部環境，有什么樣的優勢和劣勢，又面臨著一個什么樣的外部的國內、國際的競爭環境，而新農村最重要的是我們有一個宏觀的戰略取向，在農民，以土地和人口為載體，怎么樣把它集聚化。集聚化、規模化帶來的一個成本的優勢，這樣，外部的資本、城市的資本更愿意進入農業的領域，而農民需要把它組織起來，把農民自身的積極性調動起來，把農民的一個主導的作用，新農村建設的主體作用，把它發揮出來，而對于農 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業來講，在國內、國際的這樣一個國際化的大舞臺上，農業怎么樣更好地實現它的產業化，怎么樣融入科技、融入信息，讓我們的農業在未來世界的舞臺上也能夠站有一席之地。

以上，就是今天這一講所要講的內容，對新農村建設問題做一個總的概括性的介紹，好，謝謝大家。

第五篇：淺談建設社會主義新農村鄉鎮政府職能定位 2

淺談建設社會主義新農村鄉鎮政府職能定位

社會發展學院 政教0901 090304125 歐月丹

摘要：目前在現設社會主義新農村的進程中，鄉鎮政府仍存在著一些問題，我們必須清楚鄉鎮政府職能定位的基本方向和重點，并且能夠通過實現這些工作重點達到實際的明顯飛躍。

關鍵詞：問題經濟建設機制改革

建設社會主義新農村，對鄉鎮政府是一個嚴峻的考驗。鄉鎮工作是黨和政府在農村工作的基石，鄉鎮政府職能作用發揮得好壞，直接關系到農村社會的穩定與發展。農村綜合改革即將實施，鄉鎮政府職能必須隨之轉變，重新定位。

一、目前鄉鎮府存在的問題

(1)鄉鎮管理體制與農村發展需要不適應。鄉鎮管理體制不健全、責權不統一。主要是管人與管事脫節、事權與財權脫節。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務和目標還不夠明確，鄉鎮干部無所事事，必然導致人浮于事。

2、鄉鎮職能的錯位、越位與市場經濟要求不適應。一是鄉鎮職能錯位。在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色。二是鄉鎮職能越位。鄉鎮職能泛化，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農民干這干那、干涉農民生產經營，隨意替農民決策。

3、鄉鎮干部隊伍狀況與農村工作現實需要不適應。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創業

精神和進取意識。二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部。農業型的干部多，經濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少。

二、鄉鎮職能定位的兩個基本方向和一個重點

一個鄉鎮的發展，和經濟發展、管理層的建設密切相關，這就是兩個基本方向，其他職能定位轉變也很重要，但是我認為比如公共服務，我們是一直在強調的，我們在繼續貫徹下去的同時要發現其內在的問題，然后對這些問題進行解決，這樣就會發現這些就是那些神來之筆，會解決一連串的問題。所以我們職能定位還有一個重點就是公共服務的服務方式轉變。

（1）發展經濟職能。首先，培育和發展龍頭企業，一個城鎮可以有

自己的支柱產業，帶動內部發展的同時也能夠促進整個城市的發展，就拿我的家鄉來舉個例子，我家在宜興市高塍鎮，高塍是中國聞名的“環保之鄉”，為“江蘇省環保產業集群區”和“中國環保裝備產業基地”，環保產業已成為高塍的特色支柱產業，環保產品占據了全國10%以上的市場份額，并遠銷美國、東南亞、中東等30多個國家和地區。全鎮現有工業企業500余家，外資企業20多家，而且在看宜興的其他城鎮，丁蜀鎮以紫砂壺產業為支柱產業，官林鎮以電纜為主干產業，想必應該都知道遠東電纜吧，那就是官林有名的企業之一。所以說，宜興，一個縣級市，能夠有如此的經濟實力，離不開部分對總體的促進作用。而我們其他城鎮應該學習到這一點，要去探索實

踐從城鎮實際出發，尋找能夠當做龍頭的產業，但其他產業也不能停滯，而是要有重點，有主有次。然后，鼓勵非公有制經濟的發展，推進城鎮化，這樣能更好的解決一部分人的就業問題，只能使整個城鎮的經濟效益上去，才能改善人們的生活質量。同時給非公有制企業發展的自由空間。

（2）管理層建設。這個重點主要是針對上述提出的問題所想到的，主要是干部的選拔和干部的監督機制，完善農村工作的考核機制。第一，選拔鄉鎮干部的方法不要墨守成規，要不斷創新，維持農業型和經濟型干部、行政管理型和技術服務型干部的平衡，既要注重從農村現有的班子中、致富能手、復員退伍軍人、鄉土秀才中選拔村干部，又要注重把熟悉農村的優秀地縣鄉機關干部以及熱愛農村的優秀高校畢業生安排到村工作。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設崗、因崗定人，優化組合干部資源，增強干部壓力。大力促進干部轉型，加快鄉鎮干部由生產型向經濟型轉變、由管理型向服務型轉變、由單一型向復合型轉變，提高干部駕御市場經濟和開創工作新局面的能力。第二，堅持依法行政，規范干部行為。鄉鎮政府同農民的接觸最經常、聯系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經成為鄉鎮職能轉變的關鍵。要下大力開展培訓教育活動，組織鄉鎮干部全面學習各項涉農政策法規和《行政許可法》，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。第三，完善農村工作的考核機制?？赡艽蠹叶紩氲浇┠甑母刹扛瘮栴}，雖然我們所知道的可能那一小部分被放大了的，但是我們仍然不能忽視，所以要進行鄉鎮的內部考核，要實行權責統一、目標考核、效能管理?？己四繕说拇_定，從過去單一的數量考核轉變為數量與質量并重。實行一個產業、一支服務隊伍、一套考核標準，以業績為取向，以民意為根本，讓群眾評議干部。徹底打破分配平均主義，實行崗位分配和目標責任分配制，使干部有權力也有壓力，有責任也有動力，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部緊迫感和責任感。

（3）服務方式的轉變。一是由指令性向引導性轉變。過去，有些鄉

鎮的服務是指令性的、強制的，一講服務就是收費，實際上卻是以行政命令代替了服務，損害了農民利益。面對一家一戶的生產經營，千家萬戶的素質差別，服務不可能面面俱到，服務不可能同一標準。今后，除義務教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強制不可的項目外，在為農民服務上，應該適應不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導不強迫，給農民自由選擇的權利，讓農民自主決定。二是由簡單化向深層次、多樣化轉變。過去，一些鄉鎮服務的方法簡單、方式單

一、內容單調，認為服務就是春播時幫助農民種地。這樣的服務不但解決不了什么大問題，而且干部也不會有所作為，鄉鎮服務職能也無法落到實處。這就要求鄉 鎮干部不但要把服務作為職責，而且要

貫穿始終，為農民提供產前、產中、產后全過程，產、供、銷一體化的綜合配套服務。抓住農民急需解決的信息、技術、資金、產品銷售等關鍵問題開展服務。鄉鎮不但自身要搞好服務，而且要承擔起服務的組織協調責任，積極探索涉農部門全員服務、龍頭企業牽動服務、科技實體輻射服務、中介組織專項服務等多渠道、多角度服務的路子。三是由干群脫節向干群互動轉變。有些鄉鎮的服務是干部坐在屋里計劃出來的，是領導拍腦門拍出來的，不切實際、不重實效。有的在公共設施建設上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實際需求有很大距離，和農民的承受能力不相符。要真正實現服務，必須把農民所想所盼、急需急用作為重點；必須進行深入的調查研究，根據市場需求、農民增收致富需要確定服務項目；必須充分發揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現干部與群眾互動。讓群眾能夠信任干部，這樣干部的工作群眾也會很好的配合，總之，要尊重群眾的權利。綜上所述，我認為，在社會主義新農村的建設的情況下，我們鄉鎮府應該抓住這次機遇，努力實現經濟職能的新定位，管理層的改革，并且，轉變服務方式，政府并非萬能，而要有重點、有目的地轉變工作重心，想要實現整體的飛躍，首先便是抓住主要矛盾進而解決它，然后才個個擊破，這樣，我相信，新農村建設將會迎來新的一片藍天。