第一篇：2008年檔案法制工作情況總結

2008年檔案法制工作情況總結

2008年檔案法制工作情況總結

2008年來，檔案局的法制工作在縣委和縣政府的關心指導下，堅持貫徹落實檔案法律法規，強化檔案法制意識，加強檔案法制建設，規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力，努力開創全縣依法治檔工作新局面。

一、落實行政執法責任制

1.梳理執法依據。為了明確法定職權范圍和應當履行的法定義務，全面梳理檔案法律、法規、規章所賦予的執法權限。在梳理過程中，我局依據《檔案法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規，結合本單位“三定”方案和職責分工，進行逐項審查梳理，最終梳理出7項行政處罰事項，3項其他行政行為，并梳理了執法依據59條，規范了檔案行政執法行為。

2.建立行政執法機構。為認真貫徹落實《國家檔案局關于全國檔案系統全面推行行政執法責任制的意見》，加強對我局行政執法責任制工作領導，積極推進我局行政執法責任制工作，成立了如東縣檔案局檔案行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，各科室的負責人任成員，并申領了執法證，從組織領導上保證行政執法工作責任制的落實。

3.落實執法職責。按照權責法定、權責統一的原則，依照梳理情況，劃定法定職權范圍，并將執法職權分解到執法崗位，做到職責明晰，各負其責。并根據《南通市檔案行政執法指標考核體系》的7大項32小項指標要求，明確了指導思想、實施范圍、組織領導、執法責任分解、實施步驟、保障措施等。并采取了有力舉措、落實了相關制度、建立健全了相關臺帳工具齊全完

整、數據準確完備。以此全面推動我縣檔案依法行政工作邁上新的臺階。

4.健全完善配套保障制度。以檔案法律、法規、規章為依據，圍繞行政執法責任制，健全完善各項配套保障制度，包括行政執法內部監督制度，規范性文件備案審查制度，檔案行政執法統計和備案制度，檔案罰沒財物收繳管理制度，檔案行政執法人員制度，檔案執法報告制度，檔案行政執法責任制考核制度等，用制度保障行政執法責任制的落實。

二、抓好檔案法制宣傳工作

為紀念《江蘇省檔案管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布10周年，進一步提高社會檔案意識和檔案法制觀念，今年以來，我局周密安排，精心組織，在全縣范圍內開展了以紀念《條例》頒布10周年為主題的系列檔案法制宣傳活動，加大檔案法制宣傳力度，營造依法治檔的濃厚社會氛圍。

1．舉辦檔案法制暨貫徹國家檔案局第8號令培訓班。于3-4月份，我們利用檔案會審之機，對全縣機關企事業單位的100多名學員進行培訓，講解國家檔案局第8號令（即《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》）出臺的背景、意義、依據、條款等內容，提高了檔案工作人員的專業法制知識和檔案業務知識，為更好地做好檔案工作奠定了基礎。

2．開展紀念《條例》頒布10周年活動。我局以紀念《條例》頒布10周年為契機，開展了形式多樣的檔案法制宣傳活動。一是組織縣四套班子領導、縣級機關及各鎮（街道）的主要領導、分管領導和全縣檔案人員參與網上全省檔案法制競賽答題活動，使廣大領導干部了解檔案工作的重要性。二是通過“如東檔案信息網”上播放紀念《條例》的游動字幕和懸掛街頭檔案宣傳標語，廣泛宣傳《條例》的頒布和實施。三是通過鄉村小廣播，編寫檔案法制宣傳小故事，向廣大農村群眾宣傳檔案法制知識，使更多的人了解檔案、關心檔案、支持檔案，從而促進全縣檔案事業發展更好更快的發展。

3．積極參與紀念改革開放三十周年的紀念活動。一是積極參與全縣各類“改革開放三十周年紀念活動”，積極指導相關部門做好紀念活動檔案資料的收集管理工作。二是注重發掘館藏優勢，為《如東縣志》編寫提供大量資料。同時還為三十年成就圖片展覽提供珍貴的照片資料。三是在《如東快報》、“中國如東”及檔案信息網等媒體上發布檔案資料征集公告，征集三十年來具有歷史保存價值的各種票據、書信、圖片、音像、實物等資料，不斷豐富館藏。

三、開展執法檢查

1、配合省、市的執法檢查與檔案專項驗收工作。一是配合省檔案局和省勞動與保障局執法檢查組，對我縣勞動與保障業務檔案執法檢查活動。提高了檔案工作服務社會服務民生的工作水平，使我縣勞動和保障局的檔案工作在檔案管理工作上做到了規范化、信息化和長效化，以不斷適應了新形勢下勞動保障事業發展的需要。二是配合省、市檔案局對江蘇如東風電場100MW特許權工程項目進行了檔案專項驗收，規范了基本建設項目檔案工作，確保基本建設檔案的完整、準

確、系統和安全，更好地為工程項目建設工作服務。

2、加強了對我縣省、市、縣重大工程項目檔案的監督力度。一是根據《江蘇省重大建設項目檔案驗收辦法》組織了對220KW五義輸變電工程、如東洋口外閘工程及掘苴新閘圍堤（運河）工程檔案的專項驗收。二是圍繞經濟工作中心，關注重大建設項目，更新管理服務理念，創新管理服務舉措。我局制訂了《如東縣重大建設項目檔案管理與服務工作制度》，加強了對重大建設項目檔案管理與服務力度，推動了工程檔案工作的有序開展。三是根據南通市2007年市級重點建設項目計劃及責任分解表，對黃海大橋、臨港工業區二、三期圍堤、太陽島基礎設施工程、如東風電二期、南通市中小學素質教育實踐基地等如東縣地區重點工程項目的檔案管理情況進行了登記，建立了重點工程項目檔案的監管工作臺帳，以便依法履行對重點項目檔案進行監督指導的職能。

3、開展檔案年檢活動。我們采取業務指導與檢查相結合的方式推進年度歸檔工作順利開展。并主動與各單位協調、溝通，指導、督促各單位做好檔案整理工作；與此同時，組織全縣100多家單位進行年度文件材料歸檔自查。通過各單位的自查情況看，大部分單位都能認真對待，對照檔案管理、文件是否按時歸檔、歸檔門類是否齊全、歸檔整理工作質量情況、軟件運用等內容開展自查，并指出存在問題，使自查工作落到實處。通過自查，增強了各單位依法管理檔案的意

識。

4、開展了民生檔案調研活動。圍繞全面落實科學發展觀和黨委政府近年來出臺的關于民生工作的一系列政策措施，全面摸清全縣民生工作所形成的檔案分類及分布情況、收集整理情況和開放利用情況，了解廣大干部群眾和各類社團法人對民生檔案工作的需求，尋找存在的問題和差距不足，研究提出加強和改進民生檔案工作的意見和措施，我們在調研有的基礎上，編制了《如東縣民生檔案查閱指南》，促進檔案工作更好地為民生服務、為經濟社會又好又快發展服務。

5、對村級“六有”檔案室進行了監督檢查。縣檔案局與民政局聯合組成督查組對全縣各鎮村居“六有”檔案達標工作情況進行了一次專項督查。根據《關于印發2008年度全縣社會事業工作目標考核意見的通知》和《關于繼續開展村級檔案工作“六有”創建活動的通知》的文件精神，采用了自查與檢查相結合的檢查方式，對45個村居檔案室進行了一個全面檢查。抽查文書、會計、聲像等與民生有關的檔案的管理情況。查看檔案室建設、檔案保護設施設備及安全保管情況。并對照《村級“六有”合格檔案室標準》逐項打分。及時向被檢查單位反饋檢查結果，提出整改意見和建議。要求各鎮加強督查和指導，圓滿完成創建工作任務。這次活動進一步規范村級檔案管理工作，更好地發揮村級檔案在改善民生、“三農”工作、和諧社會建設等各項工作中的作用。

四、服務政務公開

如東縣檔案局（館）堅持服務方向，利用檔案資源優勢，繼續做好檔案資料利用工作。據統計，2008年共接待查檔利用1268人次，提供利用檔案資料7508卷次, 為社會各界人士查實工齡、享受政策待遇、婚姻證明以及處理各類糾紛等出具有關檔案證明材料達1024份，維護了群

眾合法權益和社會穩定。同時，根據“新起點、新標準、新要求”對網站進行了測試、改進，保證了新網站的正常運行。繼續開展現行文件查閱中心工作，重申現行文件的收集報送工作要做到及時、安全，堅持不懈地抓好充實完善工作，共征集到現行文件2000多份，全部實行了微機錄入和網上公布，成為政府信息公開的重要窗口。

五、注重檔案業務培訓

由于各單位、部門檔案人員崗位變動比較頻繁，因此，我們隨時了解檔案人員變動情況，及時組織新上崗的檔案人員參加業務培訓，堅持檔案人員持證上崗制度。今年，我們舉辦了第五期檔案人員上崗培訓班。陳力局長在培訓班上作了動員講話，培訓班采用脫產學習，集中授課形式，132名學員經過了為期一個多星期的系統學習，初步掌握了檔案工作的基本技能和理論，并經考試合格后，獲得了由省人事廳、省檔案局頒發的檔案崗位培訓結業證書，具備了檔案工作崗位從業資格。

第二篇：檔案法制知識

檔案法制知識

一、檔案法規體系

（一）檔案法規體系的概念

根據法律構成，檔案法規體系：是指以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規定的若干有關檔案工作的法律、法規、規章和其他規范性文件所構成的相互聯系、相互協調的統一體。包括6個層次，具體內容包括檔案法律、檔案行政法規、檔案地方性法規、檔案部門規章、檔案地方政府規章、檔案工作規范性文件。

（二）檔案法規體系的構成

根據《立法法》的規定，我國檔案法規體系的構成如下。1.檔案法律

《中華人民共和國檔案法》（1987年9月5日制定，1988年1月1日施行，1996年7月5日修正）是由全國人大常委會制定的專門性檔案法律。

《檔案法》集中地概括地規定了我國現行制度條件下檔案事務各個方面，各個環節的基本準則。它是制定其他檔案法規文件的依據和準則。是檔案工作的法典。其他檔案法律文件是對《檔案法》的貫徹和細化，其他法律中的檔案法律規范是對《檔案法》的合理延伸。

《檔案法》的修訂已列入國務院2016年二類立法項目，即 調研論證類項目。

刑法、民法等基本法律及其他專門法律中也涉及到檔案的內容或條款。

《刑法》第329條【盜竊、搶奪國有檔案罪；擅自出賣、轉讓國有檔案罪】：搶奪、竊取國家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

違反檔案法的規定，擅自出賣、轉讓國家所有的檔案，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

有前兩款行為，同時又構成本法規定的其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

2.檔案行政法規

由國務院根據憲法和法律制定或批準。專門性檔案行政法規主要有：

（1）《中華人民共和國檔案法實施辦法》（1990年10月國務院批準，1999年5月5日國務院批準修訂，待修訂）。它是對《檔案法》的細化和具體化。

（2）《科學技術檔案工作條例》(1980年12月9日國務院批準，1980年12月27日國家經濟委員會、國家基本建設委員會、國家科學技術委員會、國家檔案局公布，待修訂)，這是最早的關于檔案工作的法規文件。

（3）《機關檔案工作條例》（中央辦公廳、國務院辦公廳 1983年4月28日印發。廳發[1983]64號，其發布時間也早于《檔案法》。待修訂。黨內法規，習慣性歸于行政法規）

待制定

①《國家檔案館條例》

②《電子檔案管理條例》（待制定）3.檔案地方性法規

具體立法項目由享有立法權的地方人大及其常委會視需要自行決定。

《廣東省檔案條例》(1998年6月1日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2007年7月27日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂 自2007年9月1日起施行)《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》(1996年12月24日省八屆人大常委會第24次會議通過并公布。2002年7月20日四川省第九屆人大常委會第三十次會議修正，2006年11月30日四川省第十屆人大常委會第二十四次會議修訂，2009年3月27日四川省第十一屆人大常委會第八次會議修正)4.檔案部門規章 檔案部門規章有三類

一是國家檔案局單獨制定的關于檔案工作的規范性文件；二是國家檔案局與國務院其他部委聯合制定的關于檔案工作的規 范性文件；三是國務院的其他部委單獨制定但國家檔案局同意的關于檔案工作的規范性文件。

檔案部門規章，是檔案業務工作的依據。《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局8號令）、《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》（國家檔案局10號令）、《檔案管理違法違紀行政處分規定》等。

具體項目共計52項（詳見國家檔案法規體系方案）5.檔案政府規章

具體項目由享有規章制定權的地方人民政府視需要自行決定。

立法法規定，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府可以制定政府規章。

《廣東省名人檔案管理辦法》（1996年11月1日廣東省人民政府令第４號發布，自發布之日起施行）；

《深圳市城市建設檔案管理規定》（深圳市人民政府令第283號，自2016年2月1日實施）

6.檔案工作規范性文件 規范性文件有三個特性。

二、檔案工作基本問題的法律規定

（一）檔案法調整范圍

《檔案法》第2條：本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。國家管理檔案的范圍限定為“對國家和社會有保存價值”的檔案。

根據我國國有檔案的現狀，國家檔案局歸納為： 1.國家機關形成的檔案； 2.武裝力量形成的檔案； 3.政黨形成的檔案；

4.國家出資設立的事業單位形成的檔案； 5.依靠財政撥款運轉的社會團體形成的檔案； 6.國有企業、國家控股企業形成的檔案；

7.非國有組織或個人受國有組織委托參與基本建設工程、科學技術研究等項目活動形成的文件材料；

8.國家征集、收購的檔案；

9.公民、法人和其他組織捐贈給國家的檔案； 10.法律規定屬于國家所有的其他檔案。

（二）檔案工作基本原則 1.集中管理

集中管理是中國檔案工作的重要原則，它包括兩個方面，一是單位集中管理，一是檔案館集中管理。檔案館與檔案室是利益共同體。

2.檔案機構之間的關系

檔案機構，包括保管檔案的機構，和行政管理的機構。前者是指檔案館和檔案室，后者指檔案局。

檔案館：根據1992年國務院批準的規范性文件《全國檔案 館設置原則和布局方案》我國檔案館的類型包括國家檔案館、部門檔案館和企業事業單位檔案館三類。

國家檔案館又分為二類。一是綜合檔案館。綜合檔案館是按行政區劃或歷史時期設置的，收集和管理所轄范圍內多種門類檔案的檔案館。第二類國家檔案館是專門檔案館。專門檔案館指收集和管理某一專門領域或某種特殊載體形態檔案的檔案館。

專門檔案館與專業檔案館 各種檔案工作機構之間的相互關系：

根據《檔案法》和《檔案法實施辦法》，各種檔案工作機構之間主要具有以下關系：

（1）國家檔案局主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度、監督和指導；

（2）上級檔案行政管理部門對下級檔案行政管理部門具有執法監督和業務指導關系；

（3）各級檔案行政管理部門對本行政區域的檔案館具有歸口管理、執法監督和業務指導關系；

（4)各級檔案行政管理部門對本行政區域的所有單位的檔案工作具有執法監督和業務指導關系；

（5）同一行政區域內的單位檔案室與相應的檔案館之間，具有依法移交和接收檔案的關系；

（6）單位檔案室與單位檔案室之間具有協作關系。

（三）檔案工作責任 《檔案法》等明確了檔案管理中有關方面的職責。總規定：《檔案法》第三條規定：一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。

歸納起來包括：

1政府職責（《檔案法》第4條）2相關職能部門職責(※)3各單位職責（包括各單位領導職責、各單位檔案管理制度和各單位檔案管理具體要求）

第三篇：學校法制宣傳教育檔案目錄

學校法制宣傳教育檔案目錄

1、法制宣傳教育五年規劃；

2、法制宣傳教育工作計劃、總結；

3、法制宣傳教育領導及辦事機構建立、調整、充實情況；

4、法制宣傳教育領導小組會議記錄；

5、法制宣傳教育領導小組工作制度；

6、教職員工學法制度；

7、購買普法教材、資料等情況（發票復印件）；

8、領導干部學法筆記本；

9、教職員工法制講座或開展其他學法活動（計劃、通知、輔導提綱、試卷、相關圖片等）；

10、聘請法制副校長（法制輔導員）及其開展學生法制教育情況（聘書、講課記錄、講課提綱、相關圖片等）；

11、櫥窗、廣播、黑板報、青少年法制教育基地等法制宣傳教育陣地建設情況（文字、圖片等）；

12、學生法制教育“四落實”情況（教學大綱、相關課程表及教材、試卷等）；

13、普法考核試卷。

14、普法工作經驗受上級肯定或表彰情況。

第四篇：檔案法制普法宣傳教育計劃

檔案法制普法宣傳教育計劃

2006--2008

為了適應新形勢的需要，進一步增強社會檔案法律意識，提高檔案工作人員的法律素質和依法管理檔案水平，為檔案事業發展創造良好的法制環境，保障《檔案事業發展“十一五”計劃》順利實施，根據《全國檔案系統法制宣傳教育規劃》的要求，結合我縣檔案法制工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指針，努力實踐依法治國的基本方略，進一步提高全社會檔案意識，加快依法治檔的步伐，立足于黨委、政府的工作大局和檔案系統“十一五”奮斗目標，全面推進檔案行政管理部門依法行政，為檔案事業的改革和發展創造良好的法制環境。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標

通過實施檔案法制宣傳教育計劃，努力培育社會各階層的檔案法律意識，實現由提高檔案工作人員法律意識向提高檔案工作人員法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，提高依法辦事、依法管理的能力，全方位推進檔案事業的法制化建設。

（二）主要任務

1、深入學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習宣傳憲法、基本法律及檔案法等專業法律，努力提高廣大檔案工作人員的法律素質，提高檔案部門領導

干部的社會主義法治理論水平和依法決策、依法行政、依法管理的水平。

2、大力宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《浙江省實施〈檔案法〉辦法》等檔案法律法規，培育和落實四種法定責任。一是提升機關和事業單位領導干部、企業法人代表、社團法人代表的檔案法律意識，使其明確建立檔案工作制度，維護檔案完整與安全，配備檔案管理軟硬設施，保障檔案工作順利開展的領導責任；二是培養公務員、專業技術及管理人員的歸檔意識，明確須按規定對文件材料及時歸檔的責任；三是明確檔案機構、檔案人員安全保管，積極有效地向社會提供利用和對檔案工作的監督指導責任；四是檔案行政執法人員須依法行政，堅決貫徹有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法責任。提高廣大檔案工作人員的檔案法律素質，培養運用法律手段管理檔案工作的能力，提高守法執法水平。

3、圍繞黨和國家工作大局，積極宣傳與社會主義市場經濟和維護社會穩定相關的法律法規，特別是與整頓規范市場經濟秩序、世界貿易組織、取締邪教等有關的法律法規知識，提高檔案工作人員維護改革、發展、穩定大局的自覺性。

4、繼續大力學習宣傳與工作、學習、生活密切相關的法律、法規知識，使檔案工作人員樹立起自覺遵紀守法的思想意識和行為習慣，進一步增強權利義務觀念，提高依法維護自身權益的能力和履行法定義務的自覺性。

5、堅持檔案法制宣傳教育與法制實踐和思想道德教育相結合，積極推進檔案事業依法治理工作，加大依法治檔力度。認真貫徹依法治國和以德治國基本方略，促進檔案法制建設和檔案部門精神文明建

設。

三、主要對象

黨政領導干部，企事業法人代表，社團法人代表，各級機關公務員，專業技術及管理人員；檔案工作人員，特別是檔案行政執法人員，檔案業務監督指導人員，涉外檔案服務部門人員。

四、基本部署與要求

（一）部署

檔案法制宣傳教育計劃從2006年開始實施，到2008年結束，大致分為三個階段：

1、啟動階段：2006年。這個階段主要是做好宣傳發動、制定計劃、準備教材等工作。教材可使用《領導干部法律知識讀本》、《公務員依法行政讀本》、《法制宣傳資料》等公共法教材，《檔案法實施辦法釋解》、《浙江省實施〈檔案法〉辦法條文釋義》、《檔案行政執法手冊》等檔案法律教材及其他相關專業法教材。

2、實施階段：2007年—2008年。要制定本地檔案法制宣傳教育計劃及分計劃，認真組織實施。配合《檔案法》頒布18和19周年，檔案局將與有關部門聯合舉辦檔案法知識競賽，召開檔案法實施18周年座談會。要繼續開展“檔案法制宣傳周”活動，積極參與每年12月4日的全國法制宣傳日，舉行專題檔案法律業務咨詢活動，設計制作檔案法宣傳畫與展覽，組織各種類型的法制講座和報告。結合檔案違法案件，舉辦檔案行政執法員培訓班和“以案說法”研討會，編印檔案違法案例集。

3、總結驗收階段：2008年10-12月。按照本計劃確定的目標、任務和要求及普法計劃進行對照檢查，組織考核、驗收，并上報有關

總結材料。將在全縣組織評選檔案法制宣傳教育先進單位和先進個人并進行表彰。

（二）要求

1、加強領導，狠抓落實。檔案法制宣傳教育是社會法制教育的重要組成部分，將此項工作列入普法的總體規劃和實際工作之中。加強對檔案法制宣傳教育工作的領導，將普法工作擺上重要議事日程，建立健全檔案法制宣傳教育領導小組，建立目標責任制，明確職責，做到有部署、有檢查，注重實效，杜絕形式主義。

2、區分對象，突出重點，樹立檔案法制大宣傳的觀念。檔案法制宣傳教育要有針對性，既要兼顧全面，又要突出重點。要堅持將檔案普法列入領導干部的學法制度，千方百計地向黨政機關和企事業單位領導干部宣傳檔案法基本原理和內容，以幫助他們從法的角度提高對檔案和檔案工作重要性的認識，增強領導責任感。檔案部門的領導干部和行政執法人員、服務窗口人員要率先垂范，積極學習并宣傳檔案法律法規，做守法執法的帶頭人；其他崗位的工作人員也要自覺地參與到學法守法的隊伍中去。

3、學用結合，建章立制。堅持學法與用法相結合，反對光學不用，學用脫節的現象。建立健全普法教育工作的各項規章制度，促進普法教育的制度化、規范化建設。建立檔案部門領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度，以及檔案工作人員的法律知識培訓、考試、考核制度。把檔案普法列為各單位檔案人員崗位培訓、繼續教育的重要內容，嚴格考核。每年根據工作安排，保證必要的普法教育專項經費。

4、多種途徑、廣泛宣傳。要通過法律咨詢、知識競賽、法制講

座、報刊專欄、圖片展覽、音像制品、網絡信息等多種形式開展法制宣傳教育活動，擴大檔案工作的社會影響，提高全社會的檔案法制意識，為檔案事業的發展創造良好的外部環境。

南縣檔案局

06年3月18

蒼20日

第五篇：檔案法制案例分析(例題)

檔案法制案例分析

１、月任太原市質量檢驗協會秘書長。經查，王存在偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經歷等問題。王實際出生日期為１９７６年３月１４日，１９９１年以來先后３次涂改，最后將出生日期改為１９７８年１２月１５日。２００３年１２月，王分別請托時任太原市商貿委員會組織部部長、人事處處長王秋蘭和太原市財貿綜合開發中心主任李某某，偽造自己擔任太原市財貿綜合開發中心副主任（正科級）的《干部任免呈報表》、加蓋公章。此后，王先后被違規任用為臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮副鎮長、太原市質監局監督處副處長、處長，違規辦理了公務員過渡手續。根據查核結果，山西省和太原市有關部門對此案做出嚴肅處理：責成省質監局取消王公務員身份，撤銷其太原市質量檢驗協會秘書長職務；給予王秋蘭留黨察看一年、行政撤職處分，從副調研員降為正科級；給予李某某黨內嚴重警告處分，并免去其現任職務；鑒于省質監總局黨組書記兼局長常某某、原太原市質監局黨組書記兼局長王某某、臨汾市政協副主席（時任洪洞縣委書記）柴某某、臨汾市委宣傳部副部長（時任洪洞縣委常委組織部長）郭某某等９人，在此案中負有把關不嚴、用人失察失誤等責任，分別給予黨內警告或黨內嚴重警告處分。

山西查處運城市經濟開發區副主任黃梅芳檔案造假案。黃梅芳，２０１３年６月任運城市經濟技術開發區副主任、黨工委委員。經查，黃梅芳的干部人事檔案存在涂改年齡等造假問題。其父黃長泉任稷山縣財政局局長期間，經時任稷山縣委組織部副部長、縣編辦主任李某某介紹，進入縣委組織部干部檔案管理室查看黃梅芳檔案，趁檔案管理員王某某不在場時，將黃梅芳實際出生日期從１９７２年４月涂改為１９７５年４月，并撤換了其入團申請書。２００６年６月，時任稷山縣委常委組織部長姚某某，責成時任副部長韓某某和干部科科長南某某審查黃梅芳檔案后，召開部務會研究認定了其涂改后的出生年月，并向運城市委組織部出具了認定書。根據查核結果，山西省和運城市有關部門對此案作出嚴肅處理：給予黃梅芳黨內嚴重警告處分，并對其進行誡勉談話；給予黃長泉留黨察看兩年處分和行政降級處分；給予李某某黨內嚴重警告處分，給予王某某、韓某某、南某某黨內警告處分；對姚某某進行誡勉談話，并責令寫出書面檢查。

廣東查處梅州市勞動教養管理所原政委鐘立檔案造假案。鐘立，２０１０年５月任梅州市勞動教養管理所政委，２０１３年７月至２０１４年３月任梅州市技師學院副院長。經查，鐘立存在工作經歷弄虛作假、違規獲取公務員身份等問題。２００１年７月，鐘立中專畢業被五華縣國土局下屬國土所錄用為事業編制工作人員，并未報到上班。之后，其父梅州市中級人民法院院長、市委政法委副書記（現任梅州市人大常委會副主任）鐘某某，通過打招呼等方式，將鐘立調入五華縣委某辦公室，違規獲得公務員身份；在此過程中，五華縣委書記（現任梅州市政協主席）李某某，交代有關人員協調辦理鐘立調動手續；時任五華縣委常委政法委書記張某某、縣委常委組織部長幸某某根據交辦，違規辦理了手續。根據查核結果，廣東省和梅州市有關部門對此案作出嚴肅處理：免去鐘立梅州市技師學院副院長職務，由市人社局按事業編制試用期內工作人員安排；對鐘某某、李某某、張某某、幸某某等１２名責任人員，按照情節輕重分別給予黨內嚴重警告或黨內警告處分。

上述三起中組部通報的干部檔案造假案，對照《檔案管理違法違紀處分規定》，是屬于什么樣的行為，如適用《規定）應該分別受到怎樣的處理？作為部門的檔案管理人員，你認為應該如何防止此類事項發生？ 答：

（一）上述三起案例，當事人分別采用涂改、偽造、擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的方式對自己的干部檔案進行造假。

（二）其行為違反了《檔案管理違法違紀處分規定》第九條，情節較重或嚴重，當事人應受到降級、撤職或開除的處分，相關責任人應受到警告以上處分。

（三）杜絕此類事件發生一是要嚴格干部人事檔案管理相關制度。對檔案的查閱借用嚴格控制，按規定辦理審批手續，注重回避，非因正常管理程序，一律不得對檔案進行抽取、撤換、添加檔案材料。二要注重檔案法律法規特別是監察部30號令的宣傳工作，讓大家普遍具有底線意識。

2011年9月，××縣碧朗鄉政府在向縣檔案館移交1996--2000年文書檔案時，工作人員發現該鄉缺少11卷永久檔案。工作人員當即要求該鄉立即查找。該鄉組織全政府人員進行全方位的查找，并向原在該鄉工作的領導及檔案員進行調查，了解到有部份檔案曾被縣國土部門借走的信息，最后在檔案室內翻出了借出檔案憑據。后派人到國土部門詢問，原來該部分檔案是在2006年7月由縣國土局借到長沙用作資料參考，一直沒退回。2011年10月下旬，縣國土局派人專程到長沙將檔案取回。10月底，該缺失檔案全部移交進縣綜合檔案館，該鄉被免以處罰。請問縣國土局工作人員借走檔案，長期未歸還的行為，是否應當處理？該案有何啟示？

答：國土局工作人員借走檔案，長期未歸還，致使檔案脫離其保管場所超出合理期限多時，根據《檔案管理違法違紀處分規定》第六條規定，予以處分。

之所以導致這種現象，一是檔案法制意識淡漠，二是檔案管理制度沒有真落實，三是檔案部門監督不到位。

改進一是嚴格執法，二是落實各項規章制度。

檔案行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得三種。應受檔案行政處罰的檔案違法行為主要是以下五種。單位或者個人有下列檔案違法行為之一的，檔案行政管理部門應當實施行政處罰：

（一）在利用檔案館的檔案中，損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（三）在利用檔案館的檔案中，涂改、偽造檔案的。

企業事業組織或者個人有下列檔案違法行為之一的，檔案行政管理部門應當實施行政處罰：

（一）擅自出賣或者轉讓國家所有的檔案及集體所有、個人所有的以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案的；

（二）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的。檔案處罰案例

1999年2月，某縣甲機關新辦公樓落成，甲機關陸續從原辦公樓搬遷到新辦公樓內，而檔案卻在老辦公樓內沒有搬運。隨后，甲機關開始實施干部職工聘任工作，原檔案員王某調離原工作崗位，辦公室負責人及新檔案員徐某到位。1999年9月，辦公室一行數人及原檔案員王某到老辦公樓搬運檔案，在搬運裝車時，由于檔案及有關裝具數量過多，局機關一輛小型工具車裝運不下，故雇了幾輛人力三輪車幫助裝運，但未派工作人員押車。檔案運到新辦公樓后，直接存放在檔案室內，原檔案員王某未對檔案及時進行清點。1999年10月，新檔案員徐某拿到檔案室鎖匙后，未與王某辦理檔案移交手續，未對庫存檔案進行清點及清理。直到2000年5月檔案員徐某在查閱利用檔案時，發現1991年、1992年、1993年等3個檔案遺失。問本案應如何處理？給我們帶來哪些啟示? 答題要點

1、本案屬于“丟失屬于國家所有的檔案”的違法行為，依據《檔案法》第24條規定，“損毀、丟失屬于國家所有的檔案的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分”，檔案行政管理部門應當依法予以查處；依據《檔案法實施辦法》第29條規定，“違反《檔案法》和《檔案法實施辦法》，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門根據損失檔案的價值，責令賠償損失”，檔案行政管理部門應當對有關責任人責令賠償損失。綜上所述，檔案部門應建議任免機關對王某予以記大過處分（因丟失檔案情節較為嚴重），并責令其賠償損失。

2、分析原因，并采取措施防止此類情況發生。造成檔案丟失的原因主要是當事人責任意識不強，檔案監管措施薄弱，檔案工作未嚴格按照規程操作。為防止此類情況發生，應做到以下幾點：一是大力開展檔案法制宣傳，增強全員檔案意識；二是嚴格檔案規章制度，全面進行風險排查，對于存在檔案安全風險的操作環節，應制定相關預案（押運、清點、交接、入庫等），并嚴格執行，確保責任到人。三是檔案安全監管長抓不懈，嚴格交接手續、定期清點室藏文件，確保檔案安全。

某市甲機械公司在1999年企業改制期間兼并乙農機廠，乙農機廠檔案搬運到甲機械公司過程中因遇雨，1986年前1020卷會計檔案暫存放在乙農機廠檔案庫房。2000年1月28日，甲機械公司的會計發現庫房門已被打開，存放在庫房內的會計檔案不翼而飛，會計立即向公司領導進行了匯報，公司領導馬上到當地派出所報案。派出所立刻組織力量偵破，基本查明案情：乙農機廠張某經過時偶然看到庫房的門沒鎖，并且無人看管，就順手牽羊將兩個柜子與檔案全部搬回家。木頭柜拿回去家用，檔案則被當廢紙賣給了廢品收購站，不當得利近50元。事后，該市檔案局向甲機械公司發出了《檔案執法監督檢查通知書》，并建議其主管部門給予有關人員行政處分。對乙農機廠張某作出行政處罰決定，沒收其非法所得并處以罰款500元。請對本案進行評析。

1、屬于《檔案法》第24條第一款第（四）項違法行為，應給予罰款并沒收非法所得，如情節嚴重，還可以追究刑事責任。根據《檔案法實施辦法》第29條規定，應當責令賠償損失。

2、分析原因，并采取措施防止此類情況發生。第一，檔案意識淡薄。甲公司的檔案工作人員工作嚴重失職，和這起案件的發生有關系。《檔案法》第13條明確規定，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當確保檔案的安全，這是對檔案工作的最基本要求。甲公司檔案安全措施不到位，造成張某有可乘之機。本案中，對于暫存在乙農機廠檔案庫房中的會計檔案，檔案人員及其所在公司沒有采取相應的保護措施，庫房門不鎖，又無專人看管，在天氣轉好后更沒有及時轉移，事故就不可避免地發生了。第二，轉制企業的檔案管理存在諸多問題。據《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》有關規定，企業轉制后檔案根據其性質和內容進行處理，會計檔案按規定應到新企業。而本案中對會計檔案的處理卻是有規定無執行，以致發生這樣的事故。本案的發生也給處于轉制過程中的企業敲響了警鐘。

1997年1月9日,甲縣某村村民方某等四人到甲縣檔案館查閱本村土地清冊時，乘管理員程某不備，將其中的一頁撕下，由方某涂改，在土地清冊的一處空格中增填230畝土地，之后又偷偷插進原案卷。當天下午將近下班時，方某等人要求甲縣檔案館復印本村全部土地清冊共85張，程某便進行復印。方某將涂改后檔案的復印件做憑據向管區索要增改后的土地，一向屬于管區的這塊土地引起了爭議。1997年2月甲縣檔案館會同檢察院對此事作了調查鑒定，但沒有最終結果。根據群眾舉報，1999年9月市檔案局成立專案小組進行調查，經過一段時間的調查了解，在公安部門的配合下，方某等人對涂改檔案的事實供認不諱。后做出以下決定：

1、對涂改檔案的直接責任者予以嚴肅處理。鑒于方某等人交待問題清楚，態度比較好，且未造成嚴重后果，予以從輕處理，責成該村向甲縣檔案館賠償損失5000元；

2、對程某通報批評，并責成他們向市檔案局寫出檢查。請對此案進行評析。

1、本案屬于“擅自涂改檔案”的違法行為，根據《檔案法》第24條規定，“涂改、偽造檔案的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分”，檔案行政管理部門應當依法予以查處；依據《檔案法》第24條第二款規定，“在利用檔案館的檔案中，有涂改、偽造檔案的違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責令賠償損失”和《檔案法實施辦法》第28條規定，罰款數額，根據有關檔案的價值和數量，對單位為１萬元以上１０萬元以下，對個人為５００元以上５０００以下，由檔案行政管理依法進行查處。本案鑒于損害結果已造成，檔案部門應依法進行處罰。

2、分析原因，并采取措施防止此類情況發生。這類案件之所以發生，主要有兩方面原因：從管理方面來說，檔案工作人員沒有嚴格執行檔案利用的相關規定，在調卷過程中，工作失職，使作案者有機可乘。因此，一方面要建立健全各類檔案制度，在制度的貫徹實施上更要下大力氣,另一方面檔案人員應勤勉盡責，加強檔案利用過程中清點和檢查,并盡可能的用檔案復制件替代原件利用。從違法當事人來講，為了達到私利，不惜觸犯法律。對于這一存在較多的違法事件，除了要加大檔案宣傳，使檔案觀念深入人心外，還要健全處罰制度，加大處罰力度。

2002年8月11日，某省甲酒廠有限公司營銷部經理張某等5位同志到省檔案館要求查閱五、六十年代的檔案，有些檔案屬控制利用范圍。張等人按規定向省館利用接待人員出示了該廠的介紹信、本人工作證、身份證等證件。寫明的查閱目的是“整理、收集甲省釀酒業的有關材料，編寫廠志。”省館工作人員向他們提供了五、六十年代省外貿局、省糧食廳和省財委3個全宗的館藏控制使用檔案。甲酒廠張某等5位同志在2002年8月11日至13日，共調閱檔案資料114卷次，復印了省外貿局、省糧食廳等單位中有關糧食統購統銷、進出口等方面的文件和其他一些開放的檔案資料。在這些復印件中，接待利用人員按查檔規定在每張單頁檔案復印件的天頭位置加蓋了省檔案館“此件不得公布，不得遺失”的印章。這些檔案復制件標有密級的有10份，其中絕密件3份，機密件3份、秘密件4份。

由于乙食品進出口集團公司與甲酒廠有限公司雙方為了商標注冊權發生糾紛，2003年5月20日，乙食品進出口集團公司分別向省保密局和省檔案館舉報了甲酒廠有限公司擅自攜帶檔案出境的行為，報送了《關于請求嚴肅查處甲酒廠擅自在境外公開國家秘密文件行為的報告》。報告稱：甲酒廠有限公司將從省檔案館獲得的絕密文件兩份、機密文件一份、秘密文件一份及內部文件八份提交香港知識產權署，作為商標爭議的證據使用。省保密局與省檔案局就乙食品進出口集團公司的舉報進行初步研究認為，所涉及的文件雖都標明絕密、機密或秘密級，但根據《國家秘密保密期限的規定》，這些檔案文件都超過了30年，均已自行解密。2003年7月30日省檔案局作出以下處罰決定：“甲酒廠有限公司擅自將在省檔案館查閱復制的檔案提供給律師，致使該批檔案（復制件）被律師攜運出境，并將該批檔案提供給香港商標注冊處利用，此舉違反了《檔案法》第二十條、第十八條的規定。根據《檔案法》第二十五條和該省檔案地方性法規的規定，給予甲酒廠有限公司罰款人民幣5萬元的處罰，給予有關責任人行政處分。請從依法行政的角度對本案作一評析。解題要點：

本案存在適用法律不當和超越法定權限兩個錯誤。一是適用法律不當。甲酒廠在利用未開放檔案時，已履行相關審批手續，其行為符合《檔案法》二十條規定，而未經批準，私自攜帶國有檔案出境的行為系違反《檔案法》十八條的行為，故處罰決定適用法律，違反條文應僅違反十八條一項（說明檔案雖是律師攜帶出境，但其是受甲酒廠委托，故被處罰主體是甲酒廠無誤）。二是超越法定權限。根據《檔案法》二十五條，如果私自攜帶、運輸、郵寄禁止出境的檔案，其處罰主體是海關，由其予以沒收，并按有關規定予以處罰；沒收的檔案或者其復制件移交給縣級以上檔案行政管理部門，檔案局沒有罰款的權限。處分案件

案例一：2008 年12 月，某市檔案局接到群眾舉報，反映本市某國有公司職工檔案管理存在違法現象。經市檔案局執法人員調查核實，1995 年12 月，該公司以曠工為由將本公司職工種某除名，并將其檔案從本單位轉出。由于種某的檔案至今下落不明，該公司又不能提供“轉遞企業職工檔案材料通知單”存根、回執或轉出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據，證明本單位已將該職工檔案轉往其戶口所在地的街道勞動部門，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。

案例二：2010 年6 月，市檔案局接到群眾舉報，反映市某國有飯店職工檔案管理存在違法現象。經市檔案局執法人員調查核實，1983 年9 月，某飯店將因違法被公安機關勞教三年的職工馬某除名并將其職工檔案從本單位轉出。1987 年，馬某在辦理求職證時，發現某飯店并未將其檔案轉至戶口所在地。由于馬某的職工檔案至今下落不明，該飯店又不能提供“轉遞企業職工檔案材料通知單”存根、回執或轉出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據，證明本單位已將馬某的職工檔案轉往其戶口所在地的街道勞動部門，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。案例三：2011 年3 月，市檔案局接到群眾舉報，反映市某公司職工檔案管理存在違法現象。經市檔案局執法人員調查核實，1993 年12 月，某國有物流公司與楊某簽訂勞動合同，約定合同期限為5年。隨后某物流公司職員孫某到楊某戶口所在的街道辦事處勞動科為其辦理了個人檔案轉入手續。1998年勞動合同期滿后，該公司與楊某解除了勞動關系。由于楊某的職工檔案至今下落不明，該公司又不能提供“轉遞企業職工檔案材料通知單”回執或轉出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據，證明已將楊某的職工檔案從本公司轉出，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。從違法行為查處角度，職工檔案轉遞管理規定、預防違法行為發生角度，評析本案？ 答題要點

上述三個案例中，三家單位的行為均違反了《中華人民共和國檔案》第二十四條第（一）項和《企業職工檔案管理工作規定》第十八條、第十九條的規定，屬于丟失國有檔案的違法行為。根據《中華人民共和國檔案法辦法》第二十四條和《企業職工檔案管理工作規定》第十五條的規定，檔案局對上述三家單位相關責任人應提出行政處分建議。并按照規定，責令這些單位認真查找原因，采取有效措施，對職工檔案管理工作進行整改。

案件啟示：職工檔案是公民繳納社會保險費、享受社會保障待遇應具備的重要憑證，檔案的存在以及其記載的內容對公民的生活有重大影響。《企業職工檔案管理工作規定》第十八條明確規定：“企業職工調動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應由職工所在單位在1 個月內將其檔案轉交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門”。《勞動合同法》重申了這些規定。《企業職工檔案管理工作規定》第十九條：“轉遞檔案應遵守下列規定：1.通過機要交通或派專人送取，不準郵寄或交本人自帶。2.對轉出的檔案，必須按統一規定的“企業職工檔案轉遞通知單”的項目登記，并密封包裝。3.對轉出的材料，不得扣留或分批轉出。4.接收單位收到檔案經核對無誤后，應在回執上簽名蓋章，并將回執立即退回。逾期一個月，轉出單位未收到回執應及時催問，以防丟失”。用人單位違反上述規定，一方面檔案行政管理部門可以建議對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，另一方面職工個人可以向人民法院提出訴求，由用人單位向職工承擔因丟失檔案造成損失的民事賠償責任。上述案例中，職工檔案的丟失都是因為轉遞程序不規范，時間一長，導致檔案下落不明，各單位必須加強對職工檔案的管理，尤其是對職工檔案轉遞工作的管理，要從思想上提高認識，健全手續，完善制度，切實保障職工檔案的安全。二）丟失文書檔案

案例四：2007 年11 月，某區檔案局在對本區某單位檔案進館工作進行監督指導時，發現該單位檔案在移交進館、提供利用過程中有文書檔案缺失現象。2008年9 月，經區檔案行政執法人員調查核實，確認該單位丟失了4卷文書檔案，包括有：1992 年永久1 卷，1993 年永久1 卷，1995 年永久1 卷，1997 年永久1卷。

案例五：2007 年，區某單位檔案管理員在交接清庫時發現文書檔案缺失。2011 年4月，該單位向區檔案局匯報，同年11 月，經海淀區檔案局執法人員調查核實，確認該單位丟失文書檔案13 卷，包括有：1998 年永久1卷，1997 年長期11 卷，2000 年長期1卷。試從案件查處、制度預防角度解析本案？

解題要點：上述兩個案例中，某單位的行為均違反了《中華人民共和國檔案法》第二十四條第（一）項的規定，屬于丟失國有檔案的違法行為。依據《中華人民共和國檔案法》第二十四條的規定，區檔案局應對案例4 的責任人建議任免機關給予行政處分，對案例5 的單位責令整改。案件啟示：檔案借閱利用、單位搬家、檔案人員變動交接等情況下極易發生檔案的丟失問題。究其原因，主要還是因為檔案管理的規章制度不健全或落實不到位，如：在檔案利用過程中，借閱人自己沒有及時歸還，檔案員也沒有督促借閱人歸還，時間一長，極易造成檔案丟失，另外，檔案人員更換頻繁，幾任檔案員之間交接手續又不齊全，也不能夠及時發現檔案的缺失。為此，首先要加強對檔案人員的學習培訓，增強其法制意識和責任意識，提高其做好本質工作的職業能力和素養，同時，還要下大力氣建立健全檔案管理的各項規章制度，尤其是要嚴格制定并執行檔案的借閱、登記和催還制度，定時清理借閱登記冊上未歸還的檔案，做到有據可依，有人可查，消除可能導致檔案丟失的安全隱患。案例六：2006 年2 月，市檔案局發現：《某時報》第五版曝光了某醫院涂改、偽造病歷檔案，將自費病人冒名參保人員住院治療以騙取醫保基金的違法行為。2006年3 月，市檔案局執法人員在市衛生局和區衛生局執法人員的配合下，對該醫院進行了實地調查，發現該醫院在2005 年3 月至9 月間，對四份原始病歷檔案上的患者姓名進行了涂改，嚴重影響了病歷檔案的真實性。

（四）左某偽造人事檔案

案例七：2007 年10 月，市檔案局接到某區勞動和社會保障局舉報，稱其在為王某辦理正常退休審批過程中，發現王某的個人檔案存在問題。舉報人認為，檔案中有關王某在本市某大學工作的履歷部分系偽造。動機是通過偽造在本市某大學的工作經歷（事業單位工齡視同社保繳納年限），獲得足夠的連續工齡，辦理正常退休。2007 年11 月，經市檔案局執法人員調查核實，2006 年5 月，本市某大學人才交流中心工作人員左某為該單位校辦企業職工王某辦理人事檔案轉移手續，在沒有任何原始工作經歷記載材料證明的情況下，為王某補辦了 1993 年———2005 年期間的《事業單位工作人員考核登記表》，偽造了王某在該校總務處和后勤集團的工作經歷，并將其轉入王某的人事檔案中。從違法行為查處、檔案法律定義，預防三個角度分析本案？

解題要點：上述兩個案例中，某醫院和左某的行為均違反了《中華人民共和國檔案法》第二十四條第（三）項的規定，屬于涂改、偽造檔案的違法行為。依據《中華人民共和國檔案法》第二十四條的規定，市檔案局應分別建議有權機關對某醫院相關責任人、左某給予行政處分。案件啟示：《中華人民共和國檔案法》第二條明確了檔案的定義：“本法所稱檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”，檔案的惟一性、原始性、真實性無庸質疑。只有客觀、真實的檔案才具有

證明和憑證價值。上述案件中，相關責任人的主觀惡意加上檔案管理工作的漏洞，導致了檔案涂改、偽造行為的發生，它為我們敲響警鐘，要嚴格檔案的日常管理工作，建立健全制度，完善各項措施，做到有章可循，有據可考，確保檔案 的真實有效，為檔案日后的利用者做出判斷提供公正客觀的環境，讓不當利益的謀取者無機可乘。

（五）擅自銷毀檔案違法案件的查處及啟示

案例八：2006 年11 月，市檔案局接到本市某汽車銷售服務有限公司舉報，反映某區分局檔案管理工作存在違法現象。經市檔案局執法人員調查核實，2004 年4 月，某國際汽車城市場有限公司（與本案舉報人存在商鋪租賃關系，舉報人為其承租人之一）取得了市某單位某區分局核發的建設工程規劃許可證后，于2005 年1 月申請變更其建設工程規劃許可證附圖，在得到批準后，辦理了相關變更手續，從而產生了不同于原附圖紙的變更后的新圖紙。由于變更前后建設工程規劃許可證附圖內容的差異，引發了舉報人與出租人的糾紛。糾紛發生后，市某單位某區分局綜合科工作人員孫某于2006 年4 月，從該局檔案室借閱已歸檔的建設工程規劃審批檔案，在未履行鑒定檔案的程序、未報經領導批準的情況下，將其中變更前的附圖從檔案中撤去并予以銷毀。試評析本案，檔案鑒定銷毀法律有何規定，本案對你有何啟示？

解題要點：上述案例中，孫某的行為違反了《中華人民共和國檔案法》第二十四條第二項的規定，屬于擅自銷毀檔案的違法行為。依據《中華人民共和國檔案法》第二十四條的規定，市檔案局應依法建議任免機關孫某做出行政處分。案件啟示：《中華人民共和國檔案法》第十五條的規定：“鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。”實際工作中，在檔案是否應當銷毀、怎樣銷毀的問題上，主要有兩種錯誤傾向：一是單位領導怕擔責任，對到期該銷毀的檔案不予鑒定、不采取措施，遲遲不銷；二是單位的某些工作人員對檔案的鑒定銷毀工作重視不夠，有章不循，有制不遵，工作隨意性大，擅自銷毀檔案，本案例即屬于后一種情況。有鑒于此，各單位應當加強對檔案鑒定銷毀工作的管理力度，從制度建設入手，明確哪些檔案應當鑒定銷毀，并嚴格履行報批、監銷程序，避免檔案銷毀工作的隨意性，避免檔案銷毀過程中可能出現的散失或變賣后流入市場的不良后果。

《浙江省檔案登記備份管理辦法》若干重點條文解析

第三條 第五條 第六條

第七條 第十條