第一篇：出入境檢驗檢疫制度概述[本站推薦]

出入境檢驗檢疫制度概述

2008-11-26 10:31:45 作者：tc001 來源：華人物流網 瀏覽次數：57

2出入境檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫部門依據我國有關法律和行政法規以及我國政府所締結或者參加的國際條約協定，對進出境貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備和進出境人員實施檢驗、檢疫監督管理的法律依據和行政措施的總和。口岸出人境檢驗檢疫機構實施動植物檢疫監督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調查、檢測和防疫指導等。

出入境檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫部門依據我國有關法律和行政法規以及我國政府所締結或者參加的國際條約協定，對進出境貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備和進出境人員實施檢驗、檢疫監督管理的法律依據和行政措施的總和。其國家主管部門是國家質量監督檢驗檢疫總局。出人境檢驗檢疫制度是我國對外貿易管制制度的重要組成部分。其目的是為了維護國家榮譽和對外貿易有關當事人的合法權益，保證國內的生產，促進對外貿易健康發展，保護我國的公共安全和人民生命財產安全等，是國家主權的具體體現。

(一)出入境檢驗檢疫的職責范疇

我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理，即國家質量監督檢驗檢疫總局根據對外貿易需要，公布并調整出入境檢驗檢疫機構實行檢驗檢疫的進出境商品目錄》(簡稱法檢商品目錄該寫錄定名的商品稱為法定檢驗商品，即國家規定實施強制性檢驗的某些進出境商品。

對于法定檢驗以外的進出境商品是否再需要鹼驗，由對外貿易當事人決定。對外貿易合同約定或者商品的收發貨人申請檢驗檢疫時，檢驗檢疫機構可以接受委托，實施檢驗檢疫并制發證書。此外，檢驗檢疫機構對法檢以外的進出口商品，可以以抽查的方式予與監督管理。

對關系國計民生、價值較高、技術復雜，或有環境及衛生、疫情標準的重要進出口商品，收貨人應當在對外貿易合同中約定在出口裝運前進行預檢驗、監造或監裝，以及保留貨到后最終檢驗和索賠的條款。

(二)出入境檢驗撿疫制度的組成我國出人境檢驗檢疫制度包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以及國境衛生監督制度。

1.進出口商品檢驗制度

進出口商品檢驗制度是根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條側的規定，由國家質量監督檢驗檢疫總局及其口岸出A境檢驗檢疫機構對進出口商品進行品質、質量檢驗和監督管理的制度。商品檢驗機構實施進出口商品檢驗的內容包括商品的質量、規格、數量、重量、包裝以及是否符合安全、衛生要求。我國商品檢驗的種類分為四種，即法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗。對有法律行政法規規定的強制性標準或者其他必須執行的檢驗標準的進出口商品，依照法律、行政法規規定的檢驗標準檢驗；沒有法律、行政法規規定的強制性標準或者其他必須執行的檢驗標準的商品，依照對外貿易合同約定的檢驗標準檢驗。

2進出境動植物檢疫制度

進出境動植物檢疫制度是根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規定，國家質量監督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出

境動植物、動植物產品的生產、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境監督管理制度。

口岸出人境檢驗檢疫機構實施動植物檢疫監督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調查、檢測和防疫指導等。其管理內容主要包括：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫、出人境運輸工具檢疫等。

3國境衛生監督制度

國境衛生監督制度是指出入境檢驗檢疫機構衛生監督執法人員，根據《中華人民共和園國境衛生檢疫法》及其實施細則，以及國家其他的衛生法律、法規和衛生標準，在進出口口岸對出人境的交通工具、貨物、運輸容器以及口岸轄區的公共場所、環境、生活措施、生產設備所進行的衛生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗的制度。

我國實行國境衛生監督制度是為了防止傳染病由國外傳人或者由國內傳出，實施國境衛生檢疫，保護人體健康。其監督職能主要包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛生監督等。

四、進出口貨物收付匯管理制度

對外貿易經營者在對外貿易經營活動中，應當依照我國的外匯管理制度進行結匯、用匯。我國的外匯管理制度，是國家外匯管理總局、中國人民銀行及其國務院其他有關部門，依據國務院《外匯管理條例》及其他有關規定，對包括經常項目外匯、資本項目外匯、金融機構外匯業務、人民幣匯率的生成機制和外匯市場等領域實施的監督管理制度。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部分。

關鍵詞：出入境檢驗檢疫檢驗檢疫機構進出境監督制度及其法定檢驗進出口貨物中華人民共和園國境衛生檢疫法外匯管理條例法檢

第二篇：第一章 出入境檢驗檢疫概述

第一章 出入境檢驗檢疫概述

1、出入境檢驗檢疫：是指檢驗檢疫機構依照法律、行政法規和國際慣例等的要求，對出入境貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗檢疫、認證及簽發官方檢驗檢疫證明等監督管理工作。

2、出入境檢驗檢疫的目的：是保護國家經濟的順利發展，保護人民的生命和生活環境的安全與健康。

第一節 中國出入境檢驗檢疫的產生與發展

一、中國出入境檢驗檢疫的產生

（一）萌芽

（二）產生

二、近代檢驗檢疫制度的傳入

（一）國外公證檢驗機構的進入

1864年英國勞合氏公司代理人在上海成立仁記洋行，這是中國第一個辦理商檢業務的機構。

（二）近代衛生檢疫制度的傳入

三、中國檢驗檢疫體系的初步形成四、新中國檢驗檢疫的發展歷程

原國家進出口商品檢驗局、衛生部衛生檢疫局和農業部動植物檢疫局合并組建成中華人民共和國國家出入境檢驗檢疫局，這就是統稱的“三檢合一”。

2001年4月30日，國務院決定將國家質量技術監督局、國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局（國家質檢總局）。

第二節 出入境檢驗檢疫的地位

一、法律地位

全國人大常委會先后制定了《商檢法》、《動植物檢疫法》、《衛生檢疫法》以及《食品安全法》等法律，從根本上確定了出入境檢驗檢疫工作的法律地位。

二、執法主體地位

國家法律賦予出入境檢驗檢疫實行國家行政管理的地位。檢驗檢疫部門實行垂直領導體制。

三、檢驗檢疫機構是國家行政機關

檢驗檢疫機構是國家的行政機關之一，是國務院的直屬機構，從屬于國家行政管理體制。

第三節出入境檢驗檢疫的作用

一、國家主權體現

二、國家管理職能體現

三、對外貿易順利進行的保障

（一）對進出口商品的檢驗檢疫監管為對外貿易各方提供了公正權威憑證

（二）對進出口商品的檢驗檢疫監管是建立國家技術保護屏障的重要手段

四、國家經濟建設和社會發展的保障

（一）保護農、林、牧、漁業生產安全

（二）保護我國人民健康

（三）有效提高我國出口企業的管理水平和產品質量，不斷開拓國際市場

多選題（歷年考題）：

1、中國出入境檢驗檢疫的主要作用包括（）。

A．是國家主權的體現

B．是國家管理職能的體現

C．是我國對外貿易順利進行的保障

D．保護農林牧漁業生產安全和人體健康

答案：ABCD2、中國出入境檢驗檢疫的作用主要體現在（）。

A、出入境檢驗檢疫是國家主權和管理職能的體現

B、出入境檢驗檢疫是我國對外貿易順利進行的保障

C、出入境檢驗檢疫對保護農、林、漁業生產安全具有重要意義

D、出入境檢驗檢疫是保護我國人民健康的重要屏障

答案：ABCD

第四節出入境檢驗檢疫的法律體系

我國對檢驗檢疫采取了國家最高權力機關、國務院和質檢總局三級立法的體制。中國出入境檢驗檢疫法律體系，還要適應國際公約。

一、檢驗檢疫法律

（一）《中華人民共和國進出口商品檢驗法》

（二）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》

（三）《中華人民共和國國境衛生檢疫法》

（四）《中華人民共和國食品安全法》

二、檢驗檢疫行政法規

（一）《中華人民共和國進出口商品商檢法實施條例》

（二）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》

（三）《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》

（四）《中華人民共和國食品安全法實施條例》

三、檢驗檢疫規章及規范性文件

（一）檢驗檢疫行政規章以質檢總局令的形式對外公布。

（二）規范性文件，是指質檢總局及各直屬檢驗檢疫局按照規定程序制定的涉及行政管理相對人權利、義務，具有普遍約束力的文件。

1、質檢總局制定的規范性文件應當以質檢總局公告形式對外發布。

2、直屬檢驗檢疫局制定的關于本轄區涉及行政管理相對人權利義務的規范，應當以公告形式對外發布（規范性文件不得設定對行政管理相對人的行政處罰。）

例題（多選題）

（）不得設定對管理相對人的行政處罰。

A.法律

B.行政法規

C.國家質檢總局公告

D.直屬檢驗檢疫局公告

答案：CD

第五節出入境檢驗檢疫的管理體制與機構

一、檢驗檢疫的管理體制

1980年2月，檢驗檢疫恢復了統一的垂直領導體制。

二、檢驗檢疫的組織機構

從2000年1月1日起，設在各地的出入境檢驗檢疫機構實行“一次報檢、一次?。ú桑?、一次檢驗檢疫、一次衛生除害處理、一次計收費、一次發證放行”的先報檢、后通關的新的通關制度。

（一）國家質檢總局

國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局。

（二）國家認監委

為國家質量監督檢驗檢疫總局管理的事業單位。

（三）國家標準委

為國家質量監督檢驗檢疫總局管理的事業單位。

（四）直屬檢驗檢疫機構

第三篇：出入境檢驗檢疫制度介紹[模版]

3.1.1國家質量監督檢驗檢疫總局

國家質量監督檢驗檢疫總局是全國質量、計量、進出口商品檢驗、出入境衛生檢疫、出入境動物檢疫和認證認可和標準化等工作的行政執法機構。該局是2001年4月由國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建成立的。省、自治區、直轄市仍分別設立質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門，出入境檢驗檢疫部門受總局的垂直管理。

3.1.2出入境檢驗檢疫的對象

出入境檢驗檢疫的對象包括進出境的商品（包括動植物產品）、運載商品、動植物和旅客的交通工具、運輸設備，以及出入境人員等。

原國家出入境檢驗檢疫局公布了《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（簡稱《目錄》），于2005年1月進行了重新調整，并根據外貿形勢作定期調整?！赌夸洝钒吮仨殞嵤┓ǘz驗檢疫的絕大部分商品和交通工具、運輸設備。對于某些不在目錄之內，臨時出現問題的商品，在一定時間內也必須接受法定檢驗檢疫。對外貿易合同要求實施檢驗檢疫的商品，也在法定檢驗檢疫之列。

3.1.3出入境檢驗檢疫貨物通關制度

中國自2000年1月1日起建立新的檢驗檢疫貨物通關制度，實行「先報檢，后報關」的通關模式。對實施進出境檢驗檢疫的貨物，使用「入境貨物通關單」和「出境貨物通關單」，并在通關單上加蓋檢驗檢疫專用章。對入境貨物，檢驗檢疫機構接受報檢后，先簽發「入境貨物通關單」，海關據以驗放貨物。然后，經檢驗檢疫合格的，簽發「入境貨物檢驗檢疫情況通知單」，不合格的簽發檢驗檢疫證書，供企業或有關方面對外索賠。對出境貨物，經檢驗檢疫合格的，簽發「出境貨物通關單」，作為海關核放貨物的依據；同時，國外要求簽發有關檢驗檢疫證書的，根據對外貿易關系人的申請，經檢驗檢疫合格的，簽發相應的檢驗檢疫證書。不合格的簽發「出境貨物不合格通知單」。

對列入《目錄》范圍內的進出口貨物（包括轉關運輸貨物），海關一律憑貨物報關地出入境檢驗檢疫機構簽發的「入境貨物通關單」或「出境貨物通關單」驗放。對未列入《目錄》范圍的進出口貨物，除國家質量監督檢驗檢疫總局另有文件規定外，如海關需要企業提供有關進出口貨物數量等檢驗證明時，也可通過國家質量監督檢驗檢疫總局指定、認可或審批的檢驗機構出具檢驗證明。

檢驗檢疫程序一般包括：報檢、受理報檢、計/收費、檢驗檢疫、衛生除害處理及簽證放行六個環節。

3.1.4出入境檢驗檢疫的內容

(a)進出口商品檢驗

? 檢驗內容合格評定程序

根據最新修修訂的商檢法，進出口商品的合格評定程序包括抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。

進口廢物原料裝運前檢驗?

中國對作為原料進口的廢物，實施裝運前檢驗制度。收貨人與發貨人簽訂的廢物原料進口貿易合同中，必須訂明所進口的廢物原料須符合中國環境保護控制標準的要求，并約定由出入境檢驗檢疫局或國家局認可的檢驗機構實施裝運前檢驗，檢驗合格后方可裝運。列入此制度目錄內的商品有廢紙、廢金屬、廢塑膠、廢木制品、廢紡織品等5類。

? 出口商品運輸包裝檢驗

對于出口商品的運輸包裝，如果屬于《目錄》或其他法律、法規規定必須經檢驗檢疫局檢驗的，必須經過檢驗檢疫局或檢驗檢疫局指定的檢驗機構進行性能檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的，不準用于盛裝出口商品。

中國對出口危險貨物包裝容器實行危包出口質量許可制度，生產企業須向檢驗檢疫局登記，申請辦理出口質量許可證。危險貨物包裝容器須經檢驗檢疫局進行性能鑒定和使用鑒定后，方能生產和使用。? 進出口商品免驗

《商檢法》規定，凡列入法定檢驗的進出口商品，經收貨人或者發貨人申請，國家商檢部門審查批準，可以免予檢驗。

申請免驗的進口商品的國外生產企業應當經國家檢驗檢疫局認可或者有認證協定的有關機構實施考核，并獲得其頒發的質量體系評審合格證書。出口商品的生產企業應當由中國國家進出口企業認證機構認可委員會(CNAB)認可的質量體系評審，獲得其頒發的生產企業質量體系評審合格證書。

涉及安全、衛生和有特殊要求的進出口商品不能申請免驗。檢驗檢疫局對獲準免驗的進出口商品進行抽查，發現有質量問題的不予辦理免驗放行手續。

(b)動植物檢疫

? 檢疫的對象

進境、出境、過境的動植物、動植物產品和其他檢疫物；裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料；來自疫區的運輸工具；進境拆解的廢舊船舶；有關法律、行政法規、國際條約規定或者貿易合同約定應當實施檢疫的其他貨物、物品，必須經過動植物檢疫。

中國禁止進境的動植物

中國禁止下列各物進境：動植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；動植物疫情流行的國家和地區的有關動植物、動植物產品和其他檢疫物；動物尸體；土壤。

進境檢疫

中國對進境動物、動物產品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實行進境檢疫許可制度，收貨人必須事先提出申請，并在對外簽訂貿易合同或者協定之前辦妥檢疫審批手續。貨物到達口岸后，應立即向當地檢驗檢疫機構報檢。檢疫不合格或需進一步檢疫監管的貨物，視情況須接受檢驗檢疫機構做出的退回、撲殺或衛生除害等措施。

出境檢疫

出境動植物、動植物產品或其他檢疫物，在生產、加工、存放過程須接受檢驗檢疫機構的檢疫監管。出境前，申請人應向口岸檢驗檢疫機構報檢。檢疫不合格的，不準出境。

過境檢疫

運輸動植物、動植物產品和其他檢疫物過境（含轉運的），應向檢驗檢疫機構報檢；要求運輸動物過? ? ? ?

境的，必須事先申辦《動物過境許可證》。

? 攜帶、郵寄檢疫

攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物，如果屬于《禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物名錄》（簡稱「名錄」）的，將被退回或銷毀；屬于「名錄」之外的，須經檢疫后放行。

運輸工具檢疫

檢驗檢疫機構對來自疫區的運輸工具實施現場檢疫。裝載動物出境的運輸工具，裝載前應在檢驗檢疫機構監督下消毒處理。裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的，應符合有關動植物防疫和檢疫的規定。對裝運供應香港、澳門地區的動物的回空車輛，檢驗檢疫機構實施整車防疫消毒。?

(c)衛生檢疫與處理

? 衛生檢疫的內容

出入境檢驗檢疫機構對入出境的人員、交通工具、集裝箱、生物材料和尸體（骸骨）以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包物品等實施醫學檢查和衛生檢查。

入出境的交通工具和人員檢疫

入境的交通工具和人員，須在最先到達的國境口岸接受檢疫；出境的，須在最后離開的國境口岸接受檢疫。檢驗檢疫機構對未染有檢疫傳染病或者已實施衛生處理的交通工具，簽發入境或者出境檢疫證。入出境人員傳染病監測

檢驗檢疫機構可能要求入出境人員填寫健康申明卡、出示預防接種證書、健康證書或其他有關證件，可以隔離留驗患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員，并阻止患有愛滋病、性病、麻風病、精神病、開放性肺結核的外國人入境。檢驗檢疫機構可以要求患有監測傳染病的人員留驗或發給就診方便卡等。

國境口岸入出境交通工具衛生監督

國境口岸和停留在國境口岸的入出境交通工具，必須接受檢驗檢疫機構的衛生監督，包括：監督和指導對嚙齒動物、病媒昆蟲的防除；檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應、運輸設施；監督從事食品、飲用水供應的從業人員的健康狀況；監督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理；對衛生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。

衛生處理

檢驗檢疫機構對來自疫區、被傳染病污染、發現傳染病媒介的入出境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進行消毒、除鼠、除蟲等衛生處理。? ? ? ?

3.1.5進出口商品質量認證制度

(a)強制性產品認證制度

中國于2002年5月1日起實施新的強制性產品認證制度。中國強制認證實現統一目錄、統一標

準、統一標志、統一收費標準。中國強制認證標志(CCC)實施后，取代原來實行的「長城CCEE」標志和 “CCIB” 標志。原有的產品安全認證制度和進口安全質量許可制度自2003年5月1日起廢止。

認證標志的名稱為「中國強制認證」（英文名稱為 “China Compulsory Certification”，英文縮寫為 “CCC”，也可簡稱為 “3C” 標志。），認證標志是準許其出廠銷售、進口和使用的證明標記。

根據《強制性產品認證管理規定》，新制度自2002年5月1日起實施。為保證新、老制度的順利過渡并維護有關各方的合法權益，老制度自2003年5月1日起廢止。

(b)涉及強制認證(CCC)標志的產品

被列入第一批強制執行范圍內的產品共19大類，132種產品。

電線電纜（共5種）

電路開關及保護或連接用電器裝置裝（共6種）

低壓電器（共9種）

小功率電動機（共1種）

電動工具（共16種）

電焊機（共15種）

家用和類似用途設備（共18種）

音視頻設備類（不包括廣播級音響設備和汽車音響設備）（共16種）

資訊技術設備（共12種）

照明設備（共2種）（不包括電壓低于36V的照明設備）

電信終端設備（共9種）

機動車輛及安全附件（共4種）

機動車輛輪胎（共3種）

安全玻璃（共3種）

乳膠制品（共1種）

農機產品（共1種）

醫療器械產品（共7種）

消防產品（共3種）

安全技術防范產品（共1種）

2005年增加

裝飾裝修產品（共3種）

安全技術防范產品（共4種，包括第一批目錄中的1種）

機動車零部件產品（共11種）──2006年12月1日起實施

2006年3月1日起對童車、電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具實施強制性產品認證。2007年6月1日起，這六類產品凡未獲得強制性產品認證證書和未加施中國強制性認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。

強制性產品目錄可登錄國家認證認可監督管理委員會網站查詢： http:///cnca/rdht/qzxcprz/rzml/default.shtml

(c).強制認證(CCC)標志申請流程

1.2.3.4.5.6.認證申請和受理；型式試驗；工廠審查；抽樣檢測；認證結果評價和批準；獲得認證后的監督。

3.1.6檢驗檢疫鑒定

除法律、行政法規規定必須經檢驗檢疫機構檢驗檢疫的物件外，對外貿易關系人、國外機構、執法司法仲裁機構，可以委托或指定檢驗檢疫局，對出入境貨物、動植物及其包裝、運載工具和裝運技術條件等進行檢驗檢疫或鑒定，并簽發有關證書，作為辦理入出境貨物交接、計費、通關、計納稅、索賠、仲裁等的有效憑證。

3.1.7一般原產地證與普惠制產地證簽證管理

出入境檢驗檢疫機構是簽發一般原產地證的官方機構，同時也是中國政府授權簽發普惠制產地證的唯一機構。出口企業可向各地出入境檢驗檢疫機構申請辦理普惠制產地證和一般原產地證。

3.1.8出入境檢驗檢疫與加工貿易

(a)來料加工、來料裝配和來圖來樣制作的進出口商品檢驗

對來料加工和來件裝配的進出口商品，由商品所有方或委托加工單位自行檢驗，如有爭議，可申請商檢機構辦理鑒定業務。對來樣來圖制作，如原材料、零部件均由國外提供的，仍按來料加工同樣辦理；如國外只提供來樣、來圖而有關原材料和零部件均由國內生產加工方負責的，則等同于一般進口貿易，按商檢機構一般進出口商品檢驗規定要求辦理，即屬于《目錄》內的商品，必須向商檢機構報驗，由商檢機構負責檢驗出證，對于《目錄》外的出口商品，由企業自行檢驗合格后出口；如來樣來圖方與生產加工方有爭議的，可申請商檢機構辦理鑒定業務。(b)外資企業生產和來料加工、來件裝配內銷產品辦理檢驗手續

商檢機構對外資企業包括外商獨資企業、中外合資企業、中外合作經營企業生產的產品和來料加工、來件裝配的產品，凡在中國境內（除港、澳、臺地區）銷售的，應視同進口，在銷售前應向商檢機構辦理一次性登記手續，但如登記后產品的品種規格、所用原材料及產品質量成份等有變化時、必須重新登記。

對于《目錄》內的內銷產品，凡涉及安全或衛生方面的，銷售前必須向商檢機構或國家主管部門報驗、經檢合格發給合格證明后才可銷售。

商檢機構對上述各類內銷產品，得視情況需要，隨時進行必要的下廠抽查檢驗，市場抽樣調查，對產品質量低劣、重量、數量不足、包裝不良或不符合檢驗標準規定而嚴重影響消費者利益的產品，簽發 “不準銷售通知書”，不準在中國境內銷售。

第四篇：中澳出入境檢驗檢疫制度比較.

中澳出入境檢驗檢疫制度比較

隨著經濟全球化程度的加深、對外貿易的不斷擴大，出入境檢驗檢疫對保證國民經濟的順利發展、保證農林牧漁業的生產安全和人民健康、維護對外貿易有關各方的合法權益和正常的國際經濟貿易秩序、促進對外貿易的發展都起到了積極的作用。

一、中澳出入境檢驗檢疫制度的特點

出入境檢驗檢疫機構作為涉外經濟執法機構，根據法律授權行使國家職能，對一切進入國境和開放口岸的人員、貨物、運輸工具、旅客行李物品和郵寄包裹等實施強制性檢驗檢疫，是國家主權的具體體現。通過近百年的發展，中澳兩國的進出口檢驗檢疫形成了各自的特點。

（一）中國出入境檢驗檢疫的特點。中國邊境線長、口岸多，對外開放的口岸有100多個，是世界各國開放口岸最多的國家之一。中國出入境檢驗檢疫產生于19世紀后期，迄今已有一百多年歷史，其發展歷程是曲折和漫長的。黨的十一屆三中全會以來，隨著對外經濟貿易的發展和外交的增多，中國出入境檢驗檢疫事業得到了前所未有的蓬勃發展。

1、分工細致。中國市場巨大，進出口商品的檢驗檢疫分類繁多。中國出入境商品的檢驗檢疫和監督管理工作由國家出入境檢驗檢疫局及其設立在全國各地的分支機構負責。出入境檢驗檢疫局下屬的九大部門各自側重點不同并承擔著相關的管理職能。比如，進出口藥品的監督檢驗、計量器具的量值鑒定、船舶和集裝箱的規范檢驗、飛機（包括飛機發動機、機載設備）的適航檢驗、鍋爐和壓力容器的安全檢驗、核承壓設備的安全檢驗等，分別由國家各有關主管部門歸口實施法定檢驗和監督管理。

2、監管嚴密。中國的出入境檢驗檢疫已形成了監管要素齊備的執法監督體系，保證了法律的有效實施。主要有：第一，所有檢驗檢疫法規都有一個具有閉環性的監管措施，貨物的進出口都要通過海關最后一道監管措施，人員的出入境則有邊防機構的監管把關；第二，在海關、邊防把住最后一道關口的前提下，檢驗檢疫部門的強制性報檢簽證程序，強制性安全衛生檢測技術標準，強制性的抽樣檢查程序也隨之發揮監督機制；第三，合同規定憑檢驗檢疫部門檢驗證書交貨結算和對外索賠，沒有證書無法裝船結匯和對外索賠，起到了有關法律法規的監督與制約作用。

（二）澳大利亞出入境檢驗檢疫的特點。農牧業是澳洲的傳統產業，在其國民經濟中占有舉足輕重的地位。澳大利亞是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。因此，政府對進出口檢驗檢疫工作高度重視，被公認為全球動植物檢驗檢疫措施最嚴格的國家之一。澳洲的聯邦檢驗檢疫機構最早產生于1977年，其檢驗檢疫體系已成為其他國家農產品市場準入的障礙。澳洲在與其貿易伙伴談判自由貿易協議時，進口產品的檢驗檢疫制度成為最難談判的領域之一。

1、系統完善。澳洲農林漁業部下屬的市場準入和生物安全局（BA）與檢驗檢疫局（AQIS）是進出口產品檢驗檢疫工作的主管機構。BA承擔了動植物檢疫政策的研究和制定以及進口產品風險分析工作。按規定，一國的動植物產品在進入澳洲市場前要由農業部生物安全局決定是否進行進口風險分析（IRA）。AQIS則主要負責政策的具體實施和出口產品證書的頒發。該機構具有完善的資料查詢系統、提交申請系統、公開信息系統及具體的檢驗檢疫法規和操作方法。

2、高效快捷。電子化信息管理的發展，使澳大利亞的檢驗檢疫部門提高了操作效率，為進出口商品的檢驗檢疫提供了快捷、舒適的服務。比如在澳大利亞，檢驗檢疫提交申請完全是通過網絡來實現，報檢單位減少了預約排隊等煩瑣過程。另外，澳洲檢驗檢疫部門將快捷通關的具體要求公布在官方網站，進出口企業通過提交相關的檢驗檢疫證明書，可以迅速實現通關。比如，木質包裝的集裝箱要求在通關時進行檢驗。但凡提供合格有效的熏蒸證明則可以大大提高通關效率。

二、中澳進出口檢驗檢疫制度比較

（一）中澳出入境檢驗檢疫的相似之處

1、法律法規支持。中國全國人大常委會制定了《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《國境衛生檢疫法》以及《食品衛生法》等法律，分別規定了出入境檢驗檢疫的目的和任務、責任范圍、授權執法機關和管轄權限、檢驗檢疫的執行程序、執法監督和法律責任等重要內容，從根本上確定了出入境檢驗檢疫工作的法律地位。

澳大利亞對進出口檢驗檢疫工作非常重視。該國有關這方面的法律法規制定實施較早，也較完善。如現行檢驗檢疫相關的法規有：1908年實施的《檢疫法》、1982年實施的《出口控制法》及1994年實施的《進口食品控制法》法規中對指定的商品進行分類并做出具體的檢驗檢疫要求。這些法律以及相關條例的實施規范并鞏固了澳洲進出口的檢驗檢疫制度?！逗ｊP法》的實施成為檢驗檢疫法規實施的監督和強制保障。

2、業務內容分類。中國進出口商品檢驗檢疫從業務內容劃分主要有：進出口商品檢驗、動植物檢疫、國境衛生檢疫。隨著國際貿易、旅游和交通運輸的發展，出入境人員迅速增加，隨時都有疾病傳入的危險，給各國人民的身體健康造成威脅。因此，對出入境人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等物品實施強制性檢疫，對防止檢疫傳染病的傳入或傳出，保護人體健康具有重要作用。

同樣，澳大利亞檢驗檢疫主要分為：商品通關檢驗、動植物檢疫、人類衛生檢疫三大方面。澳洲是主要的移民國家之一，人員和物品流通頻繁。與此同時，全球變暖的氣候環境和濕熱的雨林氣候更容易滋生和傳染病菌和有害物。澳大利亞政府從商品、動植物及人類三個方面把關，做好檢驗檢疫工作，保護自然環境和生物的安全。

3、國際條約依據。中國出入境檢驗檢疫的法律體系，還要適應有關國際條約，澳洲亦是如此。迄今為止，中國已加入聯合國食品法典委員會（CODEX）和亞太地區植保委員會（APPPC）等，并與世界上20多個國家簽訂了雙邊檢驗檢疫協定，為中國的檢驗檢疫與國際法規標準相一致創造了條件。國際貿易雙方簽訂的貿易合同約定的檢驗檢疫條款在不違反法律和社會公共利益的前提下必須以作為中澳兩國檢驗檢疫的依據。比如，世界貿易組織的《實施衛生和植物衛生措施的協定》（SPS）規定了一些影響進出口檢驗檢疫的措施原則。中澳兩國都是世界貿易組織的成員國，同樣受到相關原則的約束。另外，《瀕危野生動植物國際貿易公約》（CIETS）1973年3月3日在華盛頓簽訂，澳大利亞是創始國之一。1981年4月8日我國正式加入該公約，這標志著中國對野生動植物的保護被正式納入了世界的范疇。中澳兩國都要按照公約的要求，在國內設置專門的機構和相關的法規，對指定的瀕危野生動植物加強檢驗檢疫。

（二）中澳進出口檢驗檢疫體系的不同之處。由于歷史背景、自然環境、人口條件、經濟基礎、技術水平等種種不同，中國與澳大利亞的檢驗檢疫制度存在著一定程度的差別。

1、電子化程度。在澳洲，EDI成為主要的信息溝通方式，網絡的便利為檢驗檢疫工作提高了效率，所有的申請和資料提交都可以通過數據交換來完成。如，在澳大利亞檢驗檢疫的官方網站可以看到EXDOC系統，該系統幫助出口企業完成出口檢驗檢疫的申請及相關單據證書的審核通過等工作，減少了書面工作的煩瑣和不必要的失誤。（圖1）

另外，澳洲對不同商品根據其市場的供求情況及國內安全情況對檢驗檢疫提出具體要求。政府的官方網站上可以通過ICON系統進行查詢進口商品通關要求。根據查詢的結果，進出口商可以做好充分的準備在通關提供相關的檢驗檢疫證明以便快速通關。類似的系統還有，提供動物通關信息的ANIMEX和提供植物通關信息的PHYTO。

中國已開始電子化政務的建設。中國電子檢驗檢疫業務網的建立為進出口的檢驗檢疫提供了信息交換的平臺。然而，電子化的真正普及還需要未來的努力，現階段的電子業務平臺主要仍舊是信息的公布及政策法規的傳達。而申請和審核等工作仍大部分是通過書面操作，需要的工作量大并且流程時間較長。

2、民主化程度。澳大利亞的經濟和社會制度方面體現較強的民主性，在檢驗檢疫方面也不例外。澳洲的檢驗檢疫制度充分征求國內公眾和產業界意見，簡化檢驗檢疫程序，強調服務意識。舉例來說，關于動植物的檢驗檢疫，國家檢驗檢疫部門具體規定了一些限制進出口貿易的商品。如考拉、野生鱷魚、鴨嘴獸等及其制品。然而，如果被國家檢驗檢疫部門認定，類似商品的來源不是野生，或者是用于科研或外交等其他用途的仍可以進出口。為此，政府允許出口商對其出口商品的用途及計劃進行詳細說明并公布在國家官方網站上，如果經過大部分人認同該項目是有益于國家和人民的，即可以辦理出入境。

然而，中國的經濟體制在民主性方面仍需不斷加強。隨著社會制度逐漸與世界接軌，中國政府對政策制定的透明度已經相當重視，這也是世界貿易組織的一項基本要求。制度的民主性和靈活性需要有良好的體系來支持，隨著中國公民意識的增強，人民素質的不斷提高，檢驗檢疫體系也將逐步走向民主化、人性化。

3、報檢管理。中國進出口檢驗檢疫管理包括對報檢機構和報檢人員的管理，然而，澳大利亞對其檢驗檢疫的申請者沒有具體要求，只要申請資料符合要求即可。

中國人力資源豐富，實施報檢機構管理能提高代理報檢的專業水平和服務質量，有利于國家檢驗檢疫政策的實施。根據《出入境報檢檢疫代理報檢管理規定》，檢驗檢疫機構對代理報檢單位實行注冊登記制度。報檢單位應當按要求選用若干名報檢員，由報檢員憑檢驗檢疫機構發的《報檢員證》辦理報檢手續。

另外，中澳檢驗檢疫在技術水平和貿易壁壘程度等方面也略有不同，總之，雙方可以相互學習，借鑒先進的運行模式，選擇適合本國發展的檢驗檢疫制度。

三、完善中國進出口檢驗檢疫體制幾點意見

第一，提高電子化程度。中國出入境檢驗檢疫的電子化正處于建設階段，已經擁有了網絡作為電子數據傳輸的平臺。中國政府應加大宣傳力度并提高公務員電子政務的操作能力，不斷探索快捷、有效的檢疫監管模式，促進貨物通關。澳大利亞的進出口檢驗檢疫制度相對成熟，對網絡及信息的利用度較高，在信息公布、申請資料上交及審核等方面都基本實現電子化。這需要進出口企業電子化意識的提高以及網絡技術的普及。在這方面，中國的出入境檢驗檢疫系統仍需不斷提高。

第二，提高民主化程度。中國的檢驗檢疫體系民主化是必要的道路，這關系到國家經濟政策是否與國際接軌。中國是多民族國家，人口眾多，要做到民主化，首先要提高人民的主人翁意識，同時提供一個公正、平等的機制和嚴密監督的管理體系。這需要中國檢驗檢疫部門的不斷努力，真正做到政策的靈活性和透明性。如在檢疫審批方面簡化程序，及時取消一些植物產品的審批項目，延長許可證有效期，推行網上檢疫審批等。在保護本國資源，維護人類安全，確保中國出口商品品質的同時，為進出口企業檢驗檢疫提供優質、快捷的服務。

第三，提高檢驗檢疫技術水平。檢驗檢疫技術水平直接影響檢驗檢疫工作的效率和質量。中國出入境檢驗檢疫機構除了在體制上要加強管理之外，還需要不斷提高自身的技術水平。政府需要加大技術科研的投資，鼓勵創新研發的測量儀器設備。比如，目前中國出入境檢驗檢疫在上海、廣州等7個城市設有電子實驗室，自2000年1月1日起，法定要求檢驗的商品中的家用電器需要經過電子實驗室的測試。

過去，地中海實蠅等嚴重危害我國，由于當時沒有有效的檢疫控制措施，中國對來自疫區國家的寄主水果、蔬菜等采取禁止進口的方法。后來，通過實驗與交流，中方采納了科學家們關于冷處理、熱處理等可以有效殺滅實蠅的科學實驗數據，允許來自疫區經過有效除害處理的園藝產品輸往中國。另外，中方對澳芒果輸華問題，擬采取熱處理方式來解決。再如，中國水果普遍采用的果實套袋技術，可有效防止有害生物的感染，因此中方檢驗檢疫部門非常重視，鼓勵果農推廣使用，……

第五篇：出入境檢驗檢疫基礎知識.

出入境檢驗檢疫基礎知識

一、出入境檢驗檢疫的概念

出入境檢驗檢疫，是指檢驗檢疫部門和檢驗檢疫機構依照法律、行政法規和國際慣例等的要求，對出入境貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗檢疫、認證及簽發官方檢驗檢疫證明等監督管理工作。

二、中國出入境檢驗檢疫的產生與發展

中國出入境檢驗檢疫源自：進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫和國境衛生檢疫。

（一）進出口商品檢驗－－1864年，由英商勞合氏的保險代理人上海仁記洋行代辦水險和船舶檢驗、鑒定業務，這是中國第一個辦理商檢的機構。

1929年，工商部上海商品檢驗局成立，這是中國第一家由國家設立的官方商品檢驗局。

（二）進出境動植物檢疫－－中國最早的動植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫檢疫處，這是中國最早的進出境動植物檢疫機構。

（三）1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門海關設立衛生檢疫機構，訂立相應的檢疫章程，這是中國出入境衛生檢疫的雛形。

1998年3月，這三者的執行部門：國家進出口商品檢驗局、國家動植物檢疫局和國家衛生檢疫局合并組建國家出入境檢驗檢疫局。

2001年4月原國家出入境檢驗檢疫局和國家質量技術監督局合并，組建國家質量監督檢驗檢疫總局，但原國家出入境檢驗檢疫局設在各地的出入境檢驗檢疫機構、管理體制及業務不變。

國家質檢總局成立的同時，還成立了兩個委員會，一個是國家認證認可監督管理委員會，統一管理國家認證、認可工作；另一個是國家標準化管理委員會，統一管理全國標準化工作。