第一篇：淺議政府信息公開對檔案開放利用制度的影響

文章標題：淺議政府信息公開對檔案開放利用制度的影響

多年來，各級檔案部門與政府強勢機構相比，一直慨嘆自己是“弱勢群體”。可是，在一般的檔案查閱者面前，檔案部門卻又是相當強勢的。特別是在檔案查閱權的問題上，某份具體檔案的開放還是控制完全是由檔案部門說了算，不容利用者分辯。即使以前各地曾經有過幾起檔案開放引起的官司，據說，最終全部作出了有利于政府機關的判決。如今，由一位年近7旬的上海老太引發的、被媒體冠名為“政府信息公開第一案”的訴訟案，卻使檔案機構的“守門人”感受到了來自社會的更加沉重的撞擊力。

《解放日報》2004年6月27日報道，上海市民董銘因申請查閱岳陽路一處房屋原始產權資料被拒而狀告上海某區房地局。這是自5月1日《上海市政府信息公開規定》正式實施以來，首例市民狀告“政府信息不公開”正式立案受理的行政訴訟案。8月16日，法院公開審理了此案。此案引起媒體的廣泛關注，一向以敢于涉及社會敏感問題著稱的《南方周末》更是以相當大的篇幅深入報道了此案的審理過程。

據稱，董老太的核心訴訟請求其實只有一條，即“判令被告向原告提供本市岳陽路200弄14號在1947年9月1日至1968年7月16日期間，原告之父董克昌購買產權及后被政府接管的相關檔案資料信息”。69歲的董銘說，其父1947年以240兩黃金從法商中國建業地產公司購買了位于岳陽路的房產，并自1947年9月1日起至1968年7月16日期間，一家實際居住該房屋。“文革”期間，購買該房產的原始資料先后毀失；后董銘了解到，有關檔案資料在某區房屋土地管理局有保存。5月10日，《規定》正式施行后第10天，她委托律師前往該區房地局檔案科申請查閱，但該局工作人員拒絕查閱。5月20日，律師又送交了查閱的書面申請。15個工作日后，房地局檔案中心作出書面回復：“因該處房屋原屬外產，已由國家接管，董銘不是產權人，故不能提供查閱。”董老太以為此理由不成立，向法院提起訴訟，所以才引發了這起案件。

雖然此案以判決董銘敗訴告終，但是，卻給我們提出了一個嚴峻的問題：在實行政府信息公開制度以后，檔案開放誰說了算？因為在某種程度上，檔案開放現在已經被包含在政府信息公開的范圍之內，而這會給檔案開放工作傳統的法律依據、制度、操作規程、鑒定標準等一系列環節帶來嚴峻的挑戰。

首先是誰能要求開放檔案？《檔案法》只要求檔案館開放到期檔案。而政府信息依申請公開的規定則賦予了利用者申請利用檔案信息的主動權利，因為政府機關形成的檔案是政府信息的天然組成部分。由此，利用者的檔案利用需求有了進一步的法制保障。將來，不再是檔案部門想開放什么就開放什么，想什么時候開放就什么時候開放；讓你看你才可以看，不讓你看就隨便找個理由可以搪塞過去。利用者可以不再被檔案部門的開放范圍所限制，而是可以按照自己的需要提出檔案利用的申請要求，并且有權將檔案部門告上法庭。檔案部門的法人代表、接待人員、鑒定人員等都要適應這種變化。目前，有的檔案部門正在研究檔案的依申請提供利用，這是一個積極的舉措。

其次是檔案開放的法律依據受到挑戰。目前我們遵循的檔案開放方面的國家規定是20世紀八十、九十年代頒布的，而這些規定與《上海市政府信息公開規定》有一定的不合拍。這就會引發一系列相關問題，如：檔案法規中有關檔案開放和控制的條款有多少被體現在《上海市政府信息公開規定》之中？要解決相互間的不合拍，是修改本市的信息公開規定，還是重新修訂各級檔案部門制定的開放辦法？一旦重新制訂檔案開放辦法，數以萬計、十萬計、百萬計的檔案是否需要重新鑒定？如此種種問題都等著我們去研究解決，因為這直接關系到每一份具體檔案的開放或控制是否具有足夠的法律依據的問題。

第三，“以公開為原則，不公開為例外”的政府信息公開原則將改變檔案控制利用的傳統做法。在檔案開放鑒定中，傳統做法是一份文件中若有某一部分不宜開放就可以控制整個文件甚至整卷檔案不給人利用。而據相關法律專家稱，政府信息公開中就不可以如此操作。如果法院完全依據《上海市政府信息公開規定》來審理類似案件，那么“如果你要查詢的內容涉及到別人的隱私等免予公開的部分，如果免予公開的是99％，只有1％可以公開，那這個1％也要給你看，與對你是否有用無關。”“就是在一份文件中，也可以把屬于免予公開的范圍涂黑，剩下的內容就可以公開。不能因為其中某一項涉及免予公開的內容，就把整個文件列入免予公開的范圍。”因此，我們在進行檔案開放鑒定和接待利用的過程中，要及時調整以前的思路和做法，重新確立我們檔案開放的制度和操作規范。

第四、此案還促使我們檔案部門應該進一步重視政府信息公開與檔案開放工作的融合，把二者有機地統一起來進行一體化操作，進一步提高檔案開放工作的水平。如：檔案法制部門要及時研究

相關法規，弄清檔案局自己制訂的規則的法律效力，關注和研究在類似訴訟中檔案部門應采取的對策和手段；檔案開放鑒定部門要充分研究業務標準，對現階段檔案開放和控制的標準按照政府信息公開的需要重新加以梳理和細化。有專家指出，在政府信息公開方面，對于哪些信息不予公開，國外的一些法律規定“細致到連篇累牘的地步”。因此，檔案開放鑒定標準的細化工作

必須盡快提上議事日程，只有這樣，才能使我們的工作結果具有法制保障，也才有可能在訴訟中立于不敗之地。此外，檔案部門還應與相關的機構積極進行協調，以求在立法中最大程度地體現檔案管理的需求。

檔案開放誰說了算？本文并沒有給出直接的答案。但是，政府信息公開從法律和制度上對檔案利用帶來的影響已經不容忽視，我們要積極行動起來做好應對。

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第二篇：開放檔案利用制度

開放檔案利用制度

開放檔案的利用按照國家檔案局《各級國家檔案館開放檔案辦法》執行。

一、凡我國大陸公民和組織，持有合法證明（身份證、介紹信、工作證），臺、港、澳同胞和華僑持本人回鄉證或身份證等有效證件，均可利用我館開放檔案。

二、外國人利用我館開放檔案，應由有關主管機關介紹，經省檔案局同意后，方可查閱。

三、利用者可以在著述中引用開放檔案，但應注明檔案的收藏單位和檔號；如需全文公布或匯編出版，應征得本館同意并簽定出版合同。

四、利用本館開放檔案，一般應在本館指定的閱覽室查閱，不準帶出館外。

五、下級機關不得采取任何形式，擅自公布或出版上級機關頒發的檔案文件，如需公布和出版，需經上級發文機關或主管機關同意。

六、利用者有保護檔案、資料的義務，查閱檔案時不準涂改、圈劃、污染、拆卷、撕頁等，如發生上述情況，應立即停止借閱，并追究責任。

七、借閱者不得擅自摘錄、轉借檔案，如需摘抄、復印等，必須經本館同意。

八、為確保檔案的安全，利用者不得在閱覽室內吸煙 1

或進行其他不利于檔案安全的活動。

xxxxx檔案館

二0一三年元月六日2

第三篇：政府信息公開制度

嚴關鎮政府信息公開制度

為切實做好本鎮政府信息主動公開工作，保障公民法人和其他組織依法獲取政府信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，結合本鎮業務工作實際，制定本制度。

一、政府信息主動公開的總體要求：以公開為原則，不公開為例外。

二、政府信息主動公開的主體：行政機關及其部門、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織是政府信息公開的主體，對其制作以及從公民、法人或者其他組織獲取并保存的政府信息進行公開。

三、政府信息主動公開的內容：

（一）本鎮發展規劃及有關重大決策的情況；

（二）本鎮發布的與群眾利益關系密切的規范性文件、政策及措施；

（三）本鎮的機構設置、職責權限及辦事指南；

（四）公務員招考、錄用以及公開選撥干部的條件、程序、結果等情況；

（五）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書的示范文本等；

（六）行政、事業性收費項目、標準、方式、減免政策及其依據；

（七）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。

四、政府信息主動公開工作要求：

（一）應明確職責，指定人員，落實責任，把政府信息公開各項工作任務落到實處。

（二）應當將需要主動公開的政府信息自形成或變更之日起20個工作日內，上報政務股并通過政務公開網站等便于公眾知曉的方式公開。

（三）本鎮相關信息在公開發布前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行保密審查。

（四）對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報市保密部門確定。對于涉密以及涉及個人隱私的政府信息不得公開。

（五）對發布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發布的政府信息準確一致。行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得發布。

五、本制度由本鎮政府信息公開工作領導小組辦公室負責解釋。

六、本制度自印發之日起施行。

第四篇：政府信息公開制度

政府信息公開制度

第一條

科室(單位)應在公文發文稿紙中標明政府信息公開屬性（主動公開、依申請公開、不予公開）。

第二條

除公文以外的其他類政府信息（機構信息、行政執法事項、辦事服務事項、發展規劃和工作計劃目標、統計信息、財政信息、行政事業性收費、民生信息、社會管理、人事信息、其他信息），信息制作產生科室（單位）應提出該政府信息公開屬性初步意見，填寫保密審查單報辦公室審查確定。

第三條

確定主動公開的其他類政府信息，須于信息產生、制作完成后 20 個工作日之內予以公開。

第四條

政府信息主動公開應根據信息內容合理確定公開方式，其中應將政務網站作為首要公開平臺，并配合公開欄、電視、報紙、明白紙、會議等其他方式予以公開。

第五條

辦公室統一受理政府信息公開申請，按程序進行審核后，及時批轉相關科室（單位）辦理。

第六條

科室（單位）收到辦公室轉辦的政府信息公開申請后，能夠當場答復申請人的，必須當場予以答復。不能當場答復的，須自收到申請之日起 15 個工作日內予以答復。

第七條

承辦科室（單位）應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料，提供復制件或者其他適當形式提供。

第八條

根據申請公開的信息內容，結合科室（單位）的反饋的辦理意見，辦公室按規定程序向申請人回復告知書。

第九條

主動公開信息，應嚴格遵循“誰公開誰審查”和“先審查后公開”的原則，信息產生科室（單位）在做好保密審查的前提下，選擇最佳公開方式進行公開。

第十條

科室（單位）不依法履行政府信息公開義務，有下列情形之一的，嚴格追究相關人員責任：

1、不依法受理申請人申請的； 2、未在規定期限內公開或答復申請人的； 3、違反保密規定公開政府信息； 4、違反規定收取費用的。

第五篇：民政局政府信息公開制度

附件1：

陽江市民政局政府信息公開制度

一、為推進政務公開，方便群眾獲取政府信息，督促本局依法履行職責，根據有關法律法規，制定本制度。

二、公民、法人和其他組織是政府信息公開權利人，依法享有向政府機關提出政府信息公開申請、獲取政府信息的權利。市民政局是政府信息公開義務人，有依法履行公開政府信息的義務。

三、政府信息公開應當遵循合法、及時、準確和便民的原則。

四、本局管理規范和發展計劃、與公眾密切相關的重大事項、公共資金的使用和監督、政府機構和人事等政府信息，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都應當主動如實向社會公開。

五、在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他有關法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。

六、屬于主動公開范圍的政府信息，應當依照有關規定在有效載體上公開發布，并應自形成或者變更之日起20個工作日內在互聯網上的政府網站公開，同時也可采用其他形式公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，以其規定。

七、本局負責政府信息公開事務的機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織咨詢和查詢。

八、公民、法人和其他組織要求獲得政府信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式向本局提出申請。申請人申請公開政府信息的，必須描述清楚申請公開政務信息的內容特征，以便本局工作人員查詢。

九、本局收到申請后，應當登記，并根據情況及時給予書面答復。