第一篇：關于申報2012年度林業貼息貸款項目計劃的通知

關于申報2012年度林業貼息貸款項目計劃的通知

發布日期：2011-10-25粵林

〔2011〕142號點擊數：476

各地級市林業局、財政局（委），廣州市林業和園林局，珠海市市政園林和林業局，陽江市農業和林業局，順德區國土城建和水利局、財稅局，南雄、紫金、興寧、封開縣（市）林業局、財政局，省國有林場服務總站，省自然保護區管理辦公室，省林業局直屬各國有林場：

根據?財政部 國家林業局關于印發?林業貸款中央財政貼息資金管理辦法?的通知?（財農?2009?291號）精神和2011年度全國林業貼息貸款項目及貼息資金管理培訓會的要求，結合我省實際，現就2012年度林業貼息貸款項目計劃申報有關事項通知如下：

一、充分認識林業貼息貸款項目計劃申報工作的重要性

林業貼息貸款計劃申報是明年中央財政貼息資金申請的重要基礎工作。林業貼息貸款項目實行年度計劃申報制度，財政部和國家林業局根據各省上報的林業貼息貸款計劃申請、以前年度計劃落實和項目管理情況，提出并確定該省的下一年度貼息預算規模，并對各省上報的項目備案。因此，已納入省年度計劃的貸款項目在次年中央財政貼息資金申報時具有優先保障權。當全年（上年10月1日至當年9月30日）實際落實貸款超過國家下達貸款貼息規模時，優先對計劃內項目安排中央財政貼息資金。

二、嚴格把握政策，按貸款項目扶持范圍申報項目

林業貼息貸款是指各類銀行（含農村信用社）發放的符合以下貼息條件的貸款。按照國家林業局要求，貼息時間段嚴格限制在上年10月1日至當年9月30日。因此，2012年度貸款合同簽訂時間要嚴格把握在2011年10月1日至2012年9月30日之間，凡不在此期間內落實的貸款，除已納入年初余額外一律不予受理申報2012年度中央財政貼息。2012年度林業貼息貸款的扶持范圍包括：

（一）林業龍頭企業以公司帶基地、基地連農戶的經營形式，立足于當地林業資源開發、帶動林區、沙區經濟發展的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目。林業龍頭企業須出具公司基地建設證明材料、龍頭企業認定文件且在認定有效時限內。根據2011年度全國林業貼息貸款項目及貼息資金管理培訓會的有關精神，本項嚴格限制林產品加工業流動資金貸款項目，重點加強對其促進農民增收效果的審核。

（二）各類經濟實體營造的工業原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區、石漠化地區生態環境的種植業貸款項目。沙區、石漠化地區指已納入全國防沙治沙規劃和石漠化治理規劃的地區。特別強調的是，林業龍頭企業、國有（集體）林場、苗圃和農戶林業職工個人（除小額）營造工業原料林（含木本油料）和沙區石漠化地區種植業項目統一在本類中申報。

（三）國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業為保護森林資源，緩解經濟壓力開展的多種經營貸款項目，以及自然保護區和森林公園開展的森林生態旅游項目。其中自然保護區和森林公園開展森林生態旅游項目必須符合國家有關政策規定并取得權限部門的批準文件，貸款嚴禁用于樓堂館所和破壞森林景觀的基礎設施建設。此項貸款主體僅限于國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業、自然保護區和森林公園，其

他主體開展的多種經營貸款項目和森林生態旅游項目不在貼息范圍之列。

（四）農戶和林業職工個人從事的營造林、林業資源開發和林產品加工貸款項目。在貸款貼息規模既定的前提下，本項重點支持集體林權制度改革后農戶和林業職工個人從事的營造林項目，主要扶持油茶、珍貴樹種和工業原料林建設。本項中農戶和林業職工個人年度貸款額累計低于30萬元（含）的按林業小額貸款模式管理由縣林業局統一匯總申報，超過30萬元的按項目模式管理，必須以個人姓名進行申報。

以上項目承貸主體必須產權清晰，權責明確，管理科學，獨立核算，自主經營，自負盈虧。農戶和林業職工個人身份由縣級以上林業主管部門負責界定，應是廣東省境內持居民身份證合法居民，其中農戶系集體經濟組織居民，林業職工出具林業部門證明。

三、認真審核申報材料，按程序及時上報項目計劃

（一）申報程序。

林業貼息貸款項目申報單位按所在地級市的時間要求向項目所在地林業行政主管部門提報有關申報材料，林業行政主管部門對項目單位的申報材料的真實性、準確性進行認真審核后，由項目所在地林業、財政部門聯合行文，逐級上報。財政改革省直管試點縣林業局、財政局直接報省林業局和省財政廳。省林業局直屬林場申報的林業貼息貸款項目計劃由省國有林場服務總站加具審核意見，自然保護區和森林公園申報的開展森林生態旅游項目分別由省自然保護區管理辦公室和省國有林場服務總站加具審核意見。省林業局和省財政廳項目申報受理截止時限為12月1日。

（二）申報材料。

項目所在地林業、財政主管部門在向上級林業、財政主管部門報送林業

貼息貸款項目計劃時，需提供以下材料（林業小額貸款項目計劃只需提供第8項材料）：

1．林業、財政主管部門計劃聯合申報文件。

2．?2012年林業貼息貸款項目計劃申報表?（附件1，該表需經同級財政、林業部門審核簽章，可使用網絡系統打印版）。計劃申報表中的有關指標應符合以下規定：自有資金率一般要求30%以上，貸后資產負債率原則上小于70%，企業信用等級原則上A級以上（新建除外），企業盈利且無不良貸款，項目建設成本合理，考慮區域特點，與本地區平均成本無較大差距，符合相關產業政策和環保要求。

林業龍頭企業類項目限制新建：單線規模５萬立方米／年以下的高中密度纖維板項目、單線規模３萬立方米／年以下的木質刨花板項目、規模1000噸／年以下的脂松香生產項目，嚴格限制林產品加工業流動資金貸款項目。

3.經有資質的會計（審計）中介機構審計簽章的上年度項目法人資產負債表、損益表，已年檢的營業執照復印件，有信用等級的需提供企業信用等級證明復印件，林業龍頭企業項目需要提供有效期內的林業龍頭企業認定文件或證書。

4．貸款意向證明（附件3）。貸款項目申報單位應與貸款銀行有接洽，并提供銀行簽章的初步貸款意向書；

5．項目可行性研究報告和標準文本。所有申請林業貼息貸款超過100萬元（含）的項目和個人，均需填寫?林業貼息貸款項目可行性研究報告標準文本?（附件4）。其中項目申請貸款總額超過3000萬元（含3000萬元）的項目，還需審核有資質的相關機構編制的項目可行性研究報告。100萬元以下超過30萬元的貸款項目，由貸款申報單位（個人）報送貸款項目簡要

情況說明（包括項目建設地點、具體建設內容和規模、總投資、申請貸款金額等）。

6．營造工業原料林和木本油料經濟林的貸款項目需提供?林地租賃使用情況說明?。?說明?包括是否在規劃的商品林林地范圍內建設；是否租賃、占用生態公益林林地；是否在縣級以上自然保護區范圍內建設等內容。該材料應以列表的形式詳細說明租賃林地所處的縣域、租賃期限、租金支付情況、合同簽訂及執行情況、租賃面積、擬種植樹種等內容。

7．已在2010年、2011年提報計劃并取得中央財政貼息的貸款項目單位如2012年繼續申報計劃，需報送2012年建設項目與以前年度建設項目的差別說明。

8．農戶和林業職工個人貸款小額貸款項目（個人累計貸款額在30萬元以下），由縣林業局會同縣級金融機構合理預測下一年度符合政策的小額貸款投放數量，并以縣級林業部門作為申報單位，商同級財政部門審核同意后，逐級審核申報。報送時提供金融機構簽章的?林業小額貸款項目計劃申報表?（附件2）及申報說明。

四、其他事項

附件表格均可在省林業局公眾網“通知文件”中下載，網址：。另外，所有貸款項目計劃申請市、縣需要將所屬申請貸款項目材料錄入國家林業局林業貼息貸款項目管理系統，網址：http://211.167.243.145/user.asp（網上錄入注意事項請各市林業主管部門及時與省林業局基金辦溝通）。

請各地級以上市林業局、財政局，財政改革省直管試點縣林業局、財政局，省林業局直屬有關單位于12月1日前按要求將項目申請材料以特快專遞的方式一式兩份上報省林業局（基金辦）和省財政廳（農業處），逾期不予受理。

附件：1.2012年度林業貼息貸款項目計劃申請表

2.2012年度林業小額貸款項目計劃申請表

3.銀行貸款意向證明（項目用）

4．林業貼息貸款項目可行性研究報告標準文本

二 〇 一一年十月二十五日

主題詞：林業貼息項目通知

抄送：國家林業局林業基金管理總站，財政部農業司，國家開發銀

行省分行，農業銀行省分行，農業發展銀行省分行，省農村

信用社聯合社，郵政儲蓄銀行省分行。

廣東省林業局辦公室2011年10月26日印發

第二篇：2011林業貼息貸款計劃申報數據（精選）

2011林業貼息貸款計劃申報數據

國家林業局網絡管理系統錄入說明

根據國家林業局、財政部對林業貼息貸款計劃申報管理的要求，2011林業貼息貸款計劃申報數據必須錄入國家林業局林業貼息貸款項目管理系統，現就錄入注意事項通知如下：

一、錄入網址：http://211.167.243.145/user.asp。選擇 “市級管理端口”進入。注意選擇2011年，市級用戶名：dkgl2（小寫，密碼：888888）。省局直屬林場選擇“市級錄入端口”登錄，選擇“省直單位”（注意：不要更改密碼）。由于網絡系統升級原因，今年計劃申報不能在縣級端口錄入。

二、進入后選擇“進入林業貼息貸款項目計劃管理系統”，各市先行錄入你市審核人姓名和聯系電話，然后才進行林業貼息貸款項目計劃申報數據的錄入工作。

三、借款人全稱必須與工商注冊登記名稱一致，借款人為個人的在錄入姓名后加括號注明所屬市縣【如張某某（韶關市翁源縣）】。

四、項目類別，既屬龍頭企業又營造工業原料林或木本油料經濟林時，選擇“工業原料林”類別。

五、項目規模與內容，必須注明建設面積和建設樹種、建設地點，如“在大埔、五華等縣種植1萬畝、撫育3萬畝桉樹速生

豐產林基地”。這里特別注意工業原料林是種植還是撫育必須要分清楚，因為涉及今后的檢查確認問題。

林業龍頭企業收購林產品加工的流動資金貸款項目今年不能受理。

種植經濟林（如荔枝、柑桔、龍眼等）不在國家林業局對我省的重點扶持范圍之列，各地市在申報時注意甄別剔除。

六、申貸總額與當年申貸的區別：申貸總額是整個項目建設需要的貸款總額，當年申貸是2011年需要納入計劃的貸款金額。

七、信用等級如果沒有就填“無”。

八、資產及有關財務數據原則上用最新數據，如2010年半年報數據或2010年10月底月報。會計中介簽章數據則可用2009年年報審計數據，另附以上公司最新資產負債表、利潤表。

九、貸款方式一般為“抵押”、“擔保”或“信用”等。

十、林農和林業職工個人小額貸款【30萬元以下（含）】錄入小額計劃申請表，借款人全稱為“廣東省**市**縣林業局”，項目類別選擇為“工業原料林”、“竹林”、“其他種植（如油茶、珍貴樹種”。“養殖”和“經濟林（如柑桔、荔枝等）”類別不在國家林業局對我省的重點扶持范圍之列，不予受理。

十一、各項目在錄入后如不能通過審核，則項目不符合要求。

十二、市級林業主管部門在匯總上報前先電話告知省林業局基金辦審核，電腦審核通過后再行文上報，可采用電腦系統軟件打印版。

請各單位抓緊時間，務必于12月10日前上報2011年林業貼息貸款計劃申報材料（12月10日以省局收到文件為準，逾期不再受理）。12月11日，省將撤下公告期滿的通知文件，關閉網絡系統錄入端口。省進入審核匯審程序，年底前行文上報國家林業局和財政部。

未明之處，請與各市縣林業主管部門聯系。

二〇一〇年十一月十六日

第三篇：12團林業貼息貸款項目2012年匯報材料

十二關于團林業貼息貸款項目匯報材料

為切實加強林業貼息貸款檢查監督工作，不斷提高林業貼息貸款項目的資金運行水平，確保中央財政貼息資金安全、有效運行，十二團從2007年-2010年林業貼息貸款項目及貼息資金的使用管理情況進行了認真的總結，現將自總結情況匯報如下：

一、林業貼息貸款項目的發揮作用和取得的成效

十二團從2007年至2010年連續四年發展2.2萬畝紅棗干果基地，對發揮墾區得天獨厚的氣候和資源優勢，調整優化產業結構，培育高產高效林果產業，促進產業結構合理布局和協調發展，加快脫貧致富步伐，成為十二團農業產業結構調整的中心任務。

2007年至2010年使用的林業貼息貸款建成的紅棗園，成活率都在85%以上，并且紅棗都已經產生了一定的效益。

通過實施“優質紅棗生產基地建設”林業貼息貸款項目，推動了農業產業結構調整，加速了我團農業產業化進程，推進我團果品基地向標準化、產業化、規模化發展的步伐。帶動了相關加工業、包裝業、運輸業和服務業等二、三產業的共同發展；同時吸納團場富裕勞動力、增加了職工的收入；提高了產品技術含量和檔次，增加了市場競爭能力和經濟效益。

項目的實施，有效降低風速，控制流沙前移、風沙侵蝕和水土流失，遏制土地荒漠化進程，保持水土，涵養水源，減少大風帶來的災害。同時為增加我團森林資源的植被覆蓋、改善生態環境起到了積極的推動作用。

二、林業貼息貸款使用管理情況及主要做法

（一）林業貼息貸款使用管理情況

1、林業貼息貸款資金使用管理

林業貼息貸款資金實施專款專用，為更好地貫徹落實林業貼息貸款資金管理的有關規定，確保項目順利實施，團財務科建立健全了林業貼息貸款資金財務管理和會計核算制度，在團核算中心設立了“林業貼息貸款資金”專戶。

2、林業貼息貸款項目組織管理機構

為了加快和規范紅棗基地建設，十二團專門成立了紅棗基地建設項目領導小組，實行目標化管理，加強項目建設的組織、協調和領導，積極扶持和推動產業建設。項目領導小組組長由團長擔任，分管副團長任副組長，各職能部門參與的領導小組，下設辦公室，成員分別由項目辦公室和團場各主管的業務部門負責人組成，項目的組織管理要做到項目建設、生產、服務、加工、銷售一體化，確保項目建設的順利實施。

3、林業貼息貸款項目管理機制

基地實行“公司+農戶”的生產管理模式，采取合同約束方式，實行統分結合的管理，即統一種植品種，統一生產資料，統一栽培管理技術，統一灌溉施肥，統一產品收購。

4、林業貼息貸款項目經營管理措施

實施統一管理措施后，各承包戶對承包田內的設施負有直接的管理維護責任。在生產技術人員指導下，對果園進行澆水、施肥、病蟲害防治等各項果園的理工作。

5、加強管理和培訓 提高從業人員科技管理水平

為提高技術人員和種植戶進行紅棗栽培管理，全年最少組織培訓四次，每次100人左右。冬季，對職工和種植戶進行理論知識培訓，如果樹的修剪、新技術的推廣與應用等知識；春、夏季采用“請進來，走出去”的方法召開現場會，就病蟲害預防措施、如何合理施肥等問題對職工和農戶進行培訓。

（二）主要做法和經驗

一是宣傳貫徹國家有關林業貼息貸款政策。注重傳達貫徹國家林業貼息貸款政策，認真學習《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》，使相關部門充分了解林業貼息貸款政策，進一步提高大家對林業貼息貸款工作重要性的認識。也使相關管理人員增強了工作責任性，從而加強對林業貼息貸款項目的全過程監督與服務，確保國家財政貼息資金發揮出應有的作用和功能。

二是強化項目質量，提高林業貼息貸款的使用效益。為確保項目質量，我團在申報項目過程中就嚴格審核，認真把關，擇優篩選。使上報實施的林業貼息貸款項目，既有利于團場的發展，緩解資金壓力，減輕利息負擔，提高經濟效益，又能充分體現了貼息貸款政策的導向作用，促進職工增收，團場增效。

三是切實加強對林業貼息貸款項目的督促檢查。組織團相關人員實地檢查、督促、調研、協調，確保中央貼息貸款資金、林業部門的要求落到實處。

三、存在的主要問題

1、由于該項目前期投入大，運行成本高，回報周期長，近年紅棗銷售市場較低，經營舉步維艱，無法讓其發揮最大效益。

2、該干果基地地處風沙前沿，環境條件惡劣，地下水位較高，鹽堿較重，造成不同程度的損失。

四、存在對策和建議

1、市場風險

針對市場需求量和市場價格波動的風險，我團擁有五個加工廠，并且自主紅棗品牌 “源生雪”和若干有長期合作關系的經銷商，能夠抵御一定市場風險的能力。

2、技術風險

項目單位與塔里木大學有長期穩定的合作關系，滿足技術服務工作對項目運行的需要。

3、自然風險

我團種植紅棗十余年，積累了氣候與病蟲害發生發展規律的經驗和應對災害性氣候的具體措施，除毀滅性自然災害外，能將一般自然災害的危害程度降到最小。

農一師十二團

2012年6月

第四篇：2010全國林業貼息貸款業務培訓會

全國林業貼息貸款業務培訓會

2010年9月鄭州

2011林業貼息貸款

項目申報講解

一、申報項目的基本要求

二、申報項目的具體要求

三、項目申報程序

四、2010項目申報出現的主要問題

五、認真做好2011項目評審工作、提高上報文件質量

一、申報項目的基本要求

1、認真貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》及中央林業工作會議精神，結合本省林業產業規劃和重點工作要求，確定林業貼息貸款扶持重點。

2、符合《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》和本省《細則》等規定要求。

二、申報項目的具體要求

申報項目必須符合《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法 》規定要求

1、注意貸款主體和建設內容

A、林業龍頭企業基地 農戶

B、各類經濟實體國家沙區、石漠化地區種植業貸款項目

C、國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業多種經營貸款項目，自然保護區和森林公園森林生態旅游項目。

D、農民和林業職工個人小額貸款

二、申報項目的具體要求

2、注意項目是否已超過應貼息年限

3、嚴格限制林產品加工業流動資金貸款項目

二、申報項目的具體要求

符合各類銀行發放貸款的一般要求

1、自有資金率一般要求30%

2、資產負債率貸后原則上小于70%

3、企業信用等級方面的要求

4、企業盈利、無不良貸款

5、項目建設單位成本合理

6、符合相關產業政策和環保要求

二、申報項目的具體要求

填列項目計劃備案表應注意的幾個問題

1、借款人全稱：貸款承貸主體名稱要正確

2、項目規模與內容：種植和養殖業項目要填列項目總規模、品種和當年任務量；加工類項目要填列加工能力和建設內容

三、項目的申報程序

按《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》要求的程序申報

四、2010申報項目出現的主要問題

選項把關方面的主要問題

1、申報計劃總體思路和重點不突出，尤其是沒有認真對林業龍頭企業項目帶動農民增收的政策性目標進行有效把握。

2、把關不嚴，不認真核查。同類項目單位建設成本差別極大。

3、把不符合貼息貼息規定的項目進行上報。

4、同一單位申報多個項目。

5、多頭申報。同一項目既申請林業貼息貸款，又申請林業基建貼息貸款等。

四、2010申報項目出現的主要問題

申報文件存在的主要問題

1、未按要求對較大規模重點項目和多年貼息的單位申報項目進行說明。

2、申報文件備案表不規范。如把非國家沙區規劃范圍內種植項目列入沙區類種植類項目。

3、不按時上報申請文件。

五、認真作好2011項目評審工作、提高上報文件質量

認真組織開展項目評審論證工作，切實提高林業貼息貸款項目計劃申報工作質量。結合項目單位資質、信用等情況對項目建設內容及其可行性進行充分論證。對林業龍頭企業加工項目要加強其對促進農民增收效果的考察，切實發揮帶動示范作用。

認真填報《2010林業貼息貸款項目計劃備案表》，確保分類準確，數據真實。其中，林業龍頭企業的工業原料林（含木本油料）和沙區石漠化地區種植業項目統一并入“工業原料林（含木本油料）及沙區石漠化地區種植業項目”大類中填報。

五、認真作好2011項目評審工作、提高上報文件質量

按時完成網上申報工作，并與申報文件一致。

要嚴格控制2011非林業主導產業項目。

對申報文件的要求：申報2011計劃文件必須明確申報林業貼息貸款項目計劃的總體思路、選項原則、扶持重點以及建設規模較大的重點項目、多年扶持的單位再次申報的項目等相關情況說明。說明可作為正文附件上報。

2010林業貼息貸款項目效益情況講解及總結要求

一、效益表主要指標解釋

二、認真做好2010林業貼息貸款總結工作

一、效益表主要指標解釋

（一）行說明

速生豐產林

1、第4行“撫育（萬畝次）”：指項目建設單位為促進林木生長發育而采取的施肥、灌溉、間伐等措施形成的累計幼林撫育面積。如：1萬畝林木年撫育2次，可統計為撫育2萬畝次。

一、效益表主要指標解釋

2、多種經營

1、本表凡多種經營項目均不包含種植業項目。

2、未投產（含新建和續建）項目

（1）第12行“項目個數”：指未投產的多種經營項目個數。需要注意的是：對林業職工個人養殖業和林產品加工貸款，要以縣或林業局為單位分別匯總，一個類別（如養殖業）算一個多種經營項目。

（2）第13行“創產值（萬元）”：指當年未投產的多種經營項目，按項目可研報告或項目說明書填列預計產值，單位為萬元。

“創利稅（萬元）”

“安置就業人員（人）”

一、效益表各項指標解釋

3、多種經營已投產項目

第18行“項目個數”：指已投產的多種經營項目個數。

需要注意的是：對林業職工個人養殖業和林產品加工貸款，要以縣或林業局為單位分別匯總，一個類別（如養殖業）算一個多種經營項目。

一、效益表主要指標解釋

4、貸款單位付息總額

第23行“本貸款單位付息總額”：指貸款單位中央

貼息項目當年向銀行支付的利息總額，單位為萬元。

5、中央財政貼息總額

第25行“中央財政貼息”：指中央財政安排落實的貼息

資金額，單位為萬元。

一、效益表主要指標解釋

（二）欄說明

貸款計劃（上年第四季度加上本年前三季度為一完整，下同）

1、第1列“工作量”：種植業項目（含速生豐產林、經濟林、其他種植業，下同）具體指當年林業貼息貸款按項目總投資比例計算預計完成的種植業面積；種植業以外的多種經營項目具體指當年林業貼息貸款項目預計達到正常生產經營能力時所形成的產值、創造的利稅、安置的人員。

2、第2列“貸款額”：指當年國家林業局下達的林業貼息貸款項目建議計劃數，單位為萬元。

一、效益表主要指標解釋

3、初貸款余額

第3列“初貸款余額”：指當中央貼息存續期間的初林業貸款余額，單位為萬元。例如：2010林業貼息貸款項目效益表中“初貸款余額”是指20073年期貸款余額+20082年期以上貸款余額+2009新增貼息貸款額。具體包括2006年第四季度和2007年前三季度3年期貸款、2007年第四季度和2008年前三季度2年期和3年期貸款、2008年第四季度和 2009年前三季度新增貸款。貸款期限不足整年的按整年進行折算，如1000萬半年期貸款余額應折算為1年期500萬元貸款余額。

一、效益表主要指標解釋

4、實際貸款額

第4列“實際貸款額”：指中央財政予以貼息的項目報告實際落實貸款額，單位為萬元。具體包括列入報告國家林業局下達的林業貼息貸款項目建議計劃內的和經財政部和國家林業局審核通過的各地上報調整計劃中的項目貸款落實額。

一、效益表主要指標解釋

5、還款額

第5列“還款額”：指報告累計貸款還款額，包括貼息期已滿的貸款額。還款額=到期貸款還款額+提前還款額+貼息期限已滿的貸款額。（例：貸款日期為2008年8月的五年期500萬元多種經營貼息貸款項目，貸款在2013年8月到期，因貸款貼息年限最長為3年，所以在統計2011年貼息貸款還款額時，應把這個項目的500萬元包括進來。）

一、效益表主要指標解釋

6、末貸款余額

第6列“末貸款余額”：等于初貸款余額+實際貸款額—還款額。

一、效益表主要指標解釋

7、完成總工作量

第7列“完成總工作量”：種植業項目具體指報告林業貼息貸款（含貼息貸款余額）按項目總投資比例計算實際完成的種植業面積。多種經營項目具體指當年林業貼息貸款（含貼息貸款余額）項目投產時所形成的產值、創造的利稅、安置的人員。

一、效益表主要指標解釋

8、貸款單位付息總額

第8列“貸款付息總額”：貸款單位中央貼息項目報告實際支付的銀行利息總額，單位為萬元。

二、做好2010林業貼息貸款

工作總結

（一）2009年效益表和工作總結上報出現的主要問題

1、不按時上報效益表和工作總結

2、報表質量不高。

3、工作總結不認真

二、做好2010林業貼息貸款

工作總結

（二）做好2010林業貼息貸款工作總結

1、按時上報貼息貸款項目效益情況表和工作總結

2、總結報告的主要內容：

A、2010林業貼息貸款計劃完成情況。

二、做好2010林業貼息貸款

工作總結

B、取得效益情況。貸款項目在推進現代林業建設和林權制度改革中發揮的作用及典型經驗，特別是林業龍頭企業在推進新農村、新林區建設中取得的成效，包括項目帶動基地建設情況、受益農戶數量和增收情況等。

C、有效做法。包括與金融和財政部門協調溝通、制度建設、檢查監督等。檢查監督方面內容必須在工作總結報告中反映。

D、下工作重點。進一步探索與現代林業建設相適應的林業貼息貸款項目管理與服務機制，結合當前國家和當地林業工作重點，提出林業貼息貸款項目管理工作重點及建議。

第五篇：淺析林業投融資體系中林業貼息貸款體系

淺析林業投融資體系中林業貼息貸款體系

農林經濟管理05-1 黃莉莉 050664125

摘要

本文從林業投融資體系中的一個角度出發，通過對林業貼息貸款的內容和構成的闡述，展開分析了我國林業貼息貸款的現狀及存在的主要問題，并提出了解決的對策：即做好財政貼息資金的事前評估論證工作、各部門協調配合、各負其責、明確林業貼息貸款的利率和期限。

關鍵詞：投融資、貼息貸款

一．我國投融資的基本現狀

（一）投資

美國埃爾思維爾科學出版公司1976 年出版的《經濟學詞典》中這樣寫道:“從經濟學的角度研究，把投資與一般人通常所接受的定義即收入某種形態的資金以獲取更多的貨幣區分開來是重要的。”投資作為人類經濟活動中的基本活動，是指以獲利為目的的資本使用，包括購買股票和債券，也包括運用資金以建筑廠房、購置設備、原材料等從事擴大生產流通事業;狹義的投資指投資人購買各種證券，包括政府公債、公司股票、公司債券、金融債券等。按照投資者與生產經營者的關系，投資可以分為直接投資與間接投資。

（二）融資

融資，就是貨幣資金的融通，是籌集資金的過程。從最一般的意義上講，它是指資金從資金供給者向資金需求者轉移的過程。融資包括資金融入和資金融出2林業投融資相關理論兩 個同時存在的方面。

（三）林業投資的特點

投資期相對較長、林業投資風險大、投資效益偏低。

（四）林業投入的來源渠道

目前，林業建設的資金來源主要有以下幾個渠道:(1)國家和各級政府的無償投入。包括財政撥款、專項撥款、基建撥款、專項資金提取、征收和撥入等，主要表現為中央預算內林業基本建設經費、國家農業綜合開發基金、中央財政林業專項經費以及國家科技推廣項目和各級政府配套的資金。(2)林業貸款財政貼息及國債資金。包括林業貼息貸款、治沙貼息貸款、山區綜合開發貼息貸款、國家開發銀行發放的基本建設項目貸款等。

(3)林業基金制度。1988年國務院批準建立中央級和省級林業基金制度。現在，除了早己建立的中央級林業基金外，己有十多個省、市、自治區建立了省級林業基金制度，主要包括育林基金、造林建設基金、綠化基金等。

(4)證券融資。截至2006年3月，滬、深股市共有5家林業上市公司。

(5)外資投入。1978年以來，流入中國的外資共有三個來源:對外借款、外商直接投資和外商其他投資。對外借款包括援助性貸款和商業性借款，而援助性貸款又可分為外國政府貸款(即雙邊貸款)和國際金融組織貸款，即多邊貸款，可縮寫為IFI)，向中國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國國際農業發展基金會等組織。截至2003年底，國家林業共執行無償援助項目50 余個，受援金額達8億多美元，利用外商直接投資金額為n億美元。2003年，我國林業利用外資項目479 個，利用外資規模達到3.72億美元，比2002年增長26.1，占全國利用外資總水平的0.7%，其中外商直接投資2.4 億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業利用外資總規模的65.50%，24.10%和10，40%。

我國林業的投入已由建國初的以國家為唯一主體演進為目前的多元投資主體并存;投資渠道也由單一的則政撥款而向多方面加以拓展，但國家投入仍是林業投入的主體，對于企業自籌、外資投入和社會投入而言，雖然有增加的趨勢，但并不穩定，且所占的比重較小。

（五）林業的貸款融資

林業貸款是林業建設的一條重要籌資渠道，在林業建設中發揮了重要作用并取得了很大成績，隨著投融資體制改革的逐步深化，銀行信貸資金己進入林業行業的每一個領域，成為當今林業發展所需資金的主要力量，但與目前林業發展的實際需要相比，還有很大差距，還有許多需要完善和改革的地方，因此，對林業貸款進行研究在今天仍有其現實意義。

從20世紀80年代開始，我國林業利用國內和國外的貸款規模不斷擴大，國家分別從1986年、1992年和1996年起開始發放林業項目貼息貸款、治沙貼息貸款和山區綜合開發貼息貸款以及森林多種經營貼息貸款，構成國家貼息貸款政策的主要內容，對林業發展予以扶持。

林業貸款融資從大類上分可以分為四大類：林業貼息貸款、財政補貼林業保險、林業產業投資基金、林業資產證券化四類。

二．林業財政貼息貸款

林業財政貼息資金，指的是國家財政根據國家的林業發展政策和產業政策，對林業企業或經營單位，利用有指定用途的林業信貸資金的利息，所給予的補助資金，它是財政補貼的重要組成部分。

（一）林業貼息政策的基本內容

(1)貸款來源、對象、規模、年限

貸款來源:依據我國金融管理體制，財政貼息貸款主要來源于中國農業銀行和開發銀行。貸款對象:是根據項目的不同特點確定的。目前貸款對象主要有:項目產業主管部門、中央和地方國有企事業單位、鄉鎮企業和林業專業戶等;貸款規模:一般項目年貸款規模在6億元以下。同一項目、不同子項目貸款規模不一樣，根據林業發展內容不同，貸款規模也不同:撫育營造經濟林為年貸款規模4億元、營造速生豐產林為年貸款規模5億元;貸款年限:一般根據項目的政策目標以及項目的經濟、社會效益來確定礙款的年限。重大貼息項目，女口治沙項目等貸款年限，一般在5年以上，最長達15娜冷一般性項目貸款年限在1一3年。

(2)貼息期限、貼息率及貼息資金撥付方式 貼息期限，一般根據項目的周期長短及經濟效益、社會效益情況和借款單位的還款能力確定。其中有重大社會性效益的項目，貸款連續貼息為3年以上，最長可達5年;其它有一定經濟效益的項目，一般貼息1年或2，年。

貼息率一般根據項目的總投資、借款單位的自籌能力和貸款規模來確定。目前，貼息率有以下幾種形式:一是固定比例貼息;大部分項目按一年期銀行貸款利率的固定比例貼息。項目不同，固定貼息比例也不同;可以是全額貼息，也可以是定額貼息，如對一些專項貼息貸款、不管貸款規模多大、期限多長都實行定額貼息;二是對貸款利率之差給予貼息;三是對部分項目按一年期固定資產貸款利率貼息。

貼息資金撥付方式:中央本級貼息項目一般是在項目主管部門出具銀行貸款憑證后，中央財政將貼息資金撥付到主管部門再由主管部門撥付到使用貸款單位;中央補助地方性的貼息項目一般在中央主管部門或地方財政出具銀行貸款憑證后，中央財政將貼息補助資金撥付到省級財政，省級財政連同省級應負擔的貼息資金撥付到下級財政，直至使用貸款單位。(3)中央財政負擔比例及項目管理的權責劃分

按貼息率，中央財政負擔的貼息比例是根據事權原則確定的。部分重大項目的財政貼息，全部由中央財政負擔;其余大部分項目由中央財政貼息50%，地方財政貼息50%。在 林 業 財政貼息項目管理中，主管部門負責按貼息政策組織項目及項目實施:貸款銀行則根據有關貼息政策考察項目、發放貸款;財政部門根據貼息政策安排貼息資金，在審查貼息貸款落實的情況下撥付貼息資金并監督貼息資金的使用。

三．林業貼息貸款存在的問題及對策

（一）財政貼息貸款實施中存在的主要問題

雖然我國的林業財政貼息政策得到了不斷完善，但這種政策性金融在設計中沒有充分考慮商品林業生產過程的特殊性以及各職能資金形態的特點，致使實踐中政策與需求脫節，表現在以下幾個方面:(1)貸款年限問題

農行林業治沙貼息貸款管理辦法規定:速生豐產林貸款期限為7年，經濟林貸款期限為5年，多種經營貸款期限為3年。而林業生產周期長，用材林工藝成熟期一般為15一20 年，貸款年限與林業生產周期嚴重脫節，往往貸款項目經濟效益尚未實現就到了還款期，對項目單位形成了極大壓力，由于周期短，林業用款單位只能通過以貸還貸的違規作法彌補清償能力不足，長期下去，形成貸款一還貸一再貸款一還債的惡性循環，嚴重影響林業建設項目的質量，林業生產單位也背上了沉重的銀行債務。林業生產單位的銀行債務己經成為制約林業擴大再生產的重要瓶頸。

開發行基本建設貸款規定速生豐產林貸款期限為巧年，還有5年寬限期。貸款時限雖然滿足了林木生長周期，但速生豐產林基本建設貸款發放對象是大型龍頭企業，其經濟基礎及綜合還貸能力強，有提前還貸的需求。而開發行從資金計劃安排的整體大局出發，不提侶提前還貸，對此提出支付補償金的要求。并約定如未經開發行書面同意，借款人提前還款的，仍應按合同約定還款期計付利息。這些條件限制不利于林業貸款合理運行。(3)政策性貸款由商業銀行運作問題

林業項目相對處于弱勢，項目計劃落實難度大。同時，林業資金與農業資金在性質及流動中存在很大的區別，同歸農業金融機構管理在資金使用管理上存在問題，實施中資金實際到位率達不到預先資金計劃安排。(4)扶持力度有所減弱

林業治沙貼息貸款列入一般商業性貸款管理后，不再享受專項貸款的低息優惠政策，基層可在基準利率10%一30%幅度內自主決定貸款利率，利率上浮加重了項目單位的利息負擔。(5)沒有考慮地區差異

由于財政補貼政策在設計中沒有考慮地區之間經濟發展水平差異，全國實行統一的貼息貸款年限、貸款利率和地方財政負擔的貼息資金配套比例，因而造成在經濟欠發達地區實施財政貼息項目困難較大。

(6)貸款安排與貼息資金安排不到位項目

貼息貸款雖有規模，但由于資金落實難度大，貸款安排與貼息資金安排往往不到位，造成僅有規模，沒有資金。在貼息資金安排上，由于現行的財政貼息資金根據累計實際貸款余額和貼息比1列計算的，對于一些經濟欠發達地區來說，因無經濟實力、財力又弱、再加上貼息貸款指標下達較晚，致使年末貼息資金不能及時到位。〔7)發放林業貼息貸款的政策缺乏連續性

我國林業信貸資金安排上只考慮森林營造前五年的營林投入，后續發生的資金，如森林防火、林道維護、森林保護、撫育間伐以及經營管理的資金沒有保障，形成只造不管的營林信貸模式。

(8)林業項目貸款計劃難以落實

1995年之前，林業項目貸款實行存貸掛鉤，國家沒有專項帶資指標，只是落實貸款規模，貸款資金依靠佳也方銀行落實，資金沒有保障，往往是有規模無資金，林業項目貸款落空率較高。從1.995年開始，國家將林業貸款改為中央專項貸款，也成為政策性硬貸款，解決了規模與資金之間的矛盾，同時實行用款單位貸款實行實物擔保制度。由于森林資源的銀行抵押擔保制度在我國還沒有全面推開，基層林業生產單位經濟條件普遍較差，有很多單位工資都沒有保障，實際可用于擔保的資產并不多，提供擔保的困難很大。不僅如此，林業項目貸款的地方政府貼息部分大多數難以兌現，用款單位實際承擔的利息較高，加大了用款成本。由于沒有足夠的擔保以及貸款利息過高等因素的影響，貸款計劃的落實率逐年下降。(9)貸款計劃的立項與監督管理比較混亂

（二）完善林業貼息貸款的對策

(1)認真做好財政貼息資金的事前評估論證工作。林業貼息貸款項目一般規模比較大，且存在一個最終還款問題。因此，選擇好項目非常重要。如果項目選擇不合理、不對路，最終將成為貸款使用者和銀行的包袱，導致財政支林資金難以發揮效益。因此，必須做好對項目的事前評估論證工作。(2)各部門協調配合、各負其責。由于林業貼息貸款的使用涉及的部門很多，因此，需要各部門的協調配合:首先，貼息貸款和貼息資金的安排使用需要國家發改委、中國人民銀行、財政部、承擔貼息貸款任務的信貸機構和林業主管部門共同研究確定。其次，貼息貸款的使用項目需要各部門共同進行評估論證，確定不能由一個部門確定，也不能按照一般商業性貸款項目的辦法進行。再次，在貼息貸款使用過程中，各部門要聯合進行檢查督促，防止資金使用過程中的違紀違章和虛假現象的發生。最后，貼息貸款項目竣工后，各部門應組織聯合驗收小組，對貸款、貼息資金使用情況和項目建設情況進行檢查驗收。因此，各部門不但要做到各負其責還要做到相互配合、協調一致。3)明確林業貼息貸款的利率和期限。林業貼息貸款是一項政策性較強的資金，且林業的生產特點與其它產業不同。因此，林業貼息貸款的貸款期限應適當延長，體現商品林業資金的特點，以保證項目的順利完成，應根據不同期限的商品林生產，安排不同期限利率的貸款，根據不同地域樹種成熟期的差異，加強對長周期的用材林貸款的扶持，兼顧速生豐產林建設，中幼林撫育。貼息資金的補助應隨貸款使用年限進行支付，但只補助當年貼息貸款的利息支村。貼息貸款的利率隨項目而定，利息支付的補助可采取定額、比例等方式，但必須考慮項目所在地區的經濟發展水平、項目本身的性質，實行差別貼息政策，不能搞一刀切。

參考文獻 [1]中國林業投融資問題研究，薛艷，2006，06-01 [2]貴溪市“林改”后林業產業體系建設與投融資改革政策的發展建議，《江西林業科技》，2007年6期 [3]林改后完善林業投融資體系的思考，《江西林業科技》，2008年3期