第一篇：關于推進林業和林下經濟發展的調研報告

建設××××，大力發展林業是市委、市政府根據××建設世界級城市目標，把××作為××21世紀發展的重要戰略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進林業建設，02-06年我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經濟林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預計為17％。在經歷了林業建設的跨越式發展后，從07年起，全市

林業建設從“重建向重管”方向轉變，不再進行大面積租地造林，因此我縣林業建設將面臨著新的形勢和挑戰，如何解決當前林業建設存在的矛盾和問題，找準林業發展方向和目標、將生態和生活有機結合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業建設的困難和問題

1、林業資金短缺

02-06年，我縣公益林建設面積在11萬畝左右，需建設資金約 8.4億元，土地流轉及養護費約0.3億元（不包括社會化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業資金短缺數額巨大，給我縣林業建設和管理帶來了一系列問題，一是企業資金周轉困難，拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時發放，農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業，運作困難，由其承擔的土地流轉費不能支付，社會穩定難以保證。三是養護、森防及防火經費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約

這幾年實施××建設，大力推進林業發展，使我縣林業資源迅速增長，生態環境大大改善，曾吸引了島外很多企業來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業開發政策（如以房養林、以林養林、以項目養林等）和××林業規劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內開發房產基本無望； 07年起不再進行大規模造林，使原本以林養林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續性，目前許多投資者投資無回報，難以繼續經營，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路

我縣三島總體規劃已批準實施，規劃中林業有明確的建設目標，按我縣17％的森林覆蓋率遠遠低于規劃目標。但目前按照市林業發展思路，××將不再進行大規模生態林建設，使已建生態林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態林健康持續發展是我們亟需解決的問題。

4、失地農民安置問題

由于我縣大量租用農民土地進行造林，失地農民的就業和保障問題十分突出。農民土地流轉后，他們必然要求政府給予就業等相關政策來保障生活。而我縣就業機會少，僅僅依靠“萬人就業項目”解決失地農民就業，可謂杯水車薪，大部分失地農民還是難以安排，不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準，但隨著物價上漲，以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活，因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施，妥善解決失地農民保障問題。

二、林業發展的總體思路

鑒于上述問題，今后我縣林業發展要實現“三個轉變”、尋找“四條出路”：

三個轉變：一是實現大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變；二是實現由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業公益型向經濟型的轉變。

四條出路：一是尋找經濟林建設的發展之路。今后經濟林建設應改變過去發展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規劃，集中財力，建設一批標準化果林基地，形成規模和區域優勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態林的發展之路。目前我縣生態林建設投資大，養護管理任務重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現有林業資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上，突破現有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經營權限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發建設。三是尋找今后生態林的發展之路。今后生態林建設應改變過去土地流轉到那里，建設到那里的做法，嚴格按照××總體規劃實施，結合××生態項目建設，配套實施綠化建設，這樣就不會與開發項目及其他基礎實施建設相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業補貼政策的契機，結合新農村建設的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設，美化綠化家園。四是尋找林下經濟發展之路。今后要進一步利用現有林地資源，探索林下經濟發展模式，尋找林業生態效益與經濟效益的結合點，為我縣林業增效、農民致富探索一條新途經。

三、需要落實的四項舉措

（一）、完善和制定林業發展政策

1、公益林轉讓經營政策

結合國家林權制度改革，逐步放開公益林轉讓經營政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態林、明珠湖及相關社會化造林等區域）進行試點，允許社會團體、企業和個人在其承包的公益林內進行生產經營，但經營者必須按規定支付土地流轉費、無償養護好林地。如結合新農村建設，利用林地四周農村閑置房屋，由企業與農戶聯手，采取松散型組織形式，開展“農家游”項目。這樣既可以解決農民就業問題，又可以讓企業有生存發展空間，同時農村環境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。

2、生產管理用房政策

由縣相關部門在充分研究現有政策的基礎上，出臺林業生產管理用房的地方規定。經營者在進行“休閑、旅游”等經營活動時，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產、生活需要，只限于在承包經營期內使用，沒有產權。經營期一到，可以無條件拆除。

3、社會專業養護政策

以目前政府實施的公益林養護方式，每畝養護成本在700元左右，而實際養護成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護林區域進行試點，采取公開招標的形式，由具備專業資質的養護公司進行養護。這樣可大大降低養護成本，減輕財政壓力，并為今后大面積的管護積累經驗。

4、經濟林扶持政策

除給予經濟林建設補貼外，建議政府對有一定規模、實施標準化建設的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎設施建設，如道路、渠道等，解決運輸、排灌、作業等問題；二是加大果品深加工建設，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網絡，切實解決農民銷售難的問題。

（二）、解決和籌措林業資金

一是積極與市相關部門協調，爭取將我縣林業建設所需的土地流轉費、養護費納入市財政預算，減輕我縣財政負擔。二是制定林業產業發展政策，吸引和利用民間資金投資林業建設。

（三）探索林下經濟模式

目前林下經濟主要圍繞種養業開展。在種植業方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面，林業與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養殖業方面，由于受禽流感等影響，搞林地養殖風險較大，發展緩慢。因此林下經濟發展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進行嘗試，建議政府拿出一定的課題經費搞試驗，通過試驗解決技術問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養殖業，主要是鵝。

（四）、部門協調，共同推進

林業產業發展涉及政策法規、規劃、旅游、房地等多個領域，需要各部門配合協調。建議縣政府成立××林業產業發展推進協調小組，解決林業發展中碰到的政策、規劃、資金、用地等問題，切實推進林業經濟發展。

第二篇：關于推進林業和林下經濟發展的調研報告

關于推進林業和林下經濟發展的調研報告

建設××××大力發展林業是市委、市政府根據××建設世界級城市目標把××作為××21世紀發展的重要戰略空間而提出的明確要求。為此自02年起我縣大力推進林業建設02-06年我縣共造林18萬畝其中公益林11萬畝經濟林7萬畝全縣林地面積近36萬畝森林覆蓋率預計為17。在經歷了林業建設的跨越式發展后從07年起全市林業建設從“重建向重管”方向轉變不再進行大面積租地造林因此我縣林業建設將面臨著新的形勢和挑戰如何解決當前林業建設存在的矛盾和問題找準林業發展方向和目標、將生態和生活有機結合起來是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業建設的困難和問題

1、林業資金短缺 02-06年我縣公益林建設面積在11萬畝左右需建設資金約8.4億元土地流轉及養護費約0.3億元不包括社會化造林目前市到位資金約4.7億元缺額約4億元。再加上03-05年我縣經濟林建設面積近7萬畝超計劃3萬多畝缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業資金短缺數額巨大給我縣林業建設和管理帶來了一系列問題一是企業資金周轉困難拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時發放農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業運作困難由其承擔的土地流轉費不能支付社會穩定難以保證。三是養護、森防及防火經費得不到保證缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等森林病蟲害、火警隱患多影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約 這幾年實施××建設大力推進林業發展使我縣林業資源迅速增長生態環境大大改善曾吸引了島外很多企業來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業開發政策如以房養林、以林養林、以項目養林等和××林業規劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策在林地內開發房產基本無望07年起不再進行大規模造林使原本以林養林的打算也落空受管理用房的限制在林地內搞的休閑旅游項目不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續性目前許多投資者投資無回報難以繼續經營均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路 我縣三島總體規劃已批準實施規劃中林業有明確的建設目標按我縣17的森林覆蓋率遠遠低于規劃目標。但目前按照市林業發展思路××將不再進行大規模生態林建設使已建生態林面臨著嚴峻的間挖壓力今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木如何保持生態林健康持續發展是我們亟需解決的問題。

4、失地農民安置問題 由于我縣大量租用農民土地進行造林失地農民的就業和保障問題十分突出。農民土地流轉后他們必然要求政府給予就業等相關政策來保障生活。而我縣就業機會少僅僅依靠“萬人就業項目”解決失地農民就業可謂杯水車薪大部分失地農民還是難以安排不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準但隨著物價上漲以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施妥善解決失地農民保障問題。

二、林業發展的總體思路 鑒于上述問題今后我縣林業發展要實現“三個轉變”、尋找“四條出路” 三個轉變一是實現大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變二是實現由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業公益型向經濟型的轉變。四條出路一是尋找經濟林建設的發展之路。今后經濟林建設應改變過去發展盲目、種植面廣、分布零星的情況要有一定規劃集中財力建設一批標準化果林基地形成規模和區域優勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態林的發展之路。目前我縣生態林建設投資大養護管理任務重財政負擔困難。為充分利用和盤活現有林業資源有效減輕政府負擔應在充分調研的基礎上突破現有政策瓶頸結合國家林權制度改革逐步放開公益林經營權限制定市場化運作機制吸引更多投資者參與公益林開發建設。三是尋找今后生態林的發展之路。今后生態林建設應改變過去土地流轉到那里建設到那里的做法嚴格按照××總體規劃實施結合××生態項目建設配套實施綠化建設這樣就不會與開發項目及其他基礎實施建設相沖突真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業補貼政策的契機結合新農村建設的要求加大四旁植樹和庭院綠化建設美化綠化家園。四是尋找林下經濟發展之路。

今后要進一步利用現有林地資源探索林下經濟發展模式尋找林業生態效益與經濟效益的結合點為我縣林業增效、農民致富探索一條新途經。

第三篇：林下經濟發展情況調研報告

林下經濟發展情況調研報告

林下經濟是指在林地之間，有效利用林地空間，實行農、林、牧等多種活動形式的立體式生產經營模式。發展林下經濟，有利于縮短林業經營周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，實現農民增收、企業增效和生態發展的目標。近期，桐城市林業局組織專班對林改后的全市林下經濟發展情況進行了調研。

一、發展現狀和主要做法

隨著林權制度改革的扎實推進，明晰的產權給更多的企業和林農有了經營林業的空間，社會參與和廣大農民經營山場的積極性空前高漲，為林下經濟的發展和綠色食品的營銷帶來了活力，更是山區農民致富奔小康的一種重要途徑。截止目前，全市從事林下種植、養殖業的農戶有5979戶，500畝以上的大戶有22戶，企業經營的有14家，其中省級林業產業化龍頭企業6家。據調查統計，桐城林下種植、養殖的產品已在周邊城市市場占有一定份額，全市2011年林下經濟產品銷售額已超過1億元，占林業產值的12.5%。

1.多模式發展，多品類共存。一方面，大力發展林下種植，充分利用豐富的林下資源發展種植業，因地制宜的開發林果、林花、林菜、林菌、林藥等模式；另一方面，大力培植林下養殖，充分利用林下空間發展立體養殖，大力鼓勵林禽、林畜、林漁、林蜂等模式。并依托綠色有機產品開發農家樂項目，形成了一定的規模和特色優勢。目前，全市從事林下種植、養殖業的品類達16種之多，利用森林資源實施農家樂達10家。

2.企業參與，品牌帶動。為更好地推動林下經濟的發展，提升林下經濟技術水平，增加產品的效益和生命力，我市大力倡導并鼓勵有一定生產能力的企業，依托其企業優勢資源，從事林下經濟的發展，先后發展了一批有市場潛力和經濟效益的林下經濟產品。如安徽樂健公司，是一家生產綠色食品的企業，利用林下開展楊樹與瓜蔞復合種植，提高了林地土壤的肥力和水份，滿足了楊樹生長條件，又為瓜蔞提供必要的生產環境，取得培養大徑材和瓜蔞種植雙贏。桐城文都生態農業公司、銀美生態養殖公司，開展林下散養土雞和生豬，土雞和生豬品質得到了提升，林木生長的土壤肥力也得到了增強，養殖與育林一舉兩得，投資回報率達38.6%。同時，企業在發展林下經濟過程中，注重打造自己的特色品牌，不僅為自己的餐飲行業提供了大量生態食品，也提升了行業的競爭力，增強了品牌的帶動效應。

3.政策扶持，成效明顯。2015年市委、市政府出臺了《關于加快林業改革發展的若干意見》，明確了發展林下經濟，推動產業結構升級的具體思路和相關的保障措施，各鎮（街道）也立足實際，對發展林下種、養殖業的企業和農戶，給予政策扶持，并在林權流轉、行政辦證、科技信息和動植物檢疫上提供優質服務，有的鎮（街道）還從鎮級財政中每年拿出資金用于林農發展林下經濟的補貼和獎勵，對資金周轉較困難農戶，給予資金投入或幫扶。

二、存在的主要問題

全市林下經濟作為一個新興產業，發展還處于起步階段。在發展中仍存在諸多困難和問題：

一是規模總量不大。近年來，我市的林下經濟雖然取得了初步進展，但由于缺乏產業帶動和行業牽動，林下經濟發展主要還是小而散，缺乏規模效應，而且產品的品牌不多，數量有限，市場競爭力不強，即使是一些銷路較好的產品，也因規模小，只能滿足自產自銷或定單銷售，難以滿足市場的批量需求。

二是管理手段落后。特別是在林下產品的生產、加工等環節多為手工操作，機械化、現代化程度不高，生產的成本相對較大，很多林下產品在種植、養殖上都是采用傳統的管理方法和生產方式，靠自然生長，生產周期長，靠手工操作完成產品的初加工，影響了產品的產量，提高了經營成本。

三是資金制約因素大。大多數農戶對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，在做大規模、拉長產業鏈方面止步不前，林下經濟發展缺乏后勁。

三、下一步工作建議

為更好地推動我市林下經濟發展，下一步建議重點是在人力、財力、物力上加大投入，逐步把林下經濟培育成為帶動市域經濟發展和農民增收的新的增長點。

一是政策扶持。主要是在市委出臺的《關于加快林業改革發展的若干意見》的基礎上,盡快出臺《林下經濟發展工作指導意見》，為我市的林下經濟發展提供政策支撐。

二是結合實際，組織編制全市林下經濟發展規劃。把發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業結構調整、扶貧開發和社會主義新農村建設相結合，因地制宜，統籌規劃，突出特色，合理確定林下經濟發展的規模、方向和模式。

三是典型示范，打造品牌。擬規劃建設一批連片規模在1000畝以上的林下經濟示范基地，培育一批典型企業和大戶，在技術和資金上予以重點扶持，充分發揮其示范帶頭的作用。大力支持專業經濟合作組織建設，積極創建森林旅游示范區，引進和培育一批輻射帶動作用強的龍頭企業，以龍頭企業為主體，大力推廣“公司+基地+農戶”的市場化運作方式。實施品牌戰略，打造一批名牌產品，強化標準化建設，嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量。搞好林下產品產地認證，加大宣傳推介力度，提高市場競爭力。

四是加強技術服務。積極搭建企業、林農與高校、科研院等單位之間的合作平臺，推進產研協作，形成產研一體化的林下產業發展機制。引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術；建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系；加強對企業、示范戶和農民技術骨干的信息咨詢和技術培訓服務。力爭通過3-5年的努力，使我市林下經濟取得重大突破，成為帶動全市農民增收和經濟發展的重要增長點。

第四篇：林下經濟發展調研報告

關于推進林業和林下經濟發展的調研報告

大力發展林業是市委、市政府根據××建設世界級城市目標，把××作為××21世紀發展的重要戰略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進林業建設，02-06年我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經濟林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預計為17％。在經歷了林業建設的跨越式發展后，從07年起，全市林業建設從“重建向重管”方向轉變，不再進行大面積租地造林，因此我縣林業建設將面臨著新的形勢和挑戰，如何解決當前林業建設存在的矛盾和問題，找準林業發展方向和目標、將生態和生活有機結合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業建設的困難和問題

1、林業資金短缺

2002-2006年，我縣公益林建設面積在11萬畝左右，需建設資金約 8.4億元，土地流轉及養護費約0.3億元（不包括社會化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業資金短缺數額巨大，給我縣林業建設和管理帶來了一系列問題，一是企業資金周轉困難，拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時發放，農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業，運作困難，由其承擔的土地流轉費不能支付，社會穩定難以保證。三是養護、森防及防火經費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約

這幾年實施××建設，大力推進林業發展，使我縣林業資源迅速增長，生態環境大大改善，曾吸引了島外很多企業來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業開發政策（如以房養林、以林養林、以項目養林等）和××林業規劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內開發房產基本無望； 07年起不再進行大規模造林，使原本以林養林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續性，目前許多投資者投資無回報，難以繼續經營，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路

我縣三島總體規劃已批準實施，規劃中林業有明確的建設目標，按我縣17％的森林覆蓋率遠遠低于規劃目標。但目前按照市林業發展思路，××將不再進行大規模生態林建設，使已建生態林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態林健康持續發展是我們亟需解決的問題。

4、失地農民安置問題

由于我縣大量租用農民土地進行造林，失地農民的就業和保障問題十分突出。農民土地流轉后，他們必然要求政府給予就業等相關政策來保障生活。而我縣就業機會少，僅僅依靠“萬人就業項目”解決失地農民就業，可謂杯水車薪，大部分失地農民還是難以安排，不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準，但隨著物價上漲，以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活，因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施，妥善解決失地農民保障問題。

二、林業發展的總體思路

鑒于上述問題，今后我縣林業發展要實現“三個轉變”、尋找“四條出路”：

三個轉變：一是實現大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變；二是實現由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業公益型向經濟型的轉變。

四條出路：一是尋找經濟林建設的發展之路。今后經濟林建設應改變過去發展盲目、種

植面廣、分布零星的情況，要有一定規劃，集中財力，建設一批標準化果林基地，形成規模和區域優勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態林的發展之路。目前我縣生態林建設投資大，養護管理任務重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現有林業資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上，突破現有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經營權限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發建設。三是尋找今后生態林的發展之路。今后生態林建設應改變過去土地流轉到那里，建設到那里的做法，嚴格按照××總體規劃實施，結合××生態項目建設，配套實施綠化建設，這樣就不會與開發項目及其他基礎實施建設相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業補貼政策的契機，結合新農村建設的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設，美化綠化家園。四是尋找林下經濟發展之路。今后要進一步利用現有林地資源，探索林下經濟發展模式，尋找林業生態效益與經濟效益的結合點，為我縣林業增效、農民致富探索一條新途經。

三、需要落實的四項舉措

（一）、完善和制定林業發展政策

1、公益林轉讓經營政策

結合國家林權制度改革，逐步放開公益林轉讓經營政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態林、明珠湖及相關社會化造林等區域）進行試點，允許社會團體、企業和個人在其承包的公益林內進行生產經營，但經營者必須按規定支付土地流轉費、無償養護好林地。如結合新農村建設，利用林地四周農村閑置房屋，由企業與農戶聯手，采取松散型組織形式，開展“農家游”項目。這樣既可以解決農民就業問題，又可以讓企業有生存發展空間，同時農村環境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。

2、生產管理用房政策

由縣相關部門在充分研究現有政策的基礎上，出臺林業生產管理用房的地方規定。經營者在進行“休閑、旅游”等經營活動時，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產、生活需要，只限于在承包經營期內使用，沒有產權。經營期一到，可以無條件拆除。

3、社會專業養護政策

以目前政府實施的公益林養護方式，每畝養護成本在700元左右，而實際養護成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護林區域進行試點，采取公開招標的形式，由具備專業資質的養護公司進行養護。這樣可大大降低養護成本，減輕財政壓力，并為今后大面積的管護積累經驗。

4、經濟林扶持政策

除給予經濟林建設補貼外，建議政府對有一定規模、實施標準化建設的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎設施建設，如道路、渠道等，解決運輸、排灌、作業等問題；二是加大果品深加工建設，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網絡，切實解決農民銷售難的問題。

（二）、解決和籌措林業資金

一是積極與市相關部門協調，爭取將我縣林業建設所需的土地流轉費、養護費納入市財政預算，減輕我縣財政負擔。二是制定林業產業發展政策，吸引和利用民間資金投資林業建設。

（三）探索林下經濟模式

目前林下經濟主要圍繞種養業開展。在種植業方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面，林業與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養殖業方面，由于受禽流感等影響，搞林地養殖風險較大，發展緩慢。因此林

下經濟發展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進行嘗試，建議政府拿出一定的課題經費搞試驗，通過試驗解決技術問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養殖業，主要是鵝。

（四）、部門協調，共同推進

林業產業發展涉及政策法規、規劃、旅游、房地等多個領域，需要各部門配合協調。建議縣政府成立××林業產業發展推進協調小組，解決林業發展中碰到的政策、規劃、資金、用地等問題，切實推進林業經濟發展。

林下經濟

林下經濟是近幾年農業生產領域涌現的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義?？梢赃@么說，發展林下經濟讓大地增綠、農民增收、企業增效、財政增源。十年樹木是林業生產的基本特征。相對漫長的林木生產周期，對林業發展以及對林改后農民發家致富是一個重要的制約因素。只有讓林地早點下“金蛋”，才能更好地促進林業生態建設及產業發展，才能更好地以良好的經濟效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。

發展林下經濟是個系統工程，林草、林藥、林牧、林禽??形式多樣、內容復雜，最重要的是科學選擇具體操作的突破口。

首先是加強部門溝通與合作，注重規劃引導。

沒有合作，單憑林業一家之力，要說發展好林下經濟，只能是紙上談兵；沒有規劃，要想發展好林下經濟，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業結構調整、推進循環經濟、扶貧開發和社會主義新農村建設等內容融合在一起。

其次是創新發展模式，提高經濟效益。

一是大力發展林下種植。充分利用豐富的林下資源發展種植業，因地制宜開發林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。比如說林花模式?，F在人們生活水平提高了，大家不僅僅滿足于吃，還在追求高品質的生活，對環境的要求越來越高。花卉、園藝、苗木就派上用場了，而且賣價好。臺灣花卉產業做得很大，我們已經從政府部門的層面加強了與臺灣花卉產業的對接。在林下種植耐陰性的花卉和觀賞植物，發展前景是很廣闊的。

二是大力發展林下養殖。充分利用林下空間發展立體養殖，大力發展林禽、林畜、林蜂等模式。

三是大力發展森林旅游。充分發揮山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假、康復療養等產業，大力發展森林旅游。四是大力發展林下產品經營加工，拉長林下經濟產業鏈，發揮集群作用，提高經濟效益。第三是拓寬融資渠道，加大資金投入。

規范森林資源資產評估，建立林權交易中心和林產品專業市場，大力開展林權抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，支持林下經濟發展。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，發展林下經濟與農業綜合開發、經濟結構調整、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目，在資金使用上完全可以有機結合起來。

第四是加強技術服務，提高產品質量。

積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺；積極引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，加快科技成果轉化步伐，建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系。嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量。

第五是建立銷售網絡，培育龍頭企業。

集中力量，引進和培育有實力、講誠信、影響力大、輻射力強的企業，并通過龍頭企業輻射帶動，采取“龍頭企業+基地+大戶+農戶”等模式，引導農戶組建林業專業合作社組織，建立市場銷售網絡。抓緊建設一批連片規模1000畝以上的林下經濟示范基地。

林下經濟生產相對分散、利益主體較多，積極組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，加強社會化服務體系建設，提高經營者適應市場的能力，才能更快更好地提高林下經濟產業化、組織化程度

第五篇：關于全市林下經濟發展情況的調研報告

關于全市林下經濟發展情況的調研報告

一、基本情況

近年來，我市充分利用豐富的林下資源，堅持立體開發，采取多種模式，大力發展林下經濟。目前，以林菌、林禽、林畜、林藥等林業特色種植和森林休閑旅游為特征的林下經濟發展取得了初步成效，并呈現出良好的發展前景。據調查，截至2012年底，全市發展林下經濟使用林地面積3.9萬畝，實現產值2.6億元。2012年12月，真諾生物科技有限公司林下種植基地、嵐山區優豐生態養雞專業合作社林下養殖基地和莒縣京華食用菌廠林下種植基地被省林業廳評為“山東省林下經濟示范基地”。

（一）發展模式多樣。一是林下種植業。以林菌、林藥等模式為主，2012年全市發展林菌0.53萬畝，林藥0.15萬畝。主要分布在東港區、莒縣。其中，東港區西湖鎮林下種植黑木耳，面積達到800余畝，年產值3000余萬元。莒縣招賢鎮東黃埠村，在袁公河東岸實施林下種植大姜，2012年發展面積8畝，平均畝產姜4500斤，產值近9000元；庫山、棋山、桑園、嶠山等山區鄉鎮利用藥材的耐蔭等特性，在經濟林下種植金銀花、黃芩、丹參等藥材，畝均產值1500余元。二是林下養殖業。以林禽、林畜等模式為主，主要分布在東港區、五蓮縣，2012年全市發展林禽2.02萬畝，林畜1.1萬畝。東港區后村鎮優豐梨樹種植專業合作社，開發利用1900畝山林地作為養殖基地，建造雞棚32 1

個，2012年實現產值340萬元，純利潤80余萬元。三是果品采摘業。依托優質特色果品，大力開發周末采摘、農家樂等民俗旅游項目，形成了一定的規模和特色優勢。五蓮縣每年適時舉辦“桃花節”、“杜鵑花節”、“櫻桃節”，吸引游客開展民俗游、采摘游等活動，2012年櫻桃采摘季節，全縣共接待鄉村游游客10萬人次，實現旅游收入630萬元，比2011年增長520%、373%。

（二）運作方式靈活。一是合作經營方式。實行政府倡導，合作社實施，農戶參與。五蓮縣的松柏、戶部等鄉鎮政府大力宣傳優越的自然環境和豐富的經濟林產品，積極倡導推動農家樂、采摘游等活動，并通過舉辦“櫻桃節”等活動吸引外地游客前來旅游觀光，2012年松柏鄉劉家南山櫻桃基地接待游客3.2萬人次，旅游收入420萬元。二是產業經營方式。采取“企業＋農戶”、“公司+基地+農戶”等模式，實現了規?；?、集約化、產業化發展。莒縣東方園林公司采取“公司+農戶”的運作模式，從2001年開始在安莊鎮開發丘陵楊樹豐產林，現已發展2000余畝，2005年春開始轉為林下養殖，并把林下土地承包給三個養殖戶，平均年養笨雞2萬只以上，獲利30余萬元。三是家庭經營方式。東港后村、三莊鎮、嵐山區高興、巨峰等等山丘地區的農民群眾，充分利用近山靠城的有利條件，大力發展山區林下養殖業。農戶散養的草雞質量好、價格高、銷量大。

（三）發展趨勢日益集中。近年來，隨著林下經濟發展的不斷深入，出現了一批規模較大的林下經濟發展典型企業和大戶，2

已成為林下經濟示范基地和示范點。XX真諾生物科技有限公司建設林下香菇生產基地560畝，2012年產食用菌5000余噸，是我市最大的林下食用菌生產基地之一。莒縣京華林菌間作標準化生產基地面積320畝，主要種植香菇、木耳、雙孢菇、靈芝、秀珍菇等，年生產食用菌鮮品1514噸，產值804.5萬元，扣除成本527.2萬元，獲純效益277.3萬元。

當前，發展林下經濟雖逐步成為全社會共識，但作為一個新興產業，仍處于起步階段，還面臨著許多困難和問題：一是規?？偭坎粔虼?。林下種養大戶少，布局零散，龍頭企業缺乏，基地規模小，水、電、路等基礎設施不配套，制約著林下經濟規?；l展、集約化經營。二是市場化程度比較低。由于缺乏專業的行業協會，種養戶的市場信息不靈通，在種養品種選擇上存在盲目性，效益得不到較好保障。三是扶持力度不夠強。涉及林下經濟發展的優惠政策較少，扶持力度不夠大，各級財政對林下經濟發展的投入較少等等。

二、下步打算

（一）指導思想與任務目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以促進生態文明建設和林農增收為目標，科學合理利用森林資源，積極開發林糧、林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復合經營，努力提高林地的綜合產出效益。2013年林下經濟面積發展到6.5萬畝，產值3.5億元。到2015年林下經濟面積發展到3

萬畝，產值4.8億元。

（二）工作重點

一是大力發展林下種植業。以東港區西湖鎮、后村鎮，莒縣招賢鎮、五蓮縣潮河鎮等為重點，利用現有用材林、經濟林等林下可利用空間，大力發展林菌、林藥、林糧等林下種植業，2013年林下種植面積達到1.2萬畝；到2015年，林下種植面積達到2萬畝。

二是大力發展林下養殖業。以東港區后村鎮、嵐山區黃墩鎮、五蓮縣街頭鎮、石場鄉、戶部鄉等為重點，利用生態防護林、經濟林林下空間，大力發展林禽、林畜、林蟲等林下養殖業，2013年林下養殖面積達到3.5萬畝，到2015年林下養殖面積達到4.5萬畝。

三是大力發展特色旅游業。以東港區河山鎮、陳疃鎮、南湖鎮、三莊鎮，五蓮縣的松柏鎮、中至鎮、戶部鄉等為重點，利用板栗采摘節、藍莓采摘節、杜鵑花節、桃花節、櫻桃節和林下采摘游等方式，開發富有地方特色的生態觀光、民俗旅游等活動。2013年建成一批基礎設施健全、經營管理規范的生態觀光、采摘園區，總面積達到1.5萬畝以上。到2015年，總面積達到2.5萬畝。

四是大力培育龍頭企業。把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，科學規劃一批規?；a的林下經濟示范基地，在技術和資金上予以重點扶持，使其成為引導全市學習和借 4

鑒的成功范例。大力推動“龍頭企業+協會+基地+農戶”的產業化經營模式，提高產業組織化程度和抵御市場風險的能力。積極倡辦和扶持農民林業專業合作社及涉林協會，充分發揮專業協會在龍頭企業和基地、農戶之間的橋梁紐帶作用，提高林下經濟綜合效益。到2015年全市發展林下經濟市級龍頭企業和示范合作社10個，規模在300畝以上的林下經濟示范基地15個。

（三）保障措施

一是強化科技支撐，完善技術服務。加強與國家和省級農林院校、科研院所的長期技術合作，認真學習借鑒外地成功經驗，加強技術集成與成果轉化，盡快形成一整套過硬管用的實用項目庫和專家人才庫。廣泛開展技術培訓，組織專家集中講課，利用多種媒體，宣講林下經濟實用技術，大力培育農民技術骨干，帶動千家萬戶發展林下經濟。

二是落實相關政策，加大扶持力度。在充分利用國家、省、市現有扶持政策的基礎上，積極吸引社會投資向林下經濟產業流動。積極爭取政策性銀行落實發展林下經濟貼息貸款計劃，適當延長貸款期限和寬限期，對林下經濟項目給予積極支持。協調商業銀行制定符合林下經濟發展特點的信貸品種，不斷加大對林農小額信貸的支持力度，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，支持林下經濟龍頭企業的發展。

三是完善服務機制，加強組織領導。進一步加強對林下經濟發展的組織領導，建立林下經濟發展組織機制，加強統籌規劃、5

組織協調、督促指導。各級林業部門著力強化行業管理和公共服務職能，在林下經濟發展中充分發揮牽頭組織協調作用。

四是強化品牌建設，提高市場競爭能力。不斷強化品牌意識，因地制宜發展林下經濟品牌產品，嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量，切實做好“無公害產品”的硬件和軟件配套。加大宣傳推介力度，打造我市林下經濟產業的優勢產品和知名品牌，積極組織申報“國家地理標志保護產品”和“國家地理標志證明商標”等知名品牌，不斷提高我市林下經濟產品的知名度和競爭力。

2013年3月