第一篇：清江鎮加強村級“三資”管理推進基層組織規范化建設

清江鎮加強村級“三資”管理推進基層組織規范化建設 為加強村級“三資”（資金、資產、資源）管理工作，清江鎮制定下發《關于在基層組織建設年中加強村級“三資”管理的實施方案》，通過自查、規范制度、強化獎懲機制，發展壯大村級集體經濟，著力提升村級規范化水平，推動村級基層組織建設。

一是健全組織，加強領導。成立清江鎮村級“三資”清理工作領導小組，下設村級“三資”監管中心，指導、協調、督促各村（居）開展“三資”管理工作；全鎮四村一社區成立了由村（居）支部書記、村（居）主任牽頭，兩委班子、文書、出納、村務監督委員會成員組成的“三資”清查領導小組和“三資”清查工作小組，齊心協力，齊抓共管。

二是宣傳發動，營造氛圍。組織廣大黨員、干部認真學習“三資”管理的政策法規，召開“三資”管理工作動員會，為做好“三資”監管工作營造良好氛圍。

三是整合資源，協調運作。設立鎮村級“三資”監管中心，把鎮村級財務審計代理中心承擔的村賬托管工作職責并入服務中心，實行一個工作班子，履行兩項監管職責的運行機制，進一步形成工作合力。代理中心負責村（居）“三資”的代理服務工作，履行對農村基層“三資”的監管職責，對村（居）的經濟往來、資產處置和資源開發利用情況加強日常監管。

四是清產核資，建立臺帳。加強對文書、出納關于“三資”方面的業務培訓，鎮“三資”管理工作領導小組辦公室人員、駐村干部、代理服務中心工作人員深入各村指導開展清產核資，采取先帳內、后帳外，先資金、后資產、再資源的辦法，逐項清查，建立臺帳。

五是建立制度，有效監督。建立健全“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、責任追究制度等一系列配套制度，通過制度管好“三資”。同時建立內部工作制度和操作流程，強化內部監督制約，避免權利過于集中。發揮人大、紀委和群眾的監督作用，加強對村推行“三資”監管工作開展情況的監督檢查。

撰稿人：王琴琴審稿人：羅興斌

2012年5月8日

第二篇：淺談村級三資規范化管理

淺談村級“三資”規范化管理

胡文武 胡克訓

村級資金、資產及資源即“三資”管理已成為當前基層財政工作的一項基礎性工作，直接關系到集體資金、資產和資原的安全，關系到集體經濟組織和農民自身利益的維護，關系到農村經濟社會的穩定，受到各級黨委和政府的高度重視。抓好農村“三資”管理工作，中央領導多次作出過明確批示，中央文件也多次明確要求。溫家寶總理批示要“健全財務制度，推動村級財務管理和監督向經常化、規范化、制度化發展”。農業部、民政部、財政部、審計署聯合下發的《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》對村級“三資”管理建設提出了明確要求。文章就農村“三資”規范化管理內容及如何加強農村“三資”規范化管理問題提出一些思路和建議。

一、規范設立委托代理機構----鄉鎮“三資”管理中心規范化。從目前情況看，全國村級“三資”管理模式主要是委托代理服務。由村集體經濟組織經過民主程序后，委托鄉鎮財政所等有關部門代理服務，服務一般不收費。這種管理模式中進行“三資”管理的主體，一個是管理自主權在本單位內部的村集體經濟組織，一個是實行“三資”委托代理的鄉鎮農村“三資”管理中心。進行農村集體“三資”管理規范化建設的最終目的是使農村“三資”達到規范化管理。因此，規范化建設的對象就是村集體經濟組織和鄉鎮農村“三資”管理服務中心。要依托財政所，規范設立農村“三資”管理服務中心，在資金所有權、使用權、單獨核算權不變的基礎上代管村集體的“三資”。農村“三資”管理中心應設置中心主任、中心總會計、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據審核員等崗位。為各崗位配備思想品質好、業務能力強、文化程度高、年富力強、身體健康、具有會計證的專業人員擔任。落實相應的工作經費。中心的各崗位的工作人員，作為一個團隊，要求業務熟練、服務熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以

達到工作效益的最大化。配備好電腦、打印機等必要的工作設施，完善電算化操作管理制度，實行會計電算化。會計代理規范有序，村與鄉鎮簽訂委托代理合同，雙方權利、義務明確。

二、規范健全制度保證----村級“三資”管理制度規范化。按照財政部《村集體經濟組織會計制度》和有關法律、法規要求，結合村集體實際，制定行之有效的財務管理制度，并嚴格執行。村集體“三資”管理制度應力求全面，內容應包括財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、資源處置、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查、會計檔案管理制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞、財務公開、民主理財和經濟合同管理等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全、電子信息技術等方法實施有效的內部控制。

三、規范做好人力資源準備---村級財務報賬員配備規范化。村級財務報賬員是搞好財務管理的基礎。要保持村社報賬員的相對穩定，徹底改變村級組織換屆后“一朝天子一朝臣”狀況。無正當理由不得隨意調換。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

四、規范賬務處理程序---開支審批規范化。財務流程主要指的是農村集體經濟組織財務收支審批程序。完善財務流程規范是實行農村集體財務管理規范化建設的重要內容。

村集體經濟組織發生的財務事項，必須按如下財務審批程序進行：(一)經手人必須取得有效的原始憑證。原始憑證是對會計信息質量實行源頭控制的重要環節，大量的會計事務是從原始憑證開始的，原始憑證的真實、準確、完整、合法與否，直接影響會計核算的質量和會計工作的正常秩序，直接關系到規范財務收支的成果，進而關系到廣大村民的根本利益。(二)必須注明用途并有經手人簽字(蓋章)。注明用途，確定了財務收支的發生方向，由經手人簽字(蓋章)明確了職責，既保證了財務發生“專款專用”，也保證了日后查賬和審計過程中的“有證可查”。(三)必須交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字(蓋章)。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的各項民主監督權利。它代表全體村民行使的財務收支監督監督權。保障了村集體的財務收支符合全體村民的意愿。(四)必須報經集體經濟組織負責人審批同意并簽字(蓋章)。村集體經濟組織負責人對村集體發生的每一筆財務收支業務，都負有不可推卸的監督責任。(五)最后由會計人員審核記賬。規范村集體財務收支審批程序，主要是為了對集體財務收支進行監督。但是，無論怎樣規范程序，在具體財務收支業務操作的過程中，會計人員都起著重要的作用，因此，對會計人員提出了更高的要求，他們在其中也起到了重要的作用。會計人員應該做到：(1)對審批手續不全的財務收支，應當退回，要求補充、更正。(2)對違反規定不納入村集體統一會計核算的財務收支，應當制止和糾正。(3)對違反國家統一的財政、財務、會計制度規定的財務收支，不予辦理。(4)規范農村集體財務收支審批程序，保障了全體村民的根本利益，對于經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

五、規范建立民主管理機制----財務公開民主理財規范化。規范化建設單位要實行民主理財、財務公開制度。財務公開的內容要全面，所有收支賬目必須逐筆逐項明細公開，村干部誤工情況，集體資產狀況，固定資產租賃和各項承包情

況，集體資產處置情況，征用、占用土地補償款及使用情況，村內工程、投資項目及大額開支情況，村內“一事一議”的集體生產公益事業籌資籌勞情況，上級下撥的各類專項資金、物資的管理使用情況都必須納入財務公開的范圍，財務公開的內容要經村民主理財小組審核簽字。財務公開的形式和時間要統一，原則上應設置財務公開欄，公開欄應設置在方便群眾觀看的地方，并按要求及時更新公開內容，業務量較大的村應每月公開一次，業務量相對較小的村至少每季公開一次。對財務公開后群眾提出的問題應及時反饋，同時要建立財務公開檔案。村民主理財小組原則上應與村務公開監督小組（合作社監委會）合二為一，其職責為對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定集體財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權對不合理開支提出否決建議。當事人對否決建議有異議的，提交村民（社員）會議或村民（社員）代表會議討論決定。村民（社員）有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托村民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題進行解釋。每年年終要組織開展清賬理財工作，對清理中發現的問題要及時糾正，對有違規違紀行為的當事人，應移交有關部門處理，并追究其責任。

六、規范農村招投標管理---合同管理規范化。凡涉及農村集體經濟組織建設工程、山林權屬轉讓、集體資產拍賣租賃、茶果山承包、土地流轉等事項均應通過集體研究，做到決策民主，程序到位，并實行公開招投標，無論采取何種方式，都應簽訂書面格式承包合同，做到條款齊全、內容完整、權利義務清楚、手續完備，并報鄉鎮財務代理中心備案。一些重大事項、標的額巨大的合同還應經有關單位鑒證或公證。合同簽訂后，雙方應嚴格按合同條款執行。要及時摧收承包款，做到合同兌現制度化。合同到期后，要及時做好續訂工作。

七、規范檔案管理---促進農村財務管理規范化。按照會計檔案管理辦法要求，村級會計檔案實行分級管理,代理中心要建立會計資料檔案室,對村上交的會

計資料包括各類合同協議、會計憑證、會計賬簿統一建檔，分村設柜，分類存放，專人保管，以方便查閱。代理中心集中保管期為三至五年，期滿返村保管。村級也要建立檔案室，對實行理制前和代理中心返還的會計資料集中保管，做到防盜、防火、防潮、防蛀。嚴格檔案查閱使用手續，除業務主管部門、執法執紀部門履行公務需查閱檔案外，其他單位和個人要求查閱村級會計檔案的，一律憑介紹信，并經代理中心主任或村負責人同意。代理中心人員調動工作和村報賬員離職，必須按規定辦理移交手續。會計檔案保管期滿需要銷毀的，應編制好銷毀清冊，經鄉鎮財政所批準，并派人監銷。

出處：中國農經信息網

第三篇：淺談農村基層組織規范化建設

農村基層組織建設是黨建工作的一個重要組成部分，是一項系統工程。**縣委在工作實踐中，不斷鞏固和擴大農村黨員先進性教育活動成果，以加強農村基層組織規范化建設為突破口，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的長效機制。

一、農村基層組織基本情況

全縣轄六鄉三鎮，73個行政村，其中農業村56個，牧業村17個。村“兩委”成員412人

。基層鄉鎮黨委9個，黨總支10個，支部160個，黨員2508人。

二、當前農村基層組織建設工作存在的突出問題

進一步加強農村基層組織建設，既是建設農村小康社會的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署，以創建農村“五個好”黨組織工作為目標，對農村基層組織進行整頓和建設，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢下，農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，賦予農村黨的基層組織建設工作任務越來越重，農村基層組織建設依然存在很多突出問題，主要表現在：

一是農村基層干部隊伍的整體素質不高。農村干部文化素質普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對新時期黨的政治理論和農村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現象。

二是農村黨組織設置的模式化單一。目前村黨組織設置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設置形式與多元化的經濟組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農村黨組織和黨員作用的發揮，也制約了農村經濟的發展。

三是農村經濟相對薄弱。我縣還存在著很多集體經濟薄弱村，1萬元以下的達23個。由于集體“無錢辦事”，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區表現得尤為突出。

四是工作方法過于簡單。部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不深，研究不透，工作方式方法改進不夠，習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象依然存在；黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；農村基層組織建設存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

三、加強農村基層組織規范化建設采取的措施

針對存在的問題，**縣委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨的先進性，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，緊緊圍繞全面建設小康社會，構建“和諧**”的發展戰略，結合實施“基層組織效能建設年”活動，堅持一手抓規范整頓，一手抓創新提高，不斷加強農村基層組織規范化建設。

(一)以選人育人為核心，規范領導班子建設。

1、規范鄉鎮領導班子建設。以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為準繩，以實施“3211”工作機制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會票決，對鄉鎮黨政正職擬任人選在縣委常委會推薦的基礎上，提交縣委全委會票決；“一任期制”：即對縣直部門和鄉鎮黨政正職實行任期制管理；“一監督”：即對干部選拔任用工作進行全方位監督）為契機，把政治堅定、清正廉潔、辦事公道、勇于創新的優秀干部選進班子。保證鄉鎮黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團結協作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發揮好。

2、規范村級領導班子建設。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領導班子成員50%左右達到中專文化水平的班子結構。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村黨支部、村委會成員按照規定的選舉程序實行交叉任職。強化村黨支部的領導核心作用，實行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯系會議，堅持村級重大事務集體決策的制度。全面加強村級共青團、婦女、民兵、治保、調解等其他組織建設，切實解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發揮不明顯的問題。

（二）以制度建設為重點，完善基層組織規建設制度體系。

按照“規范可行、精實管用、基本統一、相對穩定”的原則，切實抓好基層黨組織制度建設，堅持在規范中創新，在創新中規范。

1、加強責任目標類制度建設。要把鄉鎮黨委書記作為落實黨建工作的第一責任人，嚴格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關于鄉鎮黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實開展好黨員承諾、黨員責任區、黨員示范崗和黨員為民服務全程

代辦活動。

2、加強黨建活動類制度建設。一是不斷創新制度內容，進一步健全黨員目標責任制度、黨建工作責任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標責任書，黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會，專題研究黨建工作，各村黨支部堅持每月召開一次黨員會議，安排布置當月黨建工作。二是

堅持落實“三會一課”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會，堅持開展黨委書記講黨課活動，黨委每季度組織黨組織書記進行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動，內容以開展“五學三議三幫”為重點，即學政治理論、學黨建知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術，議黨建、議發展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶。可采取集中學習、座談討論、到先進村和專業大戶及農牧民黨員培訓觀摩基地現場參觀、講授農牧業科技知識等形式。三是堅持領導班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內一票，黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題，深入開展批評與自我批評，評議后及時進行整改提高，達到團結—批評—團結的目的。

3、加強民主管理類制度建設。一是要規范“三務”（黨務、政務、財務）公開制度，做到黨務、政務每季度公布一次，財務每半年公布一次。二是要規范民主管理、民主議事、民主決策和民主監督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動，村（社區）重大事項，堅持一事一議，經村（居）民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實施。

4、加強工作保障類制度建設。堅持和完善領導干部包村制度，縣領導聯系村的作法一定三年不變，換人不換點，確保包村幫扶工作取得實效。要全面推行鄉鎮領導干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標，規范黨員隊伍建設。

1、加強教育培訓，提高黨員隊伍素質。大力實施“萬名農牧民黨員能力建設工程”，充分發揮縣、鄉、村三級培訓陣地作用，采取經常性教育和集中培訓相結合，政治理論教育與致富技能培訓相結合，每年對農村基層黨員干部進行一次以“三個代表”重要思想、法律法規、市場經濟知識、農村政策、先進實用技術等為主要內容的教育培訓。對農牧民黨員培訓全面實行“兩卡一冊”管理（“兩卡一冊”即：鄉（鎮）建立農牧民黨員培訓統計卡，村黨支部建立農牧民黨員培訓登記卡，農牧民黨員人手一本培訓手冊）。采取“五式培訓法”（點菜式、訂單式、保姆式、現身說法式、網點式），開展好農村黨員能力建設“五星級”評比活動，抓好農牧民黨員的培訓工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊伍動態管理機制。一是把好“入口”，全面推行發展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，確保發展黨員質量。認真組織實施“雙培雙帶”工程，抓好在農村致富能手中發展黨員工作，提高黨員素質，改善黨員隊伍結構。按照《關于加強農村入黨積極分子隊伍建設的實施意見》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機制，建立“四推薦三培養一公示”制度。每個村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關規定，將喪失黨性的黨員從黨內清除出去，純潔黨的隊伍，保持黨的先進性。

（四）以營造氛圍為切入點，規范村級基礎性工作。

一是村級陣地標準化。要按照“規范、節儉、實用”的原則，確保村級組織陣地設施達到標準化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權利和黨員義務、有學習制度、有議事規則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊、五卡”（即：村民意見簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務公開欄、村務公開欄、財務公開欄；“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊；學習培訓記錄卡、黨員主題實踐記錄卡、黨員義務奉獻記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監督評議記錄卡），并建立完善村務發言人制度。

二是上墻圖板規范化。規范并豐富鄉村兩級上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設工作、黨政班子工作分工和任務以及“三務”公開等。村級包括：黨建工作一覽表、村級制度規范一覽表、農牧民黨員能力建設“五星級”評比、遠程電教工作、精神文明建設工作、村級規劃圖、“三務”公開以及其他需要上墻的圖板。

三是實現遠程電教經常化，按照“有健全的工作機制，有標準的站點牌匾，有適宜的教育場所，有專用《工作手冊》，有達標的教育設備，有穩定的教學資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規范的檔案資源，有成熟的教學組織管理模式”的“十有”標準，開展標準化遠程教育和電化教育建設活動。各級電教站（室）要有設備保管使用制度，做到設備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創新為動力，規范“三級聯創”工作機制。

1、以與時俱進、求真務實的態度，不斷豐富“三級聯創”內容。把學習和實踐“三個代表”重要思想，作為衡量和檢驗“好班子”的首要標準；把提高農村黨員干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質和帶領群眾致富的本領，作為創建“好隊伍”的重點；把推動農村和農業結構調整、促進農牧業增效、農牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發展農村經濟合作組織、推進農業產業化經營、完善農產品流通體制、提高農民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監督制度，充實到“好制度”中來。把縣、鄉、村縱向聯創和部門橫向聯創結合起來，進一步完善和規范“三級聯創”工作機制。

2、創新載體，不斷深化“三級聯創”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞構建“和諧**”發展戰略，圍繞階段工作目標任務的落實，圍繞黨建工作薄弱環節，圍繞黨的思想、組織、作風建設，廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實際、主題突出、形式多樣的創建活動，創新黨建工作路子，深化“三級聯創”活動。當前，要在抓好創建“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、“五個好”學校黨組織、“五個好”社區黨組織、“四個好”鄉鎮站所和地區黨建示范單位創建活動的同時，積極探索發展壯大村級集體經濟實力的有效途徑和機制，使村集體經濟收入年增長至少1萬元或30%，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。

3、加強監督，實行“三級聯創”工作動態管理。每年對已命名的黨組織和鄉鎮站所進行一次全面復核檢查，對工作滑波、標準下降的黨組織和鄉鎮站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉鎮站所中開展地區黨建示范單位創建活動。

第四篇：開拓創新 扎實推進農村集體“三資”管理制度化規范化建設

政策法規

加入時間：2010-11-2

4lzsjgz

點擊：277

這次座談會的任務是，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和全國農村黨風廉政建設工作座談會精神，全面總結近年來農村集體“三資”管理工作經驗，研究部署今后的工作。下面，我講三點意見：

一、充分肯定近年來農村集體“三資”管理工作取得的成效

中央歷來高度重視農村集體資金、資產、資源管理。進入新世紀，隨著農村改革發展特別是適應農村黨風廉政建設的需要，農村集體“三資”管理工作擺上更加重要位置。在各級黨委政府的領導下，農村經營管理部門不斷強化農村集體資產管理工作，創新管理方式、拓展工作內容，開始實現從單純抓財務管理向民主管理、民主監督轉變，從重點抓資金管理向全面加強資金、資產、資源管理轉變，從注重指導集體直接經營資產向承包、租賃、股份合作等現代經營方式轉變，農村集體“三資“管理水平在不斷提高，工作在不斷深入。

一是初步構建了農村集體“三資”管理制度體系。為了規范村集體經濟組織資產財務管理，近年來，我部配合中央紀委、國務院糾風辦，聯合財政部、監察部、民政部、審計署等部門，相繼制定下發了加強農村集體資產財務管理的一系列文件，從財務公開、民主管理、會計委托代理、農村審計監督、征地補償費管理、村級債務管理等多方面提出規范性要求。去年，按照十七屆三中全會的要求，我部又專門制定了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，提出建立健全農村集體“三資”管理十四項制度，努力形成較為全面的管理制度體系。各地不斷加大工作力度，制定完善集體資產財務管理規章制度。目前，全國有吉林、遼寧、廣西、重慶、貴州等1 6個省(區、市)制定了農村集體資產管理條例，河北、內蒙古、黑龍江、福建、甘肅等5個省(區)制訂了農村集體財務管理條例，山西、廣東、寧夏等8個省(區)制定了農村集體經濟審計條例。在農村集體“三資”管理上，初步形成了用制度管人、管權、管事的制度體系，促進了有章理事、按章辦事的落實。

二是農村集體財務管理規范化建設取得了可喜成績。為推動村級財務管理和監督向經常化、規范化、制度化邁進，2004年以來，我部部署開展了農村集體財務管理規范化建設工作，從健全財務會計制度、規范賬務處理程序、建立民主管理機制、加大審計監督力度等方面，全面推進農村集體財務管理規范化建設。各地按照我部的統一部署，扎實工作。江蘇省組織開展了為期三年的農村集體財務規范化管理合格鄉、村創建工作，并從2009年起部署開展村級集體財務管理薄弱村治理，目前，全省90％的鄉、村集體財務管理達到規范化要求。浙江省以完善村級會計委托代理制為抓手，著力構建起村級民主監督、鄉鎮會計核算監督、政府審計監督、網絡實時監督、責任落實監督“五位一體”的村級財務監管制度，并組織開展“萬村審計”活動，實現審計監督經常化。云南省制定了農村財務管理規范化示范推廣實施方案，用典型示范推動面上工作。福建省大力推進村級財務電算化管理，89％的鄉鎮實現村財網絡監管。為了總結推廣各地的成功經驗和做法，我部進行了兩次全國農村集體財務管理規范化示范單位評選，確定了326個全國農村集體財務管理規范化示范單位，起到了很好的典型引路和示范帶動作用。通過規范化建設，長期以來農村集體財務管理前清后亂、邊管邊亂的現象得到了有效遏制。截至目前，全國村集體財務公開的比例從1998年的80％上升到98％，提高了18個百分點；實行村級會計委托代理制的比例由2004年的不足50%上升到78.7%，提高了28.7個百分點；超過90%的村成立了民主理財小組。農村集體經濟審計基本實現了經常化、制度化，2009年對近40萬個單位進行審計，涉及資金5670億元，查出違紀資金8億元。經過多年的努力，目前初步形成了財務管理機制比較健全、財務公開比較全面、民主理財比較規范、審計監督比較有效的新局面，農村集體資產財務管理經常化、規范化、制度化正在扎實推進、不斷深化。

三是農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進。推進農村集體經濟組織制度創新，是強化農村集體“三資”管理的重要方面。

2007年，我部《關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》下發后，各地高度重視這項工作，北京、江蘇、浙江、湖北、廣東等省(市)專門出臺了指導文件。北京市在前幾年工作的基礎上，今年提出全市農村要全面推行農村集體經濟組織產權制度改革。江蘇省為進一步推進農村集體資產產權制度改革，開展了農村社區股份合作社“有規范組織章程、有明晰股權結構、有穩定經營收益、有合理分配機制、有健全財務制度”的“五有”創建工程。湖北省選擇100多個城中村、城郊村、園中村進行產權制度創新試點，并總結出了分權不分產、發展不征地、營運不經營、分紅不分利的“檀溪模式”。浙江省在深化集體產權制度改革、全面構建村經濟合作社治理結構方面進行了有益的探索和實踐，省人大制定了《浙江省村經濟合作社組織條例》，明確村經濟合作社“三會“(社員大會、管理委員會、監督委員會)職責，確立了村經濟合作社的法人地位。目前，各地改革的推進力度越來越大、覆蓋范圍越來越廣，全國有20多個省(區、市)開展了改革試點工作，有1.75萬個村已經完成改革或正在進行改革，量化資產總額2210.6億元，村均2067萬元，設立股東1063．8萬人(個)，累計股金分紅365億元。實踐證明，集體經濟組織產權制度改革，破除了不適應生產力發展的傳統體制和機制，強化了民主管理和民主監督，維護了集體經濟組織及其成員的合法權益，實現了農村集體“三資”的保值增值，壯大了集體經濟實力，增加了農民收入，促進了農村社會穩定和諧。

四是涌現出一批加強農村集體“三資“管理的經驗和典型。各地結合實際，積極探索、勇于創新，實踐中涌現出許多加強農村集體“三資”管理的好做法、好典型，極大地豐富了農村集體“三資”管理模式。在創新管理方面，河北省建立健全村級集體財富積累機制，探索集體經濟有效實現形式，增強了村級組織服務功能；福建省在鄉(鎮)成立了村集體會計委托代理服務中心、招投標委托中心、村公有資產監管中心，構建起覆蓋全省的“一個網絡、一個樞紐、三級監管”的網絡監管系統；河南、吉林、黑龍江、安徽、湖北等省積極推行農村集體“三資”委托服務制度。在完善制度建設方面，江西省在近1000個鄉鎮建立農村公共資源交易陽光機制，設立交易臺賬，對村集體資產、資源處置全程公開，進一步完善自我管理、自我監督、自我約束的機制；山東省在全省開展村級資產資源及工程建設統一招投標試點；浙江省出臺《浙江省違反財務管理規定行為責任追究辦法》，嚴肅查處農村集體“三資”管理中出現的違紀違規行為。在推進組織建設方面，浙江省為農村集體經濟組織頒發證明書作為法律主體資格證明；江蘇省頒布的《江蘇省農民專業合作社條例》，將社區股份合作社注冊登記納入條例調整范疇，使集體經濟組織有了進一步發展的空間。在扶持集體經濟發展方面，云南省政府從2005年起，每年都安排專項經費對集體經濟“薄弱村”進行扶持；有的地方在征用土地時安排一定面積作為村級集體建設用地，用于發展集體經濟。

多年來，在不斷強化和推進農村集體“三資”管理工作進程中，我們也得到了一些有益的示： 一是要始終圍繞黨委、政府的中心工作去推動農村集體“三資”管理，把“三資”管理工作納入到“三農”工作總體格局中一起部署、一起落實。二是把“三資”管理工作的出發點和落腳點放在維護農民的合法權益上，充分尊重和體現農民群眾的主體地位，保障農民群眾對集體經濟事務的知情權、決策權、管理權、監督權、收益權。三是堅持改革創新，遵循資金、資產、資源管理的規律和特點，積極探索建立健全農村集體“三資”管理新機制，實現集體資產的保值增值和收益不斷增長，讓農民群眾隨著集體經濟發展壯大得到更多的實惠。

二、進一步提高認識，增強做好農村集體“三資“管理工作的緊迫感和責任感

在充分肯定農村集體“三資”管理工作取得成績的同時，我們也必須清醒地認識到目前存在的不足和問題，主要表現在：農村集體“三資”管理工作進展不平衡，有的地方管理制度不健全、不落實，賬目混亂、集體“三資”底數不清；有的地方監管缺失，民主程序不履行，集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍，集體資產和資源被低價承包、租賃、出讓；有的地方工作力度不大，存在畏難情緒，財務管理規范化建設和產權制度改革推進力度不到位。這與中央的期望、各級黨委和政府的要求有著很大差距，與農民群眾的訴求還有很大差距。我們還要看到，在統籌城鄉發展和推進城市化、工業化過程中，農村集體“三資”管理工作面臨許多新情況、新問題，必須與時俱進、勇于實踐、開拓創新。切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，把農村集體“三資“管理抓緊抓好抓出成效，是農經戰線義不容辭的責任。

(一)加強農村集體“三資”管理是完善和鞏固農村基本經營制度的需要。黨的十七屆三中全會指出，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持；同時也明確提出，要順應現代農業發展的要求，推進農業經營體制機制創新，實現“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，著力提高集約化水平，統一經營向發展農戶聯合與合作、形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。這是今后完善農村基本經營制度的方向，是推進農業經營體制機制創新的著力點。在促進“統“的層次上實現轉變，一個重要的方面就是發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能。實踐證明，只有集體經濟發展壯大了，有實力了，集體經濟組織才能夠有效地開展為農戶的服務，辦那些一家一戶辦不好、辦不了、辦起來不合算的事情。農村集體“三資”是發展壯大集體經濟的物質基礎，是確保集體組織不斷提高服務能力和水平的物質基礎，我們一定要從穩定和完善統分結合的雙層經營體制，推進農業經營體制機制創新的高度，來認識和謀劃農村集體“三資”管理工作。

(二)加強農村集體“三資”管理是探索集體經濟有效實現形式的需要。探索集體經濟有效實現形式，是中央對發展壯大集體經濟的基本要求。集體經濟的有效性本質上體現在兩個方面，一是經濟的發展，二是實現全體成員的共同富裕。只有發展了、促進了農民的增收、實現了全體成員共同富裕，集體經濟才有生命力。目前，雖然大多數地區農村集體經濟發展相對滯后，但也要看到，“三資”總量是非常大的。據統計，2009年底全國農村集體資產總額巳達1．6萬億元，平均每個村270多萬元；另有大量“四荒地”、機動地等資源。這是一筆巨大的財富，切實管理好、運營好這筆寶貴財富，實現其保值增值，對于發展農村經濟、實現農民群眾共同富裕，都具有非常現實的意義。

(三)加強農村集體“三資”管理是促進農村黨風廉政建設的需要。加強農村集體“三資”管理是農村黨風廉政建設的重要內容和重要工作。何勇書記在全國農村黨風廉政建設工作座談會上的講話中，明確提出“要進一步研究加強農村集體?三資?管理的具體措施，加大督導檢查力度，推動這項工作取得新的進展”。農村集體“三資??規模大，與農民群眾的利益密切相關，與地方的社會經濟發展密切相關，是黨委、政府和群眾普遍關心的熱點，也是基層干部違紀違法行為的多發領域。當前，仍然有一些基層干部民主法制觀念淡薄，致使農村集體財務管理不公開、不規范，甚至貪污挪用集體資金；在集體資產和資源的發包、租賃等過程中暗箱操作、以權謀私、優親厚友等。這些違紀違法行為，不僅造成集體資產流失，侵害了集體和農民群眾的利益，也嚴重損害了干群關系、黨和政府的形象，群眾對此反映強烈。我們要從鞏固黨在農村執政基礎的高度來認識加強農村集體“三資”管理的重要性，加強制度建設，加強民主管理和監督，形成農村集體“三資”管理長效機制，做到給農民群眾一個明白、還基層干部一個清白。

(四)加強農村集體“三資“管理是夯實農村經營管理工作基礎的需要。農村集體“三資”管理、農民負擔監督管理、農村土地承包管理是農村經營管理工作的三大職能，三者實質上是一個相互聯系、相互促進的有機整體。這其中農村集體“三資??管理歷來就是農村經營管理工作的基礎，也是我們的看家本領。農村經營管理工作最初就是從合作化時期的財務會計管理工作起步的，人民公社時期形成的“四大管理”加“分配”，以后隨著改革和發展的深入，農村經營管理工作逐漸發展為現在“三項管理、三項指導”的格局，在這一格局的發展和形成中，農村集體“三資“管理始終是我們基礎性的工作，這項工作做好了，就能夠促進農民負擔監督管理、農村土地承包管理等工作。回顧歷史，什么時候農村集體“三資”管理工作這個基礎穩固了，農村經營管理工作開展得就比較順利，事業就發展；什么時候這個基礎動搖了，農經事業就受損失。因此，我們要抓住歷史賦予的重要機遇，切實做好農村集體“三資”管理，夯實農村經營管理工作的基礎，提高農村經營管理工作的權威，推動整個農村經營管理事業不斷發展。

三、開拓創新，切實做好農村集體“三資”管理工作當前和今后一個時期，農村集體“三資”管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足于穩定和完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，健金制度、規范管理、強化監督、加強服務，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體經濟管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展。

當前，要重點抓好以下幾項工作：

(一)加強農村集體“三資”管理制度的建設。制度是構建長效機制的基礎，貴在落實。各地要結合實際，切實貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，指導和幫助集體經濟組織建立健全“三資”管理制度。在資金管理制度方面，進一步建立健全財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度和財務公開制度；在資產管理制度方面，進一步建立健全資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃制度和資產經營制度；在資源管理制度方面，進一步建立健全資源登記制度、公開協商和招投標制度、資源承包租賃合同管理制度和集體建設用地收益專項管理制度。省、地(市)農經部門要加強集體“三資“管理制度落實的督促檢查，把制度建設以及落實情況與農村黨風廉政建設結合起來、與落實“四議兩公開”工作法結合起來、與村務公開民主管理工作結合起來，一同部署、一同檢查，切實做到落實落實再落實。要加強調查研究，不斷完善制度。近幾年，各地為加強集體“三資“管理制定了很多規范性的制度，全國已有超過一半的省(區、市)出臺了集體資產、財務管理方面的條例和辦法，但大部分的條例和辦法都是稅費改革前出臺的，有些內容已經不能完全適應新形勢和新要求。因此，已經出臺農村集體資產財務管理法規的地方，要根據新形勢、新情況、新問題完善相關規定；尚未出臺的地方，則要抓住這一有利時機，抓緊制定有關集體“三資??管理的法規和制度。要積極配合紀檢、監察等有關部門，抓緊研究出臺違反集體“三資”管理的責任追究規定或辦法，更好地維護農民群眾和集體經濟組織的合法權益。

(二)在穩步開展農村集體“三資”清產核資工作的基礎上，切實強化經濟合同管理。石家莊市建立村級集體財富積累機制的實踐，生動地反映了清產核資、強化經濟合同管理在推進集體“三資”管理上的重要性，他們的經驗對資源性資產較多、管理不太規范的地方，更具有借鑒意義。當前，一些地方在資產和資源的管理上還比較薄弱，不少地方村集體到底有多少資產和資源都不清楚。家底不清產生了暗箱操作、以權謀私、優親厚友等行為，導致了集體資產流失、農民群眾利益受損害。所以，摸清家底是做好集體“三資”管理工作的前提。今年中央紀委印發的<(2010年農村黨風廉政建設工作要點》明確提出要“切實抓好村級清產核資“。最近召開的全國農村黨風廉政建設工作座談會上，何勇書記特別強調加強“三資”管理必須抓住清產核資這個基礎環節，要求“結合實際部署開展清產核資工作”。我們要以此為契機，認真貫徹落實《工作要點》的要求，貫徹落實全國農村黨風廉政建設工作座談會的要求，推動開展清產核資工作。清產核資是一項復雜細致的工作，關系到農民群眾的權益，關系到集體經濟組織的權益，各省(區、市)要認真研究、統一部署、穩步推進，爭取用兩到三年的時間，摸清底數、建立臺賬，在此基礎上切實完善各項制度，夯實集體“三資“管理基礎。已經開展清產核資的地方，要鞏固成果，定期進行資產清查，做到賬實、賬款相符，在建立長效機制上下工夫。清產核資是基礎，關鍵還要清理規范農村各業承包合同，這是確保集體資產安全、實現保值增值的重要工作，也是農民群眾最關注的工作。各級農經部門要積極行動起來，深入基層，指導和幫助集體經濟組織依法清理合同、規范合同，指導簽訂合同、履行合同。學習借鑒石家莊市的做法，指導制定集體資產有償使用方案，公開有償使用項目和標準，建立健全集體經濟發展的積累機制。做好這方面工作，對增加集體經濟收入可以產生事半功倍的效果。

(三)穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革。按照中央提出的“鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點”要求，各地要穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。尚未啟動改革的地方，要有計劃地開展試點，力求有突破、有進展。已經開展試點的地方，要在總結和運用好經驗的基礎上擴大試點，在完成城中村、城郊村和園中村等經濟較發達村改革的基礎上，將改革的對象引向經濟發達程度一般的村，讓更多的村集體經濟組織和成員享受到改革和發展的成果。目前共有1．75萬個村已經完成或正在進行改革，各地要繼續關注這些村，指導其建立和完善股東大會、董事會、監事會“三會”制度，建立健全內部經營管理制度，逐步形成激勵約束有機結合的現代企業管理運行機制。深化農村集體經濟組織產權制度改革，有兩個問題需要引起大家的重視：一是改制后集體經濟組織的發展問題。改制不是分光吃盡，目的是為了發展，是為了實現共同富裕，完成改制只是第一步。要抓緊研究探索解決法人地位、注冊登記、股權流轉等問題，為集體經濟組織創造包括法律法規、政策、資金、項目等多方面扶持的發展環境。一些地方在這方面已經做了許多工作，要多交流、多研究、多借鑒。二是關于農村產權交易市場問題。目前，集體資產、資源的發包、出租，集體資產變賣處置、集體工程項目購建等村級公共資源配置和交易，缺少正規的公共交易平臺，客觀上使得集體資產、資源的優化配置不能有效實現或者便捷高效地完成。破解這些問題的辦法是建立農村產權交易市場，上海、重慶、成都、武漢等地已經有了積極的探索，并取得了很好的效果。各地可選擇有條件的地方進行試點，以農村土地承包經營權流轉服務中心或者集體“三資”服務中心為依托，構建農村集體產權交易的平臺，為農村經濟發展做貢獻。

(四)繼續推進農村集體財務管理規范化建設。要鞏固規范化 建設的成果，拓展規范化建設的內容，提高規范化建設的質量。一是強化民主管理和民主監督。保障農民物質利益和民主權利，是推進農村改革發展必須堅持的重大原則。一定要讓農民群眾廣泛參與集體“三資”管理，嚴格做到凡涉及集體重大的經濟事項、集體“三資”的使用、維護和收益分配等，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監督。二是深化財務公開。要適應形勢發展，結合各地實際，不斷豐富公開的內容和形式。家底要公開，財務收支要公開，債權債務要公開，經濟合同要公開，重大經濟事項及其決策要公開，農民群眾有要求的都要公開；要在傳統公開欄、明白卡等公開形式的基礎上，創造條件實行手機短信、觸摸屏、網絡發布等形式的公開。三是完善會計委托代理服務。要在堅持民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的基礎上，積極探索和創新集體“三資”管理服務方式。要以搞好服務為目標，進一步加強委托代理機構的建設，科學設置管理崗位，健全內部管理監督制度，規范服務工作流程，提高服務水平。要利用代理服務機構這個平臺強化電算化管理，這是今后的趨勢和方向。目前一些地方的電算化管理水平已經很高，做到了市、縣、鄉三級聯網，值得學習和借鑒。四是加強檔案管理。要指導和幫助集體經濟組織做好涉及集體“三資”的會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料的立卷歸檔工作，實行電算化管理的地方應當進行電子歸檔。(五)做好農村集體經濟審計工作。農村集體經濟審計一直以來是促進和監督農村財務管理的重要手段，很多地方通過抓審計推動了工作，樹立了權威，提升了地位。要繼續做好、做實這項工作，把審計的重點從集體財務向集體“三資”管理拓展。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對集體資產和資源進行重點審計，做好村干部任期和離任經濟責任、土地補償費管理、債權債務管理、農民負擔等專項審計。要積極爭取黨委、政府的重視，主動配合紀檢、監察部門，探索建立審計結果的建議和移交制度、責任追究制度等，確保審計監督能夠充分發揮作用。

農村集體“三資”管理涉及面廣，任務艱巨而又繁重。各級農經部門一定要牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，按照全國農村黨風廉政建設會議的要求，積極爭取黨委、政府的重視，特別是紀檢等部門的支持，充分利用農村黨風廉政建設聯席會議、村務公開協調小組等工作平臺，加強與紀檢、組織、財政、民政等部門的聯系，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制，共同推動農村集體“三資”管理深入開展。要與時俱進，開拓創新，促進農村集體“三資”管理工作向著制度化、規范化發展，為農民增收、農業增效、農村穩定和諧做出更大的貢獻!

第五篇：基層組織規范化建設調研報告

基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針和各項工作任務的戰斗堡壘。在推動發展、服務群眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規范化建設就顯得尤為重要。

一、基層組織建設現狀

我鄉現有30個基層黨支部，其中農村支部25個，機關支部5個，現有黨

員923名。近幾年來，鄉黨委在旗委的正確領導下，在全鄉黨務工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰斗力、凝聚力進一步提高。主要體現在以下幾方面：

（一）村級班子建設成效顯著。2010年，按“選舉程序合法、班子結構合理、當選成員合格”目標，采取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學歷以上干部也有所增加，就我鄉而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學歷占60%。與此同時，加大了農村基層黨組織書記的教育培訓力度，有效提升了基層黨組織書記的素質。

（二）黨員管理不斷規范。全面實行發展黨員預審制、公示制和票決制，發展黨員工作走向了制度化、規范化的軌道。在積極發展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權利和義務。

（三）活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉就新建活動陣地14處，最大的建筑面積達到200平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設，為廣大黨員干部的培訓奠定了基礎。

（四）干部作風明顯優化。通過機關作風建設年活動的開展，促動了干部作風轉變，由原來的被動服務變為主動服務，在此基礎上，我們又面向群眾發放 “便民服務卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務及聯系電話和監督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務。這樣既監督了干部的服務行為，也暢通了信訪渠道。

（五）村級事務管理不斷規范。通過我旗近幾年實施的村級事務契約化管理，使各村的村級事務逐步走上規范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務處理不公，而引發的各種矛盾。

（六）創先爭優活動扎實開展。活動中，突出實踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉基層黨組織和黨員共承諾事項1124件，已兌現承諾924件，XX村黨支部《契約管理惠民生 引領村民奔富路》這一典型案例被XX日報、XX電視臺、XX電臺三家媒體采用。

二、基層組織存在問題及成因

基層組織建設存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協調，支部作用得不到發揮、黨員隊伍建設落后等三大問題。

（一）“兩委”班子不協調、不配合原因主要有以下幾個方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉鎮人民政府的領導產生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規則，也不講工作規則。

2、在素質方面，不少村級支委素質較差，不能掌握局勢。主要表現：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數素質較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什么（主要是由于支部書記為了穩固地位，發展一部分素質較低或親屬類的黨員）。

3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導什么樣的人進入村委會，只能處于引導層次，再如村委會簽訂了不合理的合同，黨支部無權處理，長此下去，矛盾頻發，導致派性之爭，引發不穩定因素。

4、在資金方面，多數村集體經濟薄弱，全鄉25個行政村，有23個村是“空殼村”，沒有經濟收入來源。村里的公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發各種矛盾。

（二）村級黨組織的作用不能發揮的主要原因。

1、從學習上看：我們現在處于經濟高速發展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學習，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，安于現狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。

3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。

4、從現