第一篇：***鄉推進村民自治工作匯報材料

積極推進村民自治 擴大基層民主

***鄉共轄**個行政村，總人口****人。過來，我們緊緊圍繞實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極開展村民自治，讓農民群眾更充分的行使手中的民主權利。農民群眾自己辦理自己的事情，自我教育、自我管理、自我服務，充分調動了農民群眾參與村務活動，共同發展經濟的積極性。

一、充分尊重群眾意愿，保證村委會直接選舉

今年四月份，我鄉開始了第六屆村委會換屆選舉工作，統籌安排，堅持環節不丟，程序不減，步驟不少，讓選民充分行使手中的民主權利，確保了選舉結果真正體現廣大農民群眾的共同意愿。一是深入宣傳發動。充分利用廣播、標語、板報、公開欄、下發公開信等多種手段廣泛宣傳，教育引導選民積極參與，正確行使民主權利，營造了良好的選舉氛圍。二是加強指導。把每個環節的具體要求都形成文字材料發到每名包村干部的手上，指導好換屆選舉每個環節的工作，確保選舉在法律程序要求的基礎上開展。三是分類實施。村街班子逐一排查，分類實施。特別是對選民參與意識較差的，加強對選民的參政議政教育，提高參選率；對歷史遺留問題大的，教育選民先搞好換屆，解決有人辦事的問題，保證了選舉按時完成。四是嚴格把關。嚴格審查每個村街選舉程序，對不符合法律要求的，堅決推倒重來。選舉中我們嚴格堅持“一人一證一票”，選民參選率達到80%以上，充分發揚了民主，尊重群眾意愿，保證了當選的理直氣壯地干好工作，落選的也心服口服。全鄉沒有出現一起因村委會換屆而引發的上訪事件。7月9日，30個村街依法直接選舉產生了新一屆村委會班子，直選率、完成率全部達到100%，在全區第一個圓滿完成村委會換屆選舉工作。換屆后，一是村委會成員平均年齡明顯降低。由過去的58.6歲下降到了44.5歲，下降了14.1歲。二是文化程度明顯提高。初中以上文化程度占比例的93.3%。三是黨員所占比例顯著增大。村委會成員中黨員的比例由原來的21%提高到52%，增加了31個百分點。四是新當選的村委會成員進入角色快，辦實事多。例如：**村新當選村主任**上任后，個人出資2000多元為村民統一購買了消毒液發放到每家每戶。**新當選主任**同志與黨支部共同謀劃為群體安裝自來水。通過換屆，一大批年紀輕、思想新、頭腦活、能力強、素質高的新人脫穎而出，換屆換出了全鄉村街干部朝氣蓬勃的新氣象、新局面。

二、建立組織，完善制度，規范工作

換屆后，我們及時組織村兩委班子協商人員分工，建立健全了民調、治保、紅白理事會等村級配套組織，并結合各村街的不同情況，制定了《村民自治章程》，包括工作紀律、工作方法、學習制度、會議制度、村務公開、民主議事等多方面內容。村街根據村情，通過召開村民會議，討論制定了《村規民約》，由于是征求群眾意見共同商討制定的，村民在日常生活中自覺遵守，效果很好。目前，全鄉30個村街全部健全了村級配套組織，村村有自治章程，有村規民約，村級組織健全，自治制度完善。**村紅白理事會制定了工作章程，積極倡導移風易俗，辦事從簡。村里購置了桌椅、餐具等，辦起了食堂，村里的婚喪嫁娶由理事會操持，按照標準在村辦食堂招待，很大程度上方便了群眾。**村創辦了村辦“黨校”，每兩月一期，定期學習“三個代表”重要思想、黨在農村的路線方針政策、農業科技知識等，并同步安排部署工作。參加的不僅有兩委人員、黨員，很多群眾也積極的參與到學習中，就連臨近村的村民也來聽課，通過“黨校”學習，黨員、群眾的集體觀念和遵規守紀意識明顯增強，村里的稅費征收、植樹造林、農業結構調整等工作都能夠順利的完成。

三、突出黨支部核心領導地位，實施正確指導

（一）推行“一制三化”機制，規范工作。“一制三化”給村街干部開展工作提供了可操作性強，也是相當實用的一整套辦法。在全鄉推廣，不僅有助于村街干部開展工作，加強我們對村委會工作的指導，更能進一步理順兩委關系，保障村委會在黨支部領導下依法開展各項工作。我們制定了《推行“一制三化”機制實施方案》，并由鄉里撥專款僅用不到10天時間將30個村街“一制三化”上墻，將財務三審、公章雙簽、六會議事、重大事項請示報告等制度擺在明面上，把它作為一種公開的形式，讓干部群眾對村里工作應該按照什么樣的程序，執行什么樣的制度一目了然。

（二）豐富內容，加強教育培訓。村委會換屆后，我們先后4次組織兩委集中培訓，明確指出村民自治是在黨支部領導下的村民自治，同時要求黨支部做到：合理領導不包攬、依法監督不越位、正確領導少干預。要求村委會做到：堅持黨支部的領導不動搖、堅持發揚民主不動搖、堅持接受監督不動搖。兩委干部之間做到三多三少五不準：三多三少就是多從大節上理解，少從小節上挑剔；多從工作上支持，少從瑣事上添麻煩；多從事業上謀發展，少從私利上琢磨人。五不準就是不準搞小動作，不準耍小心眼，不準玩權術，不準劃小圈子，不準打小算盤。我們還請來了市委黨校的教授，對“三個代表”重要思想、十六大精神、“兩個率先”奮斗目標等知識進行了更為深入的學習。給村干部頭腦充了電，反響非常好，收效也非常大。很多的村干部把學到的知識應用到實際中，有力的推動了工作開展。

（三）健全各項制度，約束干部行為。先后研究制定了《農村兩委職數配備及待遇若干規定》、《村街零招待制度》、《村街年度工作千分考核》等一系列有效舉措，有效約束干部行為，規范干部工作。

（四）落實干部待遇，解決后顧之憂。結合稅費改革我們將干部工資納入鄉財政按月統一發放，實現了報酬激勵和制度約束雙推動，充分調動起干部的積極性。

四、充分發揮村民代表會作用，群眾自己的事情自己辦理

村民代表會使村民直接參與村里重大問題的決策，決定的事情更符合村民利益。我們對新選出的第六屆村民代表登記造冊，印制下發了村民代表當選證書，對村民代表條件、職責、要求依照相關條文作出明確規定，使村民代表在思想上對自身作用發揮有更高的站位，增強參政議政的積極性、自覺性，讓村民代表作用最大限度的得以發揮。

**村新當選的村主任***，在村黨支部的領導下，先后數次召開村民代表會，研究解決吃水難問題。最終通過“一事一議”的形式，組織村民集資1萬多元，又多方聯系跑來資金3萬元，安裝了微電腦自控供水設施，使吃水難問題得到根本解決。

很多村干部說：過去官難當，人難管，事難辦，現在通過村民代表會商量，難事不難了，工作好干了，群眾氣順了，干群關系密切了。應該說，村民代表會既是對干部的監督，也是對干部的解放，村委會按照“民主決策——村委會執行——代表監督”的程序進行，有效避免和減少了工作失誤。**村兩委通過組織召開支委會、兩委聯席會、黨員會和村民代表會進行研究，商議制定了**村11728強村富民工程目標。全村掀起了植樹造林的高潮。近兩年來，全村共發展速生林2600畝，145000株，苗圃1800畝。平均每人百棵樹，戶均一畝苗，提前并超額實現了11728目標。

目前，各村街干群關系融洽，村情穩定，村風正，民心齊，農業稅征收、農業結構調整、植樹造林等中心工作都能得到很好落實。全鄉上下政治安定，社會穩定，生活秩序井然，人民安居樂業。

第二篇：鄉村民自治模范村創建工作匯報

鄉村民自治模范村創建工作匯報

尊敬的各位領導：

根據縣委辦、政府辦《關于深入開展村民自治模范村創建活動的通知》精神，我鄉對村民自治模范村工作進行了創建。在此，我謹代表鄉黨委、政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎。下面，就我鄉創建村民自治模范村的工作情況作一簡要匯報：

1、領導重視，機構健全

村民自治工作是一項長期和經常性工作，對此，我鄉黨委、政府非常重視村民自治工作，成立了以鄉人民政府鄉長XX同志為組長，黨務副書記為副組長，各村委會主任、辦公室、民政、婦聯、司法等部門的同志為成員的村民自治創建工作領導小組，各村也分別成立相應的村民自治創建領導小組，從而在全鄉形成了黨委統一領導，各有關部門齊抓共管的工作格局和一級抓一級、層層抓落實的工作網絡，為全鄉開展村民自治工作提供了強有力的組織保證。并由駐村干部負責指導，協助抓好所駐村村務公開，民主管理工作及和諧新村建設同步進行，整體推進。

2、加強措施，逐步深化，創建工作效果突顯

一是完善制度，規范管理村級事務。在創建活動中，全鄉加強了村級組織規范化建設，依法健全完善了村規民約，健全和完善了村務公開民主管理制度，明確了農村黨支部、村民委員會的職責及相互關系；村級工作民主決策的內容和程序，制定了村干部各委員會職責，完善了村民會議制度、村務公開制度、村務監督制度、民主理財制度、民主理財制度等規章制度、按職能行使村務管理工作，規范運作，依法管理，增強了他們的榮譽感和責任感。

二是健全機制，推進了“陽光村務”。在創建活動中，各村都設立了公示欄和公示板，定期公開政務、村務和財務。以求對村委干部管理的規范、村務公開的規范，提高了村民民主管村的積極性。各村的事務管理做到透明化、規范化。

這種“陽光村務”密切了黨群干關系，促進了村工作職能的根本性轉變，增強了村“兩委會”依法辦事能力，使以黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。

3、加強指導，實行動態管理

一是組織發動，明確要求。首先我們召開全鄉村民自治模范村創建活動會議，進一步明確任務，統一思想認識，并明確創建目標的完成與各村責任制考核和各種獎勵掛鉤。其次，我們對分管鄉長、村主任、民政助理就創建工作專題進行以會代訓，對標準進行細化，并逐條逐項進行對照，自查落實情況。第三，根據檢查落實的情況，我們再次召開創建工作現場學習會，層層落實，深入而扎實地推進創建工作。

二是督促指導，注重實效。為了使創建工作更扎實有效的開展，幫助指導各村開展工作，有鄉紀委、組織、民政、司法等同志通力合作，齊抓共管，研究部署工作，制訂落實措施，對全鄉所有村的村民自治模范村創建工作進行了檢查驗收。

4、農村的公共事務和公益事業有了長足的發展。在村民自治活動中，村干部和村民普遍關心和實施了改善居住環境和條件，豐富文化生活，發展教育、衛生事業，架橋鋪路，美化村容村貌等工作，農村的面貌和農民的生活有了極大的改善。

5、村民的民主意識與法制觀念得到增強，促進了各項任務的完成。實行村民自治，讓村民群眾自己辦理自己的事情，實質也是對村民群眾進行民主與法制的教育和訓練，村民們在增強民主意識的同時，也不斷地提高了法制觀念，自覺做到知法、懂法、守法，從而自覺遵守法律、法規和國家的政策，自覺履行法律規定的納稅、服兵役、實行計劃生育、接受義務教育等義務，自覺完成村委會依法布置的各項任務。

6、農村的穩定更加有了保障。實行村民自治模范村創建活動，村民不再是過去單純的被管理者、被教育者，而是村里的主人，他們不僅模范遵守法律、法規，也自覺遵守他們自己制訂的村規民約。由此，正氣不斷上升，歪風邪氣不

斷得到遏制，農村中的封建迷信、賭博、盜竊等犯罪行為和陳規陋習不斷減少，鄰里糾紛等矛盾也迎刃而解，即使出現矛盾，通過村委會中的人民調解、治安保衛委員會，也能及時地把矛盾化解在萌芽狀態。

我鄉把創建工作納入鄉黨委政府的重要議事日程和工作，嚴格按照《村委會組織法》和縣村民自治模范村創建的檢查評比標準，制定措施，責任到人，督促指導，逐項逐條落實，使創建村民自治模范村取得顯著成效。

第三篇：石湖鄉計生村民自治工作匯報材料

石湖鄉計劃生育村民自治工作情況

匯報材料

我鄉全鄉轄10個村、1個居委會、1個園林場，可耕地7.8萬畝，總人口3.22萬人，現有計劃生育協會組織11個，協會會員2200多人。

近年來，石湖鄉計生協按照縣計生委計劃生育工作的總體部署，充分發揮職能作用，將計劃生育先進村鐘黃村作為村民自治工作試點村，推行“村為主，協會幫，組負責，戶擔保”的計劃生育村民自治模式，依據計劃生育法律、法規，自治章程和村規民約，引導村民約束并規范自已的婚育行為，從而達到“無政策外生育、無選擇性別生育、群眾滿意”的工作目標，取得了初步成效。

一、組織保證

鄉黨委政府于年初成立了以鄉分管領導任組長，鄉計生辦主任任副組長，其他鄉計生辦相關人員為成員的計劃生育“村民自治”工作領導小組，出臺了石政（2011）04號文件，鐘黃村也成立了由村支部書記任組長，村兩委委員、計生專職主任、計生協會副會長組成7人的村民自治領導小組。同時積極健全組織網絡，強化培訓學習，加大經費投入。

二、建章立約 今年元月份，在修訂村規民約工作中，在鄉計生辦的積極指導下，鐘黃村三次召開村民代表大會，起草村民自治章程。制定過程中，先由起草小組進行起草，交由黨員大會、村民代表會議討論，逐條逐句逐字進行修改，然后印發各家各戶討論，廣泛地、反反復復地征求村民的意見，并及時進行修改，及時張榜公告。經過三次修訂，最后召開各村村民代表大會表決，一致通過。

在群眾中推行誠信自治，強化擔保，廣泛發動群眾，讓群眾真正參與進來，以道德來自我約束，以優惠政策來自我鼓勵。召開村民大會和育齡婦女大會討論修改《計劃生育誠信服務與管理合同》和《鐘黃村計劃生育自治管理承諾書》兩項合同。二月份以來，逐戶簽訂承諾書，截至目前，鐘黃村300余位育齡夫婦，已簽訂協議書273份，簽約率達90%。

對積極主動履行合同的對象，除享受上級的優待保障政策外，村委會還給予了適當的物質精神獎勵。對不按合同履行義務的對象堅決按照合同解除優惠待遇。截至目前，全鄉共有3人受到了違約處理。

三、村務公開

鐘黃村部設立了計生村務公開欄，定期公布村民的婚育、出生、四項手術等情況。村計生協會理事、村育齡婦女信息員、計生小組長每旬一次議事例會，會前充分聽取群眾意見，會上交流工作情況，反映群眾意見。

四、利益導向

計生協不僅僅關心群眾的生育問題，更是通過服務促進生育觀念的轉變。充分發揮利益導向機制引導生育觀念，采取多項措施，加大對計生家庭的獎勵扶持力度：每月發放給自治小組長和育齡婦女信息員100元的誤工補貼；對不符合政策懷孕主動終止妊娠的，除兌現手術費外，給予200元營養補助；對一女戶，主動放棄二孩生育指標并領取《獨生子女父母光榮證》的，除兌現上級獎勵政策外，村委會將一次性獎勵2000元。

同時，每年都有專項資金用于獨生子女費、雙女絕育家庭獎勵、14周歲獨生子女獎勵、新農合減免、平安保險、計劃生育特殊家庭獎勵等。

目前，我鄉在計劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經驗，但還存在一些問題與不足。一方面少數干部思想觀念不適應，對新時期村民自治工作認識不夠，存在著重行政管理，輕群眾工作的思想。另一方面是部分群眾思想觀念陳舊，參與村民自治意識淡薄。實現計劃生育村民自治是一項長期的工作任務，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動計生工作整體水平再上一個新臺階。

第四篇：鄉村民自治模范村創建工作匯報

鄉村民自治模范村創建工作匯報

尊敬的各位領導：

根據縣委辦、政府辦《關于深入開展村民自治模范村創建活動的通知》精神，我鄉對村民自治模范村工作進行了創建。在此，我謹代表鄉黨委、政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎。下面，就我鄉創建村民自治模范村的工作情況作一簡要匯報：

1、領導重視，機構健全

村民自治工作是一項長期和經常性工作，對此，我鄉黨委、政府非常重視村民自治工作，成立了以鄉人民政府鄉長XX同志為組長，黨務副書記為副組長，各村委會主任、辦公室、民政、婦聯、司法等部門的同志為成員的村民自治創建工作領導小組，各村也分別成立相應的村民自治創建領導小組，從而在全鄉形成了黨委統一領導，各有關部門齊抓共管的工作格局和一級抓一級、層層抓落實的工作網絡，為全鄉開展村民自治工作提供了強有力的組織保證。并由駐村干部負責指導，協助抓好所駐村村務公開，民主管理工作及和諧新村建設同步進行，整體推進。

2、加強措施，逐步深化，創建工作效果突顯

一是完善制度，規范管理村級事務。在創建活動中，全鄉加強了村級組織規范化建設，依法健全完善了村規民約，健全和完善了村務公開民主管理制度，明確了農村黨支部、村民委員會的職責及相互關系；村級工作民主決策的內容和程序，制定了村干部各委員會職責，完善了村民會議制度、村務公開制度、村務監督制度、民主理財制度、民主理財制度等規章制度、按職能行使村務管理工作，規范運作，依法管理，增強了他們的榮譽感和責任感。

二是健全機制，推進了“陽光村務”。在創建活動中，各村都設立了公示欄和公示板，定期公開政務、村務和財務。以求對村委干部管理的規范、村務公開的規范，提高了村民民主管村的積極性。各村的事務管理做到透明化、規范化。

這種“陽光村務”密切了黨群干關系，促進了村工作職能的根本性轉變，增強了村“兩委會”依法辦事能力，使以黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。

3、加強指導，實行動態管理

一是組織發動，明確要求。首先我們召開全鄉村民自治模范村創建活動會議，進一步明確任務，統一思想認識，并明確創建目標的完成與各村責任制考核和各種獎勵掛鉤。其次，我們對分管鄉長、村主任、民政助理就創建工作專題進行以會代訓，對標準進行細化，并逐條逐項進行對照，自查落實情況。第三，根據檢查落實的情況，我們再次召開創建

工作現場學習會，層層落實，深入而扎實地推進創建工作。

二是督促指導，注重實效。為了使創建工作更扎實有效的開展，幫助指導各村開展工作，有鄉紀委、組織、民政、司法等同志通力合作，齊抓共管，研究部署工作，制訂落實措施，對全鄉所有村的村民自治模范村創建工作進行了檢查驗收。

4、農村的公共事務和公益事業有了長足的發展。在村

民自治活動中，村干部和村民普遍關心和實施了改善居住環境和條件，豐富文化生活，發展教育、衛生事業，架橋鋪路，美化村容村貌等工作，農村的面貌和農民的生活有了極大的改善。

5、村民的民主意識與法制觀念得到增強，促進了各項任務的完成。實行村民自治，讓村民群眾自己辦理自己的事情，實質也是對村民群眾進行民主與法制的教育和訓練，村民們在增強民主意識的同時，也不斷地提高了法制觀念，自覺做到知法、懂法、守法，從而自覺遵守法律、法規和國家的政策，自覺履行法律規定的納稅、服兵役、實行計劃生育、接受義務教育等義務，自覺完成村委會依法布置的各項任務。

6、農村的穩定更加有了保障。實行村民自治模范村創建活動，村民不再是過去單純的被管理者、被教育者，而是村里的主人，他們不僅模范遵守法律、法規，也自覺遵守他們自己制訂的村規民約。由此，正氣不斷上升，歪風邪氣不

斷得到遏制，農村中的封建迷信、賭博、盜竊等犯罪行為和陳規陋習不斷減少，鄰里糾紛等矛盾也迎刃而解，即使出現矛盾，通過村委會中的人民調解、治安保衛委員會，也能及時地把矛盾化解在萌芽狀態。

我鄉把創建工作納入鄉黨委政府的重要議事日程和工

作，嚴格按照《村委會組織法》和縣村民自治模范村創建的檢查評比標準，制定措施，責任到人，督促指導，逐項逐條落實，使創建村民自治模范村取得顯著成效。

第五篇：推進計劃生育村民自治深入發展

推進計劃生育村民自治深入發展 加快人口和計劃生育工作新機制建設步伐

——對通許縣計劃生育村民自治工作的調查與思考

村民自治是人口和計劃生育工作新機制建設的重要組成部分，推進計劃生育村民自治深入發展，對于加快人口和計劃生育工作新機制建設步伐具有特別重要的意義。最近，我們對河南省通許縣開展人口和計劃生育村民自治工作進行了調查。

一、通許縣開展計劃生育村民自治的實踐和探索

通許縣有12個鄉鎮，304個行政村，總人口 57.9萬 人，其中已婚育齡婦女 11.6萬 人。從1999年開始，是全省人口和計劃生育工作的“一類縣”，2006年5月被評為河南省計生育優質服務先進縣，受到了省委、省政府的表彰。

通許縣的計劃生育村民自治工作大體經歷了三個階段。一是2001年到2002年是“村為主”試點和推廣階段。當時，河南省人口計生委提出了人口和計劃生育工作要做到“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的工作思路。圍繞這一工作思路，通許縣在24個行政村開展了“村為主”的試點工作，當年推廣到30%的行政村，2002年有60%的行政村實現了“村為主”。二是年村民自治的試行階段。國家人口計生委提出加快建立“依法管理、優質服務、村民自治、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制以后，通許縣在開 展計劃生育工作“村為主”的基礎上，進行了綜合改革的試點工作，把村民自治納入了新機制建設的總體規劃，進行了積極的探索和實踐。三是深化和發展階段。2005年以來，通許縣根據新機制建設的要求和建設社會主義新農村的需要，在村民自治的總體框架下，不斷豐富計劃生育村民自治的內涵，改革計劃生育村民自治的形式，使計劃生育村民自治工作得到了深化和發展。提升了全縣人口和計劃生育工作的整體水平,為計劃生育綜合改革奠定了堅實的工作基礎。他們的主要做法是：

確定一個載體。就是在行政村村成立計劃生育村民自治委員會，負責組織協調落實計劃生育政策，依法維護實行計劃生育群眾的合法權益。計劃生育村民自治委員會的組成人員是村支部、村委會的主要領導，計劃生育管理人員，計劃生育協會會員，已婚育齡婦女代表。其主要職能是宣傳人口和計劃生育政策，組織群眾落實避孕措施，加強對計劃生育政策執行情況的監督，維護實行計劃生育群眾的合法權益。其活動方式是召開已婚育齡婦女會議，收集群眾意見，向村民委員會匯報工作，代表群眾提出要求，公開全村計劃生育工作情況，代表實行計劃生育的群眾維護合法權益。

圍繞“四個突破”。

一是在宣傳教育上有新突破，利用多種形式進行宣傳，使廣大干群明白計劃生育村民自治的條件、要求和要達到的目標。

二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上堅持“四個原則”，1、合法原則，村民自治章程不能與現行的法律、法規相抵觸。

2、民主原則，村民自治章程由計劃生育村民自治委員會起草，村民代表審議修改，村民大會表決通過。

3、求實原則，章 2 程的制定在抓落實上下功夫，堅決克服只重視章程和制度的制定，而忽視抓落實的做法，避免使計劃生育村民自治流于形式。

4、創新原則，樹立與時俱進的思想，根據綜合改革的進程，結合當地實際，在形式和內容上不斷地充實、完善、創新，使章程更具有生命力。

三是在整合村級資源上有新突破，人口和計劃生育工作的責任主體是各級人民政府，村民自治的內容和作用具有很大的局限性。計劃生育村民自治委員會在涉及本村的公共事務和公益事業中，充分照顧實行計劃生育的群眾的利益。

四是在協議書簽定上有新突破。在“計劃生育協議書”充分體現了權利和義務對等的原則基礎上，使群眾對“計劃生育協議書”充分知情和理解，自覺自愿的簽字。

抓好四個環節。

1、認真調查摸底，做好資格確認工作。實行村民自治的行政村，必須具備以下條件：黨支部、村委會堅強有力；計劃生育工作底子清楚，群眾工作基礎好；村管理員符合上級要求的條件，已婚育齡婦女小組長配備齊全；村計劃生育宣傳技術室達到了規范化要求；計劃生育協會組織健全，能夠正常開展工作。實行計劃生育村民自治的村，由村支部、村委會向鄉鎮提出書面申請，鄉鎮審核合格后，報縣人口計生委備案。

2、搞好宣傳發動，廣泛動員群眾。在實行村民自治的村我們開好了村組干部會，全體黨員會，育齡婦女會，育齡婦女小組長會，群眾會等五個會。廣泛宣傳了計劃生育實行依法管理、實現“村民自治”的重要意義、標準、要求和應負的責任，從而達到積極參與、自覺維護、互相監督的目的。

3、制定計劃生育村民自治章程。《計劃生育村民自治章程》是具 3 體規范本村育齡群眾婚育行為的村規民約。在制定時，在堅持法律、法規原則的基礎上，結合本村情況，廣泛聽取群眾意見，使《章程》體現合法性、民主性和可操作性。《章程》按以下步驟進行了制定：

1、有村計劃生育村民自治委員會起草《章程》初稿；

2、召開村“兩委會”、計劃生育協會理事會，修改形成討論稿；

3、將討論稿印發各戶，由村民提出意見后交回村計劃生育村民自治委員會修改；

4、召開全體村民會議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過；

5、報上級政府備案；

6、將《章程》印發全體村民執行。制定《章程》是村民自治的中心環節，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎。章程制定的新突破體現在四化：章程制定民主化，制定過程公開化，章程內容本地化，獎懲辦法具體化。

4、簽訂協議。《章程》制定后，由村委會同村民簽訂《協議書》。根據章程的有關內容，村民自治委員會討論制定了《計劃生育村民自治協議書》，使村民在自覺自愿的基礎上同村民委員會簽定村民自治合同。協議書達到四個要求：內容簡單明了，語言大眾易懂，操作簡便易行，群眾自覺自愿。

二、計劃生育村民自治工作取得的初步成效

1、各級黨委政府更好履行了責任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長，主管副縣長為副組長，36個相關部門參與的計劃生育村民自治領導小組。進一步明確了各相關部門的職責，要求各相關部門對計劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負其責。各鄉鎮也建立了相應的組織。同時實行村民自治目標管理責任制，縣、鄉簽訂目標責任書，年終綜合評定。縣委、縣政府堅持在每年年初召開目標考核獎懲大會，切實兌現獎懲。幾年來，通許縣先后出臺《關于整頓生育秩序落實村民自 4 治的實施意見》、《通許縣計劃生育村民自治試點實施方案》、《通許縣計劃生育村民自治實施辦法》 等一系列文件，真正把計劃生育村民自治作為了人口和計劃生育工作新機制建設的重要環節。二是加大經費投入，為開展計劃生育村民自治提供經費保障。計劃生育經費投入逐年增長，獨生子女父母獎勵費、四項手術免費項目、村級計劃生育管理員報酬納入了縣級財政預算。，使獨生子女父母獎勵費落實率、四項手術免費率、村級計劃生育管理員報酬均達到了100%。三是加強村級計生干部隊伍建設，提高村民自治能力。為了適應計劃生育村民自治的需要，造就一支能夠為廣大育齡群眾提供計劃生育優質服務的高素質干部隊伍，通過采取競爭上崗、公開選拔等方式，優化干部結構，提高隊伍素質。按照“公開招聘、擇優任用、競爭上崗”的原則，對全縣的村級計生干部隊伍進行了集中整頓，公開選拔了304名村級計劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長。目前，全縣的村級計劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標管理考核辦法，突出實行計劃生育村民自治、為群眾提供優質服務、維護群眾合法權益的工作導向。

2、村級組織做好計劃生育工作的主動性得到了進一步提高。新成立的計劃生育村民自治委員會，在村黨支部、村民委員會主任的領導下開展工作，工作的主要內容是：一是每月召開兩次例會，及時掌握各育齡小組的計生工作情況，研究并提出計生工作的具體措施；二是組織群眾學習計劃生育方針、政策、法規，辦好村人口學校，深化“五期”教育，普及人口與計劃生育科普知識，同時搞好輿論環境宣傳，及時更新讀報欄、宣傳欄、政務公開欄和 宣傳畫廊。三是認真開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務活動，積極開展“三 生”服務、少生快富文明戶活動、實施農村計劃生育家庭小康工程；四是加強對群眾落實節育措施的宣傳指導，引導育齡夫妻根據自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施； 五是積極參與計劃生育民主管理和民主監督，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益。督促落實計劃生育的各項獎勵優惠政策。在討論決定村公共事務時，要充分照顧實行計劃生育的群眾的利益，對違反規定生育子女的要采取限制措施。

3、實行計劃生育群眾的合法權益得到了有效維護。目前，群眾享受到的計劃生育獎勵優惠政策有：獨生子女父母獎勵費實行了存折發放，落實率達到了100%；符合二孩生育政策主動退回生育指標的，獲得2000元現金獎勵；獨生子女和雙女家庭的子女在中招時降低10分錄取；計劃生育四項手術全部免費；優先享受發展生產的各項經濟政策。各村還根據具體情況，在集體收入分配、獨生子女父母養老、計劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優惠政策。

4、群眾對計劃生育工作的參與程度明顯提高，對計劃生育工作表現出了的極大的關注程度。他們積極參與人口和計劃生育政策和知識的學習，積極參與村民自治章程和村規民約的制定，參與討論決定涉及計劃生育戶利益的公共事務，經常就本村的計劃生育工作向村民委員會主任提出建議，對計劃生育政策落實情況進行批評和監督。

5、群眾實行計劃生育的自覺性得到了增強。2001年以來，領取獨生子女父母光榮證的人數逐年增多，獨生子女領證率逐年提高。2001年獨生子女領證人數為時5600人，獨生子女領證率為5%，2006年獨生子女領證人數達到了14939人，獨生子女領證率達到了9.59%。6年來，累計有350對夫婦退回了二孩生育指標。同時，知情選擇落 實避孕措施的自覺性不斷提高，避孕措施落實率達到了96%，避孕措施及時率達到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達到了100%。

6、計劃生育協會作用得到了發揮。在實行計劃生育村民自治的過程中，計劃生育協會發揮了生力軍的作用。一是發揮了宣傳作用。計劃生育協會利用各種活動，宣傳計劃生育政策，普及計劃生育科學知識。二是發揮了監督作用，主要是監督政府職能的落實，同時，對已婚育齡婦女管理、生育指標申報、避孕措施落實、優惠政策落實、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發揮進行了全程監督。三是發揮了調解作用，彌補了政府工作的不足。計劃生育協會組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對重點人群、個別人員的工作中具有舉足輕重的作用。

7、加快了新機制建設步伐。通過計劃生育村民自治工作的開展，有力地推動了人口和計劃生育綜合改革的進程，加快了人口和計劃生育工作新機制建設的步伐。人口和計劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過各種形式為群眾提供了更為優質的服務，實行計劃生育的優惠政策得到了進一步完善，各相關部門認真履行計劃生育職責，人口和計劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。

三、討論與思考

通許縣開展計劃生育村民自治工作的實踐和探索，給了我們一些有益的啟示。

1、要正確認識計劃生育村民自治工作的主體和內涵。筆者認為，應該放在大的村民自治環境中來考慮問題，計劃生育村民自治應該理解為或者表述為村民自治條件下的計劃生育工作。不能理解為“計劃生育工作應當實行村民自治”。計劃生育村民自治的主體是人民政府。《人口與計劃生育法》明確規定，計劃生育工作是各級人民政府的責任。開展計劃生育村民自治，推動工作重心下移，但決不能轉嫁政府責任。各級人民政府必須承擔在計劃生育工作中的法定責任，村民委員會的職責是協助人民政府開展計劃生育工作。政府不能逃避責任，村民委員會也不能超越權限。通許縣在實施計劃生育村民自治工作中，不僅沒有轉嫁政府責任，反而強化了政府職責。因此，各級在計劃生育村民自治中的職責應該有合理的定位：政府的責任是加強領導，搞好指導，政策引導；村級的責任是要整合村級資源，利用利益導向，經濟杠桿，引導群眾自覺實行計劃生育；計劃生育協會的作用是宣傳、監督、維權。

2、要正確把握計劃生育村民自治的任務和方向。計劃生育村民自治的任務和方向應該是維護群眾的合法權益，而不是想辦法整治群眾。現在一些地方制定的《村民自治章程》、《計劃生育村規民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權益。村民自治應該是加強對政府的監督，而不是群眾的自我監督。通許縣在實行計劃生育村民自治工作中，正確把握了計劃生育村民自治的方向，縣、鄉鎮、村級組織、計劃生育協會“四位一體”最大限度維護和保護了人民群眾實行計劃生育的合法權益，提高了人民群眾對計劃生育工作、對各級人民政府的滿意程度。

3、要嚴格把握計劃生育村民自治的內容。計劃生育村民自治的主要工作內容有一定的局限性，不能把所有的計劃生育工作都納入計劃生育村民自治的內容。筆者認為，計劃生育村民自治的主要內容是：

1、加強宣傳教育，向群眾宣傳計劃生育政策。

2、維護群眾的合法權益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權益。

3、要整合村級資源，利用利益導向，經濟杠桿，引導群眾自覺實行計劃生育。

4、要突出解決《計劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問題。由于各村的自然條件、經濟基礎不同，計劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個性化，簡單化，要有利于群眾掌握，要保證落實。不要人為的復雜化。鼓勵創新模式，不搞一刀切。要做到內容和形式的統一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權益。通許縣在制定計劃生育村民自治章程過程中，就沒有提供統一模式，由各村根據實際情況自行制定，顯現出了個性化的特色。

5、要認真解決計劃生育村民自治工作中村級干部的自治能力問題。通許縣通過對村支部書記、村民委員會主任、計劃生育管理員的培訓，提高廣大基層干部的法治意識，服務意識、維權意識，從而保證計劃生育村民自治工作的正常進展。