第一篇：市村務公開民主管理工作總結

市村務公開民主管理工作總結

我市在村務公開工作中，認真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度》（中辦發(fā)[====]=號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[====]==號），以及省、哈市有關文件精神，村務公開工作始終以完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護和落實農民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，推進農村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高村民自治水平，有力地推動了農村各項工作的完成，促進了農村三個文明建設，回顧幾年來村務公開工作取得的成效，主要有以下幾方面：???=、統(tǒng)一組織領導是實行村務公開的重要保證。???市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時成立村務公開領導小組，由黨委或政府主要領導任組長，分管組織、紀檢、民政、農經、土管、計生工作的領導為成員。村村務公開領導小組，由村黨組織書記為組長，分管組織、紀檢、民政、財會的為領導小組成員。同時還成立村務公開監(jiān)督小組，原則上由村黨組織分管組織或紀檢的成員為組長，監(jiān)督小組的成員=至=人，組成成員由村民代表會議選舉產生。形成了三級組織領導網絡，全市上下組織網絡貫通，為推行村務公開提供了有力的組織保證。各級領導小組經常組織村民和有關部門人員進行學習討論，使大家充分認識實行村務公開的重要意義，上下形成共識，為推行村務公開奠定思想基礎，形成強有力的組織保證。???=、統(tǒng)一村務公開欄規(guī)格式樣是做好村務公開工作的基礎。???村務公開是一項長期的工作，首先要選擇好設置地點，把村務公開欄設在村內住戶較集中、人員往來較多的地方，以便村民閱覽，同時要認真制作好村務公開欄。村務公開欄制作過分簡陋，張貼的內容經不起風吹雨打，無法保存一定時間讓村民閱覽，因此我們及時制作了規(guī)范合格的村務公開欄，為村務公開打下了堅實基礎。???=、統(tǒng)一村務公開內容是保證村務公開質量的關鍵。???根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關文件精神，結合本市實際，把村務公開內容進行認真疏理，確定為四個方面十項內容，從而保證了村務公開內容不遺留、不層層降低標準。通過對重大項目分階段公布進展情況；對扶貧救濟、計劃生育、村民建房安排、各種服務費的收繳，以及村干部工資和獎金等做到隨時公開。村務公開內容進行公開后，村干部和村民普遍得到教育，明確了各自應該承擔的權力和義務，緩解了干群矛盾，一些原來無法解決的問題得到了解決，全市各行政村普遍解決了收取“三上交”、土地承包款的老大難問題。充分體現(xiàn)了村務公開后，村民的主人翁意識得到增強。

=、統(tǒng)一規(guī)范村務公開時間是村務公開持之以恒的重要措施。???統(tǒng)一村務公開時間能使公開內容不斷更新，處以動態(tài)變化之中。如不統(tǒng)一公開時間，就會出現(xiàn)張貼一次村務公開內容就萬事大吉，影響村務公開的效果。因此，我們明確向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范村務公開的時間，村務公開的時間根據內容確定，重大項目分階段公布進展情況；對扶貧救濟、計劃生育、村民建房、村干部工資和獎金、農民負擔費用的收繳及使用情況等村務做到隨時公開。統(tǒng)一了村務公開時間，保證了村務公開的內容及時更新，讓村民了解更多的村務情況，使村務公開不流以形式以保證村務公開的效果。???=、統(tǒng)一村務公開程序是保障農民群眾的參與權，確保村務公開內容真實性的必要手段。???村務公開的內容如由少數人擬定，就會影響其真實性。為了確保村務公開內容的真實性就需要按照一定的程序來審定公布的內容，才能去偽存真，確保村務公開內容的真實性。為此，我市統(tǒng)一規(guī)定村務公開程序，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開按以下程序進行：確定擬公開內容。審查核實。將擬公開的內容交村民代表會議討論審查，監(jiān)督小組核實。張榜公布。將經審查核實后的公開內容在公開欄內張貼公布，其中財務公開必須由監(jiān)督小組組長簽名，方可張貼公布。建立檔案。每次公布的材料均要一式三份，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一份張貼在公布欄內，一份存檔備查，年終和有關材料一起裝訂成冊，歸入村務公開檔案。由于統(tǒng)一了村務公開的程序，確保了村務公開內容的真實性。???=、統(tǒng)一設“意見箱”是接受來自于領導、單位、群眾三個層面監(jiān)督的重要途徑。???自從開展村務公開以來，市里不定期地經常檢查或抽查全市各村的村務公開工作，對村務公開工作進行監(jiān)督，各村轄區(qū)內的單位時常對本村村務公開工作提出批評建議，從旁觀者的角度進行監(jiān)督。在實踐中我們認為，還應保障農民群眾的參與權，讓群眾也來參與對村務公開的監(jiān)督，市里統(tǒng)一要求各村村務公開欄旁適當位置安置一只意見箱，征求群眾意見，及時答復群眾的質詢。由于有了三個層面的監(jiān)督，使村務公開工作及時得到監(jiān)督。???我市的村務公開工作雖然取得了一定

成績，但也還存在部分鎮(zhèn)、村干部思想認識不到位，全市村務公開發(fā)展不平衡等問題，與兄弟縣（市）相比還存在一定差距。我們決心虛心學習兄弟縣（市）的先進經驗，把我市的村務公開工作，在現(xiàn)有基礎上邁上一個新的臺階，為推動全市農村三個文明建設作出積極貢獻。

第二篇：市村務公開民主管理工作總結

市村務公開民主管理工作總結

“>市村務公開民主管理工作總結2007-12-07 09:56:34第1文秘網第1公文網市村務公開民主管理工作總結市村務公開民主管理工作總結(2)市村務公開民主管理工作總結(3)市村務公開民主管理工作總結

我市在村務公開工作中，認真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度》（中辦發(fā)[====]=號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[====]==號），以及省、哈市有關文件精神，村務公開工作始終以完善以村務公開、民主管理為核心，黨組織領導的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務決策程序，加強

民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護和落實農民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，推進農村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高村民自治水平，有力地推動了農村各項工作的完成，促進了農村三個文明建設，回顧幾年來村務公開工作取得的成效，主要有以下幾方面：???=、統(tǒng)一組織領導是實行村務公開的重要保證。???市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時成立村務公開領導小組，由黨委或政府主要領導任組長，分管組織、紀檢、民政、農經、土管、計生工作的領導為成員。村村務公開領導小組，由村黨組織書記為組長，分管組織、紀檢、民政、財會的為領導小組成員。同時還成立村務公開監(jiān)督小組，原則上由村黨組織分管組織或紀檢的成員為組長，監(jiān)督小組的成員=至=人，組成成員由村民代表會議選舉產生。形成了三級組織領導網絡，全市上下組織網絡貫通，為推行村務公開提供了有力的組織保證。各

級領導小組經常組織村民和有關部門人員進行學習討論，使大家充分認識實行村務公開的重要意義，上下形成共識，為推行村務公開奠定思想基礎，形成強有力的組織保證。???=、統(tǒng)一村務公開欄規(guī)格式樣是做好村務公開工作的基礎。???村務公開是一項長期的工作，首先要選擇好設置地點，把村務公開欄設在村內住戶較集中、人員往來較多的地方，以便村民閱覽，同時要認真制作好村務公開欄。村務公開欄制作過分簡陋，張貼的內容經不起風吹雨打，無法保存一定時間讓村民閱覽，因此我們及時制作了規(guī)范合格的村務公開欄，為村務公開打下了堅實基礎。???=、統(tǒng)一村務公開內容是保證村務公開質量的關鍵。???根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關文件精神，結合本市實際，把村務公開內容進行認真疏理，確定為四個方面十項內容，從而保證了村務公開內容不遺留、不層層降低標準。通過對重大項目分階段公布進展情況；

對扶貧救濟、計劃生育、村民建房安排、各種服務費的收繳，以及村干部工資和獎金等做到隨時公開。村務公開內容進行公開后，村干部和村民普遍得到教育，明確了各自應該承擔的權力和義務，緩解了干群矛盾，一些原來無法解決的問題得到了解決，全市各行政村普遍解決了收取“三上交”、土地承包款的老大難問題。充分體現(xiàn)了村務公開后，村民的主人翁意識得到增強。

=、統(tǒng)一規(guī)范村務公開時間是村務公開持之以恒的重要措施。???統(tǒng)一村務公開時間能使公開內容不斷更新，處以動態(tài)變化之中。如不統(tǒng)一公開時間，就會出現(xiàn)張貼一次村務公開內容就萬事大吉，影響村務公開的效果。因此，我們明確向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范村務公開的時間，村務公開的時間根據內容確定，重大項目分階段公布進展情況；對扶貧救濟、計劃生育、村民建房、村干部工資和獎金、農民負擔費用的收繳及使用情況等村務做到隨時公開。統(tǒng)一了村務公開時間，保證了村務公開的內容及時更新，讓村民了解更多的村務情況，使村務公開不流以形式以保證村務公開的效果。???=、統(tǒng)一村務公開程序是保障農民群眾的參與權，確保村務公開內容真實性的必要手段。???村務公開的內容如由少數人擬定，就會影響其真實性。為了確保村務公開內容的真實性就需要按照一定的程序來審定公布的內容，才能去偽存真，確保村務公開內容的真實性。為此，我市統(tǒng)一規(guī)定村務公開程序，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開按以下程序進行：確定擬公開內容。審查核實。將擬公開的內容交村民代表會議討論審查，監(jiān)督小組核實。張榜公布。將經審查核實后的公開內容在公開欄內張貼公布，其中財務公開必須由監(jiān)督小組組長簽名，方可張貼公布。建立檔案。每次公布的材料均要一式三份，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一份張貼在公布欄內，一份存檔備查，年終和有關材料一起裝訂成冊，歸入村務公開檔案。由于統(tǒng)一了村務公開的程序，確保了村務公開內容的真實性。???=、統(tǒng)一設“意見箱”是接受來自于領導、單位、群眾三個層面監(jiān)督的重要途徑。???自從開展村務公開以來，市里不定期地經常檢查或抽查全市各村的村務公開工作，對村務公開工作進行監(jiān)督，各村轄區(qū)內的單位時常對本村村務公開工作提出批評建議，從旁觀者的角度進行監(jiān)督。在實踐中我們認為，還應保障農民群眾的參與權，讓群眾也來參與對村務公開的監(jiān)督，市里統(tǒng)一要求各村村務公開欄旁適當位置安置一只意見箱，征求群眾意見，及時答復群眾的質詢。由于有了三個層面的監(jiān)督，使村務公開工作及時得到監(jiān)督。???我市的村務公開工作雖然取得了一

市村務公開民主管理工作總結

第三篇：村務公開民主管理工作總結

村務公開民主管理工作總結

“>村務公開民主管理工作總結2007-02-06 09:57:57

我區(qū)轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，109個行政村，比區(qū)劃以前的行政村增加了一倍。今年以來，我們按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2006]17號）的文件精神，首先在全市完成了村民委員會換屆選舉工作，為加強基層班子建設，開展村務公開民主管理等村級民主建設打下堅實的基礎，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、村務公開民主管理的基本做法及呈現(xiàn)的特點

（一）宣傳發(fā)動，提高認識

為調動基層干部和群眾參與民主政治的積極性，提高廣大干群的思想認

識，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理制度的意見》及《省村務公開民主管理工作暫行辦法》，提高村民自治水平。特別是在換屆選舉期間，各村充分利用廣播、標語、板報等多種形式大力宣傳《村委會組織法》、《省實施辦法》等法律法規(guī)，極大程度上增強群眾依法辦事民主管理的自覺性。同時，在換屆選舉結束后，及時對新當選的村干部進行了培訓，增強抓好村務公開、民主管理工作的責任感、緊迫感，進一步做好依法管理村務，保障村民的自治權利。通過五屆村民委員會換屆選舉，廣大農民群眾的民主參與意識逐步提高，法制觀念不斷加強，基層民主進程不斷加快，一大批年富力強、群眾威信高、熱心為村民辦事的人被選進了村委會班子，為進一步開展村民自治實行村務公開奠定了良好的基礎。

（二）領導重視，狠抓落實

區(qū)劃調整后，我區(qū)所轄的村由54

個增加到109個。耕地面積由不足3萬畝增加到19萬畝，農業(yè)人口增加到萬人。新的發(fā)展形勢下，實行村務公開民主管理是維護農民群眾根本利益，解決“三農”問題的重要出路。村務公開工作涉及面廣、政策性強，尤其是農村財務問題，是當前農村干部群眾最為敏感的問題之一，工作的好壞直接影響到農村社會的穩(wěn)定大局。因此，我區(qū)建立起由區(qū)委副書記為組長，組織部長、副區(qū)長為副組長、民政、司法、財政、審計等部門負責人為成員的農村村務公開民主管理領導小組，抽調精干人員組成辦公室，負責指導督促、協(xié)調此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照區(qū)里的要求成立了組織，落實了工作經費。區(qū)、鄉(xiāng)兩級落實了分包責任制，明確任務，狠抓落實。今年，區(qū)里還抽調了346名區(qū)直機關干部分赴109個村，幫助和督促各村建立健全村務公開民主管理的農村工作運行機制。通過全區(qū)上下的組織領導，確保了村務公開民主管理工作的順利實施。

（三）工作規(guī)范，起點較高

村務公開民主管理工作，經過幾屆村委會的實踐和完善，堅持抓質量，促規(guī)范，高標準要求，嚴措施管理，抓住重點，把握關鍵，農民群眾在村的事務中的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權得到保障。一是民主選舉村民代表。換屆選舉結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就著手安排指導好各村的村民代表選舉，嚴格按照我省《實施辦法》的要求進行推選，杜絕指定和委派。二是成立了兩個組織。從產生的村民代表中間選舉產生村務公開監(jiān)督小組和民主理財組，保證了村務公開制度的落實。三是規(guī)范開展村務公開民主管理工作。結合我區(qū)的實際情況，制定了《村務公開制度》、《財務管理制度》、《民主理財制度》、《村民代表會議制度》、《村民代表會議議事規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，從制度上給予保證，各村都在醒目位置設立了公開欄，除公布每個公開時間段的政務及收支情況外，凡涉及集體資產處置，經營承包和建設項

目，土地補償款的使用都在召開村民會議或村民代表會議決策以后及時公布。

（四）建立機制，強化監(jiān)督

村務公開民主管理工作必須把建立監(jiān)督制約機制作為重要的保障手段。因此，一方面是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村委會干部的監(jiān)督與考核，堅持季度考評與考核相結合，將考核情況進行通報，接受群眾的監(jiān)督，凡考核情況不合格的，進行批評，并與干部工資掛鉤；另一方面是由農村黨支部對村委會進行監(jiān)督。黨支部在具體村務公開民主管理的過程中采用召開“兩委”聯(lián)席會議，就村務重大事項及時聽取村民委員會的情況匯報，解決工作中遇到的各種難題，就工作中的問題及時提出批評、建議和意見。通過兩級的監(jiān)督，較好地促進了農村村務公開民主管理的落實。

二、取得的成效

一是消除了不安定因素，促進了社會穩(wěn)定。二是增強了干群的理解和信任，密切了干群關系。過去村務不公開，透

明度低，群眾對村干部產生許多誤解。村民自治強化了對基層政務財務監(jiān)督，提高了村務工作透明度，群眾能和干部一起討論村里大事，干群之間加深了了解，消除了誤解，密切了關系。三是強化了對干部的監(jiān)督和約束，推進了廉政建設。通過開展村民自治活動，強化對村級政務財務的監(jiān)督，提高了村務工作透明度，基層干部增強了自我約束力，想群眾所想，一心為群眾辦實事，辦好事，改善了黨和政府在群眾中的形象。四是提高了群眾的參政意識，促進了基層民主政治建設。開展村民自治活動，組織廣大群眾參政議政，強化了他們當家作主的主人翁地位，調動了廣大群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，增強了基層組織、基層干部和人民群眾的民主意識。

三、存在問題及原因

盡管推行村務公開民主管理對于規(guī)范村務工作、加強黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，促進農村民主政治

建設起到了積極作用。但是，在一些村還存在一些亟待改進的問題。主要表現(xiàn)是：

（一）公開程序不規(guī)范。普遍存在公開欄公布的內容事先不認真審查，事后意見不收集，信息不反饋。少數村村務、財務沒有嚴格的管理制度，更沒有強有力的監(jiān)督措施，一些工作往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部包辦。還有一些村委會重形式、輕內容，公開欄建得不錯，但內容不實際。

（二）公開不及時。有的公開欄只是上級檢查時才有內容，過后無人問津。有的村對群眾最關心的熱點問題，如土地、集體企業(yè)承包費用收取及使用情況，土地開發(fā)占用補償情況、計劃生育罰款、宅基地審批等不按規(guī)定時間及時公開，很長時間以后，群眾有疑問也無從查考。

（三）公開引發(fā)的問題解決不及時。村務公開內容上墻后，對其中的一些問題，內容不夠據實，群眾有疑問，但村干部解釋不夠，使公開流于形式，群眾

公開內容所反映問題也沒有及時解決，致使問題越積越多，而又得不到妥善解決，村民只好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，甚至到區(qū)、市、省反映，形成越級上訪。

四、建議

（一）深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

推行村務公開民主管理的目的是真正的還權于民，讓全體群眾參與村里事務管理，對此認識不足，村民的民主意識和參與意識淡薄對工作的開展造成了一定難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，拋棄為自身謀利的思想，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，增強他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群

眾不關心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。

（二）完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

村務公開的核心是財務公開，民主管理的焦點是民主理財，要按照合法性、民主性、平等性、針對性原則，建立嚴格的運轉機制，健全規(guī)范化管理制度，本著“實際、實用、實效”，以有關法律、法規(guī)和政策為依據，圍繞公開的每個環(huán)節(jié)嚴格、規(guī)范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理，財務監(jiān)督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規(guī)章制度。同時，對公開的內容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事，違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度

管”的轉變。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

（三）嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

推行村務公開民主管理事關農民民主權利的保障，事關農村基層組織建設和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以求真務實的精神，把推行村務公開和民主管理作為關系，農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與農村精神文明建設和黨的建設結合起來，使之相互促進，共同提高。進一步完善政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領導責任制。在執(zhí)行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規(guī)定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

（四）強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題

一要進一步建立健全政務，村務公開的內部監(jiān)督機構。如政務、村務公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立政務、村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監(jiān)察機關

應充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結合執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

第四篇：村務公開民主管理工作總結

高莊鄉(xiāng)村務公開和民主管理“難點村”治理

工

作

匯

報

高莊鄉(xiāng)位于安陽市區(qū)東南部，面積58平方公里，轄27個行政村，人口5.2萬，耕地6.5萬畝。2009年3月份以來，高莊鄉(xiāng)黨委、政府把“難點村”治理作為推進農村基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作，大力實施“領頭雁工程、制度工程、造血工程”等“三大工程”，按照“選好一個帶頭人，配強一套好班子，理清一條好思路，找準一批好項目，建設一批新農村”的要求，全面推進“難點村”治理。目前，我鄉(xiāng)兩個“難點村”均已提升為二類村。通過有效治理，各村矛盾逐漸減少，干群關系明顯改善，村級班子戰(zhàn)斗力和為民服務意識進一步加強，黨員干部作風明顯轉變，基礎設施建設和公益事業(yè)投入逐步加大，農民收入不斷增加，人民群眾滿意度逐年提高。現(xiàn)將我鄉(xiāng)工作匯報如下：

一、大力實施“領頭雁工程”，著力夯實村級組織建設 村級班子軟弱、戰(zhàn)斗力不強是“難點村”的一個突出問題。治理好難點村，關鍵是要治好班子、整好隊伍，特別是要加強“一把手”隊伍建設，在治理工作中，我鄉(xiāng)按照“政治素質好、領富能力強、協(xié)調本領高”的要求，堅持以選拔村黨支部書記為突破口，強力推進“領頭雁工程”，不斷提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，促進班子結構改善、工作作風轉變和工作效能發(fā)揮。2010年，全鄉(xiāng)按照《黨章》和上級組織部門要求，在黨支部換屆工作中，把東正寺和蔣臺屯兩個“難點村”作為重點村，列入第一批換屆支部。我鄉(xiāng)采取多種措施，促使兩個“難點村”組織建設

23取上級部門資金幫扶，幫助“難點村”加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。我鄉(xiāng)為蔣臺屯村爭取市、區(qū)民政部門資金5萬元，進行村改社區(qū)建設，蔣臺屯村建設健身廣場500平方米，改擴建村級辦公場所350平方米，夯實了社區(qū)硬件，強化了社區(qū)功能，實現(xiàn)了有室議事，有章管事，有人理事，有錢辦事，群眾直接享受到方便的基層公共服務。我鄉(xiāng)出資5萬多元，在蔣臺屯村和東正寺村主要路段安裝了攝像頭，建立了監(jiān)控平臺，有力提升這兩個村技防設施建設水平，切實增強了群眾的安全感。

二是項目扶持。我鄉(xiāng)通過區(qū)新農辦、區(qū)農林畜牧局、區(qū)國土資源局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通運輸局等部門積極為難點村爭取項目傾斜，已投入項目資金150多萬元，我鄉(xiāng)也在財政較為困難的情況下，兩年累計為難點村投入專項建設資金35萬多元，用于支持“難點村”村內道路、安全飲水等項目建設。

三是村級自籌。采取接受本村外出成功人士捐贈、群眾一事一議籌資等形式，為“難點村”共集資金50多萬元。東正寺村籌集資金疏通溝渠、修通道路、進行電網改造，以前干群關系十分緊張，通過為群眾辦了這幾件實事，有效改善了干群關系，修路時本村在外人士踴躍捐款8萬元、群眾集資2.5萬元，群眾還自發(fā)的組織起來義務幫工，整個村子面貌煥然一新。目前，我鄉(xiāng)兩個“難點村”硬化道路6公里，農網升級改造線路3.5公里，鋪設地埋線8萬米，安裝路燈200余盞，新建和改擴建村級辦公活動場所2個，極大地改善了“難點村”發(fā)展條件。蔣臺屯村在改善基礎設施建設后，努力發(fā)展高效農業(yè)種植增加農民收入，該村現(xiàn)已有600畝土地有意向用于蔬菜大棚種植和水泥池蓮菜種植，這將大力調整該村的農業(yè)產業(yè)結構，提高群眾的收入水平。

雖然我鄉(xiāng)村務公開和民主管理“難點村”治理工作取得了一定的成效，但還存在諸如重大事項民主決策程序還不夠完善和規(guī)范；村民自治章程還不夠完善；有的村務監(jiān)督委員會成員工作業(yè)務水平較低，沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督和民主理財作用，存在形式主義現(xiàn)象等問題。

在今后的村務公開和民主管理工作中，我鄉(xiāng)要在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，圍繞保障群眾民主權利，構建和諧社會的目標，突出重點，把握關鍵，進一步推動村務公開和民主管理工作取得新的進展：一是要著眼于農村工作大局，把推動村務公開和民主管理與促進農村的改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來；二是要著眼于維護農民的切身利益，認真解決群眾最關心的問題；三是要著眼于發(fā)揮農民群眾的主體作用，廣泛動員群眾參與村務公開和民主管理；四是要著眼于推動健全和完善村務公開和民主管理規(guī)范化、程序化，加強制度建設，在推動和完善村民自治的過程中，提高村務公開和民主管理水平。

第五篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務公開協(xié)調小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預村務問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經中央領導同志批準，全國村務公開協(xié)調小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉變。根據中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關于印發(fā)?關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。“難點村”往往是農村村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理制度不健全、不落實，農民群眾的物質利益和民主權利得不到有效保障，干群關系緊張的地方。在深入推進農村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，促進農村經濟社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農村公共事業(yè)，加強農業(yè)基礎建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎，形成推動科學發(fā)展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。“難點村”是農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農村群眾持續(xù)增收，促進形成農業(yè)增效、農民增收的良性互動格局；有利于給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強農業(yè)發(fā)展基礎，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(三)治理“難點村”是加強農村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入2020年農村改革發(fā)展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發(fā)展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務，為治理“難點村”指明了方向。“難點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障農民當家作主的民主權利；有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農村基層民主政治建設健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護農村社會穩(wěn)定的必然要求。農村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，抓住了農村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權。“難點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農村建設各方面的利益關系，及時化解矛盾，密切黨群干群關系，引導農民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎。

——改革開放30年來，農村基層民主選舉制度、村務公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎。

——改革開放30年來，我國經濟和社會發(fā)展成果顯著，農村生產力空前解放，總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農”問題，加大了對農業(yè)、農村和農民的投入，制定了許多強農惠農政策，減輕了農民負擔，增強了農民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質基礎。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切。“難點村”治理順應了億萬農民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領導干部思想有顧慮，擔心承認轄區(qū)內有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關強農惠農政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農業(yè)、農村和農民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農民群眾法律知識貧乏，依法維權意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農民群眾參與村務、財務管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農民外出務工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領導下，村務公開和民主管理工作的領域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規(guī)不落實，村務不公開、半公開或假公開，村務管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關系緊張，經濟社會發(fā)展滯后，等等。據不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數的6％。“難點村”雖然是少數，但如不及時解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農村改革的新舊體制轉換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農村管理體制、經濟利益和社會關系格局不斷調整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產生的具體原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，村級組織軟弱渙散，干群關系緊張，黨和國家強農惠農政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務管理混亂，農民合法權益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預農村公共事務，阻礙農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農民群眾一年內2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據本參考標準，結合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據本地實際，按照村總數一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標要求有四項：

一是提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經常化。

四是促進各項工作。黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農村科學發(fā)展相結合。圍繞促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與促進農村各項事業(yè)發(fā)展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據本地區(qū)農村經濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規(guī)律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務 治理“難點村”的主要任務有五項：

一是加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充 分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監(jiān)督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支等活動。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和開展農村工作的水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

二是完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托代理服務，實 行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當的民主權利。

三是加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村黨風廉政建設的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農民合理經濟補償的違法違紀安件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農村經濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結對幫助“難點村”發(fā)展經濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強化農村社會管理，消除可能引發(fā)農村社會不穩(wěn)定的因素。強化農村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區(qū)建設，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產關系，解放生產力，15 更好地發(fā)展農村經濟和社會事業(yè)，保障農民群眾的物質利益和民主權利。

(一)積極發(fā)展農村經濟。“難點村”所在的地區(qū)，要積極引導村黨組織和村委會班子、農民群眾根據市場需要和本村實際，選準促進經濟發(fā)展的好路子，充分挖掘農業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣狗寝r就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強農惠農政策，堅持并完善農業(yè)支持保護和補貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農業(yè)農村的普惠政策時，特別是安排農業(yè)基礎設施建設項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結合農村社區(qū)建設，搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，加快農村城鎮(zhèn)化進程。結合擴內需、保增長的要求，加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，實施農村電網改造，發(fā)展農村公共交通等，使農民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關注并積極參與發(fā)展“難點村”的經濟和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強村結對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設。以村黨組織領導班子的建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。一是要緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強“難點村”黨組織建設。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好)，農村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內容，扎實解決“難點村”黨組織建設存在的問題。二是要著眼于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機制，積極開展選派黨政機關年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結對幫帶等活動，建立健全領導干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內基層民主，促進“難點村”黨組織建設。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法；推進農村基層黨務公開，明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現(xiàn)黨務公開的經常化、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設為突破口，提升“難點村”黨組織建設水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責任和監(jiān)督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在加強村黨組織建設的同時，切實加強村民委員會以及村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設，領導和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設，認真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農村服務性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產、提供服務、參與監(jiān)督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農村黨員干部遠程教育站點建設。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設在兩年內覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網絡基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內完成所有“難點村”活動場所建設和黨員干部遠程教育站點建設，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務公開和民主管理的能力和素質。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農廣校等各 種教育培訓機構和資源的作用。

(三)加強作風建設。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。要通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強化監(jiān)督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農民權益為重點，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經濟審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內容。

（二）要加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，實行村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。縣鄉(xiāng)兩級要建立健全村務公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設

一是要認真落實中央紀委、監(jiān)察部?關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見?（中紀發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規(guī)范和制約權力行為核心，以維護農民權益為重點，堅持以糾風和懲治相結合的方式，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執(zhí)行黨內監(jiān)督制度，加強對強農惠農政策落實情況、支農資金物資使用情況、擴大內需項目建設情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法行為，切實保障農民權益。引導農村黨員加強黨性修養(yǎng)，弘揚求真務實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務農民、依靠農民建立健全農村基層社會管理體制，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護自身權益。

三是要堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警 務建設，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共文化生活

（一）確立目標，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認識農村精神文明建設的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎設施建設，確保“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經費投入體系。協(xié)調各方面關系，調動社會力量，加大文化建設投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，對經濟相對落后村的文化基礎設施建設，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農村文化工作隊伍。積極扶持農村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農村培養(yǎng)科技文化人才，推動農村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、“東風工程”和農家書屋工程等文化陣地建設，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，在活動內容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進，真正使活動成為反映農民呼聲、滿足農民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農民群眾的思想認識和文化素質，推動農村精神文明建設。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預村務問題

一是要整合農村基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的農村社會治安綜合治理工作網絡，筑牢維護社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預村務公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務室建設，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團結協(xié)作、群防群治的工作機制，共同維護農村基層社會穩(wěn)定。加強農村治安防控體系建設，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經費保障、技術裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務公開協(xié)調小組辦公室將協(xié)調相關新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報道村務公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導作用。各地也應因地制宜，制定相應工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和省（區(qū)、市）村務公開協(xié)調（領導）機構辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網站、專用信箱、專設線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據，務求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定，保障集體經濟組織成員有效地行使對集體資產的監(jiān)督權、決策權，發(fā)揮集體經濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務公開。加強集體資金的管理和監(jiān)督，促進集體資產的保值和增值，切實維護集體經濟組織的合法權益。進一步加強和規(guī)范民主理財制度，加大財務公開力度，切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，讓農民群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策。

三是要建立健全產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度，建立健全村會計委托代理服務，完善集體資產管理辦法。加強對所屬企業(yè)的集體資產運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經營和中外合資、合作經營的農村集體企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經濟組織對其資產的所有權、收益權。

四是要將集體資產通過拍賣、轉讓或者由于實行租賃經營、股份經營等方式而發(fā)生所有權或使用權轉移時，必須進行 資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據。對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關規(guī)定嚴肅處理。被侵占的集體資產必須如數歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎，縣級是關鍵。要強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協(xié)調）機構組織協(xié)調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農村改革發(fā)展的重要任務，制定切實可行的治理方案，抽調精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各省（區(qū)、市）要建立健全村務公開領導（協(xié)調）機構，明確職責，落實任務，真正運轉起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務公開領導（協(xié)調）機構各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結運用好的做法和經驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎工作。針對征地拆遷、農村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農民群眾利益的問題，逐步建立起與農村經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農民群眾合法權益，促進農村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機制。要對已經治理的“難點村”進行動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過整治并已經銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農村基層組織建設有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設得到加強，建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（二）農村基層工作經費有保障。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農村社區(qū)服務中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務公開欄，做到以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。建立健全財務管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務。建立村級事務通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農村基層黨風廉政建設有措施。對財務管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設監(jiān)督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農村基層黨風廉政建設。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能、促進農民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟。政府公共服務覆蓋到“難點村”，并提供有效服務。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強村”或“強企”結對幫助其發(fā)展經濟，增強其自身發(fā)展能力。

（七）農村基層社會管理有秩序。村內無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農村生產生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。