第一篇：后農業稅時代村賬鄉管制度的思考

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后農業稅時代村賬鄉管制度的思考

作者：崔朝霞

來源：《財會通訊》2007年第08期

村級管理組織的運行離不開相應的財務管理體制，與之相關的任何一項改革都會牽一發而動全身。取消農業稅及附加使村賬鄉管制度出現了許多新情況和新問題，如鄉鎮領導對村賬鄉管制度的關注大幅度降低，財會人員“重管賬輕理”財現象突出，村級財務管理混亂，甚至出現許多新的矛盾、弊端等。針對這些新情況，必須做好以下工作：

一是加強組織領導，鞏固并創新村賬鄉管制度。農村集體經濟組織是“以從事經濟發展為主”的組織，發展農村經濟、促進農民增收是農村集體經濟組織的首要任務，這就需要農村基層組織將理財作為管理的重要內容。農村集體資產財務管理工作涉及全體村民的利益，關系農村的穩定和發展。一方面，各地鄉鎮黨委政府應從戰略高度對此問題加以重視，并將加強農村財務管理與財源建設一并列入鄉鎮黨委政府的重要工作日程，編入年度工作計劃，列入責任目標，并指定一名主要領導經常聽取會計代理中心的匯報，及時研究、制定創新農村財務管理工作的新方法。另一方面，要充分利用鄉鎮財政轉移支付功能，制定村領導遵守財務規章的約束與激勵制度，如制定村級財務年度考核制度，年初由鄉鎮會計中心結合財務管理工作實際，制定下發村財務管理考核辦法和考核細則，年終對村級財務工作進行全面考核，考核結果直接與村領導年終考核工資掛鉤。

二是提高財會人員素質和能力，堵塞村級財務管理漏洞。首先，鄉鎮會計中心應將村報賬員選聘權上收，然后根據實際所轄村數及其代理會計業務量確定聘用代理會計人數，在此基礎上進一步確定所需村級報賬員的數量，然后按照“公開、公平、公正”的原則，通過公開報名、資格審核、專業考試、面試考核等環節擇優聘用。聘期內要認真做好財會人員的考核、培訓、年檢等工作；認真組織財會人員學習財經法規和政策，教育和督促財會人員自覺遵守財經紀律、堅持原則、愛崗敬業、廉潔奉公；確保財會人員依法行使職權，對違反相關財務規定的村領導和會計人員要按有關法規進行嚴肅處理。其次，要定期組織代理會計人員與報賬員進行村級賬務清查工作，查清集體資產、資源的去向；查清原有債權債務情況，并上門核對、簽字確認；查清賬務記載，并逐筆核對賬款、賬物、賬據，及時掌握資產動向，對變賣、租賃的資產所取得的收入及時存入“專戶”管理，堵塞資產、往來管理的漏洞。再次，規范票據管理制度，將入賬票據嚴格限制在稅務發票、財政收據和農村經濟組織內部結算憑證上。最后，為實現村組土地款的合法使用和有效管理，會計中心應積極創新，探索在城郊農村推行代理權下移的新思路，及時將村級財務管理的重點從各村下移到居民小組，準確掌握集體資產、債權、債務情況。

三是全面推行民主理財制度，實現村級財務管理的村民監督。理財小組由村民大會選舉產生后，應進一步明確理財小組的地位、作用、職責權限、組織保障，由理財小組代表村民參與決策和監督村組收支情況。對村組各項承包、租賃及其他收入進行登記造冊，并納入村級預決算管理，置于理財小組的全程監控之中。村級大額款項支出，須先經理財小組審查通過后，才

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能提交村民代表大會討論表決；各項小額支出由經辦人在票據上注明用途、經手人，并經見證人簽字后。于月底由村報賬員整理送民主理財小組審核，加蓋民主理財專用章，交村委負責人審批后到會計中心報賬，以保證民主理財小組行使對本村財務審議、監督和檢查的權力。對于村民關注的熱點問題和村組收支明細賬，要經理財小組審核蓋章后按月公開，凡是群眾對村財務開支有疑問的，均可向理財小組反映并要求核實，經民主理財小組調查確有疑問，其有權向村委會提出查賬要求，并組成查賬小組，對村民反映的問題逐件查實。對違反規定的財務收支事項以及其他有疑點的問題，村委會和有關當事人必須給予答復并清楚解釋，對仍有疑問的可直接提交有關部門依法處理。

四是強化外部財務監督，增加審計工作的透明度。縣鄉基層政府要以取消農業稅為契機，進一步從制度和機制上強化外部審計監督職能。縣鄉財政、審計、紀檢部門應擔負起對村組財務進行監督管理的職責，要對群眾關注的熱點、難點、疑點問題有針對性地進行專項審計，審計過程中要邀請理財小組和村民代表參與，并及時公布審計結果，以增加審計工作的透明度。村領導離任也要實行審計，應檢查其任期內各項收支是否合法合規，各項財經制度是否健全和落實，各項收入是否及時足額列入賬內核算，有無私設“小金庫”、坐收坐支現象。對檢查出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理，以增強村領導的自我約束力，促進財務管理的規范化進程。另外，檢察機關應當從法律監督的角度制止或糾正產生腐敗的制度誘因，并將預防腐敗的措施和途徑統一到健全和完善村務公開和民主管理制度上來，以保障法律效果。

第二篇：“村賬鄉管”的探討

“村賬鄉管”的探討

“村賬鄉管”的探討 為規范村級財務，維護農民利益，管好農村集體資產，為搞好農村財務改革，寨前鄉在全鄉11個行政村采取了“村賬鄉管”的措施。實踐證明這是規范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置

賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的

現象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉鎮黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發文，形成了很大的聲勢。農民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產的數量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務

公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉管”的基本做法

“村賬鄉管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉鎮經營管理站設立農村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內部往來進行了核實，對固定資產、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續，制定了詳細的各項規章制度。

三、“村賬鄉管”取得的主要成果

1、減輕了農民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題。“村賬鄉管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”

現象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉鎮領導從過去接待上訪告狀，到現在集中精力抓經濟發展。

2、節約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉推行“村賬鄉管”后，由于“村賬鄉管”，鄉里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉管”使會計工作更加規范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉管”后，村上的會計賬由鄉經管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規范了會計核算和會計檔案管理，統一了會計賬簿，會計科目，賬

目由經管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規定報賬，達到了會計基礎工作規范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉管，鄉政府下發了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉經管站賬戶。為了抓好收入，經管站對村級每項收入都進行調查摸底，弄清收入來源，發現有村級收入，立即督促存入鄉經管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發生的支出票據由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現金報賬員將村民小組審后的票據拿到經管站，由經管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉長或經管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規票據，不合理報

銷，由主管鄉長，審查后在不合規票據上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關口的作用，并使會議監督工作位次關口前移，使票據由過去報后審計變為報前審計，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強村級資金管理，減少了村級資產流失。由于鄉政府及時轉發了省市關于村級資產管理規定，“村賬鄉管”對村級集體固定資產、財產物資進行了盤點，清理上賬，使過12全文查看

第三篇：“村賬鄉管”的探討

為規范村級財務，維護農民利益，管好農村集體資產，為搞好農村財務改革，寨前鄉在全鄉11個行政村采取了“村賬鄉管”的措施。實踐證明這是規范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉鎮黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發文，形成了很大的聲勢。農民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產的數量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉管”的基本做法

“村賬鄉管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉鎮經營管理站設立農村會計代理中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內部往來進行了核實，對固定資產、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續，制定了詳細的各項規章制度。

三、“村賬鄉管”取得的主要成果

1、減輕了農民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題。“村賬鄉管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉鎮領導從過去接待上訪告狀，到現在集中精力抓經濟發展。

2、節約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉推行“村賬鄉管”后，由于“村賬鄉管”，鄉里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉管”使會計工作更加規范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉管”后，村上的會計賬由鄉經管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規范了會計核算和會計檔案管理，統一了會計賬簿，會計科目，賬目由經管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規定報賬，達到了會計基礎工作規范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉管，鄉政府下發了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉經管站賬戶。為了抓好收入，經管站對村級每項收入都進行調查摸底，弄清收入來源，發現有村級收入，立即督促存入鄉經管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發生的支出票據由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現金報賬員將村民小組審后的票據拿到經管站，由經管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉長或經管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規票據，不合理報銷，由主管鄉長，審查后在不合規票據上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關口的作用，并使會議監督工作位次關口前移，使票據由過去報后審計變為報前審計，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強村級資金管理，減少了村級資產流失。由于鄉政府及時轉發了省市關于村級資產管理規定，“村賬鄉管”對村級集體固定資產、財產物資進行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產等情況大為減少。對于村上固定資產出售、轉讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴格，所賣資金必須存入經管站賬戶，從而減少了村級資產損失。

7、清理了債務，化解了債務鏈。實行“村賬鄉管”前，由于村級資金管理混亂，財務規章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務多達十萬元，少的也達到幾千元，多數造成“三角債”，困擾了農村經濟發展。實行“村賬鄉管”后，由經管站對各村債務逐村進行債權債務登記，并實行離任審計，同時規定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務由個人負責償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經村民理財小組審查，經村民代表大會同意，由鄉經管站和主管鄉長批準，原則上村級不準舉債。由于這條規定非常融會貫通，非常嚴。實行“村賬鄉管”后，全鄉12個行政村沒有一個出現新債務。而且經過清理、化解舊債務數額有所下降。

8、實行“村賬鄉管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現象的發生。以前，由于村賬村里自己管，財權由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車拉全村，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤。“村賬鄉管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題。“村賬鄉管”后，村上每筆開支都要經過村民理財小組，經管站把關，并實行財務公開，增加了財務收支的透明度，此外，村里不存現金，需現金到經管站申請批準，村干部手中不掌握審批權，想貪點沒有權力，沒有機會，由于經管站管賬管錢，建立了權力的約束機制，增加了監督機制，從源頭上堵塞了財務管理上的漏洞，“村賬鄉管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務問題犯罪行為，從而保護了干部，密切了干群關系，促進了村級干部的廉政建設，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現象的發生。

四、完善“村賬鄉管”的辦法和建議

1、加強“村賬鄉管”重要性的教育。建議縣、鄉政府有關部門多舉辦村支書、村委會主任培訓班，學習有關“村賬鄉管”的財經紀律，財務制度，使之進一步了解“村賬鄉管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態。

2、進一步健全“村賬鄉管”制度。完善細化各種制度，細化“村賬鄉管”規章制度，對各項要做出明確具體規定，使之管理有規程，費用不超標，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產，管好資金收入。經管站要設專人管集體資產，查實核準集體資產，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產的動向。

4、加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準支出。同時加強票據審批，嚴格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現象，一經查實要處以罰款。

5、加強村級債務管理。經管站搞好村級債務清理，化解三角債、解開債務，減少以債抵稅現象的發生。

6、搞好人員培訓。財政部門協同農業部門每年舉辦一次經管站總會計、微機員培訓班，由財政部門派專人講課，使之更新業務，此外，對鄉、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達到會計管理規范化要求。

7、規范合同管理，嚴格制度辦事。村企業合同不完善的要進行完善，納入經管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發生。

8、財政監督部門要加大對“村賬鄉管”的檢查監督和查處力度。每年至少要深入經管站檢查一次，發現問題及時查處。

第四篇：村賬鄉管需加強管理

村賬鄉管需加強管理

文棟梁

從2008年年初開始，我省各地方政府根據中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉經費保障機制的實施意見》（湘辦發[2008]8號）和財政部要求對村集體經濟的財務工作進行監督和管理的規定，按照湖南省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，積極探索村級財務的科學管理辦法，開始實行村級財務由鄉鎮財政所代管，簡稱“村賬鄉代管”。

湖南省財政廳和張家界市財政局對慈利縣進行村帳鄉代管的試點工作。2009年4月1日，張家界市財政局在慈利縣召開了“全市‘村賬鄉代管’工作現場會”，推介慈利縣村賬鄉代管的經驗。2009年6月，湖南省財政廳鄉財處專門到慈利縣召開“鄉鎮財政管理工作座談及調研會議”，充分肯定了慈利鄉財局加強村級財務精細化管理的作法。2009年12月，在省財政廳舉行的全省鄉村財政財務精細化管理工作經驗交流會上，以慈利縣鄉財局‘村賬鄉代管’的經驗為突破口，狠抓鄉鎮村級財務精細化管理。在全省重點推廣實施。

在全省推廣的同時，各地制定的標準沒有統一，出現了如下幾種情況。導致了一些不太好的事情，我認為“村賬鄉代管”。必須加強領導。其一，由誰接管村級賬務。

按照慈利縣的村賬鄉代管工作經驗。發現只有鄉鎮財政所才能管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。只有鄉鎮財政所接管是行之有效的。

自2002年以來村賬以前是由鄉鎮經管站代管，鄉鎮財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉鎮財政所與經管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現村級財務管理上的“兩套賬”，鄉鎮財政所一套賬、經管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，只有鄉鎮財政所才

能擔此重任。

由于機構設置問題。一些縣還設置有經管局，所以鄉鎮還設置有經管站。有些地方政府還是由鄉鎮經管站接管“村賬鄉代管”核算中心。而鄉鎮經管站人員偏少，人員流動性大，工作不太專業，導致了村級財務還有些混亂現象。

我認為只有下狠心從拆除編制入手，把縣經管局拆除，或把縣經管局作為財政局下面的一個科室。這樣才能真正把“村賬鄉代管”核算中心由鄉鎮財政所接管落到實處。

其二，必須要強有力的班子成員

“村賬鄉代管”核算中心成員必須要有三人。財政所長可為主管領導，原經管站站長可為會計業務核算成員。還要設立一名專管票證和現金管理的成員。為使村級財務核算達到統一規范和適應時效的標準，充分滿足新時期村級財務精細化管理的要求，要結合前段村級財務核算管理的實際情況，根據財政部《村級集體經濟組織會計制度》編制了一套新的村賬會計科目和報表，設計啟用村賬電腦應用軟件。縣鄉鎮財政網絡中心和各鄉鎮財政所都要有村賬鄉代管”網絡，各鄉鎮財政所對村賬實行網上做賬、網上報賬、網上報表。從而使鄉鎮“村賬鄉代管”工作真正步入了精細化規范化科學化管理的軌道。

現在有一些鄉鎮票證管理仍比較混亂。現在的票證雖然是由鄉鎮財政所領取，都有登記造冊，但是收入到底入賬沒入賬還是不知情，鄉鎮“村賬鄉代管”核算中心也沒有對收入情況認真進行核對。導致了一些村對收入有貪污挪用現象發生。出現問題就出現了互相推諉現象。

現在有一些鄉鎮對村級的現金管理還比較混亂。雖然“村賬鄉代管”核算中心對各村帳戶統一使用鄉鎮財政所在當地銀行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉鎮財政所的“村級專戶”進行核算監督管理。但是對村級預留的備用金管理不嚴，反正認錢是村上的，村級想取多少就可以取多少，用了多少，怎樣用的都一概不知。原因是沒有及時報賬。

現在有一些鄉鎮對村級財務業務做賬不及時，原因如下幾種。其一是“村賬鄉代管”核算中心人員少，管理難已到位。其二是對村級預留的備用金管理不嚴。不是錢用了必須以發票才能換取備用金，是半年或一年才報一次賬。其三是上級對此工作的管理沒有約束機制。對村賬沒有要求網上做賬、網上報賬、網上報表。所以各鄉鎮“村賬鄉代管”核算中心也是感到無所謂的態度。其四是年終考核是走馬觀花。看一，二個好村了事。獎勤罰懶不嚴格。

其三，必須要求有嚴格的管理制度

1、各鄉鎮財政所設立村帳會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記帳，獨立反映各村收入支出運行情況；

2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負責監督本村村級財務處理事項；

3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報帳員。報帳員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報帳單據，及時向鄉鎮財政所辦理報帳手續；

4、切實加強村級收入管理。村級依法依規組織本級收入，不準向農民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內由村報帳員及時足額存入鄉鎮財政所“村級專戶”；村級因農田水利基本建設、植樹造林等農村公益事業，需要以“一事一議”等方式向農民籌資籌勞的，須經村民代表大會討論通過并報鄉鎮人民政府及相關部門備案；

5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報帳制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入帳，一切開支都憑正式發票報銷，堅決杜絕了以往村級支出白條滿天飛，分不清真假，弄不清虛實的現象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各項開支必須有經辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規定審批程序。

特別是在村級支出票據審核上嚴明四道程序，做到了嚴把“四關”：第一道程序是村報帳員和村民主理財小組審核把關，第二道程序是包村干部審核把關，第三道程序是分管村帳的主管會計審核把關，第四道程序是財政所長審核把關，對不合理合法的票據一律拒報。強化農村基礎設施建設等專項資金監管，鎮成立項目建設管理領導小組，負責審批各村的項目建設規劃，檢查項目建設實施進度，鎮財政所憑項目建設管理領導小組審核的撥款計劃進度和項目建設資金監管記錄表撥款，憑工程竣工驗收單開具正式發票后進行結算，確保了項目資金專款專用，提高了資金使用效益。

6、切實加強村級票證管理。村級收入票據統一使用財政部統一監制的《湖南省公益事業籌資專用收款收據》；村級收款收據必須由村報帳員向鄉鎮財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；

7、切實加強村級債權債務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經營新增債務；

8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉鎮財政所協同相關部門，組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監督。

9、認真搞好村賬鄉代管業務培訓工作。實行“村賬鄉代管”以后，各鄉鎮財政所都積極熱情為各村搞好無償服務。縣鄉財局每年對鄉鎮財政所村賬會計、票管員、財政所長進行“村賬鄉代管”業務培訓。各鄉鎮財政所也對村報賬員和村干部進行了業務培訓。讓他們熟悉和掌握了“村賬鄉代管”業務操作規程

10、對“村賬鄉代管”工作進行嚴格考核。縣鄉財局把“村賬鄉代管”工作作為全年考核鄉鎮財政工作的一個主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考核，并在每年12月份用20天的時間對全縣鄉鎮財政所“村賬鄉代管”工作情況進行專門考核，評出了等次，實行獎優罰劣，有效推進“村賬鄉代管”工作。

第五篇：村賬鄉管-農村財務管理

“村賬鄉管”規范農村財務管理

為保證村務公開尤其是財務公開的內容真實可信，***于**年**月開始推行了“村賬鄉管”制度，全鎮各村會計業務由鎮會計中心統一核算管理。經過6年多來的實踐和不斷完善，***的農村財務管理工作已初步走上了規范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮農村經濟發展和加強農村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、“村賬鄉管”制度的操作辦法

“村賬鄉管”，即農村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮里，出納在村里”。本質上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質的專業能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記帳業務，既保證各村的正常運作和發展經濟的資金需要，又積極發揮財政監督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規，保證了農村財務管理的規范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，***鎮成立了專門的“鎮會計服務中心”，為鎮屬事業單位，由鎮政府所負責管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業務；

2、為各村提供會計綜合服務，如提供驗資、年審、信貸、稅務、審計等有關資料；

3、協助各村做好財務管理，如經濟合同的簽訂和審核，收支業務的審核；

4、指導和幫助各村健全內部財務管理制度等。

具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復核、結算，由中心電腦操作員進行帳務處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務處理程序；年終結算5天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發揮財政執行監督管理職能，鎮委鎮政府對會計代理記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優良、業務能力強，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續齊全，有經手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規、準確；

4、各村所簽訂的經濟合同，必須報送中心一份，以便監督檢查合同執行情況；

5、中心對各村的收入票實行統一管理。各村可設一名兼職開票員到中心登記領取票據，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據全套交回；

6、各村調換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續，以保證經濟活動持續順利進行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務，實實在在減少了各村財務管理方面的支出，鎮財政的負擔相應增大，為此，****鎮會計代理記帳中心實行有償服務的形式。基本收費標準為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務費只用作辦公經費的補充，中心人員工資、設備購臵等費用大部分由財政負擔。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉了農村財務管理混亂的狀況，推動農村財務管理步入規范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，***鎮農村會計核算工作十分不規范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達6個。且公款私存私借、白條單抵庫現象嚴重。各村普遍存在使用存折、現金結算等違規問題。二是各類票據多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據的現象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設臵會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規問題多，財務收支混亂。有的村收入不入帳，設立“小金庫”、“帳外帳”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監督。認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，***各村的資產、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規定；清理財產物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來，查債權債務是否清楚；清理現金存款，查有無短款現象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結邊建制。先后建立和完善了6項農村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農村財務管理工作做到“五個統一”，即統一帳簿、統一會計憑證、統一會計科目、統一記帳方法、統一會計報表。全鎮各村的財務管理工作由此走上了規范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農村干部貪污腐敗的源頭，促進農村干群關系的融洽和社會政治的穩定。

實行會計代理記帳制度，把會計業務與原單位財會人員相分離，為財會人員執行財經紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現象的發生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調領導一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規范化、制度化建設。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規范操作，群眾放心。據信訪部門統計，實施會計代理記帳制度前，農村財務管理一直是我鎮農村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質，推動會計基礎工作走上規范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導致會計監督不力的的局面。尤其是當村領導的意圖與會計法規相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業務部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴格執法，維護了財經紀律的嚴肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設步伐。

****在各村實施會計代理記帳制度基礎上，今年又積極穩妥地將這一改革措施推向全鎮鎮屬行政事業單位。目前對全鎮行政事來單位實行的“財務集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設。如，實施這一制度前，全鎮行政事業單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現了全程監控，在一定程度上止了奢侈浪費，節約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮財政困難，對培植財源、增強政府宏購調控及提高鎮財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領導重視是關鍵。“會計代理”是對傳統的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領導重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮委、鎮政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經費方面給予保證。鎮紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關部門積極配合。鎮領導小組多次深入村委、村小組調查研究，做思想工作，每個階段都認真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領導干部思想統一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協調配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學處理與單位之間的關系是基礎。改革是為了促進發展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環節，在一定程度上約束了資金使用的自主權。針對種種不同意見，財政部門著重從三個方面科學地處理好與部門單位之間的利益分配關系。首先是服務與監督的關系：把為單位提供準確、及時、可靠代理會計記帳服務，作為財政執行監督管理職能的前提，實實在在的服務減輕了單位的負擔，從而使服務和監督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關系：保證單位機構正常運轉和事業發展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規。第三是用款與管帳的關系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，單位負責人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規范是保證。建立和完善各項財務管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮委、鎮政府針對實際，結合上級有關精神，制定并實施了有關財政財務管理方面的制度20多項，如：《關于加強鎮級財政管理的若干規定》、《**農村財務管理規定》、《***預算外資金管理細則》、《***財政資金審批制度》、《***會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮財政管理無序，農村財務管理混亂的現象，使鎮理財工作逐步規范化、制度化、法制化、邁上了健康發展的軌道，促進了鎮各項事業持續、健康、快速發展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規定的范圍內進行自我管理，自我服務，自我教育。村集體的財產所有權和管理權應當屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產產權的主體，才能行使村級財產的所有權和管理權。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農村集體財產管理者和會計主體；在制度范圍內，自主辦理本村的收支業務和一切經濟活動。鎮委鎮政府及主管部門則以支持、幫助、監督為主，對農村集體經濟進行有效的管理。