第一篇：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入農(nóng)村改革發(fā)展基本任務(wù)之中，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”?！敖∪妩h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，應(yīng)堅(jiān)持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善“四個(gè)民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強(qiáng)和提高物質(zhì)保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織和提高保障”等四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

一、堅(jiān)持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

第一，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)村黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)。黨在農(nóng)村基層的組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治保持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。在村莊社區(qū)實(shí)行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第二，應(yīng)完善相關(guān)法律和政策，明確和細(xì)化“兩委”職責(zé)和權(quán)限。

“兩委”關(guān)系“失范”的重要根源之一，就在于現(xiàn)有的文本規(guī)范過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的權(quán)責(zé)邊界和可操作性。應(yīng)立足于村莊社區(qū)治理，合理劃分“兩委”職責(zé)，細(xì)化“兩委”權(quán)限，制訂具有可操作性的“兩委”關(guān)系的法律和政策規(guī)范。

第三，應(yīng)著眼機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)。

一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)的人事協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討新形勢(shì)下促進(jìn)村黨組織成員競(jìng)選村委會(huì)成員的政策措施。另一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)“兩委”聯(lián)席會(huì)議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機(jī)制進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討“兩委”對(duì)村莊事務(wù)融洽“共治”的機(jī)制。

二、健全和完善“四個(gè)民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內(nèi)容之一，也是村民自治的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行村民自治以來(lái)，在人民群眾的大膽探索和政府的引導(dǎo)規(guī)范下，我國(guó)逐步建立起體現(xiàn)公平、公正和公開原則的村委會(huì)民主選舉制度，對(duì)村民的民主選舉權(quán)利、選民資格、選民登記、選舉

機(jī)構(gòu)及組織、候選人的產(chǎn)生、選舉流程及選舉的保障機(jī)制等以法律和制度的形式進(jìn)行了規(guī)范。但是，在村委會(huì)民主選舉在取得顯著成效的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競(jìng)選程序、賄選認(rèn)定等；在新的發(fā)展形勢(shì)下，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，如何保障農(nóng)民在流入地和流出地的民主選舉權(quán)利。這些問(wèn)題的存在不僅不利于村委會(huì)民主選舉公正有序發(fā)展，也會(huì)制約村民自治的健康成長(zhǎng)和穩(wěn)步提升。因此，在推進(jìn)“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”工作的過(guò)程中，仍需要我們加強(qiáng)實(shí)踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會(huì)民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前民主決策制度已逐步建立起來(lái)，形成了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項(xiàng)和范圍，規(guī)范了民主決策的程序。

首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)村民群眾的廣泛參與。作為一項(xiàng)基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是一個(gè)基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應(yīng)堅(jiān)持議事協(xié)商的原則。在村務(wù)事項(xiàng)的決策中，通過(guò)村民的平等對(duì)話、共同討論、民主協(xié)商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力，提高決策的執(zhí)行力。再次，要健全以村務(wù)公開、形式多樣為主要特點(diǎn)的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎(chǔ)上的民主管理是村民自治的根本環(huán)節(jié)。最后，要健全以權(quán)益保障、規(guī)制權(quán)力為根本要求的民主監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督的公共權(quán)力很有可能滋生腐敗，蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。就村落社會(huì)而言，村民自治權(quán)也是一種公共權(quán)力，也需要必要的監(jiān)督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會(huì)的行政化，是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會(huì)自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規(guī)范有序的發(fā)展。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會(huì)往往將“政務(wù)”作為工作的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項(xiàng)“政務(wù)”而疏于“村務(wù)”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會(huì)能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。但由于村民委員會(huì)受制于諸多因素，并不能及時(shí)、有效地提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。村委會(huì)自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

因此，我們有必要因應(yīng)這種新的形勢(shì)，培育和扶持農(nóng)村新型社會(huì)組織的成長(zhǎng)，豐富和完善農(nóng)村自治組織體系。應(yīng)著力加強(qiáng)村民自治的組織基礎(chǔ)建設(shè)，打破僅僅依托村民委員會(huì)這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育多元化的農(nóng)村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當(dāng)然，在推進(jìn)村民自治組織體系建設(shè)的過(guò)程中，需要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規(guī)范新生組織與村民自治組織的關(guān)系。

四、必要的物質(zhì)保障和法制保障。

有“財(cái)”方有“政”，“財(cái)”是“政”的基礎(chǔ)。任何公共權(quán)力的運(yùn)作，都離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從基層社會(huì)來(lái)看，村民自治權(quán)體現(xiàn)的是一種公共權(quán)力，也離不開一定的財(cái)政支持。財(cái)政問(wèn)題是村民自治的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實(shí)踐績(jī)效。當(dāng)前，一些地方村級(jí)財(cái)政困難，不僅使村委會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級(jí)組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以考慮著眼于以下幾個(gè)方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)的成因是多方面的，既有國(guó)家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級(jí)本身的原因。對(duì)于一些村來(lái)說(shuō)，單純依靠自身是很難短期內(nèi)償清債務(wù)的，化解村級(jí)債務(wù)也應(yīng)考慮由多方共同努力來(lái)解決，國(guó)家、地方政府和村三方是否都可以來(lái)承擔(dān)一點(diǎn)。二是改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，增加財(cái)政的投入。可以考慮調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)稅體制，分配給地方政府更多的財(cái)源。同時(shí)，要明確地方財(cái)政要給予村級(jí)發(fā)展一定的財(cái)力支持，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級(jí)財(cái)源。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，必須在堅(jiān)持和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織、提高保障”四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動(dòng)更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)”，促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

第二篇：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入農(nóng)村改革發(fā)展基本任務(wù)之中，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”?！敖∪妩h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，應(yīng)堅(jiān)持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善“四個(gè)民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強(qiáng)和提高物質(zhì)保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織和提高保障”等四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

一、堅(jiān)持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

第一，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)村黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)。黨在農(nóng)村基層的組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治保持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。在村莊社區(qū)實(shí)行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第二，應(yīng)完善相關(guān)法律和政策，明確和細(xì)化“兩委”職責(zé)和權(quán)限。

“兩委”關(guān)系“失范”的重要根源之一，就在于現(xiàn)有的文本規(guī)范過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的權(quán)責(zé)邊界和可操作性。應(yīng)立足于村莊社區(qū)治理，合理劃分“兩委”職責(zé)，細(xì)化“兩委”權(quán)限，制訂具有可操作性的“兩委”關(guān)系的法律和政策規(guī)范。

第三，應(yīng)著眼機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)。

一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)的人事協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討新形勢(shì)下促進(jìn)村黨組織成員競(jìng)選村委會(huì)成員的政策措施。另一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)“兩委”聯(lián)席會(huì)議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機(jī)制進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討“兩委”對(duì)村莊事務(wù)融洽“共治”的機(jī)制。

二、健全和完善“四個(gè)民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內(nèi)容之一，也是村民自治的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行村民自治以來(lái)，在人民群眾的大膽探索和政府的引導(dǎo)規(guī)范下，我國(guó)逐步建立起體現(xiàn)公平、公正和公開原則的村委會(huì)民主選舉制度，對(duì)村民的民主選舉權(quán)利、選民資格、選民登記、選舉規(guī)范。但是，在村委會(huì)民主選舉在取得顯著成效的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競(jìng)選程序、賄選認(rèn)定等；在新的發(fā)展形勢(shì)下，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，如何保障農(nóng)民在流入地和流出地的民主選舉權(quán)利。這些問(wèn)題的存在不僅不利于村委會(huì)民主選舉公正有序發(fā)展，也會(huì)制約村民自治的健康成長(zhǎng)和穩(wěn)步提升。因此，在推進(jìn)“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”工作的過(guò)程中，仍需要我們加強(qiáng)實(shí)踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會(huì)民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前民主決策制度已逐步建立起來(lái)，形成了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項(xiàng)和范圍，規(guī)范了民主決策的程序。

首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)村民群眾的廣泛參與。作為一項(xiàng)基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是一個(gè)基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應(yīng)堅(jiān)持議事協(xié)商的原則。在村務(wù)事項(xiàng)的決策中，通過(guò)村民的平等對(duì)話、共同討論、民主協(xié)商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力，提高決策的執(zhí)行力。再次，要健全以村務(wù)公開、形式多樣為主要特點(diǎn)的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎(chǔ)上的民主管理是村民自治的根本環(huán)節(jié)。最后，要健全以權(quán)益保障、規(guī)制權(quán)力為根本要求的民主監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督的公共權(quán)力很有可能滋生腐敗，蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。就村落社會(huì)而言，村民自治權(quán)也是一種公共權(quán)力，也需要必要的監(jiān)督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會(huì)的行政化，是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會(huì)自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規(guī)范有序的發(fā)展。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會(huì)往往將“政務(wù)”作為工作的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項(xiàng)“政務(wù)”而疏于“村務(wù)”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會(huì)能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。但由于村民委員會(huì)受制于諸多因素，并不能及時(shí)、有效地提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。村委會(huì)自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。和完善農(nóng)村自治組織體系。應(yīng)著力加強(qiáng)村民自治的組織基礎(chǔ)建設(shè)，打破僅僅依托村民委員會(huì)這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育多元化的農(nóng)村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當(dāng)然，在推進(jìn)村民自治組織體系建設(shè)的過(guò)程中，需要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規(guī)范新生組織與村民自治組織的關(guān)系。

四、必要的物質(zhì)保障和法制保障。

有“財(cái)”方有“政”，“財(cái)”是“政”的基礎(chǔ)。任何公共權(quán)力的運(yùn)作，都離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從基層社會(huì)來(lái)看，村民自治權(quán)體現(xiàn)的是一種公共權(quán)力，也離不開一定的財(cái)政支持。財(cái)政問(wèn)題是村民自治的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實(shí)踐績(jī)效。當(dāng)前，一些地方村級(jí)財(cái)政困難，不僅使村委會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級(jí)組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以考慮著眼于以下幾個(gè)方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)的成因是多方面的，既有國(guó)家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級(jí)本身的原因。對(duì)于一些村來(lái)說(shuō)，單純依靠自身是很難短期內(nèi)償清債務(wù)的，化解村級(jí)債務(wù)也應(yīng)考慮由多方共同努力來(lái)解決，國(guó)家、地方政府和村三方是否都可以來(lái)承擔(dān)一點(diǎn)。二是改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，增加財(cái)政的投入?？梢钥紤]調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)稅體制，分配給地方政府更多的財(cái)源。同時(shí)，要明確地方財(cái)政要給予村級(jí)發(fā)展一定的財(cái)力支持，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級(jí)財(cái)源。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，必須在堅(jiān)持和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織、提高保障”四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動(dòng)更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)”，促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

第三篇：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制

黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制

村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)基本政治制度。這一制度是深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題和化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提升農(nóng)村社會(huì)管理水平的必由之路。隨著《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）的全面實(shí)施，農(nóng)村民主政治建設(shè)逐步深入，村委會(huì)直接選舉全面鋪開，一大批年富力強(qiáng)、有科學(xué)文化知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、群眾信任的人被選進(jìn)村委會(huì)班子，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，給農(nóng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，但同時(shí)也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制成為擺在農(nóng)村基層組織面前的一個(gè)重要課題。近段時(shí)間，為全面了解我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況，為明年我市1783個(gè)村和119個(gè)社區(qū)的換屆選舉打好基礎(chǔ)，我們組織人員深入全市七縣（市、區(qū)）的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村和14個(gè)居委會(huì)，通過(guò)走村訪戶、召開座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與存在的問(wèn)題分析 村民自治，就是農(nóng)村人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，自己管理自己的事務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，在政治上要求享受民主權(quán)利的愿望也與日俱增?？v觀農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）選舉方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了廣大選民的民主意識(shí)和參選熱情。村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的任命制轉(zhuǎn)向由廣大村民直接選舉產(chǎn)生的選舉制，是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變?！督M織法》修訂前，為了維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)成員候選人可以由村黨支部或群團(tuán)組織推薦，有的地方甚至規(guī)定村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人要經(jīng)過(guò)村黨支部集體討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意。1998年11月4日《組織法》的正式頒布施行，從根本上堵住了選舉過(guò)程中的漏洞，取消了黨支部或群團(tuán)組織提名的做法，采取由有選舉權(quán)的村民以單獨(dú)或聯(lián)合的方式直接提名和選民自薦的提名方式，按照提名權(quán)和被提名權(quán)、直接提名、普遍平等公開、等額提名和自主、屬地原則，產(chǎn)生候選人，由全體選民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員。誰(shuí)當(dāng)村委會(huì)干部由選民民主投票選舉決定，這與過(guò)去村委會(huì)換屆選舉采用的“提名推薦，民主協(xié)商”有質(zhì)的區(qū)別，真正體現(xiàn)了“讓老百姓選人，選老百姓公認(rèn)的人”的思想，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和選舉熱情。選民對(duì)村中的干部誰(shuí)好誰(shuí)壞，誰(shuí)為群眾著想，誰(shuí)為自家打算，心中都有一桿秤。村委會(huì)干部三年一選，村民選誰(shuí)不選誰(shuí)，投誰(shuí)一票，都會(huì)在心中掂量，用桿秤稱一稱。許多農(nóng)民群眾說(shuō)，選總理、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)離我們太遠(yuǎn)，選村干部是我們最關(guān)心的，而誰(shuí)最優(yōu)秀、誰(shuí)最有本領(lǐng)，誰(shuí)公正廉潔，我們心中最清楚。一些農(nóng)民，為了更詳細(xì)地了解《組織法》，專程到書店購(gòu)買了有關(guān)書籍，到民政部門索要《選舉規(guī)程》，這充分說(shuō)明了農(nóng)民群眾民主意識(shí)的覺醒。

（二）管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)向前邁進(jìn)。村民直接選舉村委會(huì)是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的一個(gè)重要方面，農(nóng)村民主政治建設(shè)包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)的整體。《組織法》的貫徹實(shí)施，從根本上扭轉(zhuǎn)了少數(shù)人管理村務(wù)的現(xiàn)狀，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主決策的載體已基本形成?！督M織法》規(guī)定了11項(xiàng)涉及村民利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論，因此，實(shí)行民主決策，其載體是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。從我市的實(shí)際情況看，全市99.8％的村（居）委會(huì)，都建立村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議制度，村（社區(qū)）的重大事項(xiàng)都必須提交代表會(huì)議討論通過(guò)，多的村幾乎每月都要召開村民代表會(huì)議，研究討論本村經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。二是民主管理在探索中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。民主管理，制度建設(shè)是根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)事關(guān)村民權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的管理和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育等方面進(jìn)行了認(rèn)真的分析。各地結(jié)合實(shí)際，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，以便于全體村民貫徹執(zhí)行，如《村民自治章程》、《村兩委會(huì)制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村兩委聯(lián)席會(huì)議制度》、《村民議事制度》等等，這些制度的實(shí)施從根本上保證了民主管理工作在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序地開展，將極大地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（三）“村務(wù)公開”的實(shí)行，消除了干群之間的隔閡。村務(wù)公開就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關(guān)注的問(wèn)題，以一定的形勢(shì)向村民公開，接受群眾監(jiān)督。過(guò)去，部分村的村務(wù)工作由少數(shù)人甚至個(gè)別人暗箱操作，群眾對(duì)涉及切身利益的事不清不楚、不了解，從而導(dǎo)致部分村干部辦事不公、不廉，一些村干部甚至“渾水摸魚”，引起農(nóng)民不斷上訪。近年來(lái)，我市把推行村務(wù)公開工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，大張旗鼓地推行村務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作，各村經(jīng)村民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目必須 在村民主監(jiān)督小組的監(jiān)督下，經(jīng)民主理財(cái)小組的理財(cái)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站審核后打印成統(tǒng)一表式，在每季度第一個(gè)月的15日前在公開欄上向群眾公布，即村賬鄉(xiāng)管?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期抽查各村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況，從而使公開與監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)。村務(wù)公開的實(shí)行，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，消除了干部與群眾之間的隔閡，群眾對(duì)干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，干群關(guān)系趨于融洽，許多矛盾得到了化解或緩解，減少了農(nóng)村社會(huì)的不安定因素，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。從我們問(wèn)卷調(diào)查的情況看，94.8％的群眾對(duì)村務(wù)公開表示歡迎和認(rèn)可，89.8％的群眾認(rèn)為村務(wù)公開極大地推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

近年來(lái)的實(shí)踐證明，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展是有序、健康的，實(shí)行村民自治后，村黨支部的工作情況大體也是令人滿意的，能夠發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著民主政治建設(shè)步伐的日益加大和村民民主意識(shí)的日益加強(qiáng)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。沒有認(rèn)識(shí)到“沒有民主就沒有社會(huì)主義，沒有農(nóng)村的民主就沒有全中 國(guó)的民主，也沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，村民的素質(zhì)還不高，民主意識(shí)還不夠，實(shí)行民主選舉、推進(jìn)村民自治的條件還不成熟，《村委會(huì)組織法》過(guò)于超前，部分條款脫離當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為黨對(duì)農(nóng)村的工作的領(lǐng)導(dǎo)就是實(shí)行約束和行政制裁于一體的管理體制，對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政命令”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自治這一革命性的變化，感到不習(xí)慣，不會(huì)運(yùn)用法律的、民主的方法開展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕黨建工作的思想，對(duì)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的積極性不高，對(duì)村民自治不重視、不支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村民直接選舉村委會(huì)當(dāng)作室農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全部，沒有認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)是一個(gè)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面的統(tǒng)一整體，以為民主選舉一結(jié)束，就萬(wàn)事大吉了，后續(xù)工作跟不上。二是部分村干部沒有認(rèn)識(shí)到村民自治是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，從而帶來(lái)了用權(quán)行為上的偏差。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)村干部中存三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：其一，部分村干部沒有理順村黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為既然實(shí)行了村民自治，村委會(huì)依法開展工作，行使職權(quán)，就不再需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)了。這樣，一些直選上來(lái)的村委會(huì)主任把民意當(dāng)成護(hù)身符，與支部書記爭(zhēng)大小，鬧矛盾，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)黨支部在領(lǐng)導(dǎo) 村委會(huì)時(shí)則顯得理不直、氣不壯。其二，部分村干部忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是村里的事不論大小巨細(xì)都要向村黨支部匯報(bào)，村黨支部對(duì)村里的事大小包攬，甚至一些本來(lái)應(yīng)由村委會(huì)討論決定的事項(xiàng)也由黨支部拍板，導(dǎo)致村委會(huì)難以正常開展工作。其三，部分村干部認(rèn)為村民自治后，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，黨支部的工作中心就是搞好支部自身建設(shè)，對(duì)黨進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，其他都是村委會(huì)的工作，村委會(huì)依法管理村里的大小事，與黨支部沒什么關(guān)系。而村委會(huì)則認(rèn)為支部是村級(jí)組織的核心，重大事情得由支部決定，從而使得“兩委”在農(nóng)村工作的一些急、難問(wèn)題上相互推諉。

（二）核心地位難以形成。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，最根本的就是村級(jí)干部隊(duì)伍選拔任用制度的改革，即有原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察任免變?yōu)榇迕裰苯舆x舉。這一變革導(dǎo)致農(nóng)村基層干部出現(xiàn)“三個(gè)改變”:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式方法的改變。《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展工作。這一規(guī)定給村委會(huì)比較大的自治權(quán)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部的管理調(diào)控能力減弱了，再也不能沿用過(guò)去的行政命令方法發(fā)號(hào)施令。許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部都說(shuō)：現(xiàn)在做農(nóng)村工作難度大大 增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是村干部的價(jià)值取向的改變。實(shí)行村民自治后，村干部由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生，因此，在許多面臨著對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)村民群眾負(fù)責(zé)的選擇取舍問(wèn)題，特別是在執(zhí)行計(jì)劃生育政策、環(huán)境整治等可能損害群眾眼前利益、小團(tuán)體利益的工作時(shí)，村干部常常左右為難，不敢大膽工作，少數(shù)村干部甚至為避免得罪人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府唱“對(duì)臺(tái)戲”。這就出現(xiàn)了一些干部對(duì)有利于群眾的事爭(zhēng)著干，對(duì)一些得罪群眾的事無(wú)人干的現(xiàn)象。三是群眾思想觀念的改變。農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民以及各種基層組織的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)容臵疑的，其對(duì)農(nóng)村基層各種利益關(guān)系的整合作用是堅(jiān)強(qiáng)有力的。但實(shí)行村民自治后，村黨支部在一些農(nóng)民心中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生了動(dòng)搖，用農(nóng)民的話說(shuō)：“支部書記是幾個(gè)、十幾個(gè)黨員選出來(lái)，村委會(huì)主任是全體村民選出來(lái)的。”村民自治后，許多村黨支部對(duì)農(nóng)村工作由過(guò)去的“一統(tǒng)天下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环譃槎焙懿贿m應(yīng)，個(gè)別村黨支部繼續(xù)沿用過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)行政村中的事務(wù)包辦、包攬，不講民主，專權(quán)獨(dú)攬，造成一些村干部、村民群眾有抵觸情緒。上述“三個(gè)改變”，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到不同程度的削弱，導(dǎo)致出現(xiàn)了部分村委會(huì)強(qiáng)黨支部弱的現(xiàn)象。

（三）不良因素干擾選舉。一是農(nóng)民的民主意識(shí)還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會(huì)民主直選的實(shí)施帶來(lái)一定的難 度。由于近千年封建社會(huì)殘余的小農(nóng)意識(shí)的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，不懂也不善于依法行使自己的民主權(quán)利，部分村民對(duì)村民自治漠不關(guān)心。在民主選舉中，有的對(duì)自身民主權(quán)利毫不珍惜，感情用事，從個(gè)人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對(duì)待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一包好煙送掉自己的選票，放棄自己的權(quán)利。二是村委會(huì)直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當(dāng)上村干部不僅能獲得對(duì)村集體土地、房屋、宅基地等農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料的控制權(quán)，還能在村里有一定的名，說(shuō)話有人聽，辦事也方便，因此，在村委會(huì)換屆選舉中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。少數(shù)候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現(xiàn)赤裸裸地用錢收買選票，即賄選。特別是賄選，由于賄選具有一定的隱蔽性，取證難，查處難，近年來(lái)幾次選舉，群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈。另一種是承諾競(jìng)選。有的候選人在競(jìng)選中公開承諾如當(dāng)選就出資用于村里福利事業(yè)，然而當(dāng)選后卻未能完全兌現(xiàn)承諾。三是農(nóng)村宗族派性勢(shì)力的干擾不容忽視。改革開放以來(lái)，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但傳統(tǒng)的房族、宗族勢(shì)力并沒有消除。一些村民在行使自己的權(quán)利時(shí)，往往以宗族宗派劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個(gè)宗派的人都選“自己人”的票，致使任何一方的票都超不過(guò)半數(shù)，導(dǎo)致選舉失敗。有的村講求“勢(shì)力均衡”，你這一派這 一族的人當(dāng)選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。據(jù)調(diào)查，在“兩委”關(guān)系緊張的村中，受宗族宗派勢(shì)力干擾的占一半左右。

二、在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中理順黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制的對(duì)策和建議。

擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治市一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)基層民主過(guò)程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我們黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用所決定的。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主必須堅(jiān)持的兩條基本原則。黨的十七大指出：“黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則?！薄耙獔?jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”?！督M織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是黨和國(guó)家現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村工作的根本性文件，《條例》指出“黨在農(nóng)村工作的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)”。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就有“基層民主更加健全”的基本要求。這表明，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，不斷擴(kuò)大基層民主，既是目的，又是手段。因此，各級(jí)黨組織必須站在全局的高度，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）提高認(rèn)識(shí)，正確把握基層民主政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，農(nóng)村基層民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式是村民自治 制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是當(dāng)前加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)最直接、最具體的工作。村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)重要環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)是有機(jī)統(tǒng)一體，是不可分割的。因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毴姘盐?，整體推進(jìn)。首先，民主選舉是村民自治的根本。村民委員會(huì)的選舉要嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，在堅(jiān)持公平、公正、公開原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)村民直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，民主決策是村民自治的重點(diǎn)。要建立和完善村民代表議事制度，并賦予真正的權(quán)力，保證不使其成為一種形式。村里的重大事務(wù)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都要先召開黨員大會(huì)討論，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見，實(shí)行民主決策。第三，民主管理是村民自治的關(guān)鍵。要根據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，由村民自己管理自己的事務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，由全體村民討論并制定村民自治章程和村規(guī)民約，使“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”落到實(shí)處。第四，民主監(jiān)督是村民自治的保證。特別是對(duì)村務(wù)公開的形式、程序、時(shí)間、內(nèi)容要作出明確而具體的規(guī)定，防止假公開，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都應(yīng)向村民公開，讓村民了解情況，實(shí)行監(jiān)督，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)必須至少一季度公開一次。同時(shí)要深化村民民主評(píng)議村干 部的工作，對(duì)被評(píng)議為不稱職的干部，應(yīng)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。

（二）理順關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要理順關(guān)系，明確黨組織的核心地位。要澄清各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須明確村黨支部和村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行村民自治是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督下，村民自治才能順利開展。實(shí)行村民自治和民主管理決不能以削弱黨支部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)并不意味著將村民自治流于形式，實(shí)行村民自治，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性舉措。因此，黨的基層組織必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要依據(jù)憲法、黨章和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，制定完善村組織工作的制度規(guī)范，把基本大法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到村級(jí)組織的各項(xiàng)工作制度中去，明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織，指導(dǎo)、支持它們的工作，村民自治組織接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，依法開展村民自治活動(dòng)，以此來(lái)規(guī)范和理順兩委會(huì)的關(guān)系。第三，要改變村黨支部任用方式，提高村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)威信。兩委關(guān)系失衡，村黨支部的工作難以開展，一個(gè)重要的原因是村黨支部選舉工作沒有適應(yīng)村民自治的新形勢(shì)。村黨支部是由村里的黨員選舉產(chǎn)生的，群眾參與不夠，因此對(duì)黨支部的信任度降低。為此，要不折不扣地貫徹執(zhí)行好中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件，提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會(huì)主任，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。

（三）摒棄傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。村支部要摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式，以“堅(jiān)持而不放棄，加強(qiáng)而不淡化”為原則，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，努力探索和豐富村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，注重實(shí)施“三改”，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先是改“管百事”為“抓大事”。村黨支部作為村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終把握全局，觀察判斷形勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)努力掌握有關(guān)法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)工作知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力，抓準(zhǔn)農(nóng)村基層民主建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止“胡子眉毛一把抓”，特別是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的管理和監(jiān)督，把村里的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)處理好。其次是改“指令式”為“引導(dǎo)式”。村黨支部要克服少數(shù)黨員干部搞家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算，或簡(jiǎn)單地以組織決定的方式處理問(wèn)題的陳舊方式，善于用說(shuō)服、示范的方法和服務(wù)的方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村工作。積極引導(dǎo)村民自治組織和廣大農(nóng)民群眾共同參與民主管理，發(fā)揮黨組織在村民自治過(guò)程中的牽頭作用。在處理重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題時(shí)，村黨支部和其他村級(jí)自治組織要先溝通情況，交流思想，對(duì)比較敏感的問(wèn)題，要做到心中有數(shù)，并注意引導(dǎo)村級(jí)各種組織“心往一處想，勁往一處使”。三是改“以人治村”為“以規(guī)治村”。改變過(guò)去那種遇到矛盾習(xí)慣于個(gè)人出面做工作的做法，變簡(jiǎn)單隨意為依法辦事，變個(gè)人說(shuō)了算為民主決策，制定并認(rèn)真執(zhí)行村民自治法規(guī)和村務(wù)公開制度，使村級(jí)管理有章可循。同時(shí)還要注意通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)黨的意圖，把黨組織的意志通過(guò)村民會(huì)議轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的工作制度。

（四）當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，真正凸顯黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，受市場(chǎng)的影響和自然條件的限制，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度趨緩。村黨支部要急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，花心思、想辦法切實(shí)做好農(nóng)民增收工作，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部書記要做發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部書記要做好發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，既要帶頭致富，又要帶領(lǐng)群眾共同致富。為此，一是要選準(zhǔn)路子，找準(zhǔn)方向。村黨支部要發(fā)揮自己的信息優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助農(nóng)民找項(xiàng)目、搞調(diào)查，把握市場(chǎng)行情，并及時(shí)把最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)反饋給村民，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。二是要作出樣子，發(fā)揮示范效應(yīng)。俗話說(shuō)：“黨員帶了頭，群眾有勁頭”。農(nóng)民大多有怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，圖穩(wěn)當(dāng)?shù)南敕ǎ桓掖竽憚?chuàng)業(yè)。村黨支部成員要積極發(fā)揮帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”作用。三是結(jié)成對(duì)子，開展幫扶活動(dòng)。要進(jìn)一步完善幫扶相關(guān)制度，組織廣大黨員幫助困難戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，為他們提供技術(shù)服務(wù)。村黨支部只有真正為民辦實(shí)事，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際困難，才能樹立黨的威信，實(shí)現(xiàn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)我們的調(diào)查了解，凡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面能拿出實(shí)際辦法的村黨支部威信都比較高，群眾都比較認(rèn)可。

（五）三管齊下，努力提高整體素質(zhì)。村兩委班子成員是我國(guó)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，要擺上議事日程。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質(zhì)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部和黨員的教育培訓(xùn)制度，通過(guò)各類理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，健全“三會(huì)一課”制度，努力提高支部的威信和戰(zhàn)斗力，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下駕馭農(nóng)村全局工作的能力，學(xué)會(huì)用新的諸如經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來(lái)做工作，通過(guò)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法和改善領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨內(nèi)民主滯后于黨外民主的狀況。要加大黨員發(fā)展工作的力度，對(duì)非黨的村委會(huì)主任和其他成員、村民代表，要積極采取措施，吸收其入黨。其次，要提高村委會(huì)班子成員的素質(zhì)。要對(duì)新上崗的村委班子成員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，著重強(qiáng)化其黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，把自己自覺地臵于村黨支部的 領(lǐng)導(dǎo)之下，強(qiáng)化民主和法制觀念，培養(yǎng)依法自治，開拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，強(qiáng)化宗旨觀念，培養(yǎng)嚴(yán)于律己、為政清廉的高尚品格。第三，要提高村民素質(zhì)。村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到民主自治的成敗興衰，提高村民素質(zhì)，這是一項(xiàng)經(jīng)常的、艱苦細(xì)致的工作。要采取多種形式，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和對(duì)選舉嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，確保他們能依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。同時(shí)，村黨支部要引導(dǎo)村民主動(dòng)參與管理，監(jiān)督和決策，確保全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展符合絕大多數(shù)群眾的意愿和利益。

（六）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民群眾實(shí)行自治是曠世之舉，離不開各級(jí)黨委以及人大、政府各部門的了領(lǐng)導(dǎo)、支持，要正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系，支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利。一是要搞好調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，尤其是基層解決不了、解決不好的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；二是要抓典型，以點(diǎn)帶面，積極開展自治示范村活動(dòng)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，對(duì)阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委是本區(qū)域的核心領(lǐng)導(dǎo)，要敢于領(lǐng)導(dǎo)，也要善于領(lǐng)導(dǎo)，既要積極支持和保障村民直接行使民主權(quán)利，開展村民自治活動(dòng)；還要切實(shí)發(fā)揮對(duì)村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障農(nóng)村 民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，（1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）；

2、陳子明，《關(guān)于村民自治及村民自治研究的述評(píng)》，當(dāng)代中國(guó)研究 2003年第2期；

3、劉友田，《村民自治》，人民出版社，2010年版；

4、趙秀玲，《村民自治通論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年11月版；

5、詹成付，《2005-2007年-全國(guó)村民委員會(huì)選舉工作進(jìn)展報(bào)告-中國(guó)農(nóng)村村民自治報(bào)告(一)》中國(guó)社會(huì)出版社，2009年版；

6、朱炳祥，《村民自治與宗族關(guān)系研究 》，武漢大學(xué)出版社，2007年1月版；

7、徐付群，《村民自治現(xiàn)狀與案例分析》，海洋出版社，2011年1月出版。

第四篇：村民自治村村規(guī)民約

計(jì)劃生育自治村村規(guī)民約

一、每個(gè)村（居）民都要自覺遵守國(guó)家計(jì)生有關(guān)法律法規(guī)，積極參加計(jì)生宣傳活動(dòng)，自覺參加誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)。

二、已婚育齡婦女都要積極參加婚育學(xué)校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；每個(gè)未婚青年都要自覺學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的計(jì)劃生育方針政策，帶頭實(shí)行晚婚晚育。

三、凡符合條件申請(qǐng)生育的已婚育齡夫婦，都要做到持證生育，并及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施；安排生育指標(biāo)和落實(shí)放環(huán)的已婚育齡婦女，每月主動(dòng)向育齡婦女自管小組長(zhǎng)匯報(bào)經(jīng)情、環(huán)情；落實(shí)結(jié)扎措施的育齡婦女和環(huán)、孕檢服務(wù)對(duì)象，如計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按期落實(shí)補(bǔ)救措施。

四、每個(gè)村（居）民都有對(duì)違犯計(jì)劃生育規(guī)定的人員進(jìn)行舉報(bào)的職責(zé)和義務(wù)。

五、凡是本村（社區(qū)）以外的育齡婦女，都要持所在縣、鄉(xiāng)計(jì)生主管部門出具的《流動(dòng)人口婚育證明》，納入本村（社區(qū)）管理；外出30天以上的本村（社區(qū)）育齡婦女要在外出前向村（居）委會(huì)說(shuō)明情況；并申請(qǐng)辦理有關(guān)證明，接受本村（社區(qū)）及流入地雙向管理。

六、對(duì)計(jì)劃生育政策、法規(guī)和本村（社區(qū)）計(jì)劃生育村規(guī)民約落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反本村規(guī)民約的，按村（居）委會(huì)與所有已婚育齡夫婦簽訂的《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書》有關(guān)條款處理。

第五篇：村民自治條件下黨組織如何發(fā)揮作用

村民自治條件下黨組織如何發(fā)揮作用

實(shí)行村民自治是我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村基層民主政治的偉大創(chuàng)造，同時(shí)也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的一次大物的變革。它打破了鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的原有模式和具體的工作格局，使村黨支部面臨不少新情況、新問(wèn)題：

村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法不適應(yīng)。多少年來(lái)一直是黨支部包攬村里的一切事務(wù)，工作方法多是簡(jiǎn)單的行政命令手段，辦事方式多是封閉的。實(shí)行村民自治后，村黨支部原來(lái)的工作程序被打破，原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法與村民自治相“撞車”。部分村黨支部雖然在“撞車”中醒悟，開始轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，但是這種轉(zhuǎn)變的角度很小，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法在目前仍然占主導(dǎo)地位。

村黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心．其職責(zé)不明晰。村委會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)的職責(zé)規(guī)定得很清楚。按其職責(zé)規(guī)定，村委會(huì)已對(duì)村里的具體事務(wù)“包羅萬(wàn)象”。在這種情況下，村黨支部除自身建設(shè)以外，做哪些工作？又怎么在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用？均不明晰。由于這些問(wèn)題的不明晰，村黨支部或越俎代庖式地代替村委會(huì)，或無(wú)所作為，難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

村干部和村民的素質(zhì)與實(shí)行村民自治要求的差距較大。現(xiàn)階段村干部和村民的整體素質(zhì)不高，駕馭復(fù)雜局面和參與管理村里事務(wù)的能力差，導(dǎo)致現(xiàn)階段村民自治是低水平、低層次的，也影響村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

村黨支部在村民自治與上級(jí)“高壓”的夾縫中工作，難以做到村民自治、上級(jí)滿意兩全其美。村里的工作，一方面要實(shí)行村民自治，另一方面，要完成上級(jí)布置的工作任務(wù)。上級(jí)部置的工作任務(wù)有的與村民的需求、與農(nóng)村的實(shí)際相矛盾、相對(duì)撞，但又必須完成，這樣，村黨支部往往只得不顧村民自治而行政命令式地組織群眾完成工作任務(wù)。

我們認(rèn)為，解決村民自治條件下黨支部所面臨的問(wèn)題，更好地發(fā)揮黨支部的作用，關(guān)鍵是把握四個(gè)環(huán)節(jié)：

明確工作職責(zé)。村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)村民自治中的職責(zé)主要包括：

領(lǐng)導(dǎo)。一是政治領(lǐng)導(dǎo)。在政治上保證村委會(huì)必須 在黨的路線、方針、政策指引下，在國(guó)家法律法 1

規(guī)規(guī)定 的范圍內(nèi)開展工作。二是思想領(lǐng)導(dǎo)。要教育好廣大黨員和群眾正確對(duì)待和處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者關(guān)系，提高他們的素質(zhì)，提高他們實(shí)行自治的能力和水平。

組織。村黨支部要深入村民調(diào)查研究，廣泛聽取村民的意見和建議，精心組織、精心指導(dǎo)，并幫助建章立制。同時(shí)要教育和組織黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以組織的優(yōu)勢(shì)保證村民自治健康開展。

支持。支持村委會(huì)制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理。對(duì)村委會(huì)、材民代表會(huì)議和村民大會(huì)決定的事項(xiàng)，都要大力支掙，并教育共產(chǎn)黨員帶頭執(zhí)行，嚴(yán)格遵守。

監(jiān)督。監(jiān)督村委會(huì)依法辦事，按村里的有關(guān)章程、制度辦事使其能代表和維護(hù)絕大多數(shù)村民的利益。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。主要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：

由管瑣事向管大事轉(zhuǎn)變。村黨支部要逐步從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力用于規(guī)劃全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策，用于對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

由越俎代庖向充分發(fā)揮村委會(huì)作用轉(zhuǎn)變。村委會(huì)按法定程序決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)出面辦理。村黨支部不要包辦代替，更不要發(fā)號(hào)施令。

由簡(jiǎn)單的行政命令手段向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變。要特別注意發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，開展重要工作之前，要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，讓廣大村民人人明白，自覺參與。

由封閉的辦事方式向公開的方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要注意規(guī)范和完善村務(wù)公開、民主管理工作，要指導(dǎo)村委會(huì)切實(shí)做村務(wù)和財(cái)務(wù)真公開。

建好村干隊(duì)伍。抓村干隊(duì)伍，關(guān)鍵是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)。要采取多種辦法，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記，并切實(shí)做好村黨支部書記后備人選的培養(yǎng)工作。同時(shí)，要選準(zhǔn)配好村黨支部委員，加強(qiáng)對(duì)村黨支部委員的培養(yǎng)鍛煉，提高村黨支部班子的整體素質(zhì)。

健全決策程序。在農(nóng)村，目前是行政命令與村民自治的交替、轉(zhuǎn)軌時(shí)期，村民素質(zhì)不高，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力不強(qiáng)，面對(duì)這種實(shí)際狀況，必須加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，健全決策程

序，以保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核。作用的發(fā)揮和村民自治的健康運(yùn)作。從調(diào)查的情況看，各地對(duì)村里重大事務(wù)的決策程序，基本上都是村黨支部班子拿意見——黨員會(huì)議醞釀——提交村民代表會(huì)議討論。這個(gè)決策程序雖然明顯地體現(xiàn)了村黨支部的地位和作用，但違背了村委會(huì)組織法。對(duì)這樣的決策程序應(yīng)當(dāng)修訂和完善，做到合法?？山⑦@樣的一個(gè)決策程序：村黨支委、村委會(huì)聯(lián)合召開會(huì)議，研究討論，拿出意見——黨員會(huì)議醞釀——提交村民代表討論——村委會(huì)出面辦理。