第一篇：村會計委托代理制實施情況調研報告

為全面了解我縣村會計委托代理制實施情況，根據縣委 領導指示，由縣紀委牽頭，會同農林、海洋漁業、財政、漁農辦等部門，從9月2日到9月16日，對全縣鄉鎮實施該項工作情況進行了調研，這份調研，我們采取聽匯報、召開座談會、查看帳冊等方法，基本摸清了情況。總的說，村會計委托代理制實施以來，雖時間不長，但效果明顯，對于精簡人員，節約開支，健全監督，增強財務工作透明度，促進村級經濟鞏固壯大等方面起了積極作用。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1998年，我縣在泥峙鎮率先實施村賬鎮管制，取得了較好的效果，并及時總結經驗予以推廣，當時岱東、秀山兩鄉戰先后實行了村賬鎮管制，其他鄉鎮由于村級范圍較廣以及村干部的思想不通等原因，沒有實施村賬鎮管制。為了加快全面實施村賬鎮管工作，縣委、縣政府高度重視，專門召開研討會，并于2001年9月14日下發了《岱山縣人民政府關于在漁農村推行村賬鄉鎮代管工作的通知》（岱政發[2001]91號），要求全縣農業村爭取在村級換屆選舉之前推行村賬鄉鎮代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱東鎮召開了村會計委托代理制試點現場會，再次明確規定各鄉鎮必須在2003年6月底前全面完成村會計委托代理制工作。到2003年6月底前，全縣8個鄉鎮共有154個行政村，3個經濟合作社實施了村賬鎮代理制度。實行村賬鎮代理以后，配備專職會計22人，比原來減少135人，減幅為85%，其中公開招聘14人，有會計證的6人。

我縣施行的村會計委托代理制的主要內容有：“一項委托、四層監督、五權不變、五個統一”。

1、一項委托是在村民自愿的基礎上，召開村民代表大會，表決通過委托事宜，并與服務站簽訂委托協議，由代理會計負責對村財務的審核、報銷、監督。

2、四層監督是村民、服務站、鄉鎮、縣四個層次分別對村級財務進行監督。村財務監督小組全體成員在每季度報帳之前集中一次對村級財務收支情況進行審核，并在每張票據上簽名蓋章。目前實現此制度的有110個村，占總村數的70%。然后會計服務站再對已審核的票據、憑證進行再次審核把關，發現不合理、不合法、手續不齊的退回；年度終了鄉鎮漁農村經營管理站組織年度檢查，縣漁農村經營管理部門對部分村進行審計。

3、五權不變是村級集體資產所有權不變、管理權不變、使用權不變、審批權不變、監督權不變。

4、五個統一是：

1、統一制度。縣委縣政府專門出臺了《關于認真貫徹執行〈舟山市村合作經濟組織財務管理辦法〉的通知》（縣委辦[2003]42號）文件，統一全縣的村級財務管理制度。各鄉鎮根據文件精神，結合本地實際，制定財務管理細則。全面落實村級財務預決算、票證管理、貨幣資金管理、財務審批、收支結報、財產物資管理、承包合同管理、民主理財、檔案管理、財會人員管理等十個方面的制度。

2、統一記帳。各鄉鎮根據村經濟業務量多少，確定每季度一次或每二個月一次定期報帳，并由服務站統一記帳。各村的票據、憑證經財務負責人審批，民主理財小組審核簽章，經代理中心會審后，才能報帳。

3、統一公開。各鄉鎮根據財務公開要求，統一公開，包括統一公開時間、統一公開內容、統一公開樣式、統一公開程序。

4、統一建檔。鄉鎮建立村級財務檔案室，采用專門檔案柜，做到一村一柜一鎖，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設施，統一村級財務資料建檔管理。對村級會計資料集中保管期為五年，期滿后逐年返還給村存檔，由村按《會計檔案管理辦法》落實專人管理。目前已有142個行政村統一建柜。

5、統一票據。收據一律使用由省減輕農民負擔辦公室印制的收據，收據統一領用、核查、銷號、歸檔，支出憑證必須為財經認可的正式發票。

從1998年開始推行村帳鎮管，到現在全面推行了村會計委托代理，使村級財務納入了規范化管理，取得了初步成效，主要體現在以下四個方面：

1、規范了干部行為，增強村干部廉潔自律的自覺性。實行委托代理制后，進一步明確了各項財務管理的有關制度，有效減少了白條抵庫、公款私存、奢侈浪費及貪污挪用公款等現象。會計委托代理制的實施，大大提高了財務工作透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監督的自覺性，按章辦事的格局初步形成，黨群干群關系明顯改善。

2、制訂了新辦法，提高村級資產管理的有效性。通過清理，較好地解決了各村難以收回的應收款和呆壞帳問題，增加了集體實際可用的財力；加強對村級重大財務事項及常規項目的審計監督，嚴格控制了非生產性開支，提高了集體資金使用的有效性。采取控制新債、擔保及盤活資產等措施，使集體資產更加安全，降低了被損的風險。現在新制度規定，原則上不得出借集體資金和為他人提供經濟擔保，出租、出售大額集體財產，必須經村民集體討論，并按市場價明確價格，避免一個人說了算，低價甚至無償被他人使用。

3、增強了透明度，提高漁農村財務管理水平。會計委托代理的實施，由過去的分散記賬為集中記賬，變過去的少數人自我監督為群眾民主監督、鄉鎮監督和專項審計相結合，使財務核算工作的一系列環節都置于經常化、制度化監督之下，實施規范管理，實現了會計核算工作日清月結，使漁農村財務管理基本達到了帳簿規范化、科目標準化、核算程序化。

4、找到了切入點，調動農民參政議政的積極性。會計委托代理制的全面實施，使廣大村民群眾通過財務公開落實了對村級財務的知情權；通過村民代表會議落實了對村級財務的決策權；通過群眾審議落實了對村級財務的監督權。真正讓群眾事前參與，把好決策關；事中介入，把住執行關；事后評議，把握獎懲關，真正使群眾參與民主管理找到切入點。

二、存在問題

我縣村會計委托代理制剛剛于今年6月底完成，由于實施時間較短，經驗不足，目前仍存在一些問題，主要反映在四個“不到位”和一個“不順”：

（一）思想認識不到位。主要表現在一些村干部和個別鄉鎮干部上。雖然經過宣傳發動，但仍有一些村干部存在模糊認識，突出反映在四個“不”上：一是不必要。主要是一些經濟實力比較濃厚，自認為財務管理也比較好的村，他們的想法是村級財務自己能管好，支付會計人員工資是些小數目，沒有必要搞村賬鎮管。二是不放心。認為實行代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露出了家底，擔心被截留、擠用。三是不合法。持這種觀念的人最多。認為實行委托代理制與《村民委員會組織法》不相符，村民自治，錢是村集體的，認為政府無權過問。四是不愿搞。部分村干部顧慮重重，有的怕出“亂子”，擔心難以收拾；有的怕揭“蓋子”，擔心拔出蘿卜帶出泥；有的怕丟“位子”，擔心束縛手腳，失去特權。有的鄉鎮個別同志認為村級賬務比較繁瑣細碎，較難管理，擔心一旦某個環節出現漏洞，把村里的矛盾集中到鄉鎮，出力不討好，多找麻煩。

（二）法定程序不到位。由于各行政村屬村民自治組織，鄉鎮沒有權力直接管理村級財務，而村賬鎮代理制則要求將村級財務工作全面委托給鄉鎮的會計服務站代理。因此，要全面實行村賬鎮代理，必須建立在全體村民自愿的基礎上，通過召開村民代表大會表決通過，并與服務站簽訂協議，才符合法定程序。但是有些鄉鎮盡管已經實施了代理制，卻沒有按照代理制的程序，進行村民代表大會表決和簽訂委托協議，未履行法定程序。目前，全縣有30個行政村經村民大會或代表大會表決通過，與服務站簽訂了協議；有123個村雖與服務站簽訂了委托協議，但未經村民大會或村民代表大會表決通過；有4個村尚未簽訂協議。

（三）管理制度不到位。一是村級財務管理制度不夠具體明確。實行村賬鎮代理制以后，各鄉鎮根據《舟山市合作經濟組織財務管理辦法》及縣委縣政府制訂出臺的統一財務細則，對村賬鎮代計的實施辦法等有關內容作了規定，但具體落實到各行政村時，由于經濟實力不同，開支標準不同等等與鄉鎮財務細則相抵觸，造成各村財務管理上的不平衡性。因此，在鄉鎮細則的框架下，各村必須結合本村實際，進一步完善財務制度。如報銷制度和開支標準。因為集中報帳記賬，各村的報銷標準一目了然，原創文秘材料，盡在文秘知音網。其中暴露出來的問題，給代理會計的工作帶來一定的難度。如何根據各村的經濟實際制訂切實可行的開支標準和報銷制度，勢在必行。二是代理會計管理制度不夠健全。村賬鎮代理制對代會計的工作制度、服務要求、服務質量等方面提出了具體的要求，著重突出其服務和監督職能，但在具體實施過程中，部分代理會計的監督力度不夠。如對一些白條、手續不全的發票也予以報銷，管理制度的不明確不健全，導致了財務上的漏洞。三是財務報銷制度不夠規范。財務報銷中暴露出來的最大問題就是程序不夠完善，領導一個人說了算，“一支筆”下定論，缺乏財務監督小組的監督審核，這樣的發票在財務報銷中占較大比例。此外，白條報銷現象依然存在。主要是一些村政建設工程項目，開具發票需付稅金，增加工程支出金額，村里就用白條報銷，節約村級開支和減少稅收來源成為一對矛盾。四是游離會計代理中心監管的現象仍有發生。表現在個別的村干部的坐收坐支上，造成村級資金流失，管理失措。

（四）財務監督機制不到位。第一、財務監督力度不夠，財務監督小組未能充分發揮作用，有少數村的財務監督小組流于形式，有的甚至走過場。還有1/3的行政村未建立財務監督小組。作為業務監督部門的服務站由于平時工作較忙，對村結報的單據很少把關，加之他們平時對村里的情況不夠了解，所以很容易被一些心術不正的村干部“鉆空子”。第二、財務公開制度還不夠規范。村級會計委托代理制雖然已明確規定了村級賬務必須實行統一公開的原則，但各村在賬務公開制度的操作上卻存在著較大的“靈活性”和“機動性”。有的村對公開的內容、程序和時間沒有統一規定，只根據手頭占有材料的多少進行公開，隨意性較大；有的村只是蜻蜓點水式地根據自己的好惡進行公開，卻未對重點的、與群眾切身利益關系較大的賬務逐筆逐項進行公開，致使群眾對賬務公開滿意程度不高、意見較大。第三、村干部違反規定，用村集體資金為他人提供經濟擔保的現象時有發生。盡管有關部門一再強調，不得用集體資金為他人提供擔保，但在具體執行過程中，由于缺少監督，這種現象仍有發生，造成少數村集體資金嚴重流失。

（五）管理體制不順。目前鄉鎮農、漁村會計實行委托代理，合在一起辦公，由于我縣海島的特殊性，漁、農村的財務分別隸屬漁、農兩個部門，鄉鎮漁農辦和縣漁農部門都對其有管理監督責任，造成多頭管理，看似管理部門多力度強，但實則責任不明確。因此，縣級農漁兩個的部門管理的體制不適應代理制。

三、幾點建議

第一，完善法定程序。加強宣傳力度，提高思想認識，讓群眾明確實施會計代理制的意義及重要性，了解會計服務站的職能。對已經進入會計服務委托管賬而沒有進行村民大會（代表大會）表決的，要進行表決通過；沒有簽訂委托協議的，要加緊補辦。

第二,完善管理制度。首先，各村根據自身的實際情況，在原來的基礎上進一步完善財務管理細則，尤其是財務報銷制度，應切實可行。其次，各鄉鎮進一步健全代理會計服務站的管理制度。完善工作制度，提高服務質量，加強監督力度，真正為村財務把好關。如建立會計輪崗制，一個會計管理幾個村的財務，經過一定的時間，可能會和被財務管理村的干部結成“特殊關系”，這樣就會使監督失去力度。實行輪崗制，有利于避免這種現象的發生。其

三、漁農村村帳多頭管理的現象亟待改革。鄉鎮漁農辦負責管理監督日常的財務工作，縣農經部門則是指導部門，應加強對鄉鎮行政村的業務指導，并重點做好審計監督工作。縣漁農經部門可定期或不定期地對村級財務進行審計監督檢查，審計村級財務和村主職干部離任經濟責任，使其規范、制度化。

第三,完善監督機制。一是完善理財制度。對于一些尚未建立財務監督小組的村，督促其加緊建；對一些名存實亡的財務監督小組，要督促其切實發揮監督作用，嚴格把關。做到事前、事中、事后三次監督，事前即是報帳之前，必須經監督小組審核，事中即重大事項須召開有關會議，集體討論，事后監督即公開之前接受監督小組審核。二是加強賬務公開，健全監督機制。各村年初要編制村級財務收支預算。凡涉及村民利益的重要事項，必須經村民代表大會討論方可實施，必要時應由全體村民公決，杜絕暗箱操作。進一步建立一套相應的民主監督機制，實行群眾質疑，村干部要耐心回答群眾的疑問與質詢，并提供有關依據。自覺接受群眾的監督，不斷規范村干部的行為。三是加強領導與監督。各鄉鎮提高思想認識，把實施村賬鎮代理制作為當前民主建設、黨風廉政建設和村級組織思想建設的重要工作來抓，尤其應加強對村干部和財務監督小組成員的監督，將其平時的工作表現與年終獎金、考核掛鉤，促進其提高工作責任心。

第四,完善用人機制。這是解決村級財務管理混亂等問題的重要組織保證。首先，把好村級干部的任用關。漁農村基層干部是漁農民的領頭雁，他們的素質好壞直接關系到農村經濟的穩定和發展，因此各級黨委、政府要嚴格把好農村干部的任用關，要把那些黨風正、原則性強、有群眾觀念、有文化、會辦事、會管理的優秀人才選拔到村級崗位上來，真正為群眾謀利益。其二，不斷提高現有干部的素質。加強教育，尤其要加強對村干部依法治村、依法理財、遵紀守法的教育，防止不規范行為和違法違紀行為的發生。其三，注重對代理會計的考核選拔。挑選一些業務能力強，有責任心、事業心的會計到服務站工作，讓其明確工作職責及對會計資料的合法性、真實性、準確性、完整性承擔責任，進一步加強對代理會計的教育培訓，不斷提高他們的思想覺悟和業務水平，促使會計代理工作規范化、標準化。

“村賬鎮代理”是一項長期的工程，需要社會各界共同努力，使之不斷完善，逐步規范提高。

第二篇：推行村會計委托代理制的問題與思考

推行村會計委托代理制的問題與思考

內容摘要] 全國各地正在積極探索改革農村財務管理模式。目前，村會計委托代理制是治理農村財務混亂狀況的有效模式。但在實施過程中也存在一些問題，要使村會計委托代理制順利推行并長期堅持下去，必須不斷完善代理制度。本文介紹了村會計委托代理制的必要性,論述了該制度在推行過程中尚存在的問題，并提出了完善村會計委托代理制的若干建議。

[關建詞] 村會計； 委托代理制； 問題

村會計委托代理制是在保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監督權不變的前提下，將各個行政村集體經濟組織的賬目委托給鄉鎮會計代理中心統一記賬，統一核算。當前，我縣推行的村會計委托代理制，對促進村級財務管理，取得了較好的成效。但在實施過程中也存在一些問題，影響了推行村會計委托代理制的進程與工作質量。

一、推行村會計委托代理制的必要性

1、村會計委托代理制是農村集體財務管理模式探索發展到一定階段的必然結果

我縣村級財務管理體制經歷了村財村管、村財鄉（鎮）管、村會計委托代理制三個模式漸進式的變革和發展，在一路探索的過程中既有成功經驗，也有失誤教訓。參照目前這三種模式推行的成效,村級會計委托代理制是目前治理我縣農村財務混亂狀況的有效模式。

2、村會計委托代理制是規范村財務管理的有效防范保障

村會計委托代理制建立了統一的村級財務管理機制,并且建立三級監督體系,對村級財務進行監督和管理, 解決了原有的管理模式存在的諸多漏洞，促進了農村社會的穩定，實現了對村級財務的有效管理；同時，在這種制度下,推行會計電算化,極大地減少了代理會計的工作量,提高了財務管理效率,降低了制度實施的成本。

3、村會計委托代理制是增強干部廉潔自律的一種有效防范措施

實行村級會計委托代理制，各項財務管理制度嚴格執行，有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存現金超限額及貪占挪用公款等現象，大大提高了村級財務工作的透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監督的自覺性，從源頭上遏制了農村腐敗問題的產生。

二、推行村會計委托代理制的合法性

村級會計委托代理制雖然是在總結村財鄉（鎮）管等經驗的基礎上形成的,但,代理之前必須召開村民大會或者村民代表大會,會議通過后必須與鄉鎮村賬委托代理中心簽訂委托協議。從制度結構上,還是從名稱上都與村財鄉（鎮）管有很大的區別,其中最大的區別就是村級會計委托代理制實行了委托。所以村級會計委托代理制符合我國相關法律的規定,具有合法性。

三、推行村會計委托代理制存在的問題

1、認識偏差

一些村干部對村級財務管理存在一些“四不”模糊認識，一是“不必要”，認為村級集體經濟比較薄弱的村, 1年中沒有幾筆賬，用不著實行村集體會計委托代理；而經濟實力雄厚的村則認為自己能管好本村財務，沒有必要實行村集體會計委托代理。二是“不放心”，部分村委會認為，實行會計委托代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，擔心被上級截留、擠占、挪用。三是“不方便”，村干部認為村級資金屬于集體自有資金，把自己的錢、賬委托代理后，村級開支必須到當地代理服務中心辦理相關手續，很不方便；四是“不合算”，認為資金放在財政賬戶上利息低，有抵觸情緒。

2、制度不足

一是缺乏內部控制制度。許多村的管理費限額標準、村干部報酬、工程項目支付標準等尚未作出容易操作的具體規定；有的雖規定，但已不符合當前的要求，使村財務不能較好地依靠完善的制度和有效機制來引導和規范；還有些單位雖然也制定了不少內部財務管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。二是缺乏對農村財務人員不認真履行的責任追究制度。會計委托代理制實施后，分工非常明確,每個單位每個人可以干什么不可以干什么,都有明確的規定,但是對于不履行或不正確履行的，要付出什么樣的代價卻沒有規定。比如庫存現金超限額、票據不規范報銷入賬、財務清理不及時等，都沒有具體的細化的規定。三是缺乏村干部經濟違規問題的懲治規則。農村經營管理部門只是服務部門，沒有賦于處理權，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事實，就是對被查村的檢查出來的末執行事實也無能為力。同時有些村干部，雖然發現了他們有違紀現象，但用法律制裁手段又夠不上線，處理起來非常棘手。

3、監督不力

主要表現有四種形式：一是民主理財監督小組形同虛設。目前，各村建立了民主理財監督小組，但有些村沒有履行責任，將理財監督小組印章交村報賬員管理，由報賬員自蓋自報，制約了村級理財小組監督作用的發揮。二是財務公開流于形式。財務公開的項目不夠明細、具體，群眾看財務公開項目似“霧里看花”，群眾認為現在的財務公開仍然是老樣子，即使公開，也只是一個擺設。三是村會計代理制流于形式。目前我縣村財務委托鄉鎮農經員代理，由于人員少，兼職多，還有些不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。四是審計監督不到位。村級財務審計也由農經部門負責。所以審計人員和會計核算人員是同一批人，沒有獨立的專門審計人員，對審計中發現的違規問題也缺乏有效的監督檢查方法和必要的處理處罰手段，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計查出問題，處理力度也有限。

4、隊伍不強

村出納一般都是就地選用，沒有經過專門訓練，有些地方村班子換屆，出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，由此出現對村財務不會管、不敢管、不敢監督的狀況；代理會計不是專職專用，他們不僅僅于農經本職工作，還有鄉鎮的中心工作，還要駐村等，而且33個鄉鎮中農經人員在編不在崗情況嚴重，有些偏遠的鄉有編制無人員，有的甚至無農經站牌子、無班子，嚴重影響了會計代理監督工作的落實；有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

四、完善村會計委托代理制的建議

1、抓落實

村級會計委托代理制能不能順利實行，關鍵在于鄉鎮黨委、政府。鄉鎮黨委、政府要從構建和諧社會的高度認識和對待村級財務規范化管理工作，切實把加強農村財務管理擺上重要議事日程。同時，各級紀檢、監察、審計等職能部門要關心支持財務監督工作，對審計發現的問題，一方面要按照有關法律、法規進行處理，涉及到責任人員的，要在職權范圍內按有關規定給予相應的黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關處理，且要發現一件查處一件，還要一查到底。對于典型的違反財經法規案件要進行公開曝光，起到一個警示作用。

2、抓素質

一是針對存在的種種模糊認識，要通過多種途徑宣傳推行農村會計委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、農民群眾宣傳的力度，做到家喻戶曉、統一思想、形成共識，使干部和廣大村民充分認識推行村會計委托代理制的重要意義。二是要提高代理中心工作人員和報賬員的思想道德素質。激發其積極性和創造性，加強經常性的職業道德教育，并制訂確實可行的激勵機制。三是要提高代理中心工作人員和報賬員的業務素質。部門要抓好代理中心工作人員和報賬員的財會知識和電算化操作技能培訓。四是要經常組織代理中心工作人員和報賬員、財務主管、監督小組人員學習財經方面的政策和法規，提高他們依法管理村級財務的自覺性和主動性。

3、抓制度

各村應該順應農村經濟的發展和農村改革的深入，結合各自的實際情況，根據《村集體經濟組織會計制度》、《浙江省村集體財務管理條例》及有關農村財務管理的各項政策制度的要求，完善和細化各項管理制度。一是要制訂各項開支標準和定額，如村主要干部工資報酬、通訊費限額及村公務接待標準等。二是要進一步建立、健全各項管理制度。做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制。三是要規范管理，重點突出貨幣資金管理、村級重大開支以及審批制度的管理。加強貨幣資金管理，實行現金、支票分別管理，克服存款混亂的同題，消除貨幣資金的不安全隱患；加強村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到實處，保證農村財務管理的規范化、制度化。加強審批制度管理，實行村財務負責人1支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村級組織集體討論決定，嚴格控制村級非生產性支出。

4、抓監督

按照審計監督、會計監督、民主理財監督和群眾監督相結合的原則，加大對村級財務的監督。一是強化審計監督。把會計核算職能與監督職能分開，代理會計應向社會公開招考，擇優聘用。原代理會計農經人員轉變成審計人員，健全內部審計機構，專門從事村級財務的審計監督。有利于加強村級財務的監督管理工作。三是加強會計監督。代理會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進行嚴格審核監督，審核原始憑證是否符合有關規章制度，手續是否齊全，對不符合規定和手續不齊全的票據，堅決退回補辦。同時，定期對村庫存現金實行盤點。從而形成上下貫通、干群結合的監督體系，確保村級會計委托代理制工作的正常實施。四是加強村級民主理財監督小組的監督。村級民主理財監督小組的監督是村級財務監督中最基礎的監督，要確保監督小組的依法產生。民主理財監督小組要嚴格履行程序，利用對村里熟悉程度的有利條件，加大審核監督，尤其要重點審查收支的真實性、合理性，對涉及村民利益的重大事項，必須根據村民大會或村民代表會議討論決定。每月召開一次理財會議，理財時，由村兩委主要負責人組織實行，并解釋理財監督小組提出的疑問，對審核后的單據加蓋民主理財監督小組專用章。三是加強群眾監督。即通過村級財務公開，讓廣大農民群眾參與管理，實現民主監督，對公開的內容、時間、程序、形式等都應有明確規定。村級財務按季公開，有條件的村要按月公開。要設立舉報電話、村務監督信箱，認真接受群眾的監督。

5、抓隊伍

村里的財務人員要保持穩定，要使會計服務中心成為相對獨立的會計服務部門，要保證其會計人員的專職化，并努力做到年輕化、專業化。會計操作人員必須取得“會計證”和“電算化上崗資格證”才能上崗操作。村級報賬員實行聘任制，由村民民主推薦，要求具備一定會計基礎知識。如果本村無合適人員，可以向鄰近村招聘，擴大人才選拔范圍。這些人員不僅要自身努力學習，不斷充實和完善自己，適應新時期農村經濟發展的需要。同時，通過統一的、多層次的培訓。還要明確崗位責任，做到用制度管權、管事、管人，并建立健全目標管理考核和責任追究制度。

委托代理記賬的好處

委托會計代理記賬符合《中華人民共和國會計法》規定，有利于規范會計核，為企業經營決策提供真實、完整的會計信息，促進企業持續、健康發展。企業不需配備專職會計人員對企業進行會計核算，減少了企業對會計人員薪金及勞動保障等用工成本支出，簡化了勞動用工管理手續；無需花大成本培養專業人才，也不必擔心人才流失，照樣可以享受高質量的管理服務。

找代理記帳公司記賬可以用較小的付出，得到專業化的服務，可避免找朋友記帳的糾紛，自身權益得到保障，費用只相當于自己找會計所需支付的養老醫療等保險費用。

委托代理記賬的優點

1、會計工作連續不會中斷，避免因會計人員的變動而帶來移交工作的麻煩；

2、納稅申報及時準確，避免因不熟悉稅法，而出現差錯造成不必要的損失；

3、代理記賬公司代理記賬人員一般具有較扎實的專業知識和良好的工作責感，會計人員的品德、水平過硬，企業委托我代理記賬公司記賬后，可以專心做好經營管理工作；

4、無需考慮會計人員的住房、醫療、社會保險以及招工等既費力又費財的問題；

5、支付一個或不到一個會計人員的費用，可享受多個會計人員的專業化服務；

6、在委托代理記賬時，企業還可享受代理記賬公司根據企業需要提供的稅收籌劃，合理利用稅收優惠政策，提高企業效益。

第三篇：村集體經濟組織財務委托代理制的探討

村集體經濟組織財務委托代理制的探討

胡克訓

農村稅費改革后，村集體經濟組織財務的管理發生了重大變化，深受各級黨委政府的關注和重視，為了有效的加強對村級財務的管理，各地都進行了一些有益的探索，時下比較通行的作法是實行村級財務委托代管的模式。這種模式是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，是在集中核算村集體經濟組織的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由鄉鎮財政部門的農村會計服務中心對所管轄村集體經濟組織財務收支采取統一開設賬戶、統一會計核算、統一收付資金的管理形式，目前村集體經濟組織采用這種會計核算模式。現根據村集體財務委托代管核算制度在實際工作中所產生的成效及存在的不足，對村集體財務委托代理核算方式的發展做些探討。

一、村集體財務委托代理核算的成效

村集體財務實行委托代理核算在加強財務管理、資金監督及會計基礎規范等方面起到了積極的作用：

（一）、提高了財務管理意識。過去，村集體經濟組織財務由村主任（支書）說了算，會計人員作為所在村干部中的一員，往往在會計監督中不能充分發揮作用，很難做到嚴格按財經法規辦理經濟業務。現在實施村集體財務委托代理核算后，村委主任（支書）財務法律意識增強，他們經常事先主動向鄉鎮農村會計服務中心咨詢經濟事項、會計處理的合理性和合法性；對支出審批更謹慎、態度更認真，從源頭上有效地防范了財務風險。

（二）、加強了財務監督力度。過去村集體經濟組織獨立進行會計核算，鄉鎮對村集體的財務管理主要是村委換屆時離任審計、財務收支審計，屬于事后監督，時效性不強，等到出現了問題再來糾正，就比較被動，不能做到防患于未然，財務管理和監督的效果均不理想。現在實行村集體財務委托代理核算后，鄉鎮農村會計服務中心嚴格從制度上和運作程序上規范了村集體經濟組織財務行為，有效的遏制了村集體經濟組織違規開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政及集體資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預防性的監督機制。同時，村集體財務委托代理核算制度實行統一賬戶，所有開支在村集體審核批準的基礎上，再經鄉鎮會計服務中心審核后入賬，從而保證了各村集體開支符合財務會計制度的要求，規范了資金使用范圍，提高了資金使用效率。

（三）、規范了會計基礎工作。實行村集體財務委托代理核算后，村集體經濟組織只設報賬會計負責辦理日常資金收支事務，會計業務納入鄉鎮農村會計服務中心統一核算，嚴格按照國家統一會計制度規范賬務處理，大大提高了會計核算工作的質量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統一性，會計科目歸類也更合理和規范，正確性也越來越高，也就避免出現核算單位以前的包包帳、流水帳的現象。

二、會計集中核算的不足

盡管村集體財務委托代制度在規范會計基礎工作，加強財務管理等方面起到了一定的作用，但同時隨著工作的開展也存在著不足：

（一）、會計主體及責任的定位不明確。雖說是“三權”不變但在實施委托代理核算后，被村集體往往是能報賬出錢就行了。這就形成了一方面鄉鎮農村會計服務中心與村集體經濟組織在經濟活動上相脫離，會計中心難以控制各項支出的真實性、合理性和合法性，從而產生支付風險。另一方面村集體經濟組織主要負責人認為本單位沒有了賬戶及會計人員，不愿承擔會計責任甚至推諉，因此對財務管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而會計服務中心方面實質上只是在為單位記賬，只對原始票據的合法有效性負責，至于相應交易的合規合法性則無法保證。

（二）、會計與出納牽制機制消失。實行村集體財務委托代理核算制后，村級報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責。會計的職能沒有得到充分發揮。由于農村會計服務中心只是呆在辦公室里做帳，強調會計核算和表面上的監督，大大弱化了會計的預測、分析、決策等職能。加之農村會計服務中心人員的業務水平也參差不齊，怕得罪人，報人情賬使得對村集體經濟組織的財務監督都只能流于形式。

（三）、被核算單位對資產管理工作弱化。村集體經濟組織會計核算工作移至鄉鎮農村會計服務核算，而財產物資仍由村集體進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致村集體資產管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現象更明顯，很多村集體經濟組織沒有建立資產臺賬及明細賬，往往出現賬上有賬下無的情況。由于財務核算資料對資產實物失去了控制作用，賬務管理與實物管理脫節，使原本就存在較多問題的村集體經濟組織固定資產管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，責權不清晰。盡管鄉鎮農村會計服務中心成立的前提條件是“三權”不變，但由于目前尚未就農村會計服務中心這一會計核算形式作出明確的權責界定，一旦出現問題村集體經濟組織必然會將與財務管理相關的責任推向農村會計服務中心。然而農村會計服務中心對核算事項的真實性判定只能依據核算單位報送的資料所提供的信息、只能依據報送的票據進行會計處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發票內容填列是否完整、報批手續是否完備、支出標準是否符合規定等等，而對于村集體經濟組織此項經濟活動事項的真實情況并不了解。這樣使實質上不參與村集體經濟組織經濟活動、不了解經濟業務實質的農村會計服務中心，陷入很被動的境地。

（五）、財務人員素質不高。實行委托代理核算制度后，村集體對集中報賬的認識不夠，對報賬員的要求不高，財務管理過于依賴農村會計服務中心。其實，實行委托代理核算后，村集體經濟組織的報賬員除了不需要進行日常的會計核算工作，其他的諸如財務管理、資產管理仍然是報賬員的工作內容，他們較之前的單位會計要求是更高了，不僅要精通會計的各項業務，還要能夠為單位的資金籌集、使用和管理出謀劃策。

三、村集體會計委托代理制發展的設想

（一）、明確會計責任主體和機構責權。目前會計核算機構與核算單位在職責、權限以及會計核算事項管理方面的責任劃分缺乏法律、法規規范。財政主管部門應盡快根據實際出臺有關的法規文件，使村集體財務委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度規范運行。同時，要明確村集體經濟組織是被監督的主體和應該承擔違法違規行為的法律責任，以及鄉鎮農村會計服務中心附有的監督的連帶責任。確定代理核算機構的法律地位，明確與規范其在會計核算以及參與經濟活動管理等方面的職責與權限，以便為村集體財務委托代理核算的財務管理與監督職能提供法律依據。

（二）、加強財會隊伍建設。農村會計服務中心的財務人員每天都忙與記賬、核算，無法充分發揮財務管理和財務監督職能。為解決這種情況，一是要會計人員加強學習政治理論，法律法規與財會專業知識，提高自身政治、業務能力水平，自覺遵守與執行財政紀律，科學、公正的處理相關業務；二是制定相應的激勵機制，充分調動財務人員及報賬員的工作積極性；三加強報賬員的自身素質，提高報賬員的上崗要求，如必須具備會計從業人員資格證書，制定《報賬員崗位職責》，不斷加強業務水平，強化村集體經濟組織報賬員所起的財務監督、財務管理職責。應堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續教育，制定報賬會計的道德規范，建立遵守職業道德的監督考核機制，并充分發揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

（三）、建立健全監督制約機制。建立健全財政內部監督和外部審計監督等監督制約機制。財政部門要建立健全內部控制制度，充分發揮村集體財務委托代理核算的監督與服務職能；財政稽查部門要加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度；通過群眾監督、社會監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。

（四）、建立健全激勵約束機制。建立健全對鄉鎮農村會計服務中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調動這些會計人員監督的積極性。首先，鼓勵鄉鎮農村會計服務中心的會計人員提供優質高效的服務，寓監督于服務之中，在服務上狠下功夫，做到監督與服務的統一。其次，鄉鎮農村會計服務中心會計人員應擺正自己的位置，樹立服務觀念，嚴格執行各種規章制度，履行職責。

（五）、逐步建立網絡報賬查賬系統。一是合理分工，提高效率。目前農村會計服務中心把大量的時間花在憑證的整理和輸入上。實現遠程網絡報賬后，鄉鎮農村會計服務中心財務人員只需花審核和修改的時間，具體的賬務處理可由村集體經濟組織的報賬員進行。這樣，對于農村會計服務中心而言可以從繁雜的會計核算中“剝離”。對村集體經濟組織而言，使用網絡報賬系統在村集體經濟組織中即可進行會計核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強了報賬員的財務水平，提高了工作效率，還強化了村集體經濟組織對財務管理和財務監督意識。二是完善資料，加強管理。通過建立遠程報賬和查賬系統，一方面加強了農村會計服務中心與村集體經濟組織的協調與聯系，提高了對村集體經濟組織配備的報賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實物登記卡等，加強了對固定資產使用、報廢等方面的管理；另一方面，農村會計服務中心可以在網上查找、歸集、審核、審批各村提供的資料，及時發現和反饋單位在經濟活動中存在的問題，結合實際情況提出相關建議，以滿足村集體經濟組織在資產管理、財務管理以及制定各項管理措施等方面的需要。因此，網絡集中報賬的開展使農村會計服務中心從核算型向管理型轉變，有利于提高村集體經濟組織對財務管理積極性，而不是把財務管理的責任全部推向農村會計服務中心。

作者單位：湖北省保康縣財政局

第四篇：完善村級會計代理制淺談

完善村級會計代理制淺談

實行農村會計代理制是村級財務管理的重大改革，閩侯縣于2008年全面實行了農村會計代理制。本文結合我鎮推行農村會計代理制的實踐，探討完善農村會計代理制、規范村財管理的措施。

一、遇到的新情況新問題

1．思想認識偏差。由于對農村會計代理制的管理會計目的、意義、作用以及具體做法宣傳的不夠，在推行過程中．村級干部有的誤解為是削減村級自主權．有的擔心村集體資金被管死、花錢不方便，影響村級開展自治工作：部門村民群眾也擔心村集體資產被鄉鎮平調、截留，因而產生了抵觸情緒。

2．會計監督仍不夠到位。由于代理會計不熟悉村(組1情況，工作地點遠離村(組1，少參加所代理村的有關會議，對村財政收支難于逐筆查證。因而難以把握其真實性、合理性，在村財收支戰略管理審核中，只要原始憑證符合規定、村內審核審批手續完整。就得予以接收做賬，造成仍有少數違規或不合理的開支蒙混入賬。如我鎮有個村以稅務發票列支“購買健身器材”款2萬元，經手人、證明人、審批人和村務監督小組的簽章俱全，代理會計雖懷疑其弄虛作假．卻因無法查證．只得給予入賬。后經紀委審查，該款屬于套取現金用于請客送禮。

3．村級財務違規問題未能杜絕。村級工資超標準、亂發補貼款、超限額訂閱報刊等還比較普遍；隨意對外捐贈財物、為他人報銷費用、盲目搞基建等也時有發生．而且．這些違規問題大多打著“經村兩委會集體研究”或“經上級同意”或“上級下達的任務”等旗號，由于農村會計代理中心權能有限．制止這些問題力不從心。

4．村級財務公開還不夠規范。由于村財公開資料的編制工作由代理會計負責．公開資料張榜工作由報賬員負責，造成工作責任的分離，擴大了推委村財公開責任的空間。也增加了追究責任的難度，一些村趁機不及時．甚至較長時間不公開財務收支，造成不良影響。

二、需采取的應對措施

1．開展宣傳教育、提高思想認識。廣泛宣傳實行村級會計代理制的重要性和必要性，使廣大村干部和群眾充分認識至I推行村級會計代理制并非剝奪或削弱村級經營自主權，而是在保障村民自治和自主經營的基礎上，對村級會計工作進行規范與完善。有利于克服村級財務混亂和抵制外來的“三亂”行為，既是保障農民群眾和村級的合法權益，也是保護村干部的積極舉措。

只有消除了農村千群的誤解和抵觸情緒．才能為推行村級會計代理制打下基礎。

2．規范村級會計代理制的運作．取信于民。一是規范村級的資金運作，村財重大開支由村民會議或村民代表會議討論決定，為此，應編制“財務收支計劃”：二是財務開支由村兩委主要負責人審批．并經村務監督小組審核同意方予接收入賬：三是由村級自主選擇金融機構開設銀行存款賬戶。存款利息直接進入村級賬戶，以確保村級資產的所有權、使用權、審批權和收益權不變．消除村級干群的誤解、顧慮和擔憂。

3．建立健全制度、強化監控。

一是完善票據和印章分別管理制度。銀行票據由報賬員領購和保管；留存銀行的印章由村主要負責人保管；村級“財務專用章”，由代理中心保管，對村級動用銀行存款形成“三位一體”式監督．防止庫存現金超額和隨意轉賬問題.二是創新貨幣資金管理制度。在貫徹落實國家制定的貨幣資金管理制度基礎上，制定提取現金和轉賬付款申請制度。即村級提取大額現金或轉賬付款，須填制《提取現金和轉賬付款申請表》、隨附有關的證明材料．經村兩委會負責人、村務監督小組長和代理中心主任審核同意后辦理。

三是建立定期結算報賬和移送原始憑證制度。根據各村級經濟業務頻率確定其結賬和移送原始憑證的日期．經濟務發生后超過一個期限還不結算報賬的，不予審批報銷；村級不按時向代理中心移送原始憑證的，鄉鎮財政部門可暫緩拔給村級運轉補助經費，以促使村級及時結算報賬和按時移送原始憑證。

四是規范財務開支審批制度。財務開支憑證須由經辦人注明用途并簽名，證明人簽章后，再報經村兩委會負責人共同審批并簽名，報賬員方可給付資金；最后由村務監督小組集體審核同意蓋章后，代理會計方可接收．否則一律不予接收。手續不完備的由農村會計代理中心逐一填制《村財賬前審核整改通知書》，將其退回村級整改，以防止村級隨意開支問題。

五是改進財務公開工作方法。首先要明確規定代理會計和報賬員在村財公開中的工作任務和完成時限：其次要開展明查暗訪活動，以考核有關人員履責情況．并把完成任務優劣與其報酬掛鉤；再次，要督促有關人員做好財務公開工作．保障村財按時、全面公開。

4．加強督促檢查。一是鄉鎮經管站應對村級的財務收支憑證強化審核監督，對收支合法真實、憑證手續完整的．簽署同意入賬意見。交代理會計做賬；二是縣級農村經營部門應定期開展審計監督，保障村財各項收支的合法真實：三是經常開展村財公開情況檢查，對公開不及時、不規范現象進行通報批評并督促整改。

第五篇：淺談村級會計委托代理制在村級財務管理中的運用

湘潭大學興湘學院學年論文

題目 淺談村級會計委托代理制在村級財務管理中的運用

學生姓名 鄧曉波 學號 2010960339 專業班級 財管二班

指導老師 傅太平

院系 湘潭大學興湘學院

2012 年 4 月 5 日

目錄

一．村級財務管理模式的發展………………………………3

1.1 溫州農村財務管理模式歷史沿革…………………………………………3 1.2 村級會計委托代理制的涵義………………………………………………3

二．實施村級會計委托代理制的條件與必要性……………3 2.1 實施村級會計委托代理制的法理依據……………………………………3

2.2 實施村級會計委托代理制是加快新農村建設和農村財稅體制改革的要……………………………………………………………………………………3 2.3 實行村級會計委托責任制是擴大基層民主切實維護農民權利的需要………………………………………………………………………………4 三．村級會計委托代理制的制度設計與運用……………………4 3.1 做好財務清理工作穩妥想村級會計委托代理制過渡………………4 3.2 逐步完善與創新村級會計委托代理制………………………………4 3.3 明確縣、鄉鎮、村各級職責，構建全方位的監督體系……………5 3.4 統一農村會計人員從業資格管理加強村級會計委托代理機構及人員隊伍的建設………………………………………………………………………………6 3.5 完善債權債務管理…………………………………………………………6 3.6 推進村級會計信息化建設…………………………………………………6 四．參考文獻………………………………………………7

淺談村級會計委托代理制在村級財務管理中的運用

鄧曉波（興湘學院10級財管二班）

摘要：村級會計委托代理制是農村集體財務管理規范化建設的基礎性工作,是建設社會主義新農村的一項重要內容，是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務社會主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。

關鍵詞：農村財務

新農村建設

會計委托責任制

一、村級財務管理模式的發展

1.溫州農村財務管理模式歷史沿革

在20世紀80年代以來，浙江溫州地區農村為代表的經濟改革探索進程中先后出現了多種村級財務管理模式：村賬村管制、村賬鄉管制、村賬鄉代管制、村賬雙代管制”“會計委派制”“村級會計委托代理制”。其中“村級會計委托代理制”影響最大、制度設計最完善。

2.村級會計委托代理制的涵義

村級會計委托代理制是指由村集體經濟組織代表大會授權，由村集體經濟組織與鄉鎮會計委托代理服務機構簽訂委托記賬協議，由會計委托代理機構對村集體財務活動進行代理記賬的財務管理模式。該模式的會計核算比較規范，便于上級和村民的監督檢查，有利于村級財務管理。村級會計委托代理制是溫州農村地區經過長期農村建設的智慧結晶，在無論在理論上還是制度設計上都較為合理，是

探索加強農村集體經濟組織財務管理過程中被廣泛采用的一種模式。當前一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。因此在村級單位推行會計委托代理制就顯得尤為緊迫和重要性

二.實行村級會計委托責任制的條件與必要性 1.實施村級會計委托責任制的法理依據

我國《村民委員會組織法》規定：“鄉鎮政府對于村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，鄉鎮政府不得干預屬于村民自治范圍內的事項，村民委員會協助鄉鎮政府開展工作。”我國憲法規定：“村集體經濟組織享有經濟活動自主權。”由此，是否實行村級會計委托責任制由村民自主決定，村民可跟據自己的意愿組織召開村民代表大會決定是否實行村級會計委托責任制；村級會計委托責任制的實行離不開鄉鎮政府的支持與指導，因此村委會可與鄉鎮政府簽訂委托代理服務協議，由鄉鎮政府在上級部門的指導下成立村級會計委托代理服務機構。

2.實行村級會計委托責任制是加快新農村建設和農村財稅體制改革的需要

2005年10月黨的十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。此后在加快改革農村財稅體制方面陸續發布文件，2008年財政部發布《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》、2010年中央四部門聯合發布《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》附件：關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見。我國農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。實行村級會計委托責任制堅持了農村集體資產所有權、使用權、決策權、監督權不變，分離財務管理權到鄉鎮，4

使村級財務管理更加科學合理，更有利于農村財政資金的合理分配與使用，促進基層廉政建設。

3.實行村級會計委托責任制是擴大基層民主切實維護農民權利的需要

農村基層民主建設需要制度的保證，農村基層腐敗問題歸根結底是經濟問題，經濟利益的沖突源于基層的制度設計。農村的改革與發展要從農村財稅體制改革做起，農村村級會計委托責任制的推行將會健全農村監督體系，將村級各項財務制度至于政府的管理與監督之下，使政府，村民、會計主體內部構成了三位一體的監督體系，保證了賬目的真實性，提高了財務信息的質量，最重要的是維護了廣大農民朋友的切身利益，不但使廣大農民朋友行駛了憲法賦予的知情權、決策權、參與權和監督權，而且對于農村地區經濟的發展提供了制度的保證。

三.村級會計委托代理制的制度設計與運用

1.做好財務清理工作穩妥想村級會計委托代理制過渡

實行會計委托代理制之前，由鄉鎮組織有關部門工作人員對村級財務進行全面清查，清產核資，查清相關債權債務，嚴格按照辦好賬務交接程序工作。未來打好會計委托代理制的基礎，各村必須對已發生的各類經濟業務按照有關規定做好財務清理工作，在有關業務主管部門的監督指導下切實履行相關手續，嚴格按照程序辦理各類項目的賬務交接工作，切實保管好清理、交接賬目的全部檔案資料。賬務清理結果由縣級農業主管部門確認后，及時向群眾公開，接受群眾的監督和詢問，并及時清理過程中出現的問題。做好過渡工作，村撤會計，保留出納（助理會計），在縣市農業主管部門的指導下，依托鄉鎮農經所（財政辦事處），在鄉鎮農經所內部設立會計委托代理服務機構，會計代理服務機構負責所轄行政村的委托代理記賬，接受鄉鎮政府和縣農業主管部門的指導和監督。按照村民自愿的原則，由村集體經濟組織召開村民代表大會，經村民集體代表大會同意，由村集體經濟組織與鄉鎮會計委托代理服務機構簽訂委托代理記賬協議，明確雙方的權利、義務以及法律責任，確保村集體資產不被貪污挪用，非法侵占。

2.逐步完善與創新村級會計委托代理制

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。規范票據管理是做好村級會計委托代理服務的基礎。要切實加強對村集體經濟組織和村級會計委托代理機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等；要逐步規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求；要切實規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。要根據工作需要，充實會計委托代理機構工作人員，提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業人員定期培訓制度，凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業務培訓。財政和農業部門要密切配合，安排落實好專項培訓經費，加強對農村會計人員的業務指導和教育培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務。

3.明確縣、鄉鎮、村各級職責，構建全方位的監督體系

縣（市、區）黨委、政府在實行村級會計委托代理制過程中承擔指導和管理職責；鄉鎮黨委、政府承擔服務和監督職責；委托代理服務機構承擔審核、記賬、建檔等職責，科學理財，搞好財務預決算、財務分析，制定代理會計、助理會計、出納員等人員的崗位職責，及時反饋有關財務信息；鄉鎮農村經營管理部門承擔對鄉鎮委托代理服務機構的業務指導和監督職責；各級行政村要及時上報財務收支賬目，及時公布鄉鎮代理機構下發的財務公開表，對群眾反映的問題要作出明確答復，不得隱瞞收入、坐支、設小金庫；村支書、村主任等村主要領導要遵守財經紀律，按照有關規定嚴格進行開支審批；村級民主理財監督小組要認真審查財務收支賬目，對財務公開的真實性實施監督，對群眾提出的質疑和問題要及時向村、鄉鎮政府反映。關于構建全方位監督網絡，具體措施如下：首先是實施三年輪審制度，即以三年為一個周期分三個批次不間斷地對村集體經濟進行全面審計，以全面監督村財務收支狀況，查找不規范現象，督促及時整改。其次，積極推動建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）二級財務計算機監管網絡，由縣（市、區）建立“網管中心”，并對鄉鎮“中心”定期進行考核，鄉鎮“中心”使用專線光纜與縣“中心”交換數據。同時，鼓勵有條件的縣（市、區）構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村三級財務計算機監管網絡；第三，實行村級財務定期公開，中心會計錄入后由電腦自動生成財務公開表，并及時發放至各村，督促各村按規定程序在村務公開欄進行張貼，有條件的村還采取電子觸摸屏等方式公開信息，接收村民監督；第 7

四，各村成立社監會、監事會、村民理財小組等組織，明確村級開支的審核監督權，并可以書面形式向上級紀委報告民主理財情況。

4.統一農村會計人員從業資格管理加強村級會計委托代理機構及人員隊伍的建設

根據建立社會主義市場經濟的總體要求，應將村賬會計人員的從業資格逐步納入到財政部門全省統一的從業資格管理范圍，并對其統一、規范的管理。我們建議財政部制訂適合農村特點的《財經法規與會計職業道德》、《會計基礎》考試大綱，以適合農村會計管理的需要。同時建議，對目前持農業部門核發的上崗證的會計人員，可采取適當的過渡措施，允許其在三年內，通過財政部門組織的會計從業資格考試或考核來換取財政部門統一的證書；對目前在冊的無從業資格證書的村賬會計人員，省財政部門要根據會計人員從業資格管理有關規定，組織無從業資格證書人員學習、培訓，使他們提高業務水平，爭取用五年左右的時間使絕大部分人員擁有財政部門統一的會計從業資格證書，全面做到村賬代理人員持證上崗。要加強對農村各級會計人員的業務培訓，將他們統一納入到全省會計人員繼續教育范疇。培訓方式可包括崗前培訓、在崗培訓、定期業務調研等，培訓內容要包括國家有關農業、會計、財務管理和農村土地等相關的政策及法律法規、計算機操作等，增強其業務能力和法律意識。同時，從事村賬會計人員的繼續教育管理應統一由財政部門管理。要利用公共財政支持政策，對一些欠發達鄉村的會計人員，財政要給予免費培訓。加強對村級會計委托代理人員的會計職業道德教育，提高其職業素養。財政部門要根據實際工作需要，將村級會計委托代理工作的經費開支作為維護農村基層政權穩定的高度加以認識，市場化程度較高的地區，服務機構的辦公經費可通過市場經營來運作；一些經濟欠發達地區和農村基 8

層組織經濟來源有困難的地區，其委托代理服務機構的辦公經費應納入公共財政范疇，即通過預算予以保障，或給予一定經費補助。各級農業部門應對村級會計委托代理中心明確定位，在日常管理中應盡可能減少鄉鎮財政人員或農征員兼任代理會計的現象，要保障會計委托代理機構的辦公場所和基本經費，保障其代理記賬工作客觀、公正、獨立進行。要堅持持證上崗，新增人員要通過社會招聘方式確定，并通過簽訂合約來保證其穩定性。要通過制度宣傳、指導、不定期抽查等方式督促村級會計委托代理機構機制的完善和人員隊伍建設的提高。

5.完善債權債務管理

凡新增債務必須召開村民代表會議審查通過才能舉債，并對債權債務管理采取如下措施：堅決制止新增村級不良債務，嚴禁舉債墊付超能力的生產費用；嚴禁舉債用于村級辦公支出和非生產性支出；嚴禁擴大新債還舊債；嚴禁采取由施工企業墊支等手段上項目；嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業；嚴禁舉債或超定額標準發放報酬、補貼和養老金保險。村集體經濟組織樹立精打細算、開源節流的意識，每有計劃、有措施地增加收入化解舊債，清收債權化解舊債。對現有債權，則有計劃地做好清收工作。對有還款能力而拒不還款的單位或個人，采取經濟、行政、法律等綜合措施進行清收，對無法落實債務責任的債權，按照一定的程序，列入壞賬予以核銷。6.推進村級會計信息化建設

要繼續推進村級會計信息化延伸到村的工作，逐步實現縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村三級聯網，做到上下聯網、信息互通、資源共享。要探索開發適用于農村會計工作特點的軟件。要充分利用計算機與互聯網資源，豐富會計電算化培訓方式，更新培訓內容，完善農村會計人員會計電算化知識結構體系，豐富其相關 9 的計算機知識。在此基礎上，著重做好網絡運行機制，充分發揮網絡管理的先進性和科學性，使各村能方便及時地了解本村的財務管理信息，真正使信息更加靈通，管理更加及時，監督更加有力，全面提升村級會計管理的技術含量，提高村級財務管理質量和水平。

參考文獻

1.《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發〔2006〕24號）

2.《村級會計委托代理制實施情況與完善對策—來自浙江鄉村的情況調查》（陳建中、陳孝）（2011；1）

3.《關于村級會計委托代理制的問題與建議》（周根明）（2006；1）