第一篇：《黨領導的村級民主自治暫行規定》測試卷

《黨領導的村級民主自治暫行規定》測試卷

姓名：單位：成績：

一、填空（10分）

1、《黨領導的村級民主自治暫行規定》制定的依據是：＿＿＿＿＿＿＿＿等法律法規。

2、＿＿＿是村級組織的領導核心，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、積極行使民主權利。

3、村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行＿＿＿＿、＿＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿＿。

4、村黨支部成員實行“兩推一選”制度。選舉按照“＿＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿＿”的辦法進行。

5、村委會每屆任期三年，屆滿應當及時進行換屆選舉。確因特殊情況需要延期換屆的，需報＿＿＿人民政府批準，延長期限不得超過＿＿＿個月。

6、與村民切身利益密切相關的村務大事，都要實行＿＿＿＿＿。

7、村務大事民主決策的基本程序是：＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

8、全體村民是村集體資產的所有者，依法享有對集體資產的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的權利。

9、建立村務大事民主決策“＿＿＿＿＿＿”制度。即決議公開、結果公開和決策責任追究。

10、年度綜合考核的內容是：對村“兩委”班子主要考核履行職責情況、村經濟和社會發展情況、為民辦實事情況，重點是＿＿＿＿＿＿＿＿；對村“兩委”成員主要考核德、能、勤、績、廉情況，重點是＿＿＿＿＿＿。對“兩委”班子及成員的考核實行百分量化。

二、單項選擇：（20分）

1、村黨支部委員會每屆任期＿＿＿年，凡任期屆滿的村黨支部委員會應召開黨員大會，按期進行換屆選舉。

A 三B 四C 五

2、村黨支部成員在任期內出現缺職，應召開黨員大會補選，補選應實行＿。

A 等額選舉B 差額選舉C 直接任命

3、村委會主任、副主任和委員在正式選舉時，有選舉權的村民過半數投票，1選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過＿＿選票，始得當選。

A 四分之一B 三分之一C 二分之一

4、＿＿是村民依法按程序行使決策權和監督權并對全體村民負責的最高權力組織，由本村18周歲以上的村民組成。

A 村民會議 B村民代表會議 C村民小組會議

5、＿＿＿會議由村委會召集，村委會主任主持，每季度至少召開一次。A村民會議B村民代表C村民小組

6、村務大事民主決策的基本形式是＿＿。

A村民委員會會議B黨員大會C村民會議或村民代表會議

7、村級黨內重要事務民主決策的基本形式是＿＿＿＿。

A村民委員會會議B黨員大會C村民會議或村民代表會議

8、村級日常事務民主決策的基本形式是＿＿＿＿。

A村民委員會會議B黨員大會C村民會議或村民代表會議

9、支部黨員大會一般＿＿＿召開一次。

A每季度B每月C半年

10、村級財務日常管理由＿＿＿＿＿負責。

A村民代表B村民主理財小組C村主任

11、＿＿＿＿是村集體資產的所有者，依法享有對集體資產的占有、使用、收益和處置的權利。

A村委會B村黨支部C全體村民

12、建立民主聽證制度。村黨支部、村委會對事關群眾切身利益的熱點難點問題在決策前要組織＿＿＿。

A民主聽證會B村民代表會C黨員代表會

13、建立定期報告工作制度。＿＿＿＿每年至少向黨員大會報告一次落實各項決策、決議、決定，加強黨的建設等工作情況。＿＿＿每年向村民代表會議報告工作不少于兩次，年終召開一次村民會議，向全體村民報告工作，聽取群眾意見和建議，接受村民監督。

A支部書記 村主任B村黨支部 村委會C黨員代表 村民代表

14、建立村“兩委”班子及成員年度綜合考核制度。年度綜合考核一般在＿＿＿＿進行，由鄉鎮黨委、政府派人具體實施。

A6月份B9月份C年底或次年年初

15、年度綜合考核時，對綜合考核差或測評滿意率達不到＿＿或滿意率、基本滿意率之和達不到＿＿的村班子，由鄉鎮派人員幫助分析原因，限期整改提高。

A60% 75%B50% 60%C30%70%

16、某村有人口1500人，在換屆時村“兩委”成員交叉任職后的總職數一般不超過＿＿職。

A 3B 4C

517、根據黨員數量和工作需要，村黨支部一般設委員＿＿＿職，其中書記1名，必要時設副書記1名。

A 3B 5C 3至

518、村黨支部的設立、撤銷、范圍調整，經黨員大會討論同意后，報＿＿批準。其中，設村級黨委的，報縣區委批準。

A鄉鎮黨委B縣區委C黨工委

19、村委會的設立、撤銷、范圍調整，由＿＿＿提出，經村民會議討論同意后，報縣區人民政府批準。

A村委會B鄉鎮人民政府C村支部

20、村級重大財務活動和財務事項由＿＿＿＿討論決定，特別重大的應由村民會議或戶代表會議討論決定。

A村委會B黨員大會C村民代表會議

三、多項選擇（20分）

1、村黨支部成員的標準條件是＿＿＿＿＿：

A 思想政治素質好，理想信念堅定，宗旨觀念強，認真貫徹執行黨的路線方針政策，自覺學習實踐科學發展觀

B 致富帶富能力強，有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富

C協調能力強，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農村和諧穩定

D 有較強的群眾觀念，熱愛農村，樂于奉獻，熱心為群眾服務

E 有較強的政策法紀觀念，公道正派，作風民主，清正廉潔，群眾威信較高

F 中共正式黨員，有較高文化程度，身體健康

2、下列哪些情形不宜推薦為村委會成員候選人＿＿＿

A、貫徹執行黨的路線方針政策不積極、不認真甚至消極對抗的B 違反國家法律法規、社會公德和村規民約，不履行應盡義務的C 私心嚴重，拉幫結伙，帶頭搞宗族派性、鬧不團結的D違反信訪規定，帶頭組織、煽動和參與集體上訪的E 違反計劃生育政策的3、下列哪些情形不宜推薦為村黨支部成員候選人＿＿＿

A黨性意識淡薄，參加黨組織活動不經常、交納黨費不及時、對黨組織分配的工作消極應付的B 混同于一般群眾，模范帶頭作用差的C私心嚴重，拉幫結伙，搞宗族派性的D違反計劃生育政策的E 受過或正在接受刑事處罰的F違反信訪規定，組織、煽動和參與集體上訪的G受到黨紀處分按規定不能使用的4、村委會成員的標準條件是＿＿＿。

A 擁護中國共產黨的領導，自覺遵守憲法、法律、法規和國家政策，履行公民應盡的義務

B有一定的文化知識和組織領導能力，能夠帶領群眾勤勞致富，走共同富裕的道路

C 廉潔奉公，作風正派，辦事公道，密切聯系群眾

D身體健康，熱心為村民服務

E中共正式黨員，有較高文化程度，身體健康

5、下列哪些事項屬于村務大事范疇，需實行民主決策。

A新農村建設長期規劃和年度工作計劃的制訂

B村集體土地的承包、租賃

C公益事業建設資金籌集、組織實施與監督管理，集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包，集體資產處理、集體借貸、集體企業改制

D舊村改造、土地征用及補償分配、宅基地審批

E計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實

F重大財務收支，重大救災救濟款物的發放等

6、村級黨內重要事務實行黨內民主決策。黨內重要事務主要包括＿＿＿。A貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織決定決議的措施打算

B黨的組織建設、村級班子建設、與村民切身利益密切相關的村務大事 C發展黨員、黨內選舉、黨內獎懲以及其他應當民主決策的事項

7、村黨支部、村委會及其成員實行任期目標責任制。下列哪些內容屬于任期目標責任書的主要內容：＿＿＿。

A目標責任主體、任期內工作計劃和所要實現的目標

B對目標任務完成與否的獎懲措施等內容

C任期內的工作實績

D處理突發事件的應急方案。

8、建立村務公開制度。公開內容主要包括：＿＿＿。

A公共事務類，如計劃生育政策、救災救濟款物發放、宅基地使用

B財務開支類，如村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、村財務收支情況、土地征用補償及分配

C經濟發展類，如農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、各種惠農補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實資金使用情況

D公益事業類，如村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療等情況

9、建立民主聽證制度。村黨支部、村委會對事關群眾切身利益的熱點難點問題在決策前要組織民主聽證會。參加民主聽證會的人員一般是＿＿＿＿。

A黨員B村民代表C村民小組長D鄉鎮領導

10、建立村級財務審計制度。審計內容主要包括＿＿＿＿。

A集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支

B生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務

C上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況

D群眾要求審計的其他事項

四、判斷題（10分）

1、對村務大事，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，即村黨支部會提議是“四議兩公開”工作法的首要程序。（）

2、村級黨內重要事務民主決策的基本形式是黨員大會。決策的程序是：村黨支部會提議、村黨小組會討論、村黨員大會決議。（）

3、村民委員會會議每月至少召開一次，由村委會主任負責召集和主持，村委會委員參加。（）

4、村委會決定問題，按照少數服從多數的原則，集體討論決定。（）

5、確定入黨積極分子，必須由黨員和群眾代表進行實名投票推薦。（）

6、村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。（）

7、經村民會議或村民代表會議決議通過的事項，一律在村級組織活動場所和村務公開欄進行公開。（）

8、黨的基層組織的工作事項，都應向黨員群眾公開。（）

9、村“兩委”班子綜合考核結果分好、較好、一般、差四個等次；村“兩委”成員綜合考核結果分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。（）

10、村干部年度考核結果作為評先樹優的重要依據，并與年度業績考核獎勵報酬直接掛鉤。（）

五、簡述題

1、“四民主一考核”的基本內容。（10分）

2、簡述村黨支部職責。（10分）

六、論述題，請結合對《黨領導的村級民主自治暫行規定》的學習和基層工作經驗，簡要談談如何在基層開展好村級組織規范化建設工作。（20分）

第二篇：黨領導下在村民自治

黨領導下的村民自治課件內容

一、我國廣大農村實現自治的現實性和必要性

1、村民自治是農村經濟體制改革的必然產物改革開，在農村實行以家庭聯產承包責任制為主體的農村經濟制改革，徹底打破了過去三級所有，隊為基礎的政社合體制經營體制的變革，從根本上確立了農民在經濟上的體和自主地位，使責權利相統一經濟的獨立客觀上決了他們必然要求擁有與之適應的政治權利，即要求擁有當家人的選擇權和罷免權，對村內重大事務的決策與權和管理權，對村務運行和村干部行為的監督權，從而對民主權利越來越表現出極大的興趣和關心

2、教育水平的提高，公民受教育程度提高，自主意識增強；國家民主化的發展是村民自治興起的直接動因。

3、中國的民主化進程伴隨著經濟體制改革的步伐相諧而行年 月通過的憲法充分肯定了加強民主的原則精神，規定人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理經濟和文化事務，管理社會事務。

二、建立村民自治對實現社會政治穩定有積極的意義

1、實行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束己，協調各種利益關系，化解各種社會矛盾，使許多過去以解決的問題及時得到妥善處理，把矛盾化解在基層。利用民主和法制的手段處理自己的問題，及時解決了農社會矛盾，有效地維護了農村社會的穩定。

2、實行村民自治，擴大基層民主，農民從改革中得到了大利益，使他們成為維護社會穩定，支持改革的重要力，為全社會的改革發展提供了穩定的社會環境村民自治變了原來活潑不足束縛有余的秩序，維護了農村穩定，也促進了全社會的穩定。

3、實行村民自治推進了農村社會生活民主開展多種精神文明創建活動促進了農村社會的穩定為國家和社會生活民主奠定了基礎。

三、村民自治的內容

我國憲法規定:城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性組織《村民委員會組織法》規定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

（一）民主選舉是村民自治的基礎

我國的《村民委員會組織法》僅對村民選舉的選民資格做了一些原則性規定,沒有單獨制定《村民選舉法》，各地為了配合它的實施陸續出臺了一些各具特色的地方性法規,制定了一些實施細則。（廣元情況）

（二）民主決策是村民自治的靈魂

中華人民共和國村民委員會組織法：

第二十三條 村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

（三）民主管理是村民自治的支點

民主管理意味著對村級各項事務的管理不再是少數村干部的專利,而是全體村民的權利“各地根據實際情況,通過村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民小組等組織和形式讓村民直接參與村內的社會事務、公益事業、經濟建設以及個人行為等村務的管理,共同決定”民主管理體現了村民在村務管理活動中的主體地位,有效落實了村民的民主管理權利,實現了村級事務管理的規范化“目前,中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規民約,建立了民主理財、財務審計、村務管理等制度。

（四）民主監督是村民自治的保障

中華人民共和國村民委員會組織法：

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

四、黨領導下的村民自治

（一）村民自治必須在黨的領導下進行的原因

《村委會組織法》明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和 保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”開展村民自治活動，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，這是因為：第一，是由黨的性質和地位決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。在建設中國特色社會主義的偉大事業中，黨是領導一切的，這一點不可有絲毫的懷疑和任何的動搖。第二，是由黨在社會主義初級階段的基本路線決定的。黨在社會主義初級階段的基本路線是“一個中心兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。而四項基本原則的重要之點就是堅持黨的領導和社會主義道路。要建成富裕、民主、文明的社會主義新農村，必須依靠各級黨委和黨的基層組織領導群眾去實行，實行村民自治也不例外。實際上，我國的村民自治，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是黨的主張的法律化和制度化。第三，是由農村的工作實際決定的。一個村子就是一個小社會，既有政治工作也有經濟工作，既有社會管理工作，也有大量村民自治工作，頭緒多，事情雜，任務重，必須有一個堅強的組織來協調。只有黨的基層組織才能有資格承擔起這一任務。第四，是由推行村民自治的艱巨性決定的。實行村民自治，在我國是一個新生事物，要改變長期形成的靠行政手段和長官意志辦事的領導模式，讓農民自己管理自己、自己教育自己、自己服務自己，直接行使管理村務的民主權利，勢必會受到傳統觀念和習慣勢力的影響，給村民自治的開展帶來種種困難。在這種情況下，只有黨的基層組織才能領導農民克服民主進程中的重重險阻。

（二）村民自治后如何實現黨對農村的領導

一是當選的村民委員會依法認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家頒布實施的法律法規，這是黨對農村的領導得以實現的最重要的體現；二是村委會自覺接受上級黨和政府在具體工作上的依法指導；三是村黨支部發揮戰斗堡壘功能，通過廣大黨員的先鋒模范作用，使村委會和廣大村民自覺自愿地接受黨支部的組織領導。

五、黨領導下的村民自治存在的問題

（一）村委會與村黨支部關系失調

1、村黨支部嚴重越權,侵占村委會自治權力

有些黨支部書記認為,既然黨支部是領導核心,那么/大會小會我來講,里外事情我來管,大板小板我來拍,大事小事我來定”本來屬于村民自治選舉出來的村委會的職責范圍的工作,習慣性地由黨支部包辦代替,認為村委會依法行使職權就是在挑戰村黨支部的領導地位,因此處處為難村委會,給村委會主任出難題,不支持村委會正常工作。

2村委會過度自治,黨支部領導作用難以發揮

有些村主任簡單地認為,村委會是自治組織,是全村村民選出來的,黨支部是黨員組成的,黨支書是黨員選出來的,管好黨員就可以了,完全忽視了黨支部的領導核心作用,處理不好與黨支部!鄉鎮政府的關系,認為自己有權處理村里的任何事務,個人說了算,不愿意接受黨支部的領導,也不愿意接受鄉鎮政府的指導,搞個人主義。

（二）村民自治運行機制出現不協調發展

村民自治制度建設畸輕畸重、不配套,在四個民主中,只有民主選舉做得較好“國家關注的主要是民主選舉,立法也是圍繞民主選舉進行的,專家學者的研究也是以民主選舉為重點,沒有把它們有機結合起來,這就使四大民主發展嚴重不平衡”在村民自治的實際運作中,國家只是在民主選舉中充分有效的發揮了主導作用,而民主決策、民主管理、民主監督做得較差,作用極其有限,出現了單打

一、不能整體推進的局面,影響了村民自治健康、有序地向前發展“

（三）鄉鎮政府與村委會關系異化

1、鄉鎮政府直接干預村委會,侵犯村民的自治權

首先,鄉鎮政府越權干預村民選舉,通過各種手段來控制村委會的產生,如通過控制村選舉委員會的產生，違法提名候選人，唱計票等環節對村民委員會的產生進行干預；其次鄉鎮政府違法委派指定和撤換經民主選舉產生的村委會干部；再次,鄉鎮政府越權干預村委會的財權。有的鄉鎮以村民委員會財務管理能力不足、財務管理混亂為理由,實行“村財鄉管”，“村財鄉管”在一定時期內對于遏制村干部鋪張浪費!貪污腐敗起到了一定作用”但是,其弱化了鄉鎮政府同村委會之間的指導關系,強化了傳統的領導關系,違背了村民自治的精神。

2、鄉鎮政府間接干預和控制村委會,侵蝕村民自治權

鄉鎮黨委和村黨支部的關系是領導和被領導的關系,村支部要接受鄉鎮黨委的領導。而在黨政高度一體化的鄉鎮權力結構中,鄉鎮長一般擔任鄉鎮黨委副書記,這樣村黨支部也要接受鄉鎮政府的領導，因此,村黨支部實際要接受整個鄉鎮組織的領導。

在實踐中,鄉鎮政府一般通過目標責任制!獎懲!工資等措施間接控制村委會“鄉鎮政府為了完成經濟社會發展與村民稅費征繳等任務,將承包責任制的方式引入到行政管理領域,實行目標責任制，所謂目標責任制,就是在壓力型體制下,地方政府為了完成其發展目標,而將當年的發展目標細化分解,并與下級政府簽訂目標責任書,要求下級政府如期完成各項指標,并嚴格進行考核,獎優罰劣的管理制度。這種目標責任制的管理模式在當前的中國鄉鎮具有一定的代表性,鄉鎮通過目標責任制對村干部的控制來實現對村的實質上的領導”目標責任書簽訂后,鄉鎮政府會通過一系列的手段來保證目標責任書的落實,對完成得好的村干部,鄉鎮一般會頒發一定的獎金、獎狀、榮譽稱號,甚至鄉鎮政府會將其招收為鄉鎮干部;對于完成得不 好的,鄉鎮政府就會通過一定的程序調整!免去或建議免去其村干部的職務“這樣就迫使村干部的工作圍繞著完成/目標責任書0來轉,鄉鎮通過目標責任的簽訂、落實和兌現,把村牢牢地掌握在自己的手中。

3、村委會出現了過度自治化傾向

村委會在爭取更多自治的權力時,日益顯現出了力求擺脫鄉鎮政府管理的傾向。有相當一部分村民認為,村民自治就是想干什么就干什么,村委會作為村民的合法代言人和代理人,有權決定自己的內部事務,沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是,他們對應當承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責,抱著消極、冷淡的態度,甚至與鄉鎮政府明爭暗抗。過度自治化傾向給有關政策的執行造成了障礙。

（四）宗族勢力與村民自治的沖突

宗族勢力存在于正式組織：村委會之外,扮演著類似“影子村委”的角色,采取各種手段迫使村委會做出妥協以確保本族利益的事。這種“影子村委”,一方面雖可起到對村委會決策的監督、制約和糾偏作用,但另一方面,這種在村委會之外游離著的非正式的具有一定自治功能的宗族組織,扮演著“壓力集團”的角色,崔村委會開展日常工作造成了嚴重干擾。當村委會制定、執行相關政策時,宗族勢力以代言人身份介入,迫使村委會妥協和讓步,做出有益于本宗族利益的決策”封閉的宗族觀念和宗族勢力浸潤在鄉村生活的許多角落,影響了村務工作的嚴肅性,影響著開放的民主政治在鄉村的健康發展。

六、進一步增強黨對農村的領導

1、以發展黨內民主理順“兩委”關系，是實現黨的基層組織在農村領導核心作用的關鍵。目前，影響農村基層黨組織領導核心作用發揮的一個較為普遍的問題，是村民自治后“兩委”的矛盾和沖突問題，即村黨支部和村委會之間、村黨支部書記和村委會主任之間的矛盾問題。導致這種情況的出現，原因是多方面的，但最根本的問題還是權力之爭。表面上看，這是黨支部與村委會成員之間的權力之爭，但實際上就我國獨特的政黨政治國情而言，多是農村基層黨內矛盾的一種反映，因為當選的村委會成員中大部分都是中共黨員，并且多是黨支部委員。在我國獨特的政黨制度背景下，發展農村黨內民主，使黨員在黨內事務的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督的權利率先切實得到保證，那么，“兩委”關系失衡的問題，就可以找到一種符合政治發展法理的理性辦法。黨內民主是否落實，是直接關系村黨支部領導核心地位及作用在村民自治后能否得到實現的關鍵。

2.切實轉變村黨支部的領導觀念是有效實現黨的領導的前提。

轉變黨支部的領導方式，即村黨支部不再包攬具體的村務和財務管理，而交由村委會主持處理，“兩委”對村里的大事所提出的意見或建議，由村委會提交村民代表大會或村民會議討論通過，如果村黨支部的提議不被通過，村黨支部不強行實施，而以村民代表大會或村民會議通過的決議為準，即便是黨支部的提議是正確的，也是如此。

案例：1村里打的一起官司。黨支部經過調查研究，感覺如果打這起官司肯定會敗訴，就在“兩委”會上提議不要打，并發動黨員對村民做了教育疏導工作，但村民代表大會經過表決依然決定打官司，村黨支部沒有強行實施自己的提議，最后官司真的敗訴了。表面上看，黨支部的領導似乎削弱了，說話不算數了，但廣大村民通過這件事，切身感受到了黨支部對自己當家作主民主權利的尊重和維護，用他們的話說“這是真民主”，從黨領導廣大農民進行農村基層民主政治建設的高度來把握這個問題，恰恰說明黨的意圖和黨的領導得到了更好的實現。

案例：2建“公廟”還是建“文化廣場”的決策。濱濂村的“公廟”在道路擴建中被拆除，村里為此獲得了47萬元的補償費。當時村里絕大多數人都想用這筆錢建新“公廟”，并已經把這項提議交給了村委會討論，如果這項提議交村民代表大會討論表決，肯定被通過，并且也不違法。但村黨支部經過討論，向村委會及時提出了建設“濱濂村文化廣場”的建議，并在上級黨組織的支持和配合下，制定出了文化廣場的規劃藍圖，先后召開四次村民代表大會討論并最后獲得通過，廣大村民在黨支部和廣大黨員的教育疏導下，還主動捐款支持文化廣場建設，在這種情況下，村黨支部及時提出將47萬元補償費用于廣場建設的建議，由村委會提交村民代表大會表決后，順利獲得通過。這樣，黨支部就在《村民組織法》的范圍內，通過自己良好的工作作風和領導方式，實現了自己的領導，使本來會導致村里封建迷信的一項決策，變成了村精神文明建設的一項決策。

3、加強村黨支部的自身建設是村民自治后實現黨的領導的當務之急。把黨支部的自身建設搞好，保證通過黨內民主，首先選出一個被全體黨員認可的支部書記和黨支部，然后，再通過黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，擴大村黨支部在村民代表和全體村民中的影響力。

案例：廣元

七、依法開展村民自治

開展村民自治活動，在加強黨的核心領導地位的同時，關鍵是加強制度建設，明確責任與權力的關系，做到職能相稱、責權結合、各負其責、努力工作。當前制度建設的重點是建立健全選人、議事、管理、監督等民主制度。明確人事權。進一步強化村黨支部在思想、政治和組織工作中的領導地位，明確村黨支部對村級配套組織負責人的教育、培養、選拔、考核、監督的權力。明確審批權。財務審批權是村兩委矛盾的焦點，明確財務審批權的權限范圍，對正確處理好村兩委的關系至關重要。因此，必須明確村級財務主管由村主任擔任，較大數額的支出須經村支書和村主任共同商議后審批，巨額支出須經村兩委會議研究或提交村民代表會議討論決定。同時，進一步加強村民理財小組制度、財務公開制度建設，以加強對村財務管理的民主監督。明確決策權。凡是涉及村里經濟和社會發展規劃、宅基地的使用方案、興辦本村的公益事業等村內重大問題和重大事項，都要堅持民主集中制的原則，規范決策程序，充分聽取黨員和群眾意見，保證村民參與重大事項的決策。明確管理權。加強以村民自治章程、村規民約、民主對話制度為主要內容的民主管理制度建設，保證村民參與村內事務的管理。明確監督權。建立健全以村務公開、民主評議村干部和村兩委定期述職為主要內容的民主監督制度，保證村民能夠監督村干部的行為和村兩委的工作，保證村民自治工作走上制度化、規范化的軌道。

第三篇：民主自治調研報告

西簧鄉民主自治調研報告村民自治是現形農村政治現代化的核心，是社會主義新農村建設的重要制度保障，是廣大農民在基層社會生活中，依法實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基層自治制度。擴大基層民主，實行村民自治是黨的一項戰略目標，對于提高廣大農民的民主意識，促進農村經濟發展，維護政治穩定，全面推動農村基層民主政治建設具有十分重要的現實意義和極其深遠的歷史意義。然而村民自治并不是孤立地存在著，它受到政治體制、行政管理體制、經濟基礎、歷史文化、個體素質及多種主、客觀因素的制約，存在如下問題：

一、村民自治現狀與問題

（一）民主選舉方面存在問題。目前，在傳統封建意識影響下，一些農村家族宗族觀念仍然比較濃厚，不同利益群體之間的差異性、排斥性又構成了農村中的派性因素。調查表明，宗族勢力干擾村民選舉占5.8%，村民選舉普遍性低，公正性較差，對選舉持積極態度的只占53%。這些因素顯然影響村民選舉的公正性，影響村民選舉的態度，從而導致村民對選舉的普遍性降低。

（二）民主決策和民主管理方面存在的問題：村民民主決策參與意識薄弱、決策者漠視民意。村民自治的根本途徑和形式是村民會議，村民通過村民會議行使當家作主的權利。在一些涉及農民利益的重大問題上，村黨支部或村委會擅自作主的現象時有發生；交給農民討論決策的事項多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補貼、集體收益分配、新農村建設資金項目等重大問題時，忽視農民參與權、決定權的現象時有發生，而且農村基層民主管理制度的可操作性不強，村民和村民代表難以有序、有效參與到整個村務管理過程中來，形成了以村委會或村“兩委”為中心的行政化管理模式，與民主法治的要求不相適應。

（三）民主監督方面存在的問題：村民民主監督意識不高，對村務公開的信任度低。村民自治的過程的監督主要有兩個方面：對村委會選舉過程的監督和對村委會日常工作的監督。民主監督是實行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務公開是民主監督的唯一平臺。村務公開工作中不同程度地存在著內容、時間、地點、程序不規范的問題，一些比較敏感的和群眾關心的內容不公開或公開不徹底，有的只籠統公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白；有的村干部怕麻煩不想公布，怕監督不敢公開，甚至對村務公開有抵觸情

結；有的群眾認為村務公開與自己沒有多大關系，不聞不問，有的村民理財小組、村務監督小組工作流于形式，不能充分發揮作用。

（四）村干部隊伍建設和村基層組織建設中存在的問題：目前，村干部素質偏低、能力不強等問題在一定范圍內還不同程度存在，村干部不能很好地把握和落實黨的方針政策，發展思路不清晰，帶領群眾發展經濟的辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位。一是部分村干部思想觀念與農村工作的新形勢不適應；二是村干部帶領群眾致富能力與群眾快速致富的愿望不適應；三是班子整體合力不強，難以承擔繁重的工作任務，不能適應當前經濟社會發展要求。有些村黨支部只重視經濟發展，忽視黨建工作。

二、發揮村民自治作用的建議

推進我縣農村村民自治發展，必須以科學發展觀為統領，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣的有機統一，處理好基層政權與鄉村社會之間的關系，村黨支部與村委會之間的關系，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治法制建設，切實轉變治理理念，切實提高民主素養，充分保障村民的民主權利，充分發揮村民自治制度應有的作用，形成協商互動，合作共治的良好局面。

（一）加強領導。黨的領導是推進村民自治的根本保障，是解決村民自治中各種矛盾和問題的關鍵。建議鄉成立村民自治工作領導小組，將該項工作列入鄉政府的重要工作之一，加強領導、做出規劃、制訂方案、提出要求，在全縣進一步全面推行村民自治。

（二）加大村委會組織法的宣傳力度。運用多種形式廣泛深入地宣傳《村委會組織法》和省《實施辦法》，不斷提高廣大干部群眾知法、守法，嚴格依法辦事的自覺性。一是運用建立村民法律學校、開辟村民法律宣傳攔，開展“法律進家庭”等多種形式，繼續組織開展對廣大村民的宣傳教育工作，使村民正確認識村民自治的基本要求，村民的基本權利和義務，做到既享有權利，又切實履行義務；二是繼續做好對村委會干部和村民小組長的宣傳教育工作，使他們增強黨的領導的觀念，村民自治主體的觀念；三是繼續做好對村黨支部及其成員的宣傳教育工作，增強他們的民主法制觀念，尊重村委會的法律地位，不斷改進領導方式和方法，積極支持農民當家作主。

（三）深入開展村民自治示范活動。大力推進以“海選”、村民代表會議、村民自治章程、村務公開為主要內容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督

工作，并使之制度化、規范化。開展示范村的驗收、命名表彰活動，推動全縣村民自治工作再上新臺階。

（四）加強對村民自治組織的監督。

完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規定。同時，規范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內容、時間、地點、形式和意見受理等。完善并落實村務公開民主管理實施細則，保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使群眾監督由對村務活動結果的監督延伸至村務決策及整個執行過程的監督。建立以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內容的“三票評議”農村干部的辦法，配套出臺一系列政策措施，建立起農村干部考核、評價、監督體系。實施“三票評議”制度，就是在農村“兩委”班子和班子成員述職述廉的基礎上，通過群眾、黨員、上級組織三個層面對村干部進行評議，并將評議綜合運用，有針對性解決村級基層組織建設中存在的問題。“三票評議”每半年組織一次，鄉鎮黨委具體實施。實施“三票評議”能夠較好地落實黨員和村民參與村級事務管理、監督和決策的民主權利，實現鄉鎮黨委對村級班子的有效監督，促進村“兩委”改進工作，加強村干部在任期中的動態管理，激發各方面積極性。

第四篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實踐中不斷發展壯大。黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這是我們黨的一個重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當地的政策，村內作為一個社區可以自治一些有利于本社區的規章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個主要特點和優勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。在行使民主權利的方式上，人民群眾在自己生活的社區內，通過選舉、決策、管理和監督，直接參與基層公共事務和公益事業的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點和優勢有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利于培養具有公民意識的現代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅持正確的方向并穩定有序地發展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩定有序發展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發展，成為推動社會進步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經濟社會發展相適應、相促進。這種適應和促進主要體現在兩個方面。一是在工作部署上的適應和促進。我們在推進基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，與整體經濟社會發展相適應。比如，農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的，對化解農村社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，都起到了重要作用；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物，在解決城市社會發展中的矛盾和問題等方面發揮了重要作用。二是在實踐推進上的適應和促進。基層群眾自治實踐的許多環節，都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護了群眾的經濟利益，體現了民主目的性與手段性的統一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進、逐步發展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設的基礎，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手，一步一步推進。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學會了依法、理性地行使民主權利，這種漸進推進式的發展，避免了不切實際的極端冒進，降低了風險和成本，使國家能夠集中精力解決發展尤其是經濟發展問題，也使得億萬人民群眾在穩定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發展。

發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。發展基層民主，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現。

依法推進村民自治 論文

關鍵字：工作 管理 發展 民主 鄉鎮 自治 農村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農村廣大村民依法實行自治。村民自治歷經13年的發展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機抽樣的方式，對四川省內4個區縣、7個鄉鎮、12個村、163個農戶、30名鄉村干部進行了問卷式調查。村民自治的現狀

據調查統計，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉鎮政府對村委會是指導關系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進行了村務公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現行的民主政治制度比較滿意。

與此同時，占52.9％的人未專門學習過村委會組織法；有75％的人認為村組務應公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認為鄉統籌、村提留費的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項而未提交討論；有60.6％的人

認為村規民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經濟發展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認為現行條件不利于他們實行村民自治；有40％的人認為在現行條件下村委會不能履行好職責；有68.3％的人認為現在實際上是以鄉鎮管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實施已取得了明顯實效，廣大村民依法維護自身民主權利和合法權益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步向規范化方向發展，村民自治在促進農村社會主義物質文明和精神文明建設中發揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現在： 廣大村民自治意識還不夠強，對村委會的法定地位缺乏足夠的認識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉鎮干部對村委會組織法一知半解，甚至認為村委會是鄉鎮的下屬機構，這就難免因不知而導致出現一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監督的現象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點是對村級事務的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導致農村工作矛盾多、困難多，個別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉鎮的關系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉鎮與村民的意志沒有達到統一，多數情況下村委會實際上變成了鄉鎮的下屬機構，他們的主要工作不是進行村務管理，而是要完成鄉鎮的稅費收取任務，村委會的職能發生了錯位，難以維護廣大村民的根本利益。客觀條件的制約影響了村委會履行職責。如經濟基礎較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統觀念落后等。同時，根據村委會組織法的規定，村委會既要組織經濟發展又要維護治安和協助鄉鎮工作，其職能達11項之多，但其履職手段十分有限，加之村民經濟十分脆弱，造成事實上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉鎮工作人員，可按現在的規定他們的年薪一般僅在3000元以內，且不能完全按時兌現，從而容易誘發一些不廉潔行為。村委會存在信用危機。客觀條件使村委會在鄉鎮和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規 在鄉村要大力加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳活動，切實增強廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調動他們在管理村級事務、進行自我教育、自我服務中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅實的基礎。同時要完善與村民自治相關的法律法規。理順機制

應對現有經濟和管理體制進行改革，實行“減負于鄉，放權于村，還權于民”，給村民自治創造寬松的環境。

減負于鄉———目前的財稅體制極不適應落后地區鄉鎮生產力的發展水平，給鄉鎮在工作和經濟上普遍造成了極其沉重的負擔。要通過改革把鄉鎮負擔控制在它所能承受的范圍以內，讓鄉鎮把更多的精力和時間用在抓地方經濟發展上，不把稅費任務向村級轉移。放權于村———主要是鄉上要做到該由村委會行使的職權鄉鎮應不得干預，該由村上使用的資金鄉鎮不得上收，該由村民會議審議的工作鄉鎮不得考核。真正讓村上有職有責有錢有權，放手工作，并向全體村民負責。

還權于民———村委會更應嚴格執行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅決由集體決定；公開村務，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。抓好農村兩個文明建設

基層民主政治建設有賴于農村經濟和社會主義精神文明的發展。大力發展農村經濟，應抓好產業結構調整，發展特色產業，實現規模化經營。加強農村精神文明建設應以新農村建設為載體，加強文化、道德、法制三大建設力度，認真宣傳貫徹好《公民道德建設實施綱要》，使廣大村民的素質不斷適應基層民主政治發展的需要。抓點帶面，穩步推進

各級黨政領導機關應進一步加強對村民自治的指導，根據各地條件的差異，作好系統規劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點，以點帶面，摸索經驗，全面推進。要健全落實各項規章制度，把村委會組織法真正落到實處，推進村民自治工作不斷向前發展。（完）

第五篇：社區民主法治自治工作總結

社區的擴大和居民生活水平不斷提高，法治工作對社區居民迫切需要。因此，著重結合本社區實際情況，始終堅持 “ 打防結合、預防為主 ” 的方針。在加大打擊力度的同時，進行加強法治意識，提高社區控制違法犯罪的能力，扎實開展社區創建 “平安 ” 活動，推動社會主義法治建設，維護社會穩定和社會治安的持續穩定。具體工作作以下工作總結匯報：

一、社區居民法治自治章程規范，符合憲法、法律、法規和國家的政策。

二、居民選舉行為規范，居民自治組織依法、公開、公正、公平民主推選產生，選取舉結果滿意。

三、民主決策行為規范，凡涉及居民自治范圍的重大事項由居民（代表）會議討論決定，必要時邀請法律專家進行論證。

四、民主管理行為規范，社區經濟管理、社會治安、社風民俗、婚姻家庭、計生工作依章理事、依法辦事，居民當家作主的主權切實得以保障，無壓制、侵犯民主權利的行為發生。

五、民主監督行為規范，健全社區事務公開、財務公開、民主評議干部制度，有財務、社務監督小駔和公開欄，廣大居民知情、參與、監督的權利得到落實，居民滿意率達到 95% 以上。

六、制宣傳教育規范，建立法制學校，開展法制講座，法制宣傳教育有組織、有宣傳窗、有教材、有臺賬資料，組織居民學法每年不少于 2 次，通過法制宣傳教育，進一步增強居民的法律素質和依法辦事能力，提高社區法治化管理水平。