第一篇：機構編制法規知識測試題

機構編制法規知識測試題

單位：姓名：職務

一、單項選測題（每題3.5分共70分）

1、行政機構設置和編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循（）的原則。

A、高效、協調B、精簡、統一、效能C、工作需要和精干

2、依照國家和本省規定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備（）和核撥經費的依據。

A、領導成員B、工勤人員C、管理人員

3、機構實有人員不得突破規定的編制。禁止擅自（）。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

A、設置機構和增加編制B、增加編制和補充人員C、設置機構和補充人員

4、縣級以上各級人民政府（）不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。

A、司法機構B、行政機構C、事業機構

5、行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府（）審核后，報上一級人民政府批準。

A、人民代表大會常務委員會B、人事行政管理機關C、機構編制管理機關

6、縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級（）備案。

A、黨委B、人大C、政協

7、行政機構之間對（）有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本

級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。

A、職責劃分B、編制劃分C、人員結構比例劃分

8、地方各級人民政府行政機構的編制，應當根據其（），按照精簡的原則核定。

A、人口及地域B、經濟狀況C、所承擔的職責

9、本省各級人民政府的（）總額，由省人民政府提出，報國務院批準。

A、行政編制B、事業編制C、政法專項編制

10、縣級以上人民政府機構編制管理機關應當建立舉報受理制度，機構編制監督舉報電話是（）。

A、12315B、12310C、1234511、除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，不再批準設立承擔（）的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

A、行政職能B、公益職能C、后勤服務職能

12、行政機構及其內設機構（）超職數、超規格配備領導成員。

A、必須B、可以C、不得

13、縣級以上人民政府議事協調機構的辦事機構，（）編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構內部調劑解決。

A、不單獨確定B、單獨確定C、沒有

14、縣級人民政府行政機構內設機構的領導職數，配（）名。

A、1B、2C、3、行政機構實行（）制度。行政機構錄用、聘任、調配人員，應當先到本級人民政府機構編制管理機關辦理進人核編手續，并由本級人民政府機構編制管理機關開具進人核編通知單。凡未開具進人核編通知單的，有關部門不得辦理錄用、聘任、調配和工資發放、社會保障等手續。

A、無編不核B、先進后核C、進人核編

16、行政機構及其內設機構的領導職數，應當根據（）的原則依法配備。

A、工作需要和精干高效B、部門協商C、上級同意、公安和國家安全機關及其內設機構領導職數的配備，由（）根據國家有關規定另行確定。

A、國務院B、省人民政府C、市人民政府、機構編制管理機關實施監督檢查時，應當嚴格執行規定的程序，發現違反機構編制管理規定的行為，應當及時向（）提出處理意見和建議。

A、上級機構編制管理機關B、上級人民政府C、本級人民政府

19、設區市人民政府行政機構的領導職數，配（）名。

A、1－2B、1－3C、1－420、行政機構之間的職責調整，應當由（）提出方案，報本級人民政府決定。

A、上級主管部門

B、雙方共同

C、本級人民政府機構編制管理機關

二、判斷題（正確的在括號內打√，錯誤的在括號內打×，每題3分，共15分）

1、縣級以上人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。（）

2、某縣為了調入一名干部，經縣委組織部研究，可以為一單位增加1名全額預算管理事業編制。（）

3、上級業務部門在批資金、上項目的同時可以要求下級部門設置有關機構

（）

4、行政機構內設機構的領導職數核定或者調整，由該行政機構提出方案，報本級人民政府機構編制管理機關審批。（）

5、專業技術性強的行政機構可以根據工作需要，參照國務院相應行政機構技術領導職數的配備情況，配備技術領導職數，其級別為同級副職。（）

三、論述題（15分）

1、針對目前我市經濟社會發展形勢和機構編制管理現狀，你認為該如何進一步加強和改善機構編制管理？

第二篇：機構編制法規知識測試卷(答案)

機構編制法規知識測試卷

一、填空題（每提3分，共36分）

1、機構編制管理必須堅持集中領導和統一承辦的制度。

2、機構編制管理部門要堅持“精簡、統一、效能 ”的原則，切實履行在機構改革和機構編制管理中“把關、協調、監督”的職能。

3、縣直各機關、事業單位出現空編需補充人員時，必須先到 機構編制 部門審核。

4、從嚴控制事業單位逆向改變經費形式，嚴禁從自收自支和差額預算管理的事業單位向全額預算管理事業單位調整人員編制。

5、《機構編制管理證》是反映各單位機構名稱、機構性質、機構規格、內設機構、人員編制、領導職數、人員結構、經費來源、實有人員等內容的憑證，是組織、人事部門配備人員，核定工資、財政部門列入政府預算、核撥經費、銀行開設帳戶并發放工資的依據。

6、要嚴格執行機構編制管理規定，不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構規格，不準超職數、超機構規格配備領導干部，不準虛報冒領財政資金鞏固事業單位機構清理規范成果。

7、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的規定處理。

8、行政編制資源要堅持和完善“空編封存，統一管理”的制度，整合資源，挖掘潛力，調劑余缺，從源頭上控制機構編制增長。

9、違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理。

10機構編制部門負責《機構編制管理證》的審核、簽發和管理。11嚴格執行“三個一“審批制度，即：機構編制事項，要由編委及其辦事機構一個部門承辦，由編委及其辦事機構“一支筆”審批，由編委及其辦事機構一家行文。

12嚴肅改革紀律，確保各項改革順利推進，不得擅自超限額設置機構或者變相增設機構，不得擅自提高 機構規格、變更機構名稱和加掛牌子擅自超職數、超 規格配備領導干部;不得在下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。

13、在調整布局結構的基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務。

14、鄉鎮機構改革統一設置五大辦公室，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、社會管理綜合治理辦公室、規劃建設辦公室；五個綜合性服務事業機構，即農業發展服務中心、文體廣電服務中心、社會保障（民政）服務中心、財政所(農村合作經濟經營管理服務中心)、村鎮規劃建設服務中心。

二、選擇題（每題2分，共20分）

1、縣機構編制委員會辦公室是縣機構編制委員會的常設辦事機構，列 部門序列。（A）

A 縣委 B 政府 C 人大 D政協

2、事業單位法人核準登記的，發 證書。（C）

A 企業法人證書 B 營業執照 C事業單位法人證書

3、副科級以上事業單位的設立由 審批。(B)A 縣機構編制委員會 B 州機構編制委員會 C 縣人大

4、地方各級人民政府的機構編制工作，實行 體制。（A）

A中央統一領導、地方分級管理的體制B 地方自治管理 C 地方機構編制部門直接管理

5、嚴肅機構編制紀律、強化機構編制管理，必須堅持機構 編制的、和。（A）

A集中統一管理 科學規范管理 依法管理 B 加強管理 規范管理 依法管理 C 集中管理 依法管理 科學管理

6、紀檢監察機關要依法依紀履行職責，依據 等規定，對違紀違規問題要及時、從嚴查處，嚴格責任追究。（C）

A 公務員法 B 刑法 C 《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》

7、機構編制部門要定期或不定期地協同 等部門進行機構編制專項監督檢查，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性（C）

A 紀檢監察 組織 政法 B 財政 紀檢監察 司法 C 紀檢監察、組織、人社、財政

8、按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔 和、三個類別。（C）

A 審批 商品服務 生產 B 公益服務 生產經營 行政審批 C 行政職能 從事生產經營活動 從事公益服務

9、地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循 的原則。（A）

A 精簡、統一、效能 B 精簡 統一 高效 C 精簡 完善 高效

10、超機構限額設置機構或者變相增設機構，機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理。（C）

A 單位設立 B 部門設立 C 擅自設立

三、判斷題（每題1分，共10分）

1、縣直、鄉鎮可自行設置機構。（×）

2、縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。（√）

3、鄉鎮機關、事業單位根據工作需要可以聘用或使用臨時人員。（×）

4、除機構編制部門外，其他任何部門和單位都無權決定機構編制事項。（√）

5、地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審查后報國務院批準。（√）6、2012年將機構編制工作納入縣（市）績效考核內容。(√)

7、霍城縣機構編制監督檢查暫行辦法督察的范圍是全縣機關事業單位。（√）

8、在推進鄉鎮（中心）機構改革工作中，要守住編制在“十一五”期間總量不增這條“底線”。（√）

9、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》已經2007年2月14日國務院第169次常務會議通過，現予公布，自2007年5月1日起施行。(√)

10、事業單位分類要堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據，合理劃分現有事業單位類別。(√)

四、簡答題（1-5題每題4分，第6題14分，共 34分）

1、機構編制監督檢查工作遵循的原則是什么？

答：實事求是的原則；有令必行的原則；報告工作的原則；注重實效的原則；公平、公正的原則；分工協作的原則。

2、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》主要從哪些方面對地方機構編制管理加以規范？。

答：《條例》共6章30條，對地方機構編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機構設置和編制管理、監督檢查、法律責任以及事業單位的機構編制管理等方面作了比較明確的規定。

《條例》規定的適用范圍是：地方各級人民政府機構的設置、職責配置、編制核定以及對機構編制工作的監督管理等工作?！稐l例》確立的管理原則是：地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統一、效能的原則。

3、如何確保事業單位分類改革工作穩步推進？ 答：

一、加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各地區各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領導，建立分類推進事業單位改革工作聯席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作編辦、財政、人力資源社會保障等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各級黨委和政府對本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。穩步實施。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞”一刀切"。要繼續深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展。

4、上級單位能否以項目、資金或通過考評、達標等方式要求下級增加編制和領導職數、提高機構規格？為什么？ 答：不能，根據《伊州黨發【2012】37號》文件規定：堅決糾正和杜絕條條干預問題，上級部門不得以任何方式干預下級機構編制事項嚴禁以項目、資金或通過考評、達標等方式，要求下級設立機構、增加編制和領導職數、提高機構規格等。

5、如何科學劃分事業單位類別。

答：按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的,逐步將其轉為企業;對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

5、簡述此次事業單位分類改革的重要性和緊迫性。

五、論述題。

1、為什么要進行事業單位分類改革？

答：三點內容

1、改革的重要性和緊迫性。

2、改革的指導思想、基本原則和目標。

3、事業單位的類別劃分。

第三篇：機構編制法規知識測試卷(答案)

機構編制法規知識測試卷

一、填空題（每提3分，共36分）

1、機構編制管理必須堅持集中領導和統一承辦的制度。

2、機構編制管理部門要堅持“精簡、統一、效能 ”的原則，切實履行在機構改革和機構編制管理中“把關、協調、監督”的職能。

3、縣直各機關、事業單位出現空編需補充人員時，必須先到 機構編制 部門審核。

4、從嚴控制事業單位逆向改變經費形式，嚴禁從自收自支和差額預算管理的事業單位向全額預算管理事業單位調整人員編制。

5、《機構編制管理證》是反映各單位機構名稱、機構性質、機構規格、內設機構、人員編制、領導職數、人員結構、經費來源、實有人員等內容的憑證，是組織、人事部門配備人員，核定工資、財政部門列入政府預算、核撥經費、銀行開設帳戶并發放工資的依據。

6、要嚴格執行機構編制管理規定，不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構規格，不準超職數、超機構規格配備領導干部，不準虛報冒領財政資金鞏固事業單位機構清理規范成果。

7、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的規定處理。

8、行政編制資源要堅持和完善“空編封存，統一管理”的制度，整合資源，挖掘潛力，調劑余缺，從源頭上控制機構編制增長。

9、違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理。

10機構編制部門負責《機構編制管理證》的審核、簽發和管理。11嚴格執行“三個一“審批制度，即：機構編制事項，要由編委及其辦事機構一個部門承辦，由編委及其辦事機構“一支筆”審批，由編委及其辦事機構一家行文。

12嚴肅改革紀律，確保各項改革順利推進，不得擅自超限額設置機構或者變相增設機構，不得擅自提高 機構規格、變更機構名稱和加掛牌子擅自超職數、超 規格配備領導干部;不得在下達的行政編

制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。

13、在調整布局結構的基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務。

14、鄉鎮機構改革統一設置五大辦公室，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、社會管理綜合治理辦公室、規劃建設辦公室；五個綜合性服務事業機構，即農業發展服務中心、文體廣電服務中心、社會保障（民政）服務中心、財政所(農村合作經濟經營管理服務中心)、村鎮規劃建設服務中心。

二、選擇題（每題2分，共20分）

1、縣機構編制委員會辦公室是縣機構編制委員會的常設辦事機構，列部門序列。（A）

A 縣委B政府C人大D政協

2、事業單位法人核準登記的，發證書。（C）

A 企業法人證書B 營業執照 C事業單位法人證書

3、副科級以上事業單位的設立由審批。(B)

A 縣機構編制委員會 B 州機構編制委員會 C 縣人大

4、地方各級人民政府的機構編制工作，實行體制。（A）

A中央統一領導、地方分級管理的體制B 地方自治管理

C 地方機構編制部門直接管理

5、嚴肅機構編制紀律、強化機構編制管理，必須堅持機構 編制的、和。（A）

A集中統一管理 科學規范管理 依法管理B 加強管理 規范

管理 依法管理C 集中管理依法管理 科學管理

6、紀檢監察機關要依法依紀履行職責，依據等規定，對

違紀違規問題要及時、從嚴查處，嚴格責任追究。（C）

A 公務員法 B 刑法 C 《機構編制違紀行為適用<中國共產黨

紀律處分條例>若干問題的解釋》

7、機構編制部門要定期或不定期地協同等部門進行機構

編制專項監督檢查，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性（C）

A 紀檢監察 組織 政法 B 財政 紀檢監察 司法 C 紀檢監

察、組織、人社、財政

8、按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔和、三

個類別。（C）

A 審批 商品服務 生產 B 公益服務 生產經營 行政審

批 C 行政職能 從事生產經營活動 從事公益服務

9、地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經濟

社會全面協調可持續發展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循的原則。（A）

A 精簡、統一、效能 B 精簡 統一 高效 C 精簡 完善 高效

10、超機構限額設置機構或者變相增設機構，機構或者

變更機構名稱、規格、性質、職責、權限的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理。（C）

A 單位設立 B 部門設立C 擅自設立

三、判斷題（每題1分，共10分）

1、縣直、鄉鎮可自行設置機構。（×）

2、縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事

機構，具體工作由有關的行政機構承擔。（√）

3、鄉鎮機關、事業單位根據工作需要可以聘用或使用臨時人員。

（×）

4、除機構編制部門外，其他任何部門和單位都無權決定機構編

制事項。（√）

5、地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市

人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審查后報國務院批準。（√）

6、2012年將機構編制工作納入縣（市）績效考核內容。

(√)

7、霍城縣機構編制監督檢查暫行辦法督察的范圍是全縣機關事

業單位。（√）

8、在推進鄉鎮（中心）機構改革工作中，要守住編制在“十一

五”期間總量不增這條“底線”。（√）

9、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》已經2007年2月14日國務院第169次常務會議通過，現予公布，自2007年5月1日起施行。(√)

10、事業單位分類要堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據，合理劃分現有事業單位類別。(√)

四、簡答題（1-5題每題4分，第6題14分，共 34分）

1、機構編制監督檢查工作遵循的原則是什么？

答：實事求是的原則；有令必行的原則；報告工作的原則；注重實效的原則；公平、公正的原則；分工協作的原則。

2、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》主要從哪些方面對地方機構編制管理加以規范？。

答：《條例》共6章30條，對地方機構編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機構設置和編制管理、監督檢查、法律責任以及事業單位的機構編制管理等方面作了比較明確的規定。

《條例》規定的適用范圍是：地方各級人民政府機構的設置、職責配置、編制核定以及對機構編制工作的監督管理等工作?！稐l例》確立的管理原則是：地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統一、效能的原則。

3、如何確保事業單位分類改革工作穩步推進？ 答：

一、加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各地區各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領導，建立分類推進事業單位改革工作聯席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作編辦、財政、人力資源社會保障等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各級黨委和政府對本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。穩步實施。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞”一刀切"。要繼續深化改革試點，不

斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展。

4、上級單位能否以項目、資金或通過考評、達標等方式要求下級增加編制和領導職數、提高機構規格？為什么？ 答：不能，根據《伊州黨發【2012】37號》文件規定：堅決糾正和杜絕條條干預問題，上級部門不得以任何方式干預下級機構編制事項嚴禁以項目、資金或通過考評、達標等方式，要求下級設立機構、增加編制和領導職數、提高機構規格等。

5、如何科學劃分事業單位類別。

答：按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的,逐步將其轉為企業;對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

5、簡述此次事業單位分類改革的重要性和緊迫性。

五、論述題。

1、為什么要進行事業單位分類改革？

答：三點內容

1、改革的重要性和緊迫性。

2、改革的指導思想、基本原則和目標。

3、事業單位的類別劃分。

第四篇：黨風廉政建設法規知識測試題

黨風廉政建設法規知識測試題

一、填空題

1、廉政準則是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性的黨內法規。

2、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定:黨的各級組織和黨員領導干部,應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。

3、黨的地方各級委員會委員，有權對黨的委員會全體會議決議、決定執行中存在的問題提出詢問或質詢。

4、對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

5、促進黨員領導干部廉潔從政必須堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，按照建立健全預防和懲治腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結合。

6、領導干部禁止在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證。

7、給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。

8、、《廉政準則》規定，黨員領導干部不準不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部。

9、《中國共產黨紀律處分條例》適用于違反黨紀應當受到黨

紀追究的黨組織和黨員。

10、黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

11、

第五篇：關于機構編制的相關法規

中共中央辦公廳、國務院辦公廳 關于進一步加強和完善機構編制管理

嚴格控制機構編制的通知

（廳字〔2007〕2號

2007年3月15日）

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。黨的十六大以來，各地區各部門按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，采取多種措施加強和完善機構編制管理，做了大量工作。但是，目前一些地方和部門仍然存在擅自增設機構、在機關使用事業編制、超編制配備人員、超職數配備領導干部等問題，上級業務部門干預下級機構編制的情況也時有發生。這些問題在一定程度上影響了黨政機關自身建設，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴格執行中央有關機構編制工作的方針政策，進一步加強和改善機構編制管理，嚴格控制機構編制，經黨中央、國務院領導同志同意，現就有關問題通知如下。

一、進一步嚴格行政機構編制管理

行政編制的審批權限在中央，中央機構編制部門審核中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。各地區各部門可根據工作需要調整行政編制，但必須在批準的總額內進行；地方不同層級之間行政編制的調整由省級機構編制部門報中央機構編制部門審批。各地區各部門要嚴格按照規定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。

中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關和各省、自治區、直轄市黨政機關副廳（局）級以上機構設臵的審批權限在中央。各地區各部門要嚴格按照規定設臵機構，不得擅自設立行政機構。

嚴格控制行政機構設臵和行政編制。工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內部整合和調劑解決。各地區各部門要加快職能轉變，推進體制改革，改進管理方式，整合資源，挖掘潛力，從源頭上控制機構編制增長。確需增加機構編制的，嚴格按程序辦理。各地在推行鄉鎮機構改革試點工作中，要按照中央要求，確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

二、加強和規范事業單位機構編制管理

強化省級機構編制部門對本地區各級事業單位機構編制的管理職責。各省、自治區、直轄市機構編制部門統一制定本省、自治區、直轄市事業單位機構編制管理辦法，上級機構編制部門要對下級事業編制總量和結構進行管理，根據各地實際適當上收事業單位機構編制審批權限。鄉鎮事業編制總量的調整，由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核，省級機構編制部門審批。根據實際情況，可探索試行將縣（市、區）黨委、政府及其工作部門所屬事業單位機構編制由上一級機構編制部門審批，具體實施辦法由省級機構編制部門結合本地實際研究制定。中央機構編制部門要加強對地方事業單位機構編制管理工作的宏觀指導，對各省、自治區、直轄市事業編制的總量和結構進行調控。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，各地區各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要增加事業單位機構編制的，應在現有總量中進行調整；確需增加的，要嚴格按程序審批。

嚴格控制事業編制的使用范圍。事業編制只能用于事業單位，不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制混合使用。

三、堅持機構編制的集中統一管理

嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。

除專項機構編制法律法規外，各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務部門制定的行業標準，不得作為審批機構編制的依據。

四、加快機構編制管理法制化規范化建設

進一步加強機構編制管理的法制建設，完善國務院機構設臵和編制管理條例，認真貫徹落實地方各級人民政府機構設臵和編制管理條例；制定部門職責分工協調辦法，加大職責分工協調力度；完善各級黨政部門主要職責、內設機構和人員編制規定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。試行機構編制實名制管理制度，凡按規定批準成立的黨政機關和事業單位都要實行定編定員，確保具體機構設臵與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。加強機構編制標準的研究制定工作，根據工作需要對現行標準進行修改完善，制定更加符合實際的有關機構編制標準。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據準確、及時、全面。

五、建立健全機構編制部門與相關部門間的協調配合和制約機制 機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設臵的機構和核批的編制范圍內，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費，銀行才能開設賬戶并發放工資。

對超編進入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調任手續、核定工資，財政部門不得納入統發工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費，銀行不得開設賬戶。

各地區各部門要嚴格執行機構編制規定，不準超編進人，不準擅自設立機構和提高機構規格，不準超職數、超機構規格配備領導干部，不準以虛報人員等方式占用行政和事業編制、冒領財政資金。

六、加大機構編制監督檢查力度

機構編制部門要加強對機構編制有關規定執行情況的監督檢查。認真貫徹實施機構編制監督檢查有關規定，進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。紀檢監察機關應當依紀依法履行職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門、紀檢監察機關等要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設臵、職能配臵和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對機構編制工作的領導，嚴格控制機構編制，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好中央有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，大力支持機構編制部門的工作，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

各級機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力研究新情況新問題，不斷創新和完善工作機制，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發揮把關、協調、監督等職能作用，促進機構編制管理工作健康發展。

關于加快推進事業單位網上登記管理的通

知

（中央編辦函〔2010〕19號）

各省、自治區、直轄市編辦，新疆生產建設兵團編辦：

為貫徹落實中央關于建設服務型政府和推行電子政務的要求，提高事業單位登記管理工作信息化水平，現就加快推進事業單位網上登記管理通知如下。

一、充分認識事業單位網上登記管理的重要意義。開展事業單位網上登記管理，是服務事業單位和方便人民群眾的重要舉措，是登記管理工作改革創新的重要內容。要通過實施網上登記管理，為事業單位提供更加便捷優質的服務，減少事業單位申辦法人登記管理事項的時間、精力和費用；實時準確地掌握事業單位法人登記數據，為事業單位改革提供決策支持和參考；進一步提高登記管理效率，規范登記管理行為。各級編辦要高度重視，將事業單位網上登記管理擺上重要工作日程，加快推進。

二、推進事業單位網上登記管理的目標要求是，到2010年底前，基本實現各級登記管理機關和事業單位通過使用網上登記管理系統，在線進行申請、協商、受理、審核、修改、核準、反饋以及年檢等事業單位登記管理工作。

三、山西、黑龍江、上海、江蘇、福建、江西、廣東、廣西8個網上登記管理試點?。▍^、市）編辦，要進一步總結經驗，做好后期工作，并積極探索進一步發揮網上登記管理作用的途徑。

四、其他省、自治區、直轄市編辦要借鑒試點經驗，結合本地實際，做好組織實施工作。（1）做好實行事業單位網上登記管理重要性和必要性的宣傳工作，充分調動市縣編辦和事業單位的積極性。（2）根據網上登記管理系統的設計要求，配臵計算機、傳真機和數碼相機等必要的硬件設備，積極爭取財政等相關部門的支持。（3）制定培訓計劃，做好對市縣登記管理機關和事業單位相關工作人員的培訓及培訓教材、專用光盤的征訂發放工作。

五、國家事業單位登記管理局具體負責對各地網上登記管理工作的業務指導和師資培訓，并適時進行督促檢查。

2010年2月24日

第二部分 省委、省政府政策規定

四川省行政機構設置和編制管理辦法

（2004年8月19日四川省人民政府令第186號發布）

第一章 總 則

第一條

為規范各級人民政府行政機構設臵，加強編制管理，提高行政效率，根據?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?等有關法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條

四川省行政區域內各級人民政府行政機構的設臵和編制管理，適用本辦法。

第三條

行政機構設臵和編制管理按照政企分開、政事分開、政社分開和精簡、統一、效能的原則，實行統一領導，分級管理。

第四條

縣級以上人民政府根據有關法律、行政法規的規定，行使行政機構設臵和編制管理職權。

縣級以上機構編制管理機關負責本級人民政府行政機構職能配臵、內設機構、人員編制的日常管理工作，對下一級人民政府行政機構設臵和編制管理工作進行監督、指導。

省實行垂直管理的行政機構的設臵和編制管理工作，由省機構編制管理機關負責。

財政、人事、勞動和社會保障等有關部門在各自職責范圍內協助做好行政機構設臵和編制管理工作。

第二章 機構設置

第五條

縣級以上人民政府結合當地經濟和社會發展的實際，在國家規定的限額內設臵必要的行政機構。

第六條

縣級以上人民政府行政機構的設立、撤銷、合并和變更規格、名稱，由同級機構編制管理機關提出方案，經本級人民政府審核后報上一級人民政府批準。其中，省政府組成部門、市（州）及縣（市、區）工作部門須同時報本級人民代表大會常務委員會備案；人民政府的派出機構由本級人民政府批準。

鄉鎮人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構的設立、撤銷、合并和變更名稱，由縣（市、區）機構編制管理機關提出方案報本級人民政府批準。

行政機構的直屬機構、直屬特設機構、派出機構、內設機構的設立、撤銷、合并和變更規格、名稱，由本行政機構提出方案后，報同級機構編制管理機關批準。

省實行垂直管理的市（州）行政機構的設立、撤銷、合并和變更規格、名稱，由省機構編制管理機關提出方案報省人民政府批準；其他機構的設立、撤銷、合并和變更規格、名稱，由省級行政主管部門提出方案報省機構編制管理機關批準。

第七條

設立行政機構、變更行政機構規格、名稱的方案，應當包括下列事項：

（一）設立或者變更的依據；

（二）必要性和可行性；

（三）行政機構的名稱、規格、職能和隸屬關系；

（四）與工作職責相關的行政機構的職能劃分；

（五）內設機構的名稱、規格和職能；

（六）行政機構人員編制和領導職數情況。撤銷或者合并行政機構的方案，應當包括下列事項：

（一）撤銷或者合并的依據；

（二）必要性和可行性；

（三）撤銷或者合并后職能的消失、轉移情況；

（四）撤銷或者合并后編制的調整和人員的安臵情況。第八條

行政機構的設臵及其名稱、層級應當符合下列規定：

（一）省人民政府行政機構分為省人民政府辦公廳、省人民政府組成部門、直屬機構、直屬特設機構、派出機構、議事協調機構的常設辦事機構和省人民政府組成部門管理的機構，實行委、廳、局、辦和處（室）兩級制；

（二）副省級市人民政府行政機構比照省人民政府的行政機構設臵，實行委、局、辦和處（室）兩級制；

（三）市（州）及副省級市轄區人民政府行政機構分為工作部門、派出機構、議事協調機構的常設辦事機構，實行委、局、辦和科（室）兩級制；

（四）縣（市、區）人民政府行政機構分為工作部門、派出機構、議事協調機構的常設辦事機構，稱局、辦；確需設立內設機構的，稱股（室）；

（五）鄉鎮人民政府、街道辦事處設臵綜合辦事機構，稱辦、所；

（六）省實行垂直管理機構和行政機構的直屬機構、派出機構稱局、所。規格為副廳級的，實行局和處（室）兩級制；規格為處級、副處級的，實行局和科（室）兩級制；規格為科級、副科級且確需設立內設機構的，稱股（室）。

第九條

各級行政機構及其內設機構的規格，應當符合下列規定：

（一）省人民政府行政機構為廳級、副廳級，其內設機構為處級；

（二）副省級市人民政府行政機構為副廳級、處級，其內設機構為處級、副處級；

（三）市（州）及副省級市轄區人民政府行政機構為處級、副處級，其內設機構為科級、副科級；

（四）縣（市、區）人民政府行政機構為科級、副科級，其內設機構不確定級別；

（五）鄉鎮人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構不確定級別；

（六）省實行垂直管理機構和行政機構的直屬機構、直屬特設機構、派出機構按照前五項規定分別確定為副廳級、處級、副處級、科級、副科級，其內設機構相應為處級、副處級、科級、副科級。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十條

縣級以上人民政府應當嚴格控制設立議事協調機構和非常設機構。凡屬于部門職責范圍內的事項，或可由一個部門獨立承擔的事項，不得另行設立議事協調機構和非常設機構。

凡需要由兩個以上部門協同完成的事項，由主管部門負責組織協調，也可建立聯席會議制度，由政府指定一個部門負責組織協調；確需設立議事協調機構和非常設機構的，由主管部門向同級人民政府申請，經機構編制管理機關審核后報同級人民政府批準。

議事協調機構和非常設機構不確定級別。議事協調機構一般也不設常設辦事機構，其日常工作由主管部門承擔；確需設立常設辦事機構的，按照本辦法第六條的規定辦理。

第三章 職能配置與調整

第十一條

行政機構的職能配臵與調整應當遵循下列原則：

（一）依法配臵與調整；

（二）權責一致；

（三）相同或者相近的職責由一個行政機構承擔；

（四）決策、執行、監督相對分離。

第十二條

行政機構的職能配臵與調整，由有關行政機構提出方案，經機構編制管理機關審核并征求有關部門意見后報本級人民政府批準。

第十三條

行政機構的職能配臵與調整方案，應當包括下列事項：

（一）依據；

（二）承擔的職責內容和范圍；

（三）承擔職能的行政機構情況；

（四）與相關行政機構的職能劃分。

第四章 編 制

第十四條

行政機構的人員編制實行總量控制。全省行政編制和專項編制由省機構編制管理機關在國家規定的總額內提出分配方案，報省人民政府批準后由機構編制管理機關分級下達。

第十五條

行政機構在機構編制管理機關核定的編制內配備人員，并按規定向同級財政部門申報經費。

行政機構及其內設機構的領導職數按照有關規定確定，實行限額管理。

行政機構嚴禁超編配備人員和超職數配備領導干部。

第十六條

除使用專項編制的行政機構外，其他行政機構一律使用行政編制。

議事協調機構和非常設機構不核定人員編制。議事協調機構經批準單獨設立的常設辦事機構，由機構編制管理機關按照有關規定核定編制。

第十七條

縣級以上人民政府行政機構的行政編制和專項編制總額增減，由本級機構編制管理機關提出方案，報上一級機構編制管理機關批準。

行政機構的行政編制增減，由本級機構編制管理機關在上級下達的行政編制總額內核定。

鄉鎮人民政府、街道辦事處行政編制的增減，由縣（市、區）機構編制管理機關在行政編制總額內核定。

省實行垂直管理機構行政編制的增減，由省機構編制管理機關核準。

第十八條

行政機構的編制方案，應當包括下列事項：

（一）必要性和依據；

（二）行政機構的職能情況；

（三）行政機構編制定額和人員結構比例；

（四）行政機構及其內設機構領導職數；

（五）編制標準。

第五章 監督檢查與法律責任

第十九條

機構編制管理機關依照本辦法對本級和下級行政機構的機構設臵、人員編制和領導職數執行情況進行監督檢查。

行政機構每年應當如實向同級機構編制管理機關報告其機構設臵、編制管理和人員配備情況。

第二十條

上級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構設臵和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。

第二十一條

行政機構超過編制配備的人員，財政部門不予核撥超編人員的經費，人事、勞動和社會保障等有關部門不得辦理錄用、調配、社會保障手續。

第二十二條

違反本辦法規定有下列行為之一的，由機構編制管理機關等有關部門責令限期改正；逾期不改的，由任免機關或者監察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應的行政處分：

（一）擅自設立、撤銷、合并行政機構及其內設機構的；

（二）擅自調整行政機構職能的；

（三）擅自改變行政機構及其內設機構名稱、提高行政機構及其內設機構規格的；

（四）擅自增加行政機構編制或者改變編制使用范圍的；

（五）超過核定的編制和領導職數配備工作人員及領導干部的；

（六）對超編人員核撥行政經費、辦理錄用、調配、社會保障手續的；

（七）干預下級人民政府行政機構設臵和人員編制配備的；

（八）違反行政機構設臵和編制管理法律、行政法規的其他行為。第二十三條

機構編制管理機關工作人員在行政機構設臵和編制管理工作中違反本辦法規定玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免機關或者監察機關依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十四條

本辦法所稱機構編制管理機關，是指機構編制委員會，其辦事機構為機構編制委員會辦公室。

本辦法所稱編制，是指行政機構人員數量和領導職數定額。第二十五條

承擔行政管理、行政執法職能的其他機構的設臵和編制管理，參照本辦法執行。

第二十六條

本辦法自2005年1月1日起施行。

中共四川省委

四川省人民政府 關于印發《四川省機關事業單位財政供

養

人員管理暫行辦法》的通知

川委發〔2008〕7號

各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省直各部門：

現將?四川省機關事業單位財政供養人員管理暫行辦法?印發給你們，請認真貫徹執行。

中共四川省委

四川省人民政府

2008年4月1日

四川省機關事業單位財政供養人員

管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為加強和規范全省機關事業單位財政供養人員管理，建立健全機構編制與人員增減、工資管理、財政預算等相互協調配合的約束機制和監督檢查、激勵懲戒機制，根據?中華人民共和國公務員法?、?黨政領導于部選拔任用工作條例?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?地方各級人民政府機構設臵和編制管理條例?等法律法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱財政供養人員是指全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、經批準參照?中華人民共和國公務員法?管理的單位及其他使用財政性資金的事業單位（以下稱機關事業單位）中由財政性資金支付全部或部分工資（離退休費）的在編人員及離退休人員（以下稱財政供養人員）。

第三條

依照國家規定程序經批準設臵的機構和核定的編制（人員控制數），是錄用、聘用、調配工作人員，配備領導成員，增減工資，編制預算、核撥經費和辦理各項社會保險、住房公積金等手續的依據。

第四條

各地應建立財政供養人員增長總量控制、動態管理制度和考核評價機制。

第二章

職責分工

第五條

各級黨委、政府是財政供養人員管理的責任主體，負責統籌協調本行政區域內財政供養人員的管理工作。

第六條

各級機構編制、紀律檢查、監察、組織、人事、財政、勞動保障、民政、審計等財政供養人員監督和管理機關（以下稱財政供養人員管理機關）應當認真履行職責，加強協調配合，共同做好財政供養人員管理工作。第七條

機構編制管理機關負責機關事業單位的機構、編制、領導職數管理和用人單位編制使用情況的監督檢查，落實編制實名制管理。

第八條

組織、人事部門依照職責分工負責機關事業單位財政供養人員任用、考試錄（聘）用、調（聘）任、轉任、工資和離退休人員待遇的管理。

第九條

財政部門負責機關事業單位財政供養人員經費預算的編制、資金的核撥和資金使用情況的監督檢查，并負責開設和管理財政工資集中發放專戶。

第十條

勞動保障、民政、人事、住房公積金管理部門依照職責分工負責機關事業單位財政供養人員的社會保險、撫恤、喪葬補助及住房公積金的政策管理。

第十一條

審計部門負責機關事業單位財政供養人員經費管理的審計監督。

第十二條

紀律檢查、監察機關負責對機關事業單位財政供養人員管理工作中違紀行為的監督檢查和對違紀人員的查處。

第十三條

各機關事業單位按照有關規定做好本單位（含所屬單位）財政供養人員管理的具體工作。

第三章

管理內容

第十四條

各地、各部門必須嚴格執行機構編制管理規定，凡涉及職能調整、機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制管理機關審核并按規定程序報批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。第十五條

行政編制審定權屬于國務院。各地、各部門不得在國家批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制，不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制混合使用。在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省機構編制管理機關報中央機構編制管理機關審批。

第十六條

省機構編制管理機關對全省事業編制實行總量控制，市（州）、縣（市、區）機構編制管理機關對本行政區域內的事業編制實行總量控制。中小學教職工編制、行政執法類事業編制、鄉鎮事業編制等總量的審定和調整，由縣（市、區）機構編制管理機關報市（州）機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。

第十七條

黨政機關公務員必須使用國家審定的行政編制，經批準參照?中華人民共和國公務員法?管理的群團機關中除工勤人員以外的工作人員可以使用行政編制或事業編制，法律法規授權具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員使用事業編制。機關和法律法規授權具有公共事務管理職能的事業單位的工勤人員在機構編制管理機關核定的事業編制或人員控制數內聘用。

第十八條

配備機關、事業單位領導成員必須在規定的編制限額和職數限額內進行，不準超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇。

第十九條

錄用公務員（含參照?中華人民共和國公務員法?管理的工作人員，下同）必須在規定的編制限額內進行，并有相應的職位空缺。公務員調任、轉任應當在核定的編制限額和職數內進行。實行聘任制的機關公務員應當在核定的編制限額和工資經費限額內進行聘任。公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企事業單位掛職鍛煉應當規定鍛煉期限。掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關系；掛職鍛煉期滿后不再回原單位任職的，應當將人事關系從原機關轉出。

第二十條

事業單位工作人員必須使用機構編制管理機關核定的事業編制或人員控制數，并在規定的編制或人員控制數限額、崗位限額和結構比例內聘任和聘用。

第二十一條

機關事業單位不得超編進人。歷史原因形成的黨政機關超編人員，已具有公務員身份的，用人單位應當制定計劃，自本辦法頒布之日起5年內用自然減員空出的行政編制逐步消化；不具有公務員身份的超編人員應當自本辦法頒布之日起6個月內調離黨政機關。歷史原因形成的事業單位超編人員，自本辦法頒布之日起5年內逐步消化，且單位不得超編。歷史原因形成的暫未核編或需重新核編的事業單位，應按現行有關政策規定從嚴控制人員增長，機構編制管理機關應按規定加快核編進程。

第二十二條

機關事業單位在編人員實行定編定崗和實名制管理，建立財政供養關系，確保實有人員與批準的編制和領導職數、財政供養數相對應。

第二十三條

具有下列情形之一的機關事業單位在編人員，應當自法定生效之日起，改變或解除其與原單位的財政供養關系和人事關系，辦理工資調整手續和下編手續：

（一）退休；

（二）退職；

（三）調出；

（四）辭去公職；

（五）被辭退或解聘；

（六）死亡（含宣告死亡，下同）；

（七）被開除（含依法被判處刑罰，下同）；

（八）法律法規政策規定應改變或解除財政供養關系和人事關系的其他情形。

第二十四條

機關事業單位在編人員有下列情形之一的，應當自批準之日起辦理核減工資和調整津補貼標準手續：

（一）受降級、降職、撤職、開除留用察看等處分或處理；

（二）法律法規政策規定應核減工資或調整津補貼的其他情形。第二十五條

機關事業單位財政供養人員的工資、津補貼和離退休費（參加養老保險的離退休人員基本養老金除外）實行財政直接支付制度。

機關事業單位基本支出預算的核定和資金撥付必須按縣級及其以上黨委、政府和機構編制管理機關按管理權限批準設臵的機構和核批的編制辦理。對擅自增設的機構和增加的編制，不得納入政府預算范圍，不得核撥財政資金；對超編進入的人員不得用財政資金安排人員經費，不得納入財政直接支付工資范圍；要嚴格財政專項資金管理，禁止截留挪用財政專項資金超編配備人員。

第二十六條

機關事業單位在編人員已享受機關事業單位各項社會保險、住房公積金等政策的，一旦解除或改變與原單位的財政供養關系和人事關系，應當及時辦理各項社會保險、住房公積金等的變更、轉移手續。

第二十七條

機關事業單位應當如實向同級組織、人事、財政、機構編制等部門提交財政供養人員統計資料，不得虛報、瞞報、偽造?？h級及其以上組織、人事、財政、機構編制等部門應當如實向上級組織、人事、財政、機構編制等部門提交財政供養人員統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第二十八條

財政供養人員管理機關應當建立覆蓋面廣、互連互通、反應靈敏的財政供養人員管理信息網絡系統，并依照職責權限及時對系統中的財政供養人員信息進行審核、維護，實現財政供養人員管理信息資源共享，以利于實時監控財政供養人員的動態變化情況。

第四章

管理程序

第二十九條

機關事業單位增加人員，按以下程序辦理：

（一）用人單位或主管部門（以下簡稱用人單位）向同級機構編制管理機關報送用編計劃，經機構編制管理機關審核并會商同級財政部門后向用人單位發放?編制使用通知單（卡）?。

軍隊轉業干部、三州內調干部等政策性安臵人員原則上應當在空缺編制內安臵，組織人事部門應當就接收單位空缺編制情況事先征求機構編制管理機關意見，并由機構編制管理機關下達專項用編計劃。

（二）用人單位憑機構編制管理機關發放的?編制使用通知單（卡）?，按規定向組織人事部門提出進人申請，并經相應的考試、考核（考察）合格后，辦理錄（聘）用或調（轉、聘）任手續。

（三）用人單位持?編制使用通知單（卡）?和組織人事部門錄（聘）用或調（轉、聘）任通知，在30個工作日內到機構編制管理機關辦理實名制登記并領取?財政供養人員增加通知單（卡）?。

（四）用人單位憑錄（聘）用、調（轉、聘）任通知和?財政供養人員增加通知單（卡）?及其他所需有效證件，到同級組織、人事、財政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關手續。

第三十條

機關事業單位減少人員，按以下程序辦理：

（一）財政供養人員辭去公職，調出，被辭退、解聘、開除，死亡，自批準生效、死亡之日起30個工作日內，由用人單位憑任免機關批準文件、調出通知或死亡證明，到機構編制管理機關辦理減少人員登記，領取?財政供養人員減少通知單（卡）?，并憑任免機關批準文件、調出通知或死亡證明和?財政供養人員減少通知單（卡）?及其他所需有效證件，到同級組織、人事、財政、民政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關手續。

（二）機關事業單位在編人員退休、退職，自批準生效之日起30個工作日內，由用人單位憑任免機關批準文件，到機構編制管理機關辦理退休（職）人員登記，領取?財政供養在編人員退休（職）通知單（卡）?，并憑任免機關批準文件和?財政供養在編人員退休（職）通知單（卡）?及其他所需有效證件，到同級組織、人事、財政、民政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關手續。

第三十一條

機關事業單位在編人員受降級、降職、撤職、開除留用察看處分（處理）及應核減工資或調整津補貼等其他情形的，應自批準之日起30個工作日內，由用人單位憑批準文件到組織、人事部門辦理核減工資或調整津補貼手續，并抄送同級財政部門。

第三十二條

財政供養人員經費預算、核撥，按以下程序辦理：

（一）用人單位每年定期將本財政供養人員名冊報機構編制管理機關。

（二）機構編制管理機關會同有關部門對用人單位財政供養人員進行審核，并向財政、人事等相關部門提供核實的編制和人數。

（三）財政部門憑機構編制管理機關審核同意的編制和財政供養人數編制下一單位基本支出預算，并按預算核撥經費。

（四）年內財政供養人員增減變化，財政部門憑有關部門的批準文件和機構編制管理機關核發的?財政供養人員增加通知單（卡）?和?財政供養人員減少通知單（卡）?核撥（減）經費，辦理（或核銷）工資統發手續。

第五章

監督檢查

第三十三條

財政供養人員管理機關應當建立健全監督檢查協調機制，定期對機關事業單位控制財政供養人員工作進行監督檢查，對違反干部人事、機構編制、財經工作紀律的行為進行嚴肅查處，并相互通報有關情況。

第三十四條

財政供養人員管理機關應當建立舉報制度。任何組織和個人都有權向財政供養人員管理機關舉報違反財政供養人員管理規定的行為，受理機關對舉報人應當予以保密。

財政供養人員管理機關應當接受社會監督。

第三十五條

用人單位應當配合有關部門對財政供養人員管理情況進行監督檢查，及時、全面、準確地提供相關資料，并對檢查事項涉及的有關問題作出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對舉報人和監督檢查人員打擊報復的，依據有關規定嚴肅處理。

第六章

激勵與懲戒

第三十六條

縣級以上黨委、政府應當建立財政供養人員管理的激勵與懲戒制度。

第三十七條

對財政供養人員管理成效顯著的地區和部門，可以采取通報表揚等方式予以表彰、激勵。具體辦法另行規定。

第三十八條

對違反財政供養人員管理規定的單位和責任人員，財政供養人員管理機關根據各自職責可以采取下列處理措施：

（一）通報批評；

（二）建議改正或責令限期糾正；

（三）予以糾正；

（四）暫停用人單位編制使用計劃；

（五）不予核撥經費或者核減、追繳冒領的經費；

（六）給予誡勉、免職、責令辭職、辭退等組織處理；

（七）給予紀律處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十九條

機關事業單位和財政供養人員管理機關有下列違反財政供養人員管理規定行為之一的，視情節輕重依照第三十八條的規定進行處理：

（一）超越權限或者違反規定程序審批設立機構，變更機構性質、規格及經費形式的；

（二）超越權限或者超過編制限額（標準）審批編制，違反規定擠占、挪用、混用編制的；

（三）違反規定核定領導職數的；

（四）超職數、超規格配備領導干部的；

（五）超編制限額配備財政供養人員并為超編人員辦理錄（聘）用、調（轉、聘）任手續和核定工資基金的；

（六）為超編人員核撥經費或者截留挪用財政專項資金安排其經費的；

（七）違反規定辦理醫療等社會保險以及住房公積金手續的；

（八）以虛報、多報人員冒領財政資金的；

（九）未按規定時間辦理人員增減實名制登記或注銷手續的；

（十）未按規定及時核減工資基金的；

（十一）統計信息失實或者不按規定報送統計數據的；

（十二）違反財政供養人員管理有關規定的其他行為。第四十條

各地、各部門在日常管理、專項檢查、督查等工作中發現的或者受理的檢舉、控告中，有違反第三十九條規定行為的，應當及時將有關線索移交到有處理權的單位處理，并可提出處理建議。對處理建議，有處理權的單位無正當理由不得拒絕。

第四十一條

對違反財政供養人員管理規定行為的調查、處理，按?四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法?規定的程序、權限、時限辦理。紀律處分的有關程序按黨紀政紀的有關規定執行。

第四十二條

財政供養人員管理機關及其工作人員在財政供養人員管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，尚不構成犯罪的，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附

則

第四十三條

本辦法所稱財政性資金是指財政部門納入預算內管理（包括政府性基金）和預算外管理的全部資金。第四十四條

各地可根據本辦法，結合實際制定具體的實施細則。

第四十五條

本辦法自頒布之日起施行。本辦法施行前公布的文件中有關財政供養人員管理規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

關于進一步規范事業單位機構編制

管理的意見

（川委辦〔2006〕10號）

各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省級各部門：

根據?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強機構編制管理工作的通知?（廳字〔2002〕7號）和?中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步加強機構編制管理工作的通知?（川委廳〔2003〕15號）精神，經省委、省政府領導同意，現就進一步規范事業單位機構編制管理提出如下意見。

一、認真清理存量，嚴格控制增量

（一）對事業機構及人員編制（控制數）的存量進行認真清理。清理的重點是：機構設臵是否合理；職責任務是否明確，是否存在交叉和重疊；單位名稱及內設機構名稱是否規范；人員編制（控制數）規模與工作職責任務是否相適應；經費形式與承擔的職責任務是否相符；領導職數、人員結構是否合理。

（二）調整或從嚴核定事業單位人員編制（控制數）。對有明確編制標準的，要嚴格按照編制標準進行調整。對雖有編制標準，但因核定時間久遠、已與當前經濟社會發展和實際工作情況不相適應的，要盡快修訂編制標準并按修訂后的標準重新進行調整。對職能和業務減少、工作不飽滿或在計劃經濟體制下核定編制過多的，要壓縮編制；對職能增加、工作任務繁重、確需增加編制（控制數）的，要從嚴控制。對暫時沒有編制標準的，要嚴格按工作任務和財政承受能力核定編制。

（三）各級財政部門要嚴格按機構編制部門批準設立的機構、核定的人員編制（控制數）編制預算、核撥人員經費和公用經費（實行財政工資總額包干試點的事業單位除外），嚴禁對無編制（控制數）人員核撥經費，使事業單位真正做到按編制（控制數）管理并嚴格控制進人。

（四）健全機構編制管理證（卡）制度。各級事業單位必須在編制（控制數）限額內補充工作人員，嚴禁超編進人。事業單位補充工作人員必須事先向機構編制部門申報使用空缺編制（控制數）數額及人員類別，經機構編制部門審核同意后，組織、財政、人事、勞動保障等部門才能辦理有關手續。未經機構編制部門同意的新進人員，組織、財政、人事、勞動保障等部門不予辦理工資、經費、人事管理、社會養老保險、基本醫療保險等手續。

事業單位在編人員調離、離退休、辭職、被辭退（含除名、開除）、死亡及因終止、解除聘用合同而與單位解除人事關系等，所在單位或其主管部門要在30日內到機構編制部門辦理人員核減手續，組織、財政、人事、勞動保障等部門按規定及時辦理相關手續，堵塞減員不減經費等管理漏洞。

（五）全省各級原則上不再新建承擔行政職能的事業單位，停止審批從事生產經營活動的事業單位，嚴格控制新建經費自籌事業單位，設立公益性事業單位必須由舉辦單位依據法律法規和經濟社會發展需要，提出立項報告，組織專家論證。鄉鎮不再新建經費自籌事業單位。鄉鎮事業編制由省一級實行總量控制，5年內不得突破。要嚴格清理清退事業單位借調人員和聘用的臨時工作人員。

（六）各級機構編制管理部門要定期檢查事業單位機構編制（控制數）管理情況，對違反機構編制紀律的行為，要認真進行查處，及時予以糾正。對事業單位自批準成立超過1年未開展工作、自行停止業務活動或未按規定進行事業單位法人登記和年檢的，必須責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，予以撤銷并收回編制（控制數）。

二、深化各項改革，優化資源配置

（一）各地要在認真清理事業單位機構編制存量和科學合理劃分行政性、公益性、經營性職能的基礎上，根據經濟社會發展和事業單位履行職責的需要，對事業機構進行調整規范。

1．對經濟社會發展需要且符合事業單位機構編制管理規范的，予以保留。

2．對仍承擔部門行政管理職能的，要逐步將其行政管理職能剝離整合到到行政部門中，事業單位不再履行行政管理職能，并根據調整后的職能重新核定機構編制。

3．對所承擔的行政管理職能已明確納入行政機關或有關職能已與有關部門的職能整合的，職責任務基本消失或嚴重萎縮且業務量很少的，編制長期閑臵或挪作他用的，予以撤銷。

4．對規模不大、效益不好、業務相近、資源配臵和布局結構不合理的，進行合并。

嚴格按照綜合執法的要求對行政執法類事業單位進行清理整頓，將一個地區或一個部門設臵的多個執法機構的執法職能進行歸并，設臵綜合性執法機構。調整歸并技術檢測、檢驗、檢疫機構，逐步推進技術檢測檢驗機構與政府行政管理部門脫鉤；在有同類機構的情況下，不再批準成立具有事業性質的檢測檢驗機構，確需成立的，可采取在現有檢測檢驗機構增掛牌子的辦法解決。

5．對從事技術開發、勘察設計、生產（產業）經營、接待服務等活動并可以由市場配臵資源，按市場方式運行的機構，轉制為企業。

進一步深化科研體制改革。技術開發類科研機構要轉為企業或進入企業；公益類研究和應用研究并存的科研機構要將其中具有面向市場能力的部分轉制為企業；主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法取得相應經濟回報、確需政府支持的科研機構，按照事業單位管理并重新核定編制（控制數）；以社會科學研究為主的科研機構要鼓勵其進入高等學?；蚺c高等學校開展多種形式的合作。

積極推進文化體制改革。要科學界定、明確區分文化事業單位的公益性和經營性職能。公益性文化事業單位實行事業體制，改革要以政府為主導，增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務。重點是深化內部改革，轉換經營機制，整合內部資源，增強發展活力。其經營性部分應當剝離出來，轉制為企業。經營性文化事業單位要轉制為企業，改革要以市場為主導，創新體制，轉換機制，面向市場，增強活力。重點是建立現代企業制度，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，逐步成為充滿生機活力的市場競爭主體。

（二）要加強后勤服務體制改革，引入競爭機制，實行后勤服務社會化，工勤人員不再核定事業編制（控制數）。

（三）要大力推進事業單位人事制度、社會保障制度改革，切實增強事業單位的活力，實現人員的合理流動。要積極探索政府購買服務、政府雇員制、個人不與編制（控制數）掛鉤、撤機構暫養人等新機制新措施。要在事業單位實行“老人老辦法、新人新辦法”，新進人員要嚴格控制在核定的編制（控制數）限額內，一律實行聘用制，聘用期間按事業單位工作人員管理，并實行事業單位養老、醫療和失業保險制度；單位承擔管理工作的中層領導和業務機構的負責人實行聘任制，不與行政職級掛鉤，在聘任期內可明確享受同類人員的工資福利待遇。

三、突破傳統束縛，樹立全新觀念

（一）事業單位機構編制管理工作要突破計劃經濟體制下慣性思維的束縛，突破就機構論機構、就編制論編制的傳統做法，勇于探索，大膽創新，努力開創事業單位機構編制管理的新局面。

（二）各級黨委、政府要以科學發展觀為統領，切實樹立全局意識，將機構編制工作納入黨委、政府的重點工作全盤統籌考慮。要通過建立健全事業單位總量控制機制，合理調整布局，科學配臵編制，優化人員結構，提高服務水平，減輕財政負擔，激發事業單位的生機和活力，為努力實現“三個轉變”和四川發展新跨越服好務，促進經濟和社會事業的全面協調發展。

關于進一步推進鄉鎮機構改革的意見

（川府發〔2007〕2號）

為鞏固農村稅費改革成果，進一步解放和發展農村生產力，加強農村基層政權建設，為建設社會主義新農村提供體制機制保障，省委、省政府決定，在認真總結鄉鎮機構改革試點工作經驗的基礎上進一步推進鄉鎮機構改革。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和落實科學發展觀的要求，加強執政能力建設，堅持統籌城鄉發展，轉變鄉鎮政府職能，提高社會管理和公共服務水平，創新鄉鎮管理體制和運行機制，合理調整鄉鎮布局，完善鄉鎮機構設臵，精簡機構和人員編制，減輕財政和農民負擔，降低行政成本，提高行政效率，構建與社會主義和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

基本原則：一是堅持市場取向、開拓創新原則。轉變政府職能，不斷強化社會管理和公共服務水平；遵循市場規律，推進公益性職能和經營性職能分開，創新公益性事業服務運行機制，搞活經營性服務。二是堅持精簡、統一、效能原則。按照統籌城鄉協調發展的要求，綜合考慮地域、資源、經濟發展水平、交通狀況、歷史沿革、民風民俗和方便群眾等因素，科學規劃、合理調整鄉鎮布局和機構設臵，精簡人員編制，優化人員結構，提高行政效率。三是堅持因地制宜、實事求是、突出重點、先易后難、分類推進原則。結合平原、丘陵、山區和經濟發達、欠發達、少數民族地區等實際情況，抓住制約經濟社會發展的突出矛盾，提出切實可行的改革措施，確保職能轉變、編制精簡、財政保障、人員分流“四到位”。四是堅持改革、發展、穩定并重的原則。既要積極推進改革，又要正確審視各方面的承受能力，周密制定各項配套政策，注意化解各類矛盾，切實維護社會穩定，保證改革順利進行。五是堅持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉向綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務；規范縣級政府與鄉鎮政府事權，健全政務公開制度，加強群眾監督，實現鄉鎮工作的制度化、規范化。

二、主要任務

（一）推進職能轉變，建設服務型政府和法治政府。

1．推進鄉鎮政府職能轉變。鄉鎮機構改革最重要的是轉變政府職能。鄉鎮政府要按照“有所為，有所不為”的原則和發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營等具體事務轉移到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、營造發展環境、維護社會穩定和保障農民合法權益上來。按照?地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?的規定，結合農業稅及其附加免征后的實際，合理確定鄉鎮政府職能：一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，穩定農村基本經濟制度，堅持依法行政，推進政務公開，加強對村民委員會的指導，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發展?？茖W制訂發展規劃，營造農村經濟發展環境，加強農村市場監督，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農業技術，完善農業社會化服務體系，引導農民發展現代農業，調整產業結構，加強農村勞動力技能培訓，引導農村勞動力轉移和就業，不斷提高社會主義新農村建設水平。三是維護穩定。要堅持“立黨為公，執政為民”，緊緊圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強和鞏固農村基層政權建設和民主法制建設，加強社會治安綜合治理，加強對突發事件的預警和管理，建立、健全各種應急機制，加強民事糾紛調解，化解農村社會矛盾，開展農村扶貧和社會救助，切實保障農民合法權益，維護農村社會穩定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛生、計劃生育、安全生產、勞動保障和鄉村規劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設，做好防災減災工作，加強環境保護，努力改善農村人居環境，不斷提高農村人口素質和農民生活質量。五是提供服務。進一步發展和完善農業社會化服務體系，引導各類協會和農村專業合作經濟組織發展并充分發揮其作用，發展農村社會公益事業和集體公益事業，加強農村基礎設施建設，增加公共產品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系。

2．調整鄉鎮事業單位職能。鄉鎮事業單位原承擔的行政執法職能統一由縣級主管部門行使，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能交由鄉鎮人民政府承擔。要合理劃分公益性職能和經營性職能，實行分類管理。要強化公益性服務功能，不斷探索公益性職能的有效實現形式，確保公益性事業投入不減少，其經費主要由財政保障。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，要促進經營性服務組織的自我發展能力，實行市場化運作。鄉鎮事業單位承擔的公益性職能主要包括：計劃生育技術服務、宣傳咨詢、人員培訓和藥具發放；農林牧業生產中關鍵技術和新品種、新農具的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報防治和處臵；農作物苗情監測和農牧產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、林業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；農業公共信息和培訓教育服務；小型水利工程及病害水庫的整治；水資源管理和防汛抗旱技術服務；水土保持的預防及水土流失的治理；農機安全檢查和事故的預防、報告及處理；鄉村機耕道的規劃、建設；組織農機進行抗災搶險和跨區域農機作業；城鎮登記失業人員和農村勞動力轉移就業人員的職業培訓、勞務輸出和就業管理服務；企事業單位退休人員的社會化管理服務；廣播電視“村村通”工程的建設、運行、維護和節目的安全播出；制訂農村公益性文化項目實施計劃；開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動。

3．依法界定縣鄉事權和職能。進一步明確縣級人民政府和鄉鎮人民政府的事權和各自應承擔的責任。縣級政府部門特別是直接與鄉鎮工作聯系密切的縣級部門要轉變職能、領導方式和工作作風，探索建立與鄉鎮政府職能相適應的考核指標體系，克服“上收財權、下放事權”和各種脫離實際的“升級達標”活動等不良傾向，為鄉鎮黨委、政府發揮作用創造條件、營造環境；要加大對鄉鎮公益性事業的支持力度，加強對鄉鎮事業單位人員的技術培訓、業務指導，參與對鄉鎮事業單位和人員的考核，不斷提高鄉鎮事業單位公益服務能力和水平。鄉鎮要支持縣級業務主管部門派駐基層事業單位的工作，協助解決工作中的困難和問題，配合對派駐機構及人員的監督管理工作。

（二）調整鄉村布局，整合資源配置。要結合當地的地域環境、經濟、社會、文化狀況、人口密度和交通狀況，以有利于推動經濟社會協調發展，有利于行政管理和方便群眾，有利于維護社會穩定，有利于降低行政成本和提高行政效率為前提，積極穩妥地推進鄉村區劃的合理調整。

平原地區縣級政府駐地鎮和國家級、省級重點鄉鎮要適當擴大規模，增強集聚力和輻射力，實現基礎設施和服務設施的合理配臵，完善城鎮體系，加快城鎮化進程。丘陵地區以擴大中心鄉鎮為主，重點做大區位條件好、已成為區域中心并具有一定規模和城鎮功能的鄉鎮。對盆周山區一些人口少、區位條件差、無場鎮的小鄉小鎮可以就近合并到區位、交通條件好，發展后勁足的鄉鎮。民族地區要從實際情況出發，積極研究鄉村的合理配臵?？h鄉之間設臵的辦事處和片區工委、管委會、督導室等中間層次機構一律撤銷。

各地可根據群眾意愿因地制宜、積極穩妥地推進村、組的優化整合。

（三）綜合設置行政機構，精簡鄉鎮行政編制。

1．綜合設臵行政機構。鄉鎮領導機構只設黨委、人大、政府，不設政協機構。鄉鎮設立人民武裝部，為鄉鎮黨委的軍事部門和鄉鎮政府的兵役工作機構，接受鄉鎮黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領導。鄉鎮機關綜合辦事機構要根據鄉鎮職能的調整和經濟發展狀況、人口、面積等因素綜合設臵，實行總量控制。綜合指數300以上的鄉鎮可設綜合辦事機構5個，綜合指數200以上不足300的鄉鎮可設綜合辦事機構4個，綜合指數120以上不足200的鄉鎮可設綜合辦事機構3個，綜合指數120以下的鄉鎮原則上設臵綜合辦事機構1至2個或只設臵綜合性崗位。其中，縣（市、區）政府駐地鎮可增設1個專門管理城區工作的辦事機構。鄉鎮人大和工青婦等群眾團體的日常工作由有關綜合辦事機構或配備專兼職人員承擔。鄉鎮一律不設行政執法機構。使用行政編制的地方稅務所、工商所和使用政法專項編制的公安派出所、司法所等派出機構按規定設臵。

2．重新核定鄉鎮行政編制。按照鄉鎮經濟發展水平和人口、面積等因素確定鄉鎮綜合指數，作為重新核定鄉鎮行政編制的依據。全省鄉鎮（街道辦事處）機關行政編制精簡10%左右，精簡后總量控制在10萬名以內。以縣（市、區）為單位，鄉鎮行政編制在2001年省委、省政府核定的總量基礎上只減不增。鄉鎮精簡的行政編制由省機構編制管理部門統一管理。鄉鎮機關要嚴格按照核定的行政編制定編定崗定員，建立機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理并對外公布，接受社會監督。

鄉鎮機關工勤人員按不超過行政編制10%核定人員控制數，人員實行聘用制，參照?四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法?進行管理。

3．嚴格按規定配備鄉鎮領導職數，保持鄉鎮領導班子的相對穩定。鄉鎮領導職數不能超過7名，綜合指數不足120的鄉鎮領導職數按5至6名配備，其中正職2名，副職3至5名。在法律、法規規定范圍內，鄉鎮領導班子可實行兼職和交叉任職。其中，鄉鎮黨委書記（可兼任人大主席或鄉鎮長）1名，鄉鎮長或人大主席1名為鄉鎮領導正職，副書記1名，副鄉鎮長、人大專職副主席、人武部部長（兼任副鄉鎮長）等鄉鎮領導副職根據工作需要在職數限額內設臵。不設專職副鄉級黨委委員。

（四）推進鄉鎮事業單位改革，提高公益服務水平。根據鄉鎮政府承擔公益性職能的需要和改革的要求規范事業機構設臵，精簡事業單位編制，確立事業單位的法人地位，轉換事業單位運行機制，不斷推進事業單位人事制度、分配制度和社會保障制度改革。

1．規范事業機構設臵。國家在基層的事業單位可以在整合鄉鎮現有事業機構的基礎上綜合設臵，也可以由縣級主管部門向鄉鎮或跨鄉鎮區域派出基層事業機構（以下簡稱鄉鎮事業單位），還可以由縣級公益事業機構向鄉鎮派出技術人員。其中，基層農業技術推廣機構的改革要納入鄉鎮事業單位改革中統籌考慮，并按照?四川省人民政府關于進一步推進基層農業技術推廣體系改革與建設的意見?（川府發〔2007〕11號）精神執行。

鄉鎮直屬事業機構一般要綜合設臵，其機構限額不得超過本鄉鎮機關的綜合辦事機構數，名稱為：XX鄉（鎮）XX服務中心（站）。

縣級主管部門派駐基層的事業機構要根據工作需要，按照區域分布、產業布局、流域走向和政府財力情況因地制宜設臵，名稱為：XX縣（市、區）XX（地名）XX（行業名）站（所）。每個基層機構服務范圍一般不少于3個鄉鎮。按片區設立基層機構以及向鄉鎮派出技術人員后，鄉鎮不再重復設臵同類機構?？h級派駐機構以及派出人員的人事關系、經費由縣級主管部門統一管理，黨的組織關系實行屬地管理，考核獎懲以縣級主管部門為主，會同行政區內的鄉鎮黨委、政府進行。

政府舉辦的農村中小學實行以縣（市、區）為主的管理體制；鄉鎮衛生院實行縣辦縣管的管理體制。

鄉鎮不再新設經費自籌事業單位。

2．精簡事業單位編制。按照精簡、效能的原則和承擔公益性職能工作量綜合考慮財政保障能力、基礎設施條件、公共服務水平等因素，從嚴核定鄉鎮事業單位的人員編制。鄉鎮直屬事業機構的編制一般按每個單位3至7名配備，縣級主管部門派駐基層事業機構一般按每個單位3至8名配備。鄉鎮事業單位的編制總量在上輪鄉鎮事業單位改革中各地核定編制的基礎上只減不增且不得超過本縣（市、區）鄉鎮行政編制總數。各類專業技術人員的崗位設臵不得低于單位總編制的80%并注意保持各種專業技術人員之間的合理比例。

3．依法確立事業單位的法人地位。鄉鎮事業單位是國家在基層舉辦的承擔公益性服務職能的獨立事業法人。改革后的鄉鎮事業單位實行統一經費管理、統一印章管理、統一賬戶管理、統一簽訂崗位責任書、統一考核標準的管理制度。要擴大事業單位的用人自主權和分配自主權，鄉鎮人民政府或縣級主管部門主要通過聘任事業單位法定代表人、監督事業單位聘用人員、落實公益性事業服務經費，簽訂責任書、合同書和嚴格的考核，監督公益性服務的落實，強化債權管理、嚴格控制債務等方式對事業單位進行管理，不具體管理事業單位的內部事務。

4．轉換事業單位運行機制。引導鄉鎮事業單位面向市場轉換機制，鄉鎮公益性服務主要由鄉鎮事業單位承擔，也可以由政府委托的非營利性社會服務組織承擔。要根據財政能力、農村公益性事業發展的需要和社會服務組織的發展狀況逐步推行“以事定費，政府買單，合同管理，農民簽單，考核兌現”的市場化運行模式，通過公開招標、委托代理等形式探索政府購買公益服務新路子。要建立公益性服務監督考評體系，鄉鎮人民政府或縣級主管部門要通過與鄉鎮事業單位簽訂責任書、合同書，明確公益性服務的項目和內容、考核標準和辦法、資金投入和雙方責任義務，以“養事”項目定支出，以考核結果定報酬，以服務質量定獎懲。要培育、發展農村社會中介服務組織和專業合作經濟組織，充分發揮其在農村公益性服務工作中的作用。5．推進事業單位人事制度和收入分配制度改革。改革用人制度，全面推行鄉鎮事業單位法定代表人聘任制和人員聘用制，實行崗位管理。縣級派出到鄉鎮或按區域設臵機構的人員配備、考評和晉升要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性事業機構的人員配備、考評和晉升要充分聽取縣級業務主管部門的意見。法律法規要求實行從業資格認證制度的鄉鎮事業單位法定代表人及其工作人員應當從具有相應從業資格的人員中聘任（用）。改革后，鄉鎮事業單位要在編制、崗位限額內實行競聘上崗、雙向選擇，首先在鄉鎮事業單位現有在編在崗人員中擇優聘用，同等條件下應當優先聘用原鄉鎮事業單位的專業技術人員，也可以在本行政區域內跨單位競聘。公益性事業單位人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。事業單位要與聘用人員簽訂聘用合同，明確雙方的權利、責任和義務。要改革收入分配制度。按照效率優先、兼顧公平的原則搞活事業單位內部分配，加大向優秀人才和關鍵崗位傾斜力度，進一步增強事業單位活力。事業單位聘用人員的崗位工資、薪級工資按國家規定執行；績效工資要與聘用人員的責任、實績、貢獻掛鉤，由事業單位按照規范的程序和要求自主分配。提高分配的透明度，法定代表人的報酬經職工大會討論后由鄉鎮黨委、政府或縣級主管部門核準并報縣級人事部門備案；其他聘用人員分配方案經職工大會討論決定，經鄉鎮黨委、政府或縣級主管部門審核后報縣級人事部門備案。

6．建立健全事業單位保障制度。各級財政要結合社會主義新農村建設加大對農村公益性事業的投入力度，要將公益性服務事業經費納入財政預算。改革后的鄉鎮事業單位人員的崗位工資、薪級工資由縣級財政按時足額撥入個人工資賬戶，績效工資、津貼補貼和公用事業費要根據國家政策和公益性服務質量和實績合理確定并直接撥入事業單位賬戶。各級財政部門要加強對農村公益性事業專項資金的管理，對預算安排的農村公益性事業經費要根據經費性質和項目進度由縣級財政直接撥付到實施單位，確保資金專款專用，防止擠占挪用。加大農村公益性事業經費整合力度，不斷提高縣級政府對財政資金的統籌管理能力和資金使用效益。加強對涉農收費的管理，鄉鎮事業單位按規定收取的費用一律繳入財政。鄉鎮事業單位人員一律實行醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險制度，有條件的也要實行養老保險制度。國家規定由單位支付的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險及單位統籌和財政匹配的職工住房公積金納入財政預算，由財政代扣代繳。將職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險繳費及住房公積金職工個人繳納部分的落實情況作為事業單位法定代表人任期經濟責任審計的內容之一。

（五）研究制定分流政策，妥善安置分流人員。

人員分流既是鄉鎮機構改革的重要環節，也是鄉鎮機構改革的難點。各地要嚴格按照重新核定的編制確定崗位，按崗位配備人員，不得超編配人，也不得搞輪流上崗。要根據公開、公平、公正的原則擇優選用、競爭（聘）上崗，嚴禁暗箱操作。要堅持以人為本，積極探索人員分流安臵的有效途徑，在統一政策指導下，結合實際研究制定既維護分流人員切身利益、又切實可行的人員分流辦法。

鄉鎮機關公務員通過提前退休、辭去公職、離職退養、調劑交流、解除人事關系后到村（社）任職等多種途徑進行分流安臵。符合?公務員法?規定條件，經本人申請、組織批準提前退休的鄉鎮公務員，按辦理提前退休手續時國家規定的工資項目和達到法定退休年齡時的工作年限計發退休費。鄉鎮公務員辭去公職的，一次性發給相當于本人3年基本工資的生活補貼。符合提前退休條件的，鄉鎮超編配備的公務員，經本人申請、組織批準后也可實行離職退養，離職退養期間按本人基本工資的一定比例發放的，可以不占行政編制。離職退養期間計算連續工齡，無違法違紀行為的可按規定調整檔案工資。

鄉鎮事業單位人員和機關工勤人員未能競聘上崗的，參照?四川省人民政府辦公廳關于印發四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法的通知?（川辦發〔2002〕40號）、?四川省人事廳關于印發四川省事業單位未聘人員分流安臵意見的通知?（川人發〔2003〕22號）和?中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發四川省鄉鎮事業單位人員分流指導意見的通知?（川委辦〔2002〕30號）的有關規定執行。鄉鎮事業單位機構改革的分流人員已參加事業單位養老保險的，由個人按規定接續繳納養老保險費，待本人達到按月領取養老保險金條件（聘用制干部參照國家規定的退休年齡、繳費年限）時，按照事業單位養老保險有關規定計發養老金。分流人員未參加事業單位養老保險的，可由原單位和個人按規定補繳從當地政府規定開展事業單位養老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作年限視為繳費年限）的養老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業單位應承擔的部分，由當地財政部門撥付。分流后由個人按規定接續繳納養老保險費，待本人達到按月領取養老金條件時，按有關規定計發養老金。當地未開展事業單位養老保險改革試點的，分流人員的養老保險可按上述原則通過參加企業養老保險進行解決。分流人員重新就業的，隨所在單位參加養老保險，原已建立的養老保險關系按規定進行轉移。

切實做好分流人員的思想政治工作，妥善解決他們的實際問題。已辦理失業登記的鄉鎮事業單位人員和機關工勤人員中的分流人員可納入享受再就業扶持政策的范圍，為其發放?再就業優惠證?，享受相關的再就業扶持政策。要積極創造條件支持分流人員再就業，有條件的可引導、鼓勵分流人員組建民營或其他經營方式的農工商經營實體。領辦創辦經濟實體的，政府在經營場地、地方稅減免等方面給予支持和優惠。

各級財政要按照分級負擔的原則積極支持鄉鎮機構改革和人員分流，人員分流政策要給夠，經費要打足，安臵要妥當，社保要跟上。分流中所需資金主要從鄉鎮事業單位國有資產依法合規的經營、處臵收益和市、縣兩級自身財力、上級財政轉移支付資金中解決。省財政在“十一五”期內不因鄉鎮撤并、編制精簡和人員分流而減少相關財力性補助和專項補助；對改革分流的在編在冊人員在中央補助的基礎上將根據省財政承受能力給予一次性的激勵性財力補助；對財政資金調度確有困難的，將在資金調度上給予支持，超調的財政資金將在以后的轉移支付資金中分年抵扣。

為確保鄉鎮機構改革資金?？顚Ｓ茫?、縣兩級財政部門應在人民銀行國庫開設“鄉鎮機構改革資金專戶”用于歸集鄉鎮機構改革資金。

三、組織實施

（一）加強領導，提高認識。深化鄉鎮機構改革涉及農村政治、經濟和社會各個領域，情況復雜，政策性強。各級黨委、政府要充分認識改革的重要性和艱巨性，切實加強組織領導和思想政治工作，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾。要嚴格按照機構編制只減不增和確保社會穩定的要求，將中央、國務院和省委、省政府關于鄉鎮機構設臵、編制管理的有關要求與本地實際有機結合起來，科學制訂方案，精心組織實施。黨政主要領導要親自抓，深入一線認真調研，掌握第一手情況，分管領導要具體負責，層層落實責任，健全工作機制，為改革提供必要的組織保障。鄉鎮行政區劃調整方案由縣（市、區）政府制訂、各市（州）政府同意后報省民政廳審核、省政府審批。鄉鎮機構改革方案由縣（市、區）黨委、政府制訂、經市（州）黨委、政府審核后報省機構編制委員會審批。改革工作結束后，省機構編制部門要組織力量檢查驗收，認真總結并及時向省委、省政府及中央編辦報告。有條件的市（州）要全面推行鄉鎮機構改革試點工作并在2007年底前基本完成；暫不具備條件的市（州）要選擇1—2個縣（市、區）試點，逐步推開；全省鄉鎮機構改革工作要在2008年底前基本完成。

（二）分工負責，密切配合。省、市、縣三級有關部門要在黨委、政府的領導下，按照職責分工，各司其職，密切配合，認真研究鄉鎮機構改革相關配套政策，加強指導，支持各地大膽探索，勇于實踐，確保改革順利推進。紀檢監察機關要會同有關部門加強對鄉鎮機構改革的監督檢查；黨委組織部門要做好鄉鎮撤并和機構改革后領導干部的調整配備和安臵工作；機構編制部門要加強與有關部門和各地的溝通與協調，認真做好鄉鎮機構設臵和人員編制重新核定等工作，全面掌握改革進度，及時總結經驗；人事部門要做好國家公務員競爭上崗、事業人員競聘上崗和分流安臵的組織協調工作；民政部門要做好鄉鎮撤并和村組整合的相關工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求加快完善鄉鎮財政管理體制，加大財政轉移支付力度，落實人員分流經費，切實做好鄉鎮的清產核資和債權債務劃轉、化解及財務銜接工作，加強監督檢查，確保國有資產和集體資產不流失；勞動保障部門要研究制定促進鄉鎮分流人員再就業和在鄉鎮機關、事業單位實行相關社會保險制度的具體政策和措施；審計部門要對撤并鄉鎮的資產及離任鄉鎮領導干部進行審計監督；各涉農部門和其他相關部門要顧全大局，全力支持和配合改革工作。

（三）嚴肅紀律，強化監管。各地在深化鄉鎮機構改革中要嚴肅政治紀律，確保政令暢通，不準搞“上有政策、下有對策”。要嚴肅機構編制紀律，積極推進機構編制公開化、規范化管理，探索控制人員增長、切實把住人員“進口”的有效措施，嚴防人員編制反彈。鄉鎮行政和事業編制重新核定后，由省機構編制部門實行總量控制，5年內不得突破；要將加強機構編制管理納入縣級主要領導的考核內容；今后未經省機構編制部門同意，任何單位不得要求鄉鎮增設機構、增加編制、超編進人，嚴禁任何部門以批項目、批資金、評先進、年終考核等辦法干預鄉鎮機構設臵、編制管理和人員配備。要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊提拔和調動干部；堅持“凡進必考”，不得先進后考，也不得放寬條件搞公務員過渡考試；要嚴格按照黨委、政府和機構編制部門批準設臵的機構和核定的編制性質、范圍考錄（聘用）人員，核定工資，核撥經費。要嚴肅財經紀律，加強對涉農收費的管理，未經省以上物價部門核定和農民“一事一議”決定，任何單位不得向農民收費，嚴禁擴大收費范圍、擅自設立收費項目、提高收費標準，嚴防轉移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有資產。要加強撤并鄉鎮文件檔案資料的移交管理。加強監督，設立舉報電話，受理對違紀違規的舉報。對違反上述規定的，要依法依紀從嚴查處。

四川省政府部門“三定”規定執行情況

評估辦法（試行）

（2011年5月）

第一條

為規范全省各級政府部門主要職責、內設機構和人員編制規定（以下簡稱“三定”規定）執行情況評估工作，鞏固政府機構改革成果，完善機構編制管理，根據?地方各級人民政府機構設臵和編制管理條例?的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

開展政府部門“三定”規定執行情況評估，以黨中央、國務院和省委、省政府關于深化行政管理體制與政府機構改革的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動政府部門全面正確履行職責，優化組織結構，提高行政效能和執行力，建設人民滿意的政府。

第三條

開展政府部門“三定”規定執行情況評估的目的：全面檢查全省各級政府機構改革方案的貫徹落實情況，掌握各級政府部門“三定”規定的執行情況，檢驗改革成效，總結改革經驗，鞏固改革成果。

第四條

政府部門“三定”規定執行情況評估應遵循實事求是、客觀公正，科學評價、務實推進，規范管理、強化責任，優化資源、提高效能的基本原則。

第五條

各級機構編制委員會負責評估工作的組織領導，機構編制委員會辦公室負責評估工作的具體實施。評估工作由各級機構編制委員會辦公室提出工作計劃，報請同級機構編制委員會批準后組織實施。第六條

評估的對象是省、市（州）、縣（市、區）政府工作部門。

第七條

評估分為機構改革評估和日常管理評估?？h級以上機構編制委員會辦公室應當定期評估政府部門“三定”規定執行情況。政府工作部門的職責、機構等如需作較大調整的，可以事先對其進行專項評估。

第八條

“三定”規定執行情況評估的主要內容：

（一）部門“三定”規定中的職責調整是否到位，部門間、部門內設機構間的職責分工是否合理，協調配合機制是否健全完善。

（二）部門職能轉變的要求是否落實，在完善和創新部門管理體制和運行機制方面采取了哪些措施，取得了哪些成效。

（三）部門內設機構的具體設臵與按規定審批的機構設臵是否一致，實有人員與批準的編制和領導職數是否相對應，部門是否定崗定員。

（四）部門全部職責是否納入工作計劃并組織實施，是否存在擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的行為。

（五）部門采取哪些措施貫徹落實“三定”規定，取得了哪些成效。

（六）部門對優化職責配臵、機構設臵和深化改革的意見建議。第九條

評估的工作步驟：

（一）機構編制委員會辦公室根據工作計劃，成立評估工作組，研究制定實施方案；

（二）向被評估部門送達評估通知書，告之評估的內容、方法、程序、時間和要求等；

（三）熟悉、研究被評估部門“三定”規定，收集、整理相關資料；

（四）被評估部門按照評估內容和有關要求做好自查工作；