第一篇：村莊的“弱監(jiān)護(hù)人”：對村干部角色的大眾視角分析

以魯南地區(qū)農(nóng)村實(shí)地調(diào)查為例

一、景及問題的提出對于中國大陸村莊政治的研究，歷來是海內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的問題，并對此已做出了大量論述。在對中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的研究中，有“雙軌政治”（費(fèi)孝通，1947），“士紳操縱”（孔飛力，1990）,“經(jīng)紀(jì)體制”(杜贊奇，1995)以及“皇權(quán)－士紳－小農(nóng)”三層結(jié)構(gòu)（孫立平，1994）等理論。這些理論的一個(gè)共同之處即是都建立在國家－社會(huì)的分析框架之上。不管是“士坤社會(huì)”，還是“經(jīng)紀(jì)人”，都是強(qiáng)調(diào)地方精英在國家與民眾的互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用。他們確實(shí)看到了地方精英是國家權(quán)力到達(dá)基層社會(huì)的媒介，同時(shí)也都傾向于認(rèn)為地方精英能起到緩沖國家權(quán)威和壓力、保護(hù)地方民眾利益的作用。這些理論無疑都是對中國傳統(tǒng)社會(huì)中國家與社會(huì)關(guān)系的經(jīng)典論述，筆者在此亦無意挑戰(zhàn)前人的觀點(diǎn)，只是認(rèn)為這種關(guān)系著國家、社區(qū)利益的重大事件的發(fā)生畢竟只是少數(shù)，而地方精英的作用更多地體現(xiàn)在對日常生活事件的處理上。正如費(fèi)孝通在<<江村經(jīng)濟(jì)>>中指出，社區(qū)領(lǐng)袖不僅有責(zé)任“仲裁社會(huì)爭議，照看公共財(cái)產(chǎn)”，“”組織自衛(wèi)，管理公款”，以及“傳達(dá)、執(zhí)行上級政府下達(dá)的行政命令”，更多的工作則是“幫村里的居民寫信、念信，以及代辦其它文書，按照當(dāng)?shù)亟栀J規(guī)劃算帳，辦婚禮”等生活瑣事（費(fèi)孝通，1986:75）。而這種多樣性、復(fù)雜性，并不能用上述任何一種理論加以概括。基于此，筆者試圖避開國家－社會(huì)的理論框架，以一種平民化的視角來透視地方精英的作用。建國后的中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但新的政治體現(xiàn)的建立并未消除農(nóng)民的傳統(tǒng)意識，反面強(qiáng)化了他們對權(quán)威“監(jiān)護(hù)人”角色的認(rèn)同。從土地改革到互助合作再到人民公社會(huì)的過程，就是農(nóng)民逐步失去對生存資源的控制而歸屬到“總體性組織”之下的過程。由于公社對資源的全面壟斷，農(nóng)民不得不依附于公社組織才能生存。而公社干部大都是社區(qū)的精英分子，使得這種本來由制度造成的“組織性依附”轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民對地方精英個(gè)人的依附。由于對資源的高度控制，公社干部甚至比傳統(tǒng)社會(huì)的士紳更加強(qiáng)有力地控制著村莊的大小事務(wù)。可以說農(nóng)民對社區(qū)精英的“監(jiān)護(hù)人”認(rèn)同，在新的土壤中得到了進(jìn)一步的發(fā)展。也就是說，農(nóng)民正是帶著這樣的意識進(jìn)入了新的改革時(shí)期。有學(xué)者從國家－社會(huì)理論視角出發(fā)，認(rèn)為改革前“總體性社會(huì)”是一個(gè)科層體系，任何組織實(shí)際都只是國家控制的工具，并沒有獨(dú)立的權(quán)力。而村莊自治以后，國家力量退出基層社區(qū)，地方權(quán)力實(shí)際重新回到社區(qū)精英的手中。盡管王漢生根據(jù)精英影響力的來源，將其分為黨政精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英（王漢生，1994），但從王曉毅、折曉葉等人對超級村莊的研究中，我們可以看到村辦企業(yè)的董事長、經(jīng)一等所謂的經(jīng)濟(jì)精英實(shí)際就是村里的黨支書、村長這一類行政干部，而社會(huì)精英的影響也同樣要通過行政權(quán)力能發(fā)生作用。所以，社區(qū)精英實(shí)際是以所謂的黨政精英為主要力量的。王漢生指出他們實(shí)際就是權(quán)力精英，其權(quán)力是由上級黨政機(jī)關(guān)正式授予的（王漢生，1994），即是指以村支書、村長為首的，包括黨支部和村民委員會(huì)等村政治組織成員在內(nèi)的村一級干部。人們似乎覺得又回到了傳統(tǒng)社會(huì)，不同的是，在國家與民眾之間充當(dāng)中介和社區(qū)保護(hù)人的不再是士紳階層，而是掌握著村莊實(shí)權(quán)的干部。但如果從民眾的視角出發(fā)，村民眼中的“監(jiān)護(hù)人”不但沒有因其權(quán)力的擴(kuò)展而作用有所增強(qiáng)，反面出現(xiàn)了弱化的趨勢。筆者以在魯南農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，通過分析當(dāng)?shù)爻鞘谢^程中干部與村民關(guān)系的變化，來說明民眾對社區(qū)精英“監(jiān)護(hù)人”的認(rèn)同是如何在事實(shí)和意識兩方面被削弱的。

二、調(diào)查對象簡介筆者選擇的調(diào)查地點(diǎn)位于山東首南端的Z市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較之全省來說相對滯后，是一個(gè)正在擴(kuò)展中的城市，這給我們的研究提供了很好的條件。因?yàn)橐粋€(gè)城市不斷向外擴(kuò)展、兼并農(nóng)村地區(qū)的過程，也就是周邊農(nóng)村地區(qū)的城市化過程。在此過程中，“過弱現(xiàn)代因素與強(qiáng)大的傳統(tǒng)阻礙因素及其深層而又穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間，自然正經(jīng)歷著激烈而又緩慢的相互耦合與相互沖突”（陳勇江，1994）。而離城市最近的農(nóng)村地區(qū)，由于首當(dāng)其沖受到這股浪潮的沖擊，這兩種力量的碰撞也就更劇烈，因此矛盾也就更突出一些。基于這樣的假設(shè)，我們選擇了位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的兩個(gè)村莊＿吉莊和東村－作為調(diào)查對象。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)展，兩村的土地不斷征用，到1991年，吉莊土地已全部被征用，而東村也僅剩下土地103畝（以包括新戶在內(nèi)的全村總?cè)丝诨鶖?shù)，人均占地僅3厘）。正是在這種情況下，區(qū)政府才批準(zhǔn)允許這兩個(gè)村民的農(nóng)民轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口。從轉(zhuǎn)戶到現(xiàn)在，已過去十年。村莊周圍都已變成了城市住宅小區(qū)和寬闊的水泥公路。但為該市建設(shè)做出過重大犧牲的吉莊和東村，卻似乎被城市遺忘了。進(jìn)入這兩個(gè)村，仍是一棟棟獨(dú)立、低矮的居民，狹窄的小路（東村情況稍好，吉莊甚至仍是土路）。感覺就像走進(jìn)城市包圍中的“農(nóng)村島嶼”。我們的調(diào)查正是在這樣的“農(nóng)村島嶼”中進(jìn)行的。在調(diào)查過程中，我們采用個(gè)案訪談與文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法。訪談對象包括鄉(xiāng)、村干部和普通群眾；資料來源包括市政府相關(guān)檔案、村莊公開資料和有關(guān)個(gè)人提供的書面材料。

三、“監(jiān)護(hù)人”的弱化首先要說明的是，由于個(gè)案的特殊性，這里的社區(qū)精英實(shí)際等同于村干部。吉莊、東村都是經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村，如吉莊總共200多戶的本村人口里，就有近50%的家庭月收入低于163元（當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剑欢鴸|村也大致有1/5-1/4的人處于失業(yè)中。少數(shù)人極度富裕，但在社區(qū)中并不起“領(lǐng)導(dǎo)、管理、整合”的精英作用（王漢生，1994）。“人家作大生意的，成天在外面賺錢，哪會(huì)在這（村里）瞎耗。”所謂的經(jīng)濟(jì)精英在吉莊、東村可以認(rèn)為是不存在的。而社會(huì)精英，即家族中的精英分子，其“領(lǐng)導(dǎo)、管理、整合”功能的發(fā)揮，也是通過爭奪村里的行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的（這在后面的論述中還將涉及）。所以，如果說兩村村民是帶著對社區(qū)權(quán)威、精英分子“監(jiān)護(hù)人”的認(rèn)同開始城市化進(jìn)程的，那么他們眼中的“監(jiān)護(hù)人”就只能是村干部了。在此還需要指出的是，村級干部雖在行政上劃分為不同的職務(wù)和組織，按照1998年正式通過并頒布執(zhí)行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”、主要“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織（即黨支部－筆者注），按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；按照憲法和法律，運(yùn)行和保障村民開展自治 活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”此外，村級政權(quán)還沒有村民小組、村民代表、民主理財(cái)小組，它們對常支部和村委會(huì)的工作有協(xié)助和監(jiān)督的職能。但筆者并未對上述機(jī)構(gòu)作出具體的區(qū)分，而是將其作為一個(gè)整體來分析，原因有兩點(diǎn)：首先，就所調(diào)查的村莊來看，各機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上存在著嚴(yán)重的重疊。我們發(fā)現(xiàn)，兩村均存在一個(gè)干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象，支書和村長由一個(gè)擔(dān)當(dāng)，支部班子同時(shí)又是民主理財(cái)小組的成員；其次，這種人員構(gòu)成上的重疊，造成村莊內(nèi)的權(quán)力機(jī)構(gòu)在根本利益上一致，不存在任何職能上的分化，在整體上成為一個(gè)有別于普通村民的權(quán)力精英集團(tuán)。回顧吉莊、東村兩村的征地全過程，可以清楚地看到村干部的“監(jiān)護(hù)人”角色是如何逐漸弱化的。早在80年代中期，政府為城市建設(shè)的需要，已開始將這兩村的土地劃撥給企事業(yè)單位使用。此后的十余年中，平均每年都要占用當(dāng)?shù)氐母匚迨喈€。征地所得資金由村集體－實(shí)際就是由村干部－統(tǒng)一管理。按照國家規(guī)定，這筆款項(xiàng)應(yīng)該被用來發(fā)展集體生產(chǎn)、安排村民就業(yè)。而村干部們用村集體財(cái)產(chǎn)開辦工廠之初，也允諾了讓村民進(jìn)廠上班，并在年終按征地份額給全體村民分紅。村民們滿懷信心地期待著進(jìn)廠上班、年終分紅，希望他們的“監(jiān)護(hù)人”能帶領(lǐng)大家過上“城里人”的生活。但現(xiàn)實(shí)卻不能盡如人意。由于村辦企業(yè)規(guī)模較小，招工名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村民的要求。而所謂的分紅也只是一紙空文。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)吉莊雖有諸如預(yù)制廠、汽修、電器廠、電瓶廠、海綿廠等多家村辦企業(yè)，但在部分都處于虧損、停產(chǎn)的狀態(tài)，有的廠甚至自建成以來就從未生產(chǎn)過。“鄉(xiāng)里讓辦企業(yè)，他們（指吉莊村干部）就從河南買來了價(jià)值一百多萬的機(jī)器建預(yù)制廠，結(jié)果原料又不足，一百多萬的機(jī)器就撂在那兒，沒辦法生產(chǎn)。”已經(jīng)進(jìn)廠的農(nóng)民由于工廠停工，實(shí)際也是被閑置在家。在這種情況下，村干部只有鼓勵(lì)村民另辟就業(yè)渠道，如東村就曾集體出資修建了農(nóng)貿(mào)市場，將攤位租給村民，但仍是僧多粥少，遠(yuǎn)不能滿足全體村民的就業(yè)要求。村民在無奈之余只有自找出路。據(jù)我們了解的情況，大部分村民從事小本經(jīng)營，他們或批發(fā)蔬菜、水果在城市住宅販賣，或靠手藝吃飯（加以賣當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)－煎餅為主）。村民越來越清醒地認(rèn)識到“現(xiàn)在的干部是靠不住了”，他們更加積極的投入到市場之中，而非只是把目光局限在村莊里。在此過程中，村民對干部的信任也喪失殆盡。征地以來，村民的生活狀況并未有很大改善，他們感受最深的只是求生的艱難，而相反地，村干部的生活卻殷實(shí)起來；村辦工廠本是村民的集體財(cái)產(chǎn)，但廠里的管理人員或多或少都與村干部有著某種關(guān)系。村民私下劉：“那（集體企業(yè)）就是他們（指村干部）的‘姑表娘舅廠’！”筆者在吉莊調(diào)查時(shí)，就剛巧碰到了村民上訪，鄉(xiāng)里派來工作組調(diào)查。實(shí)際上，該村在1995年就已上訪過一次。兩次上訪正是由于村民懷疑村干部貪污集體財(cái)產(chǎn)，要求清查帳目；而在東村，雖然實(shí)行了民主理財(cái)，帳目公開，但村民對此卻是另一套說法。“他們（指村干部）自己當(dāng)家，錢花哪兒去了，告訴一聲就完了。”“財(cái)務(wù)公開？那個(gè)沒用，（村里）每年維護(hù)一輛車要一萬多，這個(gè)有假。”總之，吉莊、東村在城市化進(jìn)程中，村干部手中可運(yùn)用的權(quán)力確實(shí)增加了，而這不但沒有強(qiáng)化他們在社區(qū)中的“監(jiān)護(hù)人”作用，反面使其權(quán)威愈來愈低。客觀原因是，當(dāng)?shù)氐某鞘谢⒎窃谧陨憩F(xiàn)代因素增長的基礎(chǔ)上主動(dòng)進(jìn)行的，而是人為地被納入了城市范圍中。工業(yè)化程序的不足，導(dǎo)致現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長缺乏原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)滯后、資金匱乏使得村干部即使實(shí)權(quán)增大，但在為村民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善社區(qū)福利方面卻是“巧婦難為無米之炊”。更重要的是，村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護(hù)人。他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民是一樣的。這使他們在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益。另一方面，村民在自謀生路的過程中，也日趨分化，而村干部越來越不能滿足他們多元化的利益要求，這無疑使村民心目中的“監(jiān)護(hù)人”形象進(jìn)一步削弱。但這不是說村民對干部的“監(jiān)護(hù)人”角色的認(rèn)同就此消失了。事實(shí)上，村干部仍在村莊生活中的揮著重要作用。他們?nèi)韵褚酝纳鐓^(qū)領(lǐng)袖一樣，既要完成上級政府的各項(xiàng)任務(wù)，包括計(jì)劃生育、征收錢糧、傳達(dá)政策等，又管理著社區(qū)內(nèi)的日常生活，諸如調(diào)解鄰里糾紛，評選“五好家庭”，以及給村里老人發(fā)放年終慰問金等等。在調(diào)查中，大多數(shù)村民在財(cái)務(wù)問題上對村干部表示不滿，但他們的這種不滿，幾乎都來自于同樣的一個(gè)理念：“一村人就像一家人過日子，作兒女的把錢交給父母管理，而父母就應(yīng)該用這些錢為子女做些事，如果在子女需要用錢的時(shí)候，父母卻拿不出錢了，那就是作父母的不對了。”可見，“父母”即“監(jiān)護(hù)人”的意識仍然深入到村民的心里。而村民在個(gè)人不能解決的問題上，也寄希望于村干部。如在東村，村民普遍認(rèn)為飲用水的水質(zhì)太差，就由村干部村民的意見反映到鄉(xiāng)政府，希望能加以解決。而鄉(xiāng)政府調(diào)查后的結(jié)論是水質(zhì)合格。但這并未使村民信服，而且他們還試圖說服村干部不要遵循鄉(xiāng)里的意見，希望與他們關(guān)系更為密切的村干部們能“體察民意”，為此事做點(diǎn)工作。所以，理由認(rèn)為，一方面村干部的“監(jiān)護(hù)人”角色無論在事實(shí)上還是在村民的認(rèn)知上，都已極大的弱化；另一方面由于村干部的影響力和村民意識慣性的作用，這種“監(jiān)護(hù)人”的認(rèn)同又還未完全消失。因此筆者認(rèn)為，吉莊、東村兩地的村干部在城市化過程中，可以說由村民心目中的“監(jiān)護(hù)人”轉(zhuǎn)變成了事實(shí)上的“弱監(jiān)護(hù)人”。下面筆者將從村干部和村民兩方面，分析造成這種局面的主要原因。

四、原因分析

（一）市場意識的影響使村干部的個(gè)人意識日益凸顯，從而弱化了其傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)人角色首先，國家力量退出農(nóng)村社區(qū)，村干部的自主空間大大擴(kuò)展。其次，城市化的有利時(shí)機(jī)，為村干部在行政權(quán)力時(shí)，創(chuàng)造了更多獲取私利的機(jī)會(huì)。處于劇烈變遷中的吉莊、東村，其本身的不穩(wěn)定性和制度上存在的空隙，為村干部提供了前所未有的契機(jī)。這不但表現(xiàn)在村干部對資源的優(yōu)先占有和對“差序關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的維系上，更表現(xiàn)在城市化背景給村莊帶來的市場機(jī)制。在此過程中，村干部已逐漸學(xué)會(huì)了如何用手中的權(quán)力作為市場交換的籌碼，為自己換得更大的利益。正如前所說，村干部無可推卸地承擔(dān)著村民“監(jiān)護(hù)人”的責(zé)任。法律上認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間存在著的權(quán)利交換。監(jiān)護(hù)人以實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)為被監(jiān)護(hù)人帶來某種利益，以此與被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬等。但由于監(jiān)護(hù)人掌握著對法人資源的控制權(quán)，在交換中總是處于有利地位，所以常常出現(xiàn)過度要價(jià)的情況。同樣地，村干部總是在利用他們的權(quán)力“待價(jià)而沽”，只有在他們認(rèn)為最有利的時(shí)候，才會(huì)將其“拋售”。在吉莊，我們就曾遇到這樣一個(gè)案例。村里的老戶張某，想在本村承包二畝地辦養(yǎng)殖場，在他看來，這只是“跟干部說一，頂多遞支煙、吃頓酒的事”，但卻沒想到村里會(huì)把地發(fā)包給才把戶口遷過來不久的一個(gè)新戶。事后才知道原來對方給了村里更為優(yōu)厚的條件。張某對此非常不服，認(rèn)為干部怎么也該先照顧“自己人”，而非向“外人”。但在村干部那，就不是自己人與外人的問題了。把地發(fā)包給老戶，正因?yàn)槭恰白约喝恕保甯刹坎挪豢赡茏仄饍r(jià)、從中漁利，否則他們將付出整個(gè)熟人社會(huì)譴責(zé)的代價(jià)；而面對只是把戶口掛靠過來的新戶，卻不須有此顧慮。他們可以漫天要價(jià)，為自己爭得更多的實(shí)惠。二者相較，村干部根據(jù)市場的最優(yōu)原則，理所當(dāng)然地選擇了后者。我們似乎可以認(rèn)為，村莊的城市化進(jìn)程就是村干部從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)人的過程，也就是說他們的監(jiān)護(hù)人角色日益弱化的過程。

（二）市場的介入減弱了村民對“監(jiān)護(hù)人”的依賴隨著村莊逐漸被城市消化，村干部不再是村民唯一的資源提供者。廣大村民在被真實(shí)地割斷了與土地的聯(lián)系之后，不得不把市場作為新的資源提供者。在此過程中，村民們已分化為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的利益?zhèn)€體，昔日同質(zhì)同構(gòu)大家“平等”的村莊已不復(fù)存在。這種離散式的個(gè)體經(jīng)營，導(dǎo)致了村民的利益多元化，而村干部在所控制資源日益減少的情況下，難以滿足村民多元化的利益需求，從而降低了其本身的可依賴性。事實(shí)上，從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包，再到失去土地、自謀生路的歷程，已在很大程序上鍛煉了村民的自主性。村民大多在政府初次征地時(shí)就開始了一種家庭分工，家里為數(shù)不多的地一般由婦女耕種，而男性成員則出外從事非農(nóng)行業(yè)。這種“男掙錢，女種糧”的格局一直維護(hù)到完全喪失土地為止。正因?yàn)楫?dāng)?shù)厝丝陂L期從事非農(nóng)業(yè)，已經(jīng)和市場有了一定的接觸，所以在得知政府不解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)問題時(shí)，村莊才會(huì)如此平靜。在他們看來，土地本來就是國家的財(cái)產(chǎn)，“我只是在這（地）上面種，但地始終不是我的呀！人家要收回去，你有什么辦法？”“鬧也沒有用，還不如自己多找點(diǎn)活干”。在清楚地預(yù)期到無論是找村委會(huì)哭訴還是論理都會(huì)毫無結(jié)果的情況下，村民是不會(huì)對村干部這位“監(jiān)護(hù)人”存在任何幻想的。在失去土地、走向市場的過程中，村民認(rèn)識到了這種趨勢的不可逆轉(zhuǎn)性，因而傾向于一種理性的選擇。他們把目光更多地投到了村莊以外的大市場中，從中尋求各自所需的資源。而對于村干部的態(tài)度，則趨于務(wù)實(shí)。他們對村干部“監(jiān)護(hù)人”角色的認(rèn)同，是建立在其密切關(guān)心的集體資源的基礎(chǔ)之上的，帶有很大的實(shí)用主義色彩。如前邊提到的張某，長期在外跑生意，很少回到村內(nèi)，但在承包土地一事上，卻想到了自己的“老戶”身份，希望村干部能給予優(yōu)先照顧。但正如村民的開放難以避免一樣，面對城市的包圍，村莊的開放同樣是必然的。作為城市邊緣的村莊，由于其特殊的地埋位置，使得很多夢想取得城市戶口的“外人”擠進(jìn)了村莊，造成村莊內(nèi)部新戶反而多于老戶的現(xiàn)狀。新戶的介入直接改變了村莊以地緣為基礎(chǔ)的世代相居、牢固持久的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，由于新戶在經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位上普遍較高，也造成了多數(shù)老戶心里的不平衡。他們希望村干部能把新戶排斥在村莊之外，但后者從發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)考慮，不得不吸納外來力量，而不可能把所有資源都給予老，致使老戶們把和新戶在經(jīng)濟(jì)上的差距都?xì)w因于新戶占了本屬于老戶的福利，“好處都被他們得了”。而使他們“得好處”的，自然是村干部了。村干部作為監(jiān)護(hù)人，卻不可能逆轉(zhuǎn)村莊邊界逐步被打破的現(xiàn)實(shí)。而新戶的進(jìn)入，也確實(shí)為某些村干部牟取私利提供了契機(jī)。由此，進(jìn)一步加深了村民對其監(jiān)護(hù)人角色的失望，使他們?nèi)找孢h(yuǎn)離了村莊事務(wù)。而這種離心力的加劇，又只能讓村干部的監(jiān)護(hù)人角色更趨虛化。

五、影響總之，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程中，村干部理應(yīng)起到引導(dǎo)和保護(hù)其順利進(jìn)入市場的監(jiān)護(hù)人作用，但上述原因使其只能扮演“弱監(jiān)護(hù)人”的角色。這種角色在村莊現(xiàn)代化的過程中，造成了如下影響：

（一）既無法“下傳”，亦不能“上達(dá)”，“弱監(jiān)護(hù)人”的地位更加尷尬前面已經(jīng)說過，隨著農(nóng)民日益融入市場，形成了“農(nóng)戶－市場”互動(dòng)的新邏輯，也就是說，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上早已走出農(nóng)村社區(qū)，而進(jìn)入了更為廣闊的社會(huì)。村干部控制資源的減少，使村民不再象以前一樣依賴村干部，他們把目光更多地投向市場，越來越遠(yuǎn)離了村莊事務(wù)。對村集體來說，他們失去了對影響農(nóng)民生存發(fā)展資源和機(jī)會(huì)的控制，也就失去了可讓農(nóng)民完全服從的權(quán)威性。而對村民來說，村干部這一“監(jiān)護(hù)人”所能提供給他們的保障越來越不能滿足他們的需要，從而使社區(qū)成員對村委會(huì)的失望亦越來越深。村民的離散使國家政策被阻滯在村一級，而無法在真正意義上下達(dá)于民，客觀上進(jìn)一步弱化了村政權(quán)的監(jiān)護(hù)人角色。在東村的黨支部書記辦公室里，筆者看到了一套以“規(guī)范行為、規(guī)范秩序、規(guī)范監(jiān)督”為核心的行政管理制度，其制度之完善不禁令人嘆服。然而，據(jù)我們了解到的情況，這些依據(jù)國家政策制定的村規(guī)村制也僅是寫在黑板上而已。孫立平認(rèn)為，農(nóng)村政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是“以問題為中心”的，而非“以制度為中心”。也就是說，村干部并不是按照制度來安排工作的，而是遇到什么問題就解決什么問題。另一方面，村干部也無法起到上達(dá)的功能。控制資源和削弱，已經(jīng)使村干部因其“誘惑力的銳減而一落千丈指揮不靈了”（胡俊生，1990）。而其內(nèi)部的權(quán)力爭奪以及村干部更多地從自己利益出發(fā)來決策，更讓民眾齒冷，導(dǎo)致村民對村級權(quán)力不信任的加深。如前所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)日益侵入農(nóng)村，村干部也開始有了自己獨(dú)立的利益要求。而誰掌握了更大的權(quán)力，就意味著能支配更多的資源。因此，村級權(quán)力成為村內(nèi)各種勢力爭奪的對象。在朝的干部為自己的“關(guān)系網(wǎng)”謀利益，在野的村權(quán)力精英巧妙地借助于國家力量，通過上訪、村民直選等各種公共渠道上臺，其目的仍是為自己的團(tuán)體爭取最大限度的利益。而對一般村民來說，村干部是“天下烏鴉一般黑”，誰上臺都一樣。村權(quán)力精英內(nèi)部的爭奪導(dǎo)致其本身嚴(yán)重的信任危機(jī)，這也是其無法樹立其“監(jiān)護(hù)人”權(quán)威性的重要原因。這種不信任主要表現(xiàn)在遇重大事件直接越過村一級干部，直接到鄉(xiāng)政府、市政府上訪，或?qū)ふ覀髅捷浾摰闹С帧＿B東村村支書也說：“村民有時(shí)有事不敢去村里找村干部，就利用熱線，打電話找他們解決。”

（二）“弱監(jiān)護(hù)人”在社區(qū)控制中的軟弱無力在村莊逐漸被城市吞噬、融合的過程中，村民亦被迫從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)走進(jìn)市場。這時(shí)原本所遵守的行為準(zhǔn)則在一定程度上失去了效力，而新的秩序和規(guī)范的建立尚待時(shí)日。另一方面，這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，其村干部作為村莊的“監(jiān)護(hù)人”，并不能很好地起到社區(qū)控制的作用。它在整合社區(qū)成員方面的失敗，使村民無法作為一個(gè)整體進(jìn)入市場，而象一個(gè)個(gè)獨(dú)立的原子在市場中獨(dú)自行動(dòng)。由于對市場運(yùn)行法則不甚了解，村民在進(jìn)行市場競爭時(shí)，難免產(chǎn)生一些越軌行為。在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)吉村和東村的村民在從事小買賣時(shí)，出現(xiàn)了欺行霸市、假貨盛行等現(xiàn)象。雖然短期內(nèi)能從中盈利，但從長遠(yuǎn)看，并不利于村民在市場經(jīng)濟(jì)下的生存。如果村干部不能加強(qiáng)其整合村民、指導(dǎo)其進(jìn)入市場的作用，那么本就處于弱勢的農(nóng)民群體，為了獨(dú)自面對嚴(yán)酷的市場競爭，就不得不繼續(xù)把更多的精力投入到社區(qū)以外，從而加劇了社區(qū)的離散，使村干部監(jiān)護(hù)人的角色更加虛弱。村莊的工業(yè)化或者說經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)展，這種惡性循環(huán)就將繼續(xù)，最終導(dǎo)致社區(qū)的無序超過村委會(huì)的這一“弱監(jiān)護(hù)人”的控制，發(fā)展成一種普遍的失范。

六、小結(jié)本文雖是對吉莊、東村這兩個(gè)位于城市邊緣地帶村莊的個(gè)案分析，具有很大的局限性，但隨著城市化進(jìn)程的擴(kuò)展，必定有更多的村莊要為城市所吞沒，它們也將面臨和這兩個(gè)村莊同樣的問題，因此這一個(gè)案是有一定普遍意義的。正如前文所述，國家提出的村莊自治，在實(shí)際操作中成了村干部自治，而非真正的村民自治；隨著村干部自主性的增強(qiáng)，與之相應(yīng)地并非理想中的社區(qū)保護(hù)力量和國家與民眾間中介力量的增強(qiáng)，而是村干部自身利益的凸現(xiàn)。他們在日益市場化的過程中，逐步由傳統(tǒng)意義上的村干部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)人。這種轉(zhuǎn)變帶來的將是傳統(tǒng)社區(qū)精英的消失，而代之以新的市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)精英分子。

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第二篇：對我國貨幣政策弱效應(yīng)的辯證分析

對我國貨幣政策弱效應(yīng)的辯證分析

一、我國貨幣政策具有弱效應(yīng)

自1998年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮以來，中央銀行采取的一系列積極的旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策，從現(xiàn)實(shí)情況看，其貨幣政策操作力度是相當(dāng)大的，然而卻與國內(nèi)市場需求持續(xù)不旺、經(jīng)濟(jì)增長緩慢的政策實(shí)施效果形成了較大的反差。這究竟是因?yàn)樨泿耪弑旧硪呀?jīng)陷入了“流動(dòng)性陷阱”，還是由于受客觀經(jīng)濟(jì)新形勢的影響，貨幣政策有效發(fā)揮存在時(shí)滯？一時(shí)間，人們禁不住對我國貨幣政策的有效性提出了質(zhì)疑。

如果僅僅從近幾年貨幣政策的表現(xiàn)就斷言貨幣政策無效，似乎有失偏頗。因?yàn)閺奈覈泿耪邔?shí)踐來看，1984年以前，我國的金融政策一直都處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的控制下，因而談不上有真正意義上的貨幣政策；1984年中國人民銀行確立為中央銀行后，其職能和地位得到日益鞏固和加強(qiáng)，貨幣政策也日漸成為其調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，加上金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的核心地位越來越明顯，貨幣政策在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的作用也越來越重要。例如，1993-1996年，為治理因社會(huì)總需求過剩而引發(fā)的通貨膨脹，中央銀行實(shí)行適度從緊的貨幣政策，有效地抑制了通貨膨脹，同時(shí)保持了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因而成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。可以說，這是我國中央銀行首次成功地運(yùn)用貨幣政策來治理通貨膨脹，其效果是顯著的。1998年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨緊縮，為擴(kuò)大國內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長，中央銀行又采取了擴(kuò)張性的貨幣政策。應(yīng)該說，我國治理通貨緊縮的貨幣政策效果也是有的，但發(fā)揮得不夠，屬于弱效應(yīng)（這似乎驗(yàn)證了凱恩斯學(xué)派早已有過的解釋：貨幣政策的緊縮功能強(qiáng)而擴(kuò)張功能弱）。為此，國內(nèi)許多學(xué)者也從不同的角度對我國貨幣政策有效性做出了不同的解釋。

二、對我國貨幣政策弱效應(yīng)的辯證分析

1998年以來的貨幣政策弱效應(yīng)已是不爭的事實(shí)，其原因是復(fù)雜的，必須辯證地加以分析。首先，我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有著自己的特色，具有金融制度的二元結(jié)構(gòu)、金融市場體系殘缺與滯后、政府對金融業(yè)過度管制等金融特征，因而不能完全照搬西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對貨幣政策有效性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去衡量我國貨幣政策 效應(yīng)（因?yàn)槲鞣絿覍ω泿耪哂行缘姆治鍪橇⒆阌诎l(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)，市場體系完善、機(jī)制健全），而應(yīng)更多地立足于發(fā)展中國家的國情，建立符合我國實(shí)際的分析框架。換言之，同樣的貨幣政策，在西方國家能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而在我國卻可能無明顯效果，或短期有效、長期無效。其次，以物價(jià)穩(wěn)定作為最終目標(biāo)是20世紀(jì)90年代以來西方各國貨幣當(dāng)局采取的貨幣政策，我國也不例外。但物價(jià)應(yīng)穩(wěn)定在什么范圍之內(nèi)，雖然國內(nèi)學(xué)者做了大量的實(shí)證分析，然而至今還沒有一個(gè)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。換言之，目前理論界認(rèn)為的貨幣政策弱效應(yīng)是基于不同的監(jiān)控指標(biāo)體系之上得出的結(jié)論。再者，從理論上說，貨幣政策的意義就在于貨幣當(dāng)局通過改變一定的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，達(dá)到影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。因此，中央銀行的獨(dú)立性、貨幣政策目標(biāo)的選定和傳導(dǎo)機(jī)制的確定等內(nèi)部制約因素以及經(jīng)濟(jì)開放度、現(xiàn)行匯率制度、金融創(chuàng)新和資本市場現(xiàn)狀等外部影響因素，對貨幣政策有效發(fā)揮都有著制約性影響。具體分析如下：

1.內(nèi)部因素的制約

（1）中央銀行獨(dú)立性與貨幣政策效應(yīng)分析。中央銀行獨(dú)立性是指中央銀行可以自主決定貨幣政策和金融監(jiān)管的程度。由于我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因而中央銀行自成立起就始終擺脫不了政府的影響，受制于政府的行為；中央銀行自主選擇貨幣政策的能力十分有限，獨(dú)立性較弱。表現(xiàn)在：中央銀行在制定貨幣政策時(shí)，既要考慮自身的目標(biāo)偏好，又要考慮政府部門的目標(biāo)偏好，因而形成了實(shí)為多重目標(biāo)的單一目標(biāo)——穩(wěn)定貨幣幣值，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中央銀行作為“最后貸款人”的角色定位以及我國貨幣供應(yīng)具有的內(nèi)生性[1]與外生性“混合特征”，便明證了中央銀行不能獨(dú)立地隨意控制貨幣供應(yīng)量。而事實(shí)上，并不是所有的基礎(chǔ)貨幣變動(dòng)都是中央銀行意愿決定的，這里還存在著許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家常提到的貨幣供給的“倒逼機(jī)制”過程。然而，對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，保持幣值穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾是非常突出的，因此中央銀行極有可能迫使自己在多重目標(biāo)之間尋找平衡。這種弱的獨(dú)立性，導(dǎo)致貨幣政策效果難以有效發(fā)揮。

（2）貨幣政策目標(biāo)與貨幣政策效應(yīng)分析。一般而言，一個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，要完全實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果是不可能的。因?yàn)檫@四者之間存在著內(nèi)在沖突，會(huì) 嚴(yán)重削弱政策效果，因而西方許多國家的貨幣政策相繼完成了從“多目標(biāo)”到“單目標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。我國貨幣政策最終目標(biāo)雖然也選定為單一目標(biāo)，但這一目標(biāo)實(shí)際上卻包含著兩層含義。由于必須考慮到經(jīng)濟(jì)增長的重大政治和社會(huì)意義，因而中央銀行在兼顧經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)穩(wěn)定雙重目標(biāo)的同時(shí)，更偏重于經(jīng)濟(jì)增長。但在目前我國通貨嚴(yán)重緊縮的情況下，究竟應(yīng)該偏重于經(jīng)濟(jì)增長還是保持幣值穩(wěn)定，都會(huì)產(chǎn)生“囚徒困境”，[2]削弱貨幣政策效應(yīng)。

（3）貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制與貨幣政策效應(yīng)分析。貨幣政策是不能直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，而是要通過一定的中介來傳導(dǎo)貨幣政策的意圖。因此，從某些程度上說，貨幣政策的效果取決于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是否靈活、暢通，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制也就成為貨幣政策理論研究的核心問題。我國對貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的研究始于1998年，主要是以西方國家的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制理論為基礎(chǔ)的，至今尚未探索出一條適合我國國情的貨幣政策傳導(dǎo)途徑。具體表現(xiàn)在：

第一，凱恩斯學(xué)派的傳統(tǒng)利率傳導(dǎo)途徑不符合我國國情。凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，利率是整個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制的核心，即決定貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是否暢通的關(guān)鍵因素是貨幣需求的利率彈性和投資需求的利率彈性。然而，我國的現(xiàn)實(shí)情況是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國基本上還是實(shí)行管制利率，利率的市場化程度很低，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對利率彈性也呈現(xiàn)出非預(yù)期化特征。因此，用凱恩斯學(xué)派的利率傳導(dǎo)途徑來發(fā)揮我國貨幣政策的作用十分有限。

第二，貨幣學(xué)派的資產(chǎn)相對價(jià)格變動(dòng)傳導(dǎo)途徑在我國缺乏金融市場支持。以弗里德曼為代表的貨幣學(xué)派認(rèn)為，如果貨幣供應(yīng)量增加到供過于求的狀況，則貨幣資產(chǎn)的持有者會(huì)將多余的貨幣用于購買各種資產(chǎn)，從而增加產(chǎn)出。也就是說，貨幣政策的傳導(dǎo)主要是通過公眾多余的現(xiàn)金余額支出變動(dòng)來影響支出和收入，從而達(dá)到國民收入的增加。這需要有充裕的貨幣以及完善的金融市場和豐富的金融資產(chǎn)的支持。而目前我國的金融市場還不完善，即使公眾有能力也有愿望對其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，也缺乏可供選擇的金融資產(chǎn)。因此，用貨幣學(xué)派的資產(chǎn)相對價(jià)格變動(dòng)傳導(dǎo)途徑來發(fā)揮貨幣政策的作用也是有限的。

第三，隨著資本市場的不斷發(fā)展，以托賓為代表的股票市場傳導(dǎo)途徑在我國存在現(xiàn)實(shí)阻滯。托賓的q理論認(rèn)為，當(dāng)中央銀行實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策時(shí)，貨幣供應(yīng)量上升，利率下降，促使股票價(jià)格上漲，q值相應(yīng)上升，企業(yè)也相應(yīng)增加投資，從而總產(chǎn)出增加。因此，貨幣政 策通過股票市場傳導(dǎo)的關(guān)鍵，取決于資本市場的規(guī)模、資本市場的運(yùn)行效率以及金融市場各子市場間的一體化程度。而目前我國的資本市場發(fā)展還相當(dāng)滯后，不僅規(guī)模偏小，而且還處于規(guī)范發(fā)展階段；另外，我國資本市場與貨幣市場幾乎完全被割裂，通過股票價(jià)格提高形成的財(cái)富效應(yīng)和流動(dòng)性效應(yīng)也不是很明顯。因此，通過股票市場傳導(dǎo)貨幣政策存在現(xiàn)實(shí)阻滯。

目前我國貨幣政策傳導(dǎo)主要通過信貸途徑。但據(jù)李曉西等同志的研究報(bào)告，[3]目前我國貨幣政策傳導(dǎo)過程存在六方面問題：一是貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中的機(jī)構(gòu)存在活力不足的問題；二是傳導(dǎo)機(jī)制的客體即企業(yè)存在活力不足的問題；三是貨幣政策傳導(dǎo)的路徑過窄；四是貨幣政策傳導(dǎo)速度下降；五是貨幣政策傳導(dǎo)的動(dòng)力和信號有失真問題；六是貨幣政策傳導(dǎo)的環(huán)境不容樂觀。這些都嚴(yán)重影響了我國貨幣政策的有效發(fā)揮。

2.外部因素的影響

隨著我國加入WTO以及對外開放的進(jìn)一步加快，我國貨幣政策有效發(fā)揮面臨著許多新的外部因素的影響，具體包括：

（1）經(jīng)濟(jì)開放度對貨幣政策效應(yīng)的影響。貨幣政策效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)開放度密切相關(guān)。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國總需求和總供給與國際收支形成了一種緊密的聯(lián)系，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和貨幣政策環(huán)境發(fā)生根本性變化。即：貨幣政策對產(chǎn)出和物價(jià)水平的影響程度依賴于經(jīng)濟(jì)開放度；經(jīng)濟(jì)越開放，貨幣政策對產(chǎn)出的影響越小，而對物價(jià)水平的影響越大。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)開放程度的不斷加快，在貨幣政策實(shí)施和傳導(dǎo)的過程中必然會(huì)受到國外經(jīng)濟(jì)因素的影響。同時(shí)，隨著我國加入WTO以及跨國銀行的大量進(jìn)入，跨國銀行可從我國銀行業(yè)手中搶占大量的業(yè)務(wù)和市場，影響資金資源的合理配置，使得國有商業(yè)銀行在貨幣政策傳導(dǎo)中的作用受到極大的影響；也使得我國現(xiàn)行的以貨幣供應(yīng)量為中介目標(biāo)的有效性被削弱，因而貨幣政策效應(yīng)也會(huì)受到不同程度的影響。

（2）現(xiàn)行匯率制度對貨幣政策效應(yīng)的影響。由于我國現(xiàn)行的釘住匯率制度缺乏必要的彈性，因此無法及時(shí)地對外部沖擊作出反應(yīng)，這在一定程度上影響了貨幣政策的效果。具體表現(xiàn)在：第一，由于我國的匯率制度實(shí)際上是釘住美元的，因此會(huì)出現(xiàn)所謂的“儲蓄、投資 和通貨緊縮”悖論，即越實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策，對通貨緊縮的預(yù)期反而會(huì)增大；第二，釘住匯率降低了套利風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成短期資本外逃，投資對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用受到阻滯；第三，釘住匯率無法及時(shí)應(yīng)對國際金融市場的匯率變化，影響進(jìn)出口增長，進(jìn)而影響貨幣政策效應(yīng)。

（3）金融創(chuàng)新對貨幣政策效應(yīng)的影響。金融創(chuàng)新對貨幣政策效應(yīng)的影響包括對貨幣政策中介目標(biāo)的影響、對貨幣政策工具的影響和對貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的影響。就貨幣政策中介目標(biāo)來講，金融創(chuàng)新使得貨幣供應(yīng)量脫離了中介目標(biāo)的基本要求，與中介目標(biāo)的“三性”（可控性、可測性、相關(guān)性）差距拉大。因此貨幣供應(yīng)量是否仍適合繼續(xù)作為我國貨幣政策的中介目標(biāo)，已成為現(xiàn)實(shí)問題。具體說來，金融創(chuàng)新使得貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性增強(qiáng)，中央銀行對貨幣供應(yīng)的可控性降低；金融創(chuàng)新增加了貨幣供應(yīng)定義和計(jì)量的難度，降低了貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)的可測性；金融創(chuàng)新改變了各層次貨幣總量的決定因素，削弱了貨幣供應(yīng)量與貨幣政策最終目標(biāo)的相關(guān)性。就貨幣政策工具來講，金融創(chuàng)新降低了法定存款準(zhǔn)備金政策的作用效率，弱化了再貼現(xiàn)政策的操作效果。就貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制來講，金融創(chuàng)新對貨幣政策傳導(dǎo)途徑有弱化作用。[4]

（4）資本市場對貨幣政策效應(yīng)的影響。目前我國的資本市場發(fā)展是畸形的，主要有二層含義：一是指資本市場與貨幣市場之間的非均衡發(fā)展；二是指資本市場本身的非規(guī)范發(fā)展。由于資本市場與貨幣市場之間的非均衡發(fā)展，尤其是股票市場的高收益，造成了虛擬貨幣需求猛增，相應(yīng)降低了貨幣供應(yīng)量對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激，削弱了貨幣政策效應(yīng)；而資本市場的非規(guī)范發(fā)展，使得大量銀行資金流入股市，游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，導(dǎo)致貨幣政策無法順利傳導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同樣削弱了貨幣政策效應(yīng)。在當(dāng)前中國股市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，通過股市上揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長只能是一個(gè)幻想。[5]

三、提高我國貨幣政策效應(yīng)的對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化以及對外開放進(jìn)程的進(jìn)一步加快，貨幣政策有效發(fā)揮受到的影響也將越來越多。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新要求，我們必須對我國的貨幣政策作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，盡可能地使貨幣政策效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

從前面的分析中我們不難看出，無論是內(nèi)部制約因素還是外部影響因素對貨幣政策的作用，最終都落在了貨幣政策目標(biāo)、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、貨幣政策協(xié)調(diào)性等方面。以下就此提出調(diào)整對策：

1.我國加入WTO后，隨著金融市場的進(jìn)一步開放，對外經(jīng)濟(jì)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，經(jīng)濟(jì)的外部平衡開始成為我國貨幣政策制定中必須考慮的經(jīng)濟(jì)因素。因此，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定貨幣幣值這一政策目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注國際收支平衡，選擇匯率目標(biāo)區(qū)作為現(xiàn)階段的匯率制度安排，這是我國貨幣政策能否有效發(fā)揮的至關(guān)重要的方面。另外，為實(shí)現(xiàn)貨幣政策最終目標(biāo)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我國國情的物價(jià)水平監(jiān)控指標(biāo)體系。

2.適時(shí)把利率作為貨幣政策中介目標(biāo)。貨幣政策中介目標(biāo)從總量性指標(biāo)逐步過渡到價(jià)格性指標(biāo)已是世界性的趨勢，隨著我國利率市場化進(jìn)程的推進(jìn)以及利率彈性的增大，應(yīng)適時(shí)把市場利率作為貨幣政策中介目標(biāo)。這既可消除金融創(chuàng)新對中介目標(biāo)的不利影響，又可消除外資銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展對中介目標(biāo)的不利影響。但在目前還不具備條件的情況下，可采取漸進(jìn)調(diào)整的策略：即把貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的主要中介目標(biāo)，并將外匯存款和外資銀行存款納入貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)范圍，同時(shí)參照短期利率指標(biāo)，逐步過渡到以利率為單一的貨幣政策中介目標(biāo)。

3.優(yōu)化貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)我國國情的貨幣政策傳導(dǎo)途徑。針對目前我國貨幣政策傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題，在短期內(nèi)，我們必須著眼于流通信貸傳導(dǎo)途徑，改善信貸配給機(jī)制，消除對非國有企業(yè)的歧視，并大力發(fā)展一些中小金融機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以支持中小企業(yè)的發(fā)展，使信貸傳導(dǎo)途徑這一傳導(dǎo)機(jī)制能夠暢通無阻。從長期看，必須完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大貨幣政策的作用范圍，實(shí)現(xiàn)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制從信貸途徑為主向利率途徑為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重資本市場在貨幣政策傳導(dǎo)中的作用，拓寬貨幣政策傳導(dǎo)途徑，使貨幣政策能夠通過更多的途徑對經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)生更廣泛的影響。

4.加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于貨幣政策偏重于總量調(diào)整，而財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，故在目前我國供過于求、通貨緊縮的市場格局下，應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合來消除體制性障礙和結(jié)構(gòu)性供給剛性，將擴(kuò)張性貨幣政策的能量釋放到 有利于改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上來。

「參考文獻(xiàn)」

[1] 萬解秋，徐濤。貨幣供給的內(nèi)生性與貨幣政策的效率[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（3）。

[2] 張維迎。博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店，1996.[3] 李曉西，余明。貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制與國民經(jīng)濟(jì)活力[J].金融研究，2000，（7）。

[4] 周穎剛，趙紅巖。西方國家金融創(chuàng)新對貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的影響[J].新疆財(cái)經(jīng)，1998，（2）。

[5] 巴曙松。通過股市上揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：幻想與遠(yuǎn)景[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2002，（1）。

文也

第三篇：社會(huì)管理視角下村莊合并的必要性及對策分析

社會(huì)管理視角下村莊合并的必要性及對策分析

摘 要：在中央政策指引下，山東、湖北、遼寧等地相繼進(jìn)行了村莊合并。隨著村莊合并的深入進(jìn)行，社會(huì)上也出現(xiàn)了不同的聲音。贊同者認(rèn)為村莊合并可以促進(jìn)農(nóng)村的重新整合，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，反對者則認(rèn)為村莊合并破壞了原有的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和傳統(tǒng)文化。筆者以國家社會(huì)管理為視角，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，著重分析進(jìn)行村莊合并的必要性，并針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的對策建議，以促進(jìn)村莊合并的有效、有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國家社會(huì)管理；村莊合并；必要性；對策

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0019-02

2004年，中共中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，“進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實(shí)行并村”。這成為各地進(jìn)行村莊合并的有力推手。2007年，中央又發(fā)布１號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確提出“治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地”，自此，村莊合并在全國范圍內(nèi)得到推廣。從中央多次以1號文件的形式將村莊合并加以支持和推進(jìn)來看，農(nóng)村的村莊合并是在國家政策引導(dǎo)、行政力量主導(dǎo)下進(jìn)行的一場農(nóng)村變革，這是國家根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有效進(jìn)行社會(huì)管理的重要體現(xiàn)。

一、社會(huì)管理職能是國家的重要職能

社會(huì)管理職能是國家職能的重要組成部分，是國家政治統(tǒng)治職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，并關(guān)系到社會(huì)的生存和發(fā)展。國家的社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn),有益于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)主義初級階段,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家的社會(huì)管理職能。只有如此,才能有效地推動(dòng)有中國特色社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。

馬克思主義認(rèn)為,國家的實(shí)質(zhì)是階級統(tǒng)治的機(jī)器,是一個(gè)階級壓迫另一個(gè)階級的工具。在國家職能層面,國家作為“暴力機(jī)器”的政治統(tǒng)治職能國家職能中的一個(gè)方面,而不是其唯一職能。事實(shí)上,任何國家除具有政治統(tǒng)治職能以外,還具有社會(huì)管理職能,即從事經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會(huì)公共事務(wù)等方面的管理活動(dòng),而且隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理職能逐漸成為國家的主要職能。正確認(rèn)識國家社會(huì)管理職能,對推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、社會(huì)管理視角下村莊合并的必要性探析

根據(jù)國家社會(huì)管理職能的理論，國家有對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行組織管理的功能，并且這種社會(huì)管理職能是社會(huì)穩(wěn)定的前提。三農(nóng)問題是我國的基礎(chǔ)性問題，也是國家進(jìn)行社會(huì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。國家正通過政策、財(cái)政等支持手段，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如果缺少國家的各項(xiàng)支持和積極的社會(huì)管理，新農(nóng)村建設(shè)將無法有效進(jìn)行，至少是極其緩慢的。

在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方進(jìn)行了村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，探索建立了新的農(nóng)村管理和發(fā)展模式。村莊合并在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用，并且也是國家對農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)管理的重要舉措，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)狀況下具有必要性。

（一）村莊合并可以推動(dòng)社會(huì)整合，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主化建設(shè)

有些村莊的村民委員會(huì)受大家族控制，宗族氣息濃厚，一些大家族操縱選舉，使選舉流于形式。村莊合并政策能有效地減少行政村的數(shù)量，促使兩個(gè)或多個(gè)村莊土地、人口和其他資源的全方位流轉(zhuǎn)，改變村莊原有的管理組織和管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的重新整合及有效治理。通過村莊合并，可以打破村莊原有的封閉狀態(tài)，打破大家族控制、操縱村委會(huì)和選舉的格局，促進(jìn)農(nóng)村民主化氛圍。當(dāng)然，在這一過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，但這些問題大部分是方法上的問題，是可以減少和控制的。

（二）村莊合并可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

目前，有些村莊分布十分分散，并且各個(gè)村莊規(guī)模很小，每個(gè)村莊基本上是自己耕作、自己管理的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)科技化、機(jī)械化、規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，而村落分散、家庭經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和大型機(jī)械的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)低產(chǎn)量、農(nóng)民低收入的狀況得不到改變。同時(shí)，由于當(dāng)前農(nóng)民種田收入較低，許多農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，造成土地閑置，不能使土地資源得到有效利用。

村莊合并可以通過村莊的搬遷、重組與整合，使土地規(guī)模化經(jīng)營成為可能，提高農(nóng)民的整體收入水平。山東省東營市某鎮(zhèn)經(jīng)過村莊合并，把分散的土地整合到一起，增加了土地的規(guī)模，并且通過招商引資，與企業(yè)簽訂經(jīng)營協(xié)議，把土地委托給企業(yè)經(jīng)營管理，農(nóng)民到年終則可以根據(jù)簽訂的合同和企業(yè)收入得到分紅，同時(shí)有較高的保底收入。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模以及自身產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，更多農(nóng)民便可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這自然會(huì)提高農(nóng)民收入。

（三）村莊合并可以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)自然過程，農(nóng)村會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展自然而然地走上城鎮(zhèn)化道路。這種觀點(diǎn)有一定的道理，但從國家職能的角度來講，則是對國家社會(huì)管理職能的忽視和放棄，其直接后果是阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平并進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。如果僅僅依靠村莊自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，則會(huì)造成農(nóng)民的長期貧困狀態(tài)，這是國家社會(huì)管理職能的失效。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括農(nóng)民生活水平、生活方式、生存環(huán)境和質(zhì)量等一系列指標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程就是農(nóng)民生活水平不斷提高的過程。通過進(jìn)行村莊合并，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)，有利于發(fā)展農(nóng)村交通，整治居住環(huán)境，提高生活水平，方便日常生活。如果延續(xù)農(nóng)村分散的狀態(tài)，各種農(nóng)村建設(shè)將無法有效進(jìn)行，城鎮(zhèn)化建設(shè)也無從談起，也就不可能提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量。

（四）村莊合并可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村突出的社會(huì)問題

隨著社會(huì)變遷，生活節(jié)奏的加快，農(nóng)村原有的人口穩(wěn)定狀態(tài)被打破，人口流動(dòng)加速，這使農(nóng)村的一些社會(huì)問題凸現(xiàn)出來。比如老年人的養(yǎng)老問題以及留守兒童問題。在農(nóng)村，為使生活進(jìn)一步得到改善，父母雙雙出去打工，剩下留守兒童、留守老人在家的現(xiàn)象非常普遍。近幾年，媒體多有對老年人和留守兒童問題的報(bào)道，有的甚至演變成社會(huì)悲劇。

通過有條件的村莊合并，則可以有效地減少類似問題的發(fā)生。村莊合并往往伴隨著農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的改變。村莊合并之后，土地得以重新規(guī)劃，通過當(dāng)?shù)卣猩桃Y可以催生新的產(chǎn)業(yè)，這樣，更多的農(nóng)民可以在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)，減少農(nóng)村人口流動(dòng)性，從而減少留守兒童和留守老人的數(shù)量，使更多孩子能夠得到家長的關(guān)愛，老人能夠得到更好的照顧。除此之外，通過村莊合并，建立農(nóng)村社區(qū)，可以將留守兒童統(tǒng)一照管，保障其學(xué)習(xí)、生活和安全。對于老年人則建立統(tǒng)一的老年人服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地區(qū)建立老年公寓，沒有條件的可以配備專門的醫(yī)護(hù)人員，對老年人進(jìn)行定期上門走訪，進(jìn)行健康檢查。這些都是以村莊合并、建立農(nóng)村社區(qū)為前提的。

三、對于村莊合并的對策建議

村莊合并在當(dāng)前具有合理性和必要性，但國家在實(shí)行政策引導(dǎo)上必須既要抓好大方向，又要重視小環(huán)節(jié)，瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，針對不同地區(qū)，進(jìn)行不同的政策指引，同時(shí)，對村莊合并中的一些問題應(yīng)提早預(yù)防，及時(shí)解決。對此，筆者提出以下對策性建議。

（一）村莊合并政策應(yīng)科學(xué)靈活，避免全國一刀切

村莊合并固然具有必要性，但不能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一刀切、模板式的村莊合并運(yùn)動(dòng)。國家在制定村莊合并政策的過程中，必須考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政情況以及民眾意愿等多方面因素。村莊合并是規(guī)模較大、投入較高的農(nóng)村變革，應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行，必須爭取村莊內(nèi)部大部分民眾的同意后再進(jìn)行，如果沒有統(tǒng)一進(jìn)行，村莊合并不但沒有成功，反而拆散了原有村莊，使村莊合并的后續(xù)工作很難進(jìn)行。還有些地區(qū)，村莊合并之初，投入了大量資金，而后期工程財(cái)政力量跟不上，從而被迫終止已經(jīng)開始的村莊合并運(yùn)動(dòng)，既浪費(fèi)了財(cái)力，又沒有達(dá)到預(yù)期效果。因此，國家在制定村莊合并政策時(shí)，要考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，不能籠統(tǒng)地將村莊合并作為一項(xiàng)政策推向全國。

（二）村莊合并應(yīng)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免短期內(nèi)“二次合并”

村莊合并是一項(xiàng)大工程，在開始之初就應(yīng)該制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，而走一步看一步的方式對村莊合并工作是十分不利的。有些地區(qū)，由于政府領(lǐng)導(dǎo)沒有制定長遠(yuǎn)規(guī)劃就急于進(jìn)行村莊合并而出現(xiàn)復(fù)雜的后續(xù)問題，使剛剛搬遷的村莊又面臨再次搬遷，既增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又增加了政府的財(cái)政壓力。這種缺少計(jì)劃性的村莊合并將對各種社會(huì)資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（三）做好土地確權(quán)工作，防止后續(xù)的利益糾紛

土地問題是農(nóng)村的重要問題。村莊合并之后，不管原有土地采取何種經(jīng)營方式，土地的所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利將是農(nóng)民收入的重要影響因素。在村莊合并之前，應(yīng)該做好土地確權(quán)工作，將土地的各種權(quán)利以法律的形式予以確認(rèn)，以防止村莊合并后出現(xiàn)的由土地糾紛引起的利益沖突。

（四）村莊合并中要注重對優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)

有些人反對村莊合并，其重要原因就是認(rèn)為村莊合并人為地消滅村莊，使農(nóng)村傳統(tǒng)文化遭到毀滅。其實(shí)，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也能夠脫離原來村落而進(jìn)行發(fā)展和傳承的，這就要看政府用什么政策去引導(dǎo)，用什么形式去發(fā)展。并且，只有走出原有村落，鄉(xiāng)村文化才能迸發(fā)出更大的活力。在現(xiàn)階段的村莊合并中，當(dāng)?shù)卣疀Q不能把村莊搬遷合并作為工作的唯一指標(biāo)，而應(yīng)該在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)上多下功夫，尤其是對一些鄉(xiāng)村即將失傳的傳統(tǒng)文化加以保護(hù)，借助村莊合并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開一扇門，促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化更好地傳播與發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：對歷史教學(xué)德育作用趨弱調(diào)查分析（模版）

當(dāng)前中學(xué)歷史教學(xué)德育浸潤功能趨弱是多方面原因造成的現(xiàn)實(shí)之困。筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于對中學(xué)歷史新課程標(biāo)準(zhǔn)課程目標(biāo)的解讀和處理出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。新課程標(biāo)準(zhǔn)提出了三維課程目標(biāo)即知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀,中學(xué)歷史教師往往強(qiáng)調(diào)前兩者而忽視情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo),從而背離了新課程改革的核心價(jià)值——育人。歷史學(xué)科包含著豐富而鮮活的史實(shí)、人物、情感和人生,為落實(shí)三維目標(biāo)的融合、有效促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展提供了較好的平臺。那么,什么是情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)?《歷史教學(xué)》編輯任世江先生有一個(gè)簡潔的概括:情感來自價(jià)值判斷,價(jià)值判斷決定情感傾向。價(jià)值判斷就是從歷史角度和現(xiàn)實(shí)角度對歷史上人的行為和思想做出價(jià)值判斷,從而認(rèn)識繼承與發(fā)展的關(guān)系,歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,掌握價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn),樹立比較正確的價(jià)值觀。如何在歷史教學(xué)中真正實(shí)現(xiàn)情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)?本人這學(xué)期在執(zhí)教人教版必修二“中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路”專題部分中“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革”一目內(nèi)容時(shí),進(jìn)行了一些思考和嘗試,希望拋磚引玉。思考一:轉(zhuǎn)變觀念,緊扣課標(biāo),在教學(xué)設(shè)計(jì)中重視情感、態(tài)度、價(jià)值觀教育目標(biāo)。葉瀾教授強(qiáng)調(diào):“為實(shí)現(xiàn)拓展現(xiàn)有學(xué)科的育人價(jià)值,新基礎(chǔ)教育要求教師在作教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)首先要認(rèn)真地分析本學(xué)科對于學(xué)生而言獨(dú)特的發(fā)展價(jià)值,而不是首先把握這節(jié)課教學(xué)的知識重點(diǎn)與難點(diǎn)。“每個(gè)學(xué)科獨(dú)特的發(fā)展價(jià)值除了一個(gè)領(lǐng)域的知識以外,從更”深的層次看,至少還可以為學(xué)生認(rèn)識、闡述、感受、體悟、改變這個(gè)自己生活在其中并與其不斷互動(dòng)著的、豐富多彩的世界和形成、實(shí)現(xiàn)自己的意愿,提供不同的路徑和獨(dú)特的視角,發(fā)現(xiàn)的方法和思維的策略。”課程標(biāo)準(zhǔn)《歷史Ⅱ》提出:在情感態(tài)度價(jià)值觀方面,能從經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識基本國情,知道選擇社會(huì)主義制度的歷史必然和探索社會(huì)主義道路的艱辛與曲折,增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的使命感和責(zé)任感。分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,它的情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)應(yīng)該包括:從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的艱難探索充分認(rèn)識到社會(huì)主義改革的復(fù)雜性和艱巨性、增強(qiáng)堅(jiān)持改革的自覺性;充分認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制改革的深遠(yuǎn)影響,培養(yǎng)實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)態(tài)度;面對現(xiàn)實(shí)關(guān)注“三農(nóng)”增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的使命感和責(zé)任感。聶幼犁教授曾尖銳地指出“工業(yè)化是現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征,然而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下生活慣了的人們更多地想到的是享受其成果而忘記了它的過程是艱巨的、磨礪的,甚至是痛苦的、涅盤的。我們的中學(xué)課程也缺乏這些方面的內(nèi)容。”這種缺失正是歷史教學(xué)設(shè)計(jì)中應(yīng)該彌補(bǔ)的部分。教學(xué)設(shè)計(jì)一:艱難的開端材料一:“我們分田到戶,每戶戶主簽字蓋章,如以后能干,每戶保證完成每戶全年上交和公糧,不在(再)向國家伸手要錢要糧;如不成,我們干部作(坐)牢殺頭也干(甘)心,大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。” ——1978年末的那個(gè)寒夜,小崗村18戶農(nóng)民簽訂分田到戶的“秘密協(xié)議”90后的學(xué)生對中國的六七十年代是很難理解的,小崗村的農(nóng)民不就是想多打糧食、增加產(chǎn)量嗎?不就是想換個(gè)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嗎?這樣的事為什么會(huì)有這么大的風(fēng)險(xiǎn)連“殺頭”“做牢”都想到了?結(jié)合我國社會(huì)主義建設(shè)1958年后農(nóng)村實(shí)行的人民公社體制,及1966-1976年文化大革命時(shí)期“左”傾錯(cuò)誤思想占統(tǒng)治地位,形成了“分田、單干就是違背社會(huì)主義公有制,就是復(fù)辟資本主義”的錯(cuò)誤認(rèn)識,所以才會(huì)有了“殺頭”“做牢”的風(fēng)險(xiǎn)。那又是什么力量推動(dòng)著農(nóng)民“殺頭”“做牢”也要“分田”呢? 材料二:省委書記萬里去金寨縣調(diào)查,在燕子河山區(qū),他走進(jìn)一戶低矮殘破的茅屋,在陰暗的房間里,見一位七旬老人和兩個(gè)十五六歲的姑娘蜷縮在鍋灶邊的亂草堆里,便親熱地上前和他們打招呼。老人麻木地看著他一動(dòng)不動(dòng)。萬里伸出手想和他握手,老人仍麻木地看著他,不肯起身。萬里很納悶,以為老人的聽覺有問題。陪同的地方干部告訴老人,新上任的省委第一書記來看你,老人這才彎著腰顫抖地緩緩地站起。這時(shí)萬里驚呆了,原來老人竟光著下身,未穿褲子。萬里又招呼旁邊的兩個(gè)姑娘,姑娘只是用羞澀好奇的眼光打量他,也不肯移動(dòng)半步。陪同人員插話說“別叫了,她們也沒有褲子,天太冷,他們凍得招不住,就蹲在鍋邊暖和些。” ——“人民公社時(shí)沒褲子穿”陳桂棣、春桃《小崗村的故事》困窘的生活現(xiàn)實(shí),加上大災(zāi)荒,學(xué)生一定能理解小崗村的創(chuàng)業(yè)者們是如何艱難地又是勇敢地邁出改革探索的第一步的。思考二:重視三維目標(biāo)的整合,凸顯歷史學(xué)科特點(diǎn),找準(zhǔn)情感態(tài)度價(jià)值觀教育的切入點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生健康的情感和高尚的情操,傳承民族精神,提高人文素養(yǎng)不僅是歷史教育的目標(biāo),其它學(xué)科也擔(dān)負(fù)著同樣的任務(wù)。問題應(yīng)該是歷史課程實(shí)現(xiàn)的途徑怎樣體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)。教師學(xué)會(huì)從歷史的角度給學(xué)生提供具體生動(dòng)的歷史材料,以豐富的歷史史實(shí)為依托,做到“寓情于史”。教學(xué)設(shè)計(jì)二:深刻的變革——充分認(rèn)識改革的深遠(yuǎn)影響 材料三:他們胸?zé)o點(diǎn)墨,卻以本能擊破烏托邦的狂想。為了吃飽肚皮,冒上殺頭的風(fēng)險(xiǎn),這是時(shí)代的荒謬,卻是普通人躍上歷史浪尖的榮光。一紙?bào)@世駭俗的契約,十幾個(gè)莊嚴(yán)的血指印,宣告一個(gè)尊重人性尊重常識的時(shí)代到來了,億萬農(nóng)民從此告別饑餓。——南方都市報(bào)“改革開放30年30位風(fēng)云人物之小崗村18戶村民(一紙契約簽定一個(gè)時(shí)代開始)的“致敬辭”。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試點(diǎn)和在全國的逐漸推廣,全國農(nóng)業(yè)得到很大發(fā)展,農(nóng)村開始了歷史性的變革。事實(shí)上做為整個(gè)改革的開端,它還從思想上沖擊了“左傾錯(cuò)誤”的禁錮,促進(jìn)了思想解放和實(shí)事求是的馬克思主義的回歸,揭開了改革的序幕。思考三:關(guān)注現(xiàn)實(shí),符合學(xué)生年齡心理特征,實(shí)現(xiàn)情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)。當(dāng)今時(shí)代社會(huì)環(huán)境的變化,人們的生活方式、思想觀念和價(jià)值取向已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,多元文化的沖突與融合、多種價(jià)值觀的選擇與困惑等,都在沖擊著我們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念。在這種背景下,涉世未深的中學(xué)生在道德價(jià)值觀上極易出現(xiàn)某種程度的模糊不清的認(rèn)識,致使偏激狹隘、違反歷史理性的情感價(jià)值觀滲透在歷史學(xué)習(xí)過程中。如何化解這一難題?歷史是過去的現(xiàn)實(shí),學(xué)習(xí)歷史是為了與現(xiàn)實(shí)的對接,因此引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí),這是歷史學(xué)科情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)的重點(diǎn)所在。教學(xué)設(shè)計(jì)三:不懈的探索——重視三農(nóng)問題,探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化 材料四:1978—2000年我國居民年均收入情況表 ——岳路版教材必修二 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行多年后,“城鄉(xiāng)差別”或“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡”仍然是社會(huì)主義建設(shè)面臨的重大問題和難題。必須解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民——“三農(nóng)問題”。探索在繼續(xù)。材料五:不懈的探索——小崗村30年后重受關(guān)注。2008年金秋時(shí)節(jié),中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到安徽鳳陽縣小崗村考察。新華社在報(bào)道中寫道:談到鄉(xiāng)親們希望農(nóng)村基本經(jīng)營制度能夠保持長期不變時(shí),胡錦濤說,“我要明確告訴鄉(xiāng)親們,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí),要根據(jù)農(nóng)民的意愿,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。” ——《創(chuàng)造》2008年12期隨著時(shí)間的推移,改革開放的發(fā)展,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,一家一戶的個(gè)體經(jīng)營不適合社會(huì)化生產(chǎn)的要求,不利于大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè),不利于使用大型農(nóng)機(jī)具,不利于運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),也不利于勞動(dòng)的協(xié)作和分工,已經(jīng)不適合于生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展,確實(shí)需要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模。怎么辦?黨正在嘗試實(shí)行流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),實(shí)行集約經(jīng)營,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村改革向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化方向發(fā)展。探索還在繼續(xù)。“情感態(tài)度價(jià)值觀”是歷史教學(xué)的本源,在新課改的時(shí)代背景下,在中學(xué)教育新課程改革的歷史契機(jī)中,中學(xué)歷史教學(xué)要真正落實(shí)“以學(xué)生發(fā)展為本”的理念,實(shí)現(xiàn)三維目標(biāo)的有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)史學(xué)情感態(tài)度價(jià)值觀的育人目標(biāo),讓所有的學(xué)生都能得到整體性發(fā)展,我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

第五篇：淺談人力資源管理角色發(fā)展動(dòng)因的多視角分析和研究論文

1、人力資源管理角色發(fā)展研究的概念

人力資源管理角色反映了人們對履行人力資源管理工作職能以及人員的研究。我們研究人力資源管理角色發(fā)展主要是為了分析人力資源管理部分職能以及人員組織職能,分析其組織實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo),研究其在實(shí)施過程中的行為模式。

人力資源管理的角色發(fā)展研究主要是為了深化人力資源管理角色的定位,在角色分類的基礎(chǔ)上細(xì)化角色的形成、演化以及轉(zhuǎn)換的各種形態(tài)。我們根據(jù)角色代表地位,地位網(wǎng)絡(luò)制約個(gè)體內(nèi)心互動(dòng)的觀念進(jìn)行分析研究,也能發(fā)現(xiàn)角色發(fā)展研究的目的在與揭開人力資源管理工作在組織中的作用及地位。

2、人力資源管理角色發(fā)展動(dòng)因分析

2.1主動(dòng)視角

在主動(dòng)視角的影響下人力資源管理的角色發(fā)展動(dòng)因主要受到兩個(gè)方面的影響,一個(gè)方面受到組織戰(zhàn)略的影響,另一方面的影響為組織權(quán)力。一個(gè)單位的組織能動(dòng)性對單位內(nèi)部的人力資源管理的角色發(fā)展是有很大的積極作用的。同時(shí),組織戰(zhàn)略的選擇對于企業(yè)來說是非常重要的,一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略形式主要有獨(dú)立性戰(zhàn)略、防御性戰(zhàn)略以及依賴性戰(zhàn)略等方式。如何正確的選擇企業(yè)的戰(zhàn)略形式對企業(yè)的人力資源管理的角色發(fā)展有著很積極的作用,如果選擇性失誤則會(huì)對企業(yè)的人力資源管理角色發(fā)展造成不利的影響。組織權(quán)力對人力資源管理角色發(fā)展造成的影響主要表現(xiàn)為企業(yè)人力資源管理的行為以及政治策略等方面,人力資源的管理層受到信息傳遞影響時(shí),能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的利益價(jià)值精確的進(jìn)行判斷,然后依據(jù)相關(guān)的評價(jià)準(zhǔn)則獲得企業(yè)人力資源管理的角色價(jià)值感知。因此,建立在主動(dòng)視角基礎(chǔ)上的組織權(quán)力以及組織戰(zhàn)略,如果相對企業(yè)的人力資源管理角色產(chǎn)生積極方面的影響,必須要認(rèn)識到企業(yè)的組織權(quán)力以及組織戰(zhàn)略選擇是否合理正確,也就是說人力資源管理角色的健康發(fā)展建立在正確的組織權(quán)力及組織戰(zhàn)略選擇基礎(chǔ)上。

2.2被動(dòng)視角

企業(yè)的人力資源管理角色需要經(jīng)歷不同的過程,常見的過程如“形成、定位以及演化”,這個(gè)過程主要是受到外部環(huán)境干擾造成的被動(dòng)接受。受外部干擾因素的影響,這種類型的被動(dòng)接受大多都與相關(guān)的技術(shù)有著一定的聯(lián)系,包含企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)以及信息技術(shù)等方面。特別是信息技術(shù)的利用,利用信息技術(shù)能夠?qū)ζ髽I(yè)及單位的員工實(shí)施信息化的管理,使得企業(yè)的人力資源管理角色發(fā)展上升到一個(gè)新的高度,也能充分的表現(xiàn)出人力資源管理角色的戰(zhàn)略價(jià)值。

站在被動(dòng)視角的角度,很多的外界因素會(huì)對企業(yè)的人力資源管理角色發(fā)展產(chǎn)生一些影響。比如,在勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)的影響,目前我們國家對勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)方面的研究還不是很到位,根據(jù)相關(guān)的調(diào)查表明,由價(jià)值觀代際差異造成的影響是勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)影響企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐的一個(gè)重要影響因素,同時(shí),企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐受雇傭模式影響也較大。因此,從被動(dòng)視角的角度出發(fā),外部因素產(chǎn)生的影響對人力資源管理的角色發(fā)展也是不容忽視的。

2.3共同演化視角

首先,企業(yè)受到外部環(huán)境的干擾影響,為企業(yè)的發(fā)展造成多方面的影響。特別是在當(dāng)前合作方式的改變,如單位業(yè)務(wù)的外部等方式,這類的業(yè)務(wù)外包模式主要原因是由于企業(yè)管理層沒有充分的認(rèn)識到人力資源管理的重要性,沒有將人力資源管理工作放到企業(yè)的管理工作的重要體系當(dāng)中。同時(shí),部分企業(yè)的管理層缺乏一定的理論知識,管理水平與企業(yè)的發(fā)展不符,導(dǎo)致了企業(yè)的人力資源管理工作不能發(fā)揮出全部的作用。其次,部分單位及企業(yè)在發(fā)展過程中沒有形成自身的企業(yè)文化,導(dǎo)致企業(yè)的人力資源管理角色發(fā)展在一定程度上受到了制約。

上圖為人力資源管理角色同關(guān)鍵變量兩者間的交互關(guān)系,從上圖中我們能夠發(fā)現(xiàn),人力資源的管理能力、管理部門社會(huì)資本及工作氛圍等都會(huì)對企業(yè)的人力資源管理角色發(fā)展造成影響,同時(shí),這些因素同企業(yè)組織文化有著緊密的聯(lián)系。因此,為了幫助企業(yè)的人力資源管理角色有更好的發(fā)展,我們也需要企業(yè)能夠在發(fā)展的過程中建立起較好的企業(yè)文化。

3、人力資源管理角色發(fā)展的探究

在本文中我們主要是從主動(dòng)視角、被動(dòng)視角以及共同演化視角等三個(gè)方面出發(fā)對企業(yè)人力資源管理角色發(fā)展動(dòng)因進(jìn)行了分析。在研究中我們也從當(dāng)前的成果中找到了發(fā)展動(dòng)因的相關(guān)因素,但是在研究人力資源管理角色發(fā)展動(dòng)因的未來時(shí),仍然需要注意下面的幾個(gè)方面:

(1)針對某些動(dòng)因影響到了企業(yè)的人力資源管理角色發(fā)展的,沒有及時(shí)采取相關(guān)的分析措施進(jìn)行處理;

(2)在不同時(shí)期下,沒有分析企業(yè)人力資源管理角色發(fā)展受不同動(dòng)因影響下產(chǎn)生的差異性。

如初步時(shí)期、形成時(shí)期、發(fā)展實(shí)際以及成熟時(shí)期。此外,企業(yè)的人力資源管理角色發(fā)展動(dòng)向在分析的過程中,我們需要進(jìn)行每個(gè)動(dòng)因的有效性評價(jià)。不同動(dòng)因產(chǎn)生的影響作用也是不同的,我們在明確動(dòng)因?qū)θ肆Y源管理角色發(fā)展產(chǎn)生的影響效果的前提下,才能為人力資源管理角色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施提供相應(yīng)的依據(jù)。因此,我們也需要企業(yè)能夠在理論研究的基礎(chǔ)上,充分的結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求,對相關(guān)研究進(jìn)行實(shí)際的檢驗(yàn)。

總結(jié)

本文通過對企業(yè)人力資源管理角色發(fā)展動(dòng)因的多視角研究,分析了不同視角下的人力資源管理角色發(fā)展的動(dòng)因。企業(yè)人力資源管理角色的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,我們國家的人力資源管理角色發(fā)展已經(jīng)有了較好的理論基礎(chǔ),在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏。所以,在企業(yè)的未來發(fā)展中,必須要重視人力資源管理的作用,使其能夠發(fā)揮出自身的作用,同時(shí)對企業(yè)的人力資源管理進(jìn)行創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)的積極發(fā)展,增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)影響下的競爭力。