第一篇：學習黨的十八屆三中全會精神解讀

學習黨的十八屆三中全會精神解讀

心得體會

黨的十八屆三中全會是高舉改革開放旗幟、奮力開拓中國特色社會主義事業廣闊前景的一次非常重要的會議，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在此次縣委黨校的大學生村官培訓學習中，我對于十八屆三中全會精神有了更進一步的了解和認識，中國巨輪將再次揚帆起航，踏上新的改革發展征程。黨的十八屆三中全會將繼續順應改革的潮流，團結帶領全國各族兒女，在建設有中國特點社會主義偉大事業的大道上，昂首前進。作為一位基層的大學生村官，我通過深入學習并認真總結，在以后的工作中要把所學的理論與農村實際工作相結合。

勤學習，知大局，服務于人民的村官。不斷加強學習鍛煉、更新知識、提升能力，有效服務“三農”工作，進一步堅定政治信念，提高自身思想覺悟;不斷提升工作水平,樹立自身大局意識，堅定小局服從大局，不斷提高群眾對大學生村官的認可度、接受度、滿意度。

牢固樹立全局意識，主動應對挑戰。把黨的惠農政策的宣傳與服務送到千家萬戶，真心化解各類社會矛盾糾紛，密切農村干群關系；要通過排查農村安全隱患、發現信訪苗頭、調和鄰里矛盾、慰問幫扶困難群眾，促進人際和諧，切實增進與人民群眾的深厚感情。

善于思考，做有創新、有創意、有想法的村官。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。作為一名大學生村官，我們要把這種創新、創意、想法帶到農村，積極發展農村經濟、增加農民收入，敢思敢想，敢闖敢干，立說立行；積極調整農村產業結構，推進土地流轉，確定主導產業，培育農村特色經濟，不斷開創新農村建設新局面。密切聯系群眾，扎根基層，根留基層的村官。四年多的村官基層工作，讓我深刻的體會到，始終牢記宗旨、堅持人民至上，主動融入農村，熟悉農民，服務百姓，做群眾的貼心人。結合黨的群眾路線教育實踐活動，走訪了解群眾所思所盼所想，為黨委、政府決策提供可靠依據。作為一名大學生村官，在“三農”工作的第一線，牢記使命、不負重托，為農業增效、農村發展、農民增收作出貢獻。在實際工作中，要學會取長補短，嚴于律己、寬以待人，團結基層干部群眾更好的開展工作。時刻以一名優秀共產黨員的標準嚴格要求自身。踏踏實實為農村為百姓做一些事情，真正地扎根基層，根留基層。努力在平凡的崗位上，做出不平凡的成績。

第二篇：黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

第一、全面認識“全面深化改革”首先要求我們從現實的需要上認識到我國改革已經進入新的歷史時期。

第二、全面認識“全面深化改革”需要我們從戰略的高度上認識到改革的系統性、整體性、協同性

第三、全面認識“全面深化改革”需要我們從發展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。

二、從六個“進一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向

三、《決定》對教育科技領域深化改革的闡述

（一）深化教育領域綜合改革

（二）深化科技體制改革四、十八屆三中全會的新提法新亮點

（一）“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。

（二）中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

（三）設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

（四）加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。

（五）全會特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。

（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向。

（八）創新化解社會矛盾體制──全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

（九）劃定生態保護紅線──全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

第三篇：黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

一、黨的十八屆三中全會召開的基本情況

（1）會議基本情況

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京召開。

出席這次全會的有，中央委員204人、候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認為，面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，實現了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會高度評價了黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

全會號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

（2）黨的十八屆三中全會為什么要確立“全面深化改革”為主題？

回顧改革開放35年歷程，“三中全會”是觀察中國“后30年”（指中國改革開放之后的年代）偉大變革的一扇窗口，是串起“改革開放”偉大時代的一條主線。歷屆黨的三中全會都承擔著促進經濟發展和深化經濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會上作出的。可以說，35年來7個三中全會的中心議題與關鍵詞的變化，折射出黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展模式的認識在不斷發展，不斷深入，不斷成熟。

換句話說，三中全會已成為“改革”的代名詞，是觀察中國“后30年”變革的歷史線索。1978年以來，中國共產黨一共召開過的7次三中全會，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會，有5次議題直接是與深化改革相關，2次則和農村改革與發展相關。

十一屆三中全會（1978.12），全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。這是一次偉大的轉折，黨的十一屆三中全會喚醒了古老的中國，推開了中國走向改革開放的大門。

十二屆三中全會（1984.10），這次會議通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，確認我國社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。

十三屆三中全會（1988.9），決定對經濟環境經濟秩序進行治理整頓。

十四屆三中全會（1993.11），審議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，為社會主義市場經濟體制構建起基本框架。中國經濟體制改革步入新階段，一場波瀾壯闊的制度變革由此開啟。

十五屆三中全會（1998.10），通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，對于開創我國農村和農村工作新局面具有重大意義。

十六屆三中全會（2003.10），通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了以科學發展觀為統領深化經濟體制改革的目標。這是改革目標的又一次部署，是改革之路的再一次出發。

十七屆三中全會（2008.10），再次通過有關農村改革的決定，為全面推進改革開放奠定了重要基石。

中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是1984年十二屆三中全會的《中共中央關于經濟體制改革的決定》；第二次是1993年十四屆三中全會的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；第三次是2003年十六屆三中全會的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

尤為引人注目的4次關系整個中國經濟體制改革進程的全會分別是：十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。它們都具有綱領性意義和時代性色彩，分別標志著中國經濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經濟體制框架的階段與完善社會主義市場經濟體制的階段。第一個階段是1984年前的農村改革，取得了巨大的成功。十二屆三中全會后，改革進入第二階段，由農村轉入城市，圍繞搞活企業為中心，提出社會主義經濟是在社會主義公有制基礎上的有計劃的商品經濟，這也是經濟體制的重大突破。隨著鄧小平的1992年南方談話，改革進入第三階段，在城市開始了全面的市場經濟改革。從這個階段開始，出現越來越多的問題，改革越來越復雜。進入2000年，改革進入第四個階段，局面更加復雜了，改革遇到強大阻力。2003年10月召開的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》，市場經濟體制改革已由“建立”改成“完善”。

當前，我國改革已進入攻堅期和深水區，各種矛盾和問題交織疊加，內外環境正發生著深刻而復雜的變化，改革的難度、風險日趨加大。轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、政府轉型都直接依賴于重大改革的突破。改革面臨的利益矛盾更為突出，未來能否在調整利益關系、解決利益失衡上取得重要進展，將牽動和影響發展穩定大局。“十八大已經破了題，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，現在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節點。”現在到了改革的第五個階段，而且迫在眉睫。時代的課題，擺在了以習近平同志為核心的黨中央面前：

——全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，要求全面深化改革；

——堅持和發展中國特色社會主義，要求全面深化改革；

——解決中國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，實現經濟社會持續健康發展，要求全面深化改革；

——順應時代潮流，滿足人民期待，保持黨和國家生機活力，要求全面深化改革……

2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成，中共中央政治局從歷史經驗和現實需要的高度，經過深入思考和研究、廣發嘛聽取黨內外各方面意見，作出了一項意義重大而深遠的歷史決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。

黨的十八屆三中全會的主題與前七次三中全會的主題有什么區別？

十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農村問題。十八屆三中全會的主題特別鮮明，即全面深化改革。說得簡單一點就是六個改革：第一個是深化經濟體制改革；第二個是深化政治體制改革；第三個是深化文化體制改革；第四個是深化社會體制改革；第五個個是深化生態文明體制改革；第六個是黨建方面的改革。

（3）為什么要全面深化改革？

第一，黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。從歷史經驗和現實需要來看，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，要完成黨的十八大提出的“兩個百年目標”和工作部署，即全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。今天，距離全面建成小康社會還有7年，距離實現第二個百年目標也大致還有35年，時不我待！實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。

第二，從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

第三，當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化。國際體系醞釀深刻變革，綜合國力競爭空前激烈。重要戰略機遇稍縱即逝，機遇和挑戰并存。舊的問題解決了，新的問題又產生了，其復雜性、艱巨性、敏感性前所未有，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。面對新形勢新任務，要解決這些問題，關鍵在于深化改革。

第四，改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。

（4）黨的十八屆三中全會的召開具有十分重要的意義：黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，對全面深化改革作出了專題部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移高舉改革開放旗幟，通過改革開放破解發展難題，持續推進中國特色社會主義事業的政治勇氣和責任擔當，對于在新的歷史起點上繼續推進改革開放具有里程碑意義。全會順應發展大勢和人民期待，著力健全完善有利于科學發展的體制機制，對于推動我國經濟社會全面協調可持續發展具有重大現實意義。全會提出實現國家治理體系和治理能力現代化，確定了“五位一體”改革新舉措，事關黨和國家長治久安，事關全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的實現，對于完善中國特色社會主義制度具有長遠歷史意義。

二、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是具有劃時代意義的綱領性文件

全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

（一）《決定》的框架結構：全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，共二萬多字，16個部分，分三大板塊。第一部分是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。第十六部分講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

（二）全面深化改革的重大意義和指導思想、總目標、主線、重點、必須堅持的重要經驗、愿景

（1）重大意義和指導思想：改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，做到“3個解放”：即進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

這“3個解放”為中國特色社會主義事業開辟了更加廣闊的前景。

第一,進一步解放思想要求我們充分認清楚封閉僵化老路和改旗易幟邪路的危害,認清楚走中國特色社會主義道路這條新路的重要意義;要求我們不斷破除對于社會主義市場經濟認識上的一些片面認識,更加科學有效地構建起“三位一體”的現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

第二,進一步解放和發展社會生產力要求我們繼續完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力,使國有經濟更好地造福于人民;毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力,把民間的創造力更加充分地調動起來。

第三,進一步解放和增強社會活力要求我們著眼于維護最廣大人民根本利益,創新社會治理,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力;要求我們改進社會治理方式,激發社會組織活力,使發展成果更多更公平惠及全體人民,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

（2）全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（3）改革的6條主線，即“6個緊緊圍繞”：一是經濟方面：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度；二是政治方面：緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；三是文化方面：緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；四是社會方面：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；五是生態方面：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；六是黨建方面：緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

（4）全面深化改革的重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

（5）必須堅持的重要經驗：改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，改革必須長期做到“4個堅持”：一是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；四是堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

（6）改革愿景：到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（7）全面深化改革的主要任務和重要舉措（15項具體改革）

1、堅持和完善基本經濟制度

全會提出，要完善產權保護制度；積極發展混合所有制經濟；推動國有企業完善現代企業制度；支持非公有制經濟健康發展。

2、加快完善現代市場體系

全會提出，要建立公平開放透明的市場規則；完善主要由市場決定價格的機制；建立城鄉統一的建設用地市場；完善金融市場體系；深化科技體制改革。

3、加快轉變政府職能

全會提出，要健全宏觀調控體系；全面正確履行政府職能；優化政府組織結構。

4、深化財稅體制改革

全會提出，要改進預算管理制度；完善稅收制度；建立事權和支出責任相適應的制度。

5、健全城鄉發展一體化體制機制

全會提出，一是加快構建新型農業經營體系；二是賦予農民更多財產權利；三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；四是完善城鎮化健康發展體制機制。

6、構建開放型經濟新體制

全會提出，要放寬投資準入；加快自由貿易區建設；擴大內陸沿邊開放。

7、加強社會主義民主政治制度建設

全會提出，要推動人民代表大會制度與時俱進；推進協商民主廣泛多層制度化發展；發展基層民主。

8、推進法治中國建設

全會提出，要維護憲法法律權威；深化行政執法體制改革；確保依法獨立公正行使審判權檢察權；健全司法權力運行機制；完善人權司法保障制度。

9、強化權力運行制約和監督體系

全會提出，要形成科學有效的權力制約和協調機制；加強反腐敗體制機制創新和制度保障；健全改進作風常態化制度。

10、推進文化體制機制創新

全會提出，要完善文化管理體制；建立健全現代文化市場體系；構建現代公共文化服務體系；提高文化開放水平。

11、推進社會事業改革創新

全會提出，要深化教育領域綜合改革；健全促進就業創業體制機制；形成合理有序的收入分配格局；建立更加公平可持續的社會保障制度；深化醫藥衛生體制改革。

12、創新社會治理體制

全會提出，要改進社會治理方式；激發社會組織活力；創新有效預防和化解社會矛盾體制；健全公共安全體系。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

13、加快生態文明制度建設

全會提出，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度；劃定生態保護紅線；實行資源有償使用制度和生態補償制度；改革生態環境保護管理體制。

14、深化國防和軍隊改革

全會提出，要深化軍隊體制編制調整改革；推進軍隊政策制度調整改革；推動軍民融合深度發展。

15、加強和改善黨對全面深化改革的領導

全會提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。領導小組的主要職責是：統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

三、黨的十八屆三中全會的亮點和新提法

黨的十八屆三中全會把握時代、實踐和人民的新要求，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰略部署，在理論上有一系列重大創新，在政策上有一系列重大突破，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺。《決定》中的亮點和新提法主要如下：

亮點一：改革力度前所未有。《決定》涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經濟，生態文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改革任務近一半。

四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，“改革”二字被提及59次，可以說，句句是改革，字字有力度。每一句話的內涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機制發生重大變化。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當的氣魄。五是行動扎實。這次《決定》的落實是有保證的，體現在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。這體現了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

亮點二：推進國家治理體系和治理能力現代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

提出推進國家治理體系和治理能力現代化，是一個嶄新的概念和提法。

過去我們講國家和社會的關系、和人民的關系，最早是國家統治，后來講國家管理，現在我們又確立了國家治理。治理是一個新的詞匯，它強調多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變為多個主體。治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更加制度化、規范化、程序化。

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。以國家治理體系和治理能力的現代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統性、整體性、協調性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

這個新提法豐富了我國現代化的內涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標。這樣，發展的目標與制度的目標就銜接起來了。這個新目標有幾層理解：

第一，內涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；

第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變去的體制機制；

第三，主體是多元的，治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現，這次提出的協商民主就是國家治理體系和能力的重要一環；

第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

亮點三：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，市場的作用從“基礎”變為“決定”。

“全面深化改革的重點是經濟體制改革”：發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展。這一鮮明思路，體現了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷。

市場的作用從“基礎”變為“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》的最大亮點和重大理論創新。這是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

1、歷程：1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出“要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。

2、要求：（1）理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。（2）我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。全會決定對健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構進行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

3、意義：第一，作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

第二，這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，社會主義市場經濟同樣需要遵循。“決定”2個字的改動，抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

第三，這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖。對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認識水平上，據此設計出各領域的經濟體制也不可能有質的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

第四，這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國社會主義市場經濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。既然我們要實行社會主義市場經濟，而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規律，在實踐上遵循這一規律。

亮點四：清晰界定政府職能和作用。5項職能是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

把市場在資源配置中的基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要加強市場監管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項職能，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

亮點五：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。

在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；

在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；

在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。

一是公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎。過去也講過“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。由此體現了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態，而不能有政策上的歧視。

二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場監管、依法監管等各方面，強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。

三是積極發展混合所有制經濟。這不是新概念，但有新的內涵和定位。今后，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

《決定》中的新提法、新表述：

《決定》中有許多新提法、新表述，如“亮點”中所說的“推進國家治理體系和治理能力現代化”；“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。”；“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”都是新表述。此外，新提法還有以下幾點：

新提法之一：加強頂層設計和摸著石頭過河相結合 過去我們講摸著石頭過河，現在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設計。頂層設計就是要統籌規劃、通盤考慮，加強各方面的協調。改革是復雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。強調頂層設計，是改革的大局觀。尊重基層首創，是改革的群眾觀。“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。改革進入深水區，矛盾盤根錯節，要解決復雜問題，需要協調推進，中央成立全面深化改革領導小組恰逢其時。

新提法之二：科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

改革稅制，營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優化政府收入結構與稅制結構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產稅等多個方面。穩定稅負指的是穩定宏觀稅負，由于經濟總量的增加，要穩定宏觀稅負就需要繼續進行結構性減稅，兩者是齊頭并進的。

在完善事權的基礎上強調中央與地方支出責任相適應，形成了財稅體制非常重要的一塊。此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復雜的規則，也要相配套。

新提法之三：改革稅制、穩定稅負。

營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優化政府收入結構與稅制結構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產稅等多個方面。穩定稅負指的是穩定宏觀稅負，由于經濟總量的增加，要穩定宏觀稅負就需要繼續進行結構性減稅，兩者是齊頭并進的。

新提法之四：建立事權和支出責任相適應的制度。在完善事權的基礎上強調中央與地方支出責任相適應，形成了財稅體制非常重要的一塊。此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復雜的規則，也要相配套。

新提法之五：讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。賦予農民更多財產權利。

讓農民擁有更多的財產權，保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

新提法之六：建立更加公平可持續的社會保障制度。可持續是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅只是社會保障基金的可持續性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續性。

新提法之七：確保依法獨立公正行使審判權檢察權。司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度；健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據排除規則；建立涉法涉訴信訪依法終結制度；廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。

新提法之八：推動軍民融合深度發展。

在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊海空防管理體制機制。

黨的十八屆三中全會的十大看點：

１、全面深化改革總目標——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

２、成立全面深化改革領導小組——中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

３、設立國家安全委員會——設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

４、市場在資源配置中起決定性作用——經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

５、深化財稅體制改革——完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

６、確保依法獨立公正行使審判權檢察權——要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

７、賦予農民更多財產權利——建立城鄉統一的建設用地市場。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

８、創新化解社會矛盾體制——激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

９、劃定生態保護紅線——要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

10、深化軍隊體制編制調整改革——要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

第四篇：黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會開于2013年11月9日到11月12日，共4天。是黨的第十八次全國代表大會，是“中央委員會全體會議”的簡稱，此會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。以下是對三中全會的精神解讀：

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當前改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

如何把握“全面深化改革”？

第一，全面認識“全面深化改革”首先要求我們從現實的需要上認識到我國改革已經進入新的歷史時期。經過35年的改革開放，中國經濟已然成為“世界引擎”。但是，經濟的潛在增長率已在降低，在經濟方面迫切需要增強發展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發展方面迫切需要激發創新活力?改革如逆水行舟，不進則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當代中國命運的關鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

第二，全面認識“全面深化改革”需要我們從戰略的高度上認識到改革的系統性、整體性、協同性。改革就是體制變革、結構變動、利益調整的過程，有時難免“傷筋動骨”。在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎上積累了豐富的改革經驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進行統籌考慮，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，全面系統而又積極穩妥地推進各領域的改革。

第三，全面認識“全面深化改革”需要我們從發展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

另外，全會還表明了我們社會要從六個“進一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向。

全會提出全面深化改革的關鍵，在六個“進一步”：進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；三是緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義；五是緊緊圍繞建設美麗中國；六是緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

這六個“緊緊圍繞”強調以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。

最后，解析十八屆三中全會的新提法新亮點：

（一）“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

（三）設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

（四）加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。全會指出，堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

（五）全會特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。

（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向。全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

（八）創新化解社會矛盾體制──全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態保護紅線──全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

第五篇：十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

下面從四個方面對黨的十八屆三中全會精神的重點進行簡要的解讀。

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當前改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

《決定》描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。《決定》又不僅僅是一份藍圖。它詳細合理地布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。《決定》明確了一系列的戰略任務，更注重在落實方面下工夫，確保改革的可操作性。

第一，全面認識“全面深化改革”首先要求我們從現實的需要上認識到我國改革已經進入新的歷史時期。

經過35年的改革開放，中國經濟已然成為“世界引擎”。但是，經濟的潛在增長率已在降低，傳統的發展方式已經不可持續。在經濟方面迫切需要增強發展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發展方面迫切需要激發創新活力；在生態環境方面迫切需要健全法律保障??這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時，我們所面臨的國際形勢也更加復雜，新技術革命不斷興起，我國經濟發展還面臨著后起國家追趕和發達國家的經濟、科技優勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當代中國命運的關鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

第二，全面認識“全面深化改革”需要我們從戰略的高度上認識到改革的系統性、整體性、協同性。

改革就是體制變革、結構變動、利益調整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當前我國改革進入了深水區和攻堅期，重要領域和關鍵環節的改革矛盾更多、困難更大，牽一發而動全身。

在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎上積累了豐富的改革經驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進行統籌考慮，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，全面系統而又積極穩妥地推進各領域的改革。

第三，全面認識“全面深化改革”需要我們從發展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。

面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。為此，《決定》從15個領域部署了60項具體的改革任務，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關鍵領域、重點任務、先后順序的進一步明確。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進與重點突破相結合，頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，通過抓住“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節，由重點領域改革的“一子落”，激發改革棋局的“全盤活”。

同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”這一戰略目標滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務和階段目標不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

二、從六個“進一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向 全會提出全面深化改革的關鍵，在六個“進一步”：進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經濟體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國；四是社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義；五是生態文明體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國；六是黨的建設制度改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度的改革指明了方向。實際上，這六個“緊緊圍繞”和強調以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內容，突出體現了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設計、優先順序、重點領域、關鍵環節一目了然，有利于整體推進和重點突破相結合、相促進。

三、《決定》對教育科技領域深化改革的闡述

（一）深化教育領域綜合改革

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”

（二）深化科技體制改革

建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。四、十八屆三中全會的新提法新亮點

（一）“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

（三）設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

（四）加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。全會指出，堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

全會強調，當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

（五）全會特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向。全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

（八）創新化解社會矛盾體制──全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態保護紅線──全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內容

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。【十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內容】十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內容。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審#from 本文來自學優網http://，轉載請保留此鏈接！。全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

全會提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。【十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內容】默認分類http://www.tmdps.cn/article/。

全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

十八屆四中全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

十八屆五中全會精神解讀

核心提示

五中全會直面很多發展難題其經略方策也氣勢恢宏但落腳點還是普通百姓。這次全會已經明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發展這是決勝全面建成小康社會的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感增加公共服務供給將提高公共服務共建能力注重機會公平將使全體人民共同邁入全面小康社會。顏曉峰教授受哲學熏陶多年常能洞察發展難題并力圖慎思之明辨之運籌之破解之。以此國士之學養作為宣講家五中全會解讀之開篇當不負諸君 很高興來到宣講家網和大家交流十八屆五中全會的精神。十八屆五中全會是2015年10月29日落下帷幕的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》以下簡稱《公報》也公開了。我們就學習《公報》來領會五中全會的精神。這次交流的題目叫“牢固樹立新的發展理念決勝全面建成小康社會”我想通過這個標題來表達我對五中全會精神的理解。

一、五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議

五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議,怎么理解它的歷史意義,學習五中全會精神,主要是通過五中全會的重要文件來把握。主要有這樣幾個重要文件。一是習近平受中央政治局委托做的工作報告。二是習近平關于“十三五”規劃建議討論稿的說明。三是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。四就是《公報》。這次會議的精神主要是通過《公報》得到了集中反映。我們對五中全會精神的把握我做一個大致的梳理叫做“六個準確把握”。

(一)準確把握“十三五”時期的歷史意義

五中全會的主題就是審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》這就涉及我們怎樣理解“十三五”規劃怎么理解“十三五”時期這是我們對全會精神所要準確把握的第一點。“十三五”時期的歷史意義可以用兩句話來表述。第一句話就叫做確保第一個百年奮斗目標決戰決勝。第一個百年奮斗目標也就是到建黨一百周年時要全面建成小康社會。現在到全面建成小康社會也就剩下五年。可以說我們當前所處的歷史時期就是全面建成小康社會的一個決勝階段。能不能取得勝利呢

這就有一個總體的規劃。第二句話奠定第二個百年奮斗目標堅實基礎。第二個百年奮斗目標是到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。這樣的話,“十三五”時期可以說為實現第二個百年的奮斗目標奠定一個更加堅實的基礎。通過這兩句話的概括我們就可以比較準確地把握“十三五”時期的歷史意義。“十三五”時期的歷史特征是什么呢?是規劃期與決勝期的重合。“十三五”時期和全面建成小康社會的決勝期是重合的。同時“十三五”時期是第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標的過渡期。第一個百年奮斗目標到2020年就算是實現了實現以后緊接著又要向第二個百年奮斗目標過渡。我想這是我們對全會精神的第一個“準確把握”。

(二)準確把握“十三五”時期我國發展環境的基本特征

“十三五”時期做規劃首先就要理解我們現在所處的發展環境。五中全會是這樣定位的即重要戰略機遇期與嚴峻挑戰并存。一方面我們要看到我們仍然存在可以大有作為的重要戰略機遇期同時我們也要看到我們在發展的道路上面臨著這樣那樣的嚴峻挑戰這是并存的。這就構成了“十三五”時期的基本特征。“嚴峻挑戰”的主要表現是什么呢?就是諸多矛盾疊加、風險隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起,矛盾的復雜性更凸顯了。前進的道路上有這樣那樣的風險和隱患。在這樣一個條件下,我們就要清醒地認識我們所面臨的發展環境的基本特征。我想用十一個我們面臨的課題來表達我們對諸多矛盾疊加、風險隱患增多的理解。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國的發展利益格局發生了變化分化成不同的利益格局,利益關系也是多元的利益關系。在這樣一個情況下,對我們黨和民族來說凝聚人心這個問題很重要。第二需要核心價值,如何明確導向,我們現在有13億人口,這樣一個大國,必須要有一個核心價值觀來把各個民族、群體、地區凝聚在一起。這

就需要我們明確發展導向。否則我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。第三安全形式復雜如何總體安全我們的安全面臨這樣那樣的挑戰，無論是周邊地區還是我們的東海、南海問題，還有國內的這樣那樣的社會矛盾，我們怎樣能保證我們的總體安全，前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實際上就是對我們的國家安全環境、安全底線來進行挑戰。第四發展動力減弱如何推動發展因為我們現在看到了，我們發展的速度從兩位數降到一位數還有下行的趨勢。在這種情況下，我們如何推動發展，與此相關的是，第五，經濟增速放緩，如何提高質量，大家都很關心經濟形勢，增速放緩了，我們仍然要發展，我們就是要在發展的質量和效益上做文章。，第六，人民積極參與如何擴大民主隨著經濟社會的發展人民群眾的權益意識、民主意識、自主意識也在增長。積極參與國家政治生活參與公共決策要有自己的表達渠道。在這種情況下我們如何呼應人民群眾這種積極性來擴大我們的社會主義民主建設。第七，制度效能受限，如何有效運行，我們建立了中國特色社會主義制度，還有中國特色社會主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優勢但是在現實的運行當中我們的制度的優勢、制度潛力沒有充分發揮出來。，第八，治理方式滯后，如何現代治理，2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。也就是說，我們要建設社會主義法制國家把法制作為治國理政的基本方式。我們為什么要建立社會主義法制國家呢，就是我們要實現從傳統的人治到現代的法制的轉變，這對于我們各級政府、領導干部來說，都是一個新的課題。第九，信息方式變革，如何主導話語，我們知道，信息傳播方式和過去傳統媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯網成為主要的信息傳播方式的形勢下，我們如何主導我們的話語，如何建立我們的話語主導權這也是我們面臨的課題。，第十，腐敗頻發多發，如何重整行裝，我們黨有這樣一個重大的任務，也就是說在新的歷史起點上我們黨怎樣往前走的問題。，第十一，大國地位增強，如何經略世界。經略世界，不僅是經略周邊。我們看到，我們國家的大國地位增強了，成為世界第二大經濟體，我們黨和國家的領導人，也經常在國際的重要會議、重要場合和多國外交中顯示我們的大國風范。這樣的話，如何處理好中國和世界的關系，如何在世界的發展中更好地發展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰和考驗。這是第二個“準確把握”。

(三)要準確把握“十三五”時期我國發展的指導思想

制定“十三五”規劃首先就是要明確“十三五”時期我國發展的指導思想。《公報》已經把我們發展的指導思想明確了。其中提到了一句話就是“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”。這個表述是第一次。大家怎么理解呢?首先新常態就具有在新的發展階段的階段性特征。在這樣一個經濟發展新常態面前，我們黨就是要認識新常態、適應新常態，特別是要引領新常態;(四)準確把握實現全面建成小康社會奮斗目標的“六;“十三五”規劃的發展目標就定位在“十三五”時期;“六大原則”;“立”什么呢，立法;(五)準確把握全面建成小康社會新的目標要求;大家在2012年學習十八大報告時都已經看到，十八;充實了新的內容，提出了新的要求，這反映了什么呢?;反映了我們黨和國家對全面建成小康社會的內涵的豐富;我想有這樣“五個是要引領新常態。引領新常態依靠什么呢，依靠相應的體制機制和發展方式，這是“十三五”規劃所要著重解決的一個問題。“經濟發展新常態的體制機制和發展方式”可以從四個方面來把握。一是增長速度從高速轉向中高速。我們過去強調的是高速發展，現在新常態，我們不可能也不應該保持那樣的高速增長，因為那樣的發展方式是不可持續的。與此相適應，雖然我們的發展速度降低了，但是我們的發展質量和效益要提高。發展質量和效益怎么提高呢?根本來說，就是要依靠轉變經濟發展方式來實現。二是發展方式從規模速度型轉向質量效益型。這是發展方式的轉變。三是經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。這是經濟結構。四是發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。過去，我們的發展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續的。所以，轉向創新驅動的發展機制和發展方式是我們對“十三五”規劃指導思想的理解。在總體理解把握的基礎上我們對引領經濟發展新常態體制機制和發展方式要有比較深入的理解和把握。這是對五中全會精神的第三個“準確把握”。

(四)準確把握實現全面建成小康社會奮斗目標的“六大原則”

“十三五”規劃的發展目標就定位在“十三五”時期怎樣才能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標呢五中全會提出了

“六大原則”。，第一個原則，堅持人民主體地位。這就解決了我們發展的價值目標問題，也就是說，它讓我們明確了全面建成小康社會是為了誰、是依靠誰、是服務誰的問題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。第二個原則，堅持科學發展。這就回答和解決了我們的發展方式問題。有了發展目標，全面建成小康社會就有了發展的價值要求，是為了人民的全面小康。同時，我們還要探討，我們依靠什么樣的發展方式才能夠全面建成小康社會，所以我們提出了科學發展的發展方式。第三個原則，堅持深化改革。這就是回答和解決了發展的動力機制問題。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，把全面深化改革作為十八大之后的第一件大事提了出來，也就解決了我們發展的動力機制問題。因為在現實生活中有這樣那樣的因素阻礙著生產力的積極發揮，阻礙著人民群眾積極性的發揮，以及主動性、創造性的發揮。這怎么辦，那就要改革。改革那些妨礙、阻礙生產力發展的利益關系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創造性發揮的經濟關系和政治關系。所以我們看這兩年，全面深化改革，一件一件地推行，從經濟領域、政治領域、社會領域、生態領域、文化領域，還有黨的建設領域、國防和軍隊領域，全面推進的舉措為我們全面建設小康社會帶來了一個強大的不竭動力。第四個原則，堅持依法治國。這是解決我們發展的制度基礎問題，解決我們全面建成小康社會的制度基礎問題。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統一，既要“破”也要“立”。

“立”什么呢，立法。通過法制體系的完善，通過立法、執法、司法到全面守法，通過整個法制程序、法制體系的建立，使國家的發展有一個基本的法律制度保障，有基本的法律制度來維護發展秩序。否則，人們就會對發展缺乏良好的預期，因為不知道會有什么情況，會發生什么變化。但是我們堅定地推進依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預期。第五個原則，堅持統籌國內國際兩個大局。統籌兩個大局實際上就是解決我們發展所需要的戰略思維問題。發展是我們國家的發展，但是我們國家的發展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發展而發展。這就需要我們把“兩個大局”統籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環境、外部世界的條件下進行全面小康社會的建設。所以統籌國內國際兩個大局這樣的戰略思維，也是我們全面建成小康社會的一個基本條件。第六個原則，堅持黨的領導。這是解決我們發展的領導核心問題。也就是說，要實現“十三五”規劃，實現全面建成小康社會這樣一個奮斗目標，必須依靠中國共產黨的領導，必須在中國共產黨的領導下進行。

(五)準確把握全面建成小康社會新的目標要求

中共中央政治局召開會議，確定了下半年政治生活中的一項重要內容：10月26日至29日，在北京召開十八屆五中全會。這次全會最重要的議題之一，則是制定“十三五”規劃。

細心的人會發現，前兩天在東北，習近平剛剛召集了部分省區的主要負責人開座談會，聽取他們對于十三五規劃的意見建議。回到北京，與這一議題相關的政治局會議便馬不停蹄地召開了。

本次會上，強調了以下“十三五”規劃的關鍵點：

一是“十三五”規劃必須緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標來制定，二是“十三五”時期仍然要堅持一貫的重要理論指導，把握“四個全面”的布局，繼續強調“發展是第一要務”，經濟、政治、文化、社會、生態、黨建全面推進。

三是新常態下，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。

四是把握經濟社會發展的“關鍵詞”：為人民，促經濟，轉職能，法治化，深化開放和從嚴治黨。

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

1.抓核心：“十三五”規劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會”的奮斗目標來制

會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

2.重布局：重要理論指導、“四個全面”布局、發展第一要務、六個建設推進

會議指出，推動“十三五”時期我國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

3.新理念：新理念、新思路、新舉措

會議強調，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要認真總結經驗、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

4.關鍵詞： 為人民，促經濟，轉職能，法治化，深化開放，從嚴治黨

會議指出，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。

必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。

必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。

必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。

必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

十八屆五中全會相關報道

10月26日開幕的中共十八屆五中全會，與最奪目的“十三五”規劃密切相關的中共“人事棋譜”，將成為外界審度中國高層執政思路的重要角度。

五中全會最重要議程無疑是“研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”。“十三五”不僅是新一屆領導集體執政之后的第一個五年規劃，也是其對中國經濟社會發展理念的完整呈現。

這一愿景的完成狀況，將影響中國許多年。因此，事關“十三五”具體執行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會，這一“棋譜”如何被進一步具象化，將引發各方關注。

對中共而言，持續高壓態勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠發展，旨在激發改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。

今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習近平就提到，“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。”

十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用頻立新規，用意正是關鍵時期的退庸進賢。

今年之中，多個規定接連出臺。2月，中國軍方發布專門針對干部選拔任用工作監督管理的五項規定，被稱為中國軍隊首次成系統地規范選人用人制度。6月，中共中央辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》公布。7月，最為外界稱道的“能上能下”規定出臺——中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

中國國家行政學院教授許耀桐說，制定發展愿景之后，需有人跟著干才行，但“打虎拍蠅”和八項規定等反腐行動導致部分官員“消極怠工”，如何調動官員的積極性是關鍵。而“能上能下”的規定一方面旨在整肅官場歪風，一方面正是意在為全面深化改革儲備人才。

退庸進賢，釋放改革的活力，無疑已成中共當下“人事棋譜”的重要指導思路。

實際上，中共此前的組織人事制度中關于干部隊伍“升降進出”的相關規定并不少見，但是落地效果較差。《人民日報》相關評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規范，明確了“下”的標準，規范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。

如此的“緊箍咒”無疑增強了官員的危機意識，強化了對其約束與激勵，使優秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關鍵規劃”執行者的干部優政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態。

日前印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，相關專家認為，這步棋為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，“兩個法規回答了?全面，覆蓋到何種程度??從嚴，嚴格到什么份上?等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執紀越嚴的信號。”

五中全會，中共更為具象的“人事棋譜”將進一步翻開。

可以預判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認中共中央作出開除第十八屆中央候補委員、廣東省政協原主席**，山東省委原常委、濟南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。有官媒稱，若不出意外，全國政協原副主席令計劃被取消中央委員資格后，其遞補人選也將浮出水面。

退庸進賢的思路之下，在此關鍵時期，究竟如何下好這盤人事大棋局，關系到未來中國新的政治生態之形成，更直接關系到“十三五”規劃的行進。

黨的十八屆五中全會精神解讀

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

【“十三五”十大領域主要議題】

作為十八屆五中全會的主要議題，“十三五”規劃的編制工作引起了國內外的廣泛關注。

從1953年至今，中國已完成12個五年規劃(前十個為五年“計劃”)的編制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中國第一個百年夢想實現的時間節點，因此，這份規劃將對中國如期全面建成小康社會的決定性五年做出怎樣的安排成為各方熱議的焦點。

【“十三五”十大領域】

從5月27日至今，習近平接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區市黨委主要負責人對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。

在這三場座談會中，習近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領域。

一是保持經濟增長。“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。習近平要求，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上臺階。

二是轉變經濟發展方式。為實現更高質量、更有效率的發展，中國經濟增長將完成三個轉變：從主要靠投資、出口變為“三駕馬車”協同帶動;從主要依靠工業變為一二三產業協調發展;從主要靠物質資源消耗轉變為主要靠勞動生產率的提升。

三是優化產業結構。為提升經濟競爭力，中國將改造傳統行業、培育戰略性新興產業、發展服務業、并積極培育新的業態和商業模式。

四是深入實施創新驅動發展戰略。中國將在科技、產業、企業、市場、產品、業態和管理等領域全面推進創新。

五是農業現代化加快步伐。相比于工業化、信息化和城鎮化，農業現代化是中國當下的薄弱一環。在確保糧食安全的基礎下，中國將加快農業發展方式轉變和技術創新的步伐。

六是體制機制改革。習近平強調，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力。

七是協調發展。目前中國已經推出了“京津冀”、“長江經濟帶”等多個區域經濟戰略，未來，區域、城鄉發展的協調以及基本公共服務的均等化將成為政策重點。

八是生態文明建設。習近平在調研中強調，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現中國良好形象的發力點。

九是民生。今天的政治局會議指出必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。習近平也要求全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題。

十是扶貧開發。對于這一全面建成小康社會最繁重的工作。習近平要求各地采取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

【人事相關看點】

有媒體預測，十八屆五中全會除研究“十三五規劃”之外，另外一項主要議題也與人事調動有關。

據新京報的公眾微信號“政事兒”梳理資料發現，十二屆五中全會增選田紀云、喬石、李鵬、吳學謙、胡啟立、姚依林為中央政治局委員;十三屆五中全會通過了《中國共產黨十三屆五中全會關于同意鄧小平辭去中共中央軍事委員會主席職務的決定》，決定江澤民為中共中央軍事委員會主席。

而十四屆五中全會、十五屆五中全會、十七屆五中全會，則分別審議通過了《關于陳希同同志問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于徐鵬航同志問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，撤銷了陳希同、康日新的中央委員職務，徐鵬航的中央候補委員職務;給予徐鵬航留黨察看二年處分，開除了康日新的黨籍。

十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛澤、**、范長秘、仇和、余遠輝11名中央候補委員。

上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會，確認中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

2015年2月17日，官方發布消息：經中共中央批準，中紀委對第十八屆中央候補委員、廣東省政協原主席**，山東省委原常委、濟南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平嚴重違紀問題進行了立案審查，給予三人開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時予以追認。

潘逸陽、楊衛澤、范長秘、仇和、余遠輝等5人，目前中紀委仍在立案調查中。

因此，“政事兒”預測，10月召開的五中全會將按照慣例追認中央做出的開除陳川平、王敏、**黨籍的決定。令計劃將會在十八屆五中全會上被取消中央委員資格，按規定，將由排名第一的中央候補委員劉曉凱遞補，劉曉凱現任貴州省委常委、統戰部部長。

【學習黨的十八屆五中全會精神心得體會】

2014年11月9日開幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于12日下午勝利閉幕，通過收看會況以及代表們的討論過程和參加11月29日州社保中心組織的《深入學習十八屆三中全會精神輔導講座》，認真聆聽了州委黨校馬正海副教授精彩的輔導講座，自己對十八屆三中全會的精神有了進一步深刻的領會。現將自己工作實際與十八屆三中全會精神結合，談談對樹立社保中心“陽光”、“正義”、“包容”、“健康”新形象的體會。

在學習活動中，各部門注重在學習內容上重點學習總書記提出的新思想、新觀點和新論斷;在學習要求上，緊緊圍繞全會主題，深刻領會全會精神、努力做到入心入腦，在學習方式上，采取集中學習與自學相結合，學習與討論相結合，理論與實踐相結合，做到學以致用，以學促工。同時各部門在學習活動中堅持把學習貫徹全會精神與加強隊伍建設相結合，不斷創造優良工作紀律、樹立高素質形象，努力提高工作隊伍戰斗力。

作為一名社會中心的工作人員，對于社會保障制度的改革方面的部分做了重點的領會和學習。《決定》指出要建立更加公平可持續的社會保障制度。建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬號相結合的基本養老保險制度，完善個人賬號制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。

決定在推進人力資源和社會保障領域體制機制改革上提出了一系列新的重大舉措，明確了改革的基本方向和重點任務，充分體現了決定對社會保障領域各項改革的高度重視。要深入學習和領會決定提出的新任務、新要求，增強緊迫感和責任感。在自己的實際工作中要把對決定精神的理解做為今后工作的指導思想，深刻理解“陽光”、“正義”、“包容”、“健康”社會保險中心新形象的要求。創新工作方法，樹立服務觀念在新的形勢、新的歷史條件下，我們的工作將會面臨更多復雜嚴峻的問題，群眾對社保工作也提出了更高的要求。我們要創新服務形式，拓展服務內容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發點和落腳點。

政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當地人民代表大會會議和政治協商會議(俗稱“兩會”)上向大會主席團、與會人大代表和政協委員發布這一報告。下面就關于政府工作報告的消息為大家做詳細介紹，希望大家多多關注。各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹落實國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施，奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規劃確定的目標任務。

一年來，全市經濟社會平穩發展，創新驅動發展積極效應進一步顯現。一是經濟保持平穩運行。全市生產總值達到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。新增就業崗位59.7萬個，城鎮登記失業率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經濟結構、質量和效益進一步改善。第三產業增加值占全市生產總值的比重達到67.8%，比五年前提高10.5個百分點，服務經濟為主的產業結構基本形成。一般公共預算收入比上年增長13.3%，達到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標的基礎上，預計單位生產總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進一步下降。三是改革創新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿易試驗區擴區工作，制定實施科技創新中心建設意見及配套政策，一大批制度創新和科技創新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進一步提高。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農村居民收入增速連續七年快于城鎮居民，改革發展成果更多更公平惠及廣大市民。

過去一年，外部環境不穩定、不確定因素增多，本市經濟下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。

(一)堅持發展第一要務，把穩增長放在更加突出位置，全力以赴調結構

加快產業結構優化升級。解決“四新”經濟發展瓶頸問題29項，制定“互聯網+”推進方案。實施旅游、體育等服務業促進政策，支持生產性服務業、生活性服務業加快發展。制定實施智能制造、高端裝備制造發展政策，C919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。推動產業園區開展區區合作、品牌聯動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能1236項。

著力擴大消費、促進出口。優化消費環境，培育消費熱點，推進旅游、教育、文化、健康等服務類消費聯動發展，實施境外旅客購物離境退稅，社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批國家級電子商務示范基地，促進跨境電商發展，電子商務交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿穩增長政策，支持企業拓展境外市場，清理和規范進出口環節收費，口岸進出口總額超過1萬億美元。推動文化貿易、技術貿易發展，服務貿易保持兩位數增長，占對外貿易總額比重提高到30.3%。

加快推進城市基礎設施建設。優化重大工程前期工作機制，開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到588公里，比五年前增加165公里。中環線全線貫通。第四代移動通信網絡基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領域，推廣政府和社會資本合作模式，全社會固定資產投資比上年增長5.6%。

(二)注重推進重點領域改革先行先試，充分發揮自貿試驗區示范引領作用，全面深化改革開放

深化自貿試驗區制度創新。在新擴展區域全面推行外商投資負面清單管理模式，企業準入“單一窗口”從注冊環節向變更環節延伸，自貿試驗區新登記注冊企業1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業、“空檢海放”等50項貿易監管新措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態分類監管試點，貿易便利化程度進一步提高。推動制定自貿試驗區新一輪金融開放創新試點方案，啟動自由貿易賬戶外幣服務功能，累計開立自由貿易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉變為核心的事中事后監管創新，啟動建設市場主體信用信息公示系統。制定實施自貿試驗區改革經驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現溢出放大效應。

加快推進經濟體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監管、國有企業領導人薪酬制度等一批配套細則，實質性啟動國有資本流動平臺運作，完成一批國有企業集團整體上市或核心資產上市，國有企業集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現全覆蓋。落實小微企業稅收減免政策，著力緩解中小微企業融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。

擴大對內對外開放。制定參與“一帶一路”建設推進方案，推動成立“一帶一路”企業聯盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進新措施，跨國公司地區總部累計達到535家，比五年前增加230家。支持企業“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經濟帶建設的實施意見，積極推動長三角一體化發展，加強對口支援工作。

(三)著眼于提升城市核心競爭力，全面推進科技創新中心建設，加快建設“四個中心” 加快實施創新驅動發展戰略。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.7%。在腦科學和人工智能等領域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發機構，新增外資研發中心15家。國家技術轉移東部中心落戶。

大力推進大眾創業、萬眾創新，創新創業服務機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創新板，成立創新創業投資母基金。開展知識產權運營服務試點，每萬人口發明專利擁有量達到29件。

著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發銀行開業，中國互聯網金融行業協會落戶。推動人民幣跨境支付系統一期建成運行，推出上證50ETF期權、中證500股指期貨等一批金融創新產品，中國保險投資基金在滬設立，金融市場交易額達到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制，擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉比例達到45%，比五年前提高7個百分點。引進亞太示范電子口岸網絡運營中心，開展內貿流通體制改革發展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達到9.3萬億元。

(四)突出保障基本民生，推動公共服務資源配置向基層、郊區農村和困難群體傾斜，持續增進民生福祉 加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創業帶動就業扶持政策，幫助1.1萬人創業。統一城鄉最低生活保障制度，提高低保標準，惠及20多萬城鄉居民，實現新農合市級統籌，企業退休人員基本養老金水平繼續提高10%以上。增加養老服務供給，養老床位達到12.6萬張，養老機構設置的醫療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。

加大文化和社會事業惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務城鄉居民1234萬人次。統一義務教育公辦學校資源配置標準，在郊區新開辦中小學和幼兒園67所。實施新的高中學業水平考試、高中學生綜合素質評價制度，制定高等教育布局結構規劃、現代職業教育體系規劃，啟動高校“高峰”、“高原”學科建設，教育綜合改革試點穩步推進。在公立醫院實施醫藥分開，啟動新一輪社區衛生服務綜合改革，探索分級診療制度，醫藥衛生體制改革向縱深推進。開展改善醫療服務行動，在公立醫院公益性評價、醫療服務價格調整、質量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度，醫療衛生服務水平進一步提高。市民體育大聯賽參賽人次達到238萬，成功舉辦國際滑聯世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優異成績。進一步落實軍民融合深度發展意見，國防動員和雙擁共建全面加強。

(五)緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設，加強社會治理、城鄉統籌發展和環境綜合治理

全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應急預案。基本完成工業園區外危險化學品生產企業、港區危險化學品倉庫的布局調整，建成危險化學品運輸企業和車輛監管系統。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設，完成100個住宅小區老舊消防設施改造，為500幢高層售后公房增配消防設施。

加強社會治理和城市管理。完成街道機構調整，取消街道招商引資職能，初步建立社區工作者職業化體系，基層服務管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復雜地區專項整治行動。實施城市管理綜合執法改革，推動執法力量下沉，在所有街鎮設立網格化綜合管理中心，實現區縣網格化管理平臺與“12345”市民服務熱線機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運、無序設攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬戶老舊住宅小區供電設施改造。

推進郊區農村改革發展。實施城鄉發展一體化意見及配套政策。建立鎮村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現郊區縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造。整建制創建國家現代農業示范區，新增768個家庭農場。推進鎮村兩級集體經濟組織產權制度改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動集體經營性建設用地入市試點。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見效。

加強資源節約和環境保護。完成生態保護紅線劃示。實施經營性用地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環保三年行動計劃，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區直排污染源截污納管，城鎮污水處理率達到91%。全面啟動金山地區環境綜合整治。積極探索重點區域環境綜合治理新機制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達到15%，比五年前提高2.1個百分點。

各位代表，過去一年，我們主動應對各種風險挑戰，加快推進經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!我們清醒地看到，上海正處在創新驅動發展、經濟轉型升級的攻堅階段，經濟下行壓力仍然較大，制造業發展面臨不少困難，創新引領發展的動力還不強，創新創業的體制機制、政策環境有待進一步完善。城鄉發展不平衡、不協調仍很突出，農村生產生活方式亟待轉變。人口資源環境約束更加凸顯，嚴重制約經濟可持續發展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環境深刻變化，開放型經濟水平有待進一步提升。養老、醫療、教育、交通、環境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。

二、關于《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》的說明 根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。

(一)“十三五”時期經濟社會發展總體考慮

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市決定性時期。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種風險挑戰，不斷開拓發展新境界。

“十三五”時期上海經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，抓牢發展第一要務，更加注重提高發展質量和效益，著力加強供給側結構性改革，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

“十三五”時期上海經濟社會發展目標是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，走出創新驅動發展新路，為推進科技創新、實施創新驅動發展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經濟發展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規范，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。一是創新驅動整體提速，發展的質量和效益持續提高，全市生產總值預期年均增長6.5%以上，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質量普遍提高，力爭居民人均可支配收入比2010年翻一番。三是文化軟實力顯著增強，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。四是生態環境持續改善，PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，力爭基本消除劣Ⅴ類水體。五是依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設走在全國前列。(二)“十三五”時期經濟社會發展主要任務

《綱要(草案)》圍繞實現“十三五”發展目標，貫徹落實五大發展理念，尊重城市發展規律，提出了一系列發展思路和舉措。

第一，推進創新發展，激發發展新動力。把創新擺在全市發展大局的核心位置，推動以科技創新為核心的全面創新，使創新成為引領發展的第一動力。建設綜合性、開放型科技創新中心是推進創新驅動發展、經濟轉型升級的根本舉措，要牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、人才集聚大舉措，深入實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，創新科技體制機制，大力發展創新經濟，加快向國際重大科學發展、原創技術和高新技術產業的重要策源地邁進。致力于增強城市綜合服務功能，完善市場體系，集聚功能性機構，不斷提升“四個中心”的國際影響力和全球資源配置能力。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，推動產業融合發展的方針，建立完善以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，不斷提高服務經濟特別是實體經濟發展的質量和水平，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%左右，制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。適應產業跨界融合趨勢，以更大的力度推動新技術、新模式、新業態、新產業“四新”經濟發展，加快培育經濟發展新動能。以政府自身改革為核心，強力推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，加快形成有利于創新發展的制度環境。

第二，推進協調發展，增強整體協同性。強化底線約束，注重補齊短板，形成更加均衡的發展結構。堅持綜合施策，嚴格控制人口規模，常住人口總量控制在2500萬以內。更加重視控制總量、盤活存量，強化土地節約集約利用，推進低效建設用地減量化，建設用地總量控制在3185平方公里以內。堅持以人為本、集約發展、產城融合、傳承文脈，統籌推進主城區、新城、新市鎮建設，加快形成多中心、高質量、強功能、重協同、有特色的城鎮發展格局。著眼于全面縮小城鄉發展差距，持續推動“三傾斜、一深化”，加快轉變農村生產生活方式，實現城鄉基本公共服務均等化，實現高水平城鄉發展一體化。按照管為本、重體系、補短板的思路，全面構建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運營線路總長達到800公里。按照核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業，公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業。第三，推進綠色發展，共建生態宜居家園。深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產方式、綠色生活方式，建設美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標準、依法嚴管相結合，強化重點領域大氣污染和水污染防治，滾動推進重點區域環境綜合治理，加快建設多層次、網絡化、功能復合的綠色生態空間，不斷提高環境質量。突出控制總量、優化結構、提高效率，加快轉變能源生產消費方式，年能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內。堅持減量化、再利用、資源化，大力發展循環經濟，努力實現各類資源的合理高效利用。

第四，推進開放發展，形成開放型經濟新優勢。堅持以開放促改革、促發展，推動對內對外開放相促進、“引進來”和“走出去”相結合，發展更高層次的開放型經濟。著眼于建設開放度最高的自貿試驗區，以制度創新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，與國際高標準投資貿易規則相銜接，建立健全投資貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等方面的制度規范，加快構筑國際化、市場化、法治化營商環境，進一步發揮自貿試驗區擴大開放破冰船、深化改革掘進機的示范引領作用。適應經濟全球化新趨勢，積極參與和主動服務“一帶一路”、長江經濟帶建設，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

第五，推進共享發展，增進市民福祉。堅持民生優先，注重機會公平，保障基本民生，完善就業服務體系、社會保障體系、養老服務體系、住房保障體系和社會事業體系，使全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。注重解決就業結構性問題，實施更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。堅持居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，多渠道增加城鄉居民收入。建立更加公平、更可持續的社會保障制度，有序提高社會保障水平。積極應對人口深度老齡化，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合，加快建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，實現基本養老服務應保盡保。完善廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質量，促進基礎教育優質均衡發展，推動高等教育特色優質發展，加強職業教育融合發展，率先實現教育現代化。堅持為人民健康服務的方向，深化醫藥衛生體制改革，實現人人享有基本醫療衛生服務。

“十三五”規劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強拼搏，不斷提升城市核心競爭力，不斷提高人民生活水平，攜手開創更加美好的未來。

三、全力以赴做好“十三五”開局工作

2016年是實施“十三五”規劃的第一年。我們要按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，推進供給側結構性改革，推進創新驅動發展、經濟轉型升級，促進經濟社會持續健康發展，為完成“十三五”發展目標任務打下扎實基礎。綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標是：經濟發展質量效益進一步提高，全市生產總值增長6.5%-7%，一般公共預算收入增長7%。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。城鎮登記失業率控制在4.4%以內，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。

今年要著力做好以下八方面工作：

(一)深入推進以自貿試驗區建設為重點的改革開放。聚焦重點領域和關鍵環節，建立健全制度構架和體制機制，力爭改革開放新突破。

加快自貿試驗區建設。深化投資管理制度創新，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大企業準入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿易監管制度創新，將更多管理部門納入國際貿易“單一窗口”管理平臺，進一步擴大貨物狀態分類監管試點，探索內外貿稅收征管一體化。推進自貿試驗區金融開放創新與國際金融中心建設聯動，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿易賬戶功能，適時啟動合格境內個人投資者境外投資試點。完善事中事后監管，加快形成以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事后監管制度構架。對標國際通行規則，在投資者權益保護、知識產權保護等領域加大制度創新力度。

促進各類所有制經濟共同發展。推動一批國有企業開放性、市場化重組，推進一批國有企業集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國有企業集團公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經理人的制度，推動國有資本向戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、基礎設施、民生保障等領域集中。完善非公有制經濟發展環境，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，支持民營企業發展核心技術和自主品牌，更好地激發非公有制經濟的活力和創造力。深化商事登記制度改革，取消行業分類、經營范圍等方面的不合理限制。

推進開放型經濟發展。加強與“一帶一路”沿線地區的經貿合作，推動實施一批國際產能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區總部拓展功能，進一步落實外貿穩增長、服務貿易發展、跨境電商發展政策措施。啟動洋山保稅港區擴區，推動一批出口加工區向綜合保稅區轉型。積極參與長江經濟帶綠色生態廊道、綜合立體交通走廊和現代產業走廊建設，推動長三角地區在生態環境、基礎設施、科技創新、旅游發展等領域深化合作，積極幫助對口支援地區實施精準扶貧、精準脫貧。

(二)加快建設具有全球影響力的科技創新中心。注重發揮“三區聯動”優勢，狠抓政策措施落實落地，進一步激發全社會創新活力。

著力提高科技創新能力。建設張江綜合性國家科學中心，力爭海底長期觀測網、超強超短激光、活細胞成像平臺等大科學設施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發動機與燃氣輪機等領域承擔更多國家重大專項任務。構筑功能性、開放式創新平臺，在信息技術、生命科學、高端裝備等領域建設一批共性技術研發轉化平臺。推動科技創新集聚區特色發展，布局一批科技成果產業化項目。進一步推動大眾創業、萬眾創新，引導更多社會力量參與眾創空間建設。

建設全面創新改革試驗區。創新政府科技管理，建立財政科技投入新機制，開展藥品審評審批制度改革試點。支持企業創新，建立以創新為導向的國有企業考評機制，鼓勵跨國公司研發中心升級為全球研發中心和開放式創新平臺。加大金融支持創新力度，推動上海證券交易所設立戰略新興板，探索銀行、保險等領域新型投融資模式。完善科技成果轉移轉化機制，繼續向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權、處置權、收益權，探索建立國有技術類無形資產交易制度。加強知識產權保護和運用，建立知識產權侵權查處快速反應機制，組建知識產權交易中心，建設統一的專利、商標、版權信息和服務平臺。

推動智慧城市建設。建成寬帶城市和無線城市，光纖寬帶網絡基本覆蓋全市域，公共場所無線接入點達到20萬處。推動信息技術在各領域的深度應用，落實“互聯網+”推進方案，支持物聯網、新硬件、大數據、云計算等新技術開發利用，加快建設智慧學習、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應用平臺。強化關鍵信息基礎設施保護，切實保障網絡安全。

加強各類人才隊伍建設。落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機制，集聚更多的領軍人才、高技能人才和高水平創新創業團隊。完善人才分類評價體系，開展行業組織參與職稱評價試點，探索委托社會機構遴選杰出人才。推動形成更加靈活的用人機制，促進人才資源市場化配置，為各類人才發展事業、成就夢想創造更多的機會和更好的環境。

(三)全力推動“四個中心”建設、經濟穩定增長和產業結構調整。準確把握結構性改革方向，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率。

深入推進“四個中心”建設。積極配合國家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統二期建設，推動保險交易所開業運營，集聚全國性信托登記、票據交易和全球清算對手方協會等一批總部型、功能性金融機構，探索建立金融功能監管協調機制，切實防范金融風險。加快完善現代航運服務體系，優化集裝箱國際中轉集拼監管模式，繼續引進功能性航運機構，發展航運金融等高端航運服務業。建設一批進出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場線上線下融合發展，全面推進內貿流通體制改革發展綜合試點，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發揮新消費引領作用，繼續培育服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費等新興消費熱點。發展社區商業，新建改建100家標準化菜市場。

推動新興產業加快發展和傳統產業改造升級。繼續梳理解決一批“四新”經濟發展瓶頸問題，制定實施軟件首版次、新材料首批次應用支持政策。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業機器人等領域智能制造發展，推進戰略性新興產業區域集聚發展試點，設立集成電路產業基金。支持企業加快技術改造和設備更新，進一步推動傳統產業廣泛運用新技術、新模式。啟動國家臨空經濟示范區建設，依托浦東國際機場、航空產業基地規劃建設高水平航空城。繼續推動桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展。淘汰落后產能1000項左右。

開展降低實體經濟企業成本行動。落實“營改增”試點擴圍等稅收政策，減免涉及小微企業的行政事業性收費，繼續清理進出口環節不合理收費，減輕企業稅費負擔。按照國家統一部署，調整職工社會保險繳費率。擴大政府天使投資引導基金規模，鼓勵更多社會資本發起設立投資基金，成立中小微企業政策性融資擔保基金，幫助企業降低融資成本。

推進重大工程和重點區域建設。加快建設5號線南延伸段、14號線、17號線等216公里軌道交通線，推進洋山深水港區四期、浦東國際機場三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設施建設，建成長江西路隧道。開工建設15公里地下綜合管廊，建立統一的地下管線管理信息平臺。迪士尼樂園開園營運，世博央企總部集聚區全面建成，虹橋商務區核心區基本建成，臨港國際智能制造中心啟動建設，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。

(四)織密織牢民生保障網。堅持盡力而為、量力而行，繼續堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，集中力量辦成一批群眾關切的民生實事。

促進創業帶動就業。幫助1萬人成功創業，新增50萬個就業崗位。實施大學生創業能力培養計劃，推動高校新建一批創新創業教育實踐平臺，加大貸款擔保貼息、社會保險費補貼等政策支持力度，鼓勵更多青年投身創業。深入開展職工職業培訓，支持企業探索實施新型學徒制。

增強社會保障和養老服務能力。提高養老金水平，統一城鄉居民基本醫保制度，完善來滬從業人員參加職工社會保險辦法。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。促進慈善事業健康發展。全面開展老年照護統一需求評估。建設老年宜居社區，新建50家長者照護之家、80家老年人日間服務中心。新增7000張公辦養老床位。推進醫養結合，強化社區居家養老的醫療服務，新增50家養老機構設置的醫療機構，擴大高齡老人醫療護理計劃試點范圍，探索建立長期護理保險制度。

健全住房保障體系。新增供應5萬套各類保障性住房，啟動建設一批大型居住社區外圍配套項目，出臺共有產權保障住房管理辦法。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米，完成郊區城鎮舊區改造4萬平方米，實施舊住房改造300萬平方米。促進房地產市場平穩健康發展。深化教育綜合改革。建設大中小學一體化德育體系，普及中華優秀傳統文化教育。擴大義務教育學區化、集團化辦學規模，努力辦好家門口的每一所學校。構建高校分類管理體系，制定實施一流大學和一流學科建設計劃，開展高等職業教育創新發展行動。深化高考綜合改革，合并一本、二本招生批次，擴大綜合評價錄取試點范圍。

建設健康上海。堅持公益性導向，完善公立醫院考核評價機制，進一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫療收入的比重。推進分級診療試點，完善家庭醫生簽約服務機制，建立健全社區衛生服務中心與二、三級醫院雙向轉診的綠色通道。加強院前急救體系建設，新建11個醫療急救分站。構建覆蓋全生命周期的健康管理服務體系，實施人群健康干預計劃，開展市民健康促進行動。制定中醫藥健康服務發展規劃。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務管理。加強婦女兒童權益保障。

深化國防動員和雙擁共建，推進軍民融合深度發展。繼續做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。

(五)提高社會治理和城市管理精細化水平。堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創新社會治理和城市管理體制機制，切實保障城市安全有序和社會和諧穩定。

強化城市安全。突出重點場所、重點行業、重點領域，從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整改，嚴防重特大安全事故發生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動建設危險化學品電子標簽自動識別系統，完善食品安全社會共治機制。開展鍋爐等重點設備專項監督檢查，完成住宅小區老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，完成226萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋處置，為100個老舊住宅小區增配或改造消防設施。加強應急預案管理和演練，強化街鎮應急管理能力建設。

創新社會治理。完善居住證制度，多措并舉嚴控人口規模。開展居民評議監督街鎮機關試點，持續推進居委會、村委會減負增能，引導社會組織參與社區服務和治理。支持工會、共青團、婦聯更好地團結群眾、服務群眾。完善社會矛盾糾紛的多元化解機制，推行信訪事項網上公開辦理。加快建設社會治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網、武裝應急處突網、群防群治守護網，集中整治社會治安突出問題，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖活動，建設平安上海。

加強城市綜合管理。系統開展城市管理標準體系建設，推動街鎮網格化綜合管理中心有效運轉，城市管理綜合執法力量下沉街鎮全部到位。鞏固和擴大城市管理頑癥整治成效，實施建筑垃圾和工程渣土全過程管理。加快落實住宅小區綜合治理三年行動計劃，改造2000萬平方米居民住宅二次供水設施、90萬戶老舊住宅小區供電設施。繼續創建國家公交都市，開工建設延安路中運量公交工程，新開通20條“最后一公里”公交線路。提升路網服務效率，新增76條單行道，建成17條區區對接道路。

(六)加快推進城鄉發展一體化。堅持城市建設重心向郊區轉移，協同推進新型城鎮化和新農村建設，進一步提高郊區發展水平。

推進高質量新型城鎮化。完成新一輪城市總體規劃編制。分類推進鎮域發展，做實基本管理單元，實施一批非建制鎮改造，完成歷史文化名鎮名村規劃編制，在嚴格保護的前提下開展一批名鎮名村改造利用。積極推進國家新型城鎮化綜合試點，啟動建設國家產城融合示范區。

建設美麗宜居鄉村。突出生態環境治理，完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚，全面關閉不規范的畜禽養殖場，推進化肥、農藥減量使用。將村衛生室與鄉村醫生全面納入社區衛生服務體系。完成800戶農村危舊房改造。完善農民集中居住政策，鼓勵農民進鎮進城居住。

繼續整建制創建國家現代農業示范區。鼓勵發展種養結合、機農結合等多種類型家庭農場，新增245個家庭農場。加大對農業科技應用推廣的支持力度。鼓勵純農地區發展休閑農業、鄉村旅游。培養更多的新型職業農民。

積極穩妥推進農村改革。基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，擴大鎮級集體產權制度改革試點。開展集體建設用地使用權確權登記，建立集體建設用地跨村流轉機制。推進農村綜合幫扶，進一步完善“造血”機制。新增非農就業崗位10萬個，多渠道促進農民增收。

(七)全面推進文化軟實力建設。以社會主義核心價值觀為引領，提高文化供給能力和服務質量，加快建設國際文化大都市。

提高城市文明程度和市民文明素質。深化中國夢、城市精神宣傳教育，構建優秀傳統文化傳承體系，開展最美人物、最美家庭等評選活動。完善精神文明測評體系，開展講文明、除陋習主題活動，實施市民修身行動計劃，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍。增強公共文化服務能力。規劃建設上海博物館東館、上海圖書館東館、大歌劇院，建成世博會博物館、國際舞蹈中心等一批文化設施，建立健全文化設施運行管理機制。公共文化服務云整體上線運行。完善公益性演出補貼機制，推動社區文化活動中心全部實現社會化、專業化管理。加快文化產業發展。推動文化與科技、教育、金融等深度融合，提升網絡視聽、動漫游戲、創意設計等新興產業能級，建設高端文化裝備基地。支持影視、文學等版權交易平臺建設，建成國際藝術品交易中心二期。

推動文化創新和文藝創作。建設新型媒體集團，深化文藝院團改革。實施文藝、新聞、出版等文化人才培養計劃，設立名家大師工作室。支持文藝工作者深入生活、扎根人民，實施文藝創作新品、優品、精品扶持計劃，發展網絡文藝，推出更多人民喜聞樂見的優秀作品。

促進體育事業產業協調發展。推廣全民健身，舉辦第二屆市民運動會，實施青少年體育活動促進計劃。辦好國際滑聯上海超級杯等重大賽事，支持上海體育健兒在第三十一屆奧運會上取得好成績。

(八)以更大力度保護和改善生態環境。實行最嚴格的資源節約和環境保護制度，強化聯防聯控和區域共治，堅決以硬措施完成硬任務。

實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。完成城市開發邊界劃示。全面推開城市有機更新，加快工業用地二次開發，低效建設用地減量7平方公里。完善碳排放交易機制。擴大裝配式建筑應用規模。啟動海綿城市建設試點，規劃建設蘇州河深層雨水調蓄隧道工程，建成中心城區4個區域排水系統。

力爭提前完成第六輪環保三年行動計劃重點任務。深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成60萬千瓦及以上燃煤發電機組超低排放改造、揮發性有機物重點企業治理，出臺新一輪新能源汽車推廣政策，落實港口船舶減排措施，實施空氣質量保障應急辦法。全面實施水污染防治行動計劃，啟動28座污水處理廠提標改造。編制實施土壤污染防治行動計劃。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。深入推進金山地區環境綜合整治。完成第一批重點區域環境綜合治理，啟動第二批17個地塊綜合治理。為市民提供更多綠色空間。加快建設崇明生態島。

建成外環生態專項50公頃。建設生態廊道，新建林地3.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

四、全面提高政府治理現代化水平

過去一年，我們堅持依法行政、轉變職能、改進作風，政府自身建設明顯加強。進一步推進簡政放權，制定發布市級行政權力清單和責任清單，取消行政審批事項160項，行政審批標準化管理覆蓋到區縣、街鎮，完成行政審批相關的評估評審清理，取消評估評審152項。進一步完善管理體制，穩步推進閘北區、靜安區“撤二建一”，調整城市建設管理機構職能，全面推行區縣市場監管新體制，組建市和區縣不動產登記機構。進一步提高行政效能，制定實施政府效能建設意見和目標管理辦法，構建政府服務“單一窗口”制度框架，出臺政府購買服務實施意見及配套政策。進一步推進依法行政，建立政府法律顧問制度，完善審計整改長效機制，全面公開市、區縣、鄉鎮三級政府預決算報告報表、部門預決算和三公經費。進一步改進政府作風，認真開展“三嚴三實”專題教育，著力解決基層和群眾反映集中的突出問題，強化厲行節約長效機制，勤政廉政建設繼續加強。

但是，政府自身建設中還存在一些不足。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然存在，還不能很好適應創新驅動發展、經濟轉型升級的新形勢、新要求。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力有待進一步提高。行政效率還不夠高，工作推進落實不力、服務管理不到位等問題一定程度存在。政府作風建設有待加強，不擔當、不作為、等靠要現象仍有發生，少數政府工作人員群眾觀點淡薄，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗，嚴重損害政府形象和公信力。我們要始終保持清醒頭腦，以有力舉措整改問題，以扎實成效取信于民。

加強政府自身建設，是做好今年工作的重要保障。我們要貫徹落實國家法治政府建設實施綱要，按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

(一)加快轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力減審批、強監管，切實履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

推進行政審批制度改革。在浦東新區開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業經營密切相關的許可事項，取消一批，改為備案一批，實行告知承諾制一批，對保留的許可事項推行標準化管理，提高透明度。在全市面上再取消一批審批事項，取消一批與審批相關的評估評審。基本完成審批相關的中介服務機構與政府部門脫鉤，積極穩妥推進行業協會、商會與政府部門脫鉤。

強化事中事后監管。探索建立登記注冊、行政審批、行業主管相銜接的綜合監管機制。強化行業監管，逐步建立全覆蓋、分領域、強協同、高效率的行業監管體系。開展分類監管，對不同信用等級的企業采取差異化監管措施。實行檢查對象和執法檢查人員“雙隨機”制度。啟動建設綜合監管平臺，構建大數據監管模型。

深化財政體制改革。建立健全財政資金統籌使用長效機制，加快建設財政支出標準體系和項目庫，實施規范化的跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，將權責發生制政府綜合財務報告的試編范圍擴大到所有鄉鎮。加大財政專項資金跨部門整合力度，支持設立投資引導基金，變財政直接投入為間接引導。分類分項推進市與區縣事權和支出責任劃分，進一步理順市與區縣財政分配關系。

(二)全面加強依法行政。強化法治思維，推進政府運行機制法治化，切實做到依照法定權限和法定程序行權履職。

健全政府決策機制。完善專家參與論證重大行政決策制度，進一步落實規范性文件備案審查、網上公開、即時清理制度。深入推進政府協商，認真聽取人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯等的意見建議，進一步提高人大代表議案建議和政協提案的辦理質量，促進科學民主依法決策。

推進行政執法體制改革。深入開展交通等領域綜合執法。試點環保機構監測監察執法垂直管理。推動行政執法部門與司法機關之間的信息共享，建立更加緊密的行政執法和刑事司法銜接機制。試點行政執法類公務員分類管理，形成更加有效的激勵約束機制。完善監督機制。強化政府內部監督，加強對重大政策措施落實、公共資金管理使用、經濟責任履行情況的審計，制定實施行政問責辦法。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。開展行政權力標準化管理試點，制定發布區縣、鄉鎮行政權力清單和責任清單，落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，切實做到以公開促監督。

(三)推進政府服務管理方式創新。堅持問題導向，更多運用市場化、社會化、信息化方式加強服務管理，進一步提高行政效能。

擴大政府購買服務范圍和規模，分級實施購買項目目錄管理，推廣憑單式購買。完善社會信用體系，啟動建設信用信息平臺二期，全面建成區縣信用信息子平臺，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。

加快建設政府服務“單一窗口”。實現部門審批事項全部接入市級網上政務大廳，新增一批網上辦事、網上服務、網上監管事項，基本建成區縣網上政務大廳。制定發布政府服務事項目錄。實施政務數據資源共享管理辦法，基本實現工商登記、行政審批、行政執法等重點信息的共享使用。

加強政府運行基礎制度建設。全面推行政府目標管理，改進部門工作目標的制定報告制度，建立更加有力的重點工作督查機制，開展目標任務完成情況綜合考評。發布部門間行政協助事項清單，建立部門協同配合機制，構建閉合聯動、有力有效的跨部門運行系統。(四)持之以恒推進政府作風建設。堅持嚴字當頭、實處用力，自覺踐行“三嚴三實”，把作風建設成效轉化為推動工作的強大動力。

以更高標準、更嚴舉措正風肅紀。深入貫徹中央八項規定精神和本市30條實施辦法，堅決貫徹落實廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執行會務費、差旅費、培訓費等財經管理規定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風領域新問題，進一步堵塞制度漏洞。堅定不移反對腐敗。更加注重源頭反腐，嚴格落實“一崗雙責”，建立健全廉政建設與業務工作融合機制，完善行政權力內部流程控制制度。始終保持反腐高壓態勢，緊緊抓住公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。

加強公務員隊伍建設。推廣公務員崗位履職責任制，全面建立公務員平時考核制度。推行分級分類培訓，提高公務員履職能力。每一位政府工作人員特別是各級領導干部，都要始終牢記群眾觀點，勇于擔當，甘于奉獻，扎扎實實做好一件件為民實事、惠民好事，不辜負人民的期望。

各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，齊心協力，攻堅克難，為基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!