第一篇：79名民警村官點起新漁農村建設“三把火”

79名民警村官點起新漁農村建設“三把火” 4月上旬，舟山市邊防轄區121個行政村圓滿完成村級組織換屆選舉工作，79名社區民警全部進入新屆村兩委班子擔任村官。自邊防支隊推行警官兼任村官工作以來，民警村官緊緊圍繞黨委政府和轄區群眾需要，找準結合點，真抓實干，主動融入舟山群島新區建設，在助推新漁農村建設過程中點起“三把火”。

一、夯實基層基礎建設，點起新漁農村建設“致富”第一把火。緊緊依靠村兩委力量，積極參與新漁農村建設各項活動，主動當好參謀助手，為漁農村發展出謀劃策，開展向農村送科技活動，為村民尋找致富途徑。一是成為基層兩委建設的“智囊團”。為有效改進村兩委建設能力，民警村官充分發揮其“智囊團”作用，積極協助村委理思路、謀發展。積極協助村委開展村務、政務管理，提高村務管理水平。如今，村委干部與民警村官一起走村串戶，耐心、細致了解村民們的所思所想，并付諸于行動。通過一系列的努力，村委干部們在群眾心目中的威信逐步提高，干群關系進一步和諧。二是成為村民致富的“送經人”。沈家門邊防派出所塘頭村村官高宇主動邀請市農科所技術員到社區，為18戶瓜農傳授種植技術，幫助農民破解西瓜培育難題。4月份以來，結對村官先后12次協調當地政府開展群眾致富交流活動，組織500余名村民參觀種植、養殖場16次，向漁農民發放農業科技宣傳手冊1000余本，為群眾解決生產難題。目前，民警村官的積極努力、協調下，“浙江天天惠”連鎖超市與

轄區30戶村民簽訂了產銷合同，扶助建立水果、蔬菜大棚24個，預計為每戶每年增收2萬余元。三是建立失業群眾的“中介所”。針對部分企業效益不好，造成一些群眾閑賦在家的情況，蝦峙鎮東曉社區民警村官姚興華主動作為，借助“網格化管理、組團式服務”綜合性管理服務平臺，對失業民工的特長情況進行登記，充分發揮自身人脈熟悉的優勢，與有用工意向的企業進行聯系，幫助尋找務工崗位。截止目前，已為60余名失業農民工解決就業問題，受到駐地黨委政府和群眾的廣泛好評。

二、扎根社區工作，填補治安漏洞，點起“平安舟山”建設的第二把火。民警村官緊緊圍繞愛民固邊模范村創建，開動腦筋，整合社會優勢資源，為群眾排憂解難，共建和諧。一是關注民生化解矛盾顯真情。與村委成員的協同配合，堅持以民警與村官的雙重身份調解民間糾紛，緊密依托“連心結網、共創和諧”活動平臺，重點圍繞家庭矛盾、鄰里糾紛、土地拆遷等原因引發的矛盾糾紛開展預防化解工作，做好“減壓閥”和“調節器”作用，防止事態擴大，竭力把矛盾糾紛解決萌芽狀態，避免矛盾隱患發展升級，有效維護轄區和諧穩定。桃花鎮到對峙、茅草鋪等偏遠村的公交車班次少、票價高，村民怨聲載道。對峙村村長助理、民警蔡永弟主動向鎮政府匯報情況，公交公司取得聯系，反映了村民們的想法。最后通過協商，公交公司同意在人員高峰期增加班次，并降低票價，以滿足村民們的需求，受到好評。二是熱點問

題共治促和諧。民警村官采取大學生社區干部結對的方法，共同深入群眾，扎根社區工作，互相探討分析當前的治安形勢，了解群眾反響強烈的問題，因地制宜地采取各種有力措施，有效解決治安防范工作中存在的問題。羅家岙所民警李永明與大學生村官結對以來，針對社區農村治保組織萎縮、治安保衛工作滑坡的實際情況，在鄉黨委政府的支持下，積極探索農村治保組織建設的新舉措、新方法，對治保組織成員試行工資計酬制、考核任免制，充分調動治保人員的積極性、主動性。黃石社區民警張桉祥與大學生村官在走訪中了解到社區4個路段垃圾堆無人管理臭氣熏天，當地居民十分不滿，便立即協調社區和蝦峙鎮環衛所在4個路段新設垃圾箱10個，使困擾社區居民3年之久的環境衛生問題得到妥善解決。三是打防并舉保穩定。民警村官認真履職，發揮駐村工作的優勢，積極開展法制和治安防范教育宣傳，積極主動抓好轄區治保會和群防隊伍建設，編織治安防控網絡，優化各村治安聯防隊員組織結構，確保群防群治隊伍有人抓、長期抓、規范抓，指導、帶領聯防隊員在重點部位和重點時段進行治安巡邏，有效預防了可防性案件的發生。4月份，民警村官通過獲得各類線索破獲刑事案件12起，抓獲網上逃犯5名。同時，積極聯合相關職能執法機關，加強對校園周邊環境的整治，重點針對網吧、游戲廳、小店的查處，4月份以來，共查獲各類賭博機40余臺，消除安全隱患16處，為學生積極營造一個健康、和諧的暑期環境。

三、搭建漁農村弱勢群體救助平臺，點起“幸福舟山”的第三把火。大力倡導“細節關懷”，密切關注孤寡老人、困難兒童等弱勢群體，為他們送溫暖、獻愛心，用真情譜寫了警民和諧樂章。一是傾情孤寡老人，體現人文關懷。廣泛排摸孤寡老人等弱勢群體底數，聯合協調相關部門開展幫扶行動，將關愛送到群眾的心坎上，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖。馬岙鎮北海社區民警村官采取重點走訪、結對幫扶的方式，掌握孤寡老人經濟狀況、生活來源情況，利用各種時機到孤寡老人家里進行慰問，送上大米、食用油等慰問品，千方百計地幫助他們解決實際困難。冊子鄉桃夭門社區72歲的丁夫胎老人，10年前老伴過逝，年老多病，孤獨無助，以撿破爛維持生計，靠撿煤撿柴取暖做飯，且常年患病，生活十分拮據。得知老人的狀況后，民警村官多方奔走，為老人辦理了“低保”，每月享受280元的底保金，使其老有所依。二是牽手困難兒童，體現親情關懷。民警村官注重給予困難兒童精神關愛和真誠關懷。塘頭村民警高宇聯合大學生村官開展“大手牽小手，大學生輔導小學生”困難兒童暑期學習輔導班，根據困難兒童不同的學習基礎，因人而異地制定輔導學習計劃，并自購輔導書，通過寓教于樂的教學手段，激發了困難兒童的學習興趣。民警姚興華與大學生村官針對張欣瑜等困難兒童喜歡體育運動的特點，開展了“溫馨周末”活動，每逢周末便與他們一起開展文體活動。為進一步加強暑假期間兒童的自我防范意識，提升自我防護能力，民警孟康組織安全防范教育，對30余名兒童進行了一場別

開生面的消防知識宣講課，手把手的向孩子們講授了消防器材的使用方法以及火場的逃生法則，并演示了伏身、用濕毛巾捂住口鼻等簡單實用的逃生方法，取得了良好的效果。三是建立困難群體幫扶基金。村官廣泛排摸孤寡老人等弱勢群體底數，聯合協調相關部門開展幫扶行動，將關愛送到群眾的心坎上，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖。村官張潤亮針對新建村老年人多、殘疾人多、失地農民多，生活保障困難大的問題，及時協調村委建立了“扶貧幫困基金”，村委討論研究決定從該村收益中每年抽取3萬元對貧困戶進行重點幫扶，并與鎮民政部門、婦聯、團委等部門簽訂了合作協議，對村內9名孤寡老人、困難兒童、殘疾人等特困對象進行包干幫扶。村民袁際反年臥病在床，妻子和兒子都是智障，家庭生活十分困難，張潤亮了解情況后與其結對幫扶隊子，并協調鎮黨委政府將其納入包扶對象，在村委每月發放300元生活補貼的基礎上，又為其一家爭取到每月600元的特困補貼，改善了生活困境。

第二篇：新村官上任如何燒好“三把火”

新村官上任如何燒好“三把火”

隨著村級換屆選舉進入尾聲，許多新上任的同志走上“一把手”的領導崗位，成為組織和帶領群眾進行生產與發展的“領頭雁”。“春風得意馬蹄急，新官上任三把火”，新上任的同志大多躊躇滿志，摩拳擦掌，準備大干一場。但如何燒好這新上任“三把火”，既保持農村工作的整體性與連續性，又能開創特色，使工作局面為之一新，是所有“新官”應當認真思考的一個問題。

一是應當繼承發揚燒旺前任之火。農村事業的發展，是一屆屆村組織開創，一代代群眾共同努力的結果。由于年齡、身體、知識需要等多方面的原因，很多村級領導者在換屆時“退”了下來，但歷任形成的發展思路和工作規劃，是匯集黨員群眾集體智慧的結晶，很多方面是基本正確的，是符合群眾意愿，適應農村現實發展的。所以，新上任的同志，對于前任形成的工作思路和工作規劃，不能全部推翻重來、自創一體，應當實事就是的繼承和發揚，把前任未完成的優秀事業，主動接力到手中，永續傳遞下去，把那些剛開始著手的建設趕緊組織力量進入實質性攻堅，把那些已開工建設的工程，加足馬力早日完工，這既是對前任工作的一種肯定，也是對人民群眾的負責，切忌

留下各種“爛尾工程”，白白浪費農村本來就稀缺的物力和財力資源。能把前任已燒起來的火燒得更好、燒得更旺，方能顯出新任領導的胸懷和本事。

二是應當批判改革燒好本職之火。換屆選舉，有很多能力強、素質高、覺悟高的黨員群眾推選到領導崗位，這是正常現象。有一些工作魄力不夠，組織能力一般的同志落選這也是自然的事情。新上任的同志對前任的錯誤理念，要勇于批判，對于前任工作上的失誤，要敢于糾正，要大刀闊斧的改革，積極探索適合本地發展的新路子，拿出求真務實的干勁，燒好本職之火。既要糾正前任的工作失誤，又要制定自己的正確舉措，以糾正促改革，在改革中吸取工作教訓，要不斷完善農村管理、生活、議事、理財等各項制度，發揮民主作風，開動腦筋找實法，帶頭踐行辦實事，把當初競選時的公開承諾，按部就班的實施，邀請群眾監督，爭取群眾支持，共同燒好新上任的本職之火。

三是注重長遠燒好后任之火。農村基礎設施建設落后，人民群眾生活水平很低，發展后勁不足，新農村建設目標不可能一蹴而就，也不是一任二任甚至幾任村領導就能干好的，所以，每名新上任的同志，都要做好打持久戰的準備，注重長遠，為后任打下基礎。要不做表面光鮮卻

不能發揮實際作用的形象工程，要少做勞民傷財用處不大的政績工程，要多做強基礎、管長遠，得利益的實效工程。多發展一些一時難見成效、但收益很好的生態造林等“長遠”產業，少做一些涸澤而漁、焚林而獵的 “短視”項目。新任者應當努力做好本職工作，為后任者創造條件，打下基礎，切實增強農村持續發展的動力，通過一屆屆領導者的努力，改善農村的落后面貌。

第三篇：“新班長”上任三把“火”

“新班長”上任三把“火”

尼康在今年4月初正式對外發布了全新的入門級單反D5100。它是一年前的D5000的升級版，也將作為尼康入門級單反高級產品的代表性機型面向消費者，由此也順理成章地成為尼康入門級單反班集體中的“新班長”。

“新班長”上任，先燒三把“火”――新品上市總得有足夠的賣點來吸引消費者吧？小編帶你一一解讀。

第一把“火”：旋轉顯示屏

說起旋轉顯示屏，其實并不新鮮，因為“前任班長”D5000也有旋轉顯示屏。但是，小編堅持認為，尼康D5100的最大賣點仍然是旋轉屏。

從尼康的產品線來看，旋轉屏幾乎是D5100與其他尼康單反相機區別開來的標志，無論是向下對比D3100還是向上對比D7000，尼康D5100作為中間產品，除了性能上、操控上有承上啟下的作用外，旋轉屏就是它的最大賣點。

D5100的右側手柄上依舊是那標志性的紅三角（很多人稱其為“紅領巾”）。在整體尺寸大體不變的情況下，D5100的其他布局較“哥哥”D5000則有了很大的變化：四周的邊角曲線更加圓潤；LV鍵（即時取景）從以前的導航鍵旁改至拍攝撥盤旁，更加順手。

但是，更大的變化還是來自旋轉的液晶顯示屏。

D5000是尼康第一款帶旋轉顯示屏的單反相機，使用的是23萬畫點、2.7英寸的液晶屏，但在D5100上則升級為92萬畫點、3.0英寸，簡直是在進行“三級跳”；旋轉屏從上下開啟改為左右開啟，并將原在屏幕左側的一排按鍵全部擠到了導航鍵旁和右肩上，布局更加合理，操作更加便利；另一個好處是如此改動之后，再也不必擔心在三腳架上使用時，出現腳架和旋轉屏“打架”的現象。如果說D5000的旋轉屏是試水的話，那么D5100的旋轉液晶顯示屏則已成熟。

眾所周知，對于攝影愛好者而言，旋轉屏的實用性是顯而易見的。當你需要用低機位或者高機位取景的時候，只需撥動LV鍵，相機會自動切換到旋轉屏取景狀態。左右180°、前后270°的屏幕翻轉范圍可以讓你輕松取景和構圖，免去爬高下低、坐躺跪趴的勞身之苦。另外，當相機關閉后，反扣的旋轉屏面朝內、塑料外殼朝外，可以防止意外刮蹭，避免對屏面造成傷害。

總體而言，新科“班長”在性價比和人性化設計方面更加厚道、體貼，相信會對目標消費者產生足夠的吸引力。

第二把“火”：特殊效果

雖然特殊效果的功能也早已不是新鮮的賣點，在尼康D5100身上仍然是吸引初學者的利器之一。因為對于高級單反用戶來講，這些特殊效果是可以通過附加器具的使用或者經過后期處理能達到的，而這些效果對初學者來講卻有不小的難度。尼康D5100提供了多種特殊效果，既有利于初學者體驗到單反攝影的樂趣，也能在較短的時間內建立對單反攝影的信心。

尼康D5100加入了可選顏色、彩色素描、模型效果、夜視、剪影、高色調、低色調等7種功能，具體的表現效果各有不同：

可選顏色模式，指的是指定要顯色的顏色，而將其余部分以黑白顯示。雖然此前的一些消費機型曾有過這個功能，但在單反相機上是首次出現，運用得好的話會有不錯的藝術效果。

彩色素描模式，則是提取拍攝對象輪廓并給其著色的一種夸張的色彩表現方法，藝術性較強，適用范圍不大，不是所有的人都能接受。

模型效果是模擬移軸鏡頭拍攝效果的特殊濾鏡；

夜視效果的亮點是超高ISO的使用，實際畫質一般，適用于較極端的弱光下拍攝；剪影、高色調、低色調三種模式較易理解，不再贅述。

需要指出的是，運用彩色素描、模型效果、可選顏色三種功能的時候，必須使用旋轉屏取景才能完成相應的操作。

第三把“火”：創意拍攝

所謂創意拍攝也就是場景模式，即拍攝者根據所拍對象和周邊環境，先行設定一定的場景模式，由相機智能篩選相關的表現主體并調整曝光參數，以達到良好畫質的目的。

在尼康D5100里，為初學者提供的創意拍攝模式竟達16種之多，除了人像、風景、兒童照、運動、近攝五種常見的場景之外，您還可以將模式撥盤調至“SCENE”下，用指令撥盤選擇夜間人像、夜景、宴會（室內）、海灘（雪景）、日落、黃昏（黎明）、寵物像、燭光、花、秋色、食物中的一個場景進行拍攝。

如此繁多的場景模式，基本可以涵蓋日常生活中方方面面的拍攝需要，對于初學者來說可謂省心順手。對于那些愿意嘗試單反手動曝光，卻不愿或不能進一步深入學習攝影知識的用戶來說，這些功能的存在無疑避免了D5100在他們手里淪為雞肋的可能；從市場的角度來看，也爭取了相當一部分愿意嘗試單反攝影的消費型相機用戶。

雖然這些功能并非尼康D5100所獨有或者新創，但是對于其目標消費群體來說，這些功能確實是吸引他們的一個重要因素，因此列為尼康D5100的賣點之三。

此外，采用DX格式CMOS圖像傳感器、有效像素達1620萬的尼康D5100，支持標準感光度ISO 100?6400，最高可增至Hi 2（相當于ISO 25600）。

D5100相機仍具備數碼短片功能，可錄制全高清短片(1920×1080p，30p)。當自動對焦區域模式設為對象追蹤自動對焦時，相機會對在畫面內的移動對象保持自動對焦。D5100相機還支持內置短片編輯功能，用戶可把單張照片存為JPEG靜態圖片或刪除短片文件首尾不重要的內容。

總之，D5100繼承了尼康在入門級數碼單反相機上的優勢。鑒于中國消費市場潛在需求大、喜愛拍照的人很多這一情況，類似D5100的入門級單反相機的市場前景非常光明。而且根據趨勢，今后的入門級數碼單反相機可能會像輕便型相機一樣變得多樣化，因為目前入門級機型的功能和配置還遠遠沒有達到極致。

第四篇：普陀區2009年上半年新漁農村建設工作總結明年工作思路

區漁農辦上半年工作總結和下半年工作思路

區委、區政府：

現將區漁農辦（區政研室）上半年工作總結和下半年工作思路報告如下：

一、上半年工作總結

今年1-6月份，我辦在區委、區政府正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，根據年初制定的各項目標任務，貫徹落實科學發展觀，積極開展漁農村小康社區創建，深入實施村莊示范整治工程，切實抓好漁農民培訓就業等工作，推進了全區社會主義新漁農村建設。

（一）繼續開展漁農村小康社區創建。一是做好2008漁農村小康社區創建考核驗收。去年12個新創建社區全部通過小康社區驗收，其中全面2個，基本4個，初步5個，2個晉級社區經考核達到全面小康社區。二是指導2009年小康社區開展創建工作，12個新創建社區全部編制了實施方案，確定了建設項目，并啟動實質性建設。

（二）深入實施村莊示范整治工程。一是做好全省村莊整治現場會籌備工作。加強對現場會考察點及沿線村莊整治的指導、檢查和督促，全力提升村容村貌，為現場會召開做好基礎工作。同時協同做好會議的其他籌備工作。二是加強村莊整治工作協調指導督導。對今年30個待整治村和50個污水處理村制定建設方案、實施項目和工作計劃。1-6月份30個待整治村累計建設村內主干道11.4公里，配臵垃圾箱397只，垃圾集中收集房22座，垃圾清運工具16輛，修建公共廁所14所，消除露天糞坑292只，新增自來水使用人口350人，新增綠化4.14萬株，新裝路燈257盞，改造危房2430平方米。50個生活污水治理村全部制定治理方案，并啟動建設。1-6月份累計開展污水治理2817戶，建設生活污水處理池3040立方米。此外，還對大橋沿線村莊進行重點整治，提升了村容村貌。

（三）抓好市區級新漁農村綜合示范點建設。抓好蓮花社區（村）市級新漁農村綜合示范點建設。上半年累計投入1347.9萬元資金，啟動36項建設項目，其中完成33項。做好干施岙、塘頭、廟子湖、塔灣及里岙5個區級特色村莊建設，上半年，干施岙農家樂建設、廟子湖漁家樂建設都有明顯進展。

（四）認真抓好漁農民就業培訓。截至6月底全區素質培訓漁農民 5865人，完成全年素質培訓任務的83.42%,其中轉移培訓2285人，完成全年轉移培訓任務的76.16%；轉移漁農民就業2060人,完成全年轉移就業任務的68.67%。新培育漁農村就業帶頭人11名，還開展充分就業社區建設工作。

（五）大力發展漁（農）家樂休閑旅游業。認真做好特色村（點）創建和經營戶創星工作。著重做好廟子湖、白沙、干施岙等村莊漁農家樂特色村建設和阿德哥、海邊人家和田園陽光等休閑漁（農）莊建設。加強規范管理，提升漁農家樂服務水平。截止6月底，全區漁農家樂旅游接待28.04萬人次,創旅游收入3558萬元。

（六）加強漁農民專業合作社和漁農業龍頭企業培育。1-6月新增漁農民專業合作社13家，全區累計有漁農民專業合作社49家，其中農民專業合作社25家，涉及種養殖、農機、農副產品加工和銷 售；漁民專業合作社24家，涉及捕撈、養殖、休閑漁業。49家漁農民專業合作社有社員1259人，注冊資金1541.7萬元，帶動漁農戶8834戶，種養面積25688畝。全區有市級以上規范化合作社14家，占全區合作社總數28.6%。全區現有各級漁農業龍頭企業 31 家。

（七）做好集體經濟薄弱村脫貧工作。發展集體經濟是社會主義新漁農村建設重要任務，年初我辦確定了九個集體經濟薄弱村（社）脫貧任務，并對脫貧項目進行逐項落實，現完成工作任務的80%。

（八）做好“全區低收入農戶奔小康”工程。落實了81戶低收入漁農戶脫貧任務，脫貧項目正落實中。

（九）認真做好政策調研工作。上半年起草了《區委區政府關于加快推進漁農村改革發展的實施意見》（普委[2009]3號），起草了《關于加快發展漁農村集體經濟的若干意見》、《關于加快漁農家樂休閑旅游業的若干意見》、《關于普陀區菜藍子工程建設的若干意見》等政策性文件，調研了《普陀區鄉鎮街道集體資產經營管理轉型創新的調研報告》，這些文件和調研報告近期將提交區政府常務會議審定，《普陀區漁農民專業合作社發展運行情況的調研報告》已經區人大常委會審議通過。

（十）漁農村工作指導員再創新業績。全區漁農村工作指導員53名（其中市派12名、區派29名），自2月16日進駐各社區以來，以強烈的責任心和使命感，認真履行職責，以“網格化管理、組團式服務”為平臺，積極幫助社區做實事解難題，多方位多渠道助推社區各項工作和社會事業的發展，取得了一定的成績。截至6月30日，全區指導員已落實經濟發展項目33個，基礎設施項目56個，爭取扶持資金322.25萬元，爭取捐贈物資價值26.8萬元。幫助社區建設各類文體活動場所 28個，為社區爭取健身路徑8套。共調解矛盾糾紛213起（其中市區專職指導員132起），避免（勸阻）集體上訪事件28起（其中市區專職指導員18起）。

（十一）積極做好提案解答工作。根據區人大、區政協議案、提案交辦會議精神，我辦承接了6個提案和議案，圍繞議案、提案內容積極開展調查，探討協商，征求有關部門和議案提議人意見，落實議案、提案答復。經過努力，所有提案和協辦件如期辦理完畢，代表和委員都很滿意。

（十二）認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見、區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《普陀區第二批開展深入學習實踐活動科學發展觀活動實施方案》暨“《區委關于開展“解放思想、創業創新”大討論活動的決定精神，我辦切實加強領導，認真落實責任，精心組織，確保活動步步深入，有序推進，取得實效。一是加強領導，及早部署。建立了辦主題教育領導小組，落實分工，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局。召開動員大會，擬定活動實施方案和具體計劃，為學習實踐科學發展觀活動的順利開展提供了思想和組織保證。二是加強學習，開展討論。按計劃組織黨員干部學習科學發展觀讀本，組織開展解放思想大討論，著力轉變思想觀念。三是調查研究，解決問題。由辦主要領導帶隊，廣泛開展“科學發展、問計于民”大調研行動，建立辦黨員領導干部學習實踐活動蹲點及調研制度，三位班子成員分別蹲點調研一個鄉鎮（街道）、聯系一個漁農村社區、一個漁農民專業合作社，重點抓好加 快推進漁農村改革發展的政策研究，領導班子和黨員干部已開展調研20余人次，完成了二個調研課題，其他課題調研正按計劃開展。

二、下半年工作思路：

（一）加大新漁農村建設力度。一是繼續做好2009小康社區創建工作。結合市小康社區考核驗收標準辦法和各創建社區實際，指導2009年創建的12個小康社區做好經濟發展、生活富裕、環境優美、鄉風文明、休制創新等工作，確保工作任務的完成。二是繼續做好30個待整治村和50個污水處理村的建設工作。充分調動各部門積極性，在財力上、政策上支持村莊整治工作。繼續與對接大橋沿線村莊建設、“萬里清水河道”工程、“萬里綠色通道”工程、“鄉鎮康莊”工程、“千萬農民飲水”工程等項目結合起來，加大整治村建設。三是積極推進漁農村住房改造建設，促進中心村發展。組建漁農村住房改造建設工作機構，制定《區委區政府關于加快漁農村住房改造建設實施意見》，編制漁農村住房改造建設規劃（2009—2012年）和2009實施計劃，并上報上級部門。積極推進中心村建設，引導漁農民建房和居住向中心村集聚。

（二）繼續加大漁農民就業培訓工作。一是針對金融風暴所帶來的影響，有針對性的開展企業用工情況調查，及時輸送各種用工信息，指導、鼓勵鄉鎮（街道）努力挖掘勞動力資源，認真做好漁農村富余勞動力特別是返鄉民工的就業與培訓工作。二是認真做好平蛟社區、平陽社區、塔灣社區創建充分就業社區工作，特別要指導好塔灣社區創建市就業培訓示范點的工作。三是繼續培育漁農村就業帶頭人。四是大力開展漁農民就業援助行動，充分發揮就業援助組織、暖促指導員、社區干部的作用，努力促進漁農村富余勞動 力、求職困難人員的培訓就業工作。五是繼續跟蹤企業工種、崗位的變動情況，摸清企業用工需求，努力推進訂單式培訓。六是不斷深化“

二、三產業就業培訓”及“成人雙證制”培訓工作。

（三）不斷壯大村級集體經濟和漁農民合作經濟。進一步整合資源，開拓發展村（社）集體經濟的新途徑，積極鼓勵村（社）開展土地開發整理和復墾項目，實施村莊整理項目，依托區位優勢發展物業經濟，依托產業優勢發展特色經濟，依托資源優勢發展服務經濟。加大對集體經濟薄弱村（社）的扶持，鼓勵和引導更多漁農民群眾，增強漁農民的合作意識，激發漁農民的合作動機，積極創辦合作社，或志愿加入到專業合作社中來。在發展的基礎上，進一步推進漁農民專業合作社的規范化建設，開展區級規范化專業合作社評選工作，不斷提升經營管理水平。建立規范的生產、財務、市場營銷、民主理財等制度，發揮會員（社員）大會的民主管理作用進行自我管理、自我服務。

（四）做好低收入漁農戶脫貧。進一步深化“低收入漁農戶脫貧致富奔小康”活動，加大幫扶力度及資金投入。特別是完成全區除低保、五保外的81戶其他低收入戶的脫貧任務。

（五）努力發展漁農家樂休閑旅游業。繼續做好特色村（點）、精品村（點）、星級戶創建、創星工作，做好省、市特色村（點）星級戶評定申報工作。做好特色村（點）、經營戶資金扶持工作。

（六）積極向上爭取項目和資金。主要向省、市各級爭取小康社區、村莊示范整治工程、就業培訓、漁農家樂、漁農民專業合作社補助資金和“以獎代補”資金。

（七）繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。做好整改落實階段規定的各項工作。抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。認真做好總結工作，做好對學習實踐活動滿意度測評和總結工作。

普陀區委區政府漁農村工作辦公室

二○○九年七月十五日

第五篇：新漁農村建設下的海島失地農民問題研究

新漁農村建設下的海島失地農民問題研究

摘要：隨著社會主義新農村建設目標的提出，浙江省舟山市新漁農村建設進行得如火如荼，隨著經濟的發展，征地問題是城市化進程中所不可避免的。文章以桃花島為例，對海島地區的征地問題進行研究，并針對問題提出完善對策。

關鍵詞：失地農民；補償安置；多模式補償模式

桃花島位于浙江省舟山群島東南部，為舟山群島第七大島，全島面積41.7平方公里，由于風景旅游資源豐富，1993年被浙江省批準為省級風景名勝區。近些年來，隨著該區風景旅游業的發展，旅游基礎設施的不斷完善，島上很多農民土地被征用，由于島上土地資源有限，失去土地不僅意味著農民失去了最基本的生活資料來源，還意味著未來的一系列權利都受到了嚴重的挑戰。同時由于島上交通不便，大部分中老年人信息閉塞，思想保守，缺乏就業技能，失去土地以后他們的生活將何去何從，筆者走訪了桃花島的塔灣社區、射雕城及桃花鎮，對當地的失地農民進行了訪問。

一、桃花島失地農民存在的問題

通過走訪和當地農民的交談，總結出該區失地農民存在以下問題：

（一）補償安置機制方面

1.補償方式單一。該區目前僅是采取單一的貨幣補償方式，雖然早在2003年浙江省就頒發了《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》，并且近些年來浙江省失地農民養老保險也是在全國實施最好的省份，可是時至今日，桃花島居民還沒有享受到該項政策。由于補償方式讓農民不滿意，農民對征地通常持反抗心態，同時又加上地區差異性比較大，比如沈家門失地農民擁有養老保險，而該區只有很少的貨幣補償，使得該區居民的被剝奪感相對較強，這種反抗情緒成為影響社會穩定的重大隱患，容易激化干群之間的矛盾，不利于政府工作的展開，也不利于社會主義新漁農村建設的順利進行。

2.補償標準比較低。據調查，該區的補償標準普遍較低。塔灣社區目前的補 償標準為23100/畝，而射雕城目前為32000/畝，這樣的補償標準在浙江這樣的經濟發達地區補償標準算是很低了，加上島上物價比較貴，補償款只能維持幾年的基本生活，這不利于失地農民長久發展。

3.征用監督程序不健全，存在土地浪費現象。據射雕城附近的村民介紹，他們有一部分土地曾于前幾年以7000/畝的價格承包給寧波開發商用于開發旅游業，本來協商建好以后，未來所得旅游費用每年給予失地農民分紅，但是截止目前，該片土地一直閑置，同時隨著近幾年土地價格的飛漲，之前的補償價格太低，農民心有怨言，對這塊土地爭議不斷。

（二）失地農民自身方面

1.文化程度低，缺乏就業技能。調查發現該區居民一般都是初中以下學歷，并且缺乏就業技能，只能從事低技能的體力勞動，由于該區的企業有限，很難吸納剩余勞動力，據當地大部分失地農民反映生活水平較之以前有所下降。同時由于失去土地，大部分年輕人前往沈家門、定海打工，并且大部分在打工的地方定居，造成島上居民以老年人為主，缺乏活力，也不利于該區旅游業的進一步發展。

2.思想保守，缺乏創新意識。由于該區是島中島，交通不便，網絡普及率不高，據調查，塔灣社區網絡普及率并不高，只有居委會辦公的地方上網比較方便，村里唯一能獲得外界信息的地方就是通過村里設置的廣播，但是廣播一般設置在路邊，并且播放聲音比較小，很難起到信息宣傳的效果。加上當地居民文化水平不高，信息接收有限，大部分人思想保守，缺乏創新意識。據射雕城的居民反映，射雕城建成以后，在城里做生意的都是開發公司從寧波派過來的，這主要是由于當地居民不愿冒風險，不愿經商，因此，旅游費用大部分被外地人賺走，這也限制了當地居民生活水平的提高。

二、解決該區失地農民問題的對策建議

（一）建立多模式的失地農民補償安置模式

根據當地居民需求，改變單一的貨幣補償模式，建立“貨幣補償+社會保險+就業培訓”的補償安置模式。其中，貨幣補償的補償標準要與土地的征收用途相聯系，最低標準要結合當地的經濟發展水平來確定，充分保障失地農民的切身利益。社會保險方面，最先建立失地農民基本生活保障，解決大齡失地農民的基本生活問題，同步建立失地農民養老保險，向沈家門、定海區看齊，提升他們的公平感。同時，按照可持續發展理論，針對青年人、中年人實施就業培訓計劃，該計劃既要結合當地居民自身的需求，又要和當地的就業結構相協調，合理實施就業培訓。這種補償模式的優點，主要有：第一，發揮了政府、企業、失地農民三方的積極性，各自的責任進一步明確。滿足失地農民的多種利益訴求，使得企業承擔一部分社會責任，符合社會公平的要求。第二，充分考慮了失地農民短期和長期利益。在短期，補償費用可以解決失地農民的暫時生活問題，長期來看，通過社會保險使得失地農民在失去土地后又有了新的長期保障，并且通過就業培訓計劃，提升失地農民的就業技能，符合可持續發展的要求。第三，執行的難易問題。貨幣補償容易執行，土地入股、留業安置執行比較困難，這樣的結合先難后易，有利于社會的穩定。

（二）完善征地補償安置機制

建立健全征地補償程序，保障土地征收的合理性和合法性。首先設置一個公益事業項目認定階段，即征地者提出申請后，由政府部門審核，并將審核結果公告，征詢公眾意見，其次，將公告程序提前到政府審批征用土地方案之前，最后政府在被征地區域發布征地方案，只有這樣才能對維護失地農民權益起到一定的積極作用。同時要設立土地監察機構，確保申訴救濟渠道。這樣有利于減少政府和農民之間的征地糾紛，有利于和諧社會的建設。

（三）建立創業、投資咨詢機制

農民在獲得補償安置費后，手中具有一定的資金，如何更好的利用這些資金，是解決農民問題的重要途徑。政府要做好投資管理和組織工作，政府可以利用自身對管理部門的領導權，或者結合專家、學者、企業家，建立創業、投資咨詢機構，讓包括失地農民在內的需要咨詢者提供指導，促進失地農民的發展建立的咨詢機制，要以堅持服務為原則，避免以盈利為目的。以該區為例，政府要積極引導，繼續開發當地旅游產業，提升當地居民的旅游服務意識，當地企業由當地居民開發，這一方面可以解決當地居民的就業，另一方面又可以提升當地居民的生活水平，突出桃花島的旅游特色。

（四）完善信息流通設施，解放思想

當地政府要完善外界信息的傳入渠道，改變目前的廣播設置格局，將廣播設置在居民區附近，保證至少五個家庭共享一個廣播，廣播節目可根據居民的要求來設置，增加居民感興趣的事物和知識，在不知不覺中提升他們的思想意識，逐漸樹立創新意識。

參考文獻：

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