第一篇：青工商企發[2008]103號

青島市工商行政管理局

關于支持服務業發展的意見

青工商企發[2008]103號

各分（市）局，機關各處（室）、直屬局、站（所）、事業單位：

為貫徹落實全市加快發展服務業工作會議精神，充分發揮工商職能作用，支持我市服務業做大規模、做優結構、做足特色、做強地位，實現我市服務業又好又快的發展目標，提出如下意見。

一、認清支持服務業發展的重大意義

1、統一思想認識，切實增強支持服務業發展的責任感緊迫感。發展我市服務業是市委市政府提出的深入落實科學發展觀、加快構建和諧社會的戰略性舉措，是實現轉變經濟發展方式的內在要求，是調整優化經濟結構的現實需要，是建設創新型城市的迫切要求，是增強地方經濟實力的必然選擇，是改善民生、建設和諧社會的重要內容。當前和今后一個時期，是我市加快發展服務業的關鍵時期。全市各級工商機關要進一步提高認識，切實把思想統一到市委市政府的決策和部署上來，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力提高服務地方經濟發展能力和水平，切實加大支持我市發展服務業力度，促進全市經濟又好又快發展。

二、明確支持服務業發展的指導思想

2．支持服務業發展的目標和思路。為落實好市委市政府提出的提升服務業發展層次和水平，提高服務業發展比重，力爭今后五年內在全國率先形成以服務經濟為主的產業結構，在繁榮發展服務業上走在全省前面的發展要求，工商機關要牢固樹立和全面落實科學發展觀，增強服務意識，創新服務理念，改進服務方式，提高服務效率，努力營造服務業發展的良好環境。要通過政策拉動、工作推動、服務促動等方法，形成密切配合、齊抓共管，共同促進服務業發展的整體合力；要加強考核督查，完善服務業發展指標體系及考核辦法；要落實好國家和省、市制定出臺的一系列扶持服務業發展的政策措施，結合實際，研究制定具體的配套性實施意見，確保用足、用活、用好扶持政策。要做好現代服務業與傳統服務業、生產性服務業與生活性服務業并舉，促進服務業產業結構調整優化，提升服務業發展層次，增強服務業發展活力。要重點加大對我市的金融、現代物流、旅游、房地產、科技與信息服務、商貿流通、文化創意、中介服務、會展等九大行業的支持力度，推動全市服務業在新的起點上實現新突破。

3．支持服務業領域所有制結構調整。加快國有服務企業改革步伐，大力發展非公有制服務企業，扶持中小企業發展，推動服務壟斷行業市場化進程。除國家明令禁止的行業外，所有競爭性和非競爭性服務領域，都允許非公有制經濟進入，與公有制經濟一視同仁、平等競爭。鼓勵非公有制企業通過購買、兼并等形式，買斷公有制服務企業；鼓勵各類投資主體投資服務業，相互參股，發展混合所有制企業，優化我市服務業所有制結構。支持具有競爭優勢的企業，通過兼并、組合、重組等方式，組建跨行業、跨地區經營的大型服務企業集團。

4．支持服務業加快對外開放。健全完善公開、平等、規范的服務業準入制度，大力吸引境外資金、技術、人才，積極支持利用外資興辦服務企業；加大招商引資力度，推動我市服務企業與外商企業投資合作；對利用外商投資從事零售商業、外貿、交通運輸、金融、保

險、旅游等行業的，經國家授權機關批準后，登記主管機關應及時予以登記注冊。

5、支持機關事業單位后勤服務社會化。做好以加快政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務改革為主要內容的事業單位改革，支持依附于黨政機關的賓館、招待所、培訓中心、醫院、衛生所、車隊、維修隊等后勤服務機構，改革現行的資產、人員和經營管理體制，與隸屬機關徹底脫鉤，采取轉讓、出售、出讓、承包、租賃等方式，逐步走向社會。

6．支持各類企業利用現有條件發展服務業。鼓勵現有各類企業利用閑置場地、廠房、設備等，以自營或出租等形式興辦商業、餐飲、娛樂、健身等服務業，盤活存量資產，創造經濟社會效益。

7．支持非基本公共服務市場化和產業化。支持除基本公共服務以外的領域，由“政府辦”改為“社會辦”、由“事業辦”改為“企業辦”，逐步推向市場，實行產業化經營。鼓勵各類企業采取獨資、控股、參股、合作等方式，進入我市交通、環衛、基礎設施建設和經營，參與教育、文化、體育、旅游等服務業發展。促進我市高端服務業和生產性服務業改革，支持電力、文化、鐵路、金融、郵電系統體制結構調整，實現投資主體多元化。

三、加大支持服務業發展的扶持力度

8．鼓勵服務業企業組建集團。鼓勵服務企業以商標等知識產權作為企業出資。降低服務企業集團登記門檻，集團母公司注冊資本放寬到1000萬元，有3個以上控股子公司，母子公司總資本在2000萬元以上的，即可申請辦理企業集團。允許服務集團各成員企業注冊資本依法分期注入。

9.放寬服務業企業名稱管理。為便于經營，服務企業及個體工商戶門店名稱牌匾經登記機關備案，允許使用簡稱；全國性大型服務企業在青島設立的同業企業，其名稱中行政區劃可以放在行業之后。具有三個以上的連鎖經營門店的企業，允許在企業名稱中使用“連鎖”字樣。允許服務業集團從屬門店冠以集團簡稱。支持以外商國際知名商號作字號，支持進出口企業在名稱中使用“國際貿易”、“對外貿易”、“進出口”等行業用語。

10．放寬服務業企業經營范圍核定。除前置審批項目外，登記機關對從事新興服務業經營項目的經營范圍用語，可按企業具體情況核定。企業分支機構經營項目超出公司經營范圍的，可由企業申請經營范圍變更登記，注明該項目由分支機構經營。鼓勵外商投資分銷和旅游業，提供第三方物流服務業。大力扶持服務外包產業發展，對于不涉及準入審批的業務，根據企業申請核定經營范圍。

11．放寬服務業企業住所登記申請材料。服務企業住所證明，應提交房屋管理部門出具的房產證明。暫時難以提交的，房屋開發者或實際所有者出具的能夠證明房屋歸屬的文件、材料，也可視為住所證明。

12．方便連鎖服務業企業登記注冊。采用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記。需前置審批的，可由總部統一向審批機關申辦多個門店的批準文件，連鎖門店可持加蓋總部印章的批準文件復印件，到所在地登記機關申辦營業執照。

13.促進個體私營服務業發展。進一步深化個體工商戶分層分類登記管理改革，對免予工商登記的個體經營者實行備案管理。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，一律免于工商登記和免收工商行政管理費。落實下崗失業人員、大學生、復轉軍人等從事個體經營的優惠政策，擴大就業、活躍城鄉經濟。

14.促進農村服務業發展。做好農民專業合作社登記監管工作，積極鼓勵、支持和引導

農民專業合作社向農業生產服務行業拓展。鼓勵農村經紀人發展，為農民走向市場提供產前、產中、產后服務。

15.鼓勵服務業企業實施商標、廣告戰略。引導服務業企業積極爭創馳（著）名商標，適當放寬服務業青島市著名商標認定條件，對龍頭服務企業優先推薦申報山東省著名商標和馳名商標。加大對服務業商標知識產權保護的力度，對擁有省著名商標的企業可以幫助申報冠省級行政區劃名稱。引導服務企業選擇優勢廣告媒體，擴大廣告宣傳，提高產品、服務知名度和市場占有率。突出重點，加大對廣告的監管力度，通過定期向社會公開暴光虛假違法廣告典型，遏制虛假違法廣告，為服務業企業創造良好環境。積極促進本地戶外廣告發展，鼓勵服務企業發布自設性戶外廣告。

16.引導服務業企業加強信用建設和管理。指導和幫助服務企業建立完善合同及信用管理制度，著力培育一批合同及信用管理規范、誠實守信的服務業企業，爭創省級“守合同、重信用”企業。積極與金融部門協調，對守合同、重信用”服務企業優先辦理貸款業務，優先進行信用等級評定。

四、營造支持服務業發展的良好環境

17、發揮全市中介服務業牽頭部門作用。整合工商工作職能，在馳著名商標創建、“守合同、重信用”企業、“誠信私營企業”、“誠信個體工商戶”、“消費者滿意單位”認定和評選等方面，對中介機構予以重點傾斜，增加比重，擴大范圍，優先考慮。制定階段性發展目標，明確剛性標準，加強培育和引導，同時對重點中介機構實施重點保護，推動全市中介服務業又好又快發展。

18．強化服務力度，大力實施“紅盾幫扶工程”。全市所有登記窗口要開辟服務業企業“綠色通道”，提高行政效率，提高服務水平。對服務業重點企業要納入“直通車服務”范圍。每個分（市）局選擇1家服務業企業集團、5家服務業企業，結對開展幫扶活動，提前介入，靠前服務，為企業提供全方位工商服務。嚴格落實政務服務承諾，切實保證對服務業企業辦理各類工商登記的零投訴。

19．創新監督管理方式。積極推進以建立服務業企業“經濟戶口”為主要內容的屬地分類分級監管，加大對失信企業、風險等級高的企業巡查和監管力度。對守信企業、風險等級低的服務企業，減少或免于日常巡查。嚴肅查處無照經營、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為，努力營造服務業發展的良好環境。

20．充分發揮私營個體經濟協會作用。發揮各級私營個體經濟協會維權服務中心作用，及時提供法律援助，保護好服務業企業合法權益；加大宣傳，總結推廣服務業企業的優秀典型，為服務業發展營造良好的輿論環境。利用協會組織網絡優勢，為服務業企業搭建信息交流平臺，實現資源共享，促進共同發展。

二○○八年六月六日

第二篇：青工商企發[2009]81號

青島市工商行政管理局

關于鼓勵民間投資 大力發展個體私營企業的意見

青工商企發[2009]81號

為更好地貫徹落實市委十屆六次全體（擴大）會議提出的努力擴大民間投資，加快發展民營經濟的總體要求，充分發揮工商行政管理職能，鼓勵民間擴大投資，加快推進全市個體私營企業擴規模，上水平，提出如下意見：

一、指導思想和主要任務

全市個私經濟發展工作要以科學發展觀為指導，認真學習貫徹胡錦濤總書記視察山東的重要講話和市委十屆六次全體（擴大）會議提出的目標任務，按照國家總局提出的“四個統一”要求，堅定不移地落實“保增長、保民生、保穩定”的各項政策措施，加大措施推動項目建設和擴大投資，加大力度培育和發展個體私營企業。通過增加主體、擴大總量、鼓勵先進、淘汰落后，提升全市個私經濟發展規模和水平；通過降低市場準入、優化發展環境、提供高效服務，充分調動社會創業熱情和激發民間投資快速增長，打造我市經濟發展新優勢。力爭在2009年實現我市個體工商戶、私營企業新增數、注冊資（本）金、從業人員（投資者）主要指標18%的增長。

二、目標分解

發展個私經濟，鼓勵民間擴大投資，是全市經濟穩定增長的可靠保證。目前，我市個體私營企業已經占到國有集體和外資企業總數的76.58%，1-4月份個體私營企業發展總量增長已率先從年初低谷走上快速發展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市各級工商機關，面對當前嚴峻的經濟形勢，既要堅定信心，又要充分地認清我市個私經濟發展面臨的各種困難因素，直面挑戰、迎難而上，科學發展、主動應對，真抓實干、扎實工作。要努力通過思維創新和職能轉變，提升服務個私經濟發展能力和水平；要想盡一切辦法，采取一切措施，創造一切條件為個體私營企業營造良好的發展環境。

各分（市）局要切實加強統一領導，強化目標管理。要圍繞目標，精心組織；抓住重點，分類指導；集中力量，實施突破。要結合當地實際制定區域促進發展規劃和目標任務分解計劃，建立目標責任體系。原則上七區發展個體私營企業指標不低于18%，五市不低于20%的增長。市局要加強工作指導和督察。每月進行一次綜合調度，通報發展情況。各區、市個體私營企業發展要納入分（市）局績效考核內容；年終對全市發展前三名的分（市）局和前30強工商所進行評選表彰。

三、工作措施

1、清理和消除阻礙個體私營企業發展的各種行政性、地區性、經營性壁壘。對法律、行政法規未禁止個體私營企業經營的行業和項目，都要允許經營。鼓勵、支持和引導個體私營企業大力發展現代服務業，促進經濟調整優化產業結構。鼓勵私營企業參與經營公益事業、基礎設施投資建設和生態環境建設；大力支持私營企業參與高新技術產業和大型流通企業發

展；鼓勵、引導具備企業和公司登記條件的個體工商業大戶“升級換代”，轉變組織形式，向規范的企業和公司方向發展，做大做強，做精做優。

2、放寬名稱登記管理。辦理個體工商戶登記，是否起名完全由個體工商戶自主決定。對在集貿市場內經營攤位的個體工商戶可以根據自身需要，無需申辦名稱登記。允許個體工商戶使用數字等個性鮮明、更具特色的字號宣傳自身經營，如使用阿拉伯數字作為個體工商戶名稱字號使用；鼓勵個人投資設立擔保公司，凡是注冊資本達到500萬元，均可申請設立擔保公司；支持農村經濟發展，對涉農企業準予其在名稱中使用“基地”、“農莊”、“農場”等字樣。

3、簡化企業住所登記材料。對確有合理原因無法提交產權證的房屋，允許提交建設工程竣工驗收備案證書（附建設工程竣工驗收備案工程明細表）作為產權證明。

在各類園區、商場、賓館和市場等經營場所申請設立個體私營企業，只要對合法權屬和房屋總面積作一次性確認，可免于提交房屋權屬證明，憑租房協議辦理工商注冊登記；

從事服務業、創意產業等非生產類、無污染、不擾民經營項目，提供經業主委員會或居民委員會同意的證明材料，允許將自有住宅房屋作為創業經營場所和住所登記注冊；允許租借房、臨時商業用房作為創業經營場所。

經所在地村民委員會審查同意，允許農民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個體工商戶從事小型商業零售、“農家樂”等與農民生產生活密切相關的經營活動或者作為農民專業合作社的經營場所。

4、允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需要每個股東出資都達到20%。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。

5、鼓勵企業資本通過股權出質登記、股權出資登記渠道進行有序流轉。企業以持有的本市注冊的公司股權，向銀行等金融機構或其他合法融資渠道融資的，可憑相應材料提出股權出質登記申請；鼓勵利用股權對外投資，為企業優化產業結構，重組兼并，擴大規模，做大做強服務。

6、申請個體工商戶名稱登記，對申請材料齊全、符合核準條件的，應當當場向申請人出具企業名稱預先核準通知書；登記窗口推廣首席代表制，通過科學管理、流程再造，減少審批環節，提速提效。對企業申請注冊登記，材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，要逐步實行當日辦結發照。

7、積極推行企業年檢網上申報備案制度。對經營狀況好、信用等級高、經營項目不涉及前置許可的企業進行網上審查后予以備案通過年檢。對符合規定的個體工商戶驗照實行當場通過。

8、對生產困難企業慎用年檢吊銷程序。加工、外貿出口企業當年沒有參加年檢的，延長年檢期一年；對生產經營困難的個體工商戶、私營企業，減免年檢驗照費用。

9、創業申請合伙企業和個人獨資企業經營，不設最低投資限額；放開出資方式，允許以非貨幣財產如：實物、知識產權、土地使用權或者其他財產權利出資，且不設比例限制；設立登記申報的投資額，也無需經依法設立的驗資機構驗資、出具證明；普通合伙人可以勞

務方式出資，成立合伙企業。

10、鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經營。按照規定，自首次工商注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費；推行試營業制度，除經營需辦理前置審批許可的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照。

11、鼓勵、扶持個體私營企業參股農民專業合作社經營，支持有條件的農民專業合作社逐步向對外資本合作領域發展，作為有限責任公司股東、合伙企業有限合伙人。農民專業合作社可以跨地區在城鎮設立專營店、商店和銷售點等分支機構銷售特色農副產品。

12、大力清理無照經營。形成政府牽頭、工商為主、部門聯動的清理無照經營新機制。堅持取締與疏導相結合的原則，爭取更多的無照經營變有照經營。

13、發揮各級個私協會“紐帶”作用，改進服務，提高水平。通過積極反映個體私營企業訴求和提供法律援助，維護會員企業合法權益；幫助會員企業代辦證照驗照等事宜，及時提供政策、法規咨詢；參與企業創建品牌工作；利用信息網絡優勢，為企業經營發展提供信息幫助；做好企業和政府部門之間的信息溝通，協助解決企業面臨的各種困難，共同應對當前金融危機的影響。

14、營造更加良好的發展氛圍。在發揮市場資源配置基礎作用的同時，加強政府宏觀調控和政策引導作用。各級工商部門要主動向當地政府匯報，把個私企業發展納入當前主要工作，進一步挖掘潛力，爭取更多的財政、金融、稅收、科技、人才等相關政策扶持，動員全社會更多力量，共同促進我市個私經濟發展。

（此件發至各分、市局，機關各處室、直屬局、所、事業單位）

第三篇：川銀監發(2011)103號

特

急

中國銀行業監督管理委員會四川監管局文件

川銀監發?2011?103號

中國銀行業監督管理委員會四川監管局關于貫徹 銀監會有關要求切實做好2011年地方政府 融資平臺貸款風險監管工作有關事項的通知

各市（州）銀監分局，四川銀監局成都各縣（區、市）監管辦事處，四川各政策性銀行、國有商業銀行一級分行，中國郵政儲蓄銀行四川省分行,四川省農村信用社聯合社，各股份制商業銀行、省外城市商業銀行、外資銀行成都分行，各城市商業銀行，成都農商銀行，各信托公司，各財務公司，各新型農村金融機構：

為切實貫徹落實《中國銀監會關于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監管工作的通知》（銀監發?2011?34號），以下簡稱《通知》)，現就有關事項通知如下：

一、關于“名單制”管理

各銀監分局和各銀行業機構均應分別建立平臺類客戶和整改為一般公司類客戶的名單，并實行每季度動態調整。對于存量平臺貸款客戶，以我局2011年3月31日匯總下發的電子版名單

— 1 — 為準；風險定性存在差異的，由牽頭行在各行報送銀監會融資平臺臺賬系統數據基礎上進行協調認定。對于新增平臺客戶，需在授信以前將以下資料報當地銀監分局初審后報省局復審：一是新增平臺客戶的基本情況，包括平臺名稱、組織機構代碼、貸款證號、平臺級別、注冊地、行政區劃、法人性質、平臺屬性、平臺主營業務及最近的資產負債情況,以銀監會平臺臺賬系統格式報送；二是當地財政、發改部門、銀監分局、人民銀行蓋章認可為平臺客戶并納入財政統計的證明材料；三是客戶自身還款現金流的構成、對擬發放貸款本息覆蓋程度的測算和說明，以及是否滿足銀監會新增平臺貸款的要求；四是各貸款行的風險定性意見；五是屬地銀監（分）局的初審意見。省局審核確認后于每月末公布調整后名單，并納入銀監會平臺臺賬系統統計。

擬對平臺名單范圍內無貸款余額的客戶新發放貸款，需要按照《通知》中“嚴格信貸準入條件”的有關規定進行審批，在每季度向屬地監管部門和四川銀監局報送銀監會平臺臺賬系統客戶基本信息時予以注釋說明，便于增加至銀監會臺賬系統名單中進行報數統計。

二、關于切實強化平臺貸款的規制約束

轄內各銀行業機構（含各縣級聯社）要按照《通知》要求，盡快制訂完善地方政府融資平臺貸款新的管理制度，包括但不限于以下內容：“名單制”信息管理系統的建立；貸款審批權限上收和集中審批的制度（多級法人的農村信用社上收至縣級聯社）；新發放貸款的信貸準入條件；統計臺賬管理和報送；貸款五級分類和資本、撥備的計提要求；季度貸后管理機制；平臺貸款風險半年自查制度和報告報送路線等。

轄內有平臺貸款余額的銀行業機構（含總行不在我省的分支 — 2 — 機構）要每半年組織開展一次自查面不低于平臺貸款總額50%的風險自查，按季開展平臺貸款客戶的貸后檢查，至少每半年實地深入檢查一次，在完成貸后管理報告的基礎上按季更新融資平臺風險評估報告并報送我局和屬地銀監分局，多行貸款客戶由牽頭行負責匯總和報送（修訂后的報告格式和報送要求另行通知）。

轄內有平臺貸款余額的銀行業機構要制訂平臺貸款“降舊控新”計劃，按照《四川省銀行業機構2011地方政府融資平臺貸款降舊控新計劃表》（詳見附件1）的要求報送本計劃。

三、關于“整改為一般公司類貸款”的認定和審查程序

（一）申報條件。“整改為一般公司類貸款”的企業法人類平臺貸款,除滿足《通知》要求的“全覆蓋”、“定性一致”、“三方簽字”三項退出條件要求外，還需滿足以下條件：一是現金流合規原則，即借款人自身現金流的認定必須符合銀監會《關于進一步推進地方政府融資平臺貸款清查工作的通知》（銀監辦便函?2010?63號）的認定標準；還款現金流來源屬于自有土地處臵收入的（平臺已經辦理土地使用權證并作為貸款抵押辦理了他項權證），銀行計算現金流時須扣除尚未繳納的土地出讓金的余額后作為平臺自身現金流計算。二是整改合規原則。融資平臺和地方政府對于各行統一會談所提出的后續完善措施和整改建議，已經落實并經各行一致認定完成整改。凡我局現場檢查發現貸款有違規問題的融資平臺，必須整改到位并提交整改及內部問責情況報告后，方能作為“整改為一般公司類貸款”上報。

（二）報審資料內容。“整改為一般公司類貸款”的平臺客戶，由最大債權行向監管部門報送以下資料：“三方簽字四方備案”會談紀要紙質版及PDF掃描電子文檔、“整改為一般公司類貸款”平臺客戶現金流覆蓋測算表電子版（格式見附件2）及還款現金流說

— 3 — 明（紙質和電子版，模板見附件3）、土地使用權證等權屬證明文件復印件、對風險定性和已完成整改結論達成一致意見的書面材料等。對2011年5月1日前已報審的客戶，需補充現金流覆蓋測算認定表及附注說明和土地使用權證等權屬證明文件的復印件。

（三）建立三級審查制度。各牽頭行對擬報審的“整改為一般公司類貸款”客戶，要協調各貸款行成立現金流測算和審查組，負責形成全套報審資料并完成初步審核。省局和各市（州）銀監分局要分別成立由各監管處室及派出機構業務骨干和銀行業機構專家組成的聯合審查組，集中審核“整改為一般公司類貸款”的還款現金流計算及風險分類認定資料，對還款現金流測算的準確性、風險定性分類的一致性及三方簽字等情況進行審查。

（四）分級審核程序。第一道環節：所在地監管部門初審。地方政府融資平臺所在地位于成都市以外的，由最大債權行將報審資料于每月10日（第一次于2011年5月20日前）前報至平臺所在地銀監分局。平臺所在地銀監分局負責進行審核，對其中審核通過的平臺客戶，將全套資料（紙質和電子版）和銀監分局初審報告（格式參見附件4）一并于當月15日前（第一次于2011年5月25日前）報送至省局。地方政府融資平臺所在地位于成都市的，由最大債權行將報審資料于每月15日（第一次于2011年5月25日前）前報至省局。第二道環節：省局集中審核。我局將及時組織聯合專家組進行集中審核，并向牽頭行通知審查結果。對于《通知》下發前已報審通過的“整改為一般公司類貸款”客戶，屬于機關和事業類平臺的，一律于2011年5月1日起先調回平臺貸款管理，按照各家行達成一致的意見認定風險定性結果；屬于公司類平臺的，要盡快補充現金流測算資料，爭取第一批報審，對我局統一審查后不符合要求的和逾期未補報資料的平臺客 — 4 — 戶，所有貸款必須于2011年6月末前重新歸入平臺貸款管理。

各銀行業機構要嚴格按照《通知》要求真實準確報送平臺現金流測算結果，各級監管部門依據銀行業機構報送材料進行審核，凡經現場檢查驗證銀行報送資料不真實、不完整、不準確而影響監管部門審查判斷的，融資平臺不僅要立即調回非全覆蓋類平臺管理，我局還將對有關銀行責任人嚴肅問責。

四、關于全面推進存量平臺貸款整改

各銀行業機構應逐戶制定整改計劃和工作時間表，重點落實《通知》的“四項整改”工作，有步驟地推進存量貸款的資產保全和風險化解工作，并按季向我局報送地方政府融資平臺貸款分類處臵和整改進度統計表（報表格式單獨下發）。在平臺貸款清理規范與整改工作中取得明顯成效和進展、創新工作方式方法、風險處臵方面有典型案例的，銀行業機構可及時向我局報送專題報告或工作信息。我局將不定期通報整改工作進展情況，并于2011年3季度組織整改工作成效突出的機構開展經驗交流。

五、報送要求

（一）轄內各銀行業機構的融資平臺“降舊控新”計劃和有關制度文件，要于2011年5月25日前報送屬地銀監（分）局備案審查。各法人機構所在地的銀監分局按《四川省銀行業法人機構建立地方政府融資平臺管理新規情況審核表》（詳見附件5）的要求逐項審查填報后，于2011年5月30日前將附件5紙質版（加蓋分局公章）報至省局。

（二）轄內各銀行業機構的融資平臺貸款風險檢查報告（紙質和電子版）要于2011年7月25日和2012年1月25日前報至屬地銀監（分）局。各市（州）銀監分局收齊轄內法人機構風險檢查報告電子版后，于機構報送當月的月末前轉報至省局。

（三）各市（州）銀監分局（除“三州”以外）和我局指定的銀行業機構（見附件6）要選派1名業務骨干，作為省局地方政府融資平臺聯合審查組的備選人員。有關人員名單于2011年5月25日前報至省局。

聯系人：周靜 028-61886523 高恒娣61886444 請各銀監分局及時將本通知轉發至轄內銀行業機構，并督促做好相關資料報送工作。

附件：1.四川省銀行業機構2011地方政府融資平臺貸款降舊控新計劃表

2.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶現金流覆蓋測算表

3.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶還款現金流說明（模版）

4.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶銀監分局初審意見書

5.四川省銀行業法人機構建立地方政府融資平臺管理新規情況審核表

6.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶聯合審查組選派人員報名表

二○一一年五月三日

主題詞：金融監管 融資平臺 監管 通知

內部發送：局領導，辦公室，非現場處，政法處，準入處，各現場檢查處。聯 系 人：陳錦 聯系電話：028-61886535 四川銀監局辦公室 2011年5月3日印發

(共印18份)— 6 —

第四篇：遼工商發200669號

遼工商發?2006?69號

關于印發遼寧省工商行政管理局特邀

監督員工作暫行辦法的通知

各市工商行政管理局：

為全面加強工商行政管理工作，完善監督制約機制，不斷提高隊伍執法服務水平，增強市場監控能力，經省局黨組研究決定，在全省聘請部分人大代表、政協委員和黨委、政府、民主黨派、人民團體、新聞單位等部門有關人員以及服務對象、管理相對人 作為工商系統的特邀監督員。為使監督員工作能夠規范有序的開展，省局制定了《遼寧省工商行政管理局特邀監督員工作暫行辦法》。現印發給你們，請認真組織學習，并自覺接受監督員的監督。各地要結合本地實際，不斷完善社會監督工作，確保工商行政管理職能到位，為遼寧經濟發展營造良好環境。

附件：第一批特邀監督員名單

二ΟΟ六年九月四日

遼寧省工商行政管理局辦公室 2006年9月5日印發

擬 稿：楊建策 審 核：劉 升 核 稿：李世麒 打 字：劉 雋 校 對：楊建策 遼寧省工商行政管理局 特邀監督員工作暫行辦法

為進一步完善和強化全省工商系統的外部監督制約機制，確保正確履行職能，更好地為遼寧老工業基地振興、構建和諧社會服務，特制定本辦法。

一、特邀監督員的聘請

省局在全省范圍內從社會各界聘請特邀監督員20-30人。

（一）聘請范圍

特邀監督員從黨委、政府、人大、政協、民主黨派、人民團體、新聞單位等有關部門和服務對象、管理對象等社會各界人士中聘請。

（二）聘請方法

省工商局經與被聘請人所在單位協商，并征得本人同意后，頒發聘書及《遼寧省工商行政管理局特邀監督員工作證》。

（三）聘任期限

特邀監督員的聘任期限每屆為三年，聘任期滿后，根據工作需要，征得本人及所在單位同意，可以續聘。屆時不續聘者為自行解聘。連續聘任一般不超過兩屆。工作特別出色的，可不受屆數限制。

二、特邀監督員的條件

1、堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，熟悉、擁護黨的路線、方針、政策；

2、關心工商建設，熱心民主監督工作，具有較高的政策水平和較強的政治敏銳性以及觀察分析問題的能力；

3、堅持原則，實事求是，公正廉潔，聯系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會影響；

4、具有較強的參政議政能力、調查評議能力；

5、身體健康，能夠堅持正常工作。

三、特邀監督員的職責

1、宣傳工商行政管理政策、法規和職能以及工作、隊伍建設等情況；

2、對工商行政管理機關及其工作人員遵紀守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務質量以及落實“六條禁令”等方面的情況進行監督，檢舉揭發各種違法違紀行為；

3、對所發現的工商行政管理管轄范圍內的各類違法違章市場經營行為，提出整改措施、規范意見或進行投訴舉報。

4、收集和反映社會各界對工商行政管理工作的意見、建議；

5、辦理工商行政管理機關委托的其他事項。

四、特邀監督員履行職責的方式

1、參加省工商局有關會議、活動，了解工商行政管理法律、法規和相關政策規定，了解工商部門履行職責情況和隊伍建設情況。

2、對工商行政管理機關及其工作人員履行職責情況和各類市場經營行為進行明查暗訪。

3、對發現的問題和收集上來的情況，通過意見、建議、投訴等方式，及時向省工商局反映。

4、要求對其反映和轉遞的問題進行調查、處理，并向本人反饋調查結果和處理意見。

五、特邀監督員職責規范

1、積極參加省工商局召開的工作會議以及組織的相關活動，認真履行監督職責；

2、及時準確、客觀公正地反映問題和提出建議，保證監督質量；

3、遵守紀律、保守秘密，不泄露與行政執法有關的活動內容；

4、自覺維護工商行政管理機關的威信和形象，不持監督員工作證從事與履行職責無關的活動。

六、特邀監督員的工作制度

（一）工作聯系制度：省工商局指定專門機構負責與特邀監督員的協調、聯系，及時向監督員發送與其履行監督職責有關的文件、簡報、信息及各種學習資料；采取電話、信函、登門走訪等各種形式保持與監督員的密切聯系，聽取監督員對監督工作的意見、建議和要求；加強與其所在單位的聯系，及時通報監督員參與監督工作的情況，取得各部門、各單位對監督員工作的理解與支持。

（二）工作例會制度：每年召開1-2次特邀監督員座談會，總結工作，交流經驗，探討問題，聽取意見和建議，并通報當前和今后一個階段的工作重點和要求。

（三）巡視督察制度。根據工作需要，有計劃地組織特邀監督員對一些社會熱點問題、監管重點部位和工商服務窗口進行巡視督察。

（四）情況反映及投訴舉報辦理反饋制度。對特邀監督員提出的意見、建議，轉遞的人民來信及投訴、舉報，指定專人認真辦理、落實，及時向監督員反饋；因特殊原因暫時落實不了的，要將有關情況告知監督員，做出認真負責的解釋。

第五篇：京工商發〔2007〕195號

京工商發〔2007〕195號

發布: 2008-12-05 13:

52北京市工商行政管理局關于解決無證無證照經營照經營場所以及其他經營住所若干問題的意見

各區縣分局、專業分局，市局機關各處室、執法大隊：

為了遏止無證照生產經營行為，維護市場經濟秩序，消除安全生產特別是食品安全生產隱患，保障人民群眾生命財產安全，根據國務院產品質量和食品安全專項整治行動方案的要求、國家工商總局《關于住所（經營場所）登記有關問題的通知》（工商企字〔2007〕［2007］236號，以下簡稱《住所登記問題的通知》）以及北京市人民政府辦公廳《關于進一步加強食品安全專項整治的若干意見》（京政辦發〔2007〕［2007］79號）等相關規定，針對無證照經營的突出成因，現就解決無證照經營場地所以及其他住所經營場地（經營場所，下同住所）問題提出以下意見：

一、關于將住宅樓內的房屋作為住所登記注冊的規定

為加強企業、個體工商戶住所（經營場所）的登記管理，根據國家工商總局《關于住所（經營場所）登記有關問題的通知》（工商企字［2007］236號）的規定，申請人在申請登記注冊時，將住宅樓改變為經營性用房作為住所（經營場所，下同）的，應當符合國家法律法規的規定，除按照國家工商總局《住所登記問題的通知》的規定提交相關材料外，住宅樓及住宅樓底層規劃為商業用途的房屋不得從事餐飲服務、歌舞娛樂、提供互聯網上網服務場所、生產加工和制造、經營危險化學品等涉及國家安全、存在嚴重安全生產隱患、影響人民身體健康、污染環境、影響人民生命財產安全的生產經營活動。并應當符合管理規約，依法提交住所使用證明、申請人簽署的承諾書及住所所在地居委會業主委員會出具的有利害關系的業主同意證明。其申請從事前款所列經營項目以外的經營活動的，應當提交下列文件、證件：

（一）住所使用證明。

1、.已經取得《房屋所有權證》的，提交由產權人簽字的房屋所有權證復印件。

2、.購買的商品房未取得《房屋所有權證》的，提交由購房人簽字或購房單位蓋章的購房合同復印件及加蓋房地產開發商公章的商品房預售許可證復印件。

3、.租賃商品房或開發商以所開發的商品房自用作為住所，尚未取得《房屋所有權證》的，可提交開發商的房屋預售許可證及營業執照的復印件。

4、.取得《再就業優惠證》的下崗失業人員以其租賃的公有住房作為住所的，應當提交公有住房租賃合同復印件，并由本人在登記申請表“住所使用證明”頁“產權人簽字”處簽字，但該簽字不具有證明產權歸簽字人所有的效力。以其購買單位房改房作為經營住所的，應提交購買單位房改房合同及購房發票的復印件。

（二）《住所登記表》（見附件1）。

《住所登記表》作為申請人將住宅改變為經營性用房而做作出的承諾，其承諾內容，應當是：知悉并遵守法律、法規及管理規約的規定；已經有利害關系的業主同意；遇有拆遷服從配合，不索取拆遷補償費用。企業（公司）設立登記時，《住所登記表》由股東（出資人）簽字蓋章。股東是法人的，由股東蓋章，股東是自然人的，由自然人簽字；個體工商戶開業登記時，《住所登記表》由自然人簽字。

企業（公司）變更登記時，《住所登記表》由企業（公司）蓋章，個體工商戶變更登記時，《住所登記表》由個體工商戶蓋章或簽字。

（三）將住宅改變為經營性用房的證明文件。

申請人將住宅改變為經營性用房的，其《關于同意將住宅改變為經營性用房的證明》（見附件2）應當是由住所所在地居民委員會或業主委員會出具的，并包含有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件。

使用立項為住宅，但實際建設為辦公用房屋或者寫字樓作為住所的，由其住所所在地居民委員會或業主委員會出具包含有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件。

二、關于使用臨時住所證明登記注冊的規定

為有效解決無證照經營問題，對因住所未取得房屋主管部門頒發的合法有效產權證明而申請從事經營活

動的，經區縣政府批準，授權當地鄉鎮政府、街道辦事處或村民委員出具《臨時住所（經營場所）使用證明》（參考范本見附件3）的，申請人可持《臨時住所使用證明》申請登記注冊。

（一）臨時經營場住所使用證明的基本要求。

1、.《臨時住所（經營場所）使用證明》應當是由區縣政府批準或授權鄉、鎮政府、其他政府部門或、街道辦事處或村委會頒發的。

2、.《臨時住所（經營場所）使用證明》的有效期不超過1年。

3、.《臨時住所（經營場所）使用證明》可暫時用于作為生產經營的備案證明材料。但不作為對建筑物合法性的確認、房地產權屬證明和房屋、土地拆遷補償的依據。

4、.《臨時住所（經營場所）使用證明》的主要內容。

（1）房屋的使用人、房屋地址、場住所證明的使用期限、編號等。

（2）臨時經營場住所證明使用的用途、注意事項及失效事由等。

（3）由生產經營場住所的使用人與場所提供人簽署不索取拆遷補償費用的承諾書（參考范本見附件4）。《臨時住所（經營場所）使用證明》有效期屆滿，該住所需繼續作為生產經營場所使用的，應在有效期屆滿20日前，按規定辦理《臨時住所（經營場所）使用證明》和有關經營證照續期手續。續期后的經營證照有效期與《臨時住所（經營場所）使用證明》有效期相同。

（二）臨時住所使用證明的適用范圍。

1、.城鎮地區未取得規劃、建設等政府部門批準建設的建筑物。

2、.已被區縣政府或有關部門列入拆遷范圍但并未實施拆遷的建筑物。

3、.農村地區的建筑物。

4、.房屋所有權證明文件上用途一欄空項，或商住用途位置無法識別的，且無規劃批準未明確用途的建筑物。

5、.臨時建設的商亭、攤點。但郵政報刊亭、社區便民菜站應當按照本通知第三條第十四項、十五項的規定辦理。

（三）《臨時住所（經營場所）使用證明》的登記注冊。

以屬于臨時住所使用證明適用范圍的建筑物為住所的，申請人辦理登記注冊時，可持《臨時住所（經營場所）使用證明》申請登記注冊。工商行政管理機關在《臨時住所（經營場所）使用證明》的有效期內核發營業執照，并在營業執照上予以注明。

申請人提交的住所證明文件包括：

（1）.《臨時住所（經營場所）使用證明》；

（2）.生產經營場住所的使用人與產權人簽署的不索取拆遷補償費用的承諾書。

經營范圍涉及許可事項的，申請人提交行政許可部門的批準文件，或許可部門在申請人向工商行政管理機關提交的材料上明確同意意見的，即予以辦理登記注冊。

三、關于其他住所（經營場所）的登記注冊問題

為解決因其他住所作為經營性場所，且房屋所有權證的出具單位不同的問題，現就申請人將下列房產作為住所作為經營場所的，應當提交下列相應的住所證明，工商行政管理機關予以辦理登記注冊。

（一）使用自建房作為住所但尚未取得《房屋所有權證》的，可提交建設單位出具的施工許可證、建設許可證復印件作為住所使用證明。

（二）使用原屬區縣原屬房屋管理局直管公房作為住所，但因房屋管理局機構調整無法再由其出具權屬證明的，可根據由區縣政府明確的部門出具的產權證明。

（三）使用國有企業尚未取得《房屋所有權證》的房產作為住所尚未取得《房屋所有權證》的，可由主管該單位的國有資產管理部門或其上級單位出具產權證明。

（四）使用位于科技園區（開發區）內尚未取得《房屋所有權證》的房屋產作為住所尚未取得《房屋所有權證》的，由所在區縣政府或其授權的部門出具房屋權屬證明文件。

（五）房屋提供者系經工商行政管理機關核準的具有出租房屋經營項目的，即經營范圍含有“出租商業用房”、“出租辦公用房”、“出租商業設施”等項目的，由該企業提交加蓋公章的營業執照復印件及房屋產權證明復印件作為住所使用證明。

（六）利用賓館、飯店(酒店)作為住所的，提交加蓋公章的賓館、飯店（酒店）的營業執照復印件作為住所（經營場所）使用證明。

（七）利用人防工程作為住所的，提交人防行政主管部門審查同意的《使用人防工程申報表》以及消防部門同意使用的證明文件的復印件。

（八）(八)利用中央各直屬機構的房屋作為住所辦理登記注冊的，由中央各直屬機構的房屋管理部門出具房屋使用證明。

（九）(九)利用國務院各部委的房屋作為住所辦理登記注冊的，由國務院機關事務管理局的房屋管理部門出具房屋使用證明。

（十）利用中央所屬企業的房屋作為住所辦理登記注冊的，由該企業的房屋管理部門出具房屋使用證明。

（十一）利用鐵路系統的房屋作為住所的，由北京鐵路局的房屋管理部門出具其房屋權屬證明。

（十二）使用軍隊房產作為住所的，提交加蓋中國人民解放軍房地產管理局專用章的“軍隊房地產租賃許可證”復印件。

（十三）使用中、小學校的非教學用房作為住所的，由所在區縣教委出具同意經營的意見。

（十四）對經市商務局確認申請登記為社區便民菜店的，按照《關于社區便民菜店登記注冊有關問題的通知》（京商規字〔2004〕33號）的規定，由所在街道辦事處或社區綜合服務中心出具同意使用該場所作為住所從事經營的證明。

（十五）申請從事報刊零售亭經營的，按照《關于加強全市報刊零售亭建設的意見》（京郵聯〔2001〕[2001]16號）的規定，由市政管委出具住所證明。

（十六）在已經登記注冊的商品交易市場作為住所設立企業或個體工商戶的，其住所證明由市場服務管理機構出具，并提交加蓋該市場服務管理機構公章的營業執照復印件。

（十七）其他依法出具的有關住所證明。

四、抓住機遇，采取積極措施，建立協調機制，協調相關委辦局研究解決疏導無證照經營的相關問題

根據市政府辦公廳《關于進一步加強食品安全專項整治的若干意見》第三條的規定，各分局要緊抓機遇，積極協調爭取區縣政府支持，協調和相關委辦局，針對轄區內無證照經營的特點，研究解決本轄區內的無證照經營疏導問題。

（一）對由于無法按照環保審批條件進行審批的民俗旅游戶餐飲經營、小餐飲店的經營以及現場加工制售食品等食品經營者，以及不愿繳納環境評價費用而不能辦理證照審批的，要會同環保局、質量技術監督局、衛生局等部門根據經營戶的規模大小和對環境的影響程度，對環境評價標準的前置審批手續提出解決的意見和措施，妥善解決環境評價以及許可問題。對區縣政府以及有關部門規定不再要求提交許可意見的，可直接予以辦理登記注冊。

（二）認真研究無證照食品等生產小作坊的登記注冊條件，積極協調衛生、質量技術監督等部門在落實國家相關標準，保障食品安全的前提下，適當調整對生產經營設施、面積等硬件條件的限制，對帶有地域特征的食品加工作坊進行統一規范。對于未納入監控范圍或者在認定上存在分歧的小加工作坊，可以借鑒外省市以及本市有關區縣的相關經驗，按照“一地一策”的模式，研究和制定相關辦法。

（三）研究解決早市和農村集期市場存在的無證照經營問題。各分局對本地區存在的無證照經營聚集區，應當采取疏堵結合的方法。一是對于解決社區就業、方便居民生活消費的經營行為，提出經營標準和規范進行統一管理，引導其在規定的經營時間、地點從事經營活動，力爭規范使一批確屬社會需求大的無證照經營的聚集區依法辦理營業執照，引導其合法經營。二是要在區縣政府的牽頭領導下，與城管、公安交通、商務等相關部門建立協調工作機制，明確分工、強化責任。堅決取締控制一批擾民、占路，嚴重影響首都經濟發展及社會環境的無證照經營聚集區。對難點問題以及責任主體不清等個案結合實際情況分析研究，協調解決。

（四）深入研究解決個人無證照經營問題，引導其辦理個體工商戶營業執照。針對目前出現的無證照經營中多以個人經營形式為主的情況,各分局應在積極引導其完善產權證明,督促其辦理個體工商戶登記,以合法的形式開展經營活動.。

二〇〇七年十二月十三日