第一篇：戶口從農村遷入小城鎮征地補償款的分配權

戶口從農村遷入小城鎮，是否有土地征收補償款分配權？平山任先生：2000年我兒子任俊剛將戶籍遷出本村，轉為平山縣非農業戶口。他的戶籍雖然遷出本村，但是村委會依照縣政府的指示，依然保留其土地承包經營權。而且我兒子每年承擔者本村村民應承擔的一切費用和其他義務，2008年我村部分未確權確地到戶的土地被征收后，我村村民平均每人分得征地補償款5000元，在分款時，村委會以我兒子的戶籍已經遷出本村為由未分給他，請問我兒子是否有該土地征收補償費的分配權？

河北律師網：《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條 農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持，你兒子很顯然符合這種情況的。

問題的關鍵是你兒子是否具有該集體經濟組織成員資格？

首先我國《土地管理法》規定：農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。你兒子既然保留村土地的承包經營權，說明他仍是該村經濟組織的成員。況且他還承擔著本村村民應承擔的一切費用和義務，事實上他還是本村的村民。其次國務院<2000.11>號文件精神鼓歷和支持而進城鎮的,該文件特別提到:對進鎮落戶的農民,保留土地承包經營權.你兒子所遷到的平山縣是不設區的小城鎮，是符合該文件精神的。

綜上所述;你兒子有權取得土地征收補償款

本文由河北律師網整理，轉載請注明出處

第二篇：轉為非農業戶口,征地補償款一分不少

轉為非農業戶口,征地補償款一分不少

夏先生一家四口為江蘇省某市A區大同鎮大廠村一組的村民。1996年1月5日，夏先生代表全家承包了大廠村一組的8.54畝土地，承包期限為30年。該土地承包關系得到某市A區政府頒發的《土地承包經營權》的確認。2008年1月21日，夏先生一家遷往A區大同鎮他村居住，戶別也轉為非農業戶，在夏先生一家遷走后村委會將夏先生承包的土地臨時分配給了同組王先生耕種。2008年7月23日，大廠村村委會與某市今喜食品有限公司(以下簡稱今喜食品公司》簽訂土地征用協議，由今喜食品公司在向大廠村村委會支付土地補償款、安置款及青苗補償款后，征用大廠村的旱地99.6畝，其中包括夏先生承包的7.16畝土地。大廠村一組在向承包土地征用的各戶村民發放土地補償款時，未給夏先生一家發放。夏先生多次找到村委會協商，要求補發土地補償款，但村委會以夏先生已不是本集體經濟組織成員并已轉為非農業戶口為由拒絕發放。夏先生和村委會多次協商未果后，找到了德凱律師團尋求幫助，德凱律師團經過深入研究案情后，決定通過訴訟方式幫助夏先生索回屬于自己的土地補償款。其起訴的主要理由是：1.《中華人民共和國土地管理法》第十四條第二款規定：“在土地承包合同經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政管理部門批準?！?.《土地承包法》第二十六條第一款規定：“承包期內，發包方不得收回承包地?！钡诙钜幎ǎ骸俺邪趦?，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地經營承包權或者允許其依法驚喜土地承包經營權流轉?！钡谌钜幎ǎ骸俺邪趦?，承包人全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”本案中夏先生一家的戶口雖然遷離大廠村并轉為非農業戶口，但其不是遷往設區的市，而是小城鎮。在此期間，夏先生一家在大廠村承包的土地，應當按照其意愿保留土地經營權，或者允許其依法進行土地承包經營權的流轉。經過兩級法院的審理，德凱律師團的主張得到了法院的認可，夏先生拿到了土地20余萬的土地補償款。德凱觀點：農民落戶到城市，是社會發展趨勢，然而適合小城鎮特點的社會保障制度，還在積極的探索和建立中，目前農民進入小城鎮后，無論戶口類別是否改變，都還不能確保享受到基本生活保障。土地承包法之說以規定：“承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或允許其進行土地承包經營權流轉”，主要是考慮土地是農民的基本生活保障，在農民進入小城鎮后的基本生活保障尚未落實時，如果收回他們的承包地，可能使他們面臨生活困難。

第三篇：浙江200公務員為征地補償費將戶口遷入農村_網易新聞中心

浙江200公務員為征地補償費將戶口遷入農村_網易新聞中心.txt25愛是一盞燈，黑暗中照亮前行的遠方；愛是一首詩，冰冷中溫暖渴求的心房；愛是夏日的風，是冬日的陽，是春日的雨，是秋日的果。浙江200公務員為征地補償費將戶口遷入農村_網易新聞中心網易首頁-新聞-體育-世界杯-亞運-娛樂-財經-股票-汽車-科技-手機-女人-論壇-視頻-博客-房產-家居-健康-教育-讀書-游戲

| 網易 > 新聞中心 > 滾動新聞 > 正文 新聞新聞網頁 浙江200公務員為征地補償費將戶口遷入農村

2010-07-13 09:27:00 來源: 新華網(廣州)跟貼 867 條 手機看新聞

核心提示：浙江義烏市200多名公務員把戶口遷入農村，被市紀檢委、市委組織部等部門要求從農村遷出戶口、辦理農轉非、退出村集體經濟組織成員身份。義烏市一位干部說：“不要小看了這個農村戶口，它在農村涉及的經濟利益十分巨大?！?新華網7月13日報道 在就業壓力增大、無數人爭考公務員的今天，浙江義烏市卻出現部分公務員把戶口遷入農村，愿意回村里“當農民”的怪事。

前不久，義烏市200多名擁有農村戶口的公務員，被市紀檢委、市委組織部等部門要求從農村遷出戶口、辦理農轉非、退出村集體經濟組織成員身份。

義烏市為何“開除”這些公務員的“村籍”？公務員“爭當農民”怪事背后有何貓膩？“新華視點”記者對此事進行了追蹤。巨額利益驅動 公務員“進村分錢”

今年初，義烏市委組織部接到多封群眾來信，舉報了一件怪事：一些公務員為“當農民”，把戶口遷到農村。公務員為何愿意“當農民”？義烏市一位干部說：“不要小看了這個農村戶口，它在農村涉及的經濟利益十分巨大。”

近年來，隨著經濟的快速發展和新農村建設步伐加快，在義烏市擁有農村戶口關系到舊村改造補償等利益。據義烏市紀檢委副書記胡愛芬介紹，如果本人戶口在農村，舊村改造能分到108平方米的宅基地，可以蓋起4層半的房子，這中間有巨大收益：一方面，宅基地可以參與流轉，當地市場價每平方米都超過2萬元；另一方面，蓋起的房子可以利用地處義烏小商品城附近的區位優勢，開展物流運輸、物業租賃等業務，每月可以獲得比許多城市居民還要高的收入。

“除獲得宅基地、蓋房子外，農村戶口還可以拿征地補償費，并每年從村集體資產出租、物業等經營收入中獲得分紅。”一位村民說。

據浙江省農業廳經管處處長童日暉介紹，全省已推行了農村社區股份合作制改革，對村集體所有的資產清產核資，量化為股權，均攤到村民身上。目前，已有千余個農村完成了這項改革，去年人均分紅500多元，有的經濟發達地區的農村分紅則更多。一紙農民“名分”，關系巨額“錢途”--既身為公務員在機關獲得相應收入與待遇，又可以作為農民在農村獲得征地補償、參與村集體分紅、享受舊村改造政策??不少公務員“爭當農民”的背后，是巨大的利益驅動，可損害的是農民的利益?！耙酝恋卣饔醚a償費為例，集體土地被征后全村拿到的補償總額是固定的，可村里多一戶，大家均攤時就會少分一部分錢。”義烏市委常委、組織部長繆永法說。

官清畈村黨支部書記何國峰認為，農民收入低，公務員有固定收入，他們既拿納稅人的錢又來擠占農民的資源，侵害了百姓利益。稠江街道的一位村民說：“公務員每月有工資，生活有保障，有的享受了集資建房，憑什么逢年過節還要到村里來分錢？” 童日暉認為，過去農民曾長期承擔上繳農業稅與統籌提留款義務，與城里人相比同命不同價；現在推進城鄉一體化，農民到了該享受集體資產收益的時候了，絕不能允許“偽農民”侵蝕百姓利益。

更多真相在調查中浮出水面：一些公務員長期擁有“雙重身份” “農民公務員”怪事引起義烏市委高度重視，從3月到4月間，義烏市多個部門聯手對全市4000多名公務員及參照公務員法管理的事業單位工作人員開展戶口調查清理工作。

根據調查，近年來共有94名公務員把戶口遷入農村，然而讓人沒有想到的是，這次調查還讓更多戶口始終在農村、一直擁有“雙重身份”的公務員浮出水面。據繆永法介紹，他們先后把195名“農村籍”公務員戶口遷出，還對40人辦理了農轉非、退出集體經濟組織成員等手續。

清理行動之迅速非常罕見。義烏市紀檢委、市委組織部、市公安局等部門在發出戶口調查清理工作通知的同一天，就出臺《義烏市公務員戶口遷移暫行規定》，文件明確提出，公務員必須將本人戶口遷至所在單位集體戶或城市社區居委會，不得為集體經濟組織成員。“這次清理太突然了！”稠江街道辦一位自小在農村長大的公務員，被機關錄用后并未把自己的戶口從村里遷出。兩個月前，他與同事都被要求填寫了一份“公務員戶口情況調查表”，如實地寫下了自己的戶籍所在地，結果就被要求將戶口遷出，并辦理了農轉非手續。“填寫這張簡單的調查表，讓我‘丟掉’了上百萬元的資產?！边@位公務員說。據他介紹，家里在義烏國際商貿城附近有一套舊房子，今年下半年可能要參與舊村改造。他算過，自己妻子也是農村戶口，按政策可以分到126平方米的宅基地蓋新房，而且最高可以蓋4層半；現在自己的戶口遷出，只能分到108平方米地，加上其他一些潛在的利益，自己至少損失了上百萬元。

清理行動在機關干部中引起震動的同時也帶來爭議：一位政法系統干部表示，這種強行遷轉的辦法不夠人性化；有一個局的局長戶口被從農村遷出后很不理解：“我天生就是農民，為什么非要把我從農村趕到城里？”胡愛芬對此表示，開展這項工作是得罪人的，而且得罪的多是熟人，可為了解決問題不能怕得罪人。對拒不配合者 先免職再清理

把公務員戶口遷出農村涉及巨大的經濟利益，雖然多數干部比較配合，可有的人并非心甘情愿。對此，義烏市委書記黃志平明確表示，絕不允許與民爭利的情況出現。

繆永法介紹，公務員同時擁有農村戶口，有一定的歷史原因。這些干部的來源中，一部分是上世紀80年代初鄉鎮招聘的干部，轉為公務員后戶口未遷出；另一部分是村里的畢業生或村干部考上公務員，但沒有強制他們將戶口從農村遷出；還有一部分依據公安戶籍部門“三投靠”規定，把戶口遷轉到農村。

無論什么原因，不能成為妨礙清理的理由。義烏市委領導表示，對拒不配合者，先免職再清理其農民身份；今后如果再出現這種情況，市管干部一律免職。新出臺的《義烏市公務員戶口遷移暫行規定》要求，今后原為農業戶口或集體經濟組織成員被錄用為公務員的，自收到錄用通知書之日起，在規定時間內把戶口遷出、退出集體經濟組織成員，逾期不辦理者視作自動放棄錄用資格。

為建立長效機制，義烏市還建立和完善公安部門公務員戶口調查平臺，定期向辦證中心提供公務員進出的有關數據，同時建立固定舉報受理熱線，嚴肅處理隱瞞相關信息、逃避戶口清理工作的公務員，并追究相關責任人的責任。

市公安局辦證中心負責人徐麗芳等人表示，在浙江省這樣的發達地區，“農民公務員”雙重身份的現象不只在義烏出現。由于很多利益都依附在戶口上，只有多個部門共同努力，在戶籍改革中將農村戶口和其背后的巨大利益脫鉤，才能真正堵住漏洞。有的干部認為，公務員把戶口遷到農村，反映出一些“潛規則”：為什么公務員遷戶口這樣容易？因為有的公務員掌握了相當多的資源，完全有辦法操作；同時，有的村干部由于看中一些公務員手中的權力與資源，也比較歡迎公務員戶口“下鄉”。真正讓這些“追逐利益者”出局，還有賴于加快轉變政府職能，把一些權力部門手握的壟斷資源逐漸取消。(“新華視點”記者 李)

(本文來源：新華網 作者：亞彪 華昶)【已有867位網友發表看法，點擊查看?！?轉發到微博 復制網址 閃電郵轉發關于 公務員 農村戶口 的新聞

浙江:涉及五六百萬 義烏對公務員戶口遷回農村說“不” 2010/06/29 更多相關搜索：

新聞新聞網頁 有道搜索推廣

曝光：這個方法治風濕最有效

朱氏特色療法治療風濕,類風濕療程...見效快、治愈率高,堪稱中醫一絕

炫彩潮流 夏日必備T恤（男）

justyle讓時尚更簡單just your style 免費訂購熱線：400-672-9588 新款全能蘋果手機僅1280元

2010年第4代原裝蘋果手機 3G雙模...16G內存!七天包退,半月包換,兩年...蘋果手機特價 2折 終身保修

雙卡雙待，3.5寸超大屏幕，支持移...高清影院。7天包退，15天包換。

跟貼區 已有867條跟貼(點擊查看)跟貼讀取中...點擊登錄 | 昵稱：

發言 | 修改昵稱 | 我的網易跟貼 | 退出

昵稱 | 網易通行證： 密碼： 自動登錄 注冊 文明上網，登錄發貼 網友評論僅供其表達個人看法，并不表明網易同意其觀點或證實其描述。如何使用跟貼 修改昵稱

跟貼昵稱修改后，論壇昵稱也會變哦

蓋樓回復

點擊登錄 | 昵稱：

昵稱 | 網易通行證： 密碼： 自動登錄 注冊 發言 | 退出

文明上網，登錄發貼

復制收藏

復制成功，按CTRL+V發送給好友、論壇或博客。瀏覽器限制，請復制鏈接和標題給好友、論壇或博客。

網易新聞48小時評論排行

中央規定副處級以上官員每年須申報財產 評論6137條

精英移民與一個國家的成長 評論3585條

湖北石首事件被免市委書記問責不滿一年復出 評論3199條 唐駿沉默一周后受訪:能騙到所有人就是成功 評論2796條

國民黨副主席蔣孝嚴稱大陸景點收費過高 評論2779條

網易新聞圖片推薦俄坦克現“跳射”絕技 閩礦業廢水污染汀江 輔警掌摑違章女車主 返回網易新聞首頁

頭條推薦【新聞】三部委集體否認樓市調控政策松動

【娛樂】《唐山大地震》唐山首映萬人飆淚 【體育】南非世界杯盤點巨獻:砸碎嗚嗚祖啦

【財經】6月房價環比首降 兩部委堅稱調控不動搖

【女人】從搭訕到約會 本攻略助你追到心儀的她

【汽車】10萬左右家用車如何選 科魯茲PK凱越

【科技】漢王科技股價持續下跌破百元

熱點推薦【論壇】太不般配 韓庚新女友是央視最美主播胡蝶

【手機】“0元iPhone”值不值 聯通話費換機詳解

【數碼】下載速度超帶寬！細數下載軟件的種種創新

【房產】人民日報：樓市調控影響經濟有限

【游戲】傳韓國第一美女金喜善百萬級別代言國產網游

【讀書】<偷拍揭開的秘密> <離婚協議> <孩奴> 【亞運】亞運開幕式，您愿意臨時搬家嗎？

新聞24小時點擊排行榜標題點擊數1中央規定副處級以上官員每年須申報財產332599 2湖北石首事件被免市委書記問責不滿一年復出265414 3南非藝術家畫解剖曼德拉油畫引全國震怒(組圖)248165 4石家莊6行人因未闖紅燈各獲500元獎金213537 5西部12省區一把手就新一輪西部大開發表態190237 6一線城市恢復三套房貸 調控政策或松動176228 7國民黨副主席蔣孝嚴稱大陸景點收費過高156309 8文強被處決前接受記者專訪 不知將赴刑場118198 9英物理學家霍金首展示其想象中外太空生物118020 10四川釘子戶堵國企大門3年 省道被迫改線(圖)112421 新聞關注云南巧家縣山洪暴發 9人死亡36人失蹤 專題

媒體稱美韓或在日本海和黃海同時軍演

唐駿沉默一周后受訪:能騙到所有人就是成功

世界杯巨獻:砸碎嗚嗚祖啦 策劃:如何杜絕誤判

西班牙隊與球迷狂歡 兩球迷死亡 世界杯專題

西安三劫匪攜槍逃入居民樓(圖)兩人被捕 滾動

博客 | 論壇世界杯淪為暴徒的舞臺 請上帝原諒匪寇荷蘭

“黛玉裸死”造成的反差挺好 黛玉非祼死不可

嗑瓜子容易磕出胃病 空調房里吹風扇會得關節炎

無罪回應起點的五點聲明

重慶希爾頓，不能說的秘密？

廣州強拆：富人區違建首當其沖

俄羅斯學生畢業慶祝很瘋狂啊

組圖：歐美流行驚悚人體解剖紋身

保健 婦科 孕育 減肥 整形 疾病 送醫生紅包買保險糖友福音：降糖完全手冊 離婚后我們更曖昧？ 高溫防暑降溫攻略 1周孩子需艾滋檢查 史上最有效祛斑方案

生理期完美護膚方案 7個動作塑完美曲線 問題奶粉超標500倍 變質烤肉為何那么香 新聞專題 中國遭新一輪暴雨襲擊2010年全國遭遇夏季高溫

西部大開發定10年目標

第5次陳江會簽經濟合作協

美韓舉行黃海聯合軍演

媒體試駕會 盡情體驗寶馬 深度 | 評論過半女大學生理解包養學歷造假是“社會病” 有道搜索推廣特價蘋果手機 2折炒股15年，悟出8個字！女人30歲 蜂王漿讓肌膚嬌嫩

緊急通知：A股重大消息成功男士，必有一塊瑞士名表白領女士必選,越喝越瘦哦~ 一小時前Ａ股利好消息 “不為人知”的N種銷售技巧父母必看：孩子學習不好咋辦3G雙模蘋果手機16G ￥1380 190元電擊自衛器，防暴防盜玫瑰花純銀手鏈沖星特惠只需一瓶！永久除狐臭

6折促銷玫瑰精油送58基礎油 家長必看：孩子學習不好咋辦小女子開店，為什么月賺上萬

視頻推薦輔警當眾掌摑女車主曝天上人間陪侍女身價網易首頁-新聞-體育-亞運-娛樂-財經-汽車-科技-數碼-手機-女人-游戲-論壇-視頻-博客-房產-家居-健康

搜索 新聞新聞網頁 北京互聯網違法不良信息舉報 不良信息舉報信箱 主編信箱 給網易提意見 新聞地圖 歷史回顧 About NetEase聯系方法客戶服務網絡營銷-網站地圖

網易公司版權所有 ?1997-2010

第四篇：關于農村征地補償款分配及拆遷糾紛問題的探討

關于農村征地補償款分配及拆遷糾紛問題的探討

【內容摘要】隨著工業化和城鎮化的加快，農村集體土地被征用，拆遷呈逐年上升趨勢，因征地補償款分配，拆遷引發的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執法無明確標準，農村土地征地款分配糾紛，拆遷已成為突出的社會問題。法律規定土地補償費歸農村集體經濟組織所有，從法律上講，對來源于農村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全體集體經濟組織成員，如果法律沒有特別規定全體集體經濟組織成員應共同享有，每個成員的權利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額，但不少鄉村在土地分配款等問題中村民的分配權被限制或剝奪的情況時有發生。本文提出了解決農村土地征地款分配，拆遷糾紛的途徑；認定集體經濟組織成員的方法；處理原則；

【關鍵詞】土地補償款分配收益主體處理原則拆遷

一、關于農村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發的糾紛。農村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經濟組織內部事務的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設征用土地中出現的糾紛，只能有有關行政部門協調解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規定：“市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督?！贝迕裎瘑T會組織法第4條規定：“鄉、鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助?！惫十敶迕衽c村委會或村民小組因征地補償費問題發生爭議時，市、縣、鄉（鎮）政府應當解決，責無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規定，農村集體土地所有權的性質屬于村農民集體所有，集體經濟組織是代表農民集體對其所有的集體土地行使經營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經營、管理、收益權的具體體現，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

關于此類糾紛，人民法院應否作為民事案件受理，最高人民法院的有關解釋也前后不一。最高人民法院業務庭自1994年至2004年就村民征地款分配糾紛問題是否受理做了五個復函或答復。一是最高人民法院［1994］民他字第285號《關于王翠蘭等六人與廬山區十里黃土嶺村六組土地征用費糾紛一案的復函》，其主旨是不予受理；二是最高人民法院法研［2001］51號《關于人民法院對農村集體經濟所得分配是否受理問題的答復》，其主旨是受理；三是最高人民法院法研［2001］116號《關于村民因土地補償費、安置補助費與村民委員會發生糾紛人民法院應否受理問題的答復》，其主旨是受理；四是最高人民法院［2002］民立他字第4號《關于徐志君等十一人訴龍家市龍淵鎮第八村委會土地征用補償費分配糾紛一案的復函》，其主旨是不予受理；五是最高人民法院［2004］民立他字第33號《關于村民請求分配征地補償款糾紛法院應否受理的請求的答復》，其主旨是不予受理。由于最高人民法院業務庭的復函或答復內容沖突，使得下級法院對這類案件是否受理掌握不一，各取所需。筆者認為，人民法院是國家的審判機關，司法是社會公平、正義的最后一道屏障。在市場經濟條件下，人民法院對因農村征地補償費分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”這里出現了集體經濟組織與

村民委員會兩個并列的概念，這兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對何為農村集體經濟組織還沒有明確的界定。根據字面的理解，集體經濟組織應是村民集體管理集體經濟而設立的組織，如農村經濟合作社等，它與村民委員會有很大區別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調整。村內集體收入應當由村集體經濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方沒有成立村集體經濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權利。因而，當土地收益分配糾紛發生訴訟時，便發生在村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經濟組織是經濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。從法律上講，對來源于農村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規定應屬于全體村民共有，每個成員的權利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額?？梢?，對我國農村公民來說，土地征用補償費用分配權是一項法定的財產性民事權利，對該民事權利的侵害是一種侵權行為，應當依法由侵害人承擔相應的民事責任。再說，集體經濟組織分配土地征用補償費用的行為，也是依法行使集體土地的經營、管理權的具體體現，本身就是一種民事行為。因此，集體經濟組織成員（或村民）與集體經濟組織（或村、組）之間因土地征用補償費分配所引發的爭議應屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規定,人民法院應當作為民事案件予以受理。

二、如何確定農村征地補償款分配的受益主體

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定：“征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！睂嵺`中，農民的土地被征用后，土地補償費、安置補助費都是支付給了農村集體經濟組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農村集體經濟組織或村（組）通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，分配給村民，后再統一調整本村（組）農業承包地。農村集體土地所有權的性質，決定了農村集體土地征地補償款是對全體集體經濟組織成員的補償，土地共有人應共同享有，土地征地補償款的分配，就應由全體集體經濟組織成員共同參與分配，這與法律規定的土地補償費歸農村集體經濟組織所有的性質是相一致的。那么，依何標準來確定集體經濟組織的成員資格呢？在實踐中，一般有以下幾種主張：①戶口說，認為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補償費用的分配權。②事實主義說，認為只要是長期在本村（組）生活，就應當享有征地補償費用的分配權。③生活來源說，認為只要是以土地耕作收益作為個人主要生活來源，就享有征地補償費的分配權。筆者認為，對集體經濟組織成員的認定，既要反映征地補償費的本質，又要有利于對農民合法權益的保護。由于很多農村沒有成立村集體經濟組織，農民集體所有的土地和財產由村民委員會或村民小組進行管理，這種情況下，集體經濟組織的成員也就是本村（組）的村民。筆者主張，認定集體經濟組織成員的依據一般應以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據，還應結合地權進行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權，他（她）就是集體經濟組織或村民團體里的一分子，他（她）就和其他集體成員一起，成為集體土地所有權、使用權和他項權主體的一部分，就應該成為征地補償費的受益權主體。

三、當前農村征地補償款分配糾紛的突出表現、處理原則、解決辦法

當前，農村征地補償款分配糾紛的突出表現在于村委會或村民小組擅自決定分配事務，對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務兵等處理不當。筆者認為，處理此類案件時既要充分尊重村民的自治權，也不能剝奪公民的財產權，要處理好二者的關系。村民的自治權并不能對抗公民的生存權和財產權，土地是農民賴以生存的重要生產資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質又具有財產權性質，該權利非法律不得剝奪。因此，村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規定的程序提請村民會議討論，其無權擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規定的民主原則和第二十條規定的合法原則，應明確村民享有同等待遇。具體地說，應該遵守以下原則：

（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數村民的集體意志，而不是某個人或某些少數人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規定：“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容”。一些農村部分村民的土地收益權得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權力，其實這是對村民自治權力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區民主決定都不能損害公民的基本權利。因此，那些同國家法律、法規和國家政策相抵觸的自治章程、村規民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發展，必須做到既要充分發揚民主又要遵守法律。

（2）平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關系。之所以會出現剝奪少數成員或村民征地補償款分配的收益權，主要受經濟利益驅動的影響，農村集體經濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應分款人數來實現多數村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權的前提。

（3）權利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地款。

在明確了農村征地補償款分配的受益主體和農村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當前農村征地補償款分配中存在的突出問題應合理的予以解決：

1、關于嫁城女及所生子女的問題。與城鎮職工、居民結婚的農村婦女（嫁城姑娘），由于政策規定不能到男方落戶的，且居住地也未遷離、享有地權的，應當保證其享有村民同等待遇。其所生子女是農村戶口的，屬有地權主體，應與其母等額分配。

2、關于入贅婿的問題。對于入贅婿及其所帶的子女，只要戶口已遷入，且居住在當地，其遷出地已不享有地權的，應保證其享有村民同等待遇。

3、關于離婚或喪偶的婦女的問題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活，戶籍仍在當地，且原居住地村（組）保留其原有地權的，應與本村村民等額分配土地收益；若不在原居住地生活、其新居住地地權尚未落實的，原居住地所在村（組）應保留其地權，并與村民等額分配收益。

4、關于農村五保戶收養子女的問題。對依據《收養法》辦理了相關手續，已在當地村組落戶的養子女，也應與村民等額分配。

5、關于農業戶口入學的大、中專在校學生的問題。農業戶口入學的大、中專學生以及畢業后未就業前，因就學已將戶口從農村遷出，但從經濟來源看，家鄉地權仍是他們主要的依賴條件，為確保學生能完成學業，可當有地權看待，應與村民等額分配或適當分配。

6、關于進城打工人員的問題。進城打工人員，戶籍仍在當地，仍依附于村集體土地，而不是對地權的放棄，打工是為了掙錢彌補生產和生活所需，不能取消村民待遇，必須與本村村民等額分配。

7、關于超生子女的問題。對于違反了國家計劃生育政策生育的子女，如已接受處罰，并已執行到位、戶口已登記的，應當給予地權，與村民等額分配

8、關于服現役的義務兵的問題。凡農業戶口的服現役的義務兵，不能停止其受益分配；如在部隊一旦提干或轉志愿兵，有了固定工資，應停止其受益分配。

四、拆遷混亂局面解讀與治理

為什么我們總是聽到、看到因拆遷引發的過激行為呢？比如群體上訪甚至自焚？

對于政府拆遷，最要害的莫過于對“公共利益”的認知。因為“公共利益”是政府可以強制拆遷而無須充分補償的唯一理由，對拆遷戶利益有著莫大的影響。所以，我們應明確界定何為“公共利益”。對于公共利益的判斷應當基于利益相關者中的大多數人的意見而定，而不應由哪個部門或哪個領導決定什么是公共利益。為了正確界定公共利益的范疇，立法層面上應當考慮采取列舉法或排除法對公共利益進行限定，或者列舉供暖，交通等作為公共利益的范疇，除此而外都不得以公共利益之名進行拆遷；或者明確將商業建設，比如商品房建設、商場建設等排除出公共利益的范疇，以防止公共利益被濫用。在實際的操作中，應當在拆遷決定作出前，舉行由利益相關者參加的聽證會，廣泛的聽取民意，由參加者投票決定某項拆遷是否屬于公共利益的范疇。

實際上我們所說的問題主要發生在商業拆遷領域。一方面因為現實中存在的拆遷行為絕大多數屬于商業拆遷，另一方面因為商業拆遷的民事性質在現實生活中已經發生異化。我認為，如果我們的拆遷遵循了前文提及的區別對待法則，絕對不會導致如此惡性的后果。但現實是，我們的一些地方政府出于種種的利益動機，比如打造政績工程，獲取土地差價甚至官員個人的尋租行為而不適當的介入了商業拆遷，使的性質單純的民事拆遷行為復雜化，公權力不適當的侵入私法的范疇。由于公權力的介入，拆遷戶幾乎喪失了談判能力，無法自由的與以政府強制力為后盾的商業組織協商合同內容，其除了接受以外別無他法，否則就會被視為“釘子戶”而強制拔除。拆遷戶即使對這種侵害自身權益的行為提起訴訟，也往往由于地方政府對案件的干涉使得受損的權利無法恢復。在走投無路的情況下，拆遷戶才被迫采取過激行為，以期引起高層的重視，對其權利予以救濟。要想切實的改變拆遷的混亂局面，實際上早已超越了私法的范疇，主要應期望公法尤其是行政法律法規的貫徹執行，實際上，依據行政法的基本原則，行政機關的職權是法定的，其既要不缺位，又不能越位，進入其不應當進入的領域，比如民事領域。要想改變目前的混亂狀況，關鍵是要健全法律和監督制度，通過完善法治、嚴格執法和新聞輿論等監督方式，加大政府機關及其領導人員的違法成本，使其不敢違法，不能違法。唯有當不適當的政府行為從拆遷行為中隱退的時候，才能還原商業拆遷民事法律行為的本來面目，改善拆遷戶的締約地位，使其可以通過與商業組織的談判而最好的保護自身的利益。作為市場經濟的主體，唯有其自己才明白自己的真正利益所在，既包括拆遷戶也包括商業組織，假設沒有預期利潤，那么，作為具有逐利本性的資本是不會將自己陷入其與拆遷戶達成的契約的約束中的。

法律應保護社會的公正和一般拆遷戶的基本的生存資料，防止弱肉強食的叢林原則在文明社會重演。為此，法律必須正確界定“公共利益”的范疇，在保證我們城市化、現代化進程的同時，保證社會的正義，維護民眾對于政府和法律的信心。

參考文獻：

1、姜明安《行政法與行政訴訟法》北京大學出版社高等教育出版社1999年第一版第217頁

2.李國光主編：《解讀最高人民法院司法解釋民事卷（1997—2002）》，人民法院出版社2003年版。

3王澤鑒：《民法物權，通則，所有權》中國政法大學出版社2001年版。

4梁慧星：《民商法論從》（第9卷），法律出版社1998年版。

第五篇：農村征地補償款分配的受益主體怎么確定

農村征地補償款分配的受益主體怎么確定

農村征地補償款分配的受益主體怎么確定 《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定：“征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！?/p>

實踐中，農民的土地被征用后，土地補償費、安置補助費都是支付給了農村集體經濟組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農村集體經濟組織或村（組）通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，分配給村民，后再統一調整本村（組）農業承包地。

農村集體土地所有權的性質，農村征地補償款分配的受益主體怎么確定 決定了農村集體土地征地補償款是對全體集體經濟組織成員的補償，土地共有人應共同享有，土地征地補償款的分配，就應由全體集體經濟組織成員共同參與分配，這與法律規定的土地補償費歸農村集體經濟組織所有的性質是相一致的。

那么，依何標準來確定集體經濟組織的成員資格呢？

在實踐中，一般有以下幾種主張：

①戶口說，認為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補償費用的分配權。

②事實主義說，認為只要是長期在本村（組）生活，就應當享有征地補償費用的分配權。③生活來源說，認為只要是以土地耕作收益作為個人主要生活來源，就享有征地補償費的分配權。我認為，對集體經濟組織成員的認定，既要反映征地補償費的本質，又要有利于對農民合法權益的保護。由于很多農村沒有成立村集體經濟組織，農民集體所有的土地和財產由村民委員會或村民小組進行管理，這種情況下，集體經濟農村征地補償款分配的受益主體怎么確定 組織的成員也就是本村（組）的村民。

我主張，認定集體經濟組織成員的依據一般應以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據，還應結合地權進行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權，他（她）就是集體經濟組織或村民團體里的一分子