第一篇：江北區(qū)國稅局“免填單”推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

刪繁就簡 服務(wù)納稅人

江北國稅涉稅申請可“免填單”了

本刊訊（記者 周旦 通訊員 何瑋 董力盛）“真是太方便了，一點(diǎn)時(shí)間也不浪費(fèi)，國稅的服務(wù)真是越來越貼心了！”日前，浙江永勝電動(dòng)有限公司的李會(huì)計(jì)到武義縣國稅局辦稅服務(wù)廳辦理一般納稅人認(rèn)定，工作人員審核他提供的資料后，在“免填單”系統(tǒng)中馬上打印出《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》，然后交由李會(huì)計(jì)簽字蓋章確認(rèn)就完成了。整個(gè)流程不過兩分鐘，避免了原先需填寫大量有關(guān)信息的手續(xù)，完成時(shí)間比以前減少了90%。李會(huì)計(jì)對此連連稱好。

為進(jìn)一步方便納稅人，區(qū)國稅局于7月1日開始在轄區(qū)辦稅服務(wù)廳推出涉稅事項(xiàng)“免填單”服務(wù)。按照不同的涉稅事項(xiàng)的類型，“免填單”服務(wù)又分為“免填單”、“簡化填單”兩類。該局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴我們，“免填單”服務(wù)是指對于部分涉稅事項(xiàng)，納稅人可以不填寫涉稅表單，直接由辦稅服務(wù)廳窗口受理人員根據(jù)納稅人提供的證明資料或其口述，通過“免填單”服務(wù)管理系統(tǒng)辦理該涉稅事項(xiàng)，具體包括登記管理、認(rèn)定管理、證明管理、稅收優(yōu)惠備案等4大類58小項(xiàng)7張表單。“簡化填單”服務(wù)是指對于部分涉稅事項(xiàng)，簡化納稅人填寫的內(nèi)容，通過“免填單”服務(wù)管理系統(tǒng)辦理該涉稅事項(xiàng)，具體包括登記管理、認(rèn)定管理、申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠備案等4大類20小項(xiàng)11張表單。

（店名）個(gè)體戶（姓名或者某先生女士）高興地說。“以前我最怕填稅務(wù)登記表，現(xiàn)在好了只簽我的名字就行了。”（姓名）文化水平不高，每次申報(bào)納稅都讓她很緊張，左一張表右一張表，使他每次都要向稅務(wù)干部及前來辦稅的納稅人問個(gè)不停，后來他干脆聘請了兼職會(huì)計(jì)代為申報(bào)納稅。雖然免去了麻煩，但是又增加了小店的經(jīng)營成本，自從區(qū)國稅局推行免填單服務(wù)以來，（姓名）切切實(shí)實(shí)地感受到了便利。

“‘免填單’服務(wù)不僅便利了納稅人，而且也提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效率，工作人員不用再去指導(dǎo)納稅人填寫各種表格，收到納稅人提交的證件后，只需對表單中的信息進(jìn)行審核或填入系統(tǒng)無法采集的信息審核并簽字，該項(xiàng)業(yè)務(wù)即可辦理完結(jié)，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，而且可以使每筆業(yè)務(wù)平均節(jié)省5-8分鐘時(shí)間。”辦稅服務(wù)廳工作人員介紹說

“‘免填單'服務(wù)使納稅服務(wù)工作產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，對稅企業(yè)雙方都是一次重要變革。”該局負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)“免填單”服務(wù)的積極意義。據(jù)悉，為確保為納稅人提供全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的“免填單”服務(wù)，在“免填單”服務(wù)推出前夕，該局還專門開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高窗口工作人員的服務(wù)能力，截至7月10日，該局共受理“免填單”事項(xiàng)164筆。

第二篇：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是推進(jìn)行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)缺乏自主的空間，政府控制著社會(huì)資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會(huì)公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實(shí)上的“全能政府”運(yùn)作方式。而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場調(diào)節(jié)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調(diào)節(jié)能力以及社會(huì)的自我調(diào)和能力在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺，需要通過這個(gè)平臺來延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺來分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制

從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，時(shí)下的社區(qū)居委會(huì)與2000年以前的居委會(huì)已不可同日而語。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念浸染到政治和社會(huì)領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會(huì)實(shí)際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會(huì)之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對居委會(huì)主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對居委會(huì)主任行使任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)是改革前的慣常現(xiàn)象，城市管理實(shí)際上形成了市——區(qū)——街——居委會(huì)四級架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會(huì)放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實(shí)際上是真正落實(shí)《居委會(huì)組織法》，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立后加強(qiáng)城市基層管理的需要，將作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會(huì)重新定

位，對城市社區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會(huì)，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會(huì)的相對獨(dú)立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時(shí)要求社區(qū)居民委員會(huì)組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運(yùn)行機(jī)制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，政府部門適應(yīng)社會(huì)變化，逐步完善基層社會(huì)管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認(rèn)為:制度供給是對制度需求的一種回應(yīng)，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則或規(guī)則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當(dāng)一個(gè)社會(huì)在發(fā)生劇烈的變革過程中，往往會(huì)出現(xiàn)制度短缺問題，當(dāng)社會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會(huì)關(guān)系時(shí)，原有的制度系統(tǒng)難以對新產(chǎn)生的問題加以處理或解決時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)制度供給不足或短缺問題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會(huì)與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不僅開始認(rèn)識到無償?shù)刂笓]居委會(huì)干屬于自身的工作不合法，行動(dòng)上也在積極探索將自身工作落實(shí)到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機(jī)制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的居委會(huì)職能進(jìn)行了根本性的改變，居委會(huì)不再是任務(wù)的當(dāng)然承接者。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實(shí)政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安群防群治等公共服務(wù)項(xiàng)目通過購買崗位的形式在社區(qū)落實(shí)。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識的提升，過去將居委會(huì)作為部門派出機(jī)構(gòu)的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會(huì)角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強(qiáng)社區(qū)管理的過程，成為基層社會(huì)重構(gòu)的過程。當(dāng)一項(xiàng)制度不適合時(shí)代發(fā)展時(shí)就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的制度來代替它，社區(qū)體制改革帶來城市基層社會(huì)組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過

一定時(shí)間的試驗(yàn)階段來檢驗(yàn)它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進(jìn)一步探討的空間。

市場經(jīng)濟(jì)體制改革引致社會(huì)的深刻變革，社會(huì)變革的同時(shí)也帶來了基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府理念也逐步形成。這是一個(gè)符合發(fā)展規(guī)律的一個(gè)衍生鏈條，而且，這個(gè)變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來基層社會(huì)的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位化社會(huì)體制逐漸瓦解的背景下,我國社會(huì)的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。

社區(qū)管理促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動(dòng)中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個(gè)未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會(huì)的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運(yùn)作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會(huì)老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會(huì)換屆使社區(qū)群干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)群干得到的培訓(xùn)機(jī)會(huì)日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個(gè)過程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的。“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”是一個(gè)浩大的工程，在推行這個(gè)工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社區(qū)管理以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前，每個(gè)社區(qū)都建立了至少1個(gè)以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊(duì)、有的是吳天祥小組，共同的特點(diǎn)是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實(shí)踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強(qiáng)。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊(duì)”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個(gè)社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊(duì)的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊(duì)成員，文化活動(dòng)的凝聚力把居民動(dòng)員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構(gòu)建之前，社會(huì)治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊(duì)以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會(huì)治安綜合治理成為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場化機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實(shí)現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個(gè)國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時(shí)地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)管理的推進(jìn)部分地為這一問題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。

城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機(jī)制。武漢市在推進(jìn)社區(qū)管理的過程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識,充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機(jī)制的建立。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制,建立健全評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促使政府提升對公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點(diǎn)的經(jīng)營進(jìn)行評議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關(guān)法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強(qiáng)制的方式，實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會(huì)等評議活動(dòng)，評議活動(dòng)的開展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制,評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴(yán)肅，評議的制度化建設(shè)問題還需要加強(qiáng)。

基于社區(qū)平臺的公共利益表達(dá)機(jī)制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達(dá)提供了空間和平臺，在推進(jìn)社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進(jìn)城市社區(qū)管理過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動(dòng)，各級政府部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達(dá)平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機(jī)制。

由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。

第三篇：辦稅“免填單”服務(wù)項(xiàng)目及操作方法

附件

辦稅“免填單”服務(wù)項(xiàng)目及操作方法

第一批辦稅“免填單”服務(wù)項(xiàng)目共有7項(xiàng)，分別是：個(gè)體雙定業(yè)戶納稅申報(bào)、換領(lǐng)購發(fā)票、稅務(wù)(開業(yè))登記、停（歇）業(yè)務(wù)、注銷稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記、重新稅務(wù)登記，具體操作方法如下：

一、個(gè)體雙定業(yè)戶納稅申報(bào)

（一）適用于實(shí)行雙定征收的個(gè)體工商戶。

（二）納稅人需要提供的資料信息：納稅人識別號。

（三）操作路徑。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的納稅人識別號，在綜合征管軟件中，通過“申報(bào)征收組”——“納稅申報(bào)”的“2008版增值稅納稅申報(bào)（適用于小規(guī)模納稅人）”窗口進(jìn)行納稅申報(bào)，打印出完稅證即完成該項(xiàng)工作。

二、換領(lǐng)購發(fā)票

（一）適用于所有納稅人。

（二）納稅人需要提供的資料信息： 1.需要驗(yàn)舊的發(fā)票；

2.手工版發(fā)票檢查聯(lián)上要分月注明發(fā)票使用的起止號碼及金額；

3.電腦版發(fā)票在便條上寫清楚發(fā)票使用的起止號碼及金額； 4.本次要購買的發(fā)票數(shù)量。

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（三）操作路徑。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的資料信息，在綜合征管軟件中，通過“發(fā)票發(fā)售管理組”——“發(fā)票管理”——“外部管理”——“發(fā)票發(fā)售管理”的“發(fā)票驗(yàn)舊交舊管理”窗口辦理好發(fā)票驗(yàn)舊業(yè)務(wù)后，在同一路徑的“發(fā)票審批發(fā)售管理”窗口辦理發(fā)票銷售業(yè)務(wù)。稅務(wù)人員在發(fā)票領(lǐng)購簿上打印該次發(fā)票換購記錄后，交納稅人在發(fā)票領(lǐng)購簿上簽字確認(rèn)該記錄。

三、稅務(wù)（開業(yè)）登記

（一）適用于所有納稅人。

（二）納稅人需要提供的資料信息： 1.個(gè)體納稅人：

（1）工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件原件及復(fù)印件；（2）業(yè)主身份證原件及其復(fù)印件（個(gè)體）；

（3）負(fù)責(zé)人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及其復(fù)印件（個(gè)人合伙企業(yè)）；

（4）房產(chǎn)證明（產(chǎn)權(quán)證、租賃協(xié)議）原件及其復(fù)印件；如為自有房產(chǎn)，請?zhí)峁┊a(chǎn)權(quán)證或買賣契約等合法的產(chǎn)權(quán)證明原件及其復(fù)印件；如為租賃的場所，請?zhí)峁┳赓U協(xié)議原件及其復(fù)印件，出租人為自然人的還須提供產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件（個(gè)人合伙企業(yè)）；

（5）組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本原件及復(fù)印件（個(gè)體加油站、個(gè)人合伙企業(yè)及已辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的個(gè)體工商戶）；

（6）從業(yè)人數(shù)；（7）聯(lián)系電話。

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2.單位納稅人：

（1）工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件原件及復(fù)印件；（2）注冊地址及生產(chǎn)、經(jīng)營地址證明（產(chǎn)權(quán)證、租賃協(xié)議）原件及其復(fù)印件；如為自有房產(chǎn)，請?zhí)峁┊a(chǎn)權(quán)證或買賣契約等合法的產(chǎn)權(quán)證明原件及其復(fù)印件；如為租賃的場所，請?zhí)峁┳赓U協(xié)議原件及其復(fù)印件，出租人為自然人的還須提供產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件；如生產(chǎn)、經(jīng)營地址與注冊地址不一致，分別提供相應(yīng)證明；

（3）驗(yàn)資報(bào)告或評估報(bào)告原件及其復(fù)印件；（4）組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書副本原件及復(fù)印件；（5）有關(guān)合同、章程、協(xié)議書復(fù)印件；

（6）法定代表人（負(fù)責(zé)人）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人的居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及其復(fù)印件；

（7）納稅人跨縣（市）設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)辦理稅務(wù)登記時(shí)，還須提供總機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記證（國、地稅）副本復(fù)印件；

（8）改組改制企業(yè)還須提供有關(guān)改組改制的批文原件及其復(fù)印件；

（9）房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、機(jī)動(dòng)車行駛證等證件的復(fù)印件；

（10）汽油、柴油消費(fèi)稅納稅人還需提供： ①企業(yè)基本情況表；

②生產(chǎn)裝置及工藝路線的簡要說明；

③企業(yè)生產(chǎn)的所有油品名稱、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及用途。

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（11）外商投資企業(yè)還需提供商務(wù)部門批復(fù)設(shè)立證書原件及復(fù)印件；

（12）從業(yè)人數(shù)；（13）聯(lián)系電話。

（三）操作路徑。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的資料信息，在綜合征管軟件中，通過“稅務(wù)登記組”——“稅務(wù)登記及認(rèn)定管理”——“稅務(wù)登記管理”——“設(shè)立登記的單位納稅人開業(yè)”或“個(gè)體經(jīng)營納稅人開業(yè)”窗口辦理設(shè)立登記后直接打印稅務(wù)登記表，交給納稅人簽字確認(rèn)。然后打印稅務(wù)登記證件交給納稅人。

四、停（歇）業(yè)務(wù)

（一）適用于實(shí)行定期定額征收的納稅人。

（二）納稅人需要提供的資料信息： 1.稅務(wù)登記證副本或納稅人識別號； 2.《發(fā)票領(lǐng)購簿》及未使用的發(fā)票； 3.停（歇）業(yè)理由； 4.停業(yè)起止日期。

（三）操作路徑。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的資料信息，在綜合征管軟件中，通過“稅務(wù)登記組”——“稅務(wù)登記及認(rèn)定管理”——“稅務(wù)登記管理”——“停復(fù)業(yè)登記”路徑，進(jìn)入“停業(yè)登記”窗口辦理好停業(yè)登記后，通過“稅務(wù)登記組”——“查詢統(tǒng)計(jì)”——“停業(yè)登記信息查詢”——“停業(yè)信息查詢”，按條件查詢后打印停業(yè)申請審批表，交給納稅人確認(rèn)簽字。

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五、注銷稅務(wù)登記

（一）適用于實(shí)行雙定征收的個(gè)體工商戶。

（二）納稅人需要提供的資料： 1.《稅務(wù)登記證》正、副本；

2.發(fā)票領(lǐng)購簿和結(jié)存的發(fā)票、發(fā)票專用章； 3.根據(jù)需要提供下列資料：

（1）工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷的應(yīng)提交工商行政管理部門發(fā)出的吊銷決定及復(fù)印件；

（2）上級主管部門批復(fù)文件或董事會(huì)決議及復(fù)印件。

（三）操作路徑。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的資料，在綜合征管軟件中，通過“稅務(wù)登記組”——“稅務(wù)登記及認(rèn)定管理”——“稅務(wù)登記管理”——“注銷登記”路徑，進(jìn)入“注銷登記”窗口辦理好注銷登記后，從“稅務(wù)登記組”——“查詢統(tǒng)計(jì)”——“注銷登記信息查詢”——“注銷登記信息查詢”，按條件查詢后再打印注銷申請審批表，交給納稅人簽字確認(rèn)。

六、變更稅務(wù)登記

（一）適用于所有納稅人。

（二）納稅人需要提供的資料信息： 1.納稅人識別號；

2.涉及變更內(nèi)容的證件、證明及相關(guān)資料；

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的原稅務(wù)登記證件（登記證正、副本和登記表等）。

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（三）操作路徑。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的資料，在綜合征管軟件中，通過“稅務(wù)登記組”——“稅務(wù)登記及認(rèn)定管理”——“稅務(wù)登記管理”——“變更登記”路徑，進(jìn)入“變更登記”窗口辦理好變更登記后，點(diǎn)擊“登記表”選項(xiàng)，再打印稅務(wù)登記表，交給納稅人簽字確認(rèn)。涉及變更稅務(wù)登記證打印內(nèi)容，還要收回原發(fā)放的稅務(wù)登記證件，再重新打印變更后的稅務(wù)登記證件交給納稅人。

七、重新稅務(wù)登記

（一）適用于所有納稅人。

（二）納稅人需要提供的資料信息： 1.納稅人識別號； 2.重新登記理由。

（三）操作路徑。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的資料信息，在綜合征管軟件中，通過“稅務(wù)登記組”——“稅務(wù)登記及認(rèn)定管理”——“稅務(wù)登記管理”——“重新稅務(wù)登記管理”路徑，進(jìn)入“恢復(fù)稅務(wù)登記申請”窗口辦理好重新稅務(wù)登記后，在“文書登記組”——“查詢”——“文書受理查詢”——“文書受理查詢”，按條件查詢后打印重新稅務(wù)登記申請審批表，交給納稅人簽字確認(rèn)。并打印相應(yīng)的稅務(wù)登記證件交給納稅人。

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第四篇：關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考

建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善。如何準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從加強(qiáng)效能建設(shè)入手全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對的一項(xiàng)重要課題。我市效能辦就此開展了調(diào)查研究，提出了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的若干對策。

一、麗水市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得長足進(jìn)步。

1、推進(jìn)審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞《行政許可法》實(shí)施，開展了行政許可項(xiàng)目審核清理，完善了審批核準(zhǔn)等程序和制度。機(jī)關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運(yùn)行較為規(guī)范的行政服務(wù)中心，并大力推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)中心。市本級35個(gè)具有行政審批職能的部門，29個(gè)進(jìn)駐中心，5個(gè)部門的行政許可職能集中到一個(gè)科室成建制進(jìn)駐中心，334項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中有288項(xiàng)進(jìn)中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達(dá)73%，審批事項(xiàng)比法定時(shí)間平均提速56%，比承諾時(shí)間提速35%。建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，把建設(shè)工程交易項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、國有土地出讓項(xiàng)目、國有資產(chǎn)交易和國有資源開發(fā)權(quán)出讓項(xiàng)目統(tǒng)一納入市招投標(biāo)中心管理，規(guī)范了招投標(biāo)行為。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)問卷調(diào)查中，92%的調(diào)查對象認(rèn)為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，有91.7%的人覺得辦事更方便、容易了，1/3的調(diào)查對象認(rèn)為行政審批部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效最為明顯。

2、完善工作制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學(xué)民主決策機(jī)制。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責(zé)任追究等制度。二是完善為民辦實(shí)事機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)民情反映、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和扶貧幫困等制度，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。三是完善優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。在各級機(jī)關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項(xiàng)制度。四是出臺行政效能監(jiān)察制度。制定了《麗水市公務(wù)員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《麗水市機(jī)關(guān)效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度保障。

3、強(qiáng)化社會(huì)管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，認(rèn)真解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難、討工資難等熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)干部教育，樹立以人為本，服務(wù)群眾的理念，干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象明顯改善。大力推行政務(wù)公開工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權(quán)。

4、建立群眾訴求機(jī)制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級投訴網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡(luò)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的對接，效能投訴全面實(shí)行網(wǎng)上辦理。“市長電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結(jié)17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

雖然我市推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，但也應(yīng)該看到，干部觀念沒有真正向服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，政府職能、管理方式與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍然有較大差距，表現(xiàn)在：

1、建設(shè)公共服務(wù)型政府面臨的主要矛盾尚未有效解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領(lǐng)域更為突出。群眾最關(guān)心的民生問題、社會(huì)和諧問題并沒有得到很好的解決。這一點(diǎn)，可以從投訴中心的數(shù)據(jù)得到印證。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，占22.3%，而反映群眾關(guān)心民生、社會(huì)問題的非效能投訴14138件次，占77.7%。從被投訴部門看，城建、城管、環(huán)保占投訴件總數(shù)的28.3%，公檢法占投訴件總數(shù)的21.4%，兩者總計(jì)占投訴總量的一半。從投訴反映內(nèi)容看，對違章建筑、市場管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問題的反映占了較大的比例。這些問題既是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共問題，也是社會(huì)生產(chǎn)生活公共需求問題。從政府部門職能行使的情況看，法律、法規(guī)不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現(xiàn)象仍然比較突出，管理效率低下。

2、政府職能部門并沒有真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。職能部門在行政運(yùn)行方式仍然在傳統(tǒng)行政框架下運(yùn)行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。比如在行政審批方式上，行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了物理空間上的集中，但審批運(yùn)行機(jī)制以及更根本的行政運(yùn)行方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的變化，重收費(fèi)、輕服務(wù)，重審批、輕管理的現(xiàn)象并沒有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當(dāng)多的干部頭腦中，機(jī)關(guān)單位仍然是無所不能、至高無上的管理者，一些政府機(jī)關(guān)中行政壟斷、部門利益化現(xiàn)象還不同程度地存在著，這對真正貫徹政府的服務(wù)宗旨是一個(gè)較大的阻力。

4、以投訴中心為訴求渠道，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。投訴中心是加強(qiáng)政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應(yīng)機(jī)制的有效方法，也是運(yùn)用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。我市投訴中心同時(shí)負(fù)責(zé)處理市政府便民熱線、市長信箱等民意反映渠道的特色做法，使投訴中心更加貼近群眾，使效能監(jiān)察工作寓于為傾聽群眾呼聲、為群眾提供服務(wù)之中，有力地促進(jìn)了部門的辦事效率提高和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了特殊的作用。今后要著眼于服務(wù)型政府建設(shè)，更加關(guān)注群眾投訴中所反映出來的政府運(yùn)行機(jī)制存在的問題，提出監(jiān)察建議，推進(jìn)辦事效率的提高；更加關(guān)注民生領(lǐng)域的問題，對政府部門服務(wù)群眾的缺位、越位、不到位現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；更加關(guān)注機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，加大對部門及其工作人員工作態(tài)度、工作效率和行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和干部素質(zhì)的提高。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長期而漸進(jìn)的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識，提高依法行政的自覺性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們在制度的運(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵(lì)人們的自覺性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。可以說，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，通過平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強(qiáng)對重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，對行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動(dòng)，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實(shí)行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。